能源榆林-中国的希望

第一篇：能源榆林-中国的希望

榆林能源化工基地建设扫描新华网

4.3万平方公里的土地，北接大漠，南布黄土，长城横贯，黄河侧流，到处都是雄浑壮美的自然景观。更让人惊叹的是，造物主竟于亿万年前在这里埋藏了丰富的煤、气、油、盐等几十种矿产资源。这是地灵的榆林。

在这片广袤而厚重的土地上，曾经涌现出那么多英雄人物。从宋朝杨家将、韩世忠到明末农民起义领袖李自成、张献忠；从秦时明月汉时关的金戈铁马到解放战争中的前仆后继，无数英魂在此书写下历史壮歌。这是人杰的榆林。

“数风流人物，还看今朝”。当年毛泽东在榆林的黄土梁上吟诵出的这句气势豪迈的诗句，正被今日的榆林能源化工基地建设者印证着。他们将地灵与人杰完美地结合起来：依托丰富的矿产资源，坚持不懈地进行“三个转化”，不断延长能源产业链，使一个个工业园区从无到有，迅速发展壮大。在他们的艰苦拼搏下，一个国际知名、国内一流的能源化工基地正在塞上崛起，榆林正在成为中国21世纪重要的能源接续地。

中国能源第一市

自上世纪80年代国家对榆林的煤炭等矿产资源大规模勘探以来，榆林已初步探明的矿产资源有8大类48种，尤其是煤气油盐等能源矿产富集一地，且组合配置好，世所罕见。

煤炭，预测储量为2714亿吨，探明储量为1447亿吨，分别占陕西省的70%和86%，占全国探明储量的12%。榆林的煤炭储量相当于50个大同矿区，100个抚顺矿区，与俄罗斯的顿巴斯煤田等并称世界七大煤田。占榆林探明煤炭储量95%以上的侏罗纪煤田，特低灰、特低硫、特低磷，中高发热量，是优质低温干馏、工业气化和动力用煤，也是国内少有的理想环保用煤。

天然气，预测储量6万亿立方米，探明储量7474亿立方米，占陕西省总量的99.9%，是迄今我国陆上探明的最大的整装气田。

石油，预测储量6亿吨，探明储量3亿吨，含油面积2300平方公里，储量占陕西省总量的43.4%，是陕甘宁油田的核心组成部分。

岩盐，预测储量6万亿吨，探明储量8854亿吨，约占全国总储量的26%，是目前陕西省唯一的盐产区，是已发现的全国最大的岩盐田。

据估算，榆林的矿产资源潜在价值高达46万亿元，平均每平方公里就拥有10亿元的地下财富。如果按平方米来计算的话，平均每平方米地下蕴藏着6吨煤、140立方米天然气、140吨盐和115公斤油。如果按人平均的话，每位榆林人拥有1300多万价值的资源。

曾经贫穷、闭塞的榆林竟是天然的聚宝盆，曾经为生计而走西口、跑河套的榆林人竟都是潜在的千万富翁！如同阿里巴巴发现了藏宝的山洞，榆林人开始寻找打开聚宝盆、将资源优势转化为经济优势的途径。

随着中国神华集团公司和中国石油天然气总公司两大能源“集团军”的相继进入。2006年，全市生产煤炭1.16亿吨，天然气65亿立方米，原油536万吨，甲醇65万吨，盐29万吨，聚氯乙烯20万吨，发电量86.6亿度，电力装机容量达到240万千瓦，煤、气、盐、甲醇产量稳居全省首位。折合油气当量，占全国一次能源的5%，榆林不仅是中国矿产资源第一市，也保持了中国第一产能大市的地位。

近几年，榆林的招商引资规模屡创新高，榆林市确定了80个能源化工基地建设重点项目。2006年，实际利用外资5149万美元，引进国内资金实际到位91.63亿元，仅次于西安市。西洽会上，签订招商引资项目31个，投资总额301.55亿元。9月，还成功举办了第四届西部国际煤炭及采矿业博览会和榆林招商引资及项目推荐会，共签订招商引资项目90个，投资总额578.98亿元人民币，比实施“三个转化”战略前半个世纪在榆林的投资总和还多。榆林，已成为一片投资者的风水宝地。

如今，许多资源转化大项目已在榆林落地，有的已经开花结果。80个重点项目有16个已建成投产，13个项目开工建设。其中，国华锦界一期一号机组正式并网发电，标志着国内首个真正意义上的煤电一体化项目建成投运，也是“西电东送”北通道工程正式送电的标志性工程；榆树湾、冯家塔等5个百万吨级煤矿和庙沟等三个百万千瓦级煤电项目进展顺利，标志着榆林煤电产能即将跃上一个新台阶；世界上首套工业和甲醇制取低碳烯烃装置——新兴煤烯烃60万吨DMTO项目举行了开工仪式，拥用我国首个自主知识产权的衮矿100万吨煤间接液化工业示范项目获得国家发改委同意开展前期工作的复函，标志着代表当今世煤化工的两项顶尖技术同时落户榆林，提升了榆林能源化工基地的核心竞争力。至2006年底，榆林已有神华、中石油、中不化、鲁能、中盐、安格鲁、衮矿、羡国陶氏等10多家世500强企业大型跨国公司和几十家国内知名企业落户。投资上百亿的项目就有十五六个。如今的榆林，井架林立、楼宇技节、机嚣隆隆、车水马龙，到处都是热火朝天的建设场面，“整个榆林简直成了大工地！”一位领导在参观后感叹到。

在榆林经济开发区，去年一年累计完成项目建设投资47亿元。开发区管委会主任姜国璋整天忙得不可开交。他说，想入区的项目很多，而我们要做的是，按照开发区的总体规划，积极引进科技含量高、产业关联度强、示范带动作用明显的龙头企业

榆林“三个转化”战略的实施，已使榆林初步形成了煤电载能、煤制油、煤盐化工和油化工四大产业链，大大提升了资源的附加值。如一吨煤，原来一挖出来就卖掉，利润在100—150元左右，现在转化成电就可实现利润500元左右，而转化成甲醇就可实现利润1000元左右，如果甲醇再转化成化工产品，可实现产值5000元。就像原子核裂变一样，“三个转化”也使榆林经济产生了“裂变效应”，经济增长速度连续3年居西部第一，5年居全省第一，经济增速3年位居全国前列。

榆林之所以在短短几年间由资源大市成为中国第一产能大市。是因为他们政府的部署，在能源化工基地建设中坚定不移地走着“三个转化”之路，即将煤向电转化，煤电向载能工业品转化，煤油气盐向化工产品转化。

目前榆林一方面，通过管理创新、制度创新，大力改善全市投资软环境。市上成立了投资环境“110”和行政效能办公室，对破坏投资环境、行政不作为、慢作为等行为予以严肃查处。成立并加强了榆林能源化工基地建设管理委员会，突出了领导、协调、管理全市工业园区和

