青岛市民政局文件（五篇）

第一篇：青岛市民政局文件

青岛市民政局文件

青民办„2010‟19号

关于进一步加强2010年法规工作的意见

各区市民政局，市双拥办、民管局，机关各处室，局属事业单位：

加强民政法制建设，是落实科学发展观、构建社会主义和谐社会的有力举措，对于全面推进依法行政、提升民政工作的整体水平具有重大的现实意义和深远的历史意义。为了把建设“法治民政”的要求落到实处，现结合我市实际，对进一步加强2010年法规工作提出如下意见。

一、指导思想

以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，全面落实科学发展观，着眼于构建社会主义和谐社会大局，强化“亲民躬政、播撒爱心”的民政工作理念，认真贯彻国务院《全面推进依法行政实施纲要》，加大民政法制工作的力度，使民政法制工作步入经常化、制度化、科学化轨道，为促进民政各项业务工作的开展提供强有力的法制保障。

二、目标任务

主要任务：建立法定责权的责任民政；建立职能转变到位的服务民政；建立依法行政的诚信民政；建立政务公开、社会参与的阳光民政；建立依法解决好人民群众最关心、最直接、最现实的利益问题的效能民政；建立具有完善惩防体系的清廉民政。

三、具体内容

（一）深入学习贯彻国务院《全面推进依法行政实施纲要》。《全面推进依法行政实施纲要》确立了建设法治政府的目标，明确规定了今后十年全面依法行政的指导思想和具体目标、基本原则和要求、主要任务和措施，为民政系统推进依法行政工作指明了方向。各单位要认真学习、大力宣传《纲要》的基本精神、主要内容，认真组织制定落实《纲要》的具体办法和配套措施，确定不同阶段的重点，加强对贯彻执行《纲要》的监督检查，确保《纲要》在民政系统全面落实。

（二）认真开展行政处罚裁量权细化量化工作。为规范行使行政处罚权，市政府今年在全市组织开展政处罚裁量权细化量化工作。各单位要按照《青岛市人民政府办公厅关于印发全市行政处罚权规范透明运行工作实施方案的通知》(青政办发„2010‟13号)和青岛市行政处罚权规范透明运行工作联席会议《关于做好行政处罚裁量权细化量化工作的通知》(青规罚联„2010‟2号)要求，把民政工作所涉及的31项行政处罚项目根据违法实事的具体情况，区分轻微、一般、较重、严重、特别严重五个等次填写表格，制作流程图，并在工作中严格执行。

（三）严格落实行政审批工作。按照市政府的统一要求，民政行政许可事项今年全部入驻市行政审批服务大厅，实行集中受理、集中审批。要整合民政审批事项，完善行政许可流程，进一步规范行政审批行为。入驻大厅人员要接受局机关和大厅的双重管理，明确职能，实现“一站式”审批服务，进一步提高行政审批工作效率。

(四)进一步完善局机关规范性文件备案审查制度。凡是局机关制定下发的规范性文件都要先报局法规处审查，然后提交局长办公会讨论，经市政府法制办审查备案后下发。重要的文件要在市法制办审查备案后提报市长办公会，确保出台的民政规范性文件的合法性。要坚决杜绝“倒流件”，市法制办对未经审查备案而出台的规范性文件，在年底绩效考核时进行扣分，届时将由出台文件的处室负相关责任。

（五）加强行政执法监督工作。贯彻落实《国务院办公厅关于推行行政执法责任制的若干意见》，认真梳理行政执法责任，进一步建立完善行政执法评议考核和行政执法责任追究制度，全面推行行政执法责任的落实。要建立行政处罚自由裁量细化标准和监督制度、建立行政执法案卷评查制度，做好迎接市政府2010年度行政处罚和行政许可案卷评查活动的准备工作，提高优秀案卷率。

（六）完善行政监督制度。自觉接受人大监督和政协的民主监督，认真采纳其对民政工作的意见和建议；接受人民法院依照《行政诉讼法》对民政部门实施的监督，自觉履行人民法院依法作出的生效的行政判决和裁定；完善上级民政部门对下级民政部门的行政层级监督，在民政系统内及时发现并纠正不当的民政行政行为；加强对规章和规范性文件的依法报送备案，公民、法人和其他组织对民政类规章和规范性文件提出异议的，民政部门依法及时研究处理；自觉接受监察、审计等专门监督机关的监督和做出的决定；自觉接受社会各界对民政部门的监督，完善群众举报违法行为制度，对社会上反映的问题认真调查、核实，并依法及时作出处理。

四、工作措施

第一，切实加强对建设法治民政工作的领导。要加强对推进依法行政工作的领导，一级抓一级，逐级抓落实。领导干部要带头学法、守法、用法，要善于运用法律手段推动工作、处理问题和化解矛盾，积极支持执法部门严格执法，不得以任何形式干预行政执法，更不能以权代法、以权压法、以权废法。今年，市民政局已经成立了政策法规处，各区市要在办公室加挂法规办公室的牌子，落实民政法制机构、人员、经费。

第二，坚持合法行政、合理行政。要依据法律、法规、规章实施行政管理，没有法律、法规、规章的规定，不得作出影响公民、法人和其他组织合法权益或者增加公民、法人和其他组织义务的决定。要严格遵循法定程序办事，依法保障行政相对人、利害关系人的知情权、参与权和救济权；履行职责时与行政相对人存在利害关系的，应当回避。要遵守法定时限，积极履行法定职责，提高办事效率，提供优质服务，方便公民、法人和其他组织。

