个体业户虚假停歇业问题调研报告[精选多篇]

第一篇：个体业户虚假停歇业问题调研报告

笔者通过网络、手机短信等现代通讯手段对全国部分地区就个体业户虚假停歇业问题进行搜索，结果发现个体业户虚假停歇业全国各地均有程度不同的发生和存在。笔者认为：个体业户虚假停歇业不仅会对国家税收收入直接造成损失，而且会造成纳税诚信的反叛和税收法治环境的破坏；因而税务部门应给予高度重视。

一、个体业户虚假停歇业的种类及成因

分析个体业户虚假停歇业的种类：

1、纳税人申请获批准停歇业，但生产经营照常如旧。

2、纳税人申请获批准停歇业，但停歇业期内提前经营且不申报。

3、纳税人申请获批准停歇业，生产经营场地关门关店，但将门面内的商品、货物转移到其它地方通过各种方式暗地里进行生产经营。

4、纳税人申请获批准停歇业，但生产经营“闪电式”进行，即税务检查时关门关店，税务人员离开时开张营业。

5、纳税人申请未获批准自行停歇业，但生产经营采取多种不正当手段正常进行；纳税期内往往采取失踪方式逃避纳税。

个体业户虚假停歇业的成因分析：

1、从税务机关方面来看：一是责任淡化。ctais上线运行后，虽然建立了与之配套的岗责体系，但由于“人、机”协调困难、部门情报交换缓慢，稽查职能失缺等诸方面的原因产生问题。二是由于重要岗位的税务人员身兼多岗，造成管理权限相对集中，再加上缺乏有效的监督，滋生了关系税、人情税，从而导致了虚假停歇业的产生。三是部分税务人员对停歇业户没有引起高度重视，认为纳税人申请停歇业已获批准，没有必要去管理或者怠于进行后期管理，也不去调查是真停业还是假停业。四是少数税务人员以达到为小团体、为个人“吃、拿、卡、要、报”谋私利目的，与个体业户串通私分税款，以金钱利诱打通审批关节制造虚假停歇业。五是税务机关执法力度不够，强制执行措施运用少，责任追究制度执行不严，也是造成虚假停歇业大量存在的一个重要原因。

2、从纳税人方面来看：一是守法经营、依法纳税意识淡薄，“钻营”思想严重。主要是钻税法空子，利用停歇业审批漏洞弄虚作假骗取停歇业税收优惠，达到偷、逃、避税目的。二是唯利是图，“暗渡陈仓”。主要是纳税人申请停歇业获批后不是修整待发而是隐蔽暗地经营。三是行贿腐蚀税务人员同谋侵税，私分税款。主要是纳税人与税务人员利益相关，“钱、权”交易达成默契后“假戏真做”造成虚假停歇业。四是个体户之间攀比心理作怪，价值取向缺失，认为别的纳税人能假报停歇业得到实惠，又未受到处罚，我也假借生意不好、门面转让、外出打工，找关系实现虚假停歇业。

二、虚假停歇业产生的不利影响

1、严重破坏税收法治环境，造成国家税收流失，影响税收对国家经济持续、快速、健康发展的宏观调控能力。

2、造成个体工商户税负不均，打破了正常的市场经济运作秩序，影响了公平竞争。

3、诱导税务干部违纪、违法，破坏和影响了税务干部队伍建设，损害了税务形象，降低了税务部门的执法力度与威信。

4、虚假停业是新形势下少数个体经营户偷税的手段，他们从虚假停歇业中尝到了“甜头”，胆子变大，税收法制观念和诚信纳税意识会进一步淡化，同时也会对诚信纳税积极缴税的个体户产生负面引导作用，降低了纳税人对税法的遵从度，也将会对整个社会的纳税环境产生破坏性影响。

三、对虚假停业户的征管对策及建议

1、严格审批程序，强化目标管理。依照税法规定，个体工商户申请正常停歇业，应在停歇业前7日内向主管税务机关提出书面申请，如实填报《停歇业申请审批表》。税务机关经办人接到纳税户申请后，应于当日或次日对所申请内容逐项进行调查核实，审核无误签署意见并签字，然后上报主管领导批准，最后填写《核准停歇业通知》，下达业户执行，并在《个体工商户停歇业登记簿》上做好记录，同时收回税务登记证正副本和未使用完的发票及发票领购簿，以便日后检查和加强管理。

2、抓好税收宣传，实施跟踪管理。一方面税务机关要把税收宣传坚持不懈地开展下去，要天天讲、时时讲，税务人员要把政策法规及时送到个体户手中，培养他们依法纳税、诚信纳税的意识，对正常停歇业户要提供热情周到的办税服务。另一方面，税务人员对停歇业户要搞好跟踪管理，对已批准停歇业的个体户，在停歇业期间，税务管理员要经常调查、核实，实行动态管理，对不符合停歇业条件的，随时给予调整，恢复征税。此外，税务机关各级领导要对停歇业情况认真进行抽查和复查，填写专用核查表，明确岗责，责任到人。

