何勇在全国村务公开和民主管理理论研讨会上的讲话

第一篇：何勇在全国村务公开和民主管理理论研讨会上的讲话

何勇在全国村务公开和民主管理理论研讨会上的讲话

同志们：

组织广大实际工作者和理论工作者，总结村务公开和民主管理工作的经验，研讨村务公开和民主管理工作发展中的理论和实践问题，对于进一步坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，全面贯彻落实科学发展观，认识和运用村务公开和民主管理工作的规律，努力开创村务公开和民主管理工作新局面，具有十分重要的意义。下面，我谈几个问题，同大家一起研究讨论。

一、全面把握中央关于村务公开和民主管理工作的重要决策和部署，认真总结推进村务公开和民主管理工作的成功经验

村务公开和民主管理，是在我国农村基层实行的广泛的民主实践活动，是伴随我国农村社会主义建设、改革和发展的历史进程逐步完善的一项重要制度，是党和政府促进农村基层组织建设和基层党风廉政建设的重大举措。早在建国之初，毛泽东同志就提出，要用民主的方法来处理人民内部矛盾，使得人民群众可以广泛地、直接地参与基层政治、经济、社会生活的管理；用民主监督来克服官僚主义作风，保障党和政府的工作人员不脱离群众。党的十一届三中全会以后，我们党为推进村务公开和民主管理工作进行了坚持不懈的探索，取得重大进展。1981年6月，党的十一届六中全会通过的《关于建国以来党的若干历史问题的决议》明确提出：“要在基层政权和基层社会生活中逐步实现人民的直接民主，努力发展城乡企业中劳动群众对于企业事务的民主管理。”从党的十二大到党的十六大，包括村务公开和民主管理在内的基层民主政治建设，逐渐成为我们党带领人民群众发展社会主义民主的基础性工作。全国人大常委会1987年11月颁布《村委会组织法》，1998年11月修订该法，用法律形式对村务公开和民主管理工作进行规范和完善。1998年4月，中共中央办公厅、国务院办公厅下发《关于在农村普遍实行村务公开和民主管理制度的通知》（中办发〔1998〕9号），推动这项工作在全国农村的普遍实行。适应农村改革的需要，村务公开和民主管理在探索中前进，在前进中完善，逐步植根于广阔的农村，成为农村基层的重要民主制度，成为农民群众的广泛民主实践活动。

党的十六大以来，我们党对推进村务公开和民主管理工作的认识不断深化，作出一系列重要决策和部署，引领村务公开和民主管理工作进入新的发展阶段。党的十六大以来历次中央全会《决定》或《建议》，每年一度的《政府工作报告》和《国务院工作要点》，每次中央纪委全会工作报告，以及《国民经济和社会发展第十一个五年规划纲要》，都对村务公开和民主管理工作作出重要部署。村务公开和民主管理工作越来越成为事关农村改革、发展和稳定全局的一件大事。2003年5月，经中央领导同志批准，成立由民政部牵头，中央纪委、中组部、中农办、财政部、司法部、农业部、人口计生委、国土资源部、国家信访局等单位参加的全国村务公开协调小组，有力促进了村务公开和民主管理工作协调机制的形成。特别是胡锦涛总书记主持召开中央政治局会议研究讨论，由中办、国办于2004年6月22日下发的《关于健全和完善村务公开和民主管理制度的意见》（中办发〔2004〕17号），进一步明确和完善了村务公开和民主管理工作的一系列方针政策，为提升新时期村务公开和民主管理工作的整体水平奠定了坚实基础。在各级党委、政府的高度重视下，各地区各部门狠抓村务公开和民主管理工作各项任务的落实，工作领域不断拓展，工作载体不断丰富，制度体系不断完善，制度创新充分涌现，实践成效日益显著。目前，全国绝大多数农村建立了村民会议或者村民代表会议制度，成立了保障民主监督的村务公开监督小组和村民理财小组，通过公开栏、村民会议、村民代表会议等多种形式，使农民群众对村级事务的知情权、决策权、参与权和监督权基本得到保障。村务公开和民主管理的推行和深化，给农村经济建设、政治建设、文化建设、社会建设和党的建设带来了现实的和深远的影响，有力促进了党在农村各项方针政策的贯彻执行，调动了农民群众建设社会主义新农村、全面建设小康社会的积极性；有力活跃了农村基层民主生活，扩大了基层民主，推动了农民直接行使民主权利活动的深化；有力推动了农村基层组织和党风廉政建设，强化了对党员和干部的监督，密切了党群干群关系。村务公开和民主管理这一具有鲜明中国特色的民主制度和基层民主实践，日益显示出巨大的政治优势和作用。

长期以来特别是党的十六大以来推进村务公开和民主管理工作的丰富实践，也加深了我们对做好村务公开和民主管理工作的规律性认识，形成了宝贵的经验。概括起来，主要有以下六点。

——必须坚持以马克思主义中国化的最新成果武装头脑、指导实践，保证村务公开和民主管理工作沿着正确的方向前进。党的理论指导关乎村务公开和民主管理工作的方向和生命。在村务公开和民主管理工作中，必须体现邓小平理论和“三个代表”重要思想的本质要求，贯彻科学发展观、构建社会主义和谐社会、建设社会主义新农村、加强党的执政能力建设和

先进性建设等一系列重大战略思想和战略任务的基本精神，以工作的实际成效推动中央重大方针政策的落实。实践表明，只有始终坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，全面贯彻落实科学发展观，才能保证村务公开和民主管理工作沿着正确的方向前进。

——必须围绕中心、服务大局，促进农村经济社会全面协调可持续发展。坚持党的基本路线，坚持为党在农村工作的大局服务，实现好、维护好、发展好农民群众的根本利益，是做好村务公开和民主管理工作的基本宗旨。必须把村务公开和民主管理工作同农村经济建设、政治建设、文化建设、社会建设和党的建设等各项任务紧密结合，把中央的方针政策同本地的具体实际紧密结合，同在基层形成有效的利益协调机制、诉求表达机制、矛盾调处机制、利益保障机制紧密结合，推动农村改革发展稳定各项工作的落实。实践表明，只有把村务公开和民主管理工作放到全面建设小康社会和构建社会主义和谐社会的大局中来谋划，围绕发展这个党执政兴国的第一要务来开展，村务公开和民主管理工作才能既不落后于时代、又不超越阶段，始终体现时代性，把握规律性，富于创造性。

——必须加强制度建设，努力实现村务公开和民主管理实践的制度化、规范化、程序化。搞好村务公开和民主管理工作，制度建设是根本。必须不断完善和贯彻执行有关政策法规，使村务公开和民主管理工作有法可依、有章可循；必须依法建制、以制治村，不断提高农村法治化水平；必须把村务公开和民主管理的理念贯穿于农村社会主义现代化建设的整个过程、所有领域、全部环节，真正做到基层公共事务出现在哪里，村务公开和民主管理活动就开展到哪里，群众的共同利益延伸到哪里，村务公开和民主管理制度就健全到哪里。实践表明，只有切实加强制度建设，村务公开和民主管理的实践活动才能得到规范，各项工作任务才能落到实处。

——必须尊重农民群众的主体地位和首创精神，依靠农民群众推进村务公开和民主管理工作。农民群众是村务公开和民主管理的实践主体。必须以农民群众最关心、最直接、最现实的利益问题为重点，落实农民群众对村级事务的知情权、决策权、参与权和监督权；必须满腔热情地教育、帮助和引导农民群众提高民主法制素质，激发他们参与村务公开和民主管理活动的积极性；必须充分尊重农民群众的首创精神，善于把群众在民主实践中创造的好经验、好做法上升为政策，把成熟的政策上升为法律法规，不断创新和完善村务公开和民主管理的实现形式。实践表明，只有尊重农民群众的主体地位和首创精神，村务公开和民主管理工作才能赢得农民群众的欢迎和支持，才能获得持久的发展动力。

——必须加强分类指导，切实提高村务公开和民主管理工作的实效性。农村经济社会发展的不平衡性，是推行村务公开和民主管理工作时应当充分考虑的客观现实。必须坚持从实

际出发，因地制宜，既要注重一般号召，又要加强个别指导；既要注重先进典型经验的总结推广，又要帮助落后地方改进工作；既要注重“规定动作”，把国家有关政策法规明确要求的事项纳入村务公开和民主管理之中，又要搞好“自选动作”，把本地本村特有的涉及群众共同利益的事项也纳入村务公开和民主管理之中，真正做到与家家户户切身利益密切相关的事情，都要经村民大会或村民选出的代表讨论，不能由少数人说了算；真正做到群众关注的问题，都要定期向村民公开，接受群众监督。实践表明，只有从不同地区农村的实际出发，有针对性地采取措施，才能有效提高村务公开和民主管理工作的质量和水平。

