应进一步加强档案法制建设

第一篇：应进一步加强档案法制建设

文章标题：应进一步加强档案法制建设

近年来，我国的档案法制建设取得了突出的成就，依法治档作为建设、管理档案事业的战略目标已经确立，档案事业管理正逐步走向规范化、制度化和法治化。但是还应当看到，目前档案法制建设的现状，同党的十六大提出的“提高立法质量，确保严格实施”的要求相比，在有些方面还不能够完全适应档案事业发展的需要，档案法制建设与档案事业发展还存在着—定的距离，还有许多工作要做。为进一步推进我国的档案法制建设，必须从档案立法、档案行政执法和档案普法方面大力加强。

一、档案法制概念的界定

所谓档案法制，通常指国家关于管理档案事务的法律和制度。它是国家机关为实现依法治档，根据宪法和法律所赋予的职权而进行的档案立法、档案行政执法和档案普法的有机体系。

应当说，档案法制是一个有着丰富内涵的概念。它既指依法设置的档案机构、职责、权限等静态的法律制度，又指档案立法、档案行政执法、档案普法等动态的法律活动。从国家管理档案事务方面看，档案法制是档案部门职权的制度化、法律化，全部的档案工作都要纳入国家法制的轨道。从档案法制主要环节方面看，档案法制包括档案立法、档案行政执法、档案普法等内容。

还应看到，档案法制与档案法治有着不同的涵义。尽管学界对档案法制与档案法治的概念认识还存在着某些分歧，但对档案法制与档案法治密切关系的认识却是一致的。可以说，档案法制与档案法治是档案法律存在的不同状态，在档案法制状态下，档案法律制度虽然存在和施行，但仅被作为一种控制社会档案事务的手段。在档案法治状态下，档案法律具有最高权威性，一切公民、法人和其他组织都必须依照档案法律办事。

从我国档案法制的历史来考察，20世纪80年代随着《档案法》的制定，开始提出健全档案法制的目标。1996年国家确定“依法治国”的战略方针，依法治档也被提到了议事日程，日益成为共识。实践充分证明：档案法治直接促进档案法制的完善和发展，是档案法制得以实现的根本途径；档案法治以档案法制为基础和前提条件，档案法治付诸实施，要靠档案法制的健全来实现；只有坚持档案法治，才能加强档案法制；也只有通过加强具体的档案法制活动，依法治档的战略目标才能够最终得以实现。

二、加强档案法制建设的途径

综观现状，现阶段的档案法制建设主要应从三个方面予以加强：

1、加强档案立法工作，提高档案立法质量，健全完善档案法规体系，确保档案事业管理各个方面都有法可依。

加强档案立法工作，提高档案立法质量，是健全完善档案法规体系的根本保障。档案立法如何，从—定程度上标志着国家立法的整体水平。近年来我国档案立法工作取得了重大进展，一个以《档案法》为核心的档案法规体系已经建立，有法可依局面基本形成。但档案立法中也存在一些亟需解决的问题，如某些方面的档案立法滞后于国家改革、发展的需要，不少经济建设领域的档案法规没有制定出台，新载体电子档案的法规需要制定，档案分级、档案鉴定、档案赔偿、档案出境等方面也需规范。特别是在新旧经济体制转轨过程中，新的档案关系和新的档案管理主体的出现，需要档案法规来确认和规范。就目前已经制定的档案法规而言，有些还不够完善，如规定得或过于原则，或弹性过大，难以操作。解决这些问题的根本是要加强档案立法工作，提高档案立法质量，推进档案立法创新。既要尽快制定新领域和新载体电子档案的立法，又要及时对已有的不适应改革发展要求的档案法规进行修改和废止，使档案事业改革发展具有基本的法律保障。

2、加强档案行政执法工作，提高档案行政执法水平，推进依法行政，增大档案行政执法监督检查的力度，确保档案法律、法规和规章的严格实施。档案行政执法是档案法制的关键环节，是保证档案法发挥作用的必要手段，也是档案法制建设的重中之重。档案立法不是目的，而在于实施。加强改善档案行政执法，严格依法行政，提高档案行政执法的水平和效率，需要采取各种有力措施。一是加强对档案行政执法人员进行职业道德教育和业务培训，提高档案行政执法队伍的政治素质和业务素质，培养一支政治坚定、业务精通、作风优良、执法公正的高素质的档案行政执法队伍。二是不断完善档案行政执法机制，要严格按照法定的权限、依据、程序依法执法，坚持行政执法合法、合理性原则，建立完善档案行政执法责任制，实行档案行政执法评议考核制度，确保执法合法。三是强化档案行政执法监督机制，切实做好行政复议工作，积极推进政务公开。既充分发挥专门监督机关的作用，又要注意发挥党组织、国家权力机关、人民群众、新闻舆论等方面的监督作用，保证档案行政执法质量，防止执法犯法。

3，加强档案普法工作，继续深入开展档案法制宣传教育，大力提高全社会的档案法律意识和档案法律素质。

档案普法是

第二篇：概论第三章 档案法制建设

第三章档案法制建设

一.单选题（共44题）

1.擅自（）档案的或者擅自公布未开放档案的，对有关责任人员，给予警告、记过或者记大过处分;情节较重的，给予降级或者撤职处分;情节严重的，给予开除处分。

C.提供、抄录、复制

2.明知所保存的档案面临危险而（），导致档案安全事故发生的，对有关责任人员，给予记过或者记大过处分；情节较重的，给予降级或者撤职处分；情节严重的，给予开除处分。

B.不采取措施的3.档案行政管理部门查处档案管理违法案件，认为应当由任免机关或者监察机关给予处分的，应当及时将有关案件材料移送任免机关或者＿＿＿＿＿＿。

B.监察机关

4.涂改、伪造档案的或者擅自从档案中抽取、撤换、添加档案材料的，对有关责任人员，给予＿＿＿＿＿＿＿＿＿处分;情节较重的，给予降级或者撤职处分;情节严重的，给予开除处分