重大能源化工项目的职能作用，实行了市级领导包抓项目责任制，建立了“一个项目，一名领导牵头，一个班子服务，一个部门负责，一套实施方案管理”的“五个一”工作机制，出台了《榆林市重点项目推进工作考核激励办法》，全面推行重大项目特派员制度。另一方面，加快基础设施和工业园区建设，努力改善投资硬环境。交通方面，在原有包神、神朔、神延铁路的基础上，开工建设太原至中卫铁路，西包铁路复线前期工作正在进行；先后建成榆靖、靖王、靖安、陕蒙高速公路，高速公路里程将超过700公里，位居全省第一；榆林机场迁建工程进展顺利；济银、西呼两条1级干线光缆交叉经过榆林，这里已成全省第二通信枢纽；建成了瑶镇水库和李家梁水库，采免沟水库已开工建设，王圪堵水库即将开工，黄河引水工程总体通过评审，能源化工基地用水将得到保证。榆林经济开发区和神府经济开发区两大工业园区配套设施更加完善，榆横煤电化、府谷火电载能、榆横煤化工及载能、榆米绥盐化工、定靖油气化工和吴堡煤焦化六个工业集中区正加紧规划建设。

在国际能源持续紧缺的大背景下，作为全国产能第一市的榆林在陕西乃至全国经济格局中的地位越来越重要。按照省委、省政府“陕北要实现跨越式发展”的要求，去年以来，榆林围绕建设西部经济强市、特色文化大市、绿色生态名市三大目标，提出了发展能源经济、城市经济、生态经济、区域经济四大经济的跨越式发展新思路。

为更好地舞起能源经济这个“龙头”，榆林市用大手笔写大文章，开展了资源整合“三聚集一集中”工作，聚集城市和园区土地、煤炭、岩盐、水等自然资源，聚集金融资源，聚集科技资源，实行集中管理，增强了政府“掌舵”的能力；组建了矿业集团公司、榆林矿产资源勘探公司、煤炭运销管理站和市水务集团公司、提高了地方资源自主开发能力；设立了科技创业园区和装备制造业园区，为科研院所、高等院校开展研发、试验塔建平台，打造能源化工基地配套设备维修和制造中心。目前，他们正按照“结构优化、产业升级、集群发展、技术现代、环保节约”的新型工业化思路，以能化产业为主体，装备制造和加工业为两翼，建设一个从府谷到定边、从榆林到吴堡的“人” 字型千里工业走廊，着力打造“两区六园”，发展煤、油、气、盐、电、化、材七大产业，做强榆神府煤电化载能产业、榆横靖定油气化产业以及榆米绥盐化工业和农产品加工产业三大发展轴，不断延长煤电载能、煤制油、煤盐化工和油化工四大产业链，形成了一个联合舰队式的能源化工产业集群。

换句话说，榆林正在创造一个“人”，在这个“人”身上，承载着多少代父老乡亲富裕、文明的梦想，寄托了300多万榆林儿女和谐、安康的希望！在不久前召开的榆林市二届人大三次会议上，市长李金柱就满怀信心地向代表们报告：到“十一五”末，榆林市将形成2亿吨煤炭、1000万吨石油、120亿立方米天然气、100万吨盐、1000万千瓦电力、1000万吨载能材料的生产能力；成为国家西煤东运、西气东输、西电东送的重要基地。在“十二五”期间，打造1000万吨甲醇生产基地，再造一个长庆；形成600万吨煤变油产能，建设3000万吨油气当量的中国第一大石油天然气生产基地，再造一个大庆。届时，榆林将真正成为“国际知名、国内一流”的国家级能源化工基地！

这是何等宏伟的蓝图！我们完全有理由相信，有了先天的资源优势，有了后天的顽强拼搏，榆林正在创造的那个“人”必将快速长成巨“人”！榆林必将成为中国的一艘能源“航母”，在经济全球化的浪潮中乘风破浪，放飞一个又一个梦想！

第二篇：陕西组建第三大能源集团-陕西榆林能源集团有限公司

陕西组建第三大能源集团-陕西榆林能源集团有限公司

7月6日，陕西第三大能源集团公司--陕西榆林能源集团有限公司挂牌成立。榆林，54%的土地下都埋藏着煤炭的能源之都，一个国家规划的大型煤炭建设基地，一个让外界钦羡不已的黑金之地，在经过中国煤炭产业发展的十年黄金期后，终于有了属于自己的大型能源企业。7月6日，陕西第三大能源集团公司--陕西榆林能源集团有限公司挂牌成立。

仪式简单而低调，一如陕西人一贯的作风。

“我们将按照省政府组建榆能集团的批复精神，在省委、省政府，市委、市政府的坚强领导下，理清发展思路，扩大产业规模，延伸产业链条，深化资源转化，提升产业水平，坚持‘向管理要效益、向人才要效益、向项目要效益’的理念，走出一条又快又好的发展路子。”榆能集团掌门人王荣泽用榆林乡音透露出陕西第三大能源集团未来的轨迹。

尽管王荣泽的发言显得低调而谨慎，但业界人士都十分清楚，陕西榆林能源集团公司成立，对整个陕西能源发展和布局的意义--亿吨级的产量目标，整合榆林市现有优质资源，以深化当地资源转化为责任，以科学技术引领为理念，以现代企业管理制度为框架„„这一切都让榆能集团充满了生长的张力，也成为陕西能源行业让人期待的新星。

榆林，54%的土地下都埋藏着煤炭的能源之都，一个国家规划的大型煤炭基地，一个让外界钦羡不已的黑金之地，在经过中国煤炭十年的发展黄金期后，终于有了属于自己的大型能源企业。尽管落户榆林，但是陕西榆林能源集团的意义远在区域经济之上。《陕甘宁革命老区振兴规划》提出的“四区一基地”战略定位中，如果没有一个属于这一地区的规模企业是难以想像的。产能上，陕西“十二五”能源发展规划的6亿吨原煤产量目标中，新成立的榆能将独自承担5000万吨。

转化上，重大影响力的大型煤电、煤化能源产业将以榆能为平台进行打造。

制度上，现代企业制度的架构为陕西能源企业的发展寻找着深层次的力量。

当我们为榆林诞生这样的企业而感到高兴时，一个显见的事实是，全球最大的煤炭港秦皇岛积压了史上最多的煤，同时煤炭价格半年下跌近两成。更有专家预测，中国煤炭十年黄金期已过，煤炭冰冻期将至。

是陕西能源的时至势成？是榆林能源的锦绣前程？抑或是全球能源形式下的凤凰涅盘陕西榆林能源集团似乎要承载的很多很多。

亿吨产能的榆能目标

对于任何能源企业来说，产能无疑就是塔之基、河之源。“没有产能，任何发展都是纸上谈兵。”身为陕西省能源局长的贺久长非常清楚产能对于新组建的陕西榆林能源集团的意义。王荣泽在揭牌仪式上的承诺是：“到‘十二五’末，集团煤炭产能达到5000万吨，力争实现年销售收入500亿元。”而在6月18日，省长赵正永主持召开省政府第11次常务会议上对榆能的要求是，打造亿吨级大型能源化工企业。

也许对于像陕煤、神华这样的企业来说，这样的目标并不算困难，而对整合后现有产能仅为1895万吨的榆能，还是需要十二分的努力的。

榆能的压力，王荣泽是十分清楚的，尽管这位身材魁梧的董事长看起来充满了陕北人特有的豪放，但是对于榆能的发展他竟是心细如发：“通过挖潜和技术升级改造，现有资源可以达到2300万吨。其余的就要靠新的资源配置了，我们现在正在申请快速启动乌苏海则、郭家滩和吴堡横沟三个大型矿井。预计乌苏海则建成后产能将达到1500万吨、郭家滩为1200万吨、吴堡横沟为300万吨。这样就初步达到5000万吨的‘十二五’目标。”

