残疾人扶贫基地存在的问题及加快发展的建议

第一篇：残疾人扶贫基地存在的问题及加快发展的建议

残疾人扶贫基地是一种“造血型”的扶贫模式，不仅仅解决残疾人的就业问题，更为残疾人提供创业致富的有效途径，极大地改善了农村贫困残疾人基本生活状况，深受广大农村残疾人的欢迎与认可，各级政府和残联对发展残疾人扶贫基地也是高度重视。但是，在残疾人扶贫基地发展的过程中也存在一些问题，阻碍了基地的进一步发展壮大，下面笔者从扶贫基地存在的问题及

加快发展的建议两方面做些阐述。

一、残疾人扶贫基地存在的问题近年来，在各级党委、政府的关心支持下，在残联的业务指导下，依托社会经济的快速发展，以种植业、养殖业为主的经济实体建立的残疾人扶贫基地得到了一定程度的发展，但是残疾人扶贫基地存在的问题也是显而易见的。具体如下：

1、残疾人扶贫基地的核心把握不准，发展方向不明确。残疾人扶贫基地是以辐射带动残疾人就业、创业从而达到脱贫致富为主要目的，核心就是“辐射带动”，没有辐射带动功能，从某种意义上说，就不能算是扶贫基地。残疾人扶贫基地与民政福利企业安置吸收残疾人就业完全不同，后者的核心是“安置吸收”，仅仅解决残疾人就业谋生的问题，而残疾人扶贫基地通过创业带动就业，又通过就业实现创业，是一种创业型的就业方式，同时满足了就业和创业需求，既能脱掉“贫困的帽子”，又能致富奔小康。但是现在一些残疾人扶贫基地过多地关注自身的发展，辐射带动周边残疾人创业致富的能力相当薄弱，突显不出辐射带动功能。残疾人扶贫基地的核心把握不准，使基地的发展方向不明确，从而影响了残疾人扶贫基地的经济和社会效益。

2、残疾人扶贫基地的建设标准和扶持标准不明确。残疾人扶贫基地是扶持贫困残疾人的重要途径，但是很多地方在建设标准和扶持标准两个硬性条件上缺乏明确规定，也就是说对一些经济实体申请列入残疾人扶贫基地和申请扶持资金缺少标准、规模和安置带动残疾人能力等几方面的限定条件，对一些已经明显不符标准的残疾人扶贫基地也没有退出机制，这就不利于残疾人扶贫基地规范化管理和良性发展。有些基地自身发展很困难，存在的问题也不少，更别说带动残疾人创业，却还冠以“残疾人扶贫基地”的衔头争取扶持资金，浪费社会资源。

3、残疾人扶贫基地的相关管理制度滞后。残疾人扶贫基地是经济实体，有经营上的风险，应该加强内部管理。基地运作应该做到年初有计划、年终有总结，每年按时将材料上报残联审核把关，对于年终考核不符合残疾人扶贫基地扶持标准的，或残疾人就业不到岗，带动辐射残疾人有困难的基地，残联应取消其扶贫基地资格，并追回扶持资金。但目前的基地管理明显滞后于基地的发展，残联不能及时掌握基地的发展情况。南湖区现有七家残疾人扶贫基地，但因扶持政策和内部规范性管理的滞后，南湖区残疾人扶贫基地基本上处于有基地，却没有社会影响面大、辐射功能强的基地。

4、残疾人扶贫基地的信贷能力偏弱，扩大生产经营受限。一般来说，银行贷款的方式有两种，一是信用贷款，适用直接扶持到残疾人贫困户的小额贷款，二是担保贷款，适用像残疾人扶贫基地等经济实体承贷承还的贷款。目前的残疾人扶贫基地多以种植业、养殖业为主，在信贷能力方面偏弱，缺少适当的担保人和担保单位，在争取银行贷款资金方面存在极大的困难，扩大生产经营受限。