B.记过或者记大过

5.因档案管理违法违纪行为受到处分的人员对处分决定不服的，依照《中华人民共和国行政监察法》、《中华人民共和国公务员法》、《行政机关公务员处分条例》等有关规定，＿＿＿申请复核或者申诉。

C.可以

6.擅自销毁档案的，对有关责任人员，给予记过处分;情节较重的，给予＿＿＿＿＿＿＿处分;情节严重的，给予撤职或者开除处分。A.记大过或者降级

7.因工作不负责任或者不遵守档案工作制度，导致档案（），对有关责任人员，给予记过处分；情节较重的，给予记大过或者降级处分；情节严重的，给予撤职或者开除处分 A.损毁、丢失的8.将公务活动中形成的应当归档的文件材料、资料（），拒绝交档案机构、档案工作人员归档的，对有关责任人员，给予警告处分；情节较重的，给予记过或者记大过处分；情节严重的，给予降级或者撤职处分。A.据为己有

9.有档案管理违法违纪行为的单位，其负有责任的领导人员和直接责任人员，以及有档案管理违法违纪行为的个人，应当承担（）责任。

C.纪律

10.《档案管理违法违纪行为处分规定》自（）日起施行。B.2013年3月1日

11.根据《机关文件材料归档范围和文书档案保管期限规定》，机关文书档案的保管期限定为（）。A.永久、定期两种

12.档案缩微品和其他复制形式的档案载有收藏单位（）的签名或者印章标记的，具有与档 案原件同等的效力。A.法定代表人

13.《中华人民共和国档案法》所称档案的利用，是指对档案的阅览、（）和摘录。B.复制

14.中华人民共和国公民和组织持有（）证明，可以利用已经开放的档案。

C.合法

15.《浙江省国家档案馆管理办法》规定，公民和社会组织确需利用国家档案馆未开放档案的，应当向国家档案馆提出书面申请，国家档案馆应当在几个工作日内作出是否提供利用的书面答复，在规定期限内不能作出答复的，经馆长批准，可以适当延长期限，但最长不得超过7个工作日，延长期限的理由应当书面告知申请人。（）A.2日

16.行政管理相对人认为有列入档案行政复议范围的情形，需要行政复议的，在得知档案行政管理部门作出的具体行政行为之日起几日内向依法可以受理、组织档案行政复议的有关机关提出行政复议的申请。()B.60日

17.根据《档案行政处罚程序暂行规定》，档案行政管理部门作出对单位处以多少元以上罚款，对个人处以多少元以上罚款决定之前，应当制作《行政处罚听证告知书》，告知当事人有要求听证的权利。()

B.5万元、3000元

18.集体所有的和个人所有的对国家和社会具有保存价值的或者应当保密的档案向国家档案馆以外的任何单位或者个人出卖的，应当按照有关规定由（）以上人民政府档案行政管理部门批准。C.县级

19.《浙江省重大活动档案管理办法》规定，组织承办单位或者承担组织、承办主要工作的单位，应当自重大活动结束之日起（）个月内，向同级国家档案馆移交重大活动档案。

C.4月

20.《浙江省实施<中华人民共和国档案法>办法》第19条规定，县级以上人民政府确定的重点建设

C.档案行政管理部门

21.《刑法》第三百二十九条规定（）行为将处五年以下有期徒刑或者拘役。A.抢夺、窃取国家所有的档案

22.对于档案违法行为，（）有权实施行政处罚。A.县级以上档案行政管理部门

23.向档案馆移交、捐赠的档案，归国家所有，寄存在档案馆的档案，归（）所有。

B.寄存者

24.集体所有和个人所有的档案，档案所有者（）。

C.有权公布，但必须遵守国家有关规定

25.各级人民政府应当加强对档案工作的领导，把档案事业的建设列入（）。

C.国民经济和社会发展计划

26.档案行政处罚的种类包括（）。A.警告、罚款、没收非法所得

27.在档案行政执法过程中，参与违法案件的调查人员，每次不得少于（）人。C.2人

28.国家档案馆保管的档案，一般应当自形成之日起满（）年可以向社会开放。

C.30年

29.对国家规定的应当立卷归档的材料，必须按照规定，定期向本单位档案机构或者档案工作人员移交，（），任何个人不得据为己有。C.集中管理

30.国家规定不得归档的材料，禁止擅自（）。C.归档

31.一切国家机关、武装力量、政党、社会团体、企业事业单位和公民都有（）档案的义务 C.保护

32.档案是指过去和现在的国家机构、社会组织以及个人从事政治、军事、经济、科学、技术、文化、宗教等活动（）对国家和社会有保存价值的各种文字、图表、声像等不同形式的历史记录。A.直接形成的33.《档案法》于（）进行了修改。