对于一个综合性的能源企业，榆能的发展框架绝对不仅仅局限在煤炭生产这一个方面。火电控股装机容量200万千瓦，完成煤化工转化项目煤制甲醇、合成氨、捣固焦建设，实现营业收入500亿元以上；到“十三五”末，通过扩大产能，配置煤炭资源，煤炭产能达到1亿吨、火电控股装机容量300万千瓦，完成煤制油等转化项目建设，实现营业收入800亿元以上。榆能全面建立着一个属于榆林能源企业应有的光荣与梦想。

“我们必须把榆能建成高素质的能源企业，特别是在科技创新能力，它将成为榆能的最大竞争力。”榆林市市长、“陕西榆林能源集团有限公司筹备领导小组”组长陆治原说。

“我们将以提高能源科技创新能力为核心。努力建立能源领域技术研发中心，引进国内外先进技术，提高研发能力和技术创新能力。让科学技术成为榆能的第一生产力。”王荣泽规划着榆能的科技未来。

让能源的华丽转身更有资本

十年前，第一次陕北能源化工基地建设座谈会在榆林召开。那时陕北的能源发展远不是今天的规模。然而，煤向电、煤电向载能工业、煤油气盐向化工产品转化的“三个转化”战略的勾画，足以看出当年领导者们超前的眼光。

十年后，依然在榆林，赵正永省长明确指出：“十年发展，坚持‘三个转化’是能化基地科学发展的坚实基础。”而此时诞生的榆林能源集团注定需要承载“三个转化”战略所赋予的意义。从榆能集团所吸纳的六家能源企业，也不难看出陕西建立榆能的长远考虑。榆神煤炭公司、煤炭运销集团、煤炭出口集团、资源勘探公司、盐田开发公司、煤炭物资经销公司，他们是榆林市国资委监管的六家能源企业，注册资本金总计12.52亿元。这些企业不仅长期经营着煤炭生产和销售，同时在发电、供热、盐化项目上也多有建树。

“集团公司围绕资源勘查转化、煤炭开采与运销、发电与热力供应、煤炭出口4个板块，按照债随资走、人随资走、业务保持相对稳定的原则，对子公司进行整合。”王荣泽对榆能未来的转化战略成竹在胸。

而在榆能的筹建框架中我们更是能清晰地感受到，榆能对实践“三个转化”战略的力度。煤盐资源勘探有限公司。由原市资源勘探公司、盐田开发公司组建成立，属榆能集团全资子公司。其主要职责是，对榆林境内外各种矿业资源进行投资勘探。持有矿业权管理职能，采取参股合作、合资、收购等方式，最大限度地获取资源储备。参与煤炭生产转化、盐化项目建设、盐资源规划、管理和基础设施建设、工业盐和盐化产品的运销。

榆林煤炭集运公司。以市煤炭运销集团为主，整合市煤炭物资经销公司及能源类企业的煤炭运销业务组建成立，属榆能集团控股子公司。其主要职责是：经营全市煤炭集装站；统一负责全市煤炭铁路运销专线计划的管理、落实；集团公司各子公司所生产原煤的运销业务；煤炭物资、五金交电的经销。

榆林煤电热有限公司。以榆神煤炭公司为主设立，属榆能集团控股子公司，其主要职责是：筹建大型热电企业，开展煤电热联营，承担现有煤矿的资源开采，发电企业的生产运营，市区供热业务。

榆林煤炭出口有限公司。对原煤炭出口集团公司进行更名，属榆能集团控股子公司。主要职责是煤炭出口、内销、中转及原有生产经营业务。

“我们将依托原有方圆化工等化工企业迅速做大化工板块，同时加紧建设大型坑口电站，让我们生产的电能通过国家高等级电网进行对外输出。未来我们还将依据地域优势筹划建设太阳能、风能等新能源。让榆能成为一个全产业链的先进能源企业。”王荣泽说。

在榆能的蓝图中，我们很容易找出陕西对能源转化，能源输出模式的期待。

“榆林建立的能源企业努力实践能源转化战略，其意义不仅仅在于他自身的长远发展。更是给其他到这里来投资的企业作出了一个标杆，其他的利益诉求会在这样铁的要求下变得苍白。它将是榆林乃至陕西能源发展的一个重要实践。”对于统揽着全省能源发展的能源局长贺久长来说，他更希望看到榆能起到的转化带动作用。

“如果说过去零散的资源不利于发展方式的转变，那么在榆林能源集团成立后，雄厚的资本将使榆林能源发展实现华丽转身。”西北大学经济管理学院院长白永秀说。

“榆能不仅仅要坚定不移地实施‘三个转化’战略，更要加快实现‘三个深化',即化工产业高端化、电源建设大型化、载能工业特色化。同时要推动榆能实现’三个转变‘,即向更加注重生态环保、能源民生和社会和谐转变。”陆治原市长似乎要用“三个转化”、“三个深化”、“三个转变”完成对榆能更深层次的期盼。

属于榆能的制度期待

“我从干能源行业以来，一直希望有这么一天，让能源产地的人民拥有属于自己的企业。这对于资源地的人民来说是一种回报，会增加凝聚力和热情，他们会为此而骄傲。”贺久长对陕西榆林能源集团的建立充满了深情。

一个无法回避的问题是，榆能所能拥有的凝聚力必须建立在一个有效的现代企业制度基础上，它也为陕西能源企业的制度发展提出了时代命题。

我们所能了解的是，榆能集团与下属有关企业是以产权为纽带的母子公司体制，形成集团总部、全资子公司、控股子公司并存的组织架构，职能定位和内设机构做到人事、资源、规划、资金统一垂直管理。

“人事统一管理，就是榆能集团对人事和人力资源规划、计划与配置实行统一管理，建立完善的管控体系；资源统一管理就是省、市政府配置给榆能集团的煤炭资源，由榆能集团统一配置管理；规划统一管理，包括研究与编制榆能集团发展战略规划，拟定集团公司重大项目投资方案，根据公司发展规划分解集团发展目标；资金统一管理是通过建立资金结算中心（财务公司），实现资金的统一筹措、分配、使用、管理和监督。”王荣泽一一解释着四个统一管理的细节。不难看出这样的管控模式发挥出了国有企业最大的凝聚力，极其有利于发挥大集团作用，使企业形成规模效应。榆能的组建框架也显示了这样的管理力量：

榆能集团（一级企业）以产权为纽带，通过行使重大决策、选择经营者和资产收益三项权利，对所属全资、控股子公司（二级企业）行使战略管理、产权管理、资源配置、运营监控、投融资、专业服务六项职能。集团公司下设子公司具有法人资格，对集团公司承担资产保值增值责任，遵守集团公司章程，执行集团公司重大决策。

“我很担心这样的大型能源企业的建立虽然有利于提高煤炭生产的规模效益，加强政府调控能力，但是却挤压了民间资本的出路。”白永秀院长很直接地道出了自己的担心。

“原本还计划在榆林进行下一步投资，现在出现了这样的巨无霸，估计要想获得资源会更难了。”某民营企业家道出了自己的担心。

“另外我还看到榆能集团公司不设股东会，由市国资委行使股东会职权。这样政府的权利会更加集中，不利于决策民主化，也不利于让市场力量推进经济发展。”作为多年研究经济规律的专家，也作为一个地道的榆林人，白永秀更希望在自己的家乡建立一个更加符合市场规律的能源企业。

