关于档案法制建设情况调研报告

第一篇：关于档案法制建设情况调研报告

《档案法》、《档案法实施办法》颁布以来，对于完善档案各项管理制度，有效保护档案财富，积极开发档案信息资源为两个文明建设发挥了重要的作用，档案法制建设、社会档案意识、档案业务建设等各项工作取得了较为令人满意的成绩，依法治档的水平亦得到了进一步提升。为了进一步加强档案法制建设，运用档案法制建设这个武器，不断规范档案工作行为，提高档案工

作管理水平，就“四五”普法期间我市《档案法》、《档案法实施办法》、《**省档案管理条例》贯彻情况进行了一次全面的调研。

一、基本情况：

“四五”普法以来，各级档案行政管理部门按照“依法治国”这一方略，在认真学习《刑法》《刑事诉讼法》、《赔偿法》、《行政许可法》等公共法律的基础上，重点安排了对《档案法》、《档案法实施办法》、《**省档案管理条例》的学习。“四五”普法期间，**市档案行政管理部门认真履行《档案法》赋予的权利，加大宣传力度，开展档案执法检查，据不完全统计，档案局组织全体人员进行对《档案法》、《档案法实施办法》、《**省档案管理条例》专题学习九次，举办小型讲座一次，并对学习情况进行了测试，通过学习，提高了档案行政管理部门的档案法制意识；执法检查3次，其中，大规模执法检查2次，小规模1次。

这些活动，从一定程度上营造了档案法制建设的良好氛围，使档案人员及社会档案法制意识得到了提高，但是，要养成自觉依法办事的习惯，建立全新的档案法制意识，那种希望通过几次检查、几次宣传便一蹴而就，毕其功于一役的想法是不切实际的。必须建立常效的法制工作机制，采取强有力的手段和措施，把档案工作的各个环节提升到档案法制建设的高度去认识，对那些有法不依，违法不究，执法不严的问题进行严肃处理，真正把档案法制建设渗透到档案工作的各个环节中去。通过调查，我认为我市档案法制建设还存在以下几个问题：

（一）档案执法主体不明确。全市各级档案行政管理部门隶属于党委办公室领导下的事业单位，执法主体地位不明确，不具备执法主体资格，不能真正履行《档案法》赋予的执法职能。

（二）社会档案意识还比较淡薄，违反《档案法》的事情时有发生。调查发现，有个别单位的个别人，不但对档案知识了解很少，更缺乏对《档案法》等法律法规最基本的了解，说什麽，“啥是档案法，档案法算个啥”。因此，造成一些单位应归档文件收集不齐全；有一些单位党委（党组）会议记录保存在个人手中，不作定期归档处理，甚至有极个别人在离职、退休、调离时将这部分重要文件材料不进行移交；归档文件分类不科学，整理不规范，极个别单位在整理中把文件处理签撕掉做废纸处理，破坏了文件的本来面目。

（三）部分领导档案意识淡薄，成为制约档案事业发展的瓶颈。档案工作的成败，取决于领导的重视程度，有极个别领导对档案工作“说起来重要，做起来次要，忙起来不要。"对档案工作缺乏足够的重视和支持，这种现象已成为制约些单位档案工作发展的瓶颈和绳套；

(四)经济紧张，发展不平衡。一是由于受各种条件的制约,不能把档案工作列入当地国民经济和社会发展计划，县与县、县与区、区与区档案工作发展极不平衡，大部分市、县、区都没有专门档案馆，经费紧张，有的县连电话都安装不起。库房露雨无法维修；二是业务建设发展不平衡，通过调查发现，个别县区的先区直单位没有专兼职档案人员，对档案缺乏系统管理，每年就整理一本文件汇集便万事大吉了。

（五）档案队伍不稳定，部分人员业务素质较差。档案工作由于存在着“三苦”，即工作辛苦，生活艰苦，待遇清苦，工作得不到领导重视．政治待遇得不到应有的考虑，个别单位档案人员兼职过多，调整太快，更换频繁,不能保持档案队伍的相对稳定，造成档案人员思想不稳定，工作不安心，对干好工作缺乏足够的信心。

二、主要措施：

通过调查，针对全市档案法制建设中存在的问题，我们进行了认真地分析这些问题存在的原因和根源，并采取了如下措施：

（一）营造良好氛围，提高法制意识。为了进一步提高档案人员和社会的档案法制意识，针对档案法制意识淡薄的问题，我们主要采取了以下做法:

1、搞好宣传，让社会了解《档案法》、《档案法实施办法》、《**省档案管理条例》。“四五”普法以来，我市共 利用《档案法》等法律法规颁布之日和我市重大活动的机会进行档案法律法规的宣传，据不完全统计，“四五”普法期间，开展大型宣传活动2次，散发宣传品5000余份，悬挂横幅30余条，制作宣传版面70余块，设置谘询台8个，发表宣传文章20余篇，部分市、县（区）直单位还举办了一法一条例知识竞赛和档案法律知识考试，通过宣传，使全市社会档案法制 意识得到进一步提高。

2、举办法制讲座，进行以案说法。为了让档案人员和社会了解《档案法》，懂得档案工作的重要性，进一步提高全市档案人员的法制意识，在2004年，我们邀请省档案局法规处的专家来鹤开展档案法制讲座，300余人聆听了专家授课，授课时，法案并举，取得了满意的效果；在开展保持共产党员先进性教育活动中，市委组织部、山城区委办公室分别邀请市档案局法制科的同志给他们上法制课，结合我市档案法制建设现状和发生在大家身边的违反《档案法》的现象，讲得生动具体，引人入胜，参加听课的有120余人，反映极好。市委组织部副部长邢涛还对组织部各科室如何依法做好档案工作作了重要讲话，要求组织部门要通过这次对《档案法》系统学习，要严格按照档案法律法规做好档案工作，把档案法律法规贯穿到档案工作的各个环节，使组织系统的档案工作在依法管理的基础上能更好地为我市的干部管理、调整服务，能更好地为我市经济建设和精神文明建设服务；市档案局还结合全市档案法制建设情况，举办了二次讲座，通过讲座，使大家充分认识到：只有认真学法才能真正懂法，只有真正懂法，才能更自觉地依法行政，做到处处依法办事。

（二）对症下药，找准切入点。档案工作是一项操作性非常强的工作。搞指导、搞执法必须充分考虑基层档案人员兼职多、工作杂、任务重的特点，要想让他们按照《档案法》的要求做好档案工作，就必须给他们一个容易掌握，便于操作标准和能够展示工作能力的平台。于是，2005年初，我们起草了《**市档案执法检查（复查）标准》，该标准紧扣《档案法》、《**省档案管理条例》内容，做到能量化的尽量量化，该标准共分五项三十条，几易其稿后，才呈市人大常委会讨论通过，并由市人大法工委、政府法制办、市档案局联合，以鹤人常法[2005]5号《关于印发**市档案执法检查（复查）标准的通知》，发至全市市直各单位和两县三区档案行政管理部门贯彻执行，通知还对检查时间、检查步骤、检查方法、和检查要求作出了明确的要求。