B.1996年

34.《浙江省国家档案馆管理办法》中所称的国家档案馆，包括综合档案馆和（）。

B.专门档案馆

35.浙江省政府相继发布的档案规章有（）、《浙江省城市建设档案管理办法》、《浙江省 国家档案馆管理办法》、《浙江省档案登记备份管理办法》。B.《浙江省重大活动档案管理办法》

36.人力资源社会保障部会同国家档案局发布规章（）、规范社会保险业务经办机构业务档 案管理。A.《社会保险业务档案管理规定（试行）》

37.浙江省地方性档案法规有（）、《杭州市档案管理条例》、《宁波市档案工作条例》。A.《浙江省实施〈档案法〉办法》

38.档案党内法规有（）、《干部档案工作条例》。

B.《机关档案工作条例》

39.档案法规系统是由若干有关档案工作的法律、（）、地方性法规和规章组成。A.行政法

40.档案立法是制定、（）和废止法的活动。A.修改

41.档案规章制定程序分为立项、起草、审查、决定和公布、解释与（）等阶段 C.备案

42.档案行政法规的立法程序分为规划、起草、（）、发布等阶段。A.审定

43.档案法治建设应围绕“科学立法、（）、公正司法、全民守法”总要求推进。B.严格执法

44.档案法是（）的一个组成部分。A.行政法

二.多选题（共20题）

1.《浙江省国家档案馆管理办法》对以下内容做了规定。（）

B.国家档案馆管理制度

C.档案资源建设

D.档案利用开放

2.以下属于档案部门规章的有（）A.《企业文件材料归档范围和档案保管期限规定》

C.《机关文件材料归档范围和文书档案保管期限规定》

3.档案行政执法的基本要求有哪些。（）A.合法

B.合理

C.效率

D.接受监督

4.档案行政管理部门对被许可人的监督主要有哪些方式。（）A.书面检查

B.抽样检查

C.实地检查

D.定期检查

5.《档案法》规定，企业事业组织或者个人有哪些违法行为的，由县级以上人民政府档案行政管理部门给予警告，可以并处罚款。()A.擅自出卖或者转让档案

B.倒卖档案牟利

C.将档案卖给或赠送给外国人

6.某市国土资源局一科员因工作粗心大意，丢失档案，应由（）或（）给予行政处分。B.市国土资源局

C.市监察局

7.档案行政诉讼的基本原则可以分为一般原则和特有原则，其中特有原则包括以下内容：（）A.合法性审查

B.被告负举证责任

C.有限司法变更

D.诉讼不停止执行

8.根据《档案法》的有关规定，任何公民在档案事务方面都应履行两项义务，即：（）C.保护档案的义务

D.接受档案行政管理部门执法监督的义务

9.流动人员人事档案管理机构为（）。

C.县以上（含县）党委组织部门所属的人才流动服务机构

D.县以上（含县）政府人事行政部门所属的人才流动服务机构

★标准答案：C,D

10.《浙江省重大活动档案管理办法》规定的重大活动，主要是下列的社会活动：（）A.党和国家领导人在本省的公务活动

B.外国元首、政府首脑、政党领袖或者国际组织负责人、著名外国友人在本省的参观访问

C.省委书 记、省长的重要公务活动

11.下列项目属于档案行政许可项目。（）

A.集体所有的和个人所有的对国家和社会具有保存价值的或者应当保密的档案向国家档案馆以外的单位或者个人出卖审批

B.赠送、交换、出卖国家所有档案的复制件审批

C.携带、运输或者邮寄档案出境的审批

12.对（）行为之一的，由政府、档案行政管理部门或者单位给予奖励。A.对档案的收集、整理、提供利用做出显著成绩

B.对档案的保护和现代化管理做出显著成绩

C.对档案学研究做出重要贡献

D.同违反档案法律、法规的行为作斗争，表现突出的13.国家档案馆是公共服务机构，依法履行（）职能？A.保存历史记录

B.提供档案利用

C.开展社会教育

D.推进政务信息公开

14.单位档案机构应当采取（）有效措施加以档案保护。A.配备适宜保存档案的专用库房

B.建立健全科学的管理制度

C.采用先进技术和设备

D.配备防盗、防火、防有害生物的必要设施

15.下列（）行为属于档案违法行为。A.不建档

B.违反立卷归档制度

C.涂改、伪造

D.擅自销毁

16.《刑法》规定，（）应承担刑事责任。A.抢夺、窃取国家所有档案的 B.擅自出卖、转让国家所有档案的17.中华人民共和国的公民和组织利用已经开放的档案，需持的合法证明可以是（）。A.工作证

B.居民身份证

C.单位介绍信

D.学生证

18.向社会开放档案的主体是（）。A.国家综合档案馆

B.国家专门档案馆

19.档案工作遵循的原则是（）。A.统一领导

B.分级管理

C.维护档案的完整与安全

D.便于社会利用

20.《浙江省国家档案馆管理办法》规定，国家档案馆的下列馆藏档案,应当向社会开放，涉 及国家秘密、商业秘密、个人隐私以及按国家规定不宜开放的除外（）A.建国以后形成的已满30年的档案

B.属于政府信息公开范围的档案

C.经济、科学、技术、文化等活动形成的档案

D.进馆满6个月的重大活动档案

三.判断题（共39题）

1.未建立档案安全管理规章制度的，导致档案安全事故发生的，对有关责任人员，给予记过或者记大过处分;情节较重的，给予降级或者撤职处分;情节严重的，给予开除处分。（√）