3、实行公开办税，阳光作业，强化社会监督。①个体户申请停歇业，必须附有所在经营地社区证明、意见及签字，激活个体税收社会管理潜能。②税务机关必须每月定期将个体户停歇业情况在办税服务厅和辖区集贸市场、路、段、片予以公告，并以文书形式通告同行业纳

税人，增强停歇业透明度。③设立有奖举报制度，公开举报电话，借助社会舆论力量检举揭发虚假停业户的偷逃税行为。同时按规定反馈处理结果，兑现举报奖金，依法为举报人保密，使虚假停歇业偷逃税行为时刻罩于人民的眼中。

4、加大打击力度，对虚假停歇业偷逃税行为形成高压态势。一是发挥稽查优势加大对虚假停歇业偷逃税行为的查处力度，对立案查

处的虚假停歇业偷逃税行为要有“三铁精神”不畏困难一查到底。税务机关要依法追缴其不缴或少缴的税款、滞纳金，并处不缴或少缴税款的50%以上五倍以下的罚款。二是对虚假停歇业涉税犯罪的要及时移送司法机关严厉惩处。并在当地媒体上暴光亮像。

5、强化税务内部监管机制，提升廉政办税责任，切实加强队伍建设。一是要制定切实可行的业务操作规程，进一步明确业务内容和岗位职责，避免各岗之间权限相对集中，在内部管理上各权限之间要相互牵制，以达到各个岗位之间在处理各自的业务上形成有效的监督机制，防止业务操作的随意性。二是要全面推行税收执法责任制，从制度上约束税务干部的不作为行为，解决“疏于管理，淡化责任”的问题。

三是税务人员要自律清廉，公正执法，公平办税，依法履行税法赋予的神圣职责。四是对税务干部在停歇业问题上有弄虚作假、徇私舞弊、执法不严，甚至以税谋私的，要严肃查处，依法依纪追究。并通过媒体暴光，取信于纳税人。

第二篇：个体业户虚假停歇业问题调研报告

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个体业户虚假停歇业问题调研报告2010-06-29 19:01:29免费文秘网免费公文网个体业户虚假停歇业问题调研报告个体业户虚假停歇业问题调研报告(2)

笔者通过网络、手机短信等现代通讯手段对全国部分地区就个体业户虚假停歇业问题进行搜索，结果发现个体业户虚假停歇业全国各地均有程度不同的发生和存在。笔者认为：个体业户虚假停歇业不仅会对国家税收收入直接造成损失，而且会造成纳税诚信的反叛和税收法治环境的破坏；因而税务部门应给予高度重视。

一、个体业户虚假停歇业的种类及成因分析个体业户虚假停歇业的种类：

1、纳税人申请获批准停歇业，但生产经营照常如旧。

2、纳税人申请获批准停歇业，但停歇业期内提前经营且不申报。

3、纳税人申请获批准停歇业，生产经营场地关门关店，但将门面内的商品、货物转移到其它地方通过各种方式暗地里进行生产经营。

4、纳税人申请获批准停歇业，但生产经营“闪电式”进行，即税务检查时关门关店，税务人员离开时开张营业。

5、纳税人申请未获批准自行停歇业，但生产经营采取多种不正当手段正常进行；纳税期内往往采取失踪方式逃避纳税。

个体业户虚假停歇业的成因分析：

1、从税务机关方面来看：一是责任淡化。ctais上线运行后，虽然建立了与之配套的岗责体系，但由于“人、机”协调困难、部门情报交换缓慢，稽查职能失缺等诸方面的原因产生问题。二是由于重要岗位的税务人员身兼多岗，造成管理权限

相对集中，再加上缺乏有效的监督，滋生了关系税、人情税，从而导致了虚假停歇业的产生。三是部分税务人员对停歇业户没有引起高度重视，认为纳税人申请停歇业已获批准，没有必要去管理或者怠于进行后期管理，也不去调查是真停业还是假停业。四是少数税务人员以达到为小团体、为个人“吃、拿、卡、要、报”谋私利目的，与个体业户串通私分税款，以金钱利诱打通审批关节制造虚假停歇业。五是税务机关执法力度不够，强制执行措施运用少，责任追究制度执行不严，也是造成虚假停歇业大量存在的一个重要原因。

2、从纳税人方面来看：一是守法经营、依法纳税意识淡薄，“钻营”思想严重。主要是钻税法空子，利用停歇业审批漏洞弄虚作假骗取停歇业税收优惠，达到偷、逃、避税目的。二是唯利是图，“暗渡陈仓”。主要是纳税人申请停歇业获批后不是修整待发而是隐蔽暗地经营。三是行贿腐蚀税务人员同谋侵税，私分税

