第一篇：在全市人大制度理论研讨会上的欢迎辞
在全市人大制度理论研讨会上的欢迎辞
龚 德 汉
（2005年9月）
各位领导，各位来宾，同志们：
在这秋风送爽、金桂飘香的美好时节，全市人大制度理论研讨会在我县隆重召开，这是对我们桃源极大的信任和鞭策。在此，我谨代表桃源县委、县人大、县政府、县政协，向莅临我县指导的各位领导和同志们表示热烈的欢迎！借此机会，向各位简要汇报和介绍一下桃源近年的发展情况。
近年来，桃源和各兄弟区县（市）一样，紧跟市委、市政府的战略部署，加速实施开放开发，大力推进“三化”进程，经济社会实现了持续较快发展。2005年，全县GDP达到71.3亿元，与“九五”期末比年均增长8%；工业增加值达到18亿元，工业税收突破1.2亿元，分别是2000年的3.5倍和4.1倍；地方财政总收入达到2.8亿元，五年净增1亿元；农民人均纯收入达到3217元，年均增长
7.2%。在最近一次县域经济综合实力排名中，我县位居常德第1位、全省第15位和中部地区第64位。今年以来，我们确立了“打造工业桃源，建设经济强县”的战略部署，紧紧扭住工业建设，全面加快发展步伐。元-8月，全县完成GDP47.82亿元，同比增长10.2%；完成一般预算收入
1.38亿元，同比增长23.95％；农民现金收入达到2020元，同比增长12.5%。特别是以新农村和工业园区建设为核心的基础设施建设力度进一步加大，全社会固定资产投资达到105.08亿元，同比增长160%，其中工业园区固定资产投资占到全市的30%以上，城乡面貌发生了较大改变。
今后几年是桃源发展史上一个十分重要的时期。我们将认真贯彻落实科学发展观，按照既定战略部署和发展思路，重点抓好三个方面的大事：一是加速推进以工业园区为核心的新型工业化建设。按照“多元投入、市场运作、滚动开发”的思路，进一步拓宽融资渠道，加大对创元工业园区为龙头的“一园三区”基础设施和工业项目建设力度，力争五年内全县园区工业产值突破120亿元，80%以上的规模工业增加值和工业税收在园区产生。二是全面推进社会主义新农村建设。按照“政府主导、农民主体，择优试点、平衡推进”的原则，尽最大可能争取国家和社会各界的投资，大力推进农村水电路气基础设施建设，深入开展农民教育培训和乡风文明培育，使我县农村基本达到
“十有”建设目标。三是坚持以人为本，集中构建和谐桃源。协调推进科教文卫、生态环保、劳动就业、民主法制、信访维稳等各项社会事业发展，努力建设经济繁荣、社会和谐、民众安居的新桃源。我们真诚希望与兄弟区县（市）加强交流与合作，互利互惠，共谋发展。敬请各位对我们的工作多指导、多参谋，提出您的宝贵意见。
最后，祝会议取得圆满成功，祝各位领导和来宾身体健康、万事如意！
谢谢大家！
第二篇：在纪念人大制度周年研讨会上的讲话
在纪念人大制度周年研讨会上的讲话
⒈针对人大工作特点，把握创新方法。县级人大工作具有很强的独立性，除一年一次人代会，两月一次常委会，半月一次主任会议的“硬任务”外，其他活动由自己掌握，这为县级人大工作提供了灵活多变的创新条件。对此，我们努力适应不断变化的新形势，及时调整工作思路和方法，力求人大工作与时代节奏合拍。一是在法
定任务内“求创新”。创新是有条件的，其条件就是以做好基础性工作为前提，“基础实，创新立”，一个基础工作做不好的单位，如果一味强调“创新”就是“本末倒置”，“捡了芝麻丢西瓜”。我市从改革“三会”入手，注重在做深做细上作文章。人代会上除听取各项报告外，同时开展“热点”问题专题审议、组织代表视察重点项目建设等活动；常委例会上听汇报必须有相关调查报告、出台规范性文件必须有情况说明；主任会议直接听取部门汇报，同时并作出相关审议意见。这样，为常委会组成人员和代表审议提供了更丰富、翔实的内容和资料，提高了审议质量。二是在法定任务外“敢创新”。创新在实践过程中有时与“风险”相伴，我们克服“求稳安逸”、“不求有功，但求无过”的思想认识，在工作中大胆探索，大胆实践，以敢于冒风险的精神，开创人大工作新局面。财政预算监督一直是人大监督工作的难点，因传统习惯和监督体制问题很难监督到位，我们及时出台了《关于加强预算监督的决定》和《预算初审办法》，以贯彻落实“一决定一办法”作为创新财政预算监督方式的切入点并逐步规范，保证了财政决策的科学性、民主性。