2.任免机关、监察机关查处档案管理违法违纪案件，认为应当由档案行政管理部门给予行政处罚的，应当及时将有关案件材料移送档案行政管理部门。（√）

3.违反国家规定扩大或者缩小档案接收范围的，对有关责任人员，给予警告或者记过处分;情节较重的，给予记大过或者降级处分;情节严重的，给予开除处分。（×）

4.在档案利用工作中违反国家规定收取费用的，对有关责任人员，给予记过或者记大过处分;情节较重的，给予降级或者撤职处分;情节严重的，给予开除处分。（√）

5.利用职务之便，将所保管的档案据为己有的，对有关责任人员，给予记过处分;情节较重的，给予降级或者撤职处分;情节严重的，给予开除处分。（×）

6.某人违反档案法律，依法应予以行政处罚，档案行政处罚机关未听取该人申辩，直接下达处罚决定，该行政处罚的法律效力为程序瑕疵，不影响成立。（×）

7.档案验收是项目竣工验收的重要组成部分。未经档案验收或档案验收不合格的项目，不得进行或通过项目的竣工验收。（√）

8.各级各类档案馆要根据《各级各类档案馆收集档案范围的规定》制定本馆的收集档案范围细则和工作方案，经同级人民政府同意后施行。（×）

9.国有企业发生破产转制，事业单位发生撤销等情况，其档案可按照有关规定由本级部门档案馆接收。（×）

10.新中国成立前本行政区内各个历史时期政权机构、社会组织、著名人物的档案列入综合档案馆收集范围。（√）

11.机关对应归档电子文件的元数据、背景信息等要进行相应归档。（√）

12.下列文书档案中，本机关召开重要会议、举办重大活动等形成的主要文件材料是需要定期保管的。（×）

13.上级机关的文件材料中，普法性不需本机关办理的文件材料，任免、奖惩非本机关工作人员的文件材料，供工作参考的抄件等是不需要归档的。（√）

14.《机关文件材料归档范围和文书档案保管期限规定》第十二条规定，编制机关文件材料归档范围和文书档案保管期限表，须经本机关领导人审查同意后执行。（×）

15.各级人民政府应当在国家档案馆、公共图书馆设置政府信息查阅场所，并配备相应的设施、设备，为公民、法人或者其他组织获取政府信息提供便利。（√）

16.《档案馆建设标准》规定，档案馆建设规模按行政区划分级，以应保存的馆藏档案数量为基本依据分类，参照辖区人口数量并综合辖区经济、地理等因素合理确定。其中，馆藏档案数量是指现存和今后50年应进馆档案、资料的数量之和。（×）

17.劳动合同关系解除后，原工作单位（档案保存单位）可解除妥善保管档案的义务和根据需要进行流转和移交档案的义务。（×）

18.人事档案是国家档案的重要组成部分，其权属归单位所有。（×）

19.《企业职工档案管理工作规定》规定，职工失踪、逃亡、合理流动或出国不归者，其档案由原所在单位保管，也可由当地劳动行政部门代为保管。（√）

20.《干部档案工作条例》规定，干部在受刑事处分和劳动教养期间，其档案由公安机关保管。（×）

21.《浙江省实施档案法办法》规定，列入设区的市或者县综合档案馆收集范围的档案，自形成之日起满十年，向设区的市或者县综合档案馆移交。（√）

22.国家档案馆是行政机构，依法履行保存历史记录、提供档案利用、开展社会教育、推进政务信息公开的职能。（×）

23.档案立法，从广义上讲，是指一切国家机关，即从中央到地方的各级国家权力机关和国家行政机关，依据法定权限和程序，制定各种档案规范性文件的活动档案立法。（×）

24.属于下列范围之一的单位档案应当进行备份，国家另有规定的，从其规定：（×）

（一）依法应当保管30年以上的档案；

（二）会计档案；

（三）由政府投资并具有典型性和代表性的重点建设项目的档案；

（四）其他应当进行备份的重要档案。25.档案行政执法的主体是档案行政管理部门。（√）

26.根据《档案法》和《档案行政处罚程序暂行规定》的有关规定，罚款适用于档案行政处罚简易程序。（×）

27.《档案法》第二十八条规定，违反《档案法》，根据有关档案的价值和数量，对单位处１万元以上10万元以下，对个人处500元以上5000元以下的罚款。（√）

28.档案行政管理部门作出对单位处以5万元以上罚款，对个人处以三千元以上罚款决定之前，应当告知当事人有要求举行听证的权利。（√）

29.档案工作人员应当忠于职守，维护史实，遵纪守法，具备档案专业知识。（√）

30.由档案馆法定代表人签字或者加盖档案馆印章的档案复制件，与原件不具有同等效力。（×）

31.机关和国有企业事业单位在撤消、变更时重新确定的档案归属情况，应当及时报同级档案行政管理部门备案。（√）

32.属于省、市、县重点项目的档案，由本级人民政府档案行政管理部门和有关主管部门档案机构对其档案先行验收合格。（×）

33.不按照国家规定对文件材料归档的，属于档案违法行为。（√）

34.按照国家规定禁止出卖国家所有的档案，经当地主管部门和档案行政管理部门审查批准，可以向国内外单位或者个人赠送、交换、出卖档案的复制件。（×）

35.对已经超过保管期限需要销毁的档案，可以擅自销毁。（×）

36.专业档案馆收集档案的范围，由其主管部门或者本单位审核，按规定报同级人民政府或者同级档案行政管理部门批准。（×）

37.《浙江省实施〈档案法〉办法》第十二条规定，对国家规定的应当立卷归档的材料，必须由档案形成部门按规定收集、整理后，定期移交给本单位档案机构或者档案工作人员进行集中管理。任何单位或者个人不得据为己有或者拒绝归档。（√）