三、残疾人扶贫基地加快发展的建议

1、依托各类农业产业化龙头企业、工业企业，以及一些有发展前景，安置、辐射带动残疾人脱贫致富成效突出的其他企业和经济组织，从事种植、养殖、加工业、机械制造业、服务业等，采用各种有效运行模式，安置和辐射带动残疾人脱贫。残疾人扶贫基地不局限于残疾人开办的经济实体，完全可以选择那些有意帮助带动残疾人脱贫的健全人开办的经济实体，利用他们在经济和社会效益两方面的优越性辐射带动残疾人创业致富。现在一些地方只在残疾人开办的经济实体中发展残疾人扶贫基地的做好不利于基地的快速发展，反而束缚了残疾人扶贫基地的发展空间。加快发展必须从依托当地各类农业产业化龙头企业、工业企业入手，把残疾人扶贫基地“嫁接”到这些效益好、技术硬、影响大的企业中，使基地的发展更上一层楼。

2、建立扶贫示范基地。依照当地产业规划，采用社会化的管理方式，对于经济效益、社会效益突出，扶持和辐射带动残疾人户特别多，或集中安置有劳动能力的残疾人包括智力和轻度精神残疾人特别多的集生产劳动、就业培训和辐射到户一体的农村残疾人扶贫基地建立为示范基地，初步形成基地扶贫扶持体系，发挥扶贫示范基地生产、培训、扶持一体化的“领头雁”作用，带动更多的经济实体投入资金建立残疾人扶贫基地，加快扶持农村贫困残疾人解决温饱的进程，提高收入，共奔小康。

3、进一步加强基地内部管理和外部宣传。加快残疾人扶贫基地的发展要特别重视加强基地的内部管理和外部宣传。目前的基地管理和宣传都不太到位，仅凭一时热情开发残疾人扶贫基地的现象比较普遍，缺少规范化的管理和市场化的宣传。残疾人扶贫基地是经济实体，说到底要产生经济效益才是

发展的根本，除了政府的扶持资金和扶持政策外，内部的管理和外部的宣传十分重要。残疾人扶贫基地应在扶持贫困残疾人的方案、扶持方式、人数和预期扶持效果、劳动合同、帮扶协议、帮扶情况记录、安置、扶持残疾人花名册及收入状况等方面加强管理。在醒目位置设立宣传栏，并通过广播、电视、报纸等新闻媒体对残疾人扶贫基地做广泛的宣传，推动残疾人扶贫基地快

速发展。

第二篇：关于加快残疾人事业发展的建议（精选）

关于发展残疾人事业的建议

关心、关爱残疾人，是社会文明进步的重要标志。近几年来，在市委、市政府的高度重视和大力支持下，涉残成员单位围绕和服务于市委、市政府改善民生的社会建设目标，以解决残疾人的基本需求为切入点，扎实推进残疾人康复、教育、就业、扶贫、社会保障、法制维权和宣传文体工作，促使广大残疾人参与社会生活的环境和条件明显改善，生活水平和质量不断提高，残疾人事业不断发展壮大，为全面建设小康社会、构建和谐幸福枣庄作出了积极贡献。

一、加大残疾人康复和托养机构建设

本着平等、参与、共享是每个残疾人的梦想，也是全社会的共同感想，建立残疾人康复和托养机构，为精神、智力残疾、肢体残疾人和其他各类重度残疾人提供生活照料、职业康复、辅助性就业和工疗、农疗、文化体育、心理疏导、娱乐等服务达到“托养一人、解脱一家、温暖一片”的效果。望市发改委、市国土资源局、市规划局等相关部门在立项、用地、规划等环节提供优质优先服务。

二、建立健全残疾人事业发展的支持保障体系

1、发展残疾人服务业。鼓励和扶持社会各界和民间资本投入此项事业，以民办公助、政府补贴、政府购买服务等多种形式，支持残疾人服务业的发展。制订和完善残疾人服务机构的行业标准和服务规范，加强对残疾人服务机构的支持、引导和监督管理。依托社区、家庭和残疾人托养机构开展阳光家园、居家托养、集中托养和日间照料服务。

2、建立完善稳定的残疾人事业经费保障机制。进一步加大对残疾人事业的经费投入，将残疾人事业经费纳入市财政预算，建立财政资金投入稳定增长的保障机制，残疾人事业经费视地

方财政收入情况适当增长。设施建设、综合服务设施建设、公共服务设施、重度残疾人托养设施和无障碍设施改造等纳入市政府为民办实事的重大项目建设行动计划，给予重点扶持。市财政每年应安排一定额度的专项经费，落实中央和省、市重点扶助项目的相应配套资金，确保残疾人事业发展的需要。

第三篇：省级残疾人扶贫基地.

