衡阳市民政局文件1

第一篇：衡阳市民政局文件1

衡阳市民政局

关于对2011年度民政工作进行考核的通知

各县市区民政局，局属各单位，市高开区民政办，局机关各科室：

根据全市民政工作会议精神和《2011年度全市民政工作考评方案》（衡民发[2011]9号）的要求，定于2011年12月下旬对全市2011年度民政工作进行一次全面考核，现将有关事项通知如下：

一、组织领导

检查工作由肖吉顺局长任组长，其他局领导任副组长，局办公室负责具体组织实施，检查考核工作由局领导带队，机关各科室主要负责人参加，分成8个检查组，分别对各考核单位进行全面检查考核。

二、检查内容

对各县市区民政局和市高开区的考核按《2011年度全市民政工作考核方案》内容实施；对局属各单位的考核按《2011年度全市民政工作考核方案》和各单位与市局签订的《2011

年度目标管理责任状》内容实施。

各县市区民政局、局属各单位的人口与计划生育综合治理工作检查考核和局属各单位党风廉政建设工作检查考核一并进行。

三、检查方法

检查采取集中听取汇报和现场检查方式。各县市区和局属各单位要进行书面汇报，并按要求准备相关检查现场和资料。现场检查采取指定和抽查相结合的方法。县市区民政工作，由市局检查组根据考核内容综合评定后提出具体意见（排名）；局属单位按年初所签责任状内容和“考核综合指标”由检查组评定打分。

四、检查时间

暂定12月26-28日。到各单位的具体时间，由检查组另行通知。每个县市检查时间1天，城区、局属单位检查时间半天。

五、检查要求

1、各单位要认真做好检查前的准备工作，对照考核内容和责任状，进行认真的自查总结。

2、各检查组工作人员要主动做好有关工作的衔接，准备好检查必备的文件、表格，及时收集被检查单位文件资料，做好情况汇总工作，并将检查结果于2012年元月10日前送局办公室。

3、检查中各地不安排县市区领导陪同；不得高标准接待和赠送钱物。

4、检查组同志要加强廉政建设，不得对接待工作提特殊要求，不得收受红包礼金。

衡阳市民政局

2011年12月19日

第二篇：石狮市民政局文件

石狮市民政局文件

狮民综„2010‟2号

关于印发《石狮市民政局贯彻落实<建立健全 惩治和预防腐败体系2008－2012年工作规划>2010工作计划》的通知

机关各股室、局属各单位：

为认真贯彻落实中共中央《建立健全惩治和预防腐败体系2008—2012年工作规划》精神，根据市委关于印发《石狮市贯彻落实<建立健全惩治和预防腐败体系2008-2012年工作规划>的实施方案》（狮委„2008‟75号）文件精神，结合民政工作实情，特制定本工作计划：

一、指导思想、基本要求和工作目标

（一）指导思想

高举中国特色社会主义伟大旗帜，以邓小平理论、“三个代表”重要思想和党的十七大精神为指导，深入贯彻落实科学发展观。以加强党的执政能力建设和先进性建设为主线，全面坚持标本兼治、综合治理、惩防并举、注重预防的方针，牢固树立“以民为本、为民解困、为民服务”的民政工作核心理念，以改革创新精神扎实推进民政部惩治和预防腐败体系建设，为推动民政事业又好又快发展，促进社会主义和谐社会建设提供有力保证。

（二）基本要求

认真贯彻落实中央提出的“围绕中心、服务大局，改革创新、开拓进取，惩防并举、重在建设，统筹推进、综合治理，突出重点、分类指导”的基本要求，坚持站在全局的高度，以改革创新的精神状态、思想作风和工作方法，谋划、落实好惩治和预防腐败体系建设的各项工作；坚持把反腐倡廉建设贯穿于保障基本民生、维护群众基本生活权益等民政工作之中，完善工作机制，充分发挥服务和促进作用；坚持以领导干部和重要部位为重点，以规范和制约权力行使为核心，加强对民政重点专项资金、重大投资项目和关键环节权力的监管，不断巩固和提高反腐倡廉建设成果；坚持把改革的推动力、教育的说服力、制度的约束力、监督的制衡力、惩治的威慑力结合起来，把近期目标与长期目标结合起来，不断增强惩治和预防腐败体系建设的科学性、系统性、前瞻性和实效性。

（三）工作目标

－2－ 完成《实施方案》中民政部门的目标任务，初步建立民政部门拒腐防变教育体系、反腐倡廉制度体系和有效的权力运行监控体系，使防治腐败的体制机制改革继续深化，民政行业作风进一步改进，人民群众的满意度有新的提高。

二、加强廉政教育，促进廉洁自律

（一）加强理想信念教育。开展学习实践科学发展观活动，进一步解放思想、实事求是、改革创新，切实增强贯彻落实科学发展观的自觉性和坚定性，着力解决影响班子和个人在贯彻落实科学发展观、推进三大建设方面存在的突出问题，着力解决在维护和发展群众利益方面存在的突出问题以及党员干部党性党纪方面存在的突出问题。把反腐倡廉教育纳入深入学习实践科学发展观和活动之中。（责任股室：综合股）

（二）加强反腐倡廉宣传教育。把反腐倡廉教育纳入系统教育的总体部署，开展形式多样的反腐倡廉教育活动，创新示范教育、警示教育方式，提高教育的针对性和实效性，提高拒腐防变意识。积极配合市委、市纪委、系统党委开展主题教育，宣传勤廉兼优的先进典型，联系实际，检查作风上存在的问题，采取针对性措施，加以整改。（责任股室：综合股）

（三）深入推进廉政文化建设。以和谐机关建设为载体，推进直属单位廉政文化建设。结合构建和谐社区建设和社会组织自

－3－ 律建设，发挥民政部门社区建设、社会组织管理的职能优势，积极配合有关部门推进廉政文化建设。发挥社区在传播、弘扬廉政文化中的积极作用，利用各类社区服务设施和条件，积极开展以倡导文明新风为主题和群众喜闻乐见的社区文化活动为载体的社区廉政文化活动，把廉政文化进社区工作融入到和谐社区建设之中。积极引导社会组织加强廉政文化建设，推行信息公开和服务承诺，进一步推进社会组织诚信自律建设活动。（责任股室：基层政权与社区建设股）

三、加强监督制约，促进用权规范

（一）加强对领导干部特别是领导班子主要负责人的监督。加强对遵守党的政治纪律情况的监督。严明党的政治纪律，维护党章和其他党内法规，维护中央权威和党的集中统一，始终同党中央保持一致，确保党的路线方针政策在民政部门的贯彻执行、全面落实。加强对贯彻落实科学发展观情况的监督。结合民政部门实际，重点加强对关系民生、民权、民利政策落实情况的监督检查，确保城乡低保、五保供养、医疗救助、临时救助、自然灾害救助、流浪乞讨人员救助、社会福利、优抚安置等各项为民政策落到实处，切实把科学发展观的要求转化为促进民政工作又好又快发展的实际行动。加强对领导干部执行民主集中制情况的监督。认真开展对涉及全局性问题、重要干部推荐任免和奖惩等方

－4－ 面贯彻执行民主集中制情况的监督检查，严格规范领导决策权、行政审批权、资金分配权和人事任免权，有效约束领导干部特别是领导班子主要负责人的自由裁量权，严格执行议事规则和决策程序。加强对落实党风廉政建设责任制和落实领导干部廉洁自律规定情况的监督。认真贯彻执行党风廉政建设责任制，坚持和完善年初责任分解、年中督办检查、年底评估考核制度，探索和完善贯彻落实党风廉政建设责任制的新途径、新措施，加强对执行责任制情况的监督检查。认真贯彻执行中央关于领导干部廉洁自律、廉洁从政的一系列规定，加强对民政系统各单位领导干部遵守组织人事纪律和廉洁从政各项规定等方面的监督。坚决纠正领导干部利用职权和职位影响，在住房、用车、配偶与子女从业等方面谋取不正当利益，以及公务活动中奢侈浪费、违规公款消费等行为。加强对领导干部个人重大事项报告、述职述廉、诫勉谈话、因公出国（境）管理等制度执行情况的监督检查。（责任股室：综合股）