38.1998年8月29日通过的《浙江省实施〈中华人民共和国档案法〉办法》是我省第一部地方档案法规。（×）

39.行政救济实行“不告不理”的原则。（√）

第三篇：关于档案法制建设情况调研报告

《档案法》、《档案法实施办法》颁布以来，对于完善档案各项管理制度，有效保护档案财富，积极开发档案信息资源为两个文明建设发挥了重要的作用，档案法制建设、社会档案意识、档案业务建设等各项工作取得了较为令人满意的成绩，依法治档的水平亦得到了进一步提升。为了进一步加强档案法制建设，运用档案法制建设这个武器，不断规范档案工作行为，提高档案工

作管理水平，就“四五”普法期间我市《档案法》、《档案法实施办法》、《**省档案管理条例》贯彻情况进行了一次全面的调研。

一、基本情况：

“四五”普法以来，各级档案行政管理部门按照“依法治国”这一方略，在认真学习《刑法》《刑事诉讼法》、《赔偿法》、《行政许可法》等公共法律的基础上，重点安排了对《档案法》、《档案法实施办法》、《**省档案管理条例》的学习。“四五”普法期间，**市档案行政管理部门认真履行《档案法》赋予的权利，加大宣传力度，开展档案执法检查，据不完全统计，档案局组织全体人员进行对《档案法》、《档案法实施办法》、《**省档案管理条例》专题学习九次，举办小型讲座一次，并对学习情况进行了测试，通过学习，提高了档案行政管理部门的档案法制意识；执法检查3次，其中，大规模执法检查2次，小规模1次。

这些活动，从一定程度上营造了档案法制建设的良好氛围，使档案人员及社会档案法制意识得到了提高，但是，要养成自觉依法办事的习惯，建立全新的档案法制意识，那种希望通过几次检查、几次宣传便一蹴而就，毕其功于一役的想法是不切实际的。必须建立常效的法制工作机制，采取强有力的手段和措施，把档案工作的各个环节提升到档案法制建设的高度去认识，对那些有法不依，违法不究，执法不严的问题进行严肃处理，真正把档案法制建设渗透到档案工作的各个环节中去。通过调查，我认为我市档案法制建设还存在以下几个问题：

（一）档案执法主体不明确。全市各级档案行政管理部门隶属于党委办公室领导下的事业单位，执法主体地位不明确，不具备执法主体资格，不能真正履行《档案法》赋予的执法职能。

（二）社会档案意识还比较淡薄，违反《档案法》的事情时有发生。调查发现，有个别单位的个别人，不但对档案知识了解很少，更缺乏对《档案法》等法律法规最基本的了解，说什麽，“啥是档案法，档案法算个啥”。因此，造成一些单位应归档文件收集不齐全；有一些单位党委（党组）会议记录保存在个人手中，不作定期归档处理，甚至有极个别人在离职、退休、调离时将这部分重要文件材料不进行移交；归档文件分类不科学，整理不规范，极个别单位在整理中把文件处理签撕掉做废纸处理，破坏了文件的本来面目。

（三）部分领导档案意识淡薄，成为制约档案事业发展的瓶颈。档案工作的成败，取决于领导的重视程度，有极个别领导对档案工作“说起来重要，做起来次要，忙起来不要。"对档案工作缺乏足够的重视和支持，这种现象已成为制约些单位档案工作发展的瓶颈和绳套；

(四)经济紧张，发展不平衡。一是由于受各种条件的制约,不能把档案工作列入当地国民经济和社会发展计划，县与县、县与区、区与区档案工作发展极不平衡，大部分市、县、区都没有专门档案馆，经费紧张，有的县连电话都安装不起。库房露雨无法维修；二是业务建设发展不平衡，通过调查发现，个别县区的先区直单位没有专兼职档案人员，对档案缺乏系统管理，每年就整理一本文件汇集便万事大吉了。

（五）档案队伍不稳定，部分人员业务素质较差。档案工作由于存在着“三苦”，即工作辛苦，生活艰苦，待遇清苦，工作得不到领导重视．政治待遇得不到应有的考虑，个别单位档案人员兼职过多，调整太快，更换频繁,不能保持档案队伍的相对稳定，造成档案人员思想不稳定，工作不安心，对干好工作缺乏足够的信心。

二、主要措施：

通过调查，针对全市档案法制建设中存在的问题，我们进行了认真地分析这些问题存在的原因和根源，并采取了如下措施：

（一）营造良好氛围，提高法制意识。为了进一步提高档案人员和社会的档案法制意识，针对档案法制意识淡薄的问题，我们主要采取了以下做法:

1、搞好宣传，让社会了解《档案法》、《档案法实施办法》、《**省档案管理条例》。“四五”普法以来，我市共 利用《档案法》等法律法规颁布之日和我市重大活动的机会进行档案法律法规的宣传，据不完全统计，“四五”普法期间，开展大型宣传活动2次，散发宣传品5000余份，悬挂横幅30余条，制作宣传版面70余块，设置谘询台8个，发表宣传文章20余篇，部分市、县（区）直单位还举办了一法一条例知识竞赛和档案法律知识考试，通过宣传，使全市社会档案法制 意识得到进一步提高。