第三，要严格落实行政执法责任制。民政行政执法是建设法治民政的关键。民政执法的任务很重，越到基层与人民群众越近，执法的任务也越重。我们要抓住推行行政执法责任制这个“牛鼻子”，带动整个执法工作的开展。要严格落实《青岛市民政局行政执法依据梳理结果》，行政执法责任制的责任都是法定责任，不能越权，不能失职；不能不作为，不能乱作为。行政执法要主体合法、内容合法、程序合法、形式合法，哪一个不合法都要承担由此产生的法律责任。

第四，要加强对行政执法工作的监督。要共同创新行政复议办理方式，对事实清楚、争议不大的案件，可以书面审理为主；对事实不清、争议较大的案件，要认真核实情况，充分听取有关专家和有关各方的意见；对案情复杂、社会关注的重要案件，还要采取当面审理、公开听证的方式。

二○一○年五月十八日

主题词：民政

法规

2010 意见

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青岛市民政局办公室 2010年5月18日印发 ───────────────────────────

第二篇：青岛市人事局文件

青岛市人事局文件

青人办发„2008‟150号

关于转发山东省人事厅《关于做好2008专业技术职务资格评审工作的意见》的通知

各区（市）人事局，市直各单位人事部门，驻青各单位及相关企业：

现将山东省人事厅《关于做好2008专业技术职务资格评审工作的意见》（鲁人发„2008‟51号）文件转发给你们，并将我市今年职称申报评审工作有关要求通知如下，请遵照执行：

一、申报范围

申报对象须是在我市企事业单位和社会中介组织从事专业技术工作，与用人单位确立了人事、劳动关系的在职在岗的专业技术人员。

二、申报要求

（一）根据省人事厅《关于做好2008专业技术职务资格评审工作的意见》（鲁人发„2008‟51号）文件精神，“各市、各部门（单位）组织事业单位申报推荐时，要认真研究该系列（专业）专业技术岗位需求情况，结合岗位设置情况组织申报。具有高、中级专业技术职务资格人数已超过按实施岗位设置管理规定应设置的相应岗位数15%的，要从严掌握，一般不再推荐申报”。1

为落实好这项要求，全市各事业单位要结合本单位岗位设置管理工作的完成情况，组织好今年各系列职称的申报推荐工作。对现有资格人数超过新设岗位数15%比例的事业单位，不再接收其申报推荐材料。

（二）继续实行个人申报、民主评议推荐、单位审查、主管部门审核的申报推荐办法。单位组织申报推荐时，要按照省人事厅的要求成立7人以上在相应专业技术岗位上工作的人员组成的专家委员会（或学术委员会），对申报人的学术、技术水平进行评价，提出推荐名单。单位根据专家委员会（或学术委员会）提出的推荐名单，综合考虑申报人员各方面情况后确定推荐人选，经公示无异议推荐上报。专业技术人员当年不得同时申报晋升两个系列（专业）的专业技术职务资格。

受组织派遣赴四川抗震救灾第一线工作的专业技术人员，符合相应专业技术职务资格申报条件的优先申报推荐。

（三）继续落实信息化申报的要求，使用“青岛市职称申报系统”报送申报数据的系列，各单位可从青岛人事政务网“职称专家”栏“相关下载”中下载程序进行安装。

（四）申报专业技术职务资格仍使用2004年省人事厅印制的统一规范表格（有关样式、说明见山东人事信息网http://的“职称评审”栏）。高级专业技术职务资格评审材料的报送、受理仍按《关于报送高级专业技术职务任职资格评审材料有关问题的说明》（鲁人职字„2004‟6号）文件规定办理。市属高校和民办高校向省高级评审委员会呈报高级专业技术职务资格评审材料前，须先经市人事局审核同意。

（五）专业技术人员要实事求是地填写申报材料和提供各种证明材料，并在《山东省专业技术职称评审表》中“任现职后主要专业技术工作业绩登记（或个人总结）”栏的最后填写如下承诺语：“本人承诺：所提供的个人信息和证明材料真实准确，对

因提供有关信息、证件不实或违反有关规定造成的后果，责任自负”。同时要求各呈报单位审核申报材料的职称工作负责人员要在申报人员承诺语后签字确认。各系列的评委会办事机构对不符合要求的申报材料不得受理。未经主管单位人事部门审核把关的材料，不得呈报。

三、标准条件

（一）严格按照国家和省制定的专业技术职务资格标准条件组织申报推荐和评审。各级评审委员会要认真贯彻公正、公平和综合评价原则，坚持品德、知识、能力和业绩作为评审的主要依据，突出业绩，贡献和自主创新能力，注重基层和一线专业技术人员。要把拥有自主知识产权、发明专利和转化生产力的能力作为评审的重要依据，使具有自主创新能力的人才优先得到培养和重用。

（二）严格破格申报高级专业技术职务资格的标准条件，对符合《山东省高级专业技术职务任职资格破格申报指导条件（试行）》（鲁人发„2005‟15号）破格申报高级专业技术职务资格的专业技术人员，须由受委托承担高级评审委员会日常事务工作的办事机构组织专家进行审核并测试或答辩后，单独提交评审委员会评审。破格申报中级专业技术职务资格的，按照青岛市《关于破格晋升专业技术职务资格有关规定的汇总说明》（详见“青岛人事政务网”职称专家栏）和相关系列的要求执行。