款。主要是纳税人与税务人员利益相关，“钱、权”交易达成默契后“假戏真做”造成虚假停歇业。四是个体户之间攀比心理作怪，价值取向缺失，认为别的纳税人能假报停歇业得到实惠，又未受到处罚，我也假借生意不好、门面转让、外出打工，找关系实现虚假停歇业。

二、虚假停歇业产生的不利影响

1、严重破坏税收法治环境，造成国家税收流失，影响税收对国家经济持续、快速、健康发展的宏观调控能力。

2、造成个体工商户税负不均，打破了正常的市场经济运作秩序，影响了公平竞争。

3、诱导税务干部违纪、违法，破坏和影响了税务干部队伍建设，损害了税务形象，降低了税务部门的执法力度与威信。

4、虚假停业是新形势下少数个体经营户偷税的手段，他们从虚假停歇业中尝到了“甜头”，胆子变大，税收法制观念和诚信纳税意识会进一步淡化，同

时也会对诚信纳税积极缴税的个体户产生负面引导作用，降低了纳税人对税法的遵从度，也将会对整个社会的纳税环境产生破坏性影响。

三、对虚假停业户的征管对策及建议

1、严格审批程序，强化目标管理。依照税法规定，个体工商户申请正常停歇业，应在停歇业前7日内向主管税务机关提出书面申请，如实填报《停歇业申请审批表》。税务机关经办人接到纳税户申请后，应于当日或次日对所申请内容逐项进行调查核实，审核无误签署意见并签字，然后上报主管领导批准，最后填写《核准停歇业通知》，下达业户执行，并在《个体工商户停歇业登记簿》上做好记录，同时收回税务登记证正副本和未使用完的发票及发票领购簿，以便日后检查和加强管理。

2、抓好税收宣传，实施跟踪管理。一方面税务机关要把税收宣传坚持不懈地开展下去，要天天讲、时时讲，税务人员要把政策法规及时送到个体户手中，培养他们依法纳税、诚信纳税的意识，对正常停歇业户要提供热情周到的办税服务。另一方面，税务人员对停歇业户要搞好跟踪管理，对已批准停歇业的个体户，在停歇业期间，税务管理员要经常调查、核实，实行动态管理，对不符合停歇业条件的，随时给予调整，恢复征税。此外，税务机关各级领导要对停歇业情况认真进行抽查和复查，填写专用核查表，明确岗责，责任到人。

3、实行公开办税，阳光作业，强化社会监督。①个体户申请停歇业，必须附有所在经营地社区证明、意见及签字，激活个体税收社会管理潜能。②税务机关必须每月定期将个体户停歇业情况在办税服务厅和辖区集贸市场、路、段、片予以公告，并以文书形式通告同行业纳

第三篇：个体业户虚假停歇业问题调研报告

笔者通过网络、手机短信等现代通讯手段对全国部分地区就个体业户虚假停歇业问题进行搜索，结果发现个体业户虚假停歇业全国各地均有程度不同的发生和存在。笔者认为：个体业户虚假停歇业不仅会对国家税收收入直接造成损失，而且会造成纳税诚信的反叛和税收法治环境的破坏；因而税务部门应给予高度重视。

一、个体业户虚假停歇业的种类及成因分析个体业户虚假停歇业的种类：

1、纳税人申请获批准停歇业，但生产经营照常如旧。

2、纳税人申请获批准停歇业，但停歇业期内提前经营且不申报。

3、纳税人申请获批准停歇业，生产经营场地关门关店，但将门面内的商品、货物转移到其它地方通过各种方式暗地里进行生产经营。

4、纳税人申请获批准停歇业，但生产经营“闪电式”进行，即税务检查时关门关店，税务人员离开时开张营业。

5、纳税人申请未获批准自行停歇业，但生产经营采取多种不正当手段正常进行；纳税期内往往采取失踪方式逃避纳税。个体业户虚假停歇业的成因分析：

1、从税务机关方面来看：一是责任淡化。ctais上线运行后，虽然建立了与之配套的岗责体系，但由于“人、机”协调困难、部门情报交换缓慢，稽查职能失缺等诸方面的原因产生问题。二是由于重要岗位的税务人员身兼多岗，造成管理权限相对集中，再加上缺乏有效的监督，滋生了关系税、人情税，从而导致了虚假停歇业的产生。三是部分税务人员对停歇业户没有引起高度重视，认为纳税人申请停歇业已获批准，没有必要去管理或者怠于进行后期管理，也不去调查是真停业还是假停业。四是少数税务人员以达到为小团体、为个人“吃、拿、卡、要、报”谋私利目的，与个体业户串通私分税款，以金钱利诱打通审批关节制造虚假停歇业。五是税务机关执法力度不够，强制执行措施运用少，责任追究制度执行不严，也是造成虚假停歇业大量存在的一个重要原因。