**市**镇残疾人联合会

关于建立省级残疾人扶贫基地的请示

**市残疾人联合会：

为进一步发展我镇残疾人事业，促进残疾人和残疾人家庭尽快实现脱贫致富，我镇残疾人联合会决定申请创建省级残疾人扶贫基地。**市**合作社该位于**镇**村，该基地采取“合作社加农户”的运作方式，辐射带动残疾人脱贫致富，更为残疾人脱贫带来机遇和保障，根据省级残疾人扶贫基地的申报要求该基地符合申报条件。

以上请示，妥否，请批示。

**市**镇残疾人联合会

2012年3月26日

**市**市**镇**村

关于建立省级残疾人扶贫基地的请示

**市残疾人联合会：

残疾人是社会的弱势群体，又是构建和谐社会、建设社会主义新农村不可回避的一个重要方面。一直以来，我们村认真贯彻以人为本的科学发展观，把解决残疾人生产生活、扶贫创业、脱贫致富作为关爱残疾人的工作重点。经村两委认真讨

论、研究拟定在本村建立省级残疾人扶贫基地，谋求一条残疾人致富奔小康的新路。具体工作思路是：在土地流转、规模种植的基础上，充分发挥**生产合作社的示范和带动作用，借助**的市场效应，扩大规模、增加就业机会、带动农民致富，更为残疾人脱贫带来机遇和保障。

以上请示当否，盼复！

**市**镇**村民委员会

2012年3月26日

**市**市**镇**村

关于建立省级残疾人扶贫基地的请示

**镇残疾人联合会：

残疾人是社会的弱势群体，又是构建和谐社会、建设社会主义新农村不可回避的一个重要方面。一直以来，我们村认真贯彻以人为本的科学发展观，把解决残疾人生产生活、扶贫创业、脱贫致富作为关爱残疾人的工作重点。经村两委认真讨论、研究拟定在本村建立省级残疾人扶贫基地，谋求一条残疾人致富奔小康的新路。具体工作思路是：在土地流转、规模种植的基础上，充分发挥**生产合作社的示范和带动作用，借助**的市场效应，扩大规模、增加就业机会、带动农民致富，更为残疾人脱贫带来机遇和保障。

以上请示当否，盼复！

**市**镇**村民委员会

2012年3月26日

**市**市**镇**村残疾人扶贫示范基地创建计划

关心残疾人是全社会的事，也是创建和谐社会的具体体现。我们将根据上级残联关于建立残疾人扶贫示范基地的要求，切实帮助贫困户解决实际困难。扶持有部分劳动能力的残疾人，依靠基地发展种植业、养殖业，增加家庭收入，营造全社会关心、支持、参与残疾人扶贫和脱贫的良好氛围。我村创建残疾人扶贫示范基地的计划如下：