（三）职称外语、计算机有关政策严格执行省人事厅《关于完善职称外语考试有关问题的通知》（鲁人发„2007‟19号）和《关于专业技术人员计算机应用能力考试有关问题的通知》（鲁人发„2002‟9号）、《关于海外留学回国等部分专业技术人员申报专业技术资格免于外语和计算机应用能力考试的通知》（鲁人发„2006‟7号）文件要求，办理职称外语免试、外语考试成绩放宽和免于计算机考试的人员，应按文件要求提供相关证明材料。

（四）继续完善卫生人机对话、工程面试答辩和教育说课评估为主要特点的社会化评价体系。晋升卫生系列副高级专业技术职称，应参加青岛市统一组织的卫生人机对话考试；晋升工程系列中高级职称，应参加青岛市统一组织的工程专业面试答辩；晋升教育系列中高级职称，应参加青岛市教育局组织的说课评估；否则不能参加下一步的专家评议评审。

（五）对中央驻青单位委托我市评审专业技术职务资格的，须由主管单位出具委托代评函，职称外语、计算机应用能力考试成绩都应符合我省我市有关政策规定。

（六）为有利于专业技术人员向复合型人才方向发展，允许已取得一个系列（专业）专业技术职务资格的专业技术人员再申报评审或报考其他相近系列（专业）同级别的专业技术职务资格，须从事相近专业工作一年以上，并取得符合申报专业技术职务资格要求的外语和计算机考试成绩（原资格已有要求并参加考试的，提供已取得的证书）。

四、加强管理

（一）上报《评审工作方案》。各系列中高级评审委员会办事机构要认真做好申报材料审查、整理、分析汇总工作，拟定本系列《2008专业技术职务资格评审委员会评审工作方案》，并于评审会议召开前20日报市人事局审定同意后组织实施。

（二）组建评审委员会。严格按照《山东省专业技术职务评审委员会组织办法（试行）》（鲁人发„2002‟26号）及有关规定调整组建各级评审委员会。各系列中高级评审委员会办事机构上报评审委员会调整组建意见时，同时报《青岛市专业技术职务评审委员会执行委员备选人员情况表》。

（三）实行评前统一审核。各系列评审委员会办事机构将审核通过的申报材料和评审数据一同报市人事局集中复核，《申报人员汇总表》在报送审核时应加盖单位和主管部门公章。有条件的系列主管部门，可以提前在申报阶段采取与市人事局联合办公形式对当年晋升申报材料集中审核，以提高工作效率。

（四）全面实行网络评审。今年我市各系列中高级职称评审工作统一使用“青岛市职称评审系统”。各系列评审委员会办事机构要及时报送申报材料、评审数据，按照市人事局日程安排集中组织评审。市人事局负责对各系列实行网络化评审的指导和培训工作，评审系统、支持设备等由市人事局统筹安排。

（五）各评审委员会要严格按照《山东省专业技术职务任职资格评审办法（试行）》（鲁人发„2002‟26号）文件规定的程序，认真组织评审。

（六）完善评审结果公示公布制度。各中级评审委员会办事机构在评审工作完成后，及时将评审工作总结、评委会会议纪要、评审结果鉴证单（附后）、评审通过和未通过人员名单（统一采用《青岛市专业技术职务评审委员会评审通过人员和未通过人员情况表》报送，表格附后）及其他相关评审会议材料报送市人事局，经审核后组织异议期公示。由各中级评审委员会办事机构将异议期公示通知和评审通过人员名单及时通知呈报部门逐级反馈到申报人员所在单位进行公示，并在办事机构所在部门（单位）的信息网上进行公示，市人事局同时进行网上公示。公示期满后，各中级评审委员会办事机构形成异议期公示情况报告，送市人事局核准，公示无异议的行文公布。未经公示的评审结果不得公布，公示期内有异议的要认真调查核实。授权系列高级资格评审结果的备案工作按省人事厅《山东省专业技术职务任职资格评审办法（试行）》（鲁人发„2002‟26号）和《关于报送专业技术职务高级评审委员会评审结果有关材料的通知》（鲁人办发„2001‟74号）的规定办理。

（七）认真办理专业技术职务资格评审信访事项。各评审委员会办事机构要按照《关于规范职称信访举报事项调查核实情况的通知》及有关规定，对信访事项逐级调查核实，提出明确意见，由调查人、有关单位负责人签名后，将《山东省职称信访举报事项调查核实情况表》及有关核实材料上报。

（八）落实监督制度，严格工作纪律。今年的职称评审工作将由市人事局统一安排，邀请市人大代表、政协委员和市监察局工作人员担任各系列职称评审工作的社会监督员。各评审委员会办事机构要严格落实各项监督制度和工作纪律，对违反规定程序及弄虚作假、营私舞弊的直接责任人及其有关部门（单位）相关责任人员，要按照《关于处理专业技术职务评聘工作中违反政策纪律问题的暂行规定》（鲁人职„1994‟9号）、《专业技术人员资格考试违纪违规行为处理意见》（人事部令第3号）严肃查处。

五、精心组织

（一）根据省人事厅的统一部署，2008年青岛市专业技术职务资格评审工作总的安排是，8—9月组织申报、评议推荐和呈报； 11月15日前完成评审；12月底前完成审核工作。

（二）评审工作结束后，各区（市）人事局和各系列中高级评委会办事机构要进行认真总结，形成书面材料，于2009年1月底前报市人事局专业技术人员管理处。市人事局将对各中高级评委会及办事机构的工作情况进行检查评估，总结经验，完善制度，不断提高评审质量。