——必须建立健全领导体制和工作机制，形成推进村务公开和民主管理工作的合力。建立健全党委和政府统一领导、有关部门和社会各方共同参与、民政部门组织协调的领导体制和工作机制，是做好村务公开和民主管理工作的基础和关键。必须加强各级党委和政府对村务公开和民主管理工作的领导，建立健全领导责任制和工作协调机构，发挥各方面的职能作用和积极性，共同做好工作；必须发挥农村基层党组织的领导核心作用，加大对农村基层干部的教育培训力度，提高他们的政策水平和依法办事能力，把坚持党的领导、发扬民主和依法办事有机统一于农村基层民主实践之中；必须完善县乡政务公开，健全县乡村三级公开联动机制，为村务公开和民主管理工作的深入发展创造良好条件。实践表明，只有建立健全领导体制和工作机制，才能保证村务公开和民主管理工作在党委和政府的统一领导下有步骤、有秩序地进行。

这六条宝贵经验，对于进一步做好工作具有重要的指导意义。我们要继续坚持这些来之不易的经验，并在新的实践中不断丰富和发展。

二、深刻认识做好新形势下村务公开和民主管理工作的重要意义，进一步增强做好工作的责任感和自觉性

进入新世纪新阶段，我国经济社会发展处在一个新的历史起点上。我国社会主义市场经济体制日趋完善，社会主义物质文明、政治文明、精神文明建设和党的建设不断加强，综合国力大幅度提高，人民生活显著改善，社会政治长期保持稳定。同时，我国正处于并将长期处于社会主义初级阶段，人民群众日益增长的物质文化需要同落后的社会生产之间的矛盾仍然是我国社会的主要矛盾，统筹兼顾各方面利益的任务艰巨而繁重。特别要看到，我国已进入改革发展的关键时期，经济体制深刻变革，社会结构深刻变动，利益格局深刻调整，思想观念深刻变化。这种空前的社会变革，给我国发展进步带来巨大的活力，也必然带来这样那

样的矛盾和问题。面对我们党肩负的庄严使命，面对本世纪头二十年可以大有作为的重要战略机遇期，面对改革进入新阶段、发展提出新要求、稳定面临新问题的新形势，党的十六大以来，以胡锦涛同志为总书记的党中央，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，准确把握世界发展趋势，认真总结我国改革发展经验，深入分析我国经济社会发展的阶段性特征，提出了科学发展观、构建社会主义和谐社会、建设社会主义新农村、加强党的执政能力建设和先进性建设等一系列治国理政的重大战略思想和战略任务，为我国经济社会发展和党的建设指明了方向，也对做好村务公开和民主管理工作提出了新的更高要求。现在我们谈做好新形势下的村务公开和民主管理工作的重要意义，应该联系新世纪新阶段我国经济社会发展的阶段性特征来理解，站在十六大以来党中央提出的一系列重大战略思想和战略任务的高度来认识。

（一）做好村务公开和民主管理工作是贯彻落实科学发展观的必然要求。科学发展观是马克思主义关于发展的世界观和方法论的集中体现，是推进我国社会主义现代化建设必须长期坚持的重要指导思想。科学发展观的第一要义是发展，核心是以人为本，基本要求是全面协调可持续，根本方法是统筹兼顾。贯彻落实好科学发展观，必须从实现好、维护好、发展好最广大人民的根本利益出发谋发展、促发展，做到发展为了人民、发展依靠人民、发展的成果由人民共享。这就要求我们始终把人民的利益放在首位，从各个层次保障人民当家作主的地位，努力营造人民群众充分发挥聪明才智的社会环境。做好村务公开和民主管理工作，就能有力保障农民群众的民主权利和物质利益，大大激发他们的主动性、创造性和当家作主的责任感，形成推动科学发展的强大力量，促进经济社会又好又快发展。

（二）做好村务公开和民主管理工作是构建社会主义和谐社会的必然要求。构建社会主义和谐社会，是我们党从中国特色社会主义事业总体布局和全面建设小康社会全局出发提出的重大战略任务。目前，我国社会总体上是和谐的，但在发展过程中还存在不少影响社会和谐的矛盾和问题。在一些地方，旧的矛盾和问题还没有完全解决，新的矛盾和问题又纷纷涌现。同时，还要看到，我国工业化、城镇化进程明显加快。西方工业化国家在二三百年内，围绕工业化、城市化陆续出现的问题，在我国加快工业化、城镇化进程中集中凸显了。只有及时化解这些矛盾，才能真正保障经济社会又好又快发展。做好村务公开和民主管理工作，就能有效引导农民群众实行自我管理、自我教育、自我约束，把大量矛盾化解在基层，大量问题解决在基层，促进社会和谐稳定。

（三）做好村务公开和民主管理工作是建设社会主义新农村的必然要求。建设社会主义新农村是我国现代化进程中的重大历史任务，反映了全面落实科学发展观、构建社会主义和

谐社会的时代要求，反映了我国总体上进入以工促农、以城带乡发展阶段的客观实际。建设社会主义新农村的目标和要求，可以概括为“生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主”二十个字。推进社会主义新农村建设这项宏大的事业，既要发挥政府的力量，还要激发广大农民自主创业的潜能。做好村务公开和民主管理工作，就能有效引导广大农民发扬自力更生、艰苦奋斗的优良传统，通过自己的辛勤劳动改善生产生活条件，建设自己的家园。2006年2月14日，胡锦涛总书记“在省部级主要领导干部建设社会主义新农村专题研讨班上的讲话”中指出，要落实农村各项民主制度、搞好村民自治，健全村务公开制度，“按照国家有关法律法规和政策的规定，把诸如计划生育政策落实、救灾救济款物发放、宅基地审批、村干部报酬等村务及时向村民公开，同时不断丰富和拓展村务公开的内容”。温家宝总理在这次研讨班上的讲话中也强调指出：“要完善村民自治，推进村务公开，使农民成为建设新农村、管理新农村的主人。只要把农民群众的物质利益和民主权利真正落到实处，新农村建设就能得到群众的广泛拥护和支持。”我们要认真贯彻落实中央主要领导同志的重要指示精神，切实把村务公开和民主管理工作贯彻到新农村建设的各项活动中去，推动新农村建设不断发展。

（四）做好村务公开和民主管理工作是加强农村基层党风廉政建设的必然要求。加强农村基层党风廉政建设，是党的建设和政权建设的基础性工作。2006年10月2日，中办、国办下发的《关于加强农村基层党风廉政建设的意见》，从教育、制度、公开、监督、纪律和组织领导等六个方面对农村基层党风廉政建设工作第一次作出全面系统部署。农村基层党风廉政建设的根本任务是在基层建立健全教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系，促进党的基层组织、党员和基层干部永葆先进性。落实好农村基层党风廉政建设的各项任务，就必须围绕社会主义新农村这个重大历史任务来进行，把党在农村的方针政策交给农民群众；就必须维护农民群众利益，让农民群众参与讨论重大事项；就必须把基层组织和干部的行为置于农民群众的监督之下，不断增强其自律性。做好村务公开和民主管理工作，有利于农民群众掌握党在农村的各项支农惠农政策，加强对基层干部的民主监督，消除滋生腐败的条件，防止损害农民利益的行为发生。

我们一定要从政治和全局的高度，深刻认识做好新形势下村务公开和民主管理工作的重大意义，进一步增强做好工作的责任感和自觉性，在已有的工作基础上，推动村务公开和民主管理工作再上一个新台阶。

三、紧紧抓住村务公开和民主管理工作的关键环节，不断提高工作的整体水平

现在，村务公开和民主管理工作的任务已经明确，关键是要紧紧抓住工作的关键环节，以求真务实的精神和作风抓好落实。

第一，要着力完善工作思路。完善工作思路，是提升村务公开和民主管理工作整体水平的首要环节。要把推进村务公开和民主管理工作放在全面贯彻落实科学发展观的大背景下来思考，放在构建社会主义和谐社会的伟大历史进程中来筹划，作为社会主义新农村建设的重大现实课题来部署，不断增强工作的系统性、实效性、创新性。所谓增强工作的系统性，就是要把握好推进村务公开和民主管理工作与农村经济建设、政治建设、文化建设、社会建设和党的建设的关系，使村务公开和民主管理工作紧紧围绕党在农村的中心任务来展开，紧扣发展这个主题来深化；就是要统筹好村务公开和民主管理的各项工作任务，使之相互配合、相互衔接、有序推进。所谓增强工作的实效性，就是要更加注重从实际出发，紧紧抓住农民群众普遍关心、涉及切身利益的重点、热点、难点问题来推进工作，及时满足群众需要；就是要以扎扎实实的作风，深入细致的工作，切实解决突出问题，克服形式主义，用促进农村经济社会发展的实际效果检验村务公开和民主管理工作。所谓增强工作的创造性，就是要不断探索创新村务公开和民主管理工作的形式，不断丰富村务公开和民主管理工作的内涵，使村务公开和民主管理工作始终充满活力。