同时，为了配合标准的贯彻落实，我们又制定了《**市档案人员培训办法》，对保证全市档案人员业务水平的进一步提高奠定良好的基础。

（三）抓系统系统抓，搞好档案执法检查。在标准下发以后，我们按照标准要求，确立了“抓系统、系统抓”的指导思想，从2005年下半年至今共对10个系统77个单位进行了全面检查，我们采取的主要方法是：

1、依法行政，亮证执法，扩张瓶颈，为档案工作解套。我们每次检查，都由市人大牵头，政府法制办、市档案局、系统主抓档案工作的领导参加，组成联合检查组。检查过程中按照行政许可的要求，做到依法行政，亮证执法。检查中，我们从大 从难开始，首先查系统或单位领导对档案工作的重视程度，从学习档案法律法规、档案工作列入单位议事日程、解决档案工作的困难和问题等入手进行认真检查，如：2005年11月份在检查党委系统和组织系统时发现，浚县县委办公室和浚县县委组织部档案工作多年来由于办公室主管档案工作的领导对档案工作的重要性认识不足，档案法律意识淡薄，致使单位档案工作 长期处于无档案员、无档案室、无档案柜、无管理制度、无档案的“五无”混乱状态，通过检查，使他们真正认识到了问题的严重性，之后，他们以县委办的名义召开了有关委办的办公室主任会议，通报了档案执法检查情况，在思想上引起了高度重视，达到了为档案工作扩张瓶颈，解套的目的。

2、整体推进，不留“死角”。采取抓系统的方法就是要一杆子插到底，不留空档，不留“死角”，特别是一些单位的二级机构，往往是档案工作最薄弱的地方。对有问题的单位，首先指出存在问题的严重性，让其引起高度重视；其次是检查与指导并举，让其通过检查能够发现自己的问题，改进工作，纠正不足，如：浚县人劳局通过检查认识到本单位档案工作存在严重问题，一方面虚心接受检查和指导，另一方面组织有关人员由书记带队到市人事局、市劳动局、淇县和淇滨区人劳局进行学习。达到以执法促指导，以指导促档案工作上水平的目的。

３、循序渐进，有始有终。为了使档案执法检查真正起到作用，必须做到有始有终，决不能半途而废，无功而返。一方面我们将检查情况向全市通报，对档案法制建设、档案业务建设、档案管理水平、利用档案为我市各项工作服务好的系统或单位进行大张旗鼓的表彰，对档案工作做得特别差的单位进行通报批评。对11个有问题的单位下发了整改通知书，责令限期整改。到期按照标准进行认真复查，使检查能够起到事半功倍的效果。

（四）依法加强培训，提升档案管理水平。针对基层档案人员兼职多、更换频繁的情况，结合我市档案工作现状，适时地进行档案业务知识培训。主要形式有大型培训与专题讲座相结合；小型培训与以会代训相结合；集中辅导与个别指导相结合，两年来共举办培训班4期，均取得了较好的效果。

三、几点建议：

（一）要按照《档案法》、《档案法实施办法》、《**省档案管理条例》的要求，确立档案执法主体地位，使各级档案行政管理部门能够具备执法主体资格，全面履行《档案法》赋予的监督、检查和管理的职能。

（二）中央文明委把档案馆业务建设列入全国文明城市测评体系，这肯定会引起个各申报城市对档案馆建设的高度重视。省档案局也应呼吁省文明委把机关档案工作列入创建省文明单位考评标准，对各级各部门提升档案工作管理水平，更好地为党的中心工作服务肯定也会有巨大地的推动作用。

（三）从事档案工作的人员最辛苦，特别是在一线工作的同志更辛苦，省档案局应考虑他们的工作环境、工作条件，应按照档发字[1997]10号文件精神，进一步落实档案人员的保健津贴问题，使一线工作的同志能够安心工作。

第二篇：国土资源法制建设状况调研报告

加强社会主义民主和法制建设，完善各种法律、法规，建设社会主义法制国家，是推动我国经济发展和社会进步的重大举措，是依法治国的重要组成部分。国土资源管理作为现代社会的一个重要组成部分，在现代社会越来越走向法制和法治理念的今天，它必然也要适应这种趋势，这是社会进步和社会发展的要求，也是国土资源管理工作自身进步与发展的要求。如何及时发现本系统法制建设实践中存在的问题，找出解决问题的建议与对策，是国土资源管理人员不断探索的问题。

一、xx国土资源法律规范与法律体系建设

我国国土资源管理方面的法律分两个阶段颁布实施。

第一阶段：《矿产资源法》1986年10月1日、《土地管理法》1987年1月1日, 这是规范全国范围内国土资源管理的基本法律。之后，《土地管理法实施条例》1991年2月1日、《测绘法》1993年7月1日、《城市房地产管理法》1995年1月1日、《xx省〈土地管理法〉实施办法》1987年9月29日、《xx省<矿产资源法>实施办法》1988年10月15日相继颁布实施。从此，我国对国土资源管理方面由无章可循到有法可依，实现由人治向法制化过渡。

随后，xx市结合国土资源管理的实际状况，于1991年9月2日颁布实施了《xx市<土地管理法>实施细则》，首次以地方性法规的形式明确了市、县、乡国土资源管理部门的法律地位，界定了基本的职责，推动了我市国土资源管理的机构建立、法制健全。

第二阶段，《土地管理法》、《土地管理法实施条例》1999年1月1日颁布实施。《xx省实施<矿产资源法>办法》1998年7月1日、《xx省〈土地管理法〉实施办法》1999年12月1日颁布实施

可以这样认为，国土资源管理方面的法律、法规的框架逐步构筑成型且颁布后的10年里，使国土资源管理工作逐步走上有法可依的轨道。但这些有关的法律受到计划经济思路的束缚，政府及其国土资源管理部门从宏观上加强对国土资源的管理的力度还不够，随着时间推移，越来越不适应市场经济发展的需要。

为使适应社会主义市场经济体制的建立，借鉴了国外对国土资源管理的好作法。矿法中最明显的就是对勘查、开发矿产资源进行行政许可，而且通过有偿的方式取得，探矿权和采矿权作为财产权，可以使用、受益和处分；土地法中对基本农田保护，城镇国有土地使有权出让、转让，城市房地产开发经营，自然保护区土地等土地资源管理做了专项规定；全国人大、国家监察部、最高检察院、最高法院的有关司法解释对实施违法行为的单位和个人触犯法律、法规、规定做了较为详细的规定；使基层土地管理部门在具体工作实践中便于贯彻落实。