二〇〇八年八月四日

主题词：专业技术评审意见通知

青岛市人事局办公室2008年8月4日印发

第三篇：青岛市畜牧局文件

青岛市畜牧局文件

青牧办发[2007]63号

______________________________________________________关于开展第二批奥帆赛食品备案基地遴选工作的通知

各市、区畜牧主管部门，各有关单位：

为确保奥帆赛食品供应安全，按照青岛奥帆委的工作部署，根据《青岛奥帆赛食品备案基地和供应企业遴选工作方案》规定，青岛市畜牧局将组织开展第二批奥帆赛农产品（畜禽类）食品备案基地的备案认证工作，现将有关事项通知如下：

一、备案认证种类：肉鸡、蛋鸡、肉牛、奶牛、生猪、肉

羊、肉兔等。

二、申请程序：各申请企业到所在市区的畜牧主管部门领

取《奥帆赛食品生产企业备案表》，填好后连同其它申请材料于2007年7月15日前送达所在市区的畜牧主管部门。

三、备案初选：各市区畜牧主管部门组织人员于7月20日

前对辖区内申请企业进行初选，并将初选合格企业名单报青岛

市畜牧局防疫处。

四、备案认证：青岛市畜牧局将组织专家于7月23日开始对各申请备案企业提交的材料进行审核，对养殖场进行现场检查，对符合条件的企业给予备案认证。

各市区畜牧主管部门要认真组织，按时做好初选及材料上报工作。奥帆赛农产品备案认证实行属地管理，各市区畜牧主管部门负责对辖区内的备案企业养殖场进行日常监管。要按照《关于加强奥帆赛食品备案养殖基地监管的通知》（青牧办发

[2006]78号）文件的要求，确保备案企业不出食品安全隐患。青岛市畜牧局将对备案企业的养殖场实行动态管理，进行经常性监督检查，对抽查不合格的备案企业取消备案。

联系人：王焘电话：85065216***

电子邮箱：wangtao1178189@163.com

附件：

1、青岛市奥帆赛畜禽备案养殖企业认证标准

2、申请奥帆赛食品备案企业所需材料

3、奥帆赛食品生产企业备案表

二○○七年七月六日

附件一

青岛市奥帆赛畜禽备案养殖企业认证标准

一、申请备案企业应具有完全受该企业自控、符合国家规定的动物防疫条件并取得动物防疫合格证的养殖场。

二、备案养殖场家禽一批存养量不低于5万只，牛不低于200头、羊不低于500头，生猪不低于1000头，肉兔不低于2000只。养殖场周围设有有效隔离设施，确保防鼠防鸟。

三、备案养殖场具有符合法律规定（《畜牧法》第四十一条）的养殖档案和健全的饲养管理制度（包括日常管理制度、饲料及添加剂使用管理制度）。

四、备案养殖场须有以场长（经理）负责的动物卫生防疫小组。具有健全的、符合国家相关规定的动物卫生防疫制度（包括日常卫生管理制度、疫病防治制度、用药管理制度、消毒制度等）。

五、养殖场内设置饲料加工及存放区、饲养区、兽医室、病死畜禽隔离处理区、粪便处理区等合理分区，防止交叉污染。

六、养殖场周围一千米以内无其他畜禽养殖场、医院、畜禽交易市场、屠宰场、化工厂、垃圾处理厂以及污水排放管道等污染源。

七、养殖场需至少配备一名具备助理畜牧兽医师以上职称的兽医技术人员，或者取得畜牧兽医行业职业资格证书，并接受畜牧兽医主管部门培训和考核。

八、养殖场的各车辆出入口设置与门同宽、长3-5米、深10-15厘米的车辆消毒池及喷雾消毒设施。

九、养殖场区出入口设有消毒室及消毒设施，人行通道、畜禽舍门口设有消毒池或消毒垫。

十、兽医室内药物放置规范（改为储存符合规定），记录详细，配备有必要的畜禽解剖诊疗设施。

十一、养殖场内无禁用药品和未经国家批准的药品，所用饲料及饲料添加剂不含违禁药物成分。（剧毒药品、杀虫、灭鼠药物单独房间存放，并专人看管。）

十二、养殖场内运料通道和粪便通道分布合理，不互相交叉污染。

十三、养殖场所有工作人员均应着装整洁，身体健康，每年定期体检一次，无结核病、布氏杆菌病等人畜共患病。

十四、养殖场内水源充足，水质符合国家规定的畜禽饮用水水质标准，并在畜禽养殖过程中对水源进行一至两次监测。

十五、具有与生产相配套的病死畜禽无害化处理设施、粪便处理设施及污水排放设施。

十六、养殖场内不交叉饲养其他动物。

备注：获得国家权威部门认定的中国驰名商标、中国名牌产品、国家免检产品的优秀企业，实施良好农业规范（GAP）、良好兽医规范（GVP）、良好生产规范（GMP）、良好卫生规范（GHP）等质量控制技术，通过HACCP、ISO、出口认证等无公害、绿色、有机食品等质量认证的生产基地和企业，可优先考虑，上述企业应当提供六个月以上的运行记录以证明质量管理体系有效运行。