2、举办法制讲座，进行以案说法。为了让档案人员和社会了解《档案法》，懂得档案工作的重要性，进一步提高全市档案人员的法制意识，在2004年，我们邀请省档案局法规处的专家来鹤开展档案法制讲座，300余人聆听了专家授课，授课时，法案并举，取得了满意的效果；在开展保持共产党员先进性教育活动中，市委组织部、山城区委办公室分别邀请市档案局法制科的同志给他们上法制课，结合我市档案法制建设现状和发生在大家身边的违反《档案法》的现象，讲得生动具体，引人入胜，参加听课的有120余人，反映极好。市委组织部副部长邢涛还对组织部各科室如何依法做好档案工作作了重要讲话，要求组织部门要通过这次对《档案法》系统学习，要严格按照档案法律法规做好档案工作，把档案法律法规贯穿到档案工作的各个环节，使组织系统的档案工作在依法管理的基础上能更好地为我市的干部管理、调整服务，能更好地为我市经济建设和精神文明建设服务；市档案局还结合全市档案法制建设情况，举办了二次讲座，通过讲座，使大家充分认识到：只有认真学法才能真正懂法，只有真正懂法，才能更自觉地依法行政，做到处处依法办事。

（二）对症下药，找准切入点。档案工作是一项操作性非常强的工作。搞指导、搞执法必须充分考虑基层档案人员兼职多、工作杂、任务重的特点，要想让他们按照《档案法》的要求做好档案工作，就必须给他们一个容易掌握，便于操作标准和能够展示工作能力的平台。于是，2005年初，我们起草了《**市档案执法检查（复查）标准》，该标准紧扣《档案法》、《**省档案管理条例》内容，做到能量化的尽量量化，该标准共分五项三十条，几易其稿后，才呈市人大常委会讨论通过，并由市人大法工委、政府法制办、市档案局联合，以鹤人常法[2005]5号《关于印发**市档案执法检查（复查）标准的通知》，发至全市市直各单位和两县三区档案行政管理部门贯彻执行，通知还对检查时间、检查步骤、检查方法、和检查要求作出了明确的要求。

同时，为了配合标准的贯彻落实，我们又制定了《**市档案人员培训办法》，对保证全市档案人员业务水平的进一步提高奠定良好的基础。

（三）抓系统系统抓，搞好档案执法检查。在标准下发以后，我们按照标准要求，确立了“抓系统、系统抓”的指导思想，从2005年下半年至今共对10个系统77个单位进行了全面检查，我们采取的主要方法是：

1、依法行政，亮证执法，扩张瓶颈，为档案工作解套。我们每次检查，都由市人大牵头，政府法制办、市档案局、系统主抓档案工作的领导参加，组成联合检查组。检查过程中按照行政许可的要求，做到依法行政，亮证执法。检查中，我们从大 从难开始，首先查系统或单位领导对档案工作的重视程度，从学习档案法律法规、档案工作列入单位议事日程、解决档案工作的困难和问题等入手进行认真检查，如：2005年11月份在检查党委系统和组织系统时发现，浚县县委办公室和浚县县委组织部档案工作多年来由于办公室主管档案工作的领导对档案工作的重要性认识不足，档案法律意识淡薄，致使单位档案工作 长期处于无档案员、无档案室、无档案柜、无管理制度、无档案的“五无”混乱状态，通过检查，使他们真正认识到了问题的严重性，之后，他们以县委办的名义召开了有关委办的办公室主任会议，通报了档案执法检查情况，在思想上引起了高度重视，达到了为档案工作扩张瓶颈，解套的目的。

2、整体推进，不留“死角”。采取抓系统的方法就是要一杆子插到底，不留空档，不留“死角”，特别是一些单位的二级机构，往往是档案工作最薄弱的地方。对有问题的单位，首先指出存在问题的严重性，让其引起高度重视；其次是检查与指导并举，让其通过检查能够发现自己的问题，改进工作，纠正不足，如：浚县人劳局通过检查认识到本单位档案工作存在严重问题，一方面虚心接受检查和指导，另一方面组织有关人员由书记带队到市人事局、市劳动局、淇县和淇滨区人劳局进行学习。达到以执法促指导，以指导促档案工作上水平的目的。

３、循序渐进，有始有终。为了使档案执法检查真正起到作用，必须做到有始有终，决不能半途而废，无功而返。一方面我们将检查情况向全市通报，对档案法制建设、档案业务建设、档案管理水平、利用档案为我市各项工作服务好的系统或单位进行大张旗鼓的表彰，对档案工作做得特别差的单位进行通报批评。对11个有问题的单位下发了整改通知书，责令限期整改。到期按照标准进行认真复查，使检查能够起到事半功倍的效果。

（四）依法加强培训，提升档案管理水平。针对基层档案人员兼职多、更换频繁的情况，结合我市档案工作现状，适时地进行档案业务知识培训。主要形式有大型培训与专题讲座相结合；小型培训与以会代训相结合；集中辅导与个别指导相结合，两年来共举办培训班4期，均取得了较好的效果。

三、几点建议：

（一）要按照《档案法》、《档案法实施办法》、《**省档案管理条例》的要求，确立档案执法主体地位，使各级档案行政管理部门能够具备执法主体资格，全面履行《档案法》赋予的监督、检查和管理的职能。