一、精心组织、周密计划、加强领导，把**市**合作社作为残疾人扶贫示范创建基地。

二、广开渠道，多方位加大基地的资金投入。引进新技

术、新品种，不断完善基地生产设施建设，提高基地的生产效益。

三、完善基地各项工作制度，坚持以人为本，坚持科技创新、制度创新，确保基地各项工作有序开展。

四、村党委直接管理基地建设，做到：组织有保证、技术有配套、资金有扶持、项目可行、残疾人工作安排上有照顾，确保扶贫对象人均收入达到和超过上级残联的要求。

**市**镇**村民委员会

2012年3月

残疾人扶贫基地扶贫协议书

甲方：**市残疾人联合会（以下简称甲方）

乙方：**镇残疾人联合会（以下简称乙方）

丙方：**市**合作社（以下简称丙方）

为进一步加大对贫困残疾人的扶持力度，经三方协商，决定在丙方建立江苏省省级残疾人扶贫基地，采取“合作社加农

户”的运作方式，辐射带动残疾人脱贫致富。现就三方的权利和义务签订如下协议：

一、甲方的权利和义务

（一）甲方负责对扶贫基地的组织领导和协调管理。

（二）甲方根据乙方的调查资料，最终筛选、确定帮扶对象暂定为*户。

（三）甲方将根据乙、丙的扶持帮助效果，给予乙、丙适当的奖励和补贴。

二、乙方的权利和义务

（一）乙方协助甲方对扶贫基地进行管理、监督，对帮扶工作中存在的问题和情况及时与甲方、丙方进行沟通、协调和处理。

（二）乙方负责调查筛选本镇有一定劳动能力、文化素质，同时又能从事**种植的贫困残疾人，上报甲方，确定帮扶对象。

（三）乙方必须加大对扶贫基地的服务工作，协调处理好扶贫基地与社会各个方面的关系，帮助解决扶贫基地存在的困难和问题，为扶贫基地提供良好的外部环境。

三、丙方的权利和义务

（一）丙方接受甲、乙双方的组织、指导和管理监督。

（二）丙方根据甲、乙双方确定的帮扶对象，实施帮扶工作，要做到如下：

1、提供就业岗位。如：从事大棚内**日常管理、育苗、定植、施肥、采收、**分拣、包装等工作并传授种植技术。

2、确保帮扶对象年收入达到当地人均收入的*%。

3、为帮扶对象支付农村大病合作医疗保险费、新型农村养老保险。

四、其他事项

本协议三方签字后一个月开始实施，未尽事项，三方共同协商解决。

甲方：

乙方：

丙方：

年 月 日

残疾人扶贫基地残疾人情况一览表

残 残疾 疾 住 址 类 证别 号

性

序号

姓 名

别

年 龄 2 3 4 5 6 7 8 9 10 11

扶 贫 协 议 书

立协议单位：**市**合作社（下称甲方）残疾人：（下称乙方）

为更好地发挥残疾人扶贫基地的作用，发展**种植业，辐射带动周边残疾人共同致富，促使残疾人家庭早日脱贫奔小康。经甲乙双方协商，签订如下协议：

一、甲方的职责

（一）提供就业岗位。如：从事大棚内**日常管理、育苗、定植、施肥、采收、**分拣、包装等工作并传授种植技术。

（二）确保帮扶对象年收入达到当地人均收入的50%。

（三）每年举行一次**生产经营经验交流会、市场行情研讨会、优质高产比赛等活动，激发工作热情。

（四）为帮扶对象支付农村大病合作医疗保险费、新型农村养老保险。

二、乙方的职责

（一）严格遵守甲方制定的各项规章制度，做好所在岗位上的工作。

（二）乙方在**种植技术上或产品包装过程中，遇有任何困难及时主动和甲方联系。

（三）勤劳务实、尽心尽力，严格按照甲方的技术指导进行生产。否则，后果自负。

甲 方：**市**合作社

乙 方：

见证方：**镇**村委会

2012年3月

省级残疾人扶贫基地申报审批表

2012年3月

法人

代表

单位名称 **市****合作社

单位地址 **镇**村

单位性质 合作社

联系人、电话 是否

否

使用 生产经营项目

**种植、加工

扶贫贷款 当年实现

利润 目前投入

扶持项目

扶持资金 其中残疾

安数

辐射带动

固定资产

基地现有人数

置 人

一、精心组织、周密计划、加强领导，把**市**合作社作为残疾人扶贫示范创建基地。