附件二

申请备案企业所需填写及准备材料

1、填写《奥帆赛食品生产企业备案表》一式三份，要求书写工整，字迹清晰。

2、畜牧行政主管部门颁发的养殖场《动物防疫合格证》复印件

3、场区平面图、行政区划位置图

4、饲养管理制度，包括畜禽疫病防控制度、消毒制度、兽药、饲料和添加剂使用管理制度、病死畜禽无害化处理制度以及畜禽出入场制度等。

5、提供通过的认证证书及六个月以上的运行记录以证明质量管理体系有效运行。

6.专业技术人员的资质证明。

第四篇：石狮市民政局文件

石狮市民政局文件

狮民综„2010‟2号

关于印发《石狮市民政局贯彻落实<建立健全 惩治和预防腐败体系2008－2012年工作规划>2010工作计划》的通知

机关各股室、局属各单位：

为认真贯彻落实中共中央《建立健全惩治和预防腐败体系2008—2012年工作规划》精神，根据市委关于印发《石狮市贯彻落实<建立健全惩治和预防腐败体系2008-2012年工作规划>的实施方案》（狮委„2008‟75号）文件精神，结合民政工作实情，特制定本工作计划：

一、指导思想、基本要求和工作目标

（一）指导思想

高举中国特色社会主义伟大旗帜，以邓小平理论、“三个代表”重要思想和党的十七大精神为指导，深入贯彻落实科学发展观。以加强党的执政能力建设和先进性建设为主线，全面坚持标本兼治、综合治理、惩防并举、注重预防的方针，牢固树立“以民为本、为民解困、为民服务”的民政工作核心理念，以改革创新精神扎实推进民政部惩治和预防腐败体系建设，为推动民政事业又好又快发展，促进社会主义和谐社会建设提供有力保证。

（二）基本要求

认真贯彻落实中央提出的“围绕中心、服务大局，改革创新、开拓进取，惩防并举、重在建设，统筹推进、综合治理，突出重点、分类指导”的基本要求，坚持站在全局的高度，以改革创新的精神状态、思想作风和工作方法，谋划、落实好惩治和预防腐败体系建设的各项工作；坚持把反腐倡廉建设贯穿于保障基本民生、维护群众基本生活权益等民政工作之中，完善工作机制，充分发挥服务和促进作用；坚持以领导干部和重要部位为重点，以规范和制约权力行使为核心，加强对民政重点专项资金、重大投资项目和关键环节权力的监管，不断巩固和提高反腐倡廉建设成果；坚持把改革的推动力、教育的说服力、制度的约束力、监督的制衡力、惩治的威慑力结合起来，把近期目标与长期目标结合起来，不断增强惩治和预防腐败体系建设的科学性、系统性、前瞻性和实效性。

（三）工作目标

－2－ 完成《实施方案》中民政部门的目标任务，初步建立民政部门拒腐防变教育体系、反腐倡廉制度体系和有效的权力运行监控体系，使防治腐败的体制机制改革继续深化，民政行业作风进一步改进，人民群众的满意度有新的提高。

二、加强廉政教育，促进廉洁自律

（一）加强理想信念教育。开展学习实践科学发展观活动，进一步解放思想、实事求是、改革创新，切实增强贯彻落实科学发展观的自觉性和坚定性，着力解决影响班子和个人在贯彻落实科学发展观、推进三大建设方面存在的突出问题，着力解决在维护和发展群众利益方面存在的突出问题以及党员干部党性党纪方面存在的突出问题。把反腐倡廉教育纳入深入学习实践科学发展观和活动之中。（责任股室：综合股）

（二）加强反腐倡廉宣传教育。把反腐倡廉教育纳入系统教育的总体部署，开展形式多样的反腐倡廉教育活动，创新示范教育、警示教育方式，提高教育的针对性和实效性，提高拒腐防变意识。积极配合市委、市纪委、系统党委开展主题教育，宣传勤廉兼优的先进典型，联系实际，检查作风上存在的问题，采取针对性措施，加以整改。（责任股室：综合股）

（三）深入推进廉政文化建设。以和谐机关建设为载体，推进直属单位廉政文化建设。结合构建和谐社区建设和社会组织自

－3－ 律建设，发挥民政部门社区建设、社会组织管理的职能优势，积极配合有关部门推进廉政文化建设。发挥社区在传播、弘扬廉政文化中的积极作用，利用各类社区服务设施和条件，积极开展以倡导文明新风为主题和群众喜闻乐见的社区文化活动为载体的社区廉政文化活动，把廉政文化进社区工作融入到和谐社区建设之中。积极引导社会组织加强廉政文化建设，推行信息公开和服务承诺，进一步推进社会组织诚信自律建设活动。（责任股室：基层政权与社区建设股）

三、加强监督制约，促进用权规范

（一）加强对领导干部特别是领导班子主要负责人的监督。加强对遵守党的政治纪律情况的监督。严明党的政治纪律，维护党章和其他党内法规，维护中央权威和党的集中统一，始终同党中央保持一致，确保党的路线方针政策在民政部门的贯彻执行、全面落实。加强对贯彻落实科学发展观情况的监督。结合民政部门实际，重点加强对关系民生、民权、民利政策落实情况的监督检查，确保城乡低保、五保供养、医疗救助、临时救助、自然灾害救助、流浪乞讨人员救助、社会福利、优抚安置等各项为民政策落到实处，切实把科学发展观的要求转化为促进民政工作又好又快发展的实际行动。加强对领导干部执行民主集中制情况的监督。认真开展对涉及全局性问题、重要干部推荐任免和奖惩等方

