浅析我国公安机关正规化建设现状

第一篇：浅析我国公安机关正规化建设现状

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浅析我国公安机关正规化建设现状

作者：金天宇

来源：《法制博览》2012年第12期

【摘要】公安机关正规化是公安机关“四化”建设的重要内容之一，中国公安机关近年来一直致力于此项工作，虽然正规化建设取得了一定的成绩，但是，在公安工作和队伍建设中依然存在着大量的非正规化现象。相对于革命化、现代化和军事化建设而言，正规化建设进程较慢，因此，清楚的认识公安机关正规化建设的现状，深入剖析其原因，做好总结，是实现正规化的重要工作。

【关键词】公安机关；正规化；现状

一、当前公安机关正规化建设

根据2010年中央政法会议精神，今后一个时期全国公安工作的指导思想是“深入贯彻落实科学发展观和党的十七届四中全会及中央政法工作会议精神，紧紧围绕建设一支高素质公安队伍这一目标，全面加强公安信息化、执法规范化、和谐警民关系、素质能力„四大建设‟，努力为社会经济发展创造更加和谐稳定的社会环境。”可见，加强队伍建设和规范执法，进一步加强公安队伍正规化建设是今后公安工作的主要方向和根本目标。[1]

建国初期至今已经半个多世纪了，经过不懈的努力和坚持，我国公安机关的正规化建设己日趋成熟，其主要成果表现在以下两个方面：

（一）基本形成了较完整的法规体系

建国至今，我国前后制定了若干关于法律、法规及行为规范来指导公安队伍建设和公安工作：《中华人民共和国警察法》、《中华人民共和国警察内务条令》和《公安机关督察条例》等，为公安队伍正规化建设提供了坚实的基础规范。

（二）开始重视正规化建设的理论研究

一直以来，我国公安机关在正规化研究方面出版了《人民警察职业道德》、《公安管理学》、《公安人事管理学》及《公安队伍正规化建设初探》等书刊[2]，并在警察院校学报等公安理论刊物上涌现了一大批有关正规化的学术论文，为我国公安机关正规化建设创造良好的理论基础。

二、公安机关正规化建设中的主要问题

虽然我国公安机关的正规化建设取得了一些成效，但正规化建设水平与新世纪公安事业发展的要求还不相适应，主要表现在以下几个方面：

（一）缺少长远性总体发展规划

公安机关正规化建设的发展规划，是实施正规化建设的基础。但是，我国的公安机关正规化建设至今，仍然缺少一个清楚、明确、长远的发展规划，存在相当程度的盲目性和随意性。虽然在基层公安机关中，民警根据日常工作总结处了正规化建设的经验，但是终究得不到理论的总结和升华，其合理性和实效性有待检验。正是由于缺少整体规划和及时指导，我国目前的公安机关正规化建设仍处在低层次、低水平的循环，效果不明显。[3]

（二）公安法规和制度体系不够完善

公安法规体系是由《人民警察法》、刑事司法业务法规、治安、交通等行政法规和民事法规等组成。

目前，最突出的是缺乏公安组织法规，各级公安机关及公安基层单位（派出所、公安警队）在人事和执法、行政工作上得不到明确的规范性指导，一定程度上存在混乱和各级、各区差异过大，阻碍了区域、部门、组织之间工作的协调和沟通，不利于公安机关正规化的建设。

三、当前公安机关正规化建设问题的成因

（一）公安理论研究滞后

公安机关正规化建设缺少系统化的理论研究是严重阻碍其实现正规化和“四化”建设的绊脚石。[4]回顾正规化建设历程，不难发现，深入的、系统化的研究不多，多数是浅显的，浮于表面和经验式的口口相传，缺少理性的思考和提升。正是由于理论研究滞后，我们才无法对当前队伍正规化建设中出现的许多重大问题做出清晰的回答，也难以提出科学的、有效的建设筹划蓝图。

（二）公安工作特殊性的局限

目前我国公安机关实行的是“条块结合、以块为主、统一领导、分级管理”的管理模式。在现实工作中，它虽然在一定程度上保证了行动的统一和协调，确保大型活动的顺利进行，但是，它所带来的负面影响也是不容小觑的。

这样的管理模式很明显的会导致上级机关的命令必须层层传递，中间接受的部门、人员会很多，导致部分的消息丢失和失真。此外，自下而上传递消息时也是需要层层审核，同样的会影响办事效率和事实的可靠性。

（三）缺少正规化建设的认识

长期以来，公安机关已经习惯了经验型的工作方式和口口相授的学习方法，形成了思维定式，对于新的工作规范难以接受。尤其是基层公安机关，对执法规范、服务规范等方面推行的一些规章制度产生严重的抵抗情绪，无法理解这些工作的实际意义，缺少长远的发展战略目光，只看到了短期的时间消耗。[5]这些，都不同程度影响了公安机关对正规化建设的认同感，制约了正规化建设的顺利发展。

参考文献：

[1]李翠红主编.公安队伍正规化建设初探[M].北京：中国人民公安大学出版社，1998.[2]张兆端.关于公安队伍正规化建设中的非规范化倾向及对策 [J].公安队伍正规化建设文选，1998.[3]刘昕.浅谈公安队伍的正规化建设[J].法制与经济，2011（2）.[4]黄晓平，张爱国.当前基层公安队伍中值得注意的几个问题[J].云南警官学院学报，2007

（1）.[5]刘正明.基层公安队伍建设存在的问题及对策[J].江西警察学院学报，2001（1）.