第二，要着力突出工作重点。村务公开和民主管理工作量大面广，任务繁重，必须抓住重点、点面结合。结合社会主义新农村建设的要求，今后一个时期，村务公开和民主管理工作应当在组织建设、制度完善、实践活动三个重点领域多下功夫。一是更加重视基层组织建设，使农村基层组织真正成为村务公开和民主管理工作的组织者、推动者和实践者。基层党组织要围绕中心、服务大局，拓宽领域、强化服务，扩大党的工作覆盖面，不断提高自身的凝聚力和战斗力。要建立健全村民委员会、村民小组、村务公开监督小组、村民民主理财小组等群众性自治组织，有序开展村务公开和民主管理实践活动。基层政权组织、群众性自治组织、经济组织要自觉接受党组织的领导，齐心协力地把群众的事情办好。二是更加重视制度建设，为推行村务公开和民主管理工作提供保障。要完善保障农民直接行使民主权利的政策和法律法规。以政策和法律法规为依据，以实际、实用、实效为原则，进一步完善村务公开制度、民主决策制度、民主管理制度，做到凡是需要公开的村务工作和被列入民主管理范围的工作，都要依法建制，有制可依，按制办事。要加强对贯彻落实制度的监督，定期或不定期地对有关村务公开和民主管理各项制度的执行情况进行评议，并张榜公布评议结果。需要改进的，村党组织和村民委员会应及时提出改进意见，公布于众并认真执行。三是更加重

视开展村务公开和民主管理实践活动，在实践中提高干部群众民主法制素质。严格按照政策法规规定的程序和原则，广泛动员和组织群众参与村务公开和民主管理实践，在实践中不断提高基层干部组织农民群众当家作主的能力，不断提高农民群众正确行使民主权利的能力，把党的领导、发扬民主和依法办事更好地结合起来。对于基层干部和群众在实践中出现的不足和问题，要满腔热情地进行指导和引导，及时加以解决；对于那些工作止步不前、效果不明显的地区，要帮助分析原因，有针对性地提出解决问题的措施和办法；对于违法乱纪的现象，要坚决予以纠正；对于敌对势力的渗透破坏活动，要依法严加防范。

第三，要着力推动工作创新。随着我国工业化和城镇化进程明显加快，以及农村经济成分、组织形式、就业方式、利益关系和分配方式日益多样化，村务公开和民主管理工作将面临许多新情况、新问题。这就需要我们保持与时俱进的精神状态，既坚持已有的好制度、好经验、好做法，又研究新问题、总结新经验、形成新思路，用工作创新推动村务公开和民主管理工作的新进展。一是形成推动工作创新的氛围。要尊重农民的首创精神，尊重基层的创造活动，只要是有利于农村社会生产力持续发展和社会全面进步，有利于保障农民行使民主权利、保持和发挥社会主义制度的优势，有利于农村社会和谐，有利于实现和维护最广大人民的根本利益的新办法、新途径、新制度、新机制、新模式，都应当鼓励和尊重。对于一时还不太完善的新办法、新试验，要允许试、可以看、不争论，形成有利于工作创新的环境。二是巩固创新成果。要善于把基层和群众在村务公开和民主管理工作中的好经验、好做法上升为政策、把成熟的政策上升为法律法规；要善于把源于实践的理论创新成果转化为制度创新成果，并指导新的实践，推动工作创新。三是积极推广和运用创新成果。这次研讨会上表彰的制度创新成果，集中展示了十六大以来各地在实践中的创新成就，具有较高的借鉴价值。全国村务公开协调小组办公室已组织力量对各地的探索和创造进行了归纳整理、分析整合供各地交流和借鉴。各地区各部门要结合实际，积极学习、借鉴这些有益经验和成功做法，发挥好这些创新成果的作用。

第四，要着力健全工作机制。建立健全长效的工作机制，对于保证村务公开和民主管理工作持续发展具有重要意义。要从以下四个方面健全工作机制：一是建立健全领导责任机制。坚持把村务公开和民主管理工作列入重要议事日程，列入党委和政府经常性研究的重点议题，及时研究和解决工作中的重点、难点问题。建立健全党政领导责任制，把村务公开和民主管理纳入基层干部政绩考核的重要内容，并不断完善考核评价办法。加大督促检查力度，督促基层把各项工作落到实处。二是完善部门协调工作机制。实践证明，建立村务公开协调机构，对于组织各有关部门齐心协力地做好工作起到了重要作用。各级协调机构及有关部门

既要明确责任、各司其职，又要团结协作、密切配合，真正形成各级各部门相互联动、一级抓一级、层层抓落实的工作格局。三是建立健全社会参与机制。积极鼓励党政机关、群众团体、企业事业单位和社会各界人士到农村有序参与法律宣传、政策咨询、学习培训、志愿服务等活动，逐步形成党委领导、政府主导、社区参与、农民群众自主维权相结合的农民权益保护机制。四是建立健全村党组织领导的充满活力的村民自治运行机制。加强对村党组织和村委会成员的教育，引导和帮助村党组织改进领导方式，增强民主法制观念，支持村民会议、村民代表会议和村委会依法行使职权，开展工作；引导和帮助村委会成员牢固树立党的观念，自觉接受村党组织的领导。村党组织和村委会都要按照建设社会主义新农村的目标同心协力地为村民服务。

四、加强组织领导，把村务公开和民主管理工作的理论研究不断引向深入

理论来源于实践，实践需要理论的指导。多年来，各地结合村务公开和民主管理实践活动，在理论研究方面取得了重要成果，有力地指导了工作的开展。今后，要适应形势发展的需要，进一步加大村务公开和民主管理理论研究的工作力度。

一是要坚持正确的政治方向进行理论研究。坚持正确的政治方向，是村务公开和民主管理实践推进与理论研究不断发展的首要前提和保证。要自觉坚持党的基本理论、基本路线、基本纲领、基本经验，防止错误思潮的渗透和干扰，抵制和反对任何形式的否定、偏离党的指导思想的错误倾向；必须坚定不移地走中国特色社会主义政治发展道路，坚持从我国实际出发，总结自己的实践经验，同时借鉴人类政治文明的有益成果，不盲目照搬西方政治制度的模式；必须坚持以解决农民群众最关心、最直接、最现实的利益问题为重点，以实现好、维护好、发展好最广大人民的根本利益为出发点和落脚点，夯实村务公开和民主管理工作存在和发展的理论基础和实践根基。

二是要坚持面向实际进行理论研究。理论研究只有同社会发展的要求、丰富多彩的生活和人民群众的实践紧密结合起来，才能具有强大的生命力和影响力，才能实现自身的社会价值。随着村务公开和民主管理工作的不断推进，需要我们研究的新情况、回答的新问题层出不穷。这其中，有的是需要从理论上进行解释说明的问题，有的是需要进行抽象概括的问题，有的是需要丰富完善的问题。比如，如何以科学发展观为统领，为实现农村经济社会又好又快发展服务；如何通过村务公开和民主管理工作促进党在农村各项方针政策的落实；如何在村务公开和民主管理实践中把党的领导、人民当家作主、依法治国有机统一起来，进一步扩

大农村基层民主；如何进一步实现村务公开和民主管理工作的制度化、规范化、程序化，保障农民群众的知情权、决策权、管理权、监督权；如何有效地组织村级公益事业的“一事一议”，使农民成为建设新农村、管理新农村的主人；如何保障流动人口参与村务公开和民主管理活动的权利，促进流动人口与当地居民和睦相处；如何以县乡政务公开带动村务公开，以村务公开促进县乡政务公开，实现县乡村三级有效联动；如何建立健全领导体制和工作机制，不断提高组织能力和工作水平；如何防止农村宗族、宗派势力对村务公开和民主管理工作的干扰，确保村务公开和民主管理健康发展，等等。要组织理论界和实际工作部门的同志，开展调查研究，加强理论分析，努力取得有分析、有见解的研究成果，为指导实践、推进工作服务。

三是要运用科学的方法进行理论研究。科学的方法是做好村务公开和民主管理理论研究的重要前提。马克思主义的立场、观点和方法是村务公开和民主管理的理论研究工作必须坚持的根本方法。要深入实际、深入群众，努力从农民群众广泛的民主实践中提炼研究课题，汲取思想养分，提出真知灼见，创造理论精品，为基层实践和群众服务。要解放思想、实事求是、与时俱进，从理论和实践相结合的高度，不断提高运用科学理论分析和解决实际问题的能力。倡导严谨而不保守、活跃而不轻浮、锐意创新而不哗众取宠、追求真理而不追逐名利的理论研究风气，使我们提出的理论观点经得住实践和历史的检验。

四是要为理论研究提供必要的保障。做好村务公开和民主管理的理论研究，涉及方方面面，必须做好协调保障工作。各级党委和政府要把做好村务公开和民主管理的理论研究作为推动村务公开和民主管理发展的一项基本工作，作为提高实际工作指导水平的重要途径，将其纳入哲学社会科学总体发展规划，在选题安排、科研力量配置、经费保障等方面给予支持，努力为理论研究创造良好条件。各有关部门要结合自身的职能，做好职责范围内的研究工作，推动理论研究的繁荣与发展。各级村务公开协调机构要加强理论研究的指导、组织和协调，推动理论研究的合作与交流。要充分发挥大专院校、科研院所的人才智力优势，组织专家和学者积极参与理论研究和宣传普及工作，并为他们的工作提供必要的保障。