二、广开渠道，多方位加大基地的资金投入。引进新技术、新品种，不断完善基地生产设施建扶持残疾人 设，提高基地的生产效益。

三、完善基地各项工作制度，确保

基地各项工作有序开展。

四、村党委直接管理基地建设，做项目计划

到：组织有保证、技术有配套、资金有扶持、项目可行、残疾人工作安排上有照顾，确保扶贫对象人均收入达到和超过上级残联的要求。县级残联对扶贫效果的评估 省辖区残联

审核意见 省残联批准

意 见

填报单位：**市**合作社扶贫基地（公章）2012年3月 日

2012年残疾人扶贫登记表

**市**县（市、区）**镇（乡、街道）** 社区（村）委会

姓 名

性 别 出生年月

文化程度

住 址

联系电话

残疾等 级类别 扶持前家庭人均年收入 帮扶责任人

帮扶方式

扶持前家庭 残疾证号

户口类型

人均年收入

家庭主要 成员及

生活来源 帮扶（盖章 部门 年 月 日

或

残联意见

备 注

填表日期：

第四篇：残疾人扶贫基地工作汇报.

三、多维随机变量及其概率分布-----(二维随机变量及其分布（改为“多维随机变量及其分布”）----

考试内容

多维随机变量及其分布---(将“二维随机变量及其概率分布”调整为“多维随机变量及其分布”---二维离散型随机变量的概率分布、边缘分布和条件分布 二维连续性随机变量的概率密度、边缘概率密度和条件密度 随机变量的独立性和相关性 常用二维随机变量的概率分布 两个及两个以上随机变量简单函数的分布---(将“两个随机变量简单函数的分布”调整为“两个及两个以上随机变量简单函数的分布”----

考试要求

1． 理解多维随机变量的概念，理解多维随机变量的分布的概念和性质---(将“1.理解二维随机变量的概念，理解二维随机变量的分布的概念和性质”调整为“1.理解多维随机变量的概念，理解多维随机变量的分布的概

念和性质”----理解二维离散型随机变量的概率分布、边缘分布和条件分布；理解二维离散型随机变量的概率密度、边缘密度和条件密度．会求与二维连续型随机变量相关事件的概率．

2． 理解随机变量的独立性及不相关性的概念，掌握随机变量相互独立的条件---(将“2.理解随机变量的独立性及不相关的概念，掌握离散型和连续性随机变量独立的条件”调整为“2.理解随机变量的独立性及不相关性的概念，掌握随机变量相互独立的条件”，----

3．掌握二维均匀分布，了解二维正态分布的概率密度，理解其中参数的概率意义．

4． 会求两个随机变量简单函数的分布，会求多个相互独立随机变量简单函数的分布---(将“4.会求两个随机变量简单函数的分布”调整为“4.会求两个随机变量简单函数的分

布，会求多个相互独立随机变量简单函数的分布”----

四、随机变量的数字特征

考试内客

随机变量的数学期望（均值）、方差和标准差及其性质 随机变量函数的数学期望 矩、协方差 相关系数及其性质

考试要求

1．理解随机变量数字特征（数学期望、方差、标准差、协方差、相关系数）的概念，会运用数字特征的基本性质，并掌握常用分布的数字特征

2.会根据随机变量的概率分布求其函数的数学期望。

五、大数定律和中心极限定理

考试内容

切比雪夫（Chebyshev）不等式 切比雪夫大数定律 伯努利大数定律 辛钦（Khinchine）大数定律 棣莫弗－拉普拉斯（De Moivre－…lace）定理 列维－林德伯格（Levy－Undbe）定理

考试要求

1．了解切比雪夫不等式．

2．了解切比雪夫大数定律、伯努利大数定律和辛钦大数定律(独立同分布随机变量序列的大数定律----(将“2.了解切比雪夫大数定律、伯努利大数定律和辛钦大数定律（独立同分布随机变量的大数定律）”调整为“2.了解切比雪夫大数定律、伯努利大数定律和辛钦大数定律（独立同分布随机变量序列的大数定律）”；---

3．了解棣莫弗-拉普拉斯定理(二项分布以正态分布为极限分布和列维-林德伯格定理(独立同分布随机变量序列的中心极限定理“---(将”3.了解棣莫弗－拉普拉斯定理（二项分布以正态分布为极限分布）和列