第二篇：基层公安机关正规化建设学习心得

以正规化建设为契机，打造公安新形象，树立群众新口碑

2010年12月9日和10日，在局党委的统一安排下，我局40多名中层骨干到益阳、长沙兄弟单位考察学习。我们一行分别参观了益阳市公安局下辖的赫山分局、交警直属三大队、沧水铺派出所，长沙市公安局下辖的岳麓分局、四方坪派出所等单位。两天的参观学习虽然短暂，但收获颇丰，不仅亲眼目睹了兄弟单位在推进正规化建设以及“三化一基”工程建设中取得的显著成效，更通过对比看到了我们自身工作的努力方向，对我们未来工作开展进一步开阔视野、开拓思路、创新举措、加大力度具有良好的示范作用和较强的指导意义。

一、感受

1、正规化建设是构筑人民警察品牌形象和社会公信力的基础。我们参加的五个单位是全省公安系统正规化建设的先进单位，通过实地考察、经验交流等方式，我们深刻感受到了正规化建设在构筑人民警察品牌形象和社会公信力方面的重要意义。值得一提的是，正规化建设不是一朝一夕的事，不是形式主义走过场的事，不是停留在口号上挂在墙壁上的事，而是要将正规化建设贯穿于局、所、队的每一项工作，每一个环节，纳入日常化管理和制度化考核，才能通过日积月累显现成效，才能真正打造人民警察平安卫士的品牌形象，才能构筑公平正义的社会公信力。益阳和长沙的同行在正规化建设中，实现了四个方面的提高。一是警员精神面貌得到提高。无论是在分局机关，还是在基层队所，我们看到的同仁警容规范、精神饱满，言语神态之中流露出对工作的热爱和激情，给人留下良好的第一印象。二是内务管理水平得到提高。沧水铺派出所登记详细的《首问负责登记簿》、交警三大队的精细化管理考榜、指纹考勤处、民警检点台、备勤室等软硬件的有效结合，无不体现出规范的内务管理和严格的考核要求。三是整体业务素质得到提高。益阳、长沙公安机关坚持民意导向，坚持从严治警，通过全面推进公安队伍正规化、管理精细化、工作信息化，打造了一支政治过硬、业务精通、执法公正、人民满意的高素质公安队伍，是我们学习的楷模和榜样。四是社会评价得到广泛提高。无论是“三基一化”工程建设，还是正规化建设，我们最终的目的是为了建设一支符合社会发展需要和人民群众需求的卓越公安队伍。益阳、长沙公安通过全面落实公安部对公安机关和警员的各项要求，在维护社会稳定，保障改善民生，推进地方经济社会又好又快地发展等方面作了大量工作，社会满意度也得到了较大幅度地提高。

2、细节决定成败。近年以来，我局在推进正规化建设中也做了大量工作，取得了一定成效。但与先进兄弟单位相比，在细节管理方面还存在着差距。比如，沧水铺派出所对营区设置、物品摆放、卫生管理等进行了全面规范，以半军事化的管理模式，突出细节，确保内务建设与省厅下发的《派出所警务正规化指南》要求分毫不差。该所所见之处彰显细节的价值和魅力。一是规范内外标识，全所大到派出所外观、办公室设置，小到门牌字体大小、灯具式样都做到了统一制式化。二是规范物品摆放，细到茶具座签各有所位。该所按照《指南》要求，结合派出所实际，从办公室、值班室、宿舍物品放置位置到办公桌、文件柜内物品、文件分类放置都有具体要求，做到了《指南》没有允许摆放的物品一件没有，《指南》规定可以摆放的，从纸篓、报架到茶杯、座签都规定摆放位置，并每日由内勤对各办公室、值班室进行检查，及时发现纠正问题，确保了全所里外整齐有序。三是规范卫生管理。走进值班民警宿舍，床上褥子始终铺得平平整整，被子叠得方方正正；来到各类办公室，桌上烟灰缸里的烟头任何时候都不允许超过5个。整个营区做到无尘土、无痰迹、无烟头、无纸屑、无蛛网。细节化管理在悦人耳目的同时，也能深刻体会到管理者的用心，执行者的到位，真正感受到正规化建设对推进规范管理的巨大作用。

3、制度的执行比制度本身更重要。我们从来不缺制度，我们的制度也不比任何一个兄弟单位缺失和落后。我们所有的差距只来源于我们对制度的执行力度。如果总有理由、借口绕过制度，逃避制度的规范和约束，那么，我们永远也无法将制度公平地传导到每一个人，公正地考核每一项工作，公开地执行每一个决策。

4、科技是第一生产力。在我们的此行中，给我们留下深刻印象的还有高科技装备。随着现代犯罪智能化、信息化、网络化的发展趋势，对于公安机关侦察手段和侦察技术的要求越来越高。该队强有力的经费保障、高精尖的设施装备，都充分体现了科技在公安业务中日益重要的地位，科技是第一生产力，也是我们提升侦察能力、提高破案率的重要因素。