在xx市，随着国土资源经济在全市经济发展中所占的份额比例愈来愈大，国土资源管理工作中也出现了不少新情况，新问题。诸如对无证矿山查处取缔没有具体的标准、收购无证矿山矿石查处无法可依、违法用地行为查处难、执行难等，市人大、市政府清醒的认识到，要使我市经济持续、健康发展，规范国土资源管理，就必须以立法形式制定我市有关规定，使管理规范更加具体，对违法行为处理便于操作。本着坚持“符合实际，适应形势，避免重复，补充完善，便于操作，有效实施”的原则，在不违背上位法的前提下，《xx市土地管理办法》、《xx市矿产资源管理办法》于2000年颁布实施，将上级国土资源管理部门对今后思路和想法，以我市地方性法规的形式固定下来，确立了国土资源规划的权威性，规划一经批准，各级政府、各职能部门必须组织实施；明确了国土资源管理的全方位性，全过程的管理；强调了国土资源保护和合理开发利用的重要性，加强了对区域环境资源的保护；赋予了国土资源行政主管部门在对违反国土资源法律、法规行为实施监督管理时一定的强制措施；摆正了国土资源行政主管部门在各级政府管理职能的事务中合法位置，加强了国土资源管理对xx地域经济健康、有序、可持续发展的重要性；解决了个别地方政府不适应国土资源管理的决定、命令等的撤销和纠正的程度等等。

《xx市土地管理办法》、《xx市矿产资源管理办法》的颁布实施，是我市国土资源管理工作的一个新的里程碑，标志着我市国土资源管理工作进入了一个新历史时期。从此，在我市形成了以《土地管理法》、《矿产资源法》、《测绘法》为基础，以相关行政法规、地方性法规、部委规章为配套的国土资源法律系统，这为我市国土资源管理坚持科学发展观，实现经济发展和人口、资源、环境相协调秩序的正常化，促进我市社会经济的健康有序发展，做出了巨大的贡献。

二、法制实践工作中存在的问题

尽管我市的国土资源法制体系相对比较完善，但由于国土资源法制建设起步比较晚，加上历史惯性比较大，地域经济发展不平衡，随着改革开放的深入和市场经济体制的深化，现行的法制规范在实践运用中还存在着这样那样的问题，制约着国土资源管理的改革，要使国土资源管理树立和落实科学发展观，还需进一步探索。

（一）现行的管理体制尚不能完全保证国土资源法律规范的正确实施

尽管现在国土资源管理体制进行了改革，实行相对垂直管理，但由于人员编制、财政供给仍纳入地方政府管理，当政府决策与法律不尽符合时，有时还不得不听从地方政府的意见，否则就是不支持地方经济建设。另外，县级国土资源管理部门在机构改革中行政编制很少，大部分人员属于自筹自支的事业编制，仅靠管理费、资源补偿费等返还合理收入，很难维持办公、办案等日常费，还有部分县局拖欠职工工资严重，办公条件较差，被人称为“四无”（无房子、无车子、无桌子、无窝子）办公单位，不利于依法行政。

（二）违法行为发现难、调查取证查处难

违法行为发现难，其原因一是矿产违法地点客观上都比较偏远，不易发现；二是当地居民，在农闲时基本上都在附近的矿点打工，害怕举报后违法矿点被取缔无处打工，同时害怕受被举报者打击报复，没有举报的积极性；三是有些违法行为，如以探代采、越界开采等，具有一定的隐蔽性，不经现场实际测量，难以定性。对这些违法行为进行行政处罚，需要由法定测量资质的单位进行测量，各级国土资源管理部门又没有这项经费去支付测量费用;四是非法转让、承包采矿权或合伙取得采矿权其中的股份转让矿产资源违法行为，由于均采用隐蔽方式，很难发现。在现实采矿活动中，采矿权人往往不亲自参与管理，多采用委托他人管理的办法。在平时监督监察中，即是发现管理者或施工人员有变化，也不好确认采矿权是否转让。矿业权人多数不在矿山居住，若到矿山调查，其委托的管理人员或是施工人员一般都拒绝提供证据或拒绝在调查笔录上签字。尤其是形成非法转让事实，在外县居住的矿业权人，调查人员远道而去，他们却避而不见,更是难取证。没有取得有效证据，也就无法处理。因此在矿产资源法律法规中应增加相关人员对查处违法活动有如实作证的义务的条款。

行政处罚过程中，国土资源管理部门不具有对人、对物的行政强制权，没有上述权力的保障，经常受到违法当事人围攻漫骂，行政执法工作经常受阻。诸如现行行政案件的相对人作伪证；向行政机关提供假证；拒不提供有关材料、信息；拒绝行政机关检查；拒绝接受行政执法机关的行政调查等诸多现象，在行政处罚中运用现有行政权力都不可能合法有效的予以解决，寻求司法支持又缺乏可操作性法定程序，导致行政执法人员或采取非法手段行使行政权，或渎职、失职不作为。这两种做法都是对法治社会的一种践踏。

（三）违法案件查处难

有许多比较大的违法案件，在调查取证中证实：当地政府为了招商引资，发展地方经济，完成上级指令性经济指标（或所谓的政绩考核标准），以牺牲环境资源、群众利益为代价，置法律、法规于不顾，边开发建设边报批手续，甚至不办理任何手续。对此违法案件的查处，轻者置之不理，重者政府给你“颜色”看，说你是地方经济发展的拌脚石。我们的人财物在当地政府，查了难处理，不查处是渎职，关键是缺乏强有力的强制措施。虽然，以前当地政府就国土资源管理方面存在的执法难问题，也曾联合有关委局、司法、纪检等部门，出台了有关文件和规定，但真正遇到重大案件时，关系网络人情风，制约了精诚协作关系，影响依法行政。

（四）违法案件执行难

有许多违法案件，经过复杂的程序下达行政处罚决定书后，当事人不履行行政处罚决定，超过三个月的诉讼时效时，才能最终移送法院强制执行。但一方面由于各种原因，执行率相当低，违法行为所付出的成本太低（有些还比正常的合法行为成本还低），从客观上助长了违法行为的滋生；另一方面，经过这漫长的时间过程，有些违法行为人，尤其是无证采矿者，早已是人去楼空，只剩下几个废弃的巷道，起不到惩治违法的目的。上级机关应当与法院做好协调工作，在基层地矿管理机关，设立执行室，以加大执行的力度，真正打下违法分子的嚣张气焰。

（五）仍有大量法律调整的真空地带与空白点，违法行为定性难

在现行的矿产资源法律、法规中规定有“以采代探”、“边探边采”、“试采”、“滚动勘探开发”等述语，但既无界定机关，又无界定标准，界定程序，对该类违法行为的查处难以定性，需要以法律、法规的形式将其界定清楚。