制度，是大多数国有企业需要面对的最大课题。好在榆能有自己的打算，“榆能建立后要以市场为导向，创新体制机制，打造具有核心竞争力的优势能源企业；要积极引进战略投资者，实现投资主体多元化，对集团资源进行整合，尽快走向资本市场。”王荣泽还是一贯简单而低调的回答。尽管还算不得完美，但是榆能已经做好了建立一个完全意义上的现代企业的打算。

无论如何，作为陕西建立的第三大能源企业，这本身就足以让陕西人引以为傲，不论还有什么样的道路要走，我们都期待着陕西榆林能源集团能走出一片欣欣向荣！

来源：

第三篇：榆林神华能源有限责任公司郭家湾煤矿

榆林神华能源有限责任公司郭家湾煤矿 主井排水、消防洒水、压风管路安装工程

技 术 资 料

（第二卷）

建设单位:榆林神华能源有限责任公司

监理单位：中煤陕西中安项目管理有限责任公司

施工单位：神华大雁工程建设有限责任公司郭家湾项目部 编制日期：

****年**月**日

目录

技术资料

一、施工组织设计及施工方案

1、主井管路安装施工组织设计

2、焊接气割安全技术措施

3、管道、支架运输安全技术措施

4、主井下电气焊安全技术措施

5、主井下管路安装安全技术措施

6、主井下排水、消防洒水、压风管路水压试验方案

7、主井管道吊装施工方案

8、主井管道托架制作安装施工方案

二、技术设计交底

1、管道防腐技术交底

2、管托架防腐技术交底

3、管道安装技术交底

4、管托架安装技术交底

5、管路水压试验技术交底

三、设计变更文件

1、图纸会审纪要

榆林神华能源有限责任公司郭家湾煤矿 主井排水、消防洒水、压风管路安装工程

工 程 管 理 资 料

（第一卷）

建设单位:榆林神华能源有限责任公司

监理单位：中煤陕西中安项目管理有限责任公司

施工单位：神华大雁工程建设有限责任公司郭家湾项目部 编制日期：

****年**月**日

目录

工程管理资料

一、施工管理资料

1.1工程施工合同 1.2开工报告

1.3施工单位资质及相关专业人员岗位证书 1.4施工单位工程质量保证体系 1.5施工日志

1.6施工现场人员及质量管理检查记录 1.7建筑工程质量监督登记书 1.8单位工程质量认证申请书 1.9单位工程质量认证书

二、单位工程竣工验收资料

2.1单位工程质量竣工验收记录

2.2 单位工程质量控制资料核查记录 2.3单位工程观感质量检查记录

2.4单位工程竣工预验收报验表

2.5单位工程竣工报告

榆林神华能源有限责任公司郭家湾煤矿 主井排水、消防洒水、压风管路安装工程

质 量 控 制 资 料

（第三卷）

建设单位:榆林神华能源有限责任公司

监理单位：中煤陕西中安项目管理有限责任公司

施工单位：神华大雁工程建设有限责任公司郭家湾项目部 编制日期：

****年**月**日

目录

质量控制资料

一、施工物资资料

1、流体用无缝钢管DN250材料报验

2、流体用无缝钢管DN200材料报验

3、弯头材料报验

4、油漆材料报验

5、阀门材料报验

6、锚固剂材料报验

7、法兰DN200材料报验

8、管道托架槽钢材料报验

9、焊条材料报验

10、法兰DN250材料报验

11、过滤器、橡胶接头DN200材料报验

12、螺栓材料报验

二、施工记录资料

1、管道及管托架除锈刷漆隐蔽记录

2、施工测量放线记录

3、防腐工程施工记录

4、法兰焊接质量检查记录

三、施工试验资料

1、混凝土配合比及抗压试验检测报告

2、阀门安装前水压试验记录

3、管路水压试验记录

四、过程验收资料

1、管路分部工程验收记录

2、管路分项工程验收记录

第四篇：中煤陕西榆林能源化工有限公司2012年毕业生招聘

中煤陕西榆林能源化工有限公司2012年毕业生招聘

一、企业简介

中煤陕西榆林能源化工有限公司（简称“中煤陕西公司”）于2010年4月23日注册成立，位于具有“中国科威特”之称的塞北名城陕西榆林市。中煤陕西公司是中国中煤能源集团有限公司的全资子公司。中国中煤能源集团有限公司是国务院国资委管理的大型能源企业，是中央直属的两大煤炭集团之一，列中国企业500强第85位。现有全资、控股和均股子公司41户，境外机构4户，参股企业11户，在册职工12.1万，总资产1476亿元。

中煤陕西公司是中煤集团在陕投资的窗口公司，统筹在陕投资项目建设、运营和管控，负责开发建设中煤榆林能源基地，包括300万吨/年禾草沟煤矿、2500万吨/年大海则特大型煤矿、2×300MW矸石综合利用电厂、360万吨/年煤制烯烃及煤机制造等项目。

中煤陕西公司煤化工项目总投资400多亿元，按“一次设计、分两期建设”的原则分一期(Ⅰ)和一期(Ⅱ)两步实施建设。该项目采用世界先进的化工技术生产聚乙烯和聚丙烯产品，如美国GE公司水煤浆气化技术、德国Linde公司低温甲醇洗净化技术、英国Davy公司甲醇合成技术、中科院大连化物所甲醇制低碳烯烃技术（DMTO）、美国ABB Lummus公司烯烃分离技术、美国Univation公司技术、美国Dow公司聚丙烯技术路线，主要生产装置包括空分装置、气化装置、净化装置、甲醇装置、DMTO装置、PP装置、PE装置。一期（Ⅰ）建成投产后产品为180万吨/年甲醇、60万吨/年MTO、30万吨/年聚乙烯和30万吨/年聚丙稀、1万吨/年己烯－

1、6万吨/年 2－丙基庚醇。预计年均销售收入150多亿元，实现利润总额70多亿元，上缴税费50亿元。

煤化工项目厂址位于榆横煤化学工业区南区，工业区东北距榆林市约25Km，南依榆(林)靖(边)省道，东接210国道，交通便利。项目已于2011年8月23日开工建设，计划2014年底建成投产，届时还将建成27000平方米单身职工生活区，并配套10000平方米餐饮及文体中心。集工作、学习、娱乐为一体的现代化大型工业厂区既满足了员工自身发展的需要，又提供了舒适休闲的生活环境。中煤集团奉行讲诚信、谋效益、重人本、求和谐的企业核心理念，坚持以人为本、发展为本、员工与企业共同成长的发展观，拥有完善的薪酬福利体制，并

积极为员工提供良好生活环境和发展空间，促进企业与员工和谐发展。中煤陕西公司期待与勇于挑战自我、追求卓越的您共同成长!