（二）加强对重要领域和关键环节的监督。加大对重大决策的监督。凡涉及民政事业改革发展的重要事项、重要人事任免、重大项目安排和大额资金使用等，必须经过领导班子集体研究决定，防止决策失误。加强对干部选拔任用工作的监督。严格执行《党政领导干部选拔任用工作条例》和《党政领导干部选拔任用

－5－ 工作监督检查办法（试行）》，加强推荐、考察、考核、讨论、决定等干部选拔任用工作全过程的监督，防范考察失真和干部“带病提拔”。完善便利、安全、有效的举报机制，切实落实党员和群众对干部选拔任用的知情权、参与权、选择权和监督权。完善民政部干部监督考核办法，实行平时考核、定期考核相结合，发挥监督考核结果在干部任用和监督管理中的作用。加强对行政审批权行使情况的监督。把每一项行政许可事项的办理情况都纳入监督范围，重点抓住行政许可事项办理的许可时限、工作质量、收费依据以及许可范围、设定条件等，对行政许可事项的所有环节和步骤，实行全程监督，并建立完善相关监督机制，有效防止审批过程中不规范和不廉洁现象的发生。加强对民政资金运行情况的监督。按照《福建省民政厅关于进一步加强民政专项资金监督检查工作的意见》（闽民监 [2008]97号），定期开展财务检查，加强对资金运行的监督，切实保证“收支两条线”规定落到实处。切实加强政府采购工作管理。加强内部审计工作。加强对国有资产的监管。（责任股室：综合股、行政审核审批股）

（三）增强监督合力和实效。加强和改进党内监督。严格执行党章，全面贯彻《党内监督条例（试行）》，认真落实党的组织生活会制度，加强领导班子成员之间相互监督。认真贯彻《中国共产党党员权利保障条例》，营造党内民主环境，切实保障党员

－6－ 批评、建议、检举等权利。自觉接受人大、政协的民主监督，自觉接受群众监督和社会监督。进一步强化信访工作，健全民政部信访督查工作制度和工作机制。加强和改进舆论监督，坚持和完善情况通报制度。逐步建立结构合理、配置科学、程序严密、制约有效的权力运行监督机制，增强监督合力和实效。发挥社会组织的监督作用，配合有关部门做好相关工作。（责任股室：综合股）

四、加强制度改革，促进源头治腐

（一）完善社会救助体系建设。逐步建立以最低生活保障为基础，以灾害应急救助、五保供养、医疗救助、流浪乞讨人员救助为主要内容，以临时救助为补充，并与住房、教育、司法等专项救助衔接配套、覆盖城乡的社会救助体系，有效保障受灾群众、贫困人口、老年人、残疾人的生活权益。（责任股室：社会福利股）

（二）建立健全促进民间组织规范发展的制度。按照法律规范、行业自律、政府监管的要求，建立健全中介组织监管制度和行政监管责任追究制度，建立中介组织违法违规行为公示制度。加强行业协会和商会的信用建设，形成行业自律机制，提高公共服务和市场监管水平。（责任股室：基层政权和社区建设股）

五、加强纠风整治，促进行风建设

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（一）加大纠风工作力度

1、强化对救灾专项资金的监督管理。重点建立健全灾害救助资金申请审核制度、灾害救助资金公开透明机制、灾害救助资金多方监控机制、灾害救助资金快速拨付机制和救灾捐赠机制。建立健全各级民政部门灾害救助资金的监管组织体系、灾害救助资金的监督检查制度和灾害救助资金的责任考核制度。（责任股室：社会福利股）

2、加强对行业协会的监督管理。广泛开展调查研究，完善纠错机制，建立评估制度，会同有关部门健全行业协会相关规定，配合有关部门，做好规范行业协会服务和收费行为的工作，加强监督检查和专项治理，坚决纠正行业协会的不规范收费行为。配合有关部门继续做好清理评比达标表彰工作，协助各业务主管单位对社会团体的评比达标表彰项目进行清理、规范，推进社会组织工作人员的专业化和职业化，加强社会组织工作人员道德建设。（责任股室：基层政权和社区建设股）

3、结合民政部门实际，注重研究制定行业服务标准、准则，着力解决殡葬管理、收养登记、婚姻登记、五保供养、社会救助、社会福利、优抚安置、民政窗口单位服务等方面群众反映突出的行业作风问题，切实维护人民群众的合法权益，努力提供高效和满意服务。（责任股室：综合股、行政审核审批股、社会福利股、－8－ 社会事务股、殡葬管理所）

（二）深化行风建设。落实纠风工作会议精神，巩固民政基层单位行风建设成果，进一步完善和明确民政基层单位行风评议内容、范围、标准和程序，改进评议办法。继续开展民主评议行风活动，每年确定重点评议对象，不断总结、交流和推广先进经验，建立有效的评议成果运用机制，提高评议工作科学化和透明度，坚持“谁主管谁负责”、“管行业必须管行风”的原则，建立完善行风建设责任制。（责任股室：综合股）

六、加强查案惩治，促进社会和谐

坚决配合有关部门查处违法违纪案件。以查处发生在民政部门及其领导干部中滥用职权、贪污贿赂、腐化堕落、失职渎职的案件为重点，严肃查处权钱交易、权色交易和严重侵害群众利益的案件，利用干部人事权、行政执法权、行政审批权索贿受贿、徇私舞弊的案件。严肃查处贪污、挤占、挪用救灾救济、社会救助、社会福利、优抚安置、社会捐赠款等专项资金方面的案件。严肃查处商业贿赂案件。严肃查处违反政治纪律的案件。

七、加强组织领导，促进任务落实

切实加强领导，建立以主要领导负总责，指定专人具体抓，其他成员分工抓的工作氛围。探索建立惩治和预防腐败体系建设绩效测评工作机制，完善科学的责任考核评价标准，把贯彻落实

－9－ 《工作计划》纳入党风廉政建设责任制和领导干部考察考核之中，作为工作实绩评定和干部奖惩的重要内容。加强调查研究，总结经验，了解情况，查找问题，剖析原因，探索新途径新方法，提出新思路新对策，不断提高工作水平，扎实推进惩治和预防腐败体系建设。加大监督检查力度。通过自查、重点抽查、专项检查等形式，推动工作落实。

石狮市民政局

二〇一〇年一月二十七日

主题词：民政 惩治和预防腐败体系 工作计划 通知

抄送：泉州市民政局，石狮市纪委、纠风办。

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第三篇：延安市民政局文件

延安市民政局文件

延市民发〔2009〕18号

延安市民政局

关于印发延安市民政局党风廉政建设

责任制五项制度的通知

局机关各科室、局属各单位：

为了更好地贯彻落实延市纪发[2009]11号文件精神，我局研究制定了党风廉政建设责任制工作报告、工作检查、工作考核、“一票否决”及责任追究五项配套制度，现印发你们，请认真遵照执行。

二ＯＯ九年三月十二日

党风廉政建设责任制工作报告制度

第一条 为及时掌握、准确反映局系统各单位、机关各科室落实党风廉政建设责任制情况，加强沟通交流和工作指导，特制定本制度。

第二条 坚持一年一次，实行谁主管、谁负责、谁报告制度。

第三条 局属各级党组织及领导干部应于每年12月30日前，向局党组、纪检组专题报告一次本贯彻落实党风廉政建设责任制情况。重大问题及时报告。

第四条

领导班子报告内容：本单位贯彻落实党风廉政建设责任制总体情况；落实检查、考核、责任追究及“一票否决”和考核结果运用情况；完成局党组、纪检组以及上级业务部门安排部署的党风廉政建设专项治理工作情况；处理群众来信来访，解决热点、难点问题情况；班子成员遵守廉洁自律规定情况等。

第五条 领导干部报告内容：按照党风廉政建设责任制“一岗双责”要求履行职责情况；分管单位、科室党风廉政建设目标任务完成或进展情况；执行廉洁自律各项规定情况；个人有关重大事项。机关各科室参照执行。