（六）“游击式”乱采滥挖矿产资源行为是监督检查工作的难点之一

非法采砂、采石等活动流动性大，执法人员前去检查，他就撤走设备，检查人员一走就偷着再干。国土资源管理部门查处“游击式”违法活动比较困难。要想从根本上解决矿产“游击战”违法现象，应从立法上增加可以没收当事人生产设备、工具（含运输工具）的条款，加大惩处的力度

（七）相关法律、相关部门的职责权限交叉，存在矛盾

在河道砂石开采管理中，多头管理的弊病不时显现。如有一个采砂企业，去年根据水利部门办理的采砂许可证范围及年限办理了相应采矿许可证，可今年水利部门根据其上级的安排，对该采砂矿区进行拍卖，原企业未能中标，我们依法办理的采矿许可证却变成一纸空文，实际上是水利部门否定了国土资源部门颁发的采矿许可证，在人民群众中造成了不良影响。这些需要上级机关在立法时给予充分考虑，加以解决。

（八）有关问题规定不明确、不具体

现行法律、法规还存在着有些规定不太明确的地方。一是在部分矿区，还存在着一些依靠后台或经济实力撑腰，干扰正常采矿活动的矿霸行为，迫使一些矿主放弃转让矿业权达到强买强卖之目的，对此应如何处理没有规定；二是对欠缴矿产资源补偿费没有规定追溯年限，基层难以操作；三是勘查作业时，采出的矿产品销售管理办法不明确，勘查作业所生产的附产品矿石应否缴纳资源补偿费不清楚。应对类似问题如何处理予以明确。

（九）上下级矿产管理方面脱节，管理者不发证、发证者不管理，现有矿产资源法律体系中，发证权过于集中，34种矿产不管储量和规模大小，发证权统统收归省级以上地矿管理部门，基层国土资源部门不发证，上级发证后，下边不知道，且发证程序为自上而下，按基层地矿部门掌握的情况，认为不该发证的却发了证，出现了矿权纠纷不好处理；一些办矿单位认为基层地矿部门无实权、无用处，根本不把基层地矿部门放在眼里，不服从管理；探矿权人在取得探矿权后，根本没有探矿技术和能力，目的不是为了探矿，而是为了圈占地皮，坐收渔利，私下买卖或与他人签订“联合探矿协议”，实则是非法转让矿权，从中牟利。

（十）现行的矿产资源法对违法行为的处罚太轻

在目前刑罚中，一个人偷盗公私财产几千元就可以定罪，而现行的矿产资源法中，无证开采、浪费破坏国家矿产资源、破坏矿业秩序造成国有资产损失几万元、几十万元甚至几百万元，却难以认定为犯罪。《矿产资源法》1986年颁布，《关于审理非法采矿、破坏性采矿刑事案件具体应用法律若干问题的解释》至到2003年才出台，但其认定机关为省级以上国土资源管理部门，县国土资源管理部门发现无证采矿等严重违法行为，首先要调查取证，请有资质的单位测量，然后报市国土资源管理部门审查，再报省国土资源管理部门认定，程序复杂，周期漫长，难以达到惩处违法行为的目的。矿产资源国家所有，任何单位和个人无证采矿，都是把不属于自己的财产居为己有，这本身就是一种偷盗行为，应按偷盗定罪处罚。要想维护良好的矿业秩序，关键不在于管住矿山，不是多封几个矿口，而是要管住人，在矿业秩序混乱的地区，对一个违法行为人追究刑事责任，其效果不知要比“封矿口、拆工棚”要好多少。

三、进一步加强国土资源法制建设工作的建议与对策

（一）国土资源是关系到我国社会主义现代化建设和发展的重要经济基础，忽视现在的管理，未来难以估量。建议改革现在的管理体制，实行相对垂直管理，参考司法、国（地）税务管理模式，财政供给、人员编制等部分仍纳入地方政府管理；对国土资源的管理实行真正的严格保护、科学利用、持续发展，就必须制定长远规划，加强管理，也就是对执法监督检查由上级垂直管理，重大案件执法检查调度制，便于贯彻落实国土资源法的严肃性。

（二）完善有关的法律条款。针对《矿产资源法》39、40、41、44条，对追究刑事责任的条款，应制定相应的司法解释，《矿产资源补偿费征收管理办法》（国务院150号令）应增加拒缴、欠缴矿产资源补偿费追缴年限的条款，严厉追究干扰矿区生产秩序和拒缴、欠缴矿产资源补偿费的违法行为。给“破坏资源”、“边探边采”等给出明确的量化标准、认定程序和认定机关，便于具体操作。

（三）建立健全各种制度。对各矿业权人实行定期图纸交换制度；设立专项资金，实行举报查实奖励制度；实行各矿山总工程师委派制度，由各级地矿管理部门向各矿山收取专项资金，支付所委派人员的工资。

（四）提高矿业权流转审批工作效率，或小型以下矿山企业采矿权转让授权市级国土资源主管部门审批，报原发证机关备案。

（五）要打破“管理者不发证，发证者不管理”的不正常现象。强化基层地矿部门的行政职能和作用，变目前自上而下的办证程序为自下而上，没有基层地矿部门的意见，上级部门不能办证。

（六）矿产资源是关系一个国家生死存亡、国计民生的不可再生的可耗竭性资源，我国又是世界上资源相对短缺的国家，建议修改完善《矿产资源法》。制定出适合社会主义市场经济需要、科学、严厉的《矿产资源法》，把现行的“矿产资源补偿费”改为“资源补偿金”，同时新设破坏矿业秩序罪、浪费矿产资源罪等。

（七）采用南充规范砂石开采的作法，解决砂石多头管理中部门政策打架问题，从而有效制止“游击式”乱采滥挖矿产资源的行为。

（八）出台相关法律法规，明确勘查作业时采出的矿产品管理及销售办法。以便有效地打击和杜绝以采代探等违法行为。

（九）实行矿产品准运许可制度，在矿产品的主要出入通道设立像木材检查站那样的矿产品检查站，制定相应的配套措施，以法律的形式明确规定。

（十）建立适应社会主义市场经济的采矿权、探矿权授予新程序，全面以招标、拍卖等方式出让矿业权，以市场配置资源方式代替行政配置资源，真正做到公正、公开、公平。

第三篇：概论第三章 档案法制建设

第三章档案法制建设

一.单选题（共44题）

1.擅自（）档案的或者擅自公布未开放档案的，对有关责任人员，给予警告、记过或者记大过处分;情节较重的，给予降级或者撤职处分;情节严重的，给予开除处分。

C.提供、抄录、复制

2.明知所保存的档案面临危险而（），导致档案安全事故发生的，对有关责任人员，给予记过或者记大过处分；情节较重的，给予降级或者撤职处分；情节严重的，给予开除处分。

B.不采取措施的3.档案行政管理部门查处档案管理违法案件，认为应当由任免机关或者监察机关给予处分的，应当及时将有关案件材料移送任免机关或者＿＿＿＿＿＿。

B.监察机关

4.涂改、伪造档案的或者擅自从档案中抽取、撤换、添加档案材料的，对有关责任人员，给予＿＿＿＿＿＿＿＿＿处分;情节较重的，给予降级或者撤职处分;情节严重的，给予开除处分