二、招聘专业

化工、机械设备、分析检验、水处理、环保、仪表自动化、电气、热动、安全工程

三、联系方式；

电话：***，***

联系人：贺杠

第五篇：榆林能源重化工基地环境保护现状调研报告与政策探讨

榆林能源重化工基地环境保护现状调研报告与政策探讨

西安交通大学公共政策与管理学院赴陕西榆林实践调研组

【摘 要】

榆林市是我国新兴的重要能源化工基地，对榆林市的环境保护越来越受到个方面的关注，本次调研主要采取访谈和调研问卷的方式，内容主要包括政府部门针对榆林环境现状采取的措施、企业“三废”处理情况、当地居民的环保意识及对榆林环境变迁的看法三个方面，从政府、企业、公众三个角度全方位地了解榆林环保事业，找出目前环保事业中存在的主要问题，讨论可行的对策。【关键词】

能源化工基地 环境保护 政府 企业 公众

Title Report on situation of environment protection of energy and heavy chemical industry base in Yulin city Abstract Yulin city is a newly developed energy and heavy chemical industry base in China, and its environment protection has attracted more and more attention.We did our research by interviewing and questionares,including the measures Yulin govornment has taken, the situation of enterprises’ dealing with “three wastes”, the environmental awareness of local people and peoples’attitude towards environmental change.We also learnt something on environment protection of yulin city via government,enterprises and the public,and found some problems about environment protection, also we came up with some possible countermeasures.Key words energy and heavy chemical industry base environment protection goveronment enterprise public 一． 前言

2004年4月4日，香港大公报在头版以“二十一世纪国家的重要能源继续地”为题，报道了陕北能源重化工基地的规划建设情况。陕北能源重化工基地位于陕西北部，主要包括榆林、延安两市，面积8万平方公里，人口538万，煤炭、石油、天然气和岩盐等矿产资源十分丰富，有“中国的科威特”之美誉。1998年国家计委批准了陕北能源重化工基地的建设规划。2003年3月，陕西省委、省政府确立了基地建设要实施“三个转化”的发展思路，即坚持煤向电力转化、煤电向载能工业品转化、煤油气盐向化工产品转化的新型工业化道路。按照规划基地将建设七大工业区，除延安石油化工区以外，其余六个工业区均位于榆林市，因此，榆林市是陕北能源重化工基地的核心区。到2005年，一大批煤炭、煤电、煤化工、天然气化工项目相继建成投产，多个重大项目正在建设，随着交通、供水等基础设施项目建成或开工建设，招商引资稳步发展并取得明显成就，跨国公司和国内知名企业纷纷在能源化工基地投资建设项目，榆林已经成为一片投资热土。

但不可否认的是，在能源重化工基地建设的同时，生态环境保护与基地建设的矛盾越来越越突出。榆林市位于毛乌素沙漠东南缘，陕西黄土高原北部，生态环境脆弱，其他长城沿线的定边、靖边、横山、榆林、神木、府谷和佳县7个县（区），占榆林市总面积的56.8%，总面积24406.7平方公里的区域，属于荒漠化地区。随着能源重化工基地的规划建设，环境负荷不断增加，生态退化和环境污染问题已成为制约能源重化工基地发展得主要矛盾。据榆林市政府和相关研究，榆林市主要面临以下环境问题：

（1）地面沉降。据预测，全市因煤矿地下采空引发的地面塌陷面积18.57平方公里，塌陷隐患点44处。

（2）植被退化。20世纪90年代中期以来，煤炭开采使榆林26万亩植被被毁,30万亩土地荒漠化。其中神木县大柳塔地区严重沙漠化土地扩展了2.7倍，榆阳区和横山县之间的沙漠化土地向东南扩展了约40公里。

（3）水环境破坏。表现为水源污染和水容量损失。在榆林每个采煤矿区，几乎都可看到小溪、河水被污染，河床、沟渠煤泥沉积。由于榆林的煤炭开采主要在地下含水层之下，这就必然穿透隔水岩层，破坏地下含水层结构，造成区域性地表水渗露，地下水位下降。府谷、神木、榆阳等县、区的煤炭开采区地下水位均明显下降，已发现数十处井泉下漏，淤坝干涸。

榆林煤炭开采引起的生态问题已经严重阻碍了当地经济、社会与环境的可持续性发展。如不能尽快科学评价榆林煤炭开采区所遭受的生态风险，并采取措施强化生态补偿、加强环境保护、恢复和重建，榆林的生态环境还将持续遭受破坏，有可能出现很多能源密集国家和地区曾经出现的“贫困性增长”。

加强对资源脆弱地区的环境保护方面的调查，无疑可以帮助地方政府更加全面、准确地了解当地的生态承受能力，为制定科学合理的经济发展政策、规划提供参考。

针对榆林地区的环境保护问题，国内的一些专家学者已经做过十分必要的调查研究。陕西建筑科技大学的陈大鹏和姜霞对陕北能源重化工基地建设中的社会经济和环境协调发展进行了定量评价，得出榆林市社会经济系统与环境系统协调性不高的结论。【1】西北大学的张阳生等几位教授对陕北能源化工基地的产业结构做了研究，认为陕北应利用自身资源优势发展包括煤电载能工业、煤化工业、石化工业、盐化工业、服务业、旅游业、生态产业在内的七大产业集群，建设陕北现代化新产业区。【2】 目前，国内对榆林地区能源开发方面的调查已经起步，也取得了一定的研究成果，但随着能源开发紧锣密鼓地展开，榆林这片资源热土可谓日新月异，而环境问题以及经济社会发展协调中存在的矛盾日益凸显，这方面的调研是十分紧迫和必要的，需要更多的人参与其中。作为西安交通大学的公共管理专业本科生，我们有责任也有义务为陕西这一第二故乡做点有实际意义的事情，同时培养我们的调研精神，加强调研技能的训练。加强对资源脆弱地区的环境保护方面的调查，无疑可以帮助地方政府更加全面、准确地了解当地的生态承受能力，为制定科学合理的经济发展政策、规划提供参考。

本次调研内容主要包括政府部门针对榆林环境现状采取的措施、企业“三废”处理情况、当地居民的环保意识及对榆林环境变迁的看法三个方面，从政府、企业、公众三个角度全方位地了解榆林环保事业，找出目前环保事业中存在的主要问题，讨论可行的对策。二． 资料来源 如上文，本次调研从三个方面展开，关于政府部门对环保事业的投入和采取的政策措施，我们采访了榆林市政府行政效能办公室主任张荣先生，通过交流以及资料的收集总体了解了一些情况；关于企业“三废”处理情况，我们实地考察了地处榆林市的陕西榆林天然气化工有限责任公司（以下简称“榆天化”）和地处神木锦界工业园的陕西北元化工有限公司（以下简称“北元化工”），公司部门领导指领我们参观企业并提供了企业排污和环保方面的资料；而关于当地居民的环保意识和对环境变迁的看法，我们抽取了榆林市实验中学的部分高二学生并街头拦访了部分民众，以问卷的形式进行了调查。三． 调查结果

(一)政府部门近期环境政策

我们与榆林市政府行政效能办公室主任张荣先生对话时了解到，榆林市政府近几年制定了比较科学系统的污染物减排政策，涉及各种主要的污染物和大多数能源重化工企业，力争用最短的时间使榆林的环境污染得到有效控制，进而逐渐改善当地环境，为居民提供环保舒适的城市环境。

榆林今年环保工作的重点是实现二氧化硫和化学需氧量的减排，具体要求如下：

1、结构减排

⑴兰炭行业：按照《榆林市兰炭产业结构调整实施意见》和市政府《环保重点工作任务书》要求，2008年6月30日前，关闭现有60万吨以下146户兰炭企业，关闭炭化炉325台、规模1113万吨。其中，神木县关闭65户、167台、557万吨规模，府谷县关闭62户、132台、452万吨规模，榆阳区关闭12户、17台、63万吨规模，横山县关闭7户、9台、41万吨规模。同时，要加强对2007年已关闭兰炭企业监管，严防死灰复燃。减排二氧化硫2.8万吨。