再就是我们于年月创办了人大工作研究会，当时在市县级人大中属第一家。研究会创办后，先后围绕发挥代表作用、当好人大主席、正确实施村委会组织法、述职评议等内容进行了研讨，为人大工作实践发挥了有力的理论指导作用，尤其是正确实施村委会组织法研讨会为处理我市基层民主政治建设中党支部和村委会之间的关系辩明了方向，促进了农村稳定。三是学习外地经验“促创新”。创新虽然需要“第一个吃螃蟹”的精神，但不能仅凭胆大，盲目地“闭门造车”，全国各地的人大创新工作可谓百花争艳，“他山之石”的创新，只要借鉴为已用，也不失为“创新”。在工作过程中，我们注重了创新和借鉴的结合，通过学习和借鉴其他地方的成功经验，有效地促进了创新工作的开展。如辛集市的“执法责任制和错案责任追究制”、邯郸市的“一体两翼”法律监督体制以及其他地方的公民旁听常委例会制度、人大代表述职制度等等，我们有的派专人去取经交流，有的通过现代通讯媒体下载学习，既增长了见识、开阔了眼界，又强化了监督力度，活跃了人大工作。文秘114版权所有
⒉结合人大工作实际，找准创新内容。人大工作监督的范围点多面广，用足用好宪法和法律规定的职权，本身既是创新又能为更好的创新打下坚实基础。在创新内容上，我们注重在完善、深化和落实上下功夫。一是完善工作程序。我们坚持在程序建设上狠下功夫，在不断完善程序中加强工作力度，提高工作实效，推进工作创新。如在规范人事任免程序上，注重把好审核、公示、考察、考试、初审、供职、审议、表决、宣誓、公告十个环节；常委例会听取汇报的程序是按照主任会议确定的议题，首先组织常委会成员学习相关法律，然后开展调查研究，在听取汇报和调查报告后，进行重点发言，最后确定审议意见；预算审查监督的程序则按照编制、初审、批准、执行、调整等专题监督办法进行，从而增强了预算的约束力和审查监督的可操作性。二是切实解决刚性监督职能闲置问题。法律赋予县级人大的质询、撤职、罢免、撤销决议决定、特定问题调查等刚性监督职权。目前在许多地方人大常委会的实践中还处于“模糊”和“闲置”状态。我们认为，能够尽可能地行使这些法定职权也不失为创新。对此，我们出台了《重大事项报告制度》、《个案监督办法》、《错案责任追究制度》等规范性文件，并通过信访、执法检查等渠道挖出了一批“蛀虫”。几年来，撤销罢免了原建设局、粮食局局长等等名被任命人员的行政职务，追究了余人的执法过错责任。三是紧紧抓住事关全局与未来发展的重大事项，服从服务于全市工作大局。为推动我市工业立市进程，加大招商引资和项目建设力度，去年下半年，市政府提出启动城市
工业区建设的议案后常委会经过召集部分人大代表座谈、开展专题调查，听取和审议市政府的专项报告，作出了《关于批准市政府启动城市工业区的决定》。要求市政府依照建设方案，认真组织实施，积极稳妥推进。《决定》的作出，为工业区建设起到很大地推动作用。同时，努力加快我市城市化建设步伐，审查批准了修编后的城市总体规划，全力推进省级文明城创建工作。
丰富了他们业余文化生活。三是扩大了宣传范围，提升了人大形象。通过发挥人大研究会的作用，取得了丰硕成果，《人大工作要创新，“三个代表”是根本》等系列理论研讨成果被各级报刊采用，提升了我市人大工作的理论水平和知名度，也树立了南宫人大的良好形象。
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第三篇：在纪念人大制度五周年研讨会上的讲话
在纪念人大制度五周年研讨会上的讲话
各位理事、同志们：
今天，我们以研讨会的形式纪念人民代表大会成立周年，是一件非常有意义的事情。这次研讨会是在充分酝酿、积极筹备的前提下召开的。会前研究会共收到论文和纪念文章余篇，在此，我代表市人大常委会向一直热爱和支持人大工作的同志们表示衷心感谢！刚才，几位理事和人大代表围绕
坚持和完善人民代表大会制度这一主题，从当好代表、做好乡镇人大工作、加强自身建设等不同的角度发表了自己的意见和观点，讲得都很好，观点鲜明，论述精辟，可谓是百花齐放，百家争鸣。综合大家的发言，总结南宫人大年的经验，要坚持和完善人民代表大会制度，必须坚持党的领导。通过人大的工作，使党的主张经过法定程序成为国家意志，以实现党对国家和社会的领导必须充分发扬民主，保证人民当家作主；必须坚持依法治国的基本方略，不断推进依法治国进程；必须坚持围绕党和国家工作的大局开展工作，促进改革、稳定和发展。