第六条 对应报告逾期未报的，责令限期报告。对不遵守工作报告制度、不按期如实报告情况的单位和个人，要按有关规定进行责任追究。

第七条 本制度由市民政局党风廉政建设责任制领导小组办公室负责解释，自下发之日起施行。

党风廉政建设责任制工作检查制度

第一条 为及时掌握局属各单位党风廉政建设责任制贯彻落实情况，进一步推动工作落实，特制定本制度。

第二条 检查要坚持客观、公正、全面原则，做到内容、形式与效果相统一，实行半年检查与考核相结合。每年至少进行两次贯彻落实党风廉政建设责任制情况检查。

第三条 检查内容：党风廉政建设责任制贯彻落实情况；领导班子、领导干部目标责任贯彻执行情况；研究部署党风廉政建设和反腐败工作情况；本单位领导干部廉洁自律、查办案件、纠正部门和行业不正之风、执法监察、源头治理等工作落实及其成效情况；干部职工党性党风党纪教育情况；局党风廉政建设任务分工完成情况以及其它需要检查的内容。

第四条 基本方法：局系统各级党组织即为本单位党风廉政建设的责任主体。检查主要采取听取责任主体汇报、查阅资料、实地走访、座谈了解等形式，做到全面查与重点查、定期与不定期相结合。检查结束后，要以面对面的形式口头或书面向被检查单位提出具体意见，被检查单位应按照反馈的意见进行认真整改，必要时要书面报告整改情况。

第五条 组织领导：由局党风廉政建设责任制领导小组办公室负责全系统检查工作的组织、协调、指导，抽调相关单位干部参与，全面了解和掌握系统内部贯彻落实情况。

第六条 基本程序：检查展开前，应向被检查单位发送通知；检查结束后，要形成专题汇报材料，也可采取不打招呼的形式开展检查工作。

第七条 对应进行检查而敷衍塞责，纳入“三问”对象，限期整改。对不认真履行职责，不按时开展检查工作或检查走形式的单位和个人，要按有关规定进行责任追究。

第八条 本制度由市民政局党风廉政建设责任制领导小组办公室负责解释，自下发之日起施行。

党风廉政建设责任制工作考核制度

第一条 为确保党风廉政建设责任制的落实，全面完成党风廉政建设和反腐败各项工作任务，特制定本制度。

第二条 考核内容：贯彻落实上级关于党风廉政建设一系统指示精神情况；从源头上预防和治理腐败情况；干部职工党性党风党纪和廉政教育情况；领导班子和领导干部履行职责、廉洁从政、转变作风以及依法行政情况等内容。

第三条 考核方法：领导班子和领导干部进行述责述廉述效；召开座谈会进行群众评议；查阅有关资料、记录和相关财务帐目；深入群众进行明察暗访；对群众举报或反映的有关落实党风廉政建设责任制和廉洁从政问题进行个别谈话或质询。

第四条 考核评价：按照领导班子专题汇报，领导干部个人述责述廉述效并填写个人考核登记表，统一组织群众进行民主测评等程序进行。综合评价分为优秀、合格、不合格和廉洁、基本廉洁、不廉洁。

第五条 组织领导：在局党组的统一领导下，按照干部管理权限实行分级考核。每年至少组织两次，上半年结合半年检查进行，年终结合单位目标责任考核一并进行，或按市上的安排单独考核。考核领导小组由各党组织负责人任组长，纪检监察、政秘、财务等部门人员组成，具体负责考核工作。

第六条 凡考核等级为不合格者，要及时进行诫勉谈话和组织处理。凡在考核中发现领导班子和领导干部不履行职责范围内党风廉政建设责任制规定的，要追究党纪政纪责任。

第七条 对应进行考核而敷衍塞责，纳入“三问”对象，限期整改。对不认真履行职责，不按时开展考核工作或考核图形式、走过场的单位和个人，要按有关规定进行责任追究。

第八条 本制度由市民政局党风廉政建设责任制领导小组办公室负责解释，自下发之日起施行。

党风廉政建设责任制“一票否决”制度

第一条 为严格执行党风廉政建设责任制，促进局系统各级领导班子和领导干部认真履行党风廉政建设责任制职责，确保目标管理考核各项指标和任务的顺利完成，特制定本制度。

第二条 全系统党风廉政建设责任制“一票否决”工作，在局党组统一领导下，由局党风廉政建设责任制领导小组办公室负责指导、协调和监督检查工作。

第三条 有下列情况之一的，目标责任考核实行党风廉政建设责任制“一票否决”：

1、本单位及所属部门发生违规违纪问题，被上级组织和局党组、纪检组通报的。

2、非自然原因造成的重特大事故，须追究领导责任的。

3、班子成员中有违纪违法行为，并给予党内警告、行政警告以上处分或移送司法机关的。

4、违规违纪问题被群众举报、媒体披露，已查实而处理不到位、责任追究不力，引发群众越级上访的。

5、在局系统履行党风廉政建设责任制考核中被评为不合格等次的。

6、在政风行风评议中排名末位的。

7、对领导批办、上级转办要结果的案件和问题不查或查处不力，未按时限要求上报结果，也未主动说明原由的。

8、其他涉及反腐倡廉建设工作及事项。

第四条 对落实“五项”制度不力的单位，在党风廉政建设目标责任考核中视为不合格，实行“一票否决”，并予以通报。

第五条 凡被“一票否决”的单位，在目标责任制考评中，取消评优资格，并确定为“三问”对象，予以责任追究，主要负责人写出书面检查，单位写出整改报告，连续两年被“一票否决”的单位主要负责人调整使用或予以免职处理。

第六条 本制度由市民政局党风廉政建设责任制领导小组办公室负责解释，自下发之日起施行。

党风廉政建设责任制责任追究制度

第一条 为更好地促进党风廉政建设责任制贯彻落实，推动党风廉政建设和反腐败斗争的深入开展，特制定本制度。

第二条 要坚持实事求是原则，分清主次责任，严格政策界线，做到严肃认真、公正合理。

第三条 组织领导和实施：在局党组统一领导下，具体由党风廉政建设责任制领导小组负责指导、协调和监督检查。

第四条 对象：违反《规定》、不履行或不正确履行职责范围内的党风廉政建设领导职责的党政领导班子和领导干部；违反廉洁自律有关规定的领导班子和领导干部。

第五条 方式：主要包括组织处理和纪律处分两种，以组织处理为主。

第六条 组织处理：对党政领导班子的组织处理包括责令写书面检查、通报批评、取消单位评优资格、整顿调整班子等；对党政领导干部的组织处理包括取消评优和晋级资格、调离工作岗位、改任非领导职务、责令辞职、降职使用、免职。具体处理方式按市委、市政府《延安市党风廉政建设责任制责任追究暂行办法》有关条款，严格实施责任追究。

第七条 对应进行责任追究而敷衍塞责，要纳入“三问”对象，限期整改。对弄虚作假、徇私舞弊和包庇、袒护应进行责任追究的单位和个人，要给予通报批评；情节严重的，给予纪律处分。

第八条 本制度由市民政局党风廉政建设责任制领导小组办公室负责解释，自下发之日起施行。

第四篇：淮南市民政局文件

淮南市民政局文件

淮民【2009】42号

关于印发《淮南市城市居民最低生活保障

工作操作规程（试行）》的通知

凤台县、各区民政局：

为了进一步完善城市低保制度，规范低保工作操作规程，保障城市困难居民基本生活权益，提高低保救助水平，促进城市低保工作健康发展，经研究决定，制定出台《淮南市城市居民最低生活保障工作操作规程（试行）》，现印发给你们，请遵照执行。

二00九年八月二十日

主题词：民政社会保障城市低保操作规程Δ通知

淮南市民政局办公室2009年8月20日发

淮南市城市居民最低生活保障工作操作规程（试行）

为进一步完善城市低保制度，规范城市低保申请、审核、审批程序，加强我市城市低保工作法制化、规范化和程序化建设，提高城市低保救助水平，根据《安徽省城市居民最低生活保障工作操作规程（试行）》、《淮南市城市居民最低生活保障工作细则（试行）》，结合实际，制定本操作规程。