维－林德伯格定理（独立同分布的中心极限定理）“调整为”3.了解棣莫弗－拉普拉斯定理（二项分布以正态分布为极限分布）和列维－林德伯格定理（独立同分布随机变量序列的中心极限定理）"---

六、数理统计的基本概念

考试内容

总体 个体 简单随机样本 统计量 样本均值 样本方差和样本矩 x2分布 F分布 分位数 正态总体的某些常用抽样分布

考试要求

1．理解总体、简单随机样本、统计量、样本均值、样本方差及样本矩的概念，其中样本方差定义为：

一、扶贫基地的建设情况

2009年10月成立了土地股份合作社，入社残疾人家庭57户，依托土地流转、有机米专业合作社为帮扶载体，加快推进了残疾人的脱贫致富工程。到目前已流转土地1860亩，（其中残疾家庭342亩）组建了自主经营型的土地股份合作社。注册了“黄金村”商标，生产的有机软米被国家有机认证中心认证为“有机食品”。产品先后参加了江苏省、常州市优质农产品和中国北京、深圳国际礼品展销会。先后被评为常州市名优农产品、江苏省名优农产品、海峡两岸重点推荐产品。产品销往全国六省两市，2011年实现销售收入900万元，利润180万元，成员每股收益达1200元。

二、建立结对帮扶机制

全村党员、干部，特别是村两委成员作为帮扶责任人，建立帮扶制度、帮扶措施。农村社会保障和社会救助等方面对残疾人给予信息支持和优先照顾。解决了残疾人生活保障 问题，现在残疾人都参加了农民医疗、养老保险，实现了病有所报、老有所养。为残疾家庭子女提供助学协调、奖学金机制，培训或推荐就业。村委会组织开展“一帮一扶残”扶贫活动，为残疾人筹资金、选项目、带技术、谋出路，坚持做到“三心”党员干部有信心、村民骨干有真心、残疾家庭有信心，激发残疾人自救发展的热情。

三、扶贫基地工作计划

人力资源是推进残疾人脱贫致富的关键因素。因此，加大残疾人劳动力转移培训和实用技术培训力度，着力提升残疾人脱贫技能和致富素质，是提高残疾人经济收入的重要举措，做到每年两次邀请农服、畜禽、科技人员来村授课、指导。依托产业发展带动和我村有机农业产业发展实际与残疾人需求相结合，因户制宜、因人制宜的制定扶贫措施，开展畜禽养殖实用技术培训、劳动力转移培训和技术服务保障，计划在2012年内达到每个残疾家庭拥有1个增收项目、一名工资收入。到2011年末全村残疾家庭通过土地流转、就业、创业。实现了残疾家庭人均收入8700元。

四、扶贫基地的发展

近年来我们通过技能培训、技术指导、资金帮扶，我村的残疾人工作取得了可喜的成绩，先后被评为金坛市残疾人扶贫基地、常州市残疾人扶贫基地。但残疾人帮扶工作是一项任重道远的工作任务，我们将始终做到危中寻机，快人一拍，先人一步，在上级领导和残联的关心支持下，想尽一切破解困难的办法，整合一切可以整合的资源，争取一切可以争取的项目，借鉴一切先进典型的发展经验，实现残疾人扶贫基地的新跨越；达到江苏省省级扶贫基地的发展要求。完成市党代会提出农民收入五年倍增计划，通过土地流转、培训就业、自主创业的方法，借助领导关心、老区帮扶、结对帮扶、品牌荣誉、为黄金村残疾人致富插上腾飞的翅膀，加快黄金村全面建设新农村的步伐。

第五篇：公司+基地+农户存在问题及建议

“公司＋基地＋农户”生产经营模式优势、存在的问题及建议

一、“公司+基地+农户”模式的主要优势

1.有利于实现小生产与大市场的对接

龙头企业充当市场的载体,外接国内外市场,内联千家万户。它一头向市场延伸,搜集、分析市场信息,开辟国内外市场。另一头向生产延伸,为农民提供准确的市场信息,引导农民根据市场的需求进行生产经营,从而把千家万户的小生产与大市场联结起来。