二、建议

2011年，是我国“十二五规划”的开局之年，也是我党成立九十周年，新形势下政府和群众对公安机关如何做好“立警为公、执法为民”寄予更高的期望，提出了更高的要求。对于我局而言，明年的工作要继续以推进“三基一化”工程建设为重点，以加强公安警务工作正规化建设为契机，进一步转变工作作风，提升职业能力，加强教育培训，切实深入群众，夯实基础工作，全面推进我局队伍职业化建设、民生化建设、流程信息化建设、服务制度化建设、管理系统化建设，实现打造公安新形象，树立群众新口碑的目的。

1、转变工作作风，推进队伍职业化建设。思路决定出路，眼界决定境界。我们与先进兄弟单位最大的差距在于员工的工作态度问题、责任意识问题、执行力度问题。全局要自上而下统一思想和认识，建立完善的激励约束机制和考核机制，确保局领导的思路和决策要通过中层传达到基层，在执行过程中不打折扣、不讲条件，彻底改变过去工作中的认识问题和态度问题，加强工作责任心。对于重点中心工作、难点热点工作，倡导每一位民警树立“5+2”和“白加黑”精神，以大公无私的精神境界履行人民警察神圣的职业使命，确保一方百姓安居乐业，国泰民安。

2、提升执业能力，推进民生化建设。公安工作涉及千家万户，覆盖方方面面，我们时刻要关注不同时期社会危害性最大的是什么，社会关注度最高的是什么，群众最需要解决的是什么。现阶段，我们县局公安机关为创造一个和谐稳定的社会环境，根据民生关注的焦点应当是依法打击，狠抓破案特别是“二抢一盗”等侵财性案件。此类案件涉及面广，群众期望大，涉及到基层老百姓日常生活安居乐业问题，目前案件侦破率太低了，人民群众对公安破案失去了信心，有的干脆不报案，长此以往，公安机关将失去了人民赋予的职责，最终损失的是社会公信力和影响力。因此，我局应加大对侵财性案件的依法打击力度，加大警员投入力度，加大案件侦破率的考核，显示公安机关民生关注度和人民警察的执业能力，切实扭转人民群众正日趋势形成的思维观念，维护公安机关的形象。

3、加强教育培训，推进流程信息化建设。公安机关信息化建设是新时期新形势下的大势所趋。网络无纸化办公将极大地提高办事效率，节约社会资源，同时也是对公安民警综合素质的极大挑战。目前，我局很多人没有认识到公安信息化是一场新的警务革命，仍然习惯沿用传统和常规的思维方式去考虑、开展工作，对信息化重视不够，对信息化的概念认识不清，认为公安信息的应用工作是技术人员或是内勤干的，与己无关，不善于从公安网上获取新的信息，信息化应用基本技能差，从网上获取信息的学习氛围还未形成，使信息化应用在公安基层处于被动状态。随着经济发展的突飞猛进以及现代化建设工作的不断深入，知识更新换代越来越快，对我们公安的要求也越来越高。现在的公安工作尤其是基层公安工作千头万绪，刑事犯罪的新的方法、手段也不断出现。犯罪活动的智能化、暴力化、低龄化趋势越来越明显，一些老的知识、旧的方法已经难以解决问题。一方面每一位民警要充分认识学习的重要性、必要性和紧迫性，只有努力学习，才能保证思想上的与时俱进，才能更好地适应新任务、新形势的需要。另一方面局机关也要为广大民警提供学习机会，建立学习型组织，加大教育培训力度，让每一位警员从学习中成长，进而实现我局队伍综合素质的整体提升。

4、切实深入群众，推进服务制度化建设。公安机关工作的出发点和立足点都应当建立和依靠群众路线，群众满意度是衡量和考核我们工作质量的一项重要标准。我局应进一步加强服务意识，深入群众，实现服务群众的制度化。一是加强社区警务工作，让警力真正沉下去，力争做到一个社区配备一名民警，真正做到社区情况心中有数，矛盾纠纷高效解决。通过制定措施，落实制度，提高民警待遇，绝不能让社区民警分配依法打击处理指标，依法罚没任务，减少工作压力，让民警解除后顾之忧，真正让民警放心、顺心、舒心扎根社区，服务群众。二是加大治安巡逻工作，特别是城区，多见警车警察，以制度化的服务措施创造和谐安全的社会环境。

5、夯实基础工作，推进管理系统化建设。公安机关的社会形象的优劣和工作质量的好坏，很大程度上取决于基础工作是否扎实。现在公安机关基础工作相当薄弱，上级公安机关各种制度都有，各种方案也有，关键是落实问题，现在基层各所、队的基础工作形同虚设，各种台账都是民警在办公室摸脑壳摸出来的，实际就是应付上级检查。基础工作到位了，各种情报信息就上来了，破案能力就自然提高了，老百姓满意度也就上来了，公安机关基础工作重点在于以下三个系统：一是人口管理系统，包括暂住人口、流动人口管理；出租房屋管理；重点人口、工作对象管理。二是治安管理系统，要加大旅馆业、宾馆信息化建设；加大娱乐场所黄、赌、毒管理；加大典当业、寄卖行、二手交易市场、废品店等场所管理，从源头上防范案件发生。三是刑侦管理系统，关键是加强刑事技术工作，刑侦三大支柱建设必须强力推进。通过三个系统信息平台的建立与完善，我局基础工作将得到极大提升，其他各项工作的开展也将更为得心应手，优质高效。