南宫人大成立年来，特别是人大常委会成立多年来，在坚持以上重大原则、全面完成法定任务的同时，还紧密结合实际，大胆探索，创造了许多好的做法和经验。在全面推行部门执法责任制、执法公开公示制度、对任命人员进行述职评议、公民旁听人大常委会会议、代表向选民述职、强化预算初审等方面，做了一些有益的探索，收到了良好效果，为人大工作增添了生机和活力。可以说，南宫市人大几年来的变化和发展，都是在实践中不断探索、不断创新的结果。创新是增强人大工作活力的源泉。下面，我就人大创新工作，发表以下看法，作为大会发言，供同志们参考。
一、把握时代要求，树立创新观念
在县级人大工作要不要创新的问题上，人们的认识并不完全一致。有人认为，县级人大及其常委会工作只要严格依法办事，无所谓创新；还有人认为，县级人大及其常委会每年能把几次会议开好，把几次执法检查搞好就算不错了，何以创新；也有人认为，民主法制建设是一个渐进的过程，一切都得慢慢来，没必要刻意创新，等等。这些认识带来的结果，就是一切按老套路办事，安于现状，墨守成规。长此以往，便视野狭窄，行动迟滞，人大工作的发展受到制约。因此，人大工作要创新树立创新观念首当其冲。
⒈宪法和法律赋予职权，人大创新责无旁贷。宪法和地方组织法赋予县级人大及其常委会的重大事项决定权、监督权、人事任免权等重要职权，因历史和现实的原因，这些职权的行使没有完全到位。主要表现为：在重大事项决定权方面，人大常委会习惯于作出一般性的、约束力和指导性不强的决定、决议，忽视了对决定、决议落实情况进行监督。在监督权方面，由于监督机制不健全，影响人大监督作用的发挥，在监督工作中存在着“三多三少”的现象，即程序性监督多，实质性监督少；一般性监督多，针对性监督少；具体行政行为监督多，抽象行政行为监督少，尤其是询问、质询、特定问题调查等监督方式极少运用。在人事任免权方面，任前考察难介入、法律考试走过场，任后开展述职评议不到位，监督部门负责人多，监督“一府两院”领导班子少，等等。因此，县级人大及其常委会用创新精神来研究问题、解决问题是全面履行法定职权的需要。
⒉党给予时代性政治任务，人大创新刻不容缓。党的十六大报告指出：“发展社会主义民主政治、建设社会主义政治文明，是全面建设小康社会的重要目标”。这不仅丰富和完善了建设中国特色社会主义的理论内容，而且，赋予了各级人大及其常委会最根本性的战略性政治任务和崇高的历史使命，同时，也对人大工作在新世纪新阶段与时俱进、开拓创新，提出了更核心、更准确的具有时代性和发展性的科学要求，为加强各级人大及其常委会的建设提供了坚强有力的理论根据和创新人大工作的良好机遇。县级人大及其常委会，要认清形势，抓住机遇，与时俱进、开拓创新，充分发挥法律在社会生活中的引导、保障和规范作用，积极推进社会主义政治文明建设。文秘114版权所有
⒊人民群众寄予厚望，人大创新义不容辞。县级人大最重要的是代表人民的利益，全心全意为人民服务，做人民利益的忠实维护者。在建立社会主义市场经济体制的过程中，改革将不断深化，利益调整力度加大，各种矛盾也会不断增多，有些问题涉及到人民群众的根本利益，比如农民负担、农资打假、社会治安、以及反腐败问题等等。人民群众迫切需要人大严格监督，用法律手段保护人民群众的切身利益。因此，县级人大要在新形势下树立执政为民意识，关注弱势群体，调整不合理的特殊阶层的优势利益，把创新工作建立在依法创新和公正、公平的基础上。自觉地维护法律的尊严，严格依法办事，监督行政、司法机关严格执法、公正司法。
二、结合工作实践，拓宽创新思路
⒈针对人大工作特点，把握创新方法。县级人大工作具有很强的独立性，除一年一次人代会，两月一次常委会，半月一次主任会议的“硬任务”外，其他活动由自己掌握，这为县级人大工作提供了灵活多变的创新条件。对此，我们努力适应不断变化的新形势，及时调整工作思路