2、从纳税人方面来看：一是守法经营、依法纳税意识淡薄，“钻营”思想严重。主要是钻税法空子，利用停歇业审批漏洞弄虚作假骗取停歇业税收优惠，达到偷、逃、避税目的。二是唯利是图，“暗渡陈仓”。主要是纳税人申请停歇业获批后不是修整待发而是隐蔽暗地经营。三是行贿腐蚀税务人员同谋侵税，私分税款。主要是纳税人与税务人员利益相关，“钱、权”交易达成默契后“假戏真做”造成虚假停歇业。四是个体户之间攀比心理作怪，价值取向缺失，认为别的纳税人能假报停歇业得到实惠，又未受到处罚，我也假借生意不好、门面转让、外出打工，找关系实现虚假停歇业。

二、虚假停歇业产生的不利影响

1、严重破坏税收法治环境，造成国家税收流失，影响税收对国家经济持续、快速、健康发展的宏观调控能力。

2、造成个体工商户税负不均，打破了正常的市场经济运作秩序，影响了公平竞争。

3、诱导税务干部违纪、违法，破坏和影响了税务干部队伍建设，损害了税务形象，降低了税务部门的执法力度与威信。

4、虚假停业是新形势下少数个体经营户偷税的手段，他们从虚假停歇业中尝到了“甜头”，胆子变大，税收法制观念和诚信纳税意识会进一步淡化，同时也会对诚信纳税积极缴税的个体户产生负面引导作用，降低了纳税人对税法的遵从度，也将会对整个社会的纳税环境产生破坏性影响。

三、对虚假停业户的征管对策及建议

1、严格审批程序，强化目标管理。依照税法规定，个体工商户申请正常停歇业，应在停歇业前7日内向主管税务机关提出书面申请，如实填报《停歇业申请审批表》。税务机关经办人接到纳税户申请后，应于当日或次日对所申请内容逐项进行调查核实，审核无误签署意见并签字，然后上报主管领导批准，最后填写《核准停歇业通知》，下达业户执行，并在《个体工商户停歇业登记簿》上做好记录，同时收回税务登记证正副本和未使用完的发票及发票领购簿，以便日后检查和加强管理。

2、抓好税收宣传，实施跟踪管理。一方面税务机关要把税收宣传坚持不懈地开展下去，要天天讲、时时讲，税务人员要把政策法规及时送到个体户手中，培养他们依法纳税、诚信纳税的意识，对正常停歇业户要提供热情周到的办税服务。另一方面，税务人员对停歇业户要搞好跟踪管理，对已批准停歇业的个体户，在停歇业期间，税务管理员要经常调查、核实，实行动态管理，对不符合停歇业条件的，随时给予调整，恢复征税。此外，税务机关各级领导要对停歇业情况认真进行抽查和复查，填写专用核查表，明确岗责，责任到人。

3、实行公开办税，阳光作业，强化社会监督。①个体户申请停歇业，必须附有所在经营地社区证明、意见及签字，激活个体税收社会管理潜能。

第四篇：个体税收调研报告

个体税收分析调查报告

随着我市社会经济的不断发展，个体经济也在不断发展壮大，已经成为社会主义市场经济的重要组成部分，个体税收在税收收入中比重也越来越高。根据最新统计显示,我局所辖个体工商户从成立之初的34户增加到目前的293户,年征税款在30万元以上。但是同时我们也看到，个体经济依法履行义务与依法行使权利相比，还有一定差距。个体税收在财政收入中所占比例较低，征管难度大，税收流失相当严重，已成为我区经济发展难点以及税收征管和税收征纳矛盾的焦点。

一、个体税收概况。

二、目前个体税收在整个财政收入中所占比例偏低的主要原因。

（一）经济环境因素。

1、2009年，由于形势变化，国际金融危机对实体经济冲击不断加深加重，我区个体营经济也受到很大程度影响。

2、08年下半年至今，由于问题奶粉事件导致乳品企业和养殖业经营迅速缩水。群众收入减少使购买力降低，个体经济也随之下滑较为明显。

3、2009年国家出台了大规模结构性减税政策，不确定的减收因素不断增多，政策性减收影响逐步显现。

（二）内部发展因素

1、个体经济所占人口比例不高。我区共有人口大约3万人，从事个体经济人口按每户3人计算，所占比例仅为3%。这个比例显然不能满足市场经济发展需求。

2、没有形成较有规模的市场。虽然在管理区建成之初，曾经构建以黄山处东西市场为中心，辐射周边的经济区域，但是到目前为止，市场发展仍较为缓慢甚至趋于停滞。这其中既有缺乏配套政策的原因，又有受到毗邻的二台集贸市场影响的原因。（附二台镇个体经济概况）