⑵建材行业：进一步加强对砖瓦等高耗能、高污染行业关闭力度，计划关闭小砖厂30户。同时，加强对2007年已关闭56户砖厂的监管。减排二氧化硫 0.7万吨。

⑶火电行业：认真落实国家关于加快关停小火电机组若干意见，加强对2007年已关闭的神木火电厂的监管，减排二氧化硫150吨。

2、工程减排

⑴二氧化硫减排：完成国华锦能电厂二期、府谷庙沟门电厂一期、府谷清水川电厂一期以及中电国华神木发电公司脱硫工程建设。开工建设陕西银河榆林上河发电厂烟气脱硫设施。加强对2007年已建脱硫设施的10户火电企业环保设施运行维护和监督管理，5月底前与省市在线平台联网。减排二氧化硫4.5万吨。⑴生活化学需氧量减排：按照市政府《环保重点工作任务书》要求，加快城镇污水处理厂建设步伐，5月底前，建成投运锦界工业园区污水处理厂；8月20日前，建成投运榆林城区、神木县城污水处理厂；10月底前，建成投运榆林经济开发区污水处理厂。增加城市生活污水处理能力10万吨/日，并完成管网配套建设，减排化学需氧量1640吨。

⑶工业化学需氧量减排：加大污染企业治理力度，建成神木北元化工公司、榆林大漠纸业、兖州煤业、神木化工二期等4户重点企业污水处理设施；实施石油钻采企业污水回注工程，新增处理能力400万吨/年，减排化学需氧量480吨。

3、监管减排

⑴在石油钻采行业积极推行清洁生产，长庆油田公司4个采油厂、延长集团定边采油厂、靖边采油厂企业回收利用油田伴生气，减少原煤燃料8万吨，减排二氧化硫800吨。⑵发展城市供热、气化工程和加强农村沼气建设，改善燃料结构，控制原煤消耗。榆林、神木、府谷、靖边、定边、横山、子洲七县区建成城市气化工程，新增供热面积300万平方米，减少燃用原煤15万吨，减排二氧化硫1200吨。⑶加大环境监管力度，提高已建成投运的减排设施稳定运行率，有效发挥减排作用。

通过上述三大措施，可减排二氧化硫8.21万吨,减排化学需氧量2120吨。

4、具体措施

为了确保实现各项减排目标，必须健全各项减排工作机制，从组织领导、资金投入、考核兑现等方面予以保障。⑴加强领导，严格考核

市政府成立全市污染减排工作领导小组，建立减排工作联席会议制度，对重点工程进行调度，指导各县开展减排工作。各县区也要成立相应的工作机构，协调、督促、推进减排工作。要将污染物减排完成情况纳入各地经济社会发展综合考核体系，作为政府领导干部综合考核和企业负责人业绩考核的重要内容，实行严格的问责制和“一票否决”制。

⑵严格环境影响评价和“三同时”制度 对新建项目，要求明确主要污染物排放量的具体来源，落实到具体项目；对扩建、改建和技术改造项目，要求通过“以新带老”，对老污染源进行治理，做到“增产减污”或“增产不增污”。新上建设项目不允许突破总量控制指标，对超过总量控制指标的地区，暂停审批新增污染物排放总量的建设项目；对无法满足总量控制要求的建设项目，一律不予受理、审批。⑶加大资金扶持力度

市财政要拿出专项资金支持污染减排项目，市级污染防治资金补助向重点减排项目倾斜，鼓励排污单位加快减排项目的实施。特别是电力企业要抓紧建成脱硫设施并通过验收，确保脱硫机组尽快享受国家优惠价格政策。⑷严格执法监管 强化日常环境执法，继续开展整治违法排污企业保障群众健康专项行动、电石铁合金焦炭行业污染环境专项整治、石油污染专项整治活动，结合开展环保专项行动，对违法排污的企业予以处罚。组织环境安全大检查，着力消除沿河威胁饮水安全的污染隐患，集中整治工业园区环境违法问题。凡采用落后生产工艺、设备和长期不能稳定达标排放的企业，依法责令停产治理或关停。对国家明令取缔淘汰的“十五小”、“新五小”企业，坚决予以全面取缔关闭并加强日常监管，防止死灰复燃。

⑸加快污染减排“三大体系”建设

按照国家环保总局关于污染减排“三大体系”建设要求，落实好全市重点污染源自动监控设施建设、污染源监督性监测能力建设、环境监察执法能力建设以及环境统计基础和信息传输能力建设等四大工程，力争年内建立和完善科学的减排指标体系、准确的减排监测体系和严格的减排考核体系，为实现主要污染物减排目标提供有力保障。⑹加强政府部门协作

发改委按照国家产业政策制定有关产业结构调整和污染企业淘汰关停计划；建设部门督促加快城镇污水处理厂建设;煤炭部门督促各县加快兰炭产业结构调整，按期关闭兰炭企业；经贸部门督促电力企业加快脱硫设施建设；水务部门监督管理好河道渠道等水利工程设施的排污口设置，协助抓好水污染治理；财政部门和银行对脱硫企业给予资金支持，物价和电网部门要保证完成脱硫任务的企业享受电价和优先上网的优惠政策；工商部门对被政府确定关闭的企业及时注销或吊销营业执照；监察部门支持配合好环保部门的环境执法，严肃查处违法排污行为，并追究未按期完成减排任务的县区、部门及企业负责人的责任。⑺加大宣传力度 报社、电视台等新闻媒体对主要污染物减排工作进行专题报道，定期向社会公布相关信息，提高公众对减排工作重要性认识。不定期召开重点减排项目业主、新建项目业主座谈会，宣传减排工作的必要性，增强企业主落实减排任务的自觉性与主动性。【3】

5、政策效果

经过以上政策的实施，榆林市一年来关闭兰炭企业65户，减排二氧化硫0.9万吨；实施火电企业脱硫，减排二氧化硫1.8万吨；化工工艺脱硫，减排二氧化硫0.3万吨；石油清洁生产，伴生气综合利用，减排二氧化硫160吨；实施“蓝天工程”，榆林城区禁烧烟煤，神木、靖边、定边、横山等县城新增天然气用户1.5万户，新增集中供热50万平方米，减排二氧化硫240吨；加强对排硫企业的监管，减排240吨。榆天化等9个大企业建成废水处理设施，减排化学需氧量480吨；对榆林某企业实施停产限排，减排化学需氧量200吨；实施原油管输、污水回注，减排化学需氧量20吨。

通过一系列切实可行的节能减排政策和措施的实施，再加产业结构调整和实行差别电价等办法，我市一举扭转“十五”以来能耗逐年上升的态势，全市单位工业增加值能耗同比下降9.3％，全面完成能耗下降比例和控制目标。

但是，榆林市的环境状况并不容乐观，许多方面还需要大量的工作，具体后文会有相应的阐述。

(二)能源企业的技术投入和排污情况

榆天化是榆林能源化工基地建设起步较早的化工企业，是榆林市属最大的工业企业和榆林国家级能源重化工基地的龙头骨干企业。公司前身是榆林天然气化工厂，始建于1992年，经过16年的发展，目前现有四套天然气甲醇装置，总产能达51万吨/年，商品甲醇位居全国前列。榆天化现有职工1561人，其中大专及大专以上学历820人，中高级专业技术人员及高工以上高技能人员350人。

在废气处理方面，从2003年起，榆天化采用天然气蒸汽转化工艺中先进的换热转化和二段纯氧转化技术，对原有装置实施技改，扩大产能，降低消耗。新建CO2回收装置，将箱式转化炉烟道气中的CO2进行回收再利用。新建变压吸附装置，将无效排放的合成驰放气中的氢气和富碳气进行回收再利用。通过以上措施，年减少CO2量58925吨（7.44t/h），增产甲醇4.33万吨，大大提高了资源利用率，减少了环境污染物的排放量，降低了生产成本。