第一章保障对象的确定

第一条申请享受城市低保待遇的家庭必须同时具备下列条件：

（一）持有本市非农业户口的城市居民；

（二）共同生活的家庭成员月人均收入低于我市城市低保标准；

第二条有下列情形之一者，不能享受城市低保待遇：

（一）外地来本市就读的在校学生；

（二）有劳动能力，且能自食其力者，无正当理由，两次拒绝介绍就业的；

（三）家庭中拥有汽车或近期新购电脑等非生活必需高档消费品，以及饲养名贵宠物的；

（四）不能如实申报家庭成员收入，不配合或拒绝审核、审批机关入户调查核实的；

（五）出资安排子女高额择校或对子女大额投资进行专业培养的；

（六）3年内购买商品房（因拆迁原因回购还原住房的不计入在内）、新建房或高标准装修现有住房的；

（七）拥有高价值收藏品或持有大额有价证券、股票等金融资产的；

（八）无正当理由，家庭水、电、气、通讯费月消费支出明显高于正常水平的；

（九）无正当理由连续三个月未支取城市低保金的；

（十）不按规定参加低保待遇动态审核，未进行续保申请登记的；

（十一）有赌博、吸毒等违法行为且尚未改正的；

（十二）在享受城市低保待遇期间，在就业年龄段、有劳动能力且有劳动条件，无正当理由拒绝参加由街道（乡镇）、社区居委会组织的公益性劳动的；

（十三）有沿街商业门面房出租或自主经营生意的家庭；

（十四）无正当理由人为拨离户口，实际“分户不分家”的家庭；

（十五）日常消费水平明显高于本地最低生活保障标准的。

第二章家庭收入的确定

第三条家庭收入是指共同生活的家庭成员的全部货币和实物收入。

（一）应当计入的家庭收入项目包括：

1、工资、奖金、补贴、津贴和各类劳动收入；

2、养老金、基本生活费、失业保险金、遗属生活补助费；

3、一次性安置费、经济补偿金或生活补偿（助）费；

4、储蓄存款及利息，有价证券及红利、股票、博彩收入；

5、特许权使用收入、租赁收入、接受的馈赠和继承的遗产收入；

6、赡养费、扶养费、抚养费；

7、经县级以上民政部门认定，其他应计入的家庭收入。

（二）不计入的家庭收入项目包括：

l、义务兵家属优待金，优抚对象、见义勇为人员享受的各类抚恤金、补助金、护理费、保健费，对国家、社会和人民做出突出贡献人员，政府给予的一次性奖励金，市级以上劳动

模范退休后享受的荣誉津贴；

2、退役士兵自谋职业的一次性经济补偿金；

3、因工（公）负伤人员的工伤医疗费、护理费、一次性伤残补助金、残疾辅助器具费；

4、在校学生获得的奖学金、助学金、生活津贴、困难补助等：

5、计划生育奖励费、独生子女费；

6、住房公积金、廉租住房补贴；

7、丧葬费；

8、临时性的社会救助款物；

9、贫困重度残疾人生活特别救助金；0、因取缔正三轮机动车非法客运，政府给予残疾人车主的特殊救助金；l、经县级以上民政部门认定，其他不应计入的家庭收入。

第四条对初次申请城市低保待遇的家庭，应根据其申请前3个月的家庭平均收入确定家庭收入；对已享受低保待遇的家庭进行动态管理核查时，应根据其此前3个月的家庭平均收入核定家庭收入。

第五条对申请家庭严格执行“民主评议”和“三榜公示”制度，核实家庭收入可采取下列办法进行：

（一）个人申报。申请人如实填写家庭收入情况和家庭实际生活状况，同时经办人对申请人进行必要的询问。

（二）入户调查。直接到申请人家中进行调查，核实家庭收入情况和吃、穿、住、用等实际生活状况。

（三）单位、邻里走访。通过走访社区居民、到申请人所在单位了解其家庭收入和实际生活情况。

（四）信函索证。对不便走访的单位和有关人员，通过信函索取有关证明材料。

（五）部门协同。民政部门与劳动和社会保障、工商、税务、金融等部门建立联系，及时了解掌握申请人家庭收入和实际生活水平变化的情况。

（六）跟踪消费。对申请人家庭的消费情况进行跟踪调查，以便更全面了解其真实的生活状况。

（七）街道（乡镇）、社区评议。由街道（乡镇）或社区居委会组成“低保评议组织”，对申请人家庭收入和实际生活状况进行评定。

（八）行业评估。对家庭中有自谋职业且有相对稳定收入的人员，在其收入无法准确核定时，按辖区内同行业平均收入核定。

第六条法定的赡养、扶养和抚养关系的成员，根据《民法通则》、《婚姻法》等相关法律法规的规定。

第七条家庭收入的内容和具体核算办法：

（一）在职人员按工资、奖金、津贴、补贴的总和计算收入。其中月收入低于当地最低工资标准的，由县级以上（含县级）劳动和社会保障部门审核认定。因所在单位长期亏损、停产、半停产，已经连续6个月未领到或未足额领到，且今后不可能再予以补发的各类应得待遇，经同级劳动和社会保障部门认定并出具证明后，可以按照实际收入计算。

（二）离退休人员、失业人员的收入，按原单位或社会保险经办机构支付的实际数额计算；职工遗属收入，按当地政府规定的当年遗属生活困难补助标准计算。

（三）从事相对固定职业（连续就业时间达6个月以上）的，按实际收入计算；其中无法出具用工收入证明的，应比照其就业所在地最低工资标准计算收入。

（四）申请家庭中的灵活就业人员，无法出具用工收入证明的，按不低于就业所在地最低工资标准计算其月收入。

（五）在就业年龄内因病或因公（工）致残，丧失全部或大部分劳动能力的，出具县级以上医院证明，经市、县（区）劳动和社会保障部门鉴定，按实际收入计算。

第八条赡养费、抚养费和扶养费（以下简称“供养费”）的计算方法。

1、被供养人与供养义务人之间若有供养协议、裁决或判决，且供养义务人有执行能力的，按相关协议、裁决或判决确定的供养费计算被供养人的供养费收入。

2、供养义务人家庭月人均收入低于当地低收入家庭收入标准的，视为无能力承担供养义务。

3、供养义务人家庭人均月收入高于当地低收入家庭收入标准的，按以下公式核定。即供养费=[供养义务人家庭月总收入-当地低收入家庭收入标准×供养义务人共同生活家庭成员数]÷分居的被供养人总数。

第九条因城市房屋拆迁领取的一次性住房拆迁补偿费，扣除经查实确需购买安置住房的部分，其结余部分按低保标准和家庭人口计算可分摊的月数，计入家庭收入，在可分摊的月数内，该户不享受城市居民最低生活保障待遇。

因征地由农业户口转为非农业户口领取的一次性安置补助费，扣除经查实确需购买安置住房和用于缴纳社会保险费的部分后，按低保标准和家庭人口计算可分摊的月数，计入家庭收入，在可分摊的月数内，该户不享受城市居民最低生活保障待遇。

领取一次性补偿费的人员，在可分摊月数内，因病、因灾等特殊情况将一次性领取的经济补偿费提前用完，生活确有困难的，可申请享受城市低保待遇。

第十条几种特殊人员的收入核定。

1、对于就业年龄段内持有《残疾证》，属于肢残三级，聋哑、智力残疾（三级、四级）或低视力等部分丧失劳动能力的残疾人员，按实际收入核算。

2、现役义务兵和考上大中专院校的学生按共同生活的家庭成员计算，其收入不计入家庭总收入。

3、无工作单位的已婚妇女自产后2年内，视为哺乳期间无劳动能力，按实际收入计算。

第三章审请、审批、发放程序

第十一条申请城市低保待遇，以户为单位，由户主通过户籍所在地社区居委会向街道（乡镇）提出书面申请，填写《淮南市城市居民最低生活保障申请审批表》。

（一）“三无”人员申请城市低保待遇时，可由社区居民委员会或街道（乡镇）低保工作人员协助办理申请手续。

（二）户籍与居住地不一致的家庭申请低保待遇时，由实际居住地社区居委会、街道（乡镇）负责入户调查，出具其家庭实际收入及实际生活水平等有关情况的证明。户籍与居住地不属于同一县区的低保申请，县区低保机构需要在其证明材料上加盖公章。