和方法，力求人大工作与时代节奏合拍。一是在法定任务内“求创新”。创新是有条件的，其条件就是以做好基础性工作为前提，“基础实，创新立”，一个基础工作做不好的单位，如果一味强调“创新”就是“本末倒置”，“捡了芝麻丢西瓜”。我市从改革“三会”入手，注重在做深做细上作文章。人代会上除听取各项报告外，同时开展“热点”问题专题审议、组织代表视察重点项目建设等活动；常委例会上听汇报必须有相关调查报告、出台规范性文件必须有情况说明；主任会议直接听取部门汇报，同时并作出相关审议意见。这样，为常委会组成人员和代表审议提供了更丰富、翔实的内容和资料，提高了审议质量。二是在法定任务外“敢创新”。创新在实践过程中有时与“风险”相伴，我们克服“求稳安逸”、“不求有功，但求无过”的思想认识，在工作中大胆探索，大胆实践，以敢于冒风险的精神，开创人大工作新局面。财政预算监督一直是人大监督工作的难点，因传统习惯和监督体制问题很难监督到位，我们及时出台了《关于加强预算监督的决定》和《预算初审办法》，以贯彻落实“一决定一办法”作为创新财政预算监督方式的切入点并逐步规范，保证了财政决策的科学性、民主性。再就是我们于年月创办了人大工作研究会，当时在邢台市县级人大中属第一家。研究会创办后，先后围绕发挥代表作用、当好人大主席、正确实施村委会组织法、述职评议等内容进行了研讨，为人大工作实践发挥了有力的理论指导作用，尤其是正确实施村委会组织法研讨会为处理我市基层民主政治建设中党支部和村委会之间的关系辩明了方向，促进了农村稳定。三是学习外地经验“促创新”。创新虽然需要“第一个吃螃蟹”的精神，但不能仅凭胆大，盲目地“闭门造车”，全国各地的人大创新工作可谓百花争艳，“他山之石”的创新，只要借鉴为已用，也不失为“创新”。在工作过程中，我们注重了创新和借鉴的结合，通过学习和借鉴其他地方的成功经验，有效地促进了创新工作的开展。如辛集市的“执法责任制和错案责任追究制”、邯郸市的“一体两翼”法律监督体制以及其他地方的公民旁听常委例会制度、人大代表述职制度等等，我们有的派专人去取经交流，有的通过现代通讯媒体下载学习，既增长了见识、开阔了眼界，又强化了监督力度，活跃了人大工作。文秘114版权所有
⒉结合人大工作实际，找准创新内容。人大工作监督的范围点多面广，用足用好宪法和法律规定的职权，本身既是创新又能为更好的创新打下坚实基础。在创新内容上，我们注重在完善、深化和落实上下功夫。一是完善工作程序。我们坚持在程序建设上狠下功夫，在不断完善程序中加强工作力度，提高工作实效，推进工作创新。如在规范人事任免程序上，注重把好审核、公示、考察、考试、初审、供职、审议、表决、宣誓、公告十个环节；常委例会听取汇报的程序是按照主任会议确定的议题，首先组织常委会成员学习相关法律，然后开展调查研究，在听取汇报和调查报告后，进行重点发言，最后确定审议意见；预算审查监督的程序则按照编制、初审、批准、执行、调整等专题监督办法进行，从而增强了预算的约束力和审查监督的可操作性。二是切实解决刚性监督职能闲置问题。法律赋予县级人大的质询、撤职、罢免、撤销决议决定、特定问题调查等刚性监督职权。目前在许多地方人大常委会的实践中还处于“模糊”和“闲置”状态。我们认为，能够尽可能地行使这些法定职权也不失为创新。对此，我们出台了《重大事项报告制度》、《个案监督办法》、《错案责任追究制度》等规范性文件，并通过信访、执法检查等渠道挖出了一批“蛀虫”。几年来，撤销罢免了原建设局、粮食局局长等等名被任命人员的行政职务，追究了余人的执法过错责任。三是紧紧抓住事关全局与未来发展的重大事项，服从服务于全市工作大局。为推动我市工业立市进程，加大招商引资和项目建设力度，去年下半年，市政府提出启动城市
工业区建设的议案后，常委会经过召集部分人大代表座谈、开展专题调查，听取和审议市政府的专项报告，作出了《关于批准市政府启动城市工业区的决定》。要求市政府依照建设方案，认真组织实施，积极稳妥推进。《决定》的作出，为工业区建设起到很大地推动作用。同时，努力加快我市城市化建设步伐，审查批准了修编后的城市总体规划，全力推进省级文明城创建工作。