2.有利于提高农业生产经营效率,实现规模效应

在“公司+基地+农户”模式中,基地的介人对公司和农户的违约行为有很强的制约作用,基地的存在有助于维护各方面的利益,提高生产经营效率。由于基地在当地农户中有很强的信用,公司能够通过基地对分散农户的机会主义行为进行监督和约束,并通过基地保证农产品供应的数量、质量,满足生产、销售等经营需要。而对农户而言,也减少了农户搜集信息的成本和交易费用,使农户拥有稳定的销售渠道,保证稳定的收人水平。在基地的作用下,农户的生产经营由分散变得相对集中,生产的集中有助于农业机械化的实现,同时有助于提高生产效率。基地还可集中农户个人的有限剩余形成批量交易,实现规模效应。

3.有利于农业的规模经营和技术进步

公司立足于本地资源,使种、养、加、销各环节明显趋向区域化、专业化、现代化,带动和引导农业生产发展的方向,组织农户进行生产经营,促进了规模经营的发展。同时,为提高市场竞争能力,龙头企业向

农户提供先进的技术和管理,并对企业自身进行技术改造,采用先进的生产工艺，使农业生产和农产品加工技术达到新的水平。

4.有利于提高农业生产的组织化和商品化程度

实施农业产业化的目的之一就是要改变农工商分离、产供销分割的状况,实现产供销一条龙。公司直接面对小规模、分散经营的众多农户,显得力不从心,分散的农户与企业打交道也常常处于不利地位。而生产基地正好充当了公司与农户之间的桥梁,填充了农业产业化链条中的断层,将产与供、销联成一线,减少了市场风险。由于基地组织扎根于农村,因此它对农户的服务最直接、最具体,从而成为维系农业产业化链条各环节的生命线。基地对内能有效的发展农业生产、保护农民利益,对外能参与市场竞争,提高了农业的效益,能在一定区域内或一定层次上实现了贸工农一体化,产加销一条龙的产业化经营的新格局。

5.有利于提高农业的比较收益和保护农民利益

“公司+基地+农户”生产经营模式可以改变过去自给、封闭的自然经济状态,实现种、养、加、销一条龙生产,从而大大提高农业自身的经济效益,缓解农业比较利益低的矛盾。由于生产者、加工者、销售者结成了风险共担、利益均沾的经济利益共同体,利润在各个环节、不同主体之间进行合理分配。特别是由于基地的存在使得农户在谈判中处于相对有利的地位,可增强农户在产品市场和要素市场的讨价还价能力,有助于保护农民利益,改善农户在市场中的不平等地位,形成农户利益的自我保护机制。既能实现各环节经济利益的互补,充分调

动生产经营者的积极性,也能有效的保护农民利益、保证农业生产的稳定发展。

二、“公司＋基地＋农户”生产经营模式存在的问题

虽然“公司＋基地＋农户”生产经营模式作为一种组织创新有着很多内在优越性，给农业产业生产带来了很大的实惠，被认为是我国农业产业化经营的有效形式，但是作为一种合约安排，它仍然存在自身的局限性。部分实行“公司＋基地＋农户”生产经营模式的地区的农业产业发展出现了停滞不前的现象，下面主要分析其存在的一些具体问题。

1信息不对称

“公司＋基地＋农户” 生产经营模式最大的问题在于其存在着信息和履约方面的缺陷。信息不对称是指在不完全信息的情况下，市场上买卖双方所掌握的信息是不等同的，新制度经济学中关于合约理论认为，由于信息费用的存在且不可能降为零，这就导致了信息不对称的存在，所以合约是不完全的，也就是说合约存在着违约的风险。2基地“中介”组织不完善

在“公司＋基地＋农户”生产经营模式中，基地“中介”组织的法律地位不明确。在市场化不断深入的今天，许多农村专业经济合作组织仍然是以民间组织的形式存在，无法平等地参与市场竞争。在基地“中介”组织的内部构架方面，由于农村专业经济合作组织实行农户进退自由的制度，往往会出现这样的现象：当合约价格高于市场价格时，农户觉得有利可图，便加入农村专业经济合作组织，一旦发现合约价