－4－ 面贯彻执行民主集中制情况的监督检查，严格规范领导决策权、行政审批权、资金分配权和人事任免权，有效约束领导干部特别是领导班子主要负责人的自由裁量权，严格执行议事规则和决策程序。加强对落实党风廉政建设责任制和落实领导干部廉洁自律规定情况的监督。认真贯彻执行党风廉政建设责任制，坚持和完善年初责任分解、年中督办检查、年底评估考核制度，探索和完善贯彻落实党风廉政建设责任制的新途径、新措施，加强对执行责任制情况的监督检查。认真贯彻执行中央关于领导干部廉洁自律、廉洁从政的一系列规定，加强对民政系统各单位领导干部遵守组织人事纪律和廉洁从政各项规定等方面的监督。坚决纠正领导干部利用职权和职位影响，在住房、用车、配偶与子女从业等方面谋取不正当利益，以及公务活动中奢侈浪费、违规公款消费等行为。加强对领导干部个人重大事项报告、述职述廉、诫勉谈话、因公出国（境）管理等制度执行情况的监督检查。（责任股室：综合股）

（二）加强对重要领域和关键环节的监督。加大对重大决策的监督。凡涉及民政事业改革发展的重要事项、重要人事任免、重大项目安排和大额资金使用等，必须经过领导班子集体研究决定，防止决策失误。加强对干部选拔任用工作的监督。严格执行《党政领导干部选拔任用工作条例》和《党政领导干部选拔任用

－5－ 工作监督检查办法（试行）》，加强推荐、考察、考核、讨论、决定等干部选拔任用工作全过程的监督，防范考察失真和干部“带病提拔”。完善便利、安全、有效的举报机制，切实落实党员和群众对干部选拔任用的知情权、参与权、选择权和监督权。完善民政部干部监督考核办法，实行平时考核、定期考核相结合，发挥监督考核结果在干部任用和监督管理中的作用。加强对行政审批权行使情况的监督。把每一项行政许可事项的办理情况都纳入监督范围，重点抓住行政许可事项办理的许可时限、工作质量、收费依据以及许可范围、设定条件等，对行政许可事项的所有环节和步骤，实行全程监督，并建立完善相关监督机制，有效防止审批过程中不规范和不廉洁现象的发生。加强对民政资金运行情况的监督。按照《福建省民政厅关于进一步加强民政专项资金监督检查工作的意见》（闽民监 [2008]97号），定期开展财务检查，加强对资金运行的监督，切实保证“收支两条线”规定落到实处。切实加强政府采购工作管理。加强内部审计工作。加强对国有资产的监管。（责任股室：综合股、行政审核审批股）

（三）增强监督合力和实效。加强和改进党内监督。严格执行党章，全面贯彻《党内监督条例（试行）》，认真落实党的组织生活会制度，加强领导班子成员之间相互监督。认真贯彻《中国共产党党员权利保障条例》，营造党内民主环境，切实保障党员

－6－ 批评、建议、检举等权利。自觉接受人大、政协的民主监督，自觉接受群众监督和社会监督。进一步强化信访工作，健全民政部信访督查工作制度和工作机制。加强和改进舆论监督，坚持和完善情况通报制度。逐步建立结构合理、配置科学、程序严密、制约有效的权力运行监督机制，增强监督合力和实效。发挥社会组织的监督作用，配合有关部门做好相关工作。（责任股室：综合股）

四、加强制度改革，促进源头治腐

（一）完善社会救助体系建设。逐步建立以最低生活保障为基础，以灾害应急救助、五保供养、医疗救助、流浪乞讨人员救助为主要内容，以临时救助为补充，并与住房、教育、司法等专项救助衔接配套、覆盖城乡的社会救助体系，有效保障受灾群众、贫困人口、老年人、残疾人的生活权益。（责任股室：社会福利股）

（二）建立健全促进民间组织规范发展的制度。按照法律规范、行业自律、政府监管的要求，建立健全中介组织监管制度和行政监管责任追究制度，建立中介组织违法违规行为公示制度。加强行业协会和商会的信用建设，形成行业自律机制，提高公共服务和市场监管水平。（责任股室：基层政权和社区建设股）

五、加强纠风整治，促进行风建设

－7－

（一）加大纠风工作力度

1、强化对救灾专项资金的监督管理。重点建立健全灾害救助资金申请审核制度、灾害救助资金公开透明机制、灾害救助资金多方监控机制、灾害救助资金快速拨付机制和救灾捐赠机制。建立健全各级民政部门灾害救助资金的监管组织体系、灾害救助资金的监督检查制度和灾害救助资金的责任考核制度。（责任股室：社会福利股）

2、加强对行业协会的监督管理。广泛开展调查研究，完善纠错机制，建立评估制度，会同有关部门健全行业协会相关规定，配合有关部门，做好规范行业协会服务和收费行为的工作，加强监督检查和专项治理，坚决纠正行业协会的不规范收费行为。配合有关部门继续做好清理评比达标表彰工作，协助各业务主管单位对社会团体的评比达标表彰项目进行清理、规范，推进社会组织工作人员的专业化和职业化，加强社会组织工作人员道德建设。（责任股室：基层政权和社区建设股）

3、结合民政部门实际，注重研究制定行业服务标准、准则，着力解决殡葬管理、收养登记、婚姻登记、五保供养、社会救助、社会福利、优抚安置、民政窗口单位服务等方面群众反映突出的行业作风问题，切实维护人民群众的合法权益，努力提供高效和满意服务。（责任股室：综合股、行政审核审批股、社会福利股、－8－ 社会事务股、殡葬管理所）