⒊打破人大工作常规，突出创新效果。通过不断创新，实现了人大工作的超常规发展。一是强化了创新意识。克服纠正了常委会在一定程度上存在的领导思维“模式化”，工作方式“程式化”，文字写作“公式化”，用人方法“定式化”，逐步形成了人大机关开拓进取，锐意创新的局面。二是解决了事关人民根本利益的“热点”问题。通过开展代表建议面复评议，较好地解决了群众反映强烈的一化厂排污、东城区雨季排水不畅等问题。通过组织各级人大代表开展《公路法》、《广播电视条例》执法检查和在代表中开展“我为‘村村通’作贡献”活动，掀起了全市公路和有线电视“村村通”建设高潮，既为广大农民提供了交通便利，又丰富了他们业余文化生活。三是扩大了宣传范围，提升了人大形象。通过发挥人大研究会的作用，取得了丰硕成果，《人大工作要创新，“三个代表”是根本》等系列理论研讨成果被各级报刊采用，提升了我市人大工作的理论水平和知名度，也树立了南宫人大的良好形象。
三、加强自身建设，夯实创新基础
实践告诉我们：创新是革命，是对传统观念、陈规陋习和局部利益、短期行为的否定，最终实现质的突变，推动事物发展。光靠一股热情难以奏效，只有抓好基础，才能不断取得创新成果。
第一，加强学习培训，提高整体素质。人大工作是一项政治性、法律性都很强的工作，人大常委会能否履行好宪法和法律赋予的职责，在很大程度上取决于常委会组成人员的整体素质和决策水平。而开拓创新需要有大量理论知识、业务知识、工作实践的积累和总结，需要博采众长，厚积薄发。因此，作为人大工作者必须善于学习，从实践中学习总结，完成理论与实践的积累结合。要不断提高常委会组成人员的法律素质、政治水平和议政能力，为开拓创新奠定基础。为此，上届我们搞了八次法制讲座，本届刚一换届就召开主任扩大会议，集中一周时间进行了《宪法》为主的法律学习，有效地提高了常委会组成人员的法律素质和创新能力。
第二，健全工作制度，实现人大工作规范化。对于人大工作中出现的新情况、新问题，按照符合前瞻性、可操作性、实效性的特点，以制度的形式确定下来，对已有的制度进行完善和补充，形成比较完善的人大工作机制。同时，建立机关岗位目标责任制度，通过奖勤罚懒，优胜劣汰等举措，强化人大工作人员的责任感和压力感，引导人大工作人员奋发向上，开拓进取，为人大工作创新提供保证。
第三，树立全新的工作作风。积极倡导敢为人先的精神，坚持创新思维与依法办事相统一，敢于探索实践、努力在财政监督、人事监督、个案监督和代表工作四个方面实现新的突破。大力弘扬实话实说的正气，敢于说真话，说实话，使每一项决定、决议和审议意见都能成为推动全市建设与发展的重要力量。继续保持一抓到底的韧性。坚持突出重点抓跟踪、抓催办、抓督查，一抓到底，务求工作成效。
第四，积极推动机关队伍建设创新。要健全完善人大常委会理论研究机构，把有一定理论基础，有一定研究能力的人大机关干部组织起来，确定课题研究计划，有组织、有领导地研究新时期人大工作面临的新形势、新情况、新问题，不断丰富人大理论研究成果，以理论创新推动工作创新。同时，深化干部制度改革，优化干部队伍结构，对人大机关的优秀干部及时予以提拨、重用，使人大干部队伍成为“活水”，使人大机关成为培养干部的基地。
各位理事、同志们，经过年的建设和发展，人民代表大会制度已日趋深入人心，人民代表大会制度建设和发展的前景也将会越来越光明，越来越美好。同时，随着社会主义市场经济的发展和民主法制建设的推进，人大及其常委会的任务也越来越重，越来越艰巨。进一步坚持人大制度，加强人大工作，是全党全社会的共同责任。我们要按照胡锦涛同志在纪念全国人民代表大会成立周年大会上的讲话中，向各级人大常委会提出的要求来做好人大工作积极参与立法，着眼于确立制度、规范权责、保障权益，全面推进经济法制建设；进一步加强和改进人民代表大会的监督工作，增强监督实效；进一步密切各级人大同人民群众的联系，更好地发挥人民代表大会代表的作用；进一步加强各级人大及其常委会的组织制度和工作制度建设。并紧紧围绕以上几个方面问题，积极探索，勇于实践，继续坚持和完善人大制度，努力开创人大工作新局面，为促进党的执政能力建设，加快全市经济社会发展而努力奋斗！
谢谢大家！
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第四篇：在纪念人大制度周年研讨会上的讲话