格低于市场价格时，便觉得自己的利益受损，马上就宣布退出农村专业经济合作组织，这就导致了农村专业经济合作组织资产和成员的不稳定。这使得基地无法履行合同中规定的对农户的权力和义务，因此有些地方即使有基地的存在，当地农户还是“单打独斗”，基地的作用没有凸显出来。在基地的人员管理方面，由于基地成员的流动性和资产的不稳定性，导致基地很难在组织内部实行标准化管理和制度化运行政策，从而使基地服务农户的职能难以得到实现。由于基地几乎对农户没有实行任何约束性的制度，处于农民专业经济合作组织的农户往往都表现得很松散，农户之间的凝聚力很低，缺乏集体行动的意识，农户背离基地分配给自己的生产任务而自行决定生产的事情时有发生，这违背了基地最初组织农户统一进行生产的意愿。

因此，基地“中介”组织无论是在内部构架方面，还是在人员管理方面，都亟待进一步加强。

三、建议

为了弥补“公司＋基地＋农户”生产经营模式的制度缺陷，需要一定的制度优化安排，即在不改变该模式优势的同时，对该模式存在的缺陷进行修正以避免其所带来的不利影响。

1、优化安排的具体体现方式

完善“公司＋基地＋农户”生产经营模式的合约安排。在“公司＋基地＋农户”生产经营模式合约中，应加强任意一方的违约成本，具体来讲，可以引入信誉度指标，公司可以给每家参与生产的农户的信誉度评级，一旦发现某农户出现违约现象时，立即降低该农户的信誉度

级别，采取不予再次合作或与之类似的措施，使农户的违约成本提高；同时基地也可以代表农户给公司的行为进行信誉度评级，一旦发现公司有损害农户的行为发生时，也可以采取不予再次合作的措施，使公司的违约成本增加。新制度经济学认为，当某个行业所面临的竞争变得激烈时，合约双方的违约成本就会提高，因此增强公司和农户的竞争意识也很重要。

2、完善农民专业经济合作组织的内部构架

基地作为“公司＋基地＋农户”生产经营模式中的公司与农户的桥梁，具有极其关键的作用。针对农民专业经济合作组织在内部构架和人员管理上的缺陷，需要政府、基地和农户的共同参与。首先政府作为一个公共机构应当支持农民专业经济合作组织的发展，要在关于建立农民专业经济合作组织的舆论宣传、政策引导和提供市场信息上下功夫，不断提高广大农户对农民专业经济合作组织在农业产业化中的必要性的认识，同时对于农民专业经济合作组织的信贷和税收等方面给予优惠措施。其次，作为农户来说，要不断提高自身的法律意识，摒弃追逐短期利益的狭隘思想，科学合理地参与基地的相关工作。最后，对于农民专业经济合作组织本身，一定要加强修炼自身的“内功”，花大力气完善组织的内部构架，建立健全合作社有关民主管理的规章制度，包括会计制度、民主管理制度、分配制度和培训制度。同时加强农民专业经济合作组织的人员管理，成立相关职能部门，在市场信息收集、技术培训、生产计划制定等诸多方面为广大农户服务，尽最大可能维护广大农户的利益，在广大农户中凸显农民专业经济合作

组织的作用。

3、增强政府在“公司＋基地＋农户”生产经营模式中的作用

政府作为一种重要的外生力量对于农业生产模式的运行起到不可忽视的作用，农业产业的发展离不开政府的参与。具体来讲，政府要健全和完善农产品市场的市场竞争法规，进一步规范农产品市场，杜绝农产品交易过程中强势一方利用自身的优势压制弱势一方的行为发生。同时，扶持农业龙头企业的发展，鼓励农业企业实行“公司＋基地＋农户”生产经营模式，进行一体化经营，带动当地经济的增长，使农户的收入得以增加。