同志们，我们党的指导思想的不断与时俱进，为村务公开和民主管理工作指明了前进方向；各级党委和政府的重视，为村务公开和民主管理工作提供了坚强保障；人民群众日益广泛深入的实践活动，为村务公开和民主管理工作提供了广阔舞台。我们要紧密团结在以胡锦涛同志为总书记的党中央周围，高举邓小平理论和“三个代表”重要思想伟大旗帜，全面贯彻落实科学发展观，抓住机遇，锐意进取，把村务公开和民主管理制度建设、实践活动和理论

研究工作不断引向深入，以实际行动迎接党的十七大胜利召开。最后，祝这次研讨会取得圆满成功！

第二篇：何勇在全国深化创新厂务公开民主管理工作会议上的讲话

在全国深化创新厂务公开民主 管理工作会议上的讲话（2011年8月24日）

何

勇

同志们：

这次全国深化创新厂务公开民主管理工作会议，主要是深入学习贯彻党的十七届五中全会和胡锦涛总书记在庆祝中国共产党成立90周年大会上的重要讲话精神，认真贯彻落实中央关于构建和谐劳动关系的战略部署，回顾总结近年来厂务公开民主管理工作取得的成绩，分析面临的形势和任务，研究部署当前和今后一个时期工作。刚才，山东、上海、浙江、广西等地领导同志以及山西潞安矿业（集团）有限责任公司、东风汽车公司、江苏东渡纺织集团有限公司等企业的负责人作了很好的发言，下午我们还要到青岛港（集团）有限公司观摩学习。这些好做法好经验，对于我们推动厂务公开民主管理创新发展具有重要的借鉴和促进作用。下面，我讲几点意见。

一、厂务公开民主管理工作取得了明显成效 厂务公开民主管理是我国企业和职工群众民主实践的重要创举。党中央、国务院对这项工作高度重视。1997年1月，中央印发《关于进一步加强和改进国有企业党的建设工作的通知》，要求继续坚持并不断完善发动党员关心和参与企业重大问题决策制度。1998年，全国厂务公开协调小组成立，组织协调全国厂务公开工作。2001年10月修订的《工会法》提出，工会依照法律规定通过职工代表大会或者其他形式，组织职工参与本单位的民主决策、民主管理和民主监督。2002年6月，中央办公厅、国务院办公厅印发《关于在国有企业、集体企业及其控股企业深入实行厂务公开制度的通知》，明确了厂务公开的重要意义、指导原则、总体要求、主要内容、实现形式和领导体制。2005年10月修订的《公司法》，对公司通过职工代表大会或者其他形式实行民主管理、设立职工董事职工监事作了明确规定。2007年6月公布的《劳动合同法》，对企事业单位建立以职代会为基本形式的民主管理制度作了具体规定。党的十七大进一步提出，要完善以职工代表大会为基本形式的企事业单位民主管理制度，推进厂务公开，支持职工参与管理，维护职工合法权益。这些要求和规定，为我们做好厂务公开民主管理工作指明了方向。

这些年来，各地区各部门各单位认真贯彻中央的决策部署，坚持全心全意依靠工人阶级的方针，以职工代表大会为基础，健全民主制度，丰富民主形式，拓宽民主渠道，扎实推进厂务公开民主管理工作。各级党委、政府加强对厂务公开民主管理工作的组织领导，不断完善领导体制和工作机制，形成了职责明确、共同推进、齐抓共管的工作格局。各级厂务公开协调领导机构坚持从改革发展稳定大局出发，指导企业广泛开展厂务公开民主管理工作，引导职工为企业改革发展献计策、献技术、献力量，促进了劳动关系和谐，推动了企业又好又快发展。国有企业加强职工代表大会民主评议领导人员工作，将企业生产经营管理重要活动臵于职工群众民主监督之下，增强了决策透明度和职工参与度，加强了对企业领导人员的监督，进一步密切了党群、干群关系；在企业改制过程中，坚持把改制方案提交职工代表大会审议、职工安臵方案提交职工代表大会审议通过，确保了改制工作顺利进行。非公有制企业按照《劳动合同法》相关规定，通过职工代表大会审议劳动规章，依法规范经营管理行为，维护了职工劳动经济权益和民主政治权利。公司制企业将厂务公开民主管理融入现代企业制度和法人治理结构的体制之中，积极发挥职工董事职工监事作用，重大决策充分反映职工意见和建议，确保企业健康发展。经过十几年的发展，厂务公开民主管理从无到有、由点到面，从最初侧重关注职工切身利益问题向企业经营决策的重大问题、专业管理的深层次问题拓展，覆盖面不断扩大，厂务公开和职代会建制率稳步提高。截至2010年9月，全国已建工会的企事业单位建立厂务公开制度的有211.3万家，建立职工代表大会制度的有224.9万家，已建工会的公司制企业建立职工董事制度的有8.14万家，建立职工监事制度的有8.08万家。实践证明，厂务公开民主管理对于提高企业民主决策、科学决策水平，提高企业自主创新能力和市场竞争力，促进企业科学发展；对于实现职工群众自我管理、自我服务、自我教育、自我监督，加强基层民主政治建设、密切党与职工群众的血肉联系、巩固党的阶级基础和执政地位；对于维护职工合法权益，构建规范有序、公正合理、互利共赢、和谐稳定的新型劳动关系；对于建立现代企业制度、完善法人治理结构，健全企业内部权力运行监督机制、加强企业党风建设和反腐倡廉工作，都发挥了重要作用。

在多年的实践中，我们对厂务公开民主管理规律性认识也在不断深化，积累了一些宝贵经验。一是必须坚持与完善社会主义市场经济体制相适应，与建立现代企业制度、完善法人治理结构相结合，促进企业又好又快发展。二是必须坚持以人为本、执政为民，把实现好维护好发展好职工群众根本利益作为工作的出发点和落脚点，确保职工群众共享企业改革发展成果。三是必须坚持全心全意依靠广大职工办企业，不断扩大职工群众有序政治参与，切实保障职工群众民主权利。四是必须坚持加强对权力的监督制约，把推进企业权力公开透明运行作为重要内容，充分发挥厂务公开民主管理在防治腐败中的重要作用。五是必须坚持党的领导，不断完善厂务公开民主管理领导体制和工作机制，充分发挥各方面的职能作用。六是必须坚持解放思想、与时俱进，深入推进厂务公开民主管理理论创新、制度创新、工作创新，不断提高厂务公开民主管理科学化水平，丰富和完善中国特色企业民主管理制度。

在充分肯定成绩的同时，我们也要看到工作中还存在一些问题和不足。一些党政干部和企业经营管理者对厂务公开民主管理工作重要性认识有待进一步提高；一些地方厂务公开、职工代表大会、公司制企业职工董事职工监事建制率还不高；厂务公开民主管理立法相对滞后，运行还不够规范；理论研究相对薄弱，一些基础理论及现实问题的研究有待加强，等等。对此，我们在今后工作中要认真研究和解决。

二、深刻认识厂务公开民主管理工作面临的新形势新任务

胡锦涛总书记在庆祝中国共产党成立90周年大会上的重要讲话中指出，要“继续大力推进社会主义民主政治建设，坚定不移走中国特色社会主义政治发展道路”，“坚持国家一切权力属于人民，健全民主制度，丰富民主形式，拓宽民主渠道，保证人民依法实行民主选举、民主决策、民主管理、民主监督”，“不断推进社会主义民主政治制度化、规范化、程序化，进一步把我国社会主义政治制度的优越性发挥出来，为党和国家兴旺发达、长治久安提供更加完善的制度保障”。习近平同志在前不久召开的全国构建和谐劳动关系先进表彰暨经验交流会上的重要讲话中指出，“要适应我国社会主义民主法治建设的发展要求和广大职工民主意识增强的新形势，以发展和完善基层民主制度为方向，丰富职工民主参与形式，畅通职工民主参与渠道，努力推进企业民主管理建设”。厂务公开民主管理是加强基层民主建设、发展社会主义民主政治的基础性工作。我们要认真学习贯彻胡锦涛总书记等中央领导同志重要讲话精神，科学分析和准确把握厂务公开民主管理工作面临的新情况新问题，进一步增强做好工作的责任感和紧迫感。