第三篇：加强基层公安机关正规化建设的思考

加强基层公安机关正规化建设的思考

基层公安机关是整个公安工作的根基，是公安机关全部战斗力的基础，也是党和政府形象展示的重要窗口。加强公安队伍正规化建设，必须以基层公安队伍的正规化建设为重点，以点带面，从而实现队伍正规化的整体推进。自2007年以来，全国公安机关以开展“三基”工程建设为契机，以加强队伍正规化建设为主线，继续狠抓《2004—2008年全国公安队伍正规化建设纲要》和《公安部关于加强基层所队正规化建设的意见》的贯彻落实，公安队伍正规化建设取得了显著成效。如何进一步深化公安机关正规化建设，建立公安机关正规化建设长效机制，成为各地公安机关面临的新的课题。在此，笔者结合县级公安机关的现状，就基层公安机关在推进队伍正规化建设中所遇到的问题谈几点体会。

一、推进基层公安队伍正规化建设中存在的问题及产生原因

（一）基层民警认识不一。一是概念模糊。有的民警片面地认为队伍正规化就是形成统一的标准、统一的要求和统一的操作模式。仅仅只是做一些表面功夫或形式，简单地概括为硬件设施或标识标牌的统一，外观整齐划一就行了。二是工作偏差。有些基层领导对队伍正规化建设大会小会强调，看似干劲很足，什么都往队伍正规化建设上套，什么都

往里面装，实行胡子眉毛一把抓，缺乏针对性，泛泛而谈，逐一解决不到位。三是责任心不强。有的民警从根源上思想认识不高，“为民行政”的工作责任心上不去，日常工作中未按法定程序和规范要求履职，有法不依，有令不行，“忽悠”群众的现象不同程度存在。有的民警得过且过，存在怕麻烦的思想，导致工作绩效低。

（二）基层执法监督机制不完善。一是一些民警的法制观念和群众观念淡薄。有的民警只经短期公安业务岗前培训仓促上岗，缺乏系统培训，执法经验欠缺，法律意识较低；有的民警对执法的规范性认识不足，在执法中存在不作为或滥作为等随意性，缺乏规范性。二是大量非警务活动牵扯了公安机关大量的警力和精力。在基层，警察成为政府部门屡试不爽的“万精油”，从征地拆迁、河道整治、纠纷调解、集体上访、群体性事件到计划生育等，以及配合国土、城管、环保、安监等政府其他职能部门的执法，民警都不得不被安排早早披挂上阵，甚至成为部分群众发泄不满的“替罪羊”，这些不仅牵制了基层公安机关大量的警力和精力，也在一定程度上影响了警民关系。三是不同程度受腐败丑恶现象的消极影响和侵蚀。在当前,基层公安机关借势“三基一化”工程东风，工作环境和待遇较以前有了很大飞跃。但不少民警总是通过横向和本地其他党政机关来比较自己的政治经济待遇，和其他地方公安机关比较自己的工作环境和经济收

入，得出“待遇不高，工作强度与待遇失衡”的判断，对民警的人生观、价值观构成了不小的冲击。四是缺乏强有力的监督制约机制。有些民警对内部执法监督检查的重要性缺乏足够的认识，抱有“只要大事不出，小事自己解决”的想法，在执法监督中存在临时性、应付性监督检查多而经常性监督检查少的现象。加上现有的监督制约措施与日常执法工作结合得不紧密，使监督措施未能有效渗透到各个执法环节中。

（三）民警个人素质参差不齐。一是民警素质存在结构性差异。由于民警在年龄结构、工作和社会阅历等方面的个体差异，使得当前基层公安民警队伍素质参差不齐。老民警有工作经验，老成持重，处理工作问题沉稳。但对计算机、网络等现代办公技术则接受较慢，明显跟不上公安信息化建设的进程和要求。新民警思维活跃、工作积极性高，接受现代信息技术快，但工作经验欠缺，尤其是群众工作的技能技巧差，处理问题简单粗糙。二是自我学习的积极性不高。随着公安体制改革的深入和社会治安形势的复杂化，对公安工作提出了许多新的更高的要求，对基层公安民警的素质要求不仅要有较高的专业水平，还要有较高的政治理论素养，才能有效履行好职能。据笔者了解，在派出所等基层所队中，部分民警学习时间比较少，看问题缺乏深度，在处理和解决一些具体问题时，往往是束手无策，更谈不上运筹帷握了。一些民警的学历通过培训是提高了，但学历与实际工作水平