B.记过或者记大过

5.因档案管理违法违纪行为受到处分的人员对处分决定不服的，依照《中华人民共和国行政监察法》、《中华人民共和国公务员法》、《行政机关公务员处分条例》等有关规定，＿＿＿申请复核或者申诉。

C.可以

6.擅自销毁档案的，对有关责任人员，给予记过处分;情节较重的，给予＿＿＿＿＿＿＿处分;情节严重的，给予撤职或者开除处分。A.记大过或者降级

7.因工作不负责任或者不遵守档案工作制度，导致档案（），对有关责任人员，给予记过处分；情节较重的，给予记大过或者降级处分；情节严重的，给予撤职或者开除处分 A.损毁、丢失的8.将公务活动中形成的应当归档的文件材料、资料（），拒绝交档案机构、档案工作人员归档的，对有关责任人员，给予警告处分；情节较重的，给予记过或者记大过处分；情节严重的，给予降级或者撤职处分。A.据为己有

9.有档案管理违法违纪行为的单位，其负有责任的领导人员和直接责任人员，以及有档案管理违法违纪行为的个人，应当承担（）责任。

C.纪律

10.《档案管理违法违纪行为处分规定》自（）日起施行。B.2013年3月1日

11.根据《机关文件材料归档范围和文书档案保管期限规定》，机关文书档案的保管期限定为（）。A.永久、定期两种

12.档案缩微品和其他复制形式的档案载有收藏单位（）的签名或者印章标记的，具有与档 案原件同等的效力。A.法定代表人

13.《中华人民共和国档案法》所称档案的利用，是指对档案的阅览、（）和摘录。B.复制

14.中华人民共和国公民和组织持有（）证明，可以利用已经开放的档案。

C.合法

15.《浙江省国家档案馆管理办法》规定，公民和社会组织确需利用国家档案馆未开放档案的，应当向国家档案馆提出书面申请，国家档案馆应当在几个工作日内作出是否提供利用的书面答复，在规定期限内不能作出答复的，经馆长批准，可以适当延长期限，但最长不得超过7个工作日，延长期限的理由应当书面告知申请人。（）A.2日

16.行政管理相对人认为有列入档案行政复议范围的情形，需要行政复议的，在得知档案行政管理部门作出的具体行政行为之日起几日内向依法可以受理、组织档案行政复议的有关机关提出行政复议的申请。()B.60日

17.根据《档案行政处罚程序暂行规定》，档案行政管理部门作出对单位处以多少元以上罚款，对个人处以多少元以上罚款决定之前，应当制作《行政处罚听证告知书》，告知当事人有要求听证的权利。()

B.5万元、3000元

18.集体所有的和个人所有的对国家和社会具有保存价值的或者应当保密的档案向国家档案馆以外的任何单位或者个人出卖的，应当按照有关规定由（）以上人民政府档案行政管理部门批准。C.县级

19.《浙江省重大活动档案管理办法》规定，组织承办单位或者承担组织、承办主要工作的单位，应当自重大活动结束之日起（）个月内，向同级国家档案馆移交重大活动档案。

C.4月

20.《浙江省实施<中华人民共和国档案法>办法》第19条规定，县级以上人民政府确定的重点建设

C.档案行政管理部门

21.《刑法》第三百二十九条规定（）行为将处五年以下有期徒刑或者拘役。A.抢夺、窃取国家所有的档案

22.对于档案违法行为，（）有权实施行政处罚。A.县级以上档案行政管理部门

23.向档案馆移交、捐赠的档案，归国家所有，寄存在档案馆的档案，归（）所有。

B.寄存者

24.集体所有和个人所有的档案，档案所有者（）。

C.有权公布，但必须遵守国家有关规定

25.各级人民政府应当加强对档案工作的领导，把档案事业的建设列入（）。

C.国民经济和社会发展计划

26.档案行政处罚的种类包括（）。A.警告、罚款、没收非法所得

27.在档案行政执法过程中，参与违法案件的调查人员，每次不得少于（）人。C.2人

28.国家档案馆保管的档案，一般应当自形成之日起满（）年可以向社会开放。

C.30年

29.对国家规定的应当立卷归档的材料，必须按照规定，定期向本单位档案机构或者档案工作人员移交，（），任何个人不得据为己有。C.集中管理

30.国家规定不得归档的材料，禁止擅自（）。C.归档

31.一切国家机关、武装力量、政党、社会团体、企业事业单位和公民都有（）档案的义务 C.保护

32.档案是指过去和现在的国家机构、社会组织以及个人从事政治、军事、经济、科学、技术、文化、宗教等活动（）对国家和社会有保存价值的各种文字、图表、声像等不同形式的历史记录。A.直接形成的33.《档案法》于（）进行了修改。

B.1996年

34.《浙江省国家档案馆管理办法》中所称的国家档案馆，包括综合档案馆和（）。

B.专门档案馆

35.浙江省政府相继发布的档案规章有（）、《浙江省城市建设档案管理办法》、《浙江省 国家档案馆管理办法》、《浙江省档案登记备份管理办法》。B.《浙江省重大活动档案管理办法》