（二）中央文明委把档案馆业务建设列入全国文明城市测评体系，这肯定会引起个各申报城市对档案馆建设的高度重视。省档案局也应呼吁省文明委把机关档案工作列入创建省文明单位考评标准，对各级各部门提升档案工作管理水平，更好地为党的中心工作服务肯定也会有巨大地的推动作用。

（三）从事档案工作的人员最辛苦，特别是在一线工作的同志更辛苦，省档案局应考虑他们的工作环境、工作条件，应按照档发字[1997]10号文件精神，进一步落实档案人员的保健津贴问题，使一线工作的同志能够安心工作。

第四篇：档案信息化的法制建设

文章标题：档案信息化的法制建设

随着时代的发展，现代行政已经进入了数字化的时代。中共中央政治局候补委员、中央书记处书记、中央办公厅主任王刚对进一步加强电子文件管理工作作出批示。他强调，面对新形势新任务，国家档案局要与有关部门深入研究，全面规划，积极推动电子文件管理规范化、法制化进程，努力建立有中国特色的电子文件管理体系，更好地为党和人民的事业服务。为了更好地适应闵行区经济和社会的发展，更好地为和谐社会建设服务，区档案局在全区范围内逐步推行档案双套制归档，深化档案的数字化、信息化建设。档案数字化的全面铺开与档案信息化方面的法律、法规的建立是密不可分的，科学立法、严格执法是档案现代化的有效保障和坚实基础。

首先，立法是执法的基础，档案执法工作中的很多问题往往来自于立法方面的不完善，因此，在档案数字化进程中，要避免档案立法相对滞后，档案法律法规不尽完善，影响行政执法工作开展的情况。立法过于原则，配套法规制定得不够及时，造成实际操作上的困难重重；下位法与上位法规定不一致，引起执法混乱；信息急剧增长和新技术迅猛发展，出现了一些无法可依的新情况。这些都是需要避免或者解决的。

在建立档案信息化的法律体系时需要注意以下几点问题。第一，以《档案法》为核心，注重各层次法律法规的系统性。逐步将现行的由国家法律、行政法规、地方法规、政府规章和部门规章五个方面组成的档案行政法规体系，转化为相互联系、相互制约的档案法律、档案行政法规构成的一个整体。《档案法》是档案法规体系的核心,但它只规范了最基本的内容,修订速度慢,可操作性不强的弱点，可发挥法规体系相互联系、相互协调的能效作用。同时压缩各层次之间的真空地带，统一上位法与下位法的口径，避免造成各级地方档案局在行政执法中各依其据的现象发生。第二，以《档案法》为依据，明确档案执法主体。局馆分离，明确职能、编制和经费，避免局馆对于行政责任的错位和失位。第三、档案信息立法和相关信息立法的协调和融合。正确划分政府、企业、个人信息，规范保密程序，正确解决信息保护方面的冲突和矛盾。

其次，执法工作是法制体系建设中的关键环节所在。有法不依，有章不循的现象容易造成政府威信的缺失，造成社会的混乱。因此在档案行政执法过程中，要严格遵循以下几个原则。第一、严于律法，要敢于并善于查处违反档案法规案件。档案、司法等机关要以严格、严肃、严明为原则，认真查处违反档案法规案件。要选准突破口，抓好切入点，冲破阻力，发挥档案法律法规的惩罚、警戒和教育作用，并通过违法处理，分析总结档案执法与违法的特点和规律，采取措施改进和加强执法工作。第二、懂得借“力”打“力”，倚靠机关内部管理体制以及规章制度，形成内部约束、内部循法的长效机制，以高效的内部运转机制弥补档案行政部门检查的薄弱环节。第三、以“人”为本，加强档案行政执法的人力资源建设，在培训档案执法人员有关档案法律知识的同时，加强其在信息化方面的知识和技能的积累，建设一支政治觉悟高、业务技能强、现代化水平突出的档案行政执法队伍。

在数字信息全球化、现代行政数字化的背景下，档案信息化、数字化是档案事业发展的必然趋势，而档案信息化的立法工作作为档案现代化事业发展的基础和保障，需要具有前瞻性、及时性、全面性和系统性。科学立法、严格执法，档案信息化将进一步促进档案事业更好地服务于和谐社会建设、服务于国家经济和社会的发展。

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第五篇：《档案法制建设》思考题

档案法制建设思考题

一、单项选择题

1、《档案法》是我国档案事业建设中的第一部法律，于1987年9月5日经中华人民共和国第六届全国人民代表大会常务委员会第二十二次会议通过，施行时间是：（b）

a1996年1月1日b1988年1月1日c1990年6月5日d1999年6月5日

2、《刑法》第三百二十九条规定以下哪些行为将处五年以下有期徒刑或者拘役。（a）

a抢夺、窃取国家所有的档案b擅自出卖、转让国家所有的档案c丢失国家所有档案d擅自销毁国家所有档案

3、根据《档案行政处罚程序暂行规定》，档案行政管理部门作出对单位处以多少元以上罚款，对个人处以多少元以上罚款决定之前，应当制作《行政处罚听证告知书》，告知当事人有要求听证的权利。(b)a10万元、5000元b5万元、3000元c10万元、3000元d5万元、5000元