不成正比，也由于自身“底气”的不足，在日常工作中，往往是只求过得去，不求“有功”，但求“无过”。这些都是知识水平和工作能力不够所引起的。三是警力编制跟不上社会发展的形势。10多年来，经济社会取得了迅猛发展，警务工作大幅增加，但编制增加较慢。因人少事多，公安民警普遍超负荷工作。在休工薪年假方面，90％以上的民警没有能够休息。超负荷的工作量，在很大程度上既影响了民警个人的身体健康，也影响了工作质量，工作中存在应付现象，这是一个重要原因。四是基层机关工作超负荷情况不容乐观。基层民警的工作量大、危险性高、责任重是大家的共识。由于警力不足，大部分民警都身兼多职，既要承担繁重的治安、刑事执法任务，又要担负大量的维稳调纠、基层基础工作、突发性事件处臵、警保卫和群众工作，特别是纠纷调解、各类“专项整治行动”以及非警务活动的大幅增多，让基层民警应接不暇、疲于奔命。笔者所在县局一天出警两三次或同时出兵两地甚至三地已是家常便饭，有时甚至无警可派。“上面千条线，下面一根针”，上级公安机关的所有工作部署，最后全部都落到基层民警身上。基层民警的工作强度大、职业风险大、待遇低、休息无保障，民警超负荷的付出、低待遇与一些单位少付出、高待遇形成的反差，使一部分民警心态失衡，产生潜在的不公平感，导致一些民警爱岗敬业精神淡化，工作积极性不高，“只求稳不进取”现象较普遍。

五是教育培训不紧贴实际。公安机关把“轮值轮训、战训合一”训练模式作为提升民警综合素质、增强队伍战斗力的主要措施来抓。特别是近年来，公安机关建立起省市县三级培训机制，但许多基层民警认为培训的针对性不强，前几年参加了培训，过几年再次参加培训还是现人讲现课，培训的内容与基层现实中的执法执勤活动不相符或脱离实际，培训的形式单一，培训方式枯燥无味，民警参加培训的积极性不高，学训的效果不佳。

二、进一步加强基层公安机关正规化建设的思考 笔者认为当前和今后一个时期基层公安队伍正规化建设建总体上应自上而下，以进一步完善正规化，长效机制为主线，强队伍、提素质、促规范，全力打造一支政治上靠得住、案件上破得了、战力上打得赢的现代化、信息化的公安队伍。

（一）抓住根源强学训。提高公安队伍素质最大的问题是学训内容和方式问题。一是强化政治，思想上靠得住。随着社会经济的转型，利益调整的加快，不仅给公安工作带来许多新情况、新问题，也给公安民警的思想上带来了新的冲击。对此我们不能等闲视之，必须打主动仗，通过政治课、忠诚教育，不断提高领导班子和公安民警的政治觉悟，确保党对公安工作的绝对领导，确保公安队伍对党忠诚、为党履职、为民履责的政治本色。二是强化学训，素质上过得硬。强化学训，是提高素质的快捷途径。各级公安培训中心、执

法监督部门和政工部门要建立长远的队伍教育培训规划和素质提升目标，加大培训经费投入，多组织调研课题和学训计划，深入基层调研，找出问题进行针对性的培训，使培训不流于形势，并着力抓好在职学训、离岗培训、岗前培训和“传帮带”的随岗培训，全面提高公安民警的综合素质。三是强化典型，引导上方向明。坚持以典型引路，把公安队伍中涌现出来的先进集体和模范人物及群体身上体现出来的精神品质提练出来，作为公安民警认同的理想目标、价值观念和道德准则。坚持抓先进促后进严格。管好后进这一头，按精细化进行定等，与政治、经济待遇切实挂钩，便之不能负面影响其他民警的积极性。通过管好两头，带动整个公安队伍建设齐头并进。[

（二）围绕核心抓执法。要把握好理性、平和、公正、文明执法这条生命线，就必须加强和改进公安执法工作，建立责任心强、专业水平高的执法队伍。一是加强法律和程序教育，增强民警执法责任意识。通过强化走出去、请进来，正反案例评析等多种形式的学训，经常性观摩一些有惨痛执法教训的专题片，大幅强化民警的执法责任感和严格执法的意识，进一步遏制民警在执法中搞“上有政策，下有对策”。二是形成明查暗访监督机制，增强执法透明度。将公安行政执法和程序等向社会公开，培养民警自觉接受人民监督的意识。同时，经常性不定期实地开展日常性明查暗访，特别是

要把初期群众报警是否登记录入这一问题根源抓实，狠抓黑案不放松。问责与政治、经济待遇挂钩，使之形成长效奖惩机制。进一步严格落实错案责任追究制，发挥内外部执法监督作用，增强执法公正性。三是严格执法，安抚民意从群众关心的热点问题抓起，下大力解决执法不公和贪脏枉法问题，坚决纠正违法办案和行政管理中不作为、乱作为和消极作为问题，树立公安机关良好形象。

（三）完善制度抓改革。从上至下，应大力完善更新内部管理制度，强化制度管警，用制度提高工作绩效，用制度提高工作质量，用制度纯洁公安队伍。一是整章立制抓纪律。纪律是执行路线的保证。公安机关的性质和特点决定了必须建立警令畅通、作风文明、纪律严明的公安队伍，要进一步强化和建立警令执行问责制，确保警令畅通；要进一步健全学训奖惩制度，促进学习；要进一步健全反腐倡廉、内部审计制度，强化执行力；要进一步健全对单位综合考评和对民警个人的精细化考核机制，提高工作绩效；要进一步健全执法办案，考核监督机制，强化责任意识等。二是抓好人事制度的改革，完善用人机制，本着公开、公平、竟争、择优的原则招录和任用人民警察，严把进口关，疏通出口。坚决打破“能进不能出，能上不能下，干好干坏一个样”的传统，摒弃论资排辈、任人唯亲的用人机制，自上而下消除用人中的不正之风，确保政治、经济待遇与基层综合考评结果切实