3、个体业主素质不高，妨碍了个体经济的发展提升。我区个体工商户业主良莠不齐，其中大多来自下岗职工、农民以及城镇待失业人员，综合素质不高。受经营者知识水平、知识结构、信息来源等因素的限制，导致个体经济难以适应千变万化的国内外大市场，也难于适应规模不断扩大、投资领域不断拓宽和市场竞争日益激烈的要求。

（三）外部管理因素。

1、纳税人的纳税意识淡薄，依法纳税的社会氛围尚未形成。主要表现在一是纳税人对税法的遵从度未有明显的改善，不服从管理，违反税法的行为有增无减，一些纳税人对税务机关依法开展的税收管理有很强烈的低触情绪，不愿配合税务机关的工作；二是漏征漏管户屡清不止，一些个体纳税人利用工商、国税、地税配合中的失误，只在工商、地税登记或者干脆三个执法单位都不登记，逃避其应承担的纳税义务；三是全社会依法纳税的氛围有待增强。在实际工作中，税务机关在正常执行公务时经常会遇到来自社会方方面面的指责，有的人反而认为偷税是有“本事”，置国家利益于不顾。

2、税务机关税收征管水平有待进一步提高。近几年，我局在个体税收征管上采取了许多措施，也取得了不少成效。但是离省局市局提出的要求仍有相当的距离。一是对个体双定户的定额有些偏低，特别是2004年开始提高起征点标准后，定额偏低现象更为明显；二是对上级制定的一些为加强个体税收征管的办法、措施未能有效执行，从而影响了税收的征管质量；三是对个体工商户的发票管理水平较低，未能建立起有效的“以票控税”的制

约机制。

3、税务机关的打击力度偏弱，未能起到震慑的作用。由于普遍存在的重企业、轻个体的征管思维模式，对个税收征管侧重采取定期定额管理，加之征管力量的不足，所以对个体户偷逃税收的行为采取的都是补税型的检查，没有充分发挥税务稽查的打击作用，这样就使一部分个体户有恃无恐，对税务机关的征管采取磨、拖、软抗的手法进行抵制，造成了极坏的影响。另一方面，《征管法》中规定的税收保全、税收强制执行等措施在实际运用中由于涉税相关部门的配合缺乏“硬性”约束机制，所以，配合不力，打击不够。同时受税收成本的影响，税务机关也不愿使用这些措施，从而造成对个体户税务违法行为打击不力。

4、个体税收征管难度大，征收成本高，征管效益差。个体税收难点在于个体工商业户数量庞大，税源零星分散，交易频繁，流动性强，开业停业变化快，他们不建立账证或账务不健全，缺乏依法征税的有效证据。因此，税收征管难度极大，相对于企业税收和税收收入而言，耗费的人力、财力、物力多，单位税收收入耗费的税收征收成本高，征管效益差。

三、组织收入工作的主要措施

针对上述存在问题，个人认为加强组织收入工作的主要措施必须抓好以下几个方面的工作。

（一）继续抓好税法宣传工作，营造良好协税护税的社会环境。要解决纳税人纳税意识差的问题，首要的是要加强税法宣传工作，使纳税人懂法了，守法，我们的征管工作就能事半功倍。而加强税法宣传一是要切忌集中在税法宣传月，应该制定近、中、远期的税法宣传规划，按照分步实施、循序渐进的工作方针，将税法宣传寓于日常的征管工作中；二是要将宣传力量由税务部门“单兵作战”向全社会共同参与转变，要赢得政府部门的高度重视，得到相关部门和社会各界的大力支持，形成全社会的宣传合力；三是要注重宣传的实效，要由重声势向重效果转变，要把诚信纳税意识是否提高、偷逃税行为是否越来越少、税务部门的征管工作是否真正改善、优质服务是否真正提升等作为评估税法宣传是否取得实效的标准；四是税法宣传的内容上要更加广泛，更加贴近纳税人、贴近广大人民群众，要把纳税人最关心的事如纳税人缴的钱用在了什么地方、税法给了纳税人哪些权利等作为宣传的内容；五是税法宣传的范围要拓展，税法宣传不能只停留在经济发展快、人流

多的地方，应从方方面面，角角落落入手；六是在宣传的方式上形式多样化，更加的喜闻乐见，吸引人。要从小学生抓起，改造一代人，树立起强烈的纳税意识。

（二）加强个体税收的征管力度，全面提升个体税收的征管质量

1．要强化个体工商业户的户籍管理，建立健全纳税人户籍管理制度。要求责任区管理员不仅要掌握已登记的纳税户的情况，更主要的是要掌握未登记户的情况，要及时督促纳税人办理税务登记，纳入税务机关的正常的监控范围，同时要掌握纳税人变更、注销等情况，将其纳入动态管理的范围，真正对纳税人实施从登记、生产、销售、经营、变更、注销等诸环节的全程监控，牢牢把握个体工商业户纳税户底数的主动权。