在纪念人大制度周年研讨会上的讲话范文
各位理事、同志们：
今天，我们以研讨会的形式纪念人民代表大会成立周年，是一件非常有意义的事情。这次研讨会是在充分酝酿、积极筹备的前提下召开的。会前研究会共收到论文和纪念文章余篇，在此，我代表市人大常委会向一直热爱和支持人大工作的同志们表示衷心感谢！刚才，几位理事和人大代表围
绕坚持和完善人民代表大会制度这一主题，从当好代表、做好乡镇人大工作、加强自身建设等不同的角度发表了自己的意见和观点，讲得都很好，观点鲜明，论述精辟，可谓是百花齐放，百家争鸣。综合大家的发言，总结南宫人大年的经验，要坚持和完善人民代表大会制度，必须坚持党的领导。通过人大的工作，使党的主张经过法定程序成为国家意志，以实现党对国家和社会的领导必须充分发扬民主，保证人民当家作主；必须坚持依法治国的基本方略，不断推进依法治国进程；必须坚持围绕党和国家工作的大局开展工作，促进改革、稳定和发展。
南宫人大成立年来，特别是人大常委会成立多年来，在坚持以上重大原则、全面完成法定任务的同时，还紧密结合实际，大胆探索，创造了许多好的做法和经验。在全面推行部门执法责任制、执法公开公示制度、对任命人员进行述职评议、公民旁听人大常委会会议、代表向选民述职、强化预算初审等方面，做了一些有益的探索，收到了良好效果，为人大工作增添了生机和活力。可以说，南宫市人大几年来的变化和发展，都是在实践中不断探索、不断创新的结果。创新是增强人大工作活力的源泉。下面，我就人大创新工作，发表以下看法，作为大会发言，供同志们参考。
一、把握时代要求，树立创新观念
在县级人大工作要不要创新的问题上，人们的认识并不完全一致。有人认为，县级人大及其常委会工作只要严格依法办事，无所谓创新；还有人认为，县级人大及其常委会每年能把几次会议开好，把几次执法检查搞好就算不错了，何以创新；也有人认为，民主法制建设是一个渐进的过程，一切都得慢慢来，没必要刻意创新，等等。这些认识带来的结果，就是一切按老套路办事，安于现状，墨守成规。长此以往，便视野狭窄，行动迟滞，人大工作的发展受到制约。因此，人大工作要创新树立创新观念首当其冲。
⒈宪法和法律赋予职权，人大创新责无旁贷。宪法和地方组织法赋予县级人大及其常委会的重大事项决定权、监督权、人事任免权等重要职权，因历史和现实的原因，这些职权的行使没有完全到位。主要表现为：在重大事项决定权方面，人大常委会习惯于作出一般性的、约束力和指导性不强的决定、决议，忽视了对决定、决议落实情况进行监督。在监督权方面，由于监督机制不健全，影响人大监督作用的发挥，在监督工作中存在着“三多三少”的现象，即程序性监督多，实质性监督少；一般性监督多，针对性监督少；具体行政行为监督多，抽象行政行为监督少，尤其是询问、质询、特定问题调查等监督方式极少运用。在人事任免权方面，任前考察难介入、法律考试走过场，任后开展述职评议不到位，监督部门负责人多，监督“一府两院”领导班子少，等等。因此，县级人大及其常委会用创新精神来研究问题、解决问题是全面履行法定职权的需要。文秘114版权所有
⒉党给予时代性政治任务，人大创新刻不容缓。党的十六大报告指出：“发展社会主义民主政治、建设社会主义政治文明，是全面建设小康社会的重要目标”。这不仅丰富和完善了建设中国特色社会主义的理论内容，而且，赋予了各级人大及其常委会最根本性的战略性政治任务和崇高的历史使命，同时，也对人大工作在新世纪新阶段与时俱进、开拓创新，提出了更核心、更准确的具有时代性和发展性的科学要求，为加强各级人大及其常委会的建设提供了坚强有力的理论根据和创新人大工作的良好机遇。县级人大及其常委会，要认清形势，抓住机遇，与时俱进、开拓创新，充分发挥法律在社会生活中的引导、保障和规范作用，积极推进社会主义政治文明建设。
⒊人民群众寄予厚望，人大创新义不容辞。县级人大最重要的是代表人民的利益，全心全意为人民服务，做人民利益的忠实维护者。在建立社会主义市场经济体制的过程中，改革将不断深化，利益调整力度加大，各种矛盾也会不断增多，有些问题涉及到人民群众的根本利益，比如农民负担、农资打假、社会治安、以及反腐败问题等等。人民群众迫切需要人大严格监督，用法律手段保护人民群众的切身利益。因此，县级人大要在新形势下树立执政为民意识，关注弱势群体，调整不合理的特殊阶层的优势利益，把创新工作建立在依法创新和公正、公平的基础上。自觉地维护法律的尊严，严格依法办事，监督行政、司法机关严格执法、公正司法。