挂钩，在公安机关上下形成“能上能下，能官能民”的良好大格局。二是加大基层警务运行机制的改革。在警力编制增加和分配上大力向基层公安机关倾斜，尤其是所队名额要与辖区和工作复杂程度基本匹配。同时，县级公安机关可探讨向党委政府争取支持，将乡镇一些干部调拨给基层派出所管理使用，协助派出所开展一些诸如社区警务、流动人口、出租屋管理、行业场所管理、纠纷调解等非执法性工作，以弥补警力不足，遏制工作“花架子”和“弄虚作假”现象。三是改革工作模式，提高服务水平。通过进一步改革公安行政管理体制，取消不适应时代发展要求的有关限制性改革政策审批项目和收费项目，进一步探讨实行审批与收费“两条线”，强化行政管理透明化、人性化、质量效能化的工作运行机制。加强窗口警种的服务培训和服务评比，完善便民利民措施，简化办事程序。

（四）围绕科技强警抓实保障。警务保障的落实在模式上可将其纳入综合考评体系，促进落实力度，从而进一步凝聚警心，提高工作绩效。一是加强科技信息工程建设。在科技日新月异、信息化革命的大潮中，公安机关仍沿袭传统的人海战术已难以适应时代发展要求，战斗力和工作绩效得不到根本提高，必须加大科技信息装备的投入，加大易损耗型装备的更新，实现由手工型公安向数字型和信息化公安转变、由人力密集型向科技密集型转变，由数量规模型向质量

效能转变的“三个转变”。二是丰富警营文化。可进一步强化基层公安机关工会组织、基层党组织的作用，每年适度核出一定比例的经费。在工作之余组织一些文体比赛，活跃警营文化，缓解民警平时工作压力，增进同事间的友谊和凝聚力，促进工作间的团结协作。三是抓实从优待警。政治上要自上而下对那些“老黄牛”、“老基层”民警、“超负荷运转”民警高看一等，厚爱一层，想方设法切实解决他们的职级待遇。经济上要进一步解决好基层公安民警的社保、住房公积金、医保和各类福利、执勤补贴等政策性待遇。组织上要多方创造和用足政策，尽量解决好民警的家属就业、子女就学等警心工程，使基层民警真正切身感受到组织的“严”和“爱”，增强抵御腐败现象的后劲，“放下袍袱、开动机器”，全心全意、清正廉洁地为党履职、为民服务。

第四篇：公安队伍正规化建设现状调查报告

“形象”是公安机关的生命。群众评价公安工作，除了自身的安全感受，还看公安民警的执法形象、服务形象、公德形象和纪律形象等等。因此，笔者之见，深入推进公安队伍正规化建设，一个极其重要的着力点就是应当紧紧围绕大力加强“形象建设”来展开。实际上，对于“形象建设”这样一个老生常谈的话题，如何做到常抓常新，而且真正抓出成效，则需要我们以科学的理念、辩证的思维、宽阔的视野和求实的态度来组织实施。基于这样的认识，在深入学习实践科学发展观活动中，笔者通过认真调研、总结和思考，头脑中得出这样一个答案，即：运用科学发展观“全面协调可持续”的基本要求和“统筹兼顾”的根本方法，正确处理好三个方面的关系问题，把进一步强化“形象建设”作为推进公安队伍正规化建设的方向。

一、用科学发展观指导公安队伍正规化建设，必须正确处理好基层形象与机关形象的关系，切实做到基层所队与机关部门一样从严规范。

我们在以往的工作中，常常过于强调树立基层的形象和窗口的形象，明查暗访一股脑地糊向基层和窗口，而对一些机关科室管理松懈、办事效率不高和一些机关干部迟到早退、服务态度不端等现象，却“睁一只眼闭一只眼”，甚至熟视无睹，放任不管。这样一来，群众有意见，认为到机关办事很难，还不如基层所队热情和痛快;基层所队民警也有忿忿不平的心理失衡，认为机关干部不仅没有工作硬性指标压力，“风吹不着雨淋不着”，而且尽管纪律松弛、效率不高也没有什么说法，该得的待遇都能得到。