2．要对个体工商业户实行分类管理。对个体工商业户中具有一定规模、财务核算比较规范、纳税诚信度高且无不良记录的,可以对其实行查账征收的方式进行征收管理，对个体工商户中规模较小、未建账建制、纳税诚信度低的，可以对其实行定期定额管理。通过分类管理，可以按不同对象有针对性地采取相应的征管措施，做到有的放矢，真正掌握税收征管的主动权。

3．要加强定期定额户的管理。首先要制定一套切合实际的双定户管理制度，明确管理的流程，实行规范操作；其次，要掌握纳税人生产经营规模、经营项目、设备使用情况、费用支出、雇员情况等第一手资料，有针对性地进行分析比对；第三，依托信息化科学，保证定额的科学性和准确性，杜绝了“关系税”、“人情税”；第四，充分发挥民主评议作用，实行“阳光定额”。双定户在自行申报的基础上，评议组要以管理员的初审情况为依据，组织相关人员进行实地检查，以机内生成定额为参考依据，严格执行定额办法，对一些地段等级差，但经营规模大、营业收入多的纳税人坚决按实定额；第五，要进一步在税务机关内部加强职业道德教育，切实落实行政执法、行政管理过错责任追究办法，杜绝弄虚作假、人情定额、关系定额的不良现象。通过民主评议将定额结果公布，接受纳税人的监督，充分体现定额的公正性。

4．要充分发挥发票对税收征管的基础性作用，切实加强对发票的管理，努力形成“以票控税”的机制。要发挥发票的作用，必须要解决消费者在购买商品或接受服务时不向对

方索取发票的问题，以利于税务部门不断扩大和提高利用发票对个体税收进行有效监控的范围和质量，与此同时要加大对各种发票违章、违法行为的打击力度，增大发票违章、违法成本，有效遏制当前利用发票大肆进行偷税漏税的猖獗势头。

（三）坚持依法治税，严厉打击各种税收违法乱纪行为。要正确面对个体税收征管难度大，税收流失严重、整个税收环境严重不公平的客观实际，从实现税收可持续发展的高度，深刻认识对个体工商户违章、违法行为打击的极端重要性和紧迫性。必须坚持实体法与程序法的统一，严格规范征纳双方的行为，逐步提高对个体税收的监控水平，严格依法治税。要与时俱进加快税收立法步伐，一方面赋予税务机关查处偷抗税案件更有效的全力；另一方面提高违章、违法处罚标准，以加大纳税人违章、违法的成本。要加大查处、执行力度，严厉打击偷抗税行为，发扬铁石心肠、铁的纪律、铁面无私的“三铁”精神，从机制上克服“以补代罚、以罚代刑”的做法，提税收执法的威慑力，规范税收秩序，营造个体工商业户公平、和谐的税收环境。

（四）建立高效有序的部门配合机制，形成全社会综合征管的合力。高效有序的部门配合，对搞好个体税收征管无疑如虎添翼，因此，如何建立这样一种机制，应该是我们必须认真研究的问题。应围绕以下几个方面开展工作。一是由政府牵头，协调涉税相关部门如工商、地税、质监、管理处、银行等的配合，在涉税部门之间无法协调的情况下，由其确定如何处理；二是由政府牵头制定一套规范、科学的部门协作工作流程，用制度来规范部门之间的配合；三是配合的内容可以从目前单纯的信息交换扩大到定期或不定期组织联合执法，充分体现全社会综合征管的合力；四是制定相关的考核机制，以保证部门配合能真正落到实处，从而推动个体税收征管向高层次冲击。

四、组织收入工作所要达到的目标

今年是深入学习实践科学发展观、全面落实国家宏观调控措施的重要一年，也是促进经济平稳较快发展的关键一年。由于金融危机的影响，我区在组织收入工作遇到前所未有的困难。面对严峻困难，我们必须坚持以科学发展观为指导，客观地认清形势，冷静地寻求突破，不断强化依法治税，积极应对国际金融危机，努力完成清理零散税收入工作任务。

（一）坚持发展是第一要义，处理好组织收入与经济社会发展的关系。税收服务经济社会发展，一方面体现在它的聚财职能，另一方面体现在它的调控经济和调节分配职能。发展需要有充足的资金保障，而为国聚财是国税的天职。因此，我们既要坚持“依法征税、应收尽收、坚决不收过头税、坚决防止和制止越权减免税”的原则，大力抓好组织税收工作，确保税收稳定增长，为国家提供财力保障，又要抓住发展的要义，深入研究税收政策对经济的影响，不断审视现行税收政策的科学性、合理性，在职权范围内认真清理现有的税收业务和行政工作规章制度，用足、用活各类税收优惠政策，发挥政策导向作用，引导市场主体合理配置生产资源、优化产业结构和投资方向，促进经济增长方式加快转变、社会就业充分、生态环境改善和自主创新能力提高，推动经济社会发展转入科学发展的轨道。