36.人力资源社会保障部会同国家档案局发布规章（）、规范社会保险业务经办机构业务档 案管理。A.《社会保险业务档案管理规定（试行）》

37.浙江省地方性档案法规有（）、《杭州市档案管理条例》、《宁波市档案工作条例》。A.《浙江省实施〈档案法〉办法》

38.档案党内法规有（）、《干部档案工作条例》。

B.《机关档案工作条例》

39.档案法规系统是由若干有关档案工作的法律、（）、地方性法规和规章组成。A.行政法

40.档案立法是制定、（）和废止法的活动。A.修改

41.档案规章制定程序分为立项、起草、审查、决定和公布、解释与（）等阶段 C.备案

42.档案行政法规的立法程序分为规划、起草、（）、发布等阶段。A.审定

43.档案法治建设应围绕“科学立法、（）、公正司法、全民守法”总要求推进。B.严格执法

44.档案法是（）的一个组成部分。A.行政法

二.多选题（共20题）

1.《浙江省国家档案馆管理办法》对以下内容做了规定。（）

B.国家档案馆管理制度

C.档案资源建设

D.档案利用开放

2.以下属于档案部门规章的有（）A.《企业文件材料归档范围和档案保管期限规定》

C.《机关文件材料归档范围和文书档案保管期限规定》

3.档案行政执法的基本要求有哪些。（）A.合法

B.合理

C.效率

D.接受监督

4.档案行政管理部门对被许可人的监督主要有哪些方式。（）A.书面检查

B.抽样检查

C.实地检查

D.定期检查

5.《档案法》规定，企业事业组织或者个人有哪些违法行为的，由县级以上人民政府档案行政管理部门给予警告，可以并处罚款。()A.擅自出卖或者转让档案

B.倒卖档案牟利

C.将档案卖给或赠送给外国人

6.某市国土资源局一科员因工作粗心大意，丢失档案，应由（）或（）给予行政处分。B.市国土资源局

C.市监察局

7.档案行政诉讼的基本原则可以分为一般原则和特有原则，其中特有原则包括以下内容：（）A.合法性审查

B.被告负举证责任

C.有限司法变更

D.诉讼不停止执行

8.根据《档案法》的有关规定，任何公民在档案事务方面都应履行两项义务，即：（）C.保护档案的义务

D.接受档案行政管理部门执法监督的义务

9.流动人员人事档案管理机构为（）。

C.县以上（含县）党委组织部门所属的人才流动服务机构

D.县以上（含县）政府人事行政部门所属的人才流动服务机构

★标准答案：C,D

10.《浙江省重大活动档案管理办法》规定的重大活动，主要是下列的社会活动：（）A.党和国家领导人在本省的公务活动

B.外国元首、政府首脑、政党领袖或者国际组织负责人、著名外国友人在本省的参观访问

C.省委书 记、省长的重要公务活动

11.下列项目属于档案行政许可项目。（）

A.集体所有的和个人所有的对国家和社会具有保存价值的或者应当保密的档案向国家档案馆以外的单位或者个人出卖审批

B.赠送、交换、出卖国家所有档案的复制件审批

C.携带、运输或者邮寄档案出境的审批

12.对（）行为之一的，由政府、档案行政管理部门或者单位给予奖励。A.对档案的收集、整理、提供利用做出显著成绩

B.对档案的保护和现代化管理做出显著成绩

C.对档案学研究做出重要贡献

D.同违反档案法律、法规的行为作斗争，表现突出的13.国家档案馆是公共服务机构，依法履行（）职能？A.保存历史记录

B.提供档案利用

C.开展社会教育

D.推进政务信息公开

14.单位档案机构应当采取（）有效措施加以档案保护。A.配备适宜保存档案的专用库房

B.建立健全科学的管理制度

C.采用先进技术和设备

D.配备防盗、防火、防有害生物的必要设施

15.下列（）行为属于档案违法行为。A.不建档

B.违反立卷归档制度

C.涂改、伪造

D.擅自销毁

16.《刑法》规定，（）应承担刑事责任。A.抢夺、窃取国家所有档案的 B.擅自出卖、转让国家所有档案的17.中华人民共和国的公民和组织利用已经开放的档案，需持的合法证明可以是（）。A.工作证

B.居民身份证

C.单位介绍信

D.学生证

18.向社会开放档案的主体是（）。A.国家综合档案馆

B.国家专门档案馆

19.档案工作遵循的原则是（）。A.统一领导

B.分级管理

C.维护档案的完整与安全

D.便于社会利用

20.《浙江省国家档案馆管理办法》规定，国家档案馆的下列馆藏档案,应当向社会开放，涉 及国家秘密、商业秘密、个人隐私以及按国家规定不宜开放的除外（）A.建国以后形成的已满30年的档案

B.属于政府信息公开范围的档案

C.经济、科学、技术、文化等活动形成的档案

D.进馆满6个月的重大活动档案

三.判断题（共39题）

1.未建立档案安全管理规章制度的，导致档案安全事故发生的，对有关责任人员，给予记过或者记大过处分;情节较重的，给予降级或者撤职处分;情节严重的，给予开除处分。（√）

2.任免机关、监察机关查处档案管理违法违纪案件，认为应当由档案行政管理部门给予行政处罚的，应当及时将有关案件材料移送档案行政管理部门。（√）

3.违反国家规定扩大或者缩小档案接收范围的，对有关责任人员，给予警告或者记过处分;情节较重的，给予记大过或者降级处分;情节严重的，给予开除处分。（×）

4.在档案利用工作中违反国家规定收取费用的，对有关责任人员，给予记过或者记大过处分;情节较重的，给予降级或者撤职处分;情节严重的，给予开除处分。（√）

5.利用职务之便，将所保管的档案据为己有的，对有关责任人员，给予记过处分;情节较重的，给予降级或者撤职处分;情节严重的，给予开除处分。（×）

6.某人违反档案法律，依法应予以行政处罚，档案行政处罚机关未听取该人申辩，直接下达处罚决定，该行政处罚的法律效力为程序瑕疵，不影响成立。（×）

7.档案验收是项目竣工验收的重要组成部分。未经档案验收或档案验收不合格的项目，不得进行或通过项目的竣工验收。（√）

8.各级各类档案馆要根据《各级各类档案馆收集档案范围的规定》制定本馆的收集档案范围细则和工作方案，经同级人民政府同意后施行。（×）

9.国有企业发生破产转制，事业单位发生撤销等情况，其档案可按照有关规定由本级部门档案馆接收。（×）

10.新中国成立前本行政区内各个历史时期政权机构、社会组织、著名人物的档案列入综合档案馆收集范围。（√）

11.机关对应归档电子文件的元数据、背景信息等要进行相应归档。（√）

12.下列文书档案中，本机关召开重要会议、举办重大活动等形成的主要文件材料是需要定期保管的。（×）

13.上级机关的文件材料中，普法性不需本机关办理的文件材料，任免、奖惩非本机关工作人员的文件材料，供工作参考的抄件等是不需要归档的。（√）

14.《机关文件材料归档范围和文书档案保管期限规定》第十二条规定，编制机关文件材料归档范围和文书档案保管期限表，须经本机关领导人审查同意后执行。（×）

15.各级人民政府应当在国家档案馆、公共图书馆设置政府信息查阅场所，并配备相应的设施、设备，为公民、法人或者其他组织获取政府信息提供便利。（√）

16.《档案馆建设标准》规定，档案馆建设规模按行政区划分级，以应保存的馆藏档案数量为基本依据分类，参照辖区人口数量并综合辖区经济、地理等因素合理确定。其中，馆藏档案数量是指现存和今后50年应进馆档案、资料的数量之和。（×）