在废气处理方面，2006年榆天化投资800多万元建设污水处理及回用装置。该装置根据不同工段废水水质、水量特征和深度处理回用要求和周围环境要求，采用分段处理、分段达标回用、综合处理、综合达标回用的技术方案，提高废水回收利用率。该装置于2006年底投入使用。同时，按照省市环保要求，投资300多万元对公司原有下水管网进行改造，实现了“清污分流、雨污分流”，并建成事故消防水池，彻底消除重大环境污染事故风险。污水处理装置建成投用后，榆天化水资源重复利用率达到90%以上，回收用水量达150m3/h，年节约用水费用约200多万元。

在废渣处理方面，榆天化生产过程中产生的废渣、媒介物（废媒、催化剂）全部由有资质的单位回收利用，炉渣全部出售，用于制作空心砖和建筑保温材料。在锅炉除尘方面，针对锅炉原有麻石水磨除尘效果不理想的状况，榆天化2007年开始实施锅炉除尘改造，由湿法除尘逐步改为干法除尘。目前一台35t/h锅炉已改为布袋除尘，调试正常，投入正常生产；另外两台锅炉除尘改造正在进行。全部完成后，锅炉出口尘含量将低于50ppm，彻底杜绝锅炉除尘废水的产生，每小时可减少污水排放量30t/h。

在厂区绿化方面，榆天化目前的厂区绿化面积达5880m2。生产区与办公区、生活区实现了一定的分离。

北元化工成立于2003年5月，位于陕西省神木县锦界工业园区。北元化工依托当地丰富的电石、原盐资源优势，建设了10万吨/年聚氯乙烯项目，现可年产聚氯乙烯10万吨，烧碱9万吨，液氯1万吨。年消耗电石15万吨，工业原盐16万吨，用电约3亿度；年实现工业产值8亿元，上缴税金5000多万元。

北元化工坚持走循环经济的道路，使电石、原盐这两种工业原料得到最大限度的利用，生产聚氯乙烯的同时还得到烧碱、液氯等产品，实现了经济效益和环境效益的有机结合。

但在实地走访中我们也发现了一些问题。首先，公司虽然在排污治理方面取得了一定成绩，但在生产区依然可以闻到明显的化工气体异味，可以看到废气排放的存在，公司引进的环保工艺并非如预料中的理想，而很多生产环节并未实现废料的及时处理，导致了一部分工业污染的产生。其次，公司的环保措施偏重与经济效益的结合，即公司采取排污处理的各项举措出发点都是为了能够实现经济利益，而环境效益客观上与经济效益分属两个不同范畴的现实导致了全面的环保措施无法完全实现经济效益，因此，企业从自身利润最大化角度出发，不会主动地采取全面环保。

再次，榆林能源重化工企业所采用的原料质地较好，纯度较高，依托这一能源优势使当地企业的排污压力大大减小；但这只是一种短期现象，很难想象若干年后当地富矿面临枯竭时这些企业将如何达到环保指标。(三)当地居民的环保意识和对环境污染的看法 这次调研受时间限制，我们无法全面客观地了解当地居民对榆林地区环境变迁的看法。为此，我们选取了有了不同家庭背景的榆林市实验中学初二年级的部分同学，并同时在街头拦访了一部分当地民众，共收集问卷100份，用SPSS软件进行数据分析。（问卷内容见附录）

通过对问卷的数据分析，我们了解到，由于榆林地区的特殊背景，当地居民对环境保护还是相当重视的，他们普遍表现出了对良好环境的热爱以及投入环保事业的热情。有超过20%的民众承认曾经常主动参与宣传环保知识的活动，只有约15%的民众从未参与环保知识宣传活动（如图1）。对环境保护的关注度经常关注的约25%，而很少关注的只占到9%（如图2）。对在公共场合是否会主动关水龙头，总是会关或经常会关的超过了80%（如图3）。而对“限塑令”的看法，超过95%的民众表示支持（如图4）。

图 1 图 2

图 3 图 4

当地居民对榆林环境破坏也表现出了相当的忧虑。调查中，认为环境破坏较轻的不足8%（见图5），认为目前的环境破坏对公众健康影响很大的超过了20%（见图6）。

图 5 图 6 调查中我们还发现，认为政府部门应该实现环保信息公开的占到了79%（见图7）；而对经济发展与环境保护孰先孰后的问题上，仅有2%的民众认为应当优先发展经济，认为环境保护优先的占到30%（见图8）。

图 7 图 8

当地居民对环境破坏的忧虑折射出了榆林当地生态系统的薄弱和环境保护相对于经济发展的滞后，这是政府值得沉思的一个问题。同时，榆林市的市民环保意识不断加强有折射了政府和相关部门对环境问题的关注。近几年，随着榆林能源重化工产业的迅猛发展，当地政府财政收入节节攀升，榆林市容貌日新月异，但与此同时，榆林地区的环境破坏呈现出新的特点。

首先，由于资源开发技术的相对落后，小规模、低水平开发现象普遍存在，资源浪费惊人，环境破坏严重。

其次，由于该地区以农牧业为主，农业人口比重为84.5%【4】，尽管问卷中反映出市区居民环保意识有所提高，但这与当地全体公众环保意识的提高尚有很大距离，当地总体劳动力素质依旧普遍偏低，环保意识淡薄，只顾眼前利益，不顾长远利益，盲目开发。再次，政府部门在环保信息方面的公开度尚需加强，调查中公众对政府环保信息公开期待很高，政府环保职能还未充分体现。四． 讨论与建议

榆林地区区情有三个明显特征。

第一，能源矿产丰富，发展前景极为广阔。区内已发现8大类40多种矿产，其中20多种已探明储量。煤炭探明储量1659.71亿吨，易开采，煤质好，是世界八大煤田之一；天然气已探明储量2300亿立方米，是我国陆上最大的整装气田；石油预测储量5亿吨左右；此外，岩盐、高岭土等矿产也十分可观。如此丰富的矿产集中一地，国内罕见，世界少有，为能源工业、原材料工业、化学工业的发展展示出了极为广阔的前景。

第二，生态环境脆弱，易破坏难治理。榆林地处毛乌素沙漠南缘，黄土高原过渡带，年降雨量在400毫米左右，且集中在夏秋之交，干旱、多风是这里的主要气候特征；地貌大体以长城为界，北部风沙草滩区占42%，南部黄土高原丘陵沟壑区占58%，区内植被稀疏，沙化、水土流失等生态问题十分严重。第三，社会经济基础薄弱。全区12县市都是国家重点扶持的贫困县市，1995年，全区人均国民生产总值为全国平均水平的53.01%，全区财政累计赤字1.72亿元。分布在白于山区和黄河沿岸土石山区的近50万人口尚未解决温饱问题。【5】 由上可见，榆林地区丰富的矿产资源与脆弱的环境相互并存，反差明显，在加快基地建设的同时，保持社会经济和生态环境的协调发展极为重要。由于社会经济基础薄弱，使得可持续发展战略起步更为艰难。

对此，榆林市政府近年来展开大量针对环境治理的工作。首先是打响陕北能源品牌，引进和自行培育了一批大型能源企业。这些企业在实现当地经济效益、解决就业问题发挥了重要作用，但更重要的是，由于企业自身的高效生产带来的区域产业升级，大大减缓了污染物的排放；同时也对周边企业起到了很好的示范作用。