（二）深化行风建设。落实纠风工作会议精神，巩固民政基层单位行风建设成果，进一步完善和明确民政基层单位行风评议内容、范围、标准和程序，改进评议办法。继续开展民主评议行风活动，每年确定重点评议对象，不断总结、交流和推广先进经验，建立有效的评议成果运用机制，提高评议工作科学化和透明度，坚持“谁主管谁负责”、“管行业必须管行风”的原则，建立完善行风建设责任制。（责任股室：综合股）

六、加强查案惩治，促进社会和谐

坚决配合有关部门查处违法违纪案件。以查处发生在民政部门及其领导干部中滥用职权、贪污贿赂、腐化堕落、失职渎职的案件为重点，严肃查处权钱交易、权色交易和严重侵害群众利益的案件，利用干部人事权、行政执法权、行政审批权索贿受贿、徇私舞弊的案件。严肃查处贪污、挤占、挪用救灾救济、社会救助、社会福利、优抚安置、社会捐赠款等专项资金方面的案件。严肃查处商业贿赂案件。严肃查处违反政治纪律的案件。

七、加强组织领导，促进任务落实

切实加强领导，建立以主要领导负总责，指定专人具体抓，其他成员分工抓的工作氛围。探索建立惩治和预防腐败体系建设绩效测评工作机制，完善科学的责任考核评价标准，把贯彻落实

－9－ 《工作计划》纳入党风廉政建设责任制和领导干部考察考核之中，作为工作实绩评定和干部奖惩的重要内容。加强调查研究，总结经验，了解情况，查找问题，剖析原因，探索新途径新方法，提出新思路新对策，不断提高工作水平，扎实推进惩治和预防腐败体系建设。加大监督检查力度。通过自查、重点抽查、专项检查等形式，推动工作落实。

石狮市民政局

二〇一〇年一月二十七日

主题词：民政 惩治和预防腐败体系 工作计划 通知

抄送：泉州市民政局，石狮市纪委、纠风办。

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第五篇：延安市民政局文件

延安市民政局文件

延市民发〔2009〕18号

延安市民政局

关于印发延安市民政局党风廉政建设

责任制五项制度的通知

局机关各科室、局属各单位：

为了更好地贯彻落实延市纪发[2009]11号文件精神，我局研究制定了党风廉政建设责任制工作报告、工作检查、工作考核、“一票否决”及责任追究五项配套制度，现印发你们，请认真遵照执行。

二ＯＯ九年三月十二日

党风廉政建设责任制工作报告制度

第一条 为及时掌握、准确反映局系统各单位、机关各科室落实党风廉政建设责任制情况，加强沟通交流和工作指导，特制定本制度。

第二条 坚持一年一次，实行谁主管、谁负责、谁报告制度。

第三条 局属各级党组织及领导干部应于每年12月30日前，向局党组、纪检组专题报告一次本贯彻落实党风廉政建设责任制情况。重大问题及时报告。

第四条

领导班子报告内容：本单位贯彻落实党风廉政建设责任制总体情况；落实检查、考核、责任追究及“一票否决”和考核结果运用情况；完成局党组、纪检组以及上级业务部门安排部署的党风廉政建设专项治理工作情况；处理群众来信来访，解决热点、难点问题情况；班子成员遵守廉洁自律规定情况等。

第五条 领导干部报告内容：按照党风廉政建设责任制“一岗双责”要求履行职责情况；分管单位、科室党风廉政建设目标任务完成或进展情况；执行廉洁自律各项规定情况；个人有关重大事项。机关各科室参照执行。

第六条 对应报告逾期未报的，责令限期报告。对不遵守工作报告制度、不按期如实报告情况的单位和个人，要按有关规定进行责任追究。

第七条 本制度由市民政局党风廉政建设责任制领导小组办公室负责解释，自下发之日起施行。

党风廉政建设责任制工作检查制度

第一条 为及时掌握局属各单位党风廉政建设责任制贯彻落实情况，进一步推动工作落实，特制定本制度。

第二条 检查要坚持客观、公正、全面原则，做到内容、形式与效果相统一，实行半年检查与考核相结合。每年至少进行两次贯彻落实党风廉政建设责任制情况检查。

第三条 检查内容：党风廉政建设责任制贯彻落实情况；领导班子、领导干部目标责任贯彻执行情况；研究部署党风廉政建设和反腐败工作情况；本单位领导干部廉洁自律、查办案件、纠正部门和行业不正之风、执法监察、源头治理等工作落实及其成效情况；干部职工党性党风党纪教育情况；局党风廉政建设任务分工完成情况以及其它需要检查的内容。

第四条 基本方法：局系统各级党组织即为本单位党风廉政建设的责任主体。检查主要采取听取责任主体汇报、查阅资料、实地走访、座谈了解等形式，做到全面查与重点查、定期与不定期相结合。检查结束后，要以面对面的形式口头或书面向被检查单位提出具体意见，被检查单位应按照反馈的意见进行认真整改，必要时要书面报告整改情况。