第十二条申请城市低保时，申请人必须向社区居民委员会或街道（乡镇）如实提供以下证明材料：

（一）申请书；

（二）居民户口簿、身份证及其复印件；．

（三）养老保险证明、失业保险证明；

（四）就业状况证明、收入状况证明；

（五）在校学生应提供在校证明；

（六）家庭成员有农业户口的，应提供户口证明和乡镇人民政府出具的其本人养殖、种殖业等收入证明。

（七）家庭成员中有患重病或残疾的，应提供县级以上医疗机构出具的医疗证明或《残疾证》；

（八）对于连续6个月以上未领到或末足额领到工资或基本生活费的在职职工，须经劳动和社会保障部门认定；

（九）连续3个月家庭水、电、燃气及通讯费交费单据；

（十）夫妻离异的应提供离婚证、离婚协议书或离婚判决（调解）书；

（十一）民政部门认为需要提供的其他证明材料。

第十三条社区居民委员会根据其工作职责，自收到申请人申请之日起成对申请人家庭入户调查、邻里走访、民主评议、张榜公示和上报等初审等工作（人户分离的，初审时间可适当延长，但不超过1 5个工作日）。对公示结果有异议的，应再次调查核实并重新公示。

第十四条街道（乡镇）根据其工作职责，公示工作，无异议的签署审核意见并将申报材料上报县区民政部门审批。

第十五条合条件的，反馈街道（乡镇）由社区将审批结果张榜公示，同时区分申请家庭的不同情况，按照“分类施保”的原则按类别保障，填发《城市居民最低生活保障金领取证》；对不符合条件的，书面通知申请人，并说明理由。

第十六条张榜公示的内容包括户主姓名、共同生活家庭人口情况、家庭收入状况、拟补助标准等。每次公示时间不得少于3天。

第十七条完善城市居民最低生活保障民主评议制度。社区民主评议小组应由熟悉辖区情况的社区居委会工作人员代表、社区民警、党员、低保专干、社区居民代表、辖区单位负责人等代表组成，民主评议小组成员中社区工作人员（含书记、主任、委员、专干）不得超过评议小组总人数的三分之一。社区居委会应组织民主评议小组成员进行低保业务知识培训。每次会议人数不得少于民主评议小组成员总数的三分之二。民主评议小组对街道（乡镇）低保机构和社区居民负责，依据低保法规、政策，坚持公平、公正、实事求是的原则进行民主评议。申请人对民主评议结果持有异议的可报请街道（乡镇）低保工作机构或县区民政部门进行复议。街道（乡镇）低保工作机构或县区民政部门在接到报告后根据低保法规、政策在10个工作日内完成调查核实，并提出处理意见。对评议小组评议后经调查评议结果不符合低保法规、政策的，街道（乡镇）低保工作机构要及时纠正，并向评议小组摆清事实，讲清政策。并有权对不能严格公正执行低保政策的评议小组成员进行撤换。

第四章保障对象的管理

第十八条建立和完善城市低保对象分类管理制度，实施分类保障、动态管理。按照突出重点、分类施保、兼顾一般和适度提高补差标准的愿则，将城市低保对象分成A、B、C三类家庭。对A、B类家庭实行“红本”管理。C类为一般保障家庭实行“蓝本”管理。

A类家庭：“三无”人员。此类家庭人员在全额享受低保金的基础上，每人每月按保障标准的2 0％上浮。

B类家庭：重点优抚对象；重度残疾人员以及患重病人员家庭；子女未成年的单亲家庭及子女就读大中专院校教育负担重家庭。此类家庭人均月补差标准应适当上浮，但原则上不得超过保障标准的20％。

C类家庭：对法定劳动年龄段有劳动能力且暂时未就业的及因灾、因病（不属重病范围）等特殊情况而遇到临时困难的一般保障家庭，实行定期渐退差额救助保障，鼓励自我就业。对此类家庭在内可一次性享受4个月的最低生活保障待遇，对保障期内通过努力实现就业的，再给予2个月的保障鼓励，救助保障到期后自行停止。

为加强动态管理，实行有重点的分类施保，对A类家庭每审核一次；对B类家庭每半年审核一次；C类家庭每四个月审核一次。

第十九条重残人员的范围指：12级、二级；

3、肢体残疾中的一级、二级；

4、精神残疾（正在住院治疗期）。

第二十条重病人员。指患有《淮南市城镇居民基本医疗保险实施办法》（淮府办[2009]44号）文件规定病种范围的人员。

第二十一条保障对象在享受低保待遇期间，对家庭收入和家庭成员的变化情况按规定及时通过社区居委会向街道（乡镇）申报。街道（乡镇）根据核实情况及时上报县、区民政部门，以便及时办理延续、提高、降低或终止最低生活保障待遇的手续。遇有特殊情况应作具体对待，其中:

（一）长期共同居住在本市的非农业与农业户口（含外地户口）组成的共同生活的家庭，应根据非农人口和农业人口（含外地户口）总收入计算家庭月人均收入，核定低保待遇时只对持有本市非农业户口的人员进行差额救助。

（二）对生活困难的非农业户口艾滋病患者及家属、艾滋病感染者及孤儿，按城市低保标准全额享受。

（三）对未就业的大中专应届毕业生，6个月内视为被抚养人口，按共同生活家庭成员人口计算，不计算其本人收入。户籍滞留学校，未办理迂移手续的，不予保障。

第二十二条建立和完善城市低保档案管理制度。县、区民政部门、街道（乡镇）、社区居委会应当分别建立保障对象资料档案，实行一户一档，编号管理。资料包括：申请书、申请人及家庭成员收入状况证明、低保评议小组入户调查和民主评议记录、城市低保对象申请审批表、动态管理表、居民户口簿、身份证复印件，以及城市低保管理机构要求提供的其它相关材料。

第二十三条建立和完善低保信息系统电脑联网制度。各级低保工作机构对已配备的工作电脑实行专机专用，及时、准确地录入并维护好低保基础信息数据，确保低保信息软件系统的有效使用，实现城市低保工作的信息化管理。

第二十四条建立和完善城市低保对象参加公益性劳动制度。街道（乡镇）和社区居委会要组织在就业年龄段内，有劳动能力未就业的城市低保对象定期参加公益性劳动。

第五章保障资金的筹集与管理

第二十五条城市低保所需资金列入市、县（区）财政预算。财政部门根据预算按月拨付，保证使用。市、县（区）民政部门每年11月底前，根据保障对象情况和各级应分担的比例，测算并提出下一用款计划，经同级财政部门审核和人大批准后列入预算。

第二十六条城市低保资金管理严格按照《安徽省城市居民最低生活保障资金管理办法》和《关于进一步加强城市低保资金管理的通知》执行，实行专户管理，纳入社会救济专项资金支出项目，专户存储，专账管理，专款专用，确保资金不被挤占挪用。

第二十七条市、县（区）民政部门在预算执行过程中，遇到保障对象增加或保障标准调整需要增加资金的，应编制预算调整方案，经同级财政部门审核，报本级政府批准后，追加预算。

第二十八条民政部门每年年初根据实际工作需要，提出当年所需城市居民最低生活保障工作业务经费预算，经同级财政部门审核批准后拨付。

第二十九条城市低保金实行社会化发放，委托银行等金融机构按月代发城市低保金。第三十条民政部门要会同财政、审计、纪检监察等部门，做好城市低保资金的管理发放情况检查工作。对查出的违法、违纪行为，按照安徽省政府《实行城市居民最低生活保障工作责任制及责任追究的暂行规定》和《关于加强基层城市低保和殡葬管理工作人员管理的通知》严肃处理。

第六章附则

第三十一条本操作规程由淮南市民政局负责解释，自印发之日起试行。

第五篇：广饶县民政局文件

广饶县民政局文件 广民字[2012]1号 签发人：宋景夏

广饶县民政局

2011年工作总结及2012年工作要点

2011年以来，在县委、县政府的正确领导和省市民政部门的指导及社会各界的支持下，县民政局以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，坚持以人为本、为民解困、为民服务的民政宗旨，狠抓各项业务工作的落实，民政工作取得了新进展，民政事业呈现出良好的发展局面。