2007年，在全国公安机关队伍正规化建设和“三基”工程建设开展以来，我局经过认真讨论研究认为，如果不能统筹兼顾、正确处理好基层形象与机关形象的关系问题，不仅很难推进队伍正规化建设，而且也很难真正赢得各界群众对整个县局工作的认可和满意。因此，我们确定了“抓基层先从机关抓起、抓形象先从规范入手”的思路，先后制定出台了《县局办公环境正规化建设等级化管理考评办法》、《县局机关办公环境规范化试行标准》、《县局派出所办公环境规范化试行标准》等一系列规章制度，把基层管理工作与机关管理工作一样从严规范起来，而且全部纳入综合考评当中，进行定期严格检查和讲评。一年多来，对于违反管理规范的单位和民警，我们实行了“退回制”，既：经过所队班子会研究同意，对不合格的民警退回县局政工监督室教育培训，再重新上岗。“退回制”实行以后，我局已退回民警3人。还有2人被诫勉谈话。与此同时，县局还把条块结合、捆绑考核作为推进各项工作的有力保证，明确要求各职能部门充分发挥指导、检查、考核、服务的作用，实行工作下沉和前移，协助各个基层所队抓好各项工作。年末县局考评时，既考评基层所队，又考评职能部门，实行责任连带、奖罚共担，基层所队取得显著成绩一起奖励，基层所队出了问题一起受罚，从而有效地促进了各项工作的落实，推动了队伍的正规化建设。

二、用科学发展观指导公安队伍正规化建设，必须正确处理好内部形象与社会形象的关系，切实做到工作时间与业余时间一样从严管理。

多年以来，不论公安部还是全国各级公安机关，都在从严治警工作上采取了很多措施，也取得了很大成效。但由于方方面面的原因，有的民警内部形象与社会形象不尽一致的现象还是普遍存在的。比如：一些民警工作时间非常遵守纪律，表现得也很出色，可是下了班就变成了另外一个人，完全置一个人的社会公德于不顾，置一名人民警察的社会形象于不顾。有的开特权车，或者随意停放车辆;有的在公共场所趾高气扬，吆五喝六，痞气匪气十足;有的沉迷于“灯红酒绿”，甚至酒后滋事;有的经常夜不归宿，惹得老婆孩子到处哭闹，等等。在群众中造成极坏的影响，给构建和谐警民关系带来严重的阻碍。

人民警察社会形象的好坏，从一个侧面折射出其所在公安机关正规化建设工作水平的高低。对此，应当着力抓好以下四项工作：一是要坚持素质教育经常化。讲清讲明公安民警必须具备的基本素质要求，讲清讲明公安民警违法乱纪所要付出的沉重代价，切实做到逢会必讲，从而不断强化每个民警的公德意识和社会形象意识。二是要坚持行为养成规范化。通过建立健全并且严格执行各项工作行为规范和社会行为规范，切实做到经常讲评，同时对不良行为习惯进行细致疏导乃至严厉惩戒，从而不断强化每个民警良好行为习惯的养成。三是要坚持监督管理制度化。积极探索民警八小时工作外的管理方法，切实做到既能够依法尊重每个民警的隐私权、人格权，又能够及时掌握每个民警在社会上的所作所为。尤其是要完善民警思想和行为状况定期分析制度，把每个民警身上表现出来的苗头性、倾向性问题及时解决在萌芽状态。四是要坚持以点带面具体化。凡事从小入手，以点带面抓推进。我们分局经过一段时间的具体实践，使各个办公场所的车辆摆放、物品摆放、内务卫生等方面都上了一个新台阶。派出所等基层一线单位都统一悬挂了单位牌匾、宣传标语、条幅，基本统一了床单、被褥、窗帘，基本做到了办公用具的干净整洁。就连派出所建立的治安岗亭也都实现了外观统一，里面规范地悬挂着“三声四有五个一样”等为民服务宣传标语，微机等物品摆放整齐。工作中，无论机关民警还是基层民警，没有特殊情况都着警服，而且做到警容严整。派出所民警值班时必须着装整齐，佩戴胸卡，扎好武装带，值正班的所长和民警佩带

白色袖标。特别是过去作为一个“顽症”，被人大代表、政协委员多次作为提案指出却始终无所改善的对态群众“冷、硬、横、冲”态度被彻底根治。从2006年开始，县局党委把治理这一“顽症”，作为提升公安队伍正规化建设水平、进一步改善公安机关社会形象的一项重要工作来对待，专门制定下发了服务群众暂行规定，并适当调整了人员。现在，无论是县局还是各基层所队各窗口单位，对待群众态度都明显好转，现在再也听不到老百姓反映态度不好的问题，而是表场我们为他们办了哪些好事，解决了哪些困难，提供了哪些方便。我们还先后被省厅、市局评为先进单位，受到了副市长、市公安局党委书记、局长王维绪同志的充分肯定。他多次在全市公安机关大会上对我们分局提出表扬，要求各单位向我局学习，从一点一滴的小事做起，进一步树立公安机关和人民警察的良好社会形象。

三、用科学发展观指导公安队伍正规化建设，必须正确处理好民警形象与领导形象的关系，切实做到领导干部与普通民警一样从严要求。

公安机关各级领导干部作为民警的带头人，一举一动都具有强烈的示范和导向作用，一言一行都直接关乎着一个集体的风气。当前，领导干部的表率作用，主要体现在作风建设上。有的领导干部思想作风不正，或者工作作风不正，或者纪律作风不正，或者生活作风不正，不仅严重损害了其自身形象，也严重损害了公安机关的整体形象。对此，广大民警不服气，老百姓也是深恶痛绝。