17.劳动合同关系解除后，原工作单位（档案保存单位）可解除妥善保管档案的义务和根据需要进行流转和移交档案的义务。（×）

18.人事档案是国家档案的重要组成部分，其权属归单位所有。（×）

19.《企业职工档案管理工作规定》规定，职工失踪、逃亡、合理流动或出国不归者，其档案由原所在单位保管，也可由当地劳动行政部门代为保管。（√）

20.《干部档案工作条例》规定，干部在受刑事处分和劳动教养期间，其档案由公安机关保管。（×）

21.《浙江省实施档案法办法》规定，列入设区的市或者县综合档案馆收集范围的档案，自形成之日起满十年，向设区的市或者县综合档案馆移交。（√）

22.国家档案馆是行政机构，依法履行保存历史记录、提供档案利用、开展社会教育、推进政务信息公开的职能。（×）

23.档案立法，从广义上讲，是指一切国家机关，即从中央到地方的各级国家权力机关和国家行政机关，依据法定权限和程序，制定各种档案规范性文件的活动档案立法。（×）

24.属于下列范围之一的单位档案应当进行备份，国家另有规定的，从其规定：（×）

（一）依法应当保管30年以上的档案；

（二）会计档案；

（三）由政府投资并具有典型性和代表性的重点建设项目的档案；

（四）其他应当进行备份的重要档案。25.档案行政执法的主体是档案行政管理部门。（√）

26.根据《档案法》和《档案行政处罚程序暂行规定》的有关规定，罚款适用于档案行政处罚简易程序。（×）

27.《档案法》第二十八条规定，违反《档案法》，根据有关档案的价值和数量，对单位处１万元以上10万元以下，对个人处500元以上5000元以下的罚款。（√）

28.档案行政管理部门作出对单位处以5万元以上罚款，对个人处以三千元以上罚款决定之前，应当告知当事人有要求举行听证的权利。（√）

29.档案工作人员应当忠于职守，维护史实，遵纪守法，具备档案专业知识。（√）

30.由档案馆法定代表人签字或者加盖档案馆印章的档案复制件，与原件不具有同等效力。（×）

31.机关和国有企业事业单位在撤消、变更时重新确定的档案归属情况，应当及时报同级档案行政管理部门备案。（√）

32.属于省、市、县重点项目的档案，由本级人民政府档案行政管理部门和有关主管部门档案机构对其档案先行验收合格。（×）

33.不按照国家规定对文件材料归档的，属于档案违法行为。（√）

34.按照国家规定禁止出卖国家所有的档案，经当地主管部门和档案行政管理部门审查批准，可以向国内外单位或者个人赠送、交换、出卖档案的复制件。（×）

35.对已经超过保管期限需要销毁的档案，可以擅自销毁。（×）

36.专业档案馆收集档案的范围，由其主管部门或者本单位审核，按规定报同级人民政府或者同级档案行政管理部门批准。（×）

37.《浙江省实施〈档案法〉办法》第十二条规定，对国家规定的应当立卷归档的材料，必须由档案形成部门按规定收集、整理后，定期移交给本单位档案机构或者档案工作人员进行集中管理。任何单位或者个人不得据为己有或者拒绝归档。（√）

38.1998年8月29日通过的《浙江省实施〈中华人民共和国档案法〉办法》是我省第一部地方档案法规。（×）

39.行政救济实行“不告不理”的原则。（√）

第四篇：档案信息化的法制建设

文章标题：档案信息化的法制建设

随着时代的发展，现代行政已经进入了数字化的时代。中共中央政治局候补委员、中央书记处书记、中央办公厅主任王刚对进一步加强电子文件管理工作作出批示。他强调，面对新形势新任务，国家档案局要与有关部门深入研究，全面规划，积极推动电子文件管理规范化、法制化进程，努力建立有中国特色的电子文件管理体系，更好地为党和人民的事业服务。为了更好地适应闵行区经济和社会的发展，更好地为和谐社会建设服务，区档案局在全区范围内逐步推行档案双套制归档，深化档案的数字化、信息化建设。档案数字化的全面铺开与档案信息化方面的法律、法规的建立是密不可分的，科学立法、严格执法是档案现代化的有效保障和坚实基础。

首先，立法是执法的基础，档案执法工作中的很多问题往往来自于立法方面的不完善，因此，在档案数字化进程中，要避免档案立法相对滞后，档案法律法规不尽完善，影响行政执法工作开展的情况。立法过于原则，配套法规制定得不够及时，造成实际操作上的困难重重；下位法与上位法规定不一致，引起执法混乱；信息急剧增长和新技术迅猛发展，出现了一些无法可依的新情况。这些都是需要避免或者解决的。

在建立档案信息化的法律体系时需要注意以下几点问题。第一，以《档案法》为核心，注重各层次法律法规的系统性。逐步将现行的由国家法律、行政法规、地方法规、政府规章和部门规章五个方面组成的档案行政法规体系，转化为相互联系、相互制约的档案法律、档案行政法规构成的一个整体。《档案法》是档案法规体系的核心,但它只规范了最基本的内容,修订速度慢,可操作性不强的弱点，可发挥法规体系相互联系、相互协调的能效作用。同时压缩各层次之间的真空地带，统一上位法与下位法的口径，避免造成各级地方档案局在行政执法中各依其据的现象发生。第二，以《档案法》为依据，明确档案执法主体。局馆分离，明确职能、编制和经费，避免局馆对于行政责任的错位和失位。第三、档案信息立法和相关信息立法的协调和融合。正确划分政府、企业、个人信息，规范保密程序，正确解决信息保护方面的冲突和矛盾。

其次，执法工作是法制体系建设中的关键环节所在。有法不依，有章不循的现象容易造成政府威信的缺失，造成社会的混乱。因此在档案行政执法过程中，要严格遵循以下几个原则。第一、严于律法，要敢于并善于查处违反档案法规案件。档案、司法等机关要以严格、严肃、严明为原则，认真查处违反档案法规案件。要选准突破口，抓好切入点，冲破阻力，发挥档案法律法规的惩罚、警戒和教育作用，并通过违法处理，分析总结档案执法与违法的特点和规律，采取措施改进和加强执法工作。第二、懂得借“力”打“力”，倚靠机关内部管理体制以及规章制度，形成内部约束、内部循法的长效机制，以高效的内部运转机制弥补档案行政部门检查的薄弱环节。第三、以“人”为本，加强档案行政执法的人力资源建设，在培训档案执法人员有关档案法律知识的同时，加强其在信息化方面的知识和技能的积累，建设一支政治觉悟高、业务技能强、现代化水平突出的档案行政执法队伍。

在数字信息全球化、现代行政数字化的背景下，档案信息化、数字化是档案事业发展的必然趋势，而档案信息化的立法工作作为档案现代化事业发展的基础和保障，需要具有前瞻性、及时性、全面性和系统性。科学立法、严格执法，档案信息化将进一步促进档案事业更好地服务于和谐社会建设、服务于国家经济和社会的发展。