（一）推动科学发展、加快转变经济发展方式、实现“十二五”时期发展的目标任务，对厂务公开民主管理工作在团结动员广大职工建功立业方面提出了更高要求。改革开放以来，在党中央、国务院的正确领导下，社会主义市场经济深入发展，企业活力和市场竞争力进一步增强，规模和效益不断提升，为满足人民群众日益增长的物质文化需要奠定了重要物质基础。同时也要看到，我国企业改革发展面临着许多新情况新问题，国际金融危机深层次影响依然存在，市场竞争国际化、产权结构多元化、治理结构规范化、劳动关系契约化趋势越来越明显，企业面临的市场环境日趋复杂、竞争程度日益激烈，影响企业改革发展的一些深层次矛盾和问题还没有得到根本解决，特别是我国企业技术创新能力不强、产业结构不合理，加快转变经济发展方式刻不容缓。以科学发展为主题，以加快转变经济发展方式为主线，实现“十二五”时期发展的目标任务，企业是主战场，广大职工是主力军。我们要进一步发挥厂务公开民主管理在凝聚人心、树立信心、群策群力、攻坚克难方面的独特优势和积极作用，加强形势教育，深入开展创先争优建功立业劳动竞赛活动，引导职工群众切实增强主人翁责任感和使命感，积极投身于全面建设小康社会的伟大实践。

（二）大力推进社会主义民主政治建设、坚定不移走中国特色社会主义政治发展道路，对厂务公开民主管理工作在加强基层民主政治建设方面提出了更高要求。人民当家作主是社会主义民主政治的本质和核心。以职工代表大会为基本形式的企事业单位民主管理制度，既是经济民主、管理民主的内在要求，也是基层民主政治建设的重要组成部分。这些年一些企业出现这样那样的问题，大多与企业领导人员民主意识不强，搞“家长制”、“一言堂”，违规决策、滥用职权有关。实行厂务公开民主管理有利于扩大职工群众有序政治参与，对企业领导人员实行民主监督，对于坚持和巩固人民当家作主的政治地位、加强基层民主政治建设具有重要作用。我们要把厂务公开民主管理工作作为社会主义民主政治建设的一项基础性工作大力推进，积极适应职工群众民主意识不断增强、民主素质不断提高的新形势，保障职工群众的民主政治权利，充分发挥职工群众的智慧和力量，切实提高企业民主决策、科学决策水平。

（三）加强和创新社会管理、构建社会主义和谐社会，对厂务公开民主管理工作在做好新形势下群众工作、构建和谐劳动关系方面提出了更高要求。劳动关系是现代社会最基本的社会关系，没有劳动关系的和谐就没有社会的和谐。当前，我国发展呈现一系列新的阶段性特征，经济体制深刻变革，社会结构深刻变动，利益格局深刻调整，思想观念深刻变化，各种人民内部矛盾和社会矛盾会经常性地大量地表现出来，劳动关系中的深层次矛盾日益显现。一些因劳动关系矛盾激化而引发的集体上访、停工等职工群体性事件，如果得不到及时化解和妥善处理，就有可能诱发社会冲突，造成不良影响。实行厂务公开民主管理是加强和创新社会管理的重要内容，是构建和谐劳动关系的现实途径。我们要充分发挥厂务公开民主管理在协调劳动关系中的“润滑剂”和“稳定阀”作用，作为做好新形势下群众工作、加强和创新社会管理的重要抓手，健全和完善党和政府主导的维护职工群众权益机制，形成科学有效的利益协调机制、诉求表达机制、矛盾调处机制、权益保障机制，着力解决职工群众最关心最直接最现实的利益问题，最大限度减少劳动关系中的矛盾和不和谐因素，实现企业与职工群众、企业与社会的和谐发展。

（四）全面推进党的建设新的伟大工程、提高党的建设科学化水平，对厂务公开民主管理工作在加强企业党风建设和反腐倡廉工作方面提出了更高要求。反腐倡廉建设是党的建设的重要组成部分。在新的历史条件下提高党的建设科学化水平，必须把反腐倡廉建设摆在更加突出的位臵。近年来，各级党委、政府和企业党组织坚持反腐倡廉方针，坚持从严治党与依法治企相结合，着力构建与现代企业制度相适应的企业惩治和预防腐败体系，抓好企业领导人员廉洁从业、查办违纪违法案件、企业效能监察、从源头上防治腐败等工作，为企业科学发展提供了有力保证。同时我们也要看到，企业党风建设和反腐倡廉工作还存在不少亟待解决的问题，一些企业基层党组织战斗堡垒作用不强，部分党员党员意识淡化、先锋模范作用发挥不明显，少数企业领导人员违反廉洁从业有关规定，甚至贪污贿赂、失职渎职，走上了违纪违法道路。这些问题的发生，大都与权力运行不公开、缺乏有效监督制约有关。厂务公开民主管理是防止暗箱操作、权力滥用的“防火墙”。我们要把深化创新厂务公开民主管理作为推进企业惩治和预防腐败体系建设的重要抓手，逐步完善党委会、工会、职工代表大会与股东大会、董事会、监事会各负其责、协调运转、有效制衡的符合现代企业制度要求的公司治理结构，进一步健全企业内部权力运行监督机制和廉洁风险防控机制，为企业科学发展提供坚强保证。

新形势新任务为推进厂务公开民主管理工作提出了新要求，我们要进一步提高对厂务公开民主管理工作重要性的认识，自觉把它放在党和国家工作大局中去谋划、部署和推进，准确把握新形势，主动适应新要求，以更高的标准、更好的精神状态、更大的工作热情，深入推进厂务公开民主管理工作。

三、以改革创新精神推动厂务公开民主管理工作深入发展

当前和今后一个时期，要坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，以促进企业科学发展为目标，以实现好维护好发展好职工群众根本利益为出发点和落脚点，以改革创新为动力，坚持围绕中心、服务大局，着力推进理论创新、制度创新、工作创新，不断提高厂务公开民主管理科学化水平。

（一）解放思想，不断推进厂务公开民主管理理论创新。理论要随着实践的发展不断创新。这些年来，各地区各部门紧密结合工作实际，切实加强理论研究，为推动厂务公开民主管理工作深入开展提供了理论支撑。比如，山东省连续3年开展理论研讨征文评选活动，共征集论文600余篇，形成了一大批有价值的理论研讨成果。面对新形势新任务新要求，我们要进一步加强调查研究，不断推进理论创新，积极探索厂务公开民主管理工作的特点和规律。一是要加强基础性、战略性、前瞻性问题研究。要从社会主义初级阶段基本国情出发，从厂务公开民主管理工作实际出发，从解决企业改革发展和职工利益实现中遇到的主要矛盾和突出问题出发，加强厂务公开民主管理重大理论和现实问题的研究，形成规律性认识，作出理论概括，指导面上工作。二是要继承和发扬经过实践检验的理论成果。要运用党的全心全意依靠工人阶级理论，深入阐述实行厂务公开是职工实行民主管理的具体体现，是依靠职工办企业的重要形式；运用加强基层民主政治建设理论，深入阐述实行厂务公开民主管理是发展基层民主、扩大公民有序政治参与、保障人民依法直接行使民主权利的重要途径；借鉴生产要素理论，深入阐述实行厂务公开民主管理是健全资本、管理、技术、劳动等生产要素参与分配制度，实现劳资共建、共享、共赢的客观要求。三是要结合新的社会实践丰富理论内容。要深入研究企业管理的特点和规律，将企业民主管理融入市场化企业管理制度之中，推动建立和完善中国特色企业民主管理制度；深入研究现代企业法人治理结构和原理，完善董事会决策、监事会监督、经理层执行的公开透明、决策民主、监督制约机制，与职工代表大会、职工董事职工监事制度相互促进、协调发展；深入研究构建社会主义和谐社会的理论和实践，探寻厂务公开民主管理与发展和谐劳动关系、实现企业与职工和谐共赢的内在联系。

（二）积极探索，不断推进厂务公开民主管理制度创新。制度创新是厂务公开民主管理工作不断发展的重要保证。目前，全国已有25个省（区、市）出台了31个有关厂务公开民主管理地方性法规。广西壮族自治区制定了60多个规范性文件。这些法规制度的实施，提高了厂务公开民主管理的制度化、规范化水平。我们要认真总结这些年来制度建设的经验，积极推进厂务公开民主管理制度创新，切实增强制度建设的科学性、系统性和实效性。一是要着力推进制度化建设。职工代表大会制度是宪法明确规定、具有中国特色、深为企业和职工群众认可的企业民主管理基本制度，必须继续坚持和完善，在所有企事业单位中大力推行。同时，要适应新的实践，及时总结推广基层和职工群众创造的有益做法和新鲜经验，将经过实践检验的成功经验上升为制度。在推进制度化建设过程中，既要使厂务公开民主管理各种制度有效衔接，逐步形成中国特色企业民主管理制度体系，又要使厂务公开民主管理制度和企业管理制度有效对接，使之成为现代企业管理制度的重要组成部分。二是要着力推进规范化建设。推行厂务公开民主管理不仅要有政策、法规、制度等原则性规定，还要有可行的操作办法和考核评价标准。在实际工作中，一些企业厂务公开民主管理制度原则性要求多，具体实施细则少，缺乏执行标准、程序规定和监督检查机制，很难真正发挥作用。今年，全国厂务公开协调小组在全国开展创建厂务公开民主管理示范单位活动，是推进厂务公开民主管理制度化、规范化建设的一个很好载体。各地要根据创建活动要求，结合实际，制订具体方案，细化创建标准，规范工作程序，确保创建活动成为推进厂务公开民主管理制度化、规范化的有效抓手。三是要着力推进法制化建设。从形势发展和工作需要看，制定一部系统的企业民主管理法律或法规很有必要。我们要认真总结这些年来各地开展厂务公开民主管理立法工作的好做法好经验，争取早日出台全国统一的企业民主管理专项法律或法规，为深化创新厂务公开民主管理工作提供法律保障。