二、结合工作实践，拓宽创新思路
结合现实问题，不断拓宽创新思路，使创新的“灵感”、“点子”如不尽江水滚滚而来。
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第五篇：在理论研讨会上的发言
牢牢扭住经济建设不动摇
加快转变经济发展方式推动科学发展
在庆祝中国共产党成立90周年大会上，胡锦涛总书记在讲话中指出，在前进道路上，我们要继续牢牢扭住经济建设这个中心不动摇，坚定不移走科学发展道路。今年初，胡总书记视察海南时也做出重要指示，要牢牢把握科学发展这个主题和加快转变经济发展方式这条主线。明确指出，海南国际旅游岛也需要发展新型工业，在保护生态环境的前提下，着力打造世界一流的海岛休闲度假旅游胜地。胡总书记的讲话突出强调了经济建设在国家发展和民族复兴的基础性地位和极端重要性，也深刻阐述了转变经济发展方式的必要性和科学性，反映了我们党对建设中国特色社会主义的经济发展规律的全面和深刻认识。这些讲话进一步坚定了我们加快推进海南国际旅游岛建设的信心，极大增强了我们加快经济发展的动力。
在建党90周年新的历史起点上，在推进海南国际旅游岛建设的新形势下，深入学习贯彻落实胡总书记建党90周年讲话和视察海南重要讲话精神，首要任务就是要抓经济促发展，必须牢牢扭住经济建设这个中心，突出科学发展这个主题，抓住转变经济发展方式这个主线，抢抓国际旅游岛建设这个机遇，强化项目建设这个抓手，加快经济结构战略性 1
调整，构建具有###特色经济结构，扎实推进“一区四地”建设。力争到2015年，全县地区生产总值达到122亿元，比2010年翻一番；地方财政一般预算收入达到15亿元，年均增长21%左右；三次产业结构调整为15：50：35，不断做优第一产业，壮大第二产业，提升第三产业，为##发展繁荣筑牢物质基础。“十二五”期间，我县壮大经济实力，转变发展方式，优化产业结构主要依靠三大力量。
一是围绕建设国家级循环经济示范区，把发展新型工业作为优化产业结构、提高产业层次的核心力量。紧扣国家级循环经济示范区的区域功能定位和政策优势，坚持减量化、再利用、资源化的原则，实施“大企业进入、大项目带动、高科技支撑”战略，大力推动循环经济发展，集约发展立足本地资源优势的新型工业。大力发展清洁能源产业。积极配合海南核电公司推进核电项目建设、专用码头建设和输水管线等配套工程建设，保障核电项目各项工作按既定的时间节点有序推进，力争提前建成并网发电，使核电年产能达到100亿度，实现海南电力结构优化，促进产业结构调整，配套产业聚集发展。积极培育太阳能、生物质能等清洁能源产业，引进一批国内知名生产企业，在沿海地区和叉河工业园区发展太阳能光伏发电项目。同时，大力推广大中型沼气池工程等生物质能源开发利用，基本建成全省最大的新能源生产基地。大力发展新型钢铁和矿石深加工产业。重点推进海
矿北一地采、保秀地采项目建设，争取在2014年竣工投产，使我县采矿年产能达到600万吨，为做大做强钢铁产业提供原料保障。争取250万吨熔融还原法高品质特钢项目在“十二五”期间动工，发展新型钢铁产业。加快贫矿选矿生产项目建设，确保在“十二五”期间的年产能达到550万吨。推进240万吨球团项目建设，形成相对聚集、互为依托、附加值高的矿石深加工产业链。大力发展新型生态建材产业。发挥全省水泥集约在##生产的优势，加快400万吨水泥生产线和100万吨水泥粉磨站建设，做大做强新型干法水泥产业，力争“十二五”末水泥熟料年总产能达1600万吨、水泥成品年产能达400万吨，占全省水泥总产量的96%以上。积极推进页岩砖项目，引进一批大企业，加快推进水泥制品、彩绘砂等项目建设，推动生态建材向规模化、品种多样化发展，实现从单纯的水泥生产向生态建材产业升级转型，打造全省最大的新型生态建材生产基地。大力发展绿色生态农业生产基地。用足用好国家和省扶持政策，加快##省级太坡农产品加工园区建设，尽快完善园区基础配套设施建设，重点扶持园区农产品物流企业，建设绿色食品加工、乳品加工、冷鲜肉联厂等低碳农业循环经济项目。“十二五”期间，要抓好“三个一”工程，引进一批国内知名农产品加工企业，带动一批乡镇农产品加工项目建设，培育一批特色农业产业发展，形成集冷藏、保鲜、加工、销售为一体的农产品加工体