一、2011年主要工作情况

（一）低保五保工作有新提高。一是低保工作更加规范化。进一步巩固城乡低保工作规范化建设成效，制定印发了《关于对全县城乡低保工作实行考核的通知》，全面落实入户调查、民主评议和公开公示，做到“村居有明白纸、低保户有明白条”，从7月份开始低保金发放由原来的每季度一次变为现在的每月一次，实现低保工作制度完善、程序明确、管理规范和群众满意。从2011年10月1日起，我县城市低保标准提高到每人每月380元，农村低保标准提高到每人每年2060元。截止年底，全县共有农村低保对象7519户13479人，城市低保对象1091户1763人。较2010年相比，城乡低保人数出现了负增长和增长幅度放缓的现象，基本实现了“应保尽保，应退尽退”。二是农村五保供养工作取得显著成绩。以争创省一级敬老院工作为契机，开展了行风建设示范单位创建活动，总结推广李鹊镇敬老院经验做法，实行“三级护理”制度，开展“三评比”活动，落实“三包干”奖惩责任制，做到了“六个结合”。制定印发了《关于加强乡镇（街道）敬老院安全管理工作的通知》，开展“慈善助老”工程，资助乡镇（街道）敬老院安装电子监控和应急呼叫系统，配置消防安全设施。建立完善以“一档、二册、三协议”为主要内容的各类工作档案，档案管理的做法在全市得到推广。在全市率先对全县各乡镇、街道敬老院全部进行了事业单位法人登记，明确了敬老院的责任主体，增强了院长的责任心和事业心。从2011年10月1日起，我县农村五保供养标准提高到每人每年4200元（含400元零花钱），由市、县、乡镇（街道）三级分别负担2134元、1333元、733元。目前，全县共有五保对象1048人，集中供养率达到97.5%。2011年11月23日，我县顺利通过省民政厅对我县争创省一级敬老院的检查验收，受到省、市领导的一致好评。

（二）救助救灾工作有新进展。一是社会救助扎实有效。经市县编制部门批复，建立了社会救助中心，编制2人，股级事业单位，为整合社会救助资源，建立完善社会救助体系奠定了基础。开展困难群众医疗救助工作，共为全县城乡低保对象、农村五保对象2009、2010两年的门诊、住院费用进行了救助，共救助894人次，救助金额256.7万元。开展低保大学生教育救助，按照每人2000元的标准，救助了66名低保大学生。扎实推进孤儿保障工作，为全县孤儿发放基本生活费。目前，我县共有66名城乡孤儿，其中社会散居孤儿62名，机构集中供养孤儿4名，孤儿基本生活费发放标准为社会散居孤儿每月600元、机构集中供养孤儿每月1000元，全部由财政部门通过银行实现社会化发放。二是慈善救助进一步拓展。2011年春节期间，走访慰问全县10处乡镇敬老院、1165名各类城乡困难群众，切实保障春节期间全县困难群众的基本生活。开展了“慈心一日捐”活动，共接收社会各界捐款130余万元。救助了47名低保边缘家庭大学新生，每人2000元（其中9人将连续救助4年，10人还将连续救助3年）；开展了贫困高中生救助项目，共救助了50名贫困高中生，每人500元。开展了“情暖万家”活动，救助了24名因病致贫群众，每人2000元；开展了“康复助医”活动，救助了10名贫困特殊重大疾病患者，每人3000元。另外，针对个别特殊困难群众、重特大病灾户，县慈善总会又给予了专项救助。三是社会福利工作有新推进。为进一步健全社会福利服务体系，提升救助服务保障水平，经县政府同意，与稻庄镇敬老院合体建设了一处集优抚保障、孤老供养、孤儿养育、社会救助、社会养老等功能于一体，提供生活照料、康复护理、精神慰藉、文体娱乐等方面的综合性服务的社会福利中心。开展了福利企业年检工作，我县共有福利企业8家，年产值32719.5万元，共安置残疾职工178人，占职工总数35.2%。四是救灾资金管理有新突破。认真落实《广饶县救灾救济资金管理使用暂行规定》，通过“户报村评镇审县定”的程序确定灾民救助对象，救灾救济资金本着民主评议、登记造册、张榜公布、社会化发放的原则，使用“齐鲁惠农一本通”及时、准确发放到灾民手中。2011年共发放风雹灾、冬春灾害等三笔救灾款，共计90万元，涉及13840户、44846人。落实好救灾工作分级管理、救灾资金分级负担的配套制度，全年共争取上级救灾资金73万元。开展了农村困难群众危房基本情况调查统计，争取上级资金4万元完成1户灾后房屋重建任务。开展以“防灾减灾从我做起”为主题的第三个防灾减灾日活动，全面提高基层综合防灾减灾应急管理能力、防范各类灾害风险，进一步调动了公众参与防灾减灾的积极性和主动性，增强了全社会防灾减灾意识。

（三）优抚安置工作有新成效。一是全面落实优抚对象抚恤补助政策，维护优抚对象的合法权益。认真落实优抚对象优待抚恤补助政策，严格按照国家规定的抚恤定补标准为重点优抚对象调整发放抚恤定补金。2011年共为重点优抚对象发放抚恤定补金2130.70万元；为农村义务兵家属和优抚对象发放优待金492万元；为荣立三等功以上及被评为优秀士兵的现役军人家属，增发优待金近10万元；春节期间及时为重点优抚对象发放每人180元的春节一次性生活补贴，共发放补贴资金59.44万元，确保了重点优抚对象的生活水平随着当地人民生活水平逐步提高。提高了1-4级残疾军人护理费标准。从2011年1月1日起按照我县2010职工平均工资标准提高了1-4级残疾军人护理费标准。进一步完善了优抚对象医疗保障制度。根据《广饶县抚恤定补优抚对象医疗保障办法》，及时将全县2850名重点优抚对象全部纳入新型农村合作医疗，为162名一至六级残疾军人、下岗失业无工作单位的重点优抚对象统一办理城镇职工基本医疗保险，共缴纳保险基金32.87万元，确保了重点优抚对象参保参合，享受基本的医疗待遇；按照每年180元、120元不等的标准，为在乡重点优抚对象发放医疗门诊补助43.47万元，报销医疗费100余万元，从根本上解决了重点优抚对象的医疗难问题。做好了抚恤定补优抚对象住房状况调查摸底工作。对全县优抚对象住房状况进行了调查摸底，全县优抚对象共有危房户103户。二是开展了带病回乡退伍军人身份认定和残疾军人评残提残工作。进一步完善带病回乡退伍军人身份认定工作，对各乡镇申请享受带病回乡退伍军人的条件、上报的材料、审批程序都做了进一步的规范。去年各乡镇、办事处共报送申请带病回乡退伍军人材料195份，通过对上报的材料认真核对、组织体检、进行公示后，认定带病回乡退伍军人身份48名。及时为残疾军人做好评残提残工作。组织3名退出现役的残疾军人到省荣军医院复检，为符合条件的3名残疾军人申请换发地方证件；为3名残疾军人办理提残手续，并介绍到省荣军医院进行了残情鉴定，保障了残疾军人待遇的落实。同时，对全县759份伤残抚恤人员档案管理进行整理，重新制作档案盒，实行一人一档管理。三是圆满完成了退役士兵安置工作。共接收2010年冬季退役士兵239人，在我县需安置的退役士兵达到88人。继续坚持“鼓励先进、区别对待”和“公开、公正、公平”的原则，采取文化考试和档案考核相结合、公开择优自主选岗的办法对88名退役士兵和转业士官进行“阳光安置”，自觉接受社会监督。其中，27人选择了满意的工作岗位，61名申请自谋职业。积极组织退役士兵参加技能培训。为进一步拓宽复退军人就业渠道，减轻政府安置压力，提高自谋职业率，积极组织90名退役士兵参加东营市技师学院举办的第二期城乡退役士兵技能培训班。四是做好涉军人员思想稳定工作。严格落实稳控责任制，按照属地管理和谁主管谁负责的原则做好涉军稳定及优抚信访工作。按照有关政策规定，为195名破产、困难企业的复退军人纳入了政府救助范围，共发放生活救助金268万元。对纳入政府临时生活救助复退军人每人发放700元的冬季取暖费，解决了冬季取暖问题，切实帮助复退人员解决实际困难。春节、“八一”重大节日期间开展慰问送温暖活动，对破产、困难企业部分复退军人、破产企业军转干部进行了普遍走访，共发放慰问金32.5万元。为符合条件的复退军人优先解决经济适用房和廉租房，部分还享受到廉租房货币补贴。在全国、全省“两会”等重要敏感时期，我县没有发生涉军人员到省进京聚集上访事件。