4、行政管理相对人认为有列入档案行政复议范围的情形，需要行政复议的，在得知档案行政管理部门作出的具体行政行为之日起几日内向依法可以受理、组织档案行政复议的有关机关提出行政复议的申请。(b)

a20日b60日c45日d30日

5、根据《行政诉讼法》规定，人民法院在接到起诉状，经审查，应当在几日内立案或作出裁定不予受理。(d)

a6日b10日c15日d7日

6、集体所有的和个人所有的对国家和社会具有保存价值的或者应当保密的档案向国家档案馆以外的任何单位或者个人出卖的，应当按照有关规定由县级以上人民政府档案行政管理部门批准。(d)

a省级b省级或市级c市级d县级

7、《浙江省实施〈中华人民共和国档案法〉办法》于1998年8月29日经浙江省九届人大常委会第七次会议通过，迄今为止修改过几次？（b）

A1b2c3d没有修改

8、《浙江省重大活动档案管理办法》规定，组织承办单位或者承担组织、承办主要工作的单位，应当自重大活动结束之日起几个月内，向同级国家档案馆移交重大活动档案。(c)

a2b3c4d59、《浙江省国家档案馆管理办法》规定，公民和社会组织确需利用国家档案馆未开放档案的，应当向国家档案馆提出书面申请，国家档案馆应当在几个工作日内作出是否提供利用的书面答复，在规定期限内不能作出答复的，经馆长批准，可以适当延长期限，但最长不得超过7个工作日，延长期限的理由应当书面告知申请人。(a)

a2b3c4d510、浙江省人民政府确定的重点建设项目，在竣工验收以前，应当经哪一级的档案行政管理部门和有关主管机关档案机构对其档案先行验收合格。(c)

a县级b市级c省级d市级或省级

二、多项选择题

1、行政法规是国务院在职权范围内或者根据全国人大及其常委会授权制定发布的有关国家行政管理活动的法律规范，以下属于行政法规的是：(abcd)

a《档案法实施办法》b《全国档案馆网设置原则和布局方案》 c《科学技术档案工作条例》d《机关档案工作条例》

2、根据《档案法》的有关规定，任何公民在档案事务方面都应履行两项义务，即：(cd)

a优先利用属于自己所有档案b向国家档案馆捐赠档案c保护档案的义务d接受档案行政管理部门行政执法的义务

3、根据《档案法》和《档案行政处罚程序暂行规定》的有关规定，档案行政处罚权分以下几种：(abd)

a警告b罚款c行政拘留d没收违法所得

4、中级人民法院管辖的一审行政案件有以下几类：（abcd）

a确认发明专利的案件b海关处理的案件c对国务院各部门或者省、自治区、直辖市人民政府所作的具体行政行为提起诉讼的案件d本辖区内重大、复杂的案件

5、档案行政诉讼的基本原则可以分为一般原则和特有原则，其中特有原则包括以下内容：(abcd)

a合法性审查b被告负举证责任c有限司法变更d诉讼不停止执行

6、档案行政许可有以下主要特征：(abcd)

a依法申请的行政行为b经依法审查的行为c授益性行政行为d要式行政行为

7、国家档案馆是公共服务机构，依法履行哪些职能？（abcd）a保存历史记录b提供档案利用c开展社会教育d推进政务信息公开

8、《档案法》规定，企业事业组织或者个人有哪些违法行为的，由县级以上人民政府档案行政管理部门给予警告，可以并处罚款。(abc)

a擅自出卖或者转让档案b倒卖档案牟利c将档案卖给或赠送给外国人d不按规定归档或者不按期移交档案

9、《浙江省国家档案馆管理办法》规定，国家档案馆的下列馆藏档案,应当向社会开放，涉及国家秘密、商业秘密、个人隐私以及按国家规定不宜开放的除外：(abcd)

a建国以后形成的已满30年的档案b属于政府信息公开范围的档案c经济、科学、技术、文化等活动形成的档案d进馆满6个月的重大活动档案

10、《浙江省重大活动档案管理办法》规定的重大活动，主要是下列的社会活动：（abc）

a党和国家领导人在本省的公务活动b外国元首、政府首脑、政党领袖或者国际组织负责人、著名外国友人在本省的参观访问c省委书记、省长的重要公务活动d在本行政区域内产生重大影响的自然灾害、事故灾难、突发公共卫生和社会安全事件的处置活动；

三、判断题

1、档案立法，从广义上讲，是指一切国家机关，即从中央到地方的各级国家权力机关和国家行政机关，依据法定权限和程序，制定各种档案规范性文件的活动档案立法。（错）

2、《档案法实施办法》规定，属于中央级和省级、设区的市级国家档案馆接收范围的档案，立档单位应当自档案形成之日起满10年即向有关的国家档案馆移交。（错）

3、档案行政执法的主体是档案行政管理部门。（对）

4、《档案法》规定，国家档案馆保管的档案，应当自形成之日起满30年向社会开放。（错）

5、《档案法实施办法》规定，各级各类档案馆保存的档案缩微品和其

他复制形式的档案载有档案收藏单位法定代表人的签名或者印章标记的，具有与档案原件同等的效力。（对）

6、《档案法》第二十八条规定，违反《档案法》，根据有关档案的价值和数量，对单位处１万元以上10万元以下，对个人处500元以上5000元以下的罚款。（对）

7、集体所有的和个人所有的对国家和社会具有保存价值的或者应当保密的档案，严禁倒卖牟利。(对)

8、根据《档案法》和《档案行政处罚程序暂行规定》的有关规定，罚款适用于档案行政处罚简易程序。（错）

9、行政救济实行“不告不理”的原则。（对）

10、对限制人身自由的行政强制措施不服而提起的诉讼，由被告所在地或者原告所在地人民法院管辖。（对）