实践已经充分证明，只要领导干部在作风建设的方方面面得到规范了，广大民警的行为自然也就跟着规范了，整体也就实现规范了。正因为如此，大力推进公安队伍正规化建设，进一步树立公安机关和人民警察的良好形象，不能只要求民警而不规范领导干部，必须从领导干部的作风建设抓起。这是深入学习实践科学发展观的必然要求，也是构建和谐公安机关与和谐社会的必然要求，还是保持和发展党的先进性的必然要求，更是做好新形势下反腐倡廉工作的必然要求。也正因为如此，各级领导干部必须站在事关党的公安事业兴衰成败的高度，深刻认识新形势下加强作风建设的极端重要性和紧迫性，迅速投身到公安机关领导干部作风建设的具体实践中来。一是深化理论学习，丰富武装头脑。一方面，坚定政治立场，保持高度的政治敏锐性，在事关全局、事关政治方向、事关根本原则等重大问题上，始终保持清醒和坚定;另一方面，坚持学以致用，善于从政治上观察问题、判断形势，善于从政治上处理问题、解决问题，善于从新时期公安机关重大政治和社会责任的高度来认识自身的职能作用，组织带领广大民警保发展、保稳定、保民生，在构建社会主义和谐社会中实现“两个最大限度”。二是坚持真抓实干，着力务求实效。始终坚持集体领导和集体决定，团结共事，共克难关;扑下身子，雷厉风行，说干就干，干就干好。同时，要认真研究解决当前公安工作和队伍建设中遇到的各种新情况、新问题，在提高工作效率和工作质量上狠下功夫，进一步把公安工作和队伍建设不断提升到新的档次、新的水平。三是警惕“小节无害”，远离“温水效应”。如果把一只青蛙直接放在滚烫的热水中，它会一下子就跳出来。如果把它放在凉水中逐渐加温，它会毫无警觉，直到被舒舒服服地煮死。领导干部远离“温水效应”，就要从日常生活细节做起，加强思想道德修养，保持高尚的精神追求，培养健康的生活情趣，真正做到一身正气、刚直不阿，始终保持公安机关领导干部的高尚情操和革命气节。四是保持诚恳态度，自觉接受监督。作为一名领导干部，必须自觉接受并且能够实现领导班子对自己工作和生活进行有效监督，必须自觉接受并且能够实现各级领导干部和广大民警对自己进行广泛监督，必须自觉接受并且能够实现社会各界和广大人民群众对自己进行实际监督。应当说，来自各个层面的意见、建议和批评，都是对一名领导干部的最大关怀和帮助。因此，我们必须虚心接受各种意见、建议和批评，并且真正做到有则改之，无则加勉。

第五篇：我国公安机关权力配置现状及其发展趋势

我国公安机关权力配置现状及其发展趋势广义的警察权是指国家设立、训练、调配、指挥和监督警察机关(构)、警察力量和警务工作的权力;狭义的警察权则指警察机关(构)和人员依法从事警务工作的权力。警察权力配置,即将警察权力按照一定标准设定、分配、安排和调整,以满足国家维护社会治安需要的过程。我国警察权力配置的现状和问题是:权力主体混乱,权力本体混淆,权力手段不完备、保障不充分,警察权及其配置的法律依据不足,从而导致警察权力错位、权力交叉、权力倒置和权力缺位等缺陷;其原因,包括对警察权的性质认识模糊、范围不清和分类简单等理论认识上的原因,以及由于历史承袭、前苏联的影响和国内政治体制改革进展缓慢等制度文化上的原因关于警察权的界定,在国内现有有关警察学、公安学等论著中,涉及到警察权的概念表述具有代表性的有以下几种:

1、认为警察权“是指由国家宪法和法律赋予警察机关和人民警察维护国家安全和主权、维护社会治安和公共安全,进行治安管理和惩治犯罪的一种国家权力。”

2、认为“警察权是指由国家宪法、法律赋予警察机关执行警察法规范、实施警务活动的权力。”

3、认为“警察权应该包括国家制定警察法规,规定警察职责,赋予警察权限,领导使用警察力量的权力。”

4、认为警察权“是国家机关有关警察行为的决策和实施的权力。

归纳我国警察权力配置存在的问题,主要是:(一)警察权力主体混乱,难以切实监督由上表可见,我国有权设置、管理警察(业务)的部门众多,且领导关系复杂。比如,国务院系统的警察机构中,除公安部门外,其他各部门的各级警察机关负责人,不是由各级政府而是由其本系统任命;即使公安部系统,各级公安机关的负责人名义上是同级政府的组成人员,但是其任命决定权实际上在党委。(二)警察权力本体混乱,权力运行成本加大,效率不高突出表现在警察行政权力与刑事权力的交叉:一是治安警、交通警、外事警、消防警等属于行政警察,但却均承担刑事案件的管辖任务;二是刑事技术工作归属于刑警部门,但实质上应属于行政职能。(三)警察权力手段不完备,权力保障不充分,发生权力功能障碍或阻滞,效益不能充分发挥权力的实现依赖于相应的手段。警察权力手段是警察权力的载体或媒介。警察权力手段不完备,必然妨碍警察权力功能的实现。权力的实现还必须有充分的保障，而目前我国警察权力在实际运行中缺少法律保障、物质保障和体制保障,使现有警察权力的功能效益难以充分发挥。