（四）双拥共建工作有新举措。一是开展春节期间走访慰问活动。春节期间，组织县委、县政府领导分别到县人武部、消防大队、武警中队、东海边防派出所、军休所和泰安、青州荣军医院等驻军和优抚单位进行走访慰问，送去慰问金、慰问品价值折合10万余元；组织各乡镇、县直有关部门走访慰问优抚对象43户，为每户送去慰问金500元，发放慰问信6.2万余张。1月16日，组织召开了全县拥军优属、老干部暨各界人士参加的迎新春座谈会，进一步密切了军政军民血肉联系。二是清明节期间开展了悼念革命先烈和抚慰烈士遗属活动。通过召开座谈会、走访慰问等多种形式，广泛征求烈士家属的意见，认真贯彻执行党和国家制定的优待、抚恤、医疗补助等各项政策，帮助他们解决生活和生产中遇到的实际困难。2011年4月2日，在县烈士陵园召开了悼念革命烈士纪念大会，组织县直单位的广大干部职工、青年学生、驻军驻警等近4000人参加了悼念活动，并瞻仰了烈士事迹纪念馆，听取了我县革命烈士事迹介绍，祭扫了烈士墓。三是做好了烈士纪念设施的普查和烈士墓搬迁工作。为全面了解掌握烈士纪念设施管理保护现状，加强和改进烈士褒扬工作，严格按照有关要求，完成了烈士纪念设施的信息采集、数据录入和上报工作。全县共有普查烈士纪念设施12处，烈士墓地256处，烈士墓1620座，烈士1860名。将212座散葬的烈士墓集中搬迁到县烈士陵园集中管理。四是开展了十送十进军营社会化拥军活动。为进一步密切军政军民关系，提高全县双拥工作社会化水平，在全县开展了社会化拥军“十送十进”军营活动，组织社会各界采取多种形式，以更高的标准、更大的热情、更优质的服务做好拥军工作，扎实的开展了送法律、送体育娱乐等进军营活动，在全县开展了“援建军营图书室、共建学习型军营”活动，切实为驻军部队和基层连队做好事、办难事、解难事，改善官兵学习生活条件，解决军人军属的实际问题。

（五）基层政权和社区建设工作呈现新局面。一是农村社区建设扎实推进。根据各乡镇资源配置、地域特点、村民生活习惯等因素，对农村社区建设进行了中长期规划。逐步建立了党委领导、政府负责、部门协同、社会参与的社区组织领导机制。紧密结合农村实际，分类实施，稳步推进社区建设。2011年计划新建农村社区不少于10个，截止年底，有6个全部完成，有4个完成主体建设。制定了农村社区建设标准与规范，指导乡镇、街道、开发区搞好农村社区服务中心站所布置、办事流程及有关法律、法规的宣传工作。二是村委会换届选举工作顺利完成。提前对村委会换届选举工作进行调查摸底，掌握基本情况，为搞好换届选举奠定了基础。组织举办了全县村委会换届选举培训班，聘请省民政厅专家来我县对村两委换届选举工作进行了培训。成立了县村“两委”换届选举工作指导组，加强换届选举工作的指导。全县村“两委”换届选举工作于2011年3月17日正式启动，4月初全面铺开，历时两个半月时间，至6月1日基本结束，全县553个村中，549个村“两委”换届全部完成。村委会成员1647人，主任549人。村党组织书记兼任村委会主任的有503人，“一人兼”比例达94.9%；村党组织成员兼任村委会成员的有1343人，交叉任职比例达81.5%，这两项指标要求分别高于上级规定9.9和16.5个百分点。这次换届共选出女性村“两委”成员581名，占总数的29.8%；其中女性村党组织成员491名，女性村党支部书记13名，女性村委会成员555名，女性村委会主任17名，圆满完成女性100%进村委会工作目标。通过这次换届，村“两委”成员“三高三强”型比例分别达到99.8%和99.6%，新一届村“两委”班子成员素质结构得到进一步优化，“三高三强”型农村优秀人才已成为农村干部的主体力量。三是村民自治机制不断完善。起草了《关于健全和完善村务公开民主管理制度的实施意见》，为健全完善村务公开民主管理制度，推进农村基层民主政治建设和依法治村进程提出了明确要求。结合村委会换届选举，进一步建立和完善了村委会的各项规章制度，完善了以村务公开、民主管理为核心，充满活力的村民自治机制，推进了“四个民主”的落实。

（六）专项社会事务管理上新台阶。一是区划地名管理服务水平不断提高。积极推进平安边界建设，在全县各乡镇、街道建立了“两图一责”边界管理模式，印制了新版《广饶县行政区划图》。积极做好了第二次地名普查试点准备工作，成立了第二次地名普查试点领导小组，制定了地名普查实施方案，截止年底，已完成了野外采集信息资料和业内整理资料工作。二是社会组织管理工作扎实推进。建立了社会组织党建工作台账，按照党员“一方隶属、多重管理、全程作用”模式开展了“建组织、扩覆盖”活动，指导社会组织建立了33个党支部，进一步扩大了全县社会组织党的组织、工作覆盖。坚持培育发展与监督管理并重，注册登记了广饶县阳光花园胜泰卫生室等9家民办非企业和广饶县渔业协会等7家社会团体。截止年底，全县有民办非企业32家，社会团体68个。三是婚姻登记和收养登记工作取得新成效。实现了婚姻登记全省联网，推行了婚姻登记预约服务，婚姻登记效率显著提高。全年共办理结婚登记3012对，离婚登记302对，补发婚姻登记证1688对，出具无婚姻登记记录证明2769份，完成收养登记18件。四是殡葬管理服务水平明显提高。大力推行“绿色殡葬、阳光殡葬、惠民殡葬”，不断改善殡葬管理所硬件设施条件，筹资100多万元，对12辆殡仪车进行了更新，共完成遗体火化3500余具，火化率保持100％。五是福利彩票发行量持续增长。全年福利彩票共发行3300万余元，同比增加26.5%。

（七）部门自身建设有新提升。一是机关管理水平明显提升。以建设人民满意的服务型民政为目标，努力建设学习型、创新型、效能型、和谐型机关，机关建设取得显著成效。积极推进民政制度化、规范化建设，机关规范化管理上新台阶。积极开展“双诺、双评、双争”，努力创建“红旗党支部”，大力加强党风廉政建设，机关党建再上新水平。不断加强民政干部队伍自身建设，强化民政干部队伍的教育培训，干部队伍综合素质不断提高。去年7月，县民政局机关党支部被县委表彰为“红旗党支部”。二是为民服务水平不断提高。践行“以民为本、为民解困、为民服务”民政宗旨，打造了“真诚服务·情暖民心”广饶民政服务品牌，进一步创新服务机制、改善服务方式，开展了“擦亮窗口服务百姓”活动，努力创建群众满意窗口，民政服务品牌得到社会各界的广泛认可，群众对民政工作的满意度日益提高。三是阳光民政建设成效显著。将领导分工、机构设置、政策法规及群众关心的低保五保、优抚安置、退伍士兵安置、民间组织管理、婚姻登记和陵园殡葬服务等民政服务事项及时向群众公开。编印了“二册”：《广饶县民政局服务手册》、《民政政策知识问答》；建立了“三栏”：党务公开栏、政务公开栏、办事公开栏，在乐安公园、博物馆、民政大院及一楼大厅共设立公开栏18块。设立了“二屏”：电子触摸屏、电子显示屏，及时将民政最新政务动态进行发布；完善了广饶民政网站，及时将民政信息进行网上公开。健全完善了领导班子议事，财务管理、岗位规范等规章制度，从制度和机制上促进了决策环节的公正公开。严格落实首问负责制、一次告知制、限时办结制、责任追究制等制度，为民服务质量不断提高。从社会各界聘请了10名民政工作社会监督员，在服务大厅设立了服务监督卡和监督箱，开通了24小时服务监督电话、“便民服务热线”，自觉接受社会各方面的监督。

二、2012年工作要点

总体思路：以保障和改善民生为重点，以建设人民满意的服务型民政为目标，以提高民政为民服务水平为核心，以标准化、制度化、信息化建设为着力点，践行“以民为本、为民解困、为民服务”宗旨，紧紧围绕人民群众需求，突出重点，统筹兼顾，强化民政“社会管理、保障民生、公共服务”功能，推动各项民政事业创新发展。