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第五篇：《档案法制建设》思考题

档案法制建设思考题

一、单项选择题

1、《档案法》是我国档案事业建设中的第一部法律，于1987年9月5日经中华人民共和国第六届全国人民代表大会常务委员会第二十二次会议通过，施行时间是：（b）

a1996年1月1日b1988年1月1日c1990年6月5日d1999年6月5日

2、《刑法》第三百二十九条规定以下哪些行为将处五年以下有期徒刑或者拘役。（a）

a抢夺、窃取国家所有的档案b擅自出卖、转让国家所有的档案c丢失国家所有档案d擅自销毁国家所有档案

3、根据《档案行政处罚程序暂行规定》，档案行政管理部门作出对单位处以多少元以上罚款，对个人处以多少元以上罚款决定之前，应当制作《行政处罚听证告知书》，告知当事人有要求听证的权利。(b)a10万元、5000元b5万元、3000元c10万元、3000元d5万元、5000元

4、行政管理相对人认为有列入档案行政复议范围的情形，需要行政复议的，在得知档案行政管理部门作出的具体行政行为之日起几日内向依法可以受理、组织档案行政复议的有关机关提出行政复议的申请。(b)

a20日b60日c45日d30日

5、根据《行政诉讼法》规定，人民法院在接到起诉状，经审查，应当在几日内立案或作出裁定不予受理。(d)

a6日b10日c15日d7日

6、集体所有的和个人所有的对国家和社会具有保存价值的或者应当保密的档案向国家档案馆以外的任何单位或者个人出卖的，应当按照有关规定由县级以上人民政府档案行政管理部门批准。(d)

a省级b省级或市级c市级d县级

7、《浙江省实施〈中华人民共和国档案法〉办法》于1998年8月29日经浙江省九届人大常委会第七次会议通过，迄今为止修改过几次？（b）

A1b2c3d没有修改

8、《浙江省重大活动档案管理办法》规定，组织承办单位或者承担组织、承办主要工作的单位，应当自重大活动结束之日起几个月内，向同级国家档案馆移交重大活动档案。(c)

a2b3c4d59、《浙江省国家档案馆管理办法》规定，公民和社会组织确需利用国家档案馆未开放档案的，应当向国家档案馆提出书面申请，国家档案馆应当在几个工作日内作出是否提供利用的书面答复，在规定期限内不能作出答复的，经馆长批准，可以适当延长期限，但最长不得超过7个工作日，延长期限的理由应当书面告知申请人。(a)

a2b3c4d510、浙江省人民政府确定的重点建设项目，在竣工验收以前，应当经哪一级的档案行政管理部门和有关主管机关档案机构对其档案先行验收合格。(c)

a县级b市级c省级d市级或省级

二、多项选择题

1、行政法规是国务院在职权范围内或者根据全国人大及其常委会授权制定发布的有关国家行政管理活动的法律规范，以下属于行政法规的是：(abcd)

a《档案法实施办法》b《全国档案馆网设置原则和布局方案》 c《科学技术档案工作条例》d《机关档案工作条例》

2、根据《档案法》的有关规定，任何公民在档案事务方面都应履行两项义务，即：(cd)

a优先利用属于自己所有档案b向国家档案馆捐赠档案c保护档案的义务d接受档案行政管理部门行政执法的义务

3、根据《档案法》和《档案行政处罚程序暂行规定》的有关规定，档案行政处罚权分以下几种：(abd)

a警告b罚款c行政拘留d没收违法所得

4、中级人民法院管辖的一审行政案件有以下几类：（abcd）

a确认发明专利的案件b海关处理的案件c对国务院各部门或者省、自治区、直辖市人民政府所作的具体行政行为提起诉讼的案件d本辖区内重大、复杂的案件

5、档案行政诉讼的基本原则可以分为一般原则和特有原则，其中特有原则包括以下内容：(abcd)

a合法性审查b被告负举证责任c有限司法变更d诉讼不停止执行

6、档案行政许可有以下主要特征：(abcd)

a依法申请的行政行为b经依法审查的行为c授益性行政行为d要式行政行为

7、国家档案馆是公共服务机构，依法履行哪些职能？（abcd）a保存历史记录b提供档案利用c开展社会教育d推进政务信息公开

8、《档案法》规定，企业事业组织或者个人有哪些违法行为的，由县级以上人民政府档案行政管理部门给予警告，可以并处罚款。(abc)

a擅自出卖或者转让档案b倒卖档案牟利c将档案卖给或赠送给外国人d不按规定归档或者不按期移交档案

9、《浙江省国家档案馆管理办法》规定，国家档案馆的下列馆藏档案,应当向社会开放，涉及国家秘密、商业秘密、个人隐私以及按国家规定不宜开放的除外：(abcd)

a建国以后形成的已满30年的档案b属于政府信息公开范围的档案c经济、科学、技术、文化等活动形成的档案d进馆满6个月的重大活动档案

10、《浙江省重大活动档案管理办法》规定的重大活动，主要是下列的社会活动：（abc）

a党和国家领导人在本省的公务活动b外国元首、政府首脑、政党领袖或者国际组织负责人、著名外国友人在本省的参观访问c省委书记、省长的重要公务活动d在本行政区域内产生重大影响的自然灾害、事故灾难、突发公共卫生和社会安全事件的处置活动；

三、判断题

1、档案立法，从广义上讲，是指一切国家机关，即从中央到地方的各级国家权力机关和国家行政机关，依据法定权限和程序，制定各种档案规范性文件的活动档案立法。（错）

2、《档案法实施办法》规定，属于中央级和省级、设区的市级国家档案馆接收范围的档案，立档单位应当自档案形成之日起满10年即向有关的国家档案馆移交。（错）

3、档案行政执法的主体是档案行政管理部门。（对）

4、《档案法》规定，国家档案馆保管的档案，应当自形成之日起满30年向社会开放。（错）

5、《档案法实施办法》规定，各级各类档案馆保存的档案缩微品和其

他复制形式的档案载有档案收藏单位法定代表人的签名或者印章标记的，具有与档案原件同等的效力。（对）

6、《档案法》第二十八条规定，违反《档案法》，根据有关档案的价值和数量，对单位处１万元以上10万元以下，对个人处500元以上5000元以下的罚款。（对）

7、集体所有的和个人所有的对国家和社会具有保存价值的或者应当保密的档案，严禁倒卖牟利。(对)

8、根据《档案法》和《档案行政处罚程序暂行规定》的有关规定，罚款适用于档案行政处罚简易程序。（错）

9、行政救济实行“不告不理”的原则。（对）

10、对限制人身自由的行政强制措施不服而提起的诉讼，由被告所在地或者原告所在地人民法院管辖。（对）