（二）坚持统筹兼顾的方法，全面提升组织收入工作水平。密切关注宏观经济态势，深入开展收入进度和结构分析，及时掌握经济、政策和征管等影响收入变化的原因，准确预测收入变动趋势，有针对性地制订组织收入的可行方案，并主动向党委政府领导汇报组织收入面临的困难，积极争取各方面的理解和支持，及时解决组织收入中遇到的矛盾和问题。严密监控重点税源行业的变化态势，跟踪分析其对税收收入产生的影响，有针对性地采取措施，抓好主要税源管理，牢牢把握组织收入工作主动权。按照“以旬保月、以月保季、以季保年”的工作思路，努力实现全年收入平稳较快增长，力争实现个体税收较去年翻一番的目标。

第五篇：慈利县个体私营经济调研报告

慈利县个体私营经济调研报告

改革开放以来，慈利县非公有制经济从城乡个体经济起步，逐步发展壮大，取得了令人振奋的巨大成就，非公有制经济对县国民经济快速发展做出了重要贡献；特别是近年来，在国民经济持续较快增长的大环境下，慈利县非公有制经济进入了较快发展的新时期。非公有制经济对经济增长的拉动作用日益增强，为发展我县经济全面建设小康社会提供了强劲动力，逐步成为宏观经济发展的一支重要力量。

一、全县非公有制经济发展现状

1、非公有制经济发展速度快，已成为新的增长点。近年来，所有制结构向多元化转变，个体、私营等非公有制经济得到迅速发展。2009年，全县非公有制经济占慈利县GDP的比重为66.29 %。非公有制经济的快速发展，有力地支持了国民经济的可持续增长，越来越成为全县国民经济发展中重要的新经济增长点。

2、非公有制经济数量多、分布广，促进了市场经济的发育和扩张。慈利县从强化领导，政策扶持，营造氛围等多方入手，不断加大对非公有制经济的推动力度，非公有制经济已遍及社会各行各业，并形成了一定的规模和经济实力，在社会经济生活中的作用越来越大。2009年，慈利县私营企业478户，个体工商9303户。目前个体私营经济已遍及全县工业、农业、交通运输、商业餐饮业、服务业十多个国民经济行业。

4、非公有制经济为社会就业提供更多的空间，维护了社会稳定。

在目前国有单位和城镇集体单位的就业空间明显缩小，很难接纳更多的就业人员的情况下，非公有制企业已经成为社会就业的重要渠道，这不但支持了国有企业的改革和发展，而且对维护社会稳定起了重要作用。个体、私营经济就业量持续增长，成为全县劳动力就业的一个重要渠道。截至2009年10月，慈利县私营企业安排雇工1000余人和个体工商业从业人员共有13328人，有效地支持了公有制经济用人制度的改革，容纳了农村剩余劳动力和社会新增劳动力，缓解了就业压力，对维护社会稳定起到了积极的作用。

5、私营经济有效地弥补了行业缺位，使经济结构更趋完善。2009年全县私营经济广泛分布在二、三产业的各个行业中，有效的扩大了慈利县经济的行业覆盖面。其中，批发和零售业拥有私营企业111户，占私营企业总户数的23 %；信息传输、计算机服务软件业拥有私营企业50 户，占 10 %。房地产业24户，占 5 %；租赁和商务服务业33 户，占6 %。

居民服务、其他服务业29户，占6%

二、非公有制经济发展中存在的主要问题

非公有制经济作为国民经济的重要组成部分，在各级政府的鼓励、扶持和引导下，得到了快速发展。在发展进程中，非公有制企业也存在一些问题。

1、产业层次较低、技术水平不高。非公企业大都是立足于本地资源发展起来的，绝大多数企业分布在劳动密集型、低技术产业中，初级产品加工比重大，深加工、精加工的行业比较少，产业结构层次较低，整体上仍处于发展起步阶段。非公企业大多是中小企业由于工作环境差，工资待遇低，因此对人才的吸引力不够，企业职工素质普遍较低。据有关资料显示全县非公企业工程技术人员、中高级技术职称的人员占职工总数的比重不及10%。企业起点不高。

2、现代企业制度建设滞后，管理方式落后。一些非公有制企业，产权结构单一，法人治理结构不健全，管理粗放，企业文化缺位，现代企业制度建设滞后。有的企业产品质量差，损害消费者利益，给社会带来负面影响。当前，非公有制企业多数属于家族制企业，随着市场竞争的日益激烈，特别是随着企业规模的逐渐扩大，技术上的逐渐升级，家族制管理越来越阻碍非公有制经济的发展，特别是亲情大于制度。这与建立现代企业制度的要求差距甚大。管理者素质和决策水平还有待提高。有些企业仍停留在家族式管理的层面上，管理者法制观念淡薄，企业财务管理制度不规范、不健全，信息不透明，决策管理水平还不高。