（一）以保障民生为重点，不断提高社会救助水平。一是规范完善城乡低保。巩固城乡低保规范化建设成果，全面推行民主评议和张榜公示制度，不断完善低保标准动态管理机制。启用低保业务系统，实行网上申请审批。组织乡镇开展低保互查，集中解决低保工作中存在的突出问题。强化分类施保措施，增加对老年人、残疾人、未成年人和重病患者等特困低保家庭的生活补助。实行社会化发放，按时将低保资金发放到户。制定完善各项优惠政策及专项救助，不断提高救助水平。二是加强农村五保供养。继续推行乡镇敬老院等级管理和规范化建设，实行工作考核机制。巩固我县争创省一级敬老院的工作成果，加大对乡镇、街道敬老院的扶持力度，不断提高敬老院的建设和管理水平。严格落实敬老院事业单位法人资格，独立承担相应的法律责任。加强工作人员队伍建设，进一步提高工作人员的工资及福利待遇，提高五保供养服务的专业化水平和工作积极性。三是提高减灾救灾能力。完善自然灾害应急预警救助机制，制定救灾应急预案，健全完善县、乡、村三级灾害信息员队伍建设，及时准确地查灾、报灾、核灾。健全救灾减灾社会动员机制，发挥社会组织和志愿者的参与作用。推进减灾宣传和社区减灾工作，提高救灾物资储备能力，统筹整合各级社会资源，形成减灾救灾整体合力。四是健全完善临时救助工作。深入开展“慈心一日捐”活动，更广泛地动员企事业单位等社会力量参与慈善事业。大力推进慈善义工队伍建设，提高慈善义工服务质量和整体水平，使我县慈善义工队伍的管理逐步走向制度化、规范化。继续开展“扶贫济困送温暖”、“情暖万家”、“朝阳助学”等主题救助活动，以及突发性特殊情况导致生活困难家庭和流浪乞讨人员救助等临时救助活动。制定完善困难群众医疗救助办法，按照上级部门统一部署，全面推进困难群众医疗救助“一站式”结算服务工作，简化救助程序，方便困难群众，并逐步提高医疗救助水平。五是完善养老服务、孤儿保障体系。依托新建成的社会福利中心，对有需求的城市“三无”老人和城乡孤儿逐步实施集中供养，并进一步规范家庭寄养，提高供养水平。加快完善适度普惠的养老服务体系，逐步探索开展社区养老、居家养老服务，对以享受低保待遇和空巢老人为重点的生活困难老人提供福利性服务。完善和落实社会力量兴办养老服务机构的扶持政策，提高养老机构管理和服务水平，鼓励社会力量建设老年公寓，满足老年人的养老服务需求。六是建立完善社会救助体系。成立县社会救助工作领导小组，明确职能单位职责，制定出台完善全县社会救助体系的实施意见，发挥县社会救助中心职能作用，配齐工作人员，开发社会救助信息平台，搭建“一站式”社会救助服务大厅，整合社会救助资源，建立健全适合我县实际的社会救助工作运行机制。

（二）全力落实优抚安置政策，努力提高双拥共建工作水平。

一是依法落实优抚对象各项优待抚恤政策。按照我县2011年农民人均纯收入的110%标准，进一步提高农村籍义务兵家庭优待金。推进优抚对象医疗保障体系建设，指导各乡镇（街道）做到重点优抚对象医疗保障制度的正常运行，切实解决重点优抚对象医疗难问题。二是认真做好退役士兵安置工作。切实落实现役士兵优待政策，积极推进退役士兵安置改革，加强安置工作政务公开，继续实行“阳光安置”，积极推进自谋职业，不断提高安置工作透明度，使城镇退役士兵得到妥善安置。做好退役士兵教育培训工作。建立退役士兵教育培训基地，本着“自愿参加、自选专业、城乡一体、免费培训”的原则，对退役士兵进行职业教育和技能培训，使其取得相应学历证书和职业资格证书，帮助退役士兵实现就业。三是切实做好复退军人稳定工作。继续坚持矛盾纠纷排查化解工作制度，加强调度，掌握信息，认真解决其就业和生活等问题，促进社会和谐稳定。四是继续深入开展双拥共建活动。巩固深化双拥创城成果，进一步推进双拥工作社会化格局，坚持将创建重点放在基层、放在平时、放在解决实际问题上。构建双拥创城的新载体，培植共建工作新亮点，落实各项创建措施，调动军地等各方面的创建积极性，始终保持浓厚的创建氛围。五是全面落实军休干部待遇，规范经费管理，改进服务质量，提高服务水平，积极争创“星级军休所”和“和谐军休家园”。

（三）深化基层民主自治，统筹推进城乡社区建设。一是配合组织部门搞好农村社区建设工作。根据乡镇、街道办、开发区的总体规划，配合组织部门指导乡镇、街道办和开发区搞好农村社区建设，在社区服务中心合理设置服务站室，确定社区工作人员，明确工作规范、管理制度，发挥好农村社区服务群众的作用，扎实推进农村社区工作。二是深化村务公开民主管理。健全村党组织领导下的充满活力的村民自治机制，结合后进村治理整顿，进一步健全村级组织，增强村级组织的凝聚力和战斗力。结合第十届村委会换届选举，进一步建立和完善村委会的各项规章制度，完善以村务公开、民主管理为核心，党组织领导、充满活力的村民自治机制，推进“四个民主”的落实，进一步加强村务公开实效性建设，实行领导责任制和定期督查制，切实保证农民群众的知情权、参与权、决策权和监督权。

（四）加强专项社会事务管理，努力提高公共服务水平。一是加强社会组织监督管理。坚持培育发展与监督管理并重，促进社会组织科学、健康、有序、可持续发展。推动行业协会改革发展，规范登记审批程序，落实年检制度，提高审批和年检质量。加强社会组织管理，查处社会组织违法活动，提升社会组织的社会公信力。加快成立业务主管单位社会组织党委（总支），指导抓好所属社会组织党组织组建工作，确保社会组织党的工作覆盖面，进一步增强党在社会组织中的影响力和凝聚力。二是提高区划地名管理服务水平。推进平安边界建设，完成县界联检任务，建立维护边界地区社会稳定的长效机制。弘扬地名文化，拓展地名公共服务。做好第二次地名普查工作，修改完善广饶县第二次地名普查成果。三是推进婚丧事务规范化管理。总结婚姻登记规范化建设的经验，不断提高执法服务水平。进一步巩固殡葬改革成果，大力推行“绿色殡葬、阳光殡葬、惠民殡葬”，使全县火化率保持在100%。四是确保福利彩票发行稳定。坚持“安全运行，健康发展”的工作方针，加强销售终端的规范化建设和管理，创新营销，扩大销售，提高服务质量。

（五）加强机关自身管理，努力提高自身建设水平。一是继续推进“真诚服务·情暖民心”民政服务品牌创建工作。将民政工作各项业务统筹整合，明确每一项民政业务服务的具体要求和标准，把民政部门“以人为本、为民解困、为民服务”的宗旨落到实处，努力提高民政部门为民服务水平，真正把“真诚服务·情暖民心”打造成广饶民政服务品牌。二是扎实开展“创先争优”活动。切实加强基层党建工作，积极开展“双诺、双评、双争”，努力创建“红旗党支部”，不断加强党风廉政建设，促进党建工作再上新水平。三是切实加强民政工作标准化建设。以全国民政工作标准化试点县为契机，进一步明确岗位职责、办事流程、服务方式等方面的标准，提高机关规范化管理水平。四是加强民政干部队伍自身建设。加强民政干部队伍的教育培训，促进干部队伍素质不断提高。继续倡树“团结、实干、创新、争先”的良好风气，按照“政治强、业务精、作风正”的目标要求，切实加强干部队伍建设，努力建设学习型、创新型、效能型、和谐型机关。加快推进社会工作人才队伍建设，加强社会工作人才的技能培训，提高社会人才队伍的职业化、专业化、社会化水平。完善奖惩监督机制，激发社会工作人才的活力。加强民政专职助理的管理，健全完善培训、考核、奖惩机制，提高民政专职助理的工作能力和服务水平。

二〇一二年一月五日