系，提高农产品附加值、市场竞争力和外贸出口能力，打造全省绿色生态农业生产基地。到2015年，力争第二产业预期增加值达到61亿元，比2010年翻一番，占全县GDP比重为50%，其中工业增加值达到50亿元。
二是围绕打造海南国际旅游岛新兴旅游目的地，把培育和发展旅游业作为优化产业结构、提高产业层次的新生力量。发挥“西部滨海-热带雨林-黎族风情”的特色旅游资源优势，按照国际旅游岛建设和西部地区开发建设的规划要求，高起点、高标准规划和建设“一湾一山一黎乡”三大精品旅游景区：一是棋子湾滨海休闲养生旅游度假区。坚持国际化、差异化发展理念，加快推进高星级酒店、高尔夫球场、棋牌会馆和游艇码头等旅游项目建设，把国际高端旅游产品与资源特色、文化特色结合起来，打响棋子湾休闲养生特色旅游品牌，打造海南国际旅游岛西部金色海岸。二是霸王岭热带雨林旅游度假区。依托霸王岭国家森林公园生态优势，加快霸王岭热带雨林旅游项目转型升级，重点推进温泉疗养、热带雨林探险、野外拓展营地、山地高尔夫球场和生态科普教育等旅游项目，打造霸王岭热带雨林旅游品牌。三是王下乡黎族风情旅游度假区。以王下黎族风情为主线，重点推进“船形屋”黎族风情村、南尧河峡谷徒步探险观光、皇帝洞景点以及黎族同胞在服饰、婚嫁、节庆、习俗方面的独特风情等旅游项目建设，培育“中国第一黎乡”民俗风情旅
游品牌。加快推动“山海黎乡，纯美##”特色旅游产业快速崛起，促进第三产业大繁荣。到2015年，力争以旅游业为主的第三产业预期增加值达到42亿元，占GDP比重从2010年的19%调整到35%，实现大幅度提升，成为优化产业结构、提高产业层次的新生力量。
三是围绕促进农业增效农民增收，把大力发展热带现代农业作为优化产业结构、提高产业层次的重要力量。编制和实施##农业产业发展规划和##三年农民增收计划，加快调整优化农业产业结构，大力发展热带特色现代农业，提升农业产业化水平，努力实现强县富民。加快发展热带特色现代农业基地。以设施农业为抓手，大力发展冬季瓜菜、热带水果、水产品、畜产品、花卉等热带特色现代农业，重点建设芒果、香蕉、香水菠萝、哈密瓜、橡胶等热带高效作物基地，推进休闲观光农业建设。落实##县与海南大学的县校合作协议，充分发挥海南大学的农业科技示范带动作用，推动芒果品种及标准化种植技术改良，重振芒果产业品牌。大力发展畜牧业，充分利用无规定动物疫病区的品牌优势，推动畜牧业向规模化、现代化饲养方式转型，三年内建设标准化养殖小区24个，打造乌烈羊、大风乳猪等一批地方特色品牌。大力发展海淡水养殖业，改进养殖生产方式，积极发展优良虾类、鱼类、贝类、参类、海藻类等养殖基地，扶持渔民新造一批大型渔船，大力发展远洋捕捞，做大做强海洋渔业。加快提
升农业产业化经营水平。以强农惠农政策引导农民依托本地优势产业，发展多种形式的农民专业合作组织，择优扶持发展壮大一批农业产业化龙头企业、农村专业大户和农民专业合作组织。积极推行“龙头企业＋合作组织＋农户”等经营形式，走产、供、销一体化的新型农业发展路子，不断提高农业组织化程度和产业化经营水平。加快农业服务体系建设。加强太坡农产品加工园区的项目招商工作，建设农业综合服务大楼，完善农产品质量安全检测体系和农业科技服务体系。实施##应急联动指挥中心二期工程，提高农业服务和防灾减灾能力。出台农村小额贷款政府贴息政策，帮助农民拓宽融资渠道，切实解决农业发展资金短缺问题。建设农产品产地和销地批发市场，建立购销合作和进驻大型超市机制，建设农产品供求信息平台，拓宽销售渠道，提高市场占有率。到2015年，第一产业预期增加值为18亿元，保持小幅增长，占GDP比重调控在15%，形成符合##经济发展实际的“二、三、一”产业发展格局。
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