（三）勇于实践，不断推进厂务公开民主管理工作创新。这些年来，厂务公开民主管理工作之所以能够取得明显成效，很重要的一点是积极适应企业改革发展，转变工作方式方法，推动工作创新。比如，山西潞安矿业（集团）有限责任公司把厂务公开民主管理融入企业管理制度之中，形成了源头防腐、权力制衡、公开决策、机制监督的运行模式。东风汽车公司积极探索厂务公开民主管理在中外合资企业的有效途径和方式，以员工代表大会为基本形式，形成“会晤、通报、协商、沟通”四项制度。江苏东渡纺织集团有限公司对企业大事、难事、要事全方位公开，让职工时刻感受到企业发展的脉搏，从而激发他们的主人翁意识。这些好做法好经验，我们要认真总结和借鉴。当前，我国企业改革发展正处在关键时期。越是在这样的时候，越要以改革创新精神推进厂务公开民主管理工作，不断增强工作的针对性和实效性。一是要拓展工作领域。针对我国非公有制企业数量不断增多，公司制成为企业重要组织形式的新情况，在继续加大公有制企业工作力度的同时，扩大非公有制企业厂务公开民主管理的覆盖面，提高厂务公开、职工代表大会和公司制企业职工董事职工监事的建制率。针对农民工群体成为我国产业工人重要组成部分以及一些企业使用劳务派遣方式用工的实际情况，采取有效措施切实保障农民工、劳务派遣工的民主权利。比如，上海市职代会条例及其配套文件对用工企业吸纳劳务派遣工参与民主管理作出明确规定，推动职代会制度向劳务派遣工延伸，取得了很好的效果。二是要丰富工作内容。要进一步落实职工代表大会职权，企业重大决策必须通过厂务公开听取职工意见，并提交职工代表大会审议，未经职工代表大会审议的不应实施；涉及职工切身利益的重大事项，要向职工公开，既未公开又未经职工代表大会审议的有关决定视为无效；经职工代表大会民主评议和民主测评，对大多数职工不拥护的国有企业领导人员，其上级管理部门应采取相应的组织措施。要关注国有企业领导人员薪酬和职务消费等热点问题，围绕企业改革发展难点问题，进一步拓展公开内容，由注重企业一般性经营管理活动向提高企业管理能力和水平、促进企业可持续发展延伸，由维护职工劳动经济权益向保障职工民主政治权利、精神文化需求、实现职工全面发展延伸，由民主评议企业领导人员经营管理能力向监督企业领导人员廉洁从业情况、加强党风建设和领导班子建设延伸，实现企业重大决策问题、生产经营管理重要问题、涉及企业职工切身利益问题、企业领导班子建设和反腐倡廉建设密切相关问题全方位、全过程公开，不断提高厂务公开民主管理的质量和水平。今年，中共中央、国务院印发了《关于分类推进事业单位改革的指导意见》，国务院办公厅印发了《关于在全国范围内开展厂办大集体改革工作的指导意见》。我们要认真落实这两个文件，通过厂务公开、职工代表大会等民主形式，将改革的政策、目的和意义向职工群众讲清楚，取得职工群众的理解和支持，确保改革顺利进行。三是要创新工作方式。要在中小型非公有制企业集中的乡镇街道、开发区、工业园区大力推行区域（行业）职工代表大会制度，实现厂务公开民主管理对中小型非公有制企业的有效覆盖。比如，浙江在职工不足50人的企业探索建立区域性、行业性民主管理制度，为中小型非公有制企业开展民主管理提供了借鉴。我们要把职工代表大会作为厂务公开民主管理的主要载体，同时发挥好职工民主管理委员会、民主议事会、民主协商会、劳资恳谈会等形式的公开作用，利用好厂务公开栏、厂情发布会和广播电视、网络等形式，把该公开的内容及时、准确地向职工群众公开。四是要完善工作机制。要完善厂务公开民主管理工作考核评价机制，明确目标任务，落实工作责任，细化考核评价标准，及时跟进检查和通报各地工作开展情况。要完善厂务公开民主管理工作激励机制，将厂务公开民主管理工作情况作为评选先进单位和先进个人的重要内容。要完善责任追究制度，对违反民主管理程序和厂务公开有关规定导致发生重大群体性事件、造成严重后果的，严肃追究有关企业领导人员的责任。

推动厂务公开民主管理工作深入开展，需要各方面的共同努力。要继续坚持和完善党委统一领导、党政共同负责、有关方面齐抓共管、职工群众广泛参与的领导体制和工作格局。各级党委、政府要把厂务公开民主管理工作纳入本地区经济社会发展的总体规划，摆上重要议事日程。各级领导干部要进一步提高对厂务公开民主管理工作重要性的认识，定期听取工作汇报，帮助解决工作中遇到的困难和问题。各级厂务公开协调领导机构要加强工作指导，探索工作规律，推动厂务公开民主管理工作创新发展。各有关部门要认真履行职责，加强协调配合，形成整体合力，确保各项工作落到实处。要加大舆论宣传力度，广泛宣传厂务公开民主管理工作的重要意义和积极作用，大力推广先进典型的成功经验，为深化创新厂务公开民主管理工作营造良好的氛围。

同志们，让我们更加紧密地团结在以胡锦涛同志为总书记的党中央周围，高举中国特色社会主义伟大旗臶，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，锐意进取、开拓创新，求真务实、真抓实干，不断取得深化创新厂务公开民主管理工作的新成效，为夺取全面建设小康社会新胜利、推进中国特色社会主义伟大事业作出新的贡献。

第三篇：关于在村务公开民主管理工作会议上的讲话

关于在村务公开民主管理工作会议上的讲话

同志们：

今天，我们在这里召开全乡村务公开和民主管理工作会议。这是我乡进一步加强农村基层组织建设的一次重要会议。乡党委政府对这次会议高度重视。书记、乡长就做好村务公开和民主管理工作提出了具体的要求。这次会议的主要任务是深入贯彻县监察局、民政局关于转发《毕节地区监察局毕节地区民政局关于对2011年村务公开、民主管理，城乡社区建设，综合减灾示范社区建设及因灾损房屋恢复重建工作进行督查的通知》的通知（以下简称通知），总结、交流我乡开展村务公开和民主管理工作的实践经验，部署当前和今后一个时期的工作，推进我乡村务公开和民主管理工作走上经常化、制度化、规范化轨道。

村务公开是中央在1998年1

1行村务公开制度作出的规定。是一项重要的整治任务。各村，涉及的各单位一定要按照地委行署通知中的要求扎扎实实进行工作。

现在，我就当前的具体工作作出几点要求：

一、乡纪委办公室方面：在10月18日前按照“一村一社区”的要求，为各村做好社区服务中心牌子，督促各村在10月20日前悬挂。

二、乡财政所方面：检查各村从去年12月至今年10月财务收支情况有无公布，如缺少文字、图片资料等请财政所派专人协助补齐；各种涉农资金的发放、涉农惠农政策的享受条件、评定方式及程序、1确定的对象及数量有无及时公开，同样请财政所协助完成。

三、国土所方面：检查各村宅基地的使用审批有无每月公开，如有缺少，请协助各村完成。

四、人设中心、计生站方面：检查各村新型农村合作医疗报销、农村大病救助对象及金额、育龄群众生育情况、社会抚养费征收情况，落实避孕节育措施情况和计划生育奖励扶助情况有无每季度公布一次，同样请协助完成。

五、各村：

1、建立健全村务公开工作领导机构和办事机构，相关文件、资料备齐；

2、建立党员大会、村民大会、村民代表大会和民主监督小组等机构成员花名册、会议记录、民主监督工作记录；

3、民主管理制度、民主决策制度、民主选举制度、民主监督制度、民主理财制度、民主评议制度、村财务审计制度、村务公开制度、村财务公开责任追究制度、《村规民约》等相关资料；

4、村务公开栏；

5、公开程序、村务公开的公开清单或方案、村委会的审核意见、监督小组的监督意见；

6、村集体固定资产的出租、出售、转让等情况每季度公布一次。在各村的工作中，村主任为第一责任人，可以派一名电脑、文字工作熟的同志专门负责此工作。

本项工作，地区、县已组成督察组，督查时间在10月25到10月31日。因此请各村、各相关单位在10月20日前全面完成此项工作，乡党政办处将成立督查小组，在20日前对各村工作完成情况进行检查，各涉及单位必须做好检查协助工作，此项工作将在全乡通报并作为年终考核的评分依据之一，如有不合格情况，不合格的村、相关单位年终考核都评定为不合格。