3、企业从业人员的合法权益保障度不高。按照职工劳动保障的有关规定，企业应为从业人员办理社会保险。有的企业存在工资低、不按时发放工资、劳动强度大、生产条件差、不积极参加社会保险等问题。

三、发展我县非公有制经济的对策建议

1、帮助非公有制企业提高自身素质。一是大力支持非公有制企业推进科技创新，实现产业升级，提高产品科技含量，增强企业竞争力。鼓励和引导非公有制企业通过招商引资，挂靠联合，扩大规模，延伸

链条，壮大实力，加快产业结构调整，促进产业结构、产品结构的优化升级。二是引导非公有制企业提高经营管理水平，建立现代企业制度，尽快走出家族式管理的模式，在管理上实现质的飞跃。三是积极倡导非公有制企业“以人为本”的人性化管理方式，关爱员工，自觉维护劳动用工制度，保护员工的合法权益，积极参加社会保险，通过一系列的激励机制，充分调动员工的积极性，稳定员工队伍。四是引导企业建立规范的财务管理制度，如实提供统计资料，鼓励企业讲求商业道德、诚实守信、公平竞争，在市场上树立良好的社会形象。

2、加大经济秩序和社会治安的整治力度。在对非公企业的调查中，企业对市场经济秩序、社会治安状况的满意度较低，对行业恶性竞争、制假造假，不按时履行合同、拖欠贷款等问题显得无能为力。因此，必须加大对我县经济秩序和社会治安的整治力度，真正形成开放有序的市场体系，使企业在有序的市场环境中展开公平竞争。同时要保障投资者的人身和财产安全，真正做到“安商”。

3、加快促进非公有制经济发展的人才服务体系、社会化服务体系建设。一是解决非公有制经济发展中的人才“瓶颈”问题。努力构建以企业家为核心、以技术工人为中坚的非公有制企业人才供应链。利用国企改革的时机，从国有企业引进人才。建立非公有制企业人才信息库，有针对性地为非公有制企业提供人才。二是要建立与非公有制企业发展相配套的社会服务协作体系，加快咨询、评估、会计、律师、招投标代理等中介服务的发展。积极为初创小企业提供各类创业服务

和政策支持。按照市场化原则发展和规范各类行业协会、商会等自律性组织，促进非公有制经济优势互补、协作发展，提高非公有制企业在整个社会中的组织化程度。

4、简化贷款手续，拓宽非公企业的融资渠道。金融部门应根据企业规模和其发展潜力区别对待，简化贷款手续，加大投放力度。企业要提高素质，提高信誉度，规范经营管理，建立相互信赖的银企合作关系。一是积极构筑与非公企业发展相适应的金融体系；二是广泛建立非公企业发展基金；三是建立非公企业信用担保体系；四是积极发展面向非公企业的直接融资市场。

四、个私协会需要改进的工作

多年来，个私协会为慈利县个体私营经济的发展已做出了重大贡献，广泛受到了广大个体工商户和私营企业的拥护和爱戴，也得到了各级党和政府的充分肯定和社会各界的认可。协会所具有的群众性和广泛性以及在教育、管理、服务广大个体工商户和私营企业，促进个体私营经济健康发展方面不仅行政部门不能替代。今后个私协会工作改进有几方面：

（一）营造良好舆论环境

开展宣传活动，为个体私营经济加速发展营造良好舆论环境。大力宣传党和国家以及自治区鼓励、支持和引导个体私营经济发展的方针政策与法律法规。并充分利用电视广播、报刊杂志等媒体和群众喜闻乐见的板报、标语、传单等多种形式大张旗鼓地开展宣传，提高个体私营企业经营者学法、守法、用法的积极性，增强他们的法律意识。

（二）引导个体私营企业严格遵守国家产业政策，自觉服从宏观调控，推动和支持个体私营经济响政府鼓励的产业领域集聚。根据农村经济结构调整和农业产业化经营的要求，突出重点行业和领域，积极引导农村个体私营企业向农产品加工业、种养业以及为农业服务的行业拓展，引导个体私营企业从事食品、副食品加工业，我县主要以辣椒等为原材料的调味品生产加工。

（三）推进商标带动战略，充分运用《商标法》规定，积极指导民营企业申请商标注册，鼓励指导知名度高、产品技术含量高、质量好、市场覆盖面广的个体工商户和私营企业创建驰名、著名商标，推动企业上规模上水平发展，形成区域优势，提高综合竞争能力，进一步扩大产品在市场上的影响力。