第五条 组织领导：由局党风廉政建设责任制领导小组办公室负责全系统检查工作的组织、协调、指导，抽调相关单位干部参与，全面了解和掌握系统内部贯彻落实情况。

第六条 基本程序：检查展开前，应向被检查单位发送通知；检查结束后，要形成专题汇报材料，也可采取不打招呼的形式开展检查工作。

第七条 对应进行检查而敷衍塞责，纳入“三问”对象，限期整改。对不认真履行职责，不按时开展检查工作或检查走形式的单位和个人，要按有关规定进行责任追究。

第八条 本制度由市民政局党风廉政建设责任制领导小组办公室负责解释，自下发之日起施行。

党风廉政建设责任制工作考核制度

第一条 为确保党风廉政建设责任制的落实，全面完成党风廉政建设和反腐败各项工作任务，特制定本制度。

第二条 考核内容：贯彻落实上级关于党风廉政建设一系统指示精神情况；从源头上预防和治理腐败情况；干部职工党性党风党纪和廉政教育情况；领导班子和领导干部履行职责、廉洁从政、转变作风以及依法行政情况等内容。

第三条 考核方法：领导班子和领导干部进行述责述廉述效；召开座谈会进行群众评议；查阅有关资料、记录和相关财务帐目；深入群众进行明察暗访；对群众举报或反映的有关落实党风廉政建设责任制和廉洁从政问题进行个别谈话或质询。

第四条 考核评价：按照领导班子专题汇报，领导干部个人述责述廉述效并填写个人考核登记表，统一组织群众进行民主测评等程序进行。综合评价分为优秀、合格、不合格和廉洁、基本廉洁、不廉洁。

第五条 组织领导：在局党组的统一领导下，按照干部管理权限实行分级考核。每年至少组织两次，上半年结合半年检查进行，年终结合单位目标责任考核一并进行，或按市上的安排单独考核。考核领导小组由各党组织负责人任组长，纪检监察、政秘、财务等部门人员组成，具体负责考核工作。

第六条 凡考核等级为不合格者，要及时进行诫勉谈话和组织处理。凡在考核中发现领导班子和领导干部不履行职责范围内党风廉政建设责任制规定的，要追究党纪政纪责任。

第七条 对应进行考核而敷衍塞责，纳入“三问”对象，限期整改。对不认真履行职责，不按时开展考核工作或考核图形式、走过场的单位和个人，要按有关规定进行责任追究。

第八条 本制度由市民政局党风廉政建设责任制领导小组办公室负责解释，自下发之日起施行。

党风廉政建设责任制“一票否决”制度

第一条 为严格执行党风廉政建设责任制，促进局系统各级领导班子和领导干部认真履行党风廉政建设责任制职责，确保目标管理考核各项指标和任务的顺利完成，特制定本制度。

第二条 全系统党风廉政建设责任制“一票否决”工作，在局党组统一领导下，由局党风廉政建设责任制领导小组办公室负责指导、协调和监督检查工作。

第三条 有下列情况之一的，目标责任考核实行党风廉政建设责任制“一票否决”：

1、本单位及所属部门发生违规违纪问题，被上级组织和局党组、纪检组通报的。

2、非自然原因造成的重特大事故，须追究领导责任的。

3、班子成员中有违纪违法行为，并给予党内警告、行政警告以上处分或移送司法机关的。

4、违规违纪问题被群众举报、媒体披露，已查实而处理不到位、责任追究不力，引发群众越级上访的。

5、在局系统履行党风廉政建设责任制考核中被评为不合格等次的。

6、在政风行风评议中排名末位的。

7、对领导批办、上级转办要结果的案件和问题不查或查处不力，未按时限要求上报结果，也未主动说明原由的。

8、其他涉及反腐倡廉建设工作及事项。

第四条 对落实“五项”制度不力的单位，在党风廉政建设目标责任考核中视为不合格，实行“一票否决”，并予以通报。

第五条 凡被“一票否决”的单位，在目标责任制考评中，取消评优资格，并确定为“三问”对象，予以责任追究，主要负责人写出书面检查，单位写出整改报告，连续两年被“一票否决”的单位主要负责人调整使用或予以免职处理。

第六条 本制度由市民政局党风廉政建设责任制领导小组办公室负责解释，自下发之日起施行。

党风廉政建设责任制责任追究制度

第一条 为更好地促进党风廉政建设责任制贯彻落实，推动党风廉政建设和反腐败斗争的深入开展，特制定本制度。

第二条 要坚持实事求是原则，分清主次责任，严格政策界线，做到严肃认真、公正合理。

第三条 组织领导和实施：在局党组统一领导下，具体由党风廉政建设责任制领导小组负责指导、协调和监督检查。

第四条 对象：违反《规定》、不履行或不正确履行职责范围内的党风廉政建设领导职责的党政领导班子和领导干部；违反廉洁自律有关规定的领导班子和领导干部。

第五条 方式：主要包括组织处理和纪律处分两种，以组织处理为主。

第六条 组织处理：对党政领导班子的组织处理包括责令写书面检查、通报批评、取消单位评优资格、整顿调整班子等；对党政领导干部的组织处理包括取消评优和晋级资格、调离工作岗位、改任非领导职务、责令辞职、降职使用、免职。具体处理方式按市委、市政府《延安市党风廉政建设责任制责任追究暂行办法》有关条款，严格实施责任追究。

第七条 对应进行责任追究而敷衍塞责，要纳入“三问”对象，限期整改。对弄虚作假、徇私舞弊和包庇、袒护应进行责任追究的单位和个人，要给予通报批评；情节严重的，给予纪律处分。

第八条 本制度由市民政局党风廉政建设责任制领导小组办公室负责解释，自下发之日起施行。