党中央对面村务公开和民主管理工作高度重视，中央政治局常委会专门召开会议进行研究，并下发了中办发[2004]17号文件，对村务

公开和民主管理工作提出了新的更高要求。

当前和今后一个时期，我乡村务公开民主管理工作的总体要求是：以邓小平理论、“三个代表”重要思想和党的十六大和十六届四中全会精神为指导，以维护人民群众切身利益为根本，以制度建设为主线，以发动群众参与为核心，积极探索村务公开和民主管理新途径，推进村务公开和民主管理工作走上经常化、制度化、规范化轨道，切实保障农民群众的知情权、参与权、决策权、监督权。

同志们!推行村务公开和民主管理工作，事关全局，惠及百姓，意义重大。各级各有关部门要在总结前一阶段开展村务公开和民主管理工作的基础上，按照中央的要求，与时俱进，开拓创新，扎实工作，把我乡的村务公开和民主管理工作提高到一个新水平，为维护农村改革、发展和稳定的大局服务。

第四篇：在全市村务公开民主管理工作会议上的讲话

同志们：

这次会议，主要是贯彻全省村务公开民主管理工作会议精神，研究部署全市的村务公开民主管理工作。今天上午，大家听取了昌乐县的经验介绍，参观了部分现场。对昌乐县的经验，大家要结合实际，认真学习借鉴。下面，我就做好村务公开民主管理工作讲三个问题。

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一、充分认识村务公开民主管理的重要意义

近年来，我市农村普遍推行了村务公开民主管理工作，村务公开制度不断完善，民主决策、民主管理、民主监督机制逐步健全，促进了农村改革、发展和稳定。实践中，各地积极探索了许多成功经验，像昌乐县的“两公开一监督”、潍城区的“两化管理”、青州市的“四制管理”、安丘市的“十榜一箱”等。这些经验，都在全省乃至全国推广。今年7月，全省村务公开民主管理现场会在昌乐县召开，昌乐的经验得到了中央有关部委和省委、省政府领导的充分肯定。应当说，我市的村务公开民主管理工作起步比较早、基础比较好、效果比较明显。但是，这项工作与中央的要求和群众的意愿相比还有不少差距。主要表现是，个别同志在思想认识上还不到位，县市区之间、村与村之间发展还不平衡，有些地方还不同程序地存在着重形式、轻实效，制度不健全、措施不落实、决策不民主、公开不及时等问题。对此，我们必须高度重视，采取有效措施，认真加以解决，确保不留空白、不留死角。

今年5月，党中央、国务院下发了《关于健全和完善村务公开和民主管理制度的意见》，对村务公开民主管理工作提出了明显要求；前不久，省委、省政府又专门召开会议进行部署。这充分说明了党中央、国务院和省委、省政府对这项工作的高度重视，对维护亿万农民群众民主政治权利的密切关心。村务公开民主管理，事关农村改革、发展、稳定的大局，事关广大农民群众的切身利益，对于加快民主政治建设的进程，有着十分重要的现实意义和长远意义。

首先，做好村务公开民主管理工作，是实践“三个代表”重要思想的具体体现。实现好、维护好、发展好广大农民群众的根本利益，是在农村实践“三个代表”重要思想的根本要求。农民的利益暨包括实实在在的经济利益，也包括广泛的民主政治权利。实行村务公开民主管理，让农民群众积极参与农村事务的管理，扩大农民群众的知情权、参与权、决策权和监督权，就能充分体现和保障农民群众的基本民主权利，就能把立党为公、执政为民的要求落到实处。

其次，做好村务公开民主管理工作，是加强基层民主政治建设的重大举措。农村基层民主政治是社会主义民主政治的重要组成部分。认真落实和切实保障广大农民群众的民主权利，是最大的民主政治。现阶段，推行村务公开民主管理，比较好地解决了农村发展什么样的民主，怎样发展民主两个方面的重大问题，是发展社会主义民主政治的基础性工程。做好村务公开民主管理工作，就能不断推进基层民主政治建设的丰富、完善和发展。

第三，做好村务公开民主管理工作，是促进农村党风廉政建设，密切党群干群关系的有效途径。当前，个别地方存在的政治落实不到位、司法不公正、农民负担重、村级不公开等问题，是农民群众反映最强烈的问题，也是造成一些地方农村干群关系紧张、影响社会稳定的主要矛盾。解决这些问题，必须立足于维护群众的合法权益，坚持村务公开，发展农村基层民主，切实落实党和国家的有关政策。进一步做好村务公开民主管理工作，有利于从源头上防止腐败，促进农村基层干部廉洁自律；有利于干群之间相互理解和信任，密切党群干群关系；有利于建设一支群众拥戴、干事创业的基层干部队伍，增强农村基层组织的凝聚力和战斗力。

总之，各级各有关部门，特别是农村基层政权组织，一定要从讲政治、讲大局、讲发展的高度，进一步提高对村务公开民主管理重要的意义的认识，切实增强责任感和使命感，把村务公开民主管理作为农村工作的一件大事，切实抓紧抓好，抓出成效。

二、认真把握村务公开民主管理的工作重点

最近，市委办公室、市政府办公室下发了《关于进一步健全完善村务公开和民主管理制度的实施意见》，对健全完善全市村务公开民主管理制度工作的指导思想、基本原则、目标任务和具体要求都作了明确规定，各级各有关部门要结合实际，认真抓好贯彻落实。在这里，我就工作中需着重把握好的问题再强调几点。

一是注重把握公开内容。向农民群众以开什么，公开到什么程度，直接关系到村务公开民主管理的成效。要充分尊重群众意愿，本着群众想知道什么就公开什么，群众想怎样公开就怎样公开的原则，切实做到凡是群众关心的，凡是涉及群众利益的，凡是群众想知道的，凡是群众有疑虑的都要公开。当前，要着重团结围绕土地延包、土地征用及补偿、集体资产处置、集体经济收入分配、农民负担、新型合作医疗款项收缴支出以及粮食直补、税费减免、优抚救灾政策落实等事项搞好公开。村务公开的重点是财务公开，所有收入必须逐项逐笔公开，公布明细项目，让群众了解、监督村级财政收入情况。村务公开要坚持与时俱进，根据不断发展的新形势、新情况，及时调整充实和丰富拓展村务公开的内容。

二是注重建立长效机制。依法办事、照章理事是搞好村务公开民主管理工作的重要保证。各级在推进村务公开民主管理工作中，必须十分注重制度建设，把村务公开民主管理纳入制度化、规范化轨道。要着眼于新形势、新任务的要求，本着简洁、实用、有效原则，对已有的规章制度进行一次疏理，凡是与中办17号文件精神相一致的，要继续坚持；不完善的，要及时补充完善；没有建立的要抓紧建立健全；有抵触的，要尽快废止和修改。

三是注重探索新的办法。村务公开民主管理，也是不断完善、不断创新、不断发展的。我市创造的许多经验，无一不是来自于创新。各级始终把创新发展贯穿于村务公开民主管理的全过程，努力创造更多更好的经验。这项工作总的要求是，在村务公开的内容上，要做到“一紧跟、三延伸”，即紧跟形势变化和群众关注的热点，由公开办事结果向公开办事全过程延伸，由事务领域向其他领域延伸，由单层面公开向全方位公开延伸；在村务公开的形式，上把集中公开、垂直公开、对应公开、点题公开等有机结合起来，只要有利于把知情权真正交给群众，什么办法都可以用；在村务公开的程序上，要严格依法照章办事，避免公开的随意性、盲目性。

四是注重营造浓厚氛围。离开了农民群众的积极参与，村务公开民主管理只能是一句空话。各级各部门要采取切实有效措施，为农民群众参与村务公开民主管理创造良好的环境。一要搞好对农民群众的宣传。充分利用多种形式，广泛宣传实行村务公开民主管理的重大意义，宣传中央和省市委对这项工作的政策规定，宣传村务公开民主管理的具体要求，真正让农民群众自觉参与到这项工作中来。二要加强对基层干部的教育。少数基层干部思想不重视、认识不到位，是制约村务公开民主管理工作深入开展的重要因素，要坚决纠正以群众觉悟低、文化水平低为借口，不让群众参与村级重大事务决策和管理的现象。对农民群众在村级民主实践活动中暴露的不足和问题，要满腔热情地给予帮助和引导，促其健康发展。各级要结合今年下半年村委会换届选举，层层搞好县乡村干部的培训，增强他们依法推行村务公开民主管理的自觉性。三要开展好典型示范活动。各县市区要从实际出发，加强分类指导，搞好试点，及时培养、总结、推广示范单位的经验，做到点面结合，整体推进，促进村务公民主管理工作深入开展

第五篇：在全市村务公开民主管理工作会议上的讲话

同志们：

这次会议，主要是贯彻全省村务公开民主管理工作会议精神，研究部署全市的村务公开民主管理工作。今天上午，大家听取了昌乐县的经验介绍，参观了部分现场。对昌乐县的经验，大家要结合实际，认真学习借鉴。下面，我就做好村务公开民主管理工作讲三个问题。

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一、充分认识村务公开民主管理的重要意义

近年来，我市农村普遍推行了村务公开民主管理工作，村务公开制度不断完善，民主决策、民主管理、民主监督机制逐步健全，促进了农村改革、发展和稳定。实践中，各地积极探索了许多成功经验，像昌乐县的“两公开一监督”、潍城区的“两化管理”、青州市的“四制管理”、安丘市的“十榜一箱”等。这些经验，都在全省乃至全国推广。今年7月，全省村务公开民主管理现场会在昌乐县召开，昌乐的经验得到了中央有关部委和省委、省政府领导的充分肯定。应当说，我市的村务公开民主管理工作起步比较早、基础比较好、效果比较明显。但是，这项工作与中央的要求和群众的意愿相比还有不少差距。主要表现是，个别同志在思想认识上还不到位，县市区之间、村与村之间发展还不平衡，有些地方还不同程序地存在着重形式、轻实效，制度不健全、措施不落实、决策不民主、公开不及时等问题。对此，我们必须高度重视，采取有效措施，认真加以解决，确保不留空白、不留死角。

今年5月，党中央、国务院下发了《关于健全和完善村务公开和民主管理制度的意见》，对村务公开民主管理工作提出了明显要求；前不久，省委、省政府又专门召开会议进行部署。这充分说明了党中央、国务院和省委、省政府对这项工作的高度重视，对维护亿万农民群众民主政治权利的密切关心。村务公开民主管理，事关农村改革、发展、稳定的大局，事关广大农民群众的切身利益，对于加快民主政治建设的进程，有着十分重要的现实意义和长远意义。

首先，做好村务公开民主管理工作，是实践“三个代表”重要思想的具体体现。实现好、维护好、发展好广大农民群众的根本利益，是在农村实践“三个代表”重要思想的根本要求。农民的利益暨包括实实在在的经济利益，也包括广泛的民主政治权利。实行村务公开民主管理，让农民群众积极参与农村事务的管理，扩大农民群众的知情权、参与权、决策权和监督权，就能充分体现和保障农民群众的基本民主权利，就能把立党为公、执政为民的要求落到实处。

其次，做好村务公开民主管理工作，是加强基层民主政治建设的重大举措。农村基层民主政治是社会主义民主政治的重要组成部分。认真落实和切实保障广大农民群众的民主权利，是最大的民主政治。现阶段，推行村务公开民主管理，比较好地解决了农村发展什么样的民主，怎样发展民主两个方面的重大问题，是发展社会主义民主政治的基础性工程。做好村务公开民主管理工作，就能不断推进基层民主政治建设的丰富、完善和发展。

第三，做好村务公开民主管理工作，是促进农村党风廉政建设，密切党群干群关系的有效途径。当前，个别地方存在的政治落实不到位、司法不公正、农民负担重、村级不公开等问题，是农民群众反映最强烈的问题，也是造成一些地方农村干群关系紧张、影响社会稳定的主要矛盾。解决这些问题，必须立足于维护群众的合法权益，坚持村务公开，发展农村基层民主，切实落实党和国家的有关政策。进一步做好村务公开民主管理工作，有利于从源头上防止腐败，促进农村基层干部廉洁自律；有利于干群之间相互理解和信任，密切党群干群关系；有利于建设一支群众拥戴、干事创业的基层干部队伍，增强农村基层组织的凝聚力和战斗力。

第四，做好村务公开民主管理工作，是促进农村经济发展和社会稳定的重要保障。去年以来，中央确立了以人为本，全面、协调、可持续的科学发展观，把解决“三农”问题作为全党工作的重中之重。我市农业和农业工作，坚持以科学发展观为指导，认真贯彻落实中央1号文件，大力实施“三化、三带动、三变”战略，农业和农村经济保持了良好发展势头。突出表现是，粮食增产，农民增收，农业增效。今年夏粮获得大丰收，总产133万吨，单产397公斤，是1993年以来最高的；上半年农民人均现金收入2572元，同比增长25·3%，首次超过城镇人均可支配收入增幅；农村家庭经营总收入达到686·8亿元，同比增长9·8%，也是近几年来增幅最大的一年。出现这样的大好局面，是各级党委、政府带领广大干部群众共同努力的结果。做好村务公开民主管理工作，把党的政策让农民知道，农村管理让农民参与，办事结果向农民公开，就能充分调动广大农民的积极性、创造性，在广大农村形成气顺心齐、共谋发展的良好局面，促农业和农村经济快速发展，保持农村社会长期稳定。

总之，各级各有关部门，特别是农村基层政权组织，一定要从讲政治、讲大局、讲发展的高度，进一步提高对村务公开民主管理重要的意义的认识，切实增强责任感和使命感，把村务公开民主管理作为农村工作的一件大事，切实抓紧抓好，抓出成效。

二、认真把握村务公开民主管理的工作重点

最近，市委办公室、市政府办公室下发了《关于进一步健全完善村务公开和民主管理制度的实施意见》，对健全完善全市村务公开民主管理制度工作的指导思想、基本原则、目标任务和具体要求都作了明确规定，各级各有关部门要结合实际，认真抓好贯彻落实。在这里，我就工作中需着重把握好的问题再强调几点。

一是注重把握公开内容。向农民群众以开什么，公开到什么程度，直接关系到村务公开民主管理的成效。要充分尊重群众意愿，本着群众想知道什么就公开什么，群众想怎样公开就怎样公开的原则，切实做到凡是群众关心的，凡是涉及群众利益的，凡是群众想知道的，凡是群众有疑虑的都要公开。当前，要着重团结围绕土地延包、土地征用及补偿、集体资产处置、集体经济收入分配、农民负担、新型合作医疗款项收缴支出以及粮食直补、税费减免、优抚救灾政策落实等事项搞好公开。村务公开的重点是财务公开，所有收入必须逐项逐笔公开，公布明细项目，让群众了解、监督村级财政收入情况。村务公开要坚持与时俱进，根据不断发展的新形势、新情况，及时调整充实和丰富拓展村务公开的内容。

二是注重建立长效机制。依法办事、照章理事是搞好村务公开民主管理工作的重要保证。各级在推进村务公开民主管理工作中，必须十分注重制度建设，把村务公开民主管理纳入制度化、规范化轨道。要着眼于新形势、新任务的要求，本着简洁、实用、有效原则，对已有的规章制度进行一次疏理，凡是与中办17号文件精神相一致的，要继续坚持；不完善的，要及时补充完善；没有建立的要抓紧建立健全；有抵触的，要尽快废止和修改。

三是注重探索新的办法。村务公开民主管理，也是不断完善、不断创新、不断发展的。我市创造的许多经验，无一不是来自于创新。各级始终把创新发展贯穿于村务公开民主管理的全过程，努力创造更多更好的经验。这项工作总的要求是，在村务公开的内容上，要做到“一紧跟、三延伸”，即紧跟形势变化和群众关注的热点，由公开办事结果向公开办事全过程延伸，由事务领域向其他领域延伸，由单层面公开向全方位公开延伸；在村务公开的形式，上把集中公开、垂直公开、对应公开、点题公开等有机结合起来，只要有利于把知情权真正交给群众，什么办法都可以用；在村务公开的程序上，要严格依法照章办事，避免公开的随意性、盲目性。

四是注重营造浓厚氛围。离开了农民群众的积极参与，村务公开民主管理只能是一句空话。各级各部门要采取切实有效措施，为农民群众参与村务公开民主管理创造良好的环境。一要搞好对农民群众的宣传。充分利用多种形式，广泛宣传实行村务公开民主管理的重大意义，宣传中央和省市委对这项工作的政策规定，宣传村务公开民主管(本文权属文秘之音所有，更多文章请登陆www.xiexiebang.com查看)理的具体要求，真正让农民群众自觉参与到这项工作中来。二要加强对基层干部的教育。少数基层干部思想不重视、认识不到位，是制约村务公开民主管理工作深入开展的重要因素，要坚决纠正以群众觉悟低、文化水平低为借口，不让群众参与村级重大事务决策和管理的现象。对农民群众在村级民主实践活动中暴露的不足和问题，要满腔热情地给予帮助和引导，促其健康发展。各级要结合今年下半年村委会换届选举，层层搞好县乡村干部的培训，增强他们依法推行村务公开民主管理的自觉性。三要开展好典型示范活动。各县市区要从实际出发，加强分类指导，搞好试点，及时培养、总结、推广示范单位的经验，做到点面结合，整体推进，促进村务公民主管理工作深入开展。