第二，建立了布局较为合理的区域产业体系。当地政府利用矿产资源优势，设立一系列经济开发区。这些工业区基础设施发展迅速，产业基本实现了上下游合理配置，做到了资源的充分利用。第三，明确了环境影响评价指标。要求老工业企业切实做到对“增产减污”或“增产不增污”，没有达到标准的责令整改，情况严重的要求停产；对新入区企业，必须经过严格的环保审查，不具有三废处理能力的或处理能力不足的不允许“入户”。

第四，加强了部分间的协调和配合。发改委、建设、环境、财政、交通、监察等部门基本做到了各司其职，工作较有序进行，防止了行政漏洞的发生。

第五，加大环境保护宣传力度。市政府联系环保组织和各界人士，定期和不定期地在榆林市区以及各县乡镇开展各种环保知识宣传，让环保理念得到不断推广；同时组织有关企业并结合企业实际，开展节能减排措施的讨论。

企业与政府部门不同。企业以经济利利润为首选，环保只有与经济利益挂钩，才能作为它们的选项。因此，对于环境保护，企业往往是被动的。如何有效地激励企业从事环保活动成为社会的一大难题。目前榆林能源重化工企业内部的环保工作存在巨大差别，一些新型工业企业对“三废”处理投入较多，效益较好；而众多的老企业在节能环保上没有得到有效进展，对环境带来巨大的危害。而广大的民众由于历史条件的限制，环保理念滞后，虽然目前环保在市区范围内得到有效加强，但从全市范围来看还有很大的提高空间。为此，我们提出以下建议，供相关部门作为决策的参考。第一，加强制度创新。

创新是推动经济社会发展的强大动力。推进产业制度创新，就要根据先进生产力的发展要求，不断调整产业的生产关系和上层建筑中不适应生产力发展的方面，冲破旧制度和旧体制的束缚和影响，健全和完善充满生机和活力的新体制。不合理的制度安排从根本上制约了陕北能源产业的可持续发展，应力促产业制度的创新，从制度和体制层面解放能源产业生产力，为能源产业提供集约式可持续发展所要求的有效的体制、制度基础与市场条件。首先，要确立有效运行的市场经济机制。

企业在基本的生产运行当中应当能够自我规划、控制及决策，能够及时根据市场情况调整自己的发展方向和重点，以市场为导向适时进行自我改革。陕北能源产业的发展要求政府应一改往日“无微不至”的管理，在一些企业微观领域的运行上做到尽量少干预、不干预，不把行政命令强加于企业。要求政府确立对能源产业的市场经济管理方式，以间接调控和企业服务功能为主，减少行政审批事项和简化行政审批程序，充分考虑市场发展和企业发展需要，减低能源单位的税费负担，增强能源企业发展的活力。同时，政府要加强产业宏观政策定和能源企业市场行为的宏观统一管理，通过这种管理使企业在市场经济利益导向行为中保持规范性，克服市场失灵。

建议陕北当地政府通过省能源管理部门，以促进本地能源有效开发利用为目标，对能源发展所需的外部环境给予配套政策，从体制上进一步加强对能源工业的管理和政策扶持，帮助能源企业提高管理水平、技术水平，积极整合和组建大型能源集团，通过资产、生产、加工、销售的同行业重组和原料、价格、市场的广泛联盟，帮助提高企业在国内及国际市场的抗击风险能力和竞争能力。同时，加强对能源开采单位的监督管理，只授权有开采资质的单位进行能源开采，加强资源开采市场准入门槛的监督管理，避免出现小油井小煤窑遍地开发，严重浪费资源的现象。对于有资质开采单位的开采，要加强统一协调管理，统一规划，统一配置能源开发政策，不应多头管理。例如油田开发、原油加工、煤炭开采等存在着不同的开发主体，必然会发生经济利益的矛盾，应配置统一政策予以管理，避免政出多门。通过能源开发统一管理机构统一制定政策进行统一管理，统一对上下游产品生产进行调度和协调，以免出现各个能源生产部门的生产供应脱钩，造成资源的不合理利用和浪费。另外，政府要在管理和稳定市场秩序方面着力加强，制止本地区能源的过度开发和无序竞争，维护正常的市场秩序。第二，完善能源资源补偿机制。

陕北的能源产业在开采和生产过程中，势必造成开发地区环境的污染和能源资源储量的逐步减少。对此，建立对环境污染和能储减少的补偿机制，一方面通过能源输入地(资源使用受益区)的财政转移支付建立对陕北能源消耗的对口补偿机制，弥补陕北能源输出产生的能源、生态及经济损失。另一方面借鉴企业合并的办法，将中央政府、地方政府和当地企业拟化为三个企业的身份，通过拟内部联合合并的方式共同承担和消化能源开发的外部性后果，采用“谁污染、谁付费，地方治理、职能部门验收”的外部性补偿模式，杜绝资源的浪费，对陕北能源实施保护性开发和利用。

第三，鼓励投资主体多元化。鼓励投资主体多元化，积极引导企业和个人作为投资主体进行投资以促进区域经济的不断发展，畅通内外投融资渠道。我们可供选择的筹资方式包括：一，建立股份制，以发行股票的方式筹集资金。通过改革，建立陕北现有能源单位内部现代企业制度，实行法人治理结构，以股份制形式吸引、吸收外来资本和民间资金，各参股企业和个人以其资金多少组建董事会，并享有资金收益权。二，发行政府债券和能源企业债券，以政府和能源企业借款形式筹集资金。通过发行地方政府债券和能源企业债券，将社会分散资金集中起来专门用于能源基地和企业的开发建设，扶持能源产业的健康快速发展。三，积极引进外资，以合资经营形式筹集资金。能否很好的利用外资，广泛吸收国外资金来投资，将是发展能源产业所需资金的有力支持。要制定对外国投资资本的优惠政策，适度让利于外来资本，吸引外资投资于陕北能源产业的建设。四，制定优惠政策，吸纳国内尤其是的资金，建立合作关系，以“谁投资，谁受益”的形式从东部发达地区引资，敢于大胆让利，吸引东部发达地区的支持。

按照“不求所有，但求所在”的原则，鼓励和吸引各类投资者参与国有中小型矿山企业的改组、联合、兼并、租赁、承包经营；鼓励产品适销对路、资源充足的中小型矿山企业，采取股份制或者股份合作制的方式，组建企业集团公司，实现资源优化配置，规模经营，增强市场竞争力。一改国家为单一开发主体的体制，在经营机制上有所突破，国有企业内部实行现代企业制度改革，产权界定清晰的前提下允许民间资本投资，积极探索公有制的多种实现形式，探求国有能源企业民营化道路。

第四，尝试建立能源产业基地“科技试验谷”

能源产业主要包括能源资源开发及能源产品深加工，需要先进的技术工艺和管理手段一改传统的运作模式。除了引进先进的生产仪器设备以外，生产操作过程中的先进技术工艺也尤为重要。突破技术瓶颈不仅要求与国外先进生产技术工艺相接轨，更需要在基地内部拓展研究领域，依靠自身科研力量，以陕北能源产业和能源基地的实际情况为出发点，加强自主技术革新，建立能源科技试验区。设立产业基地内“科技试验谷”的想法来源于美国硅谷的启发，硅谷是美国重要的电子工业基地，其特点是以附近一些具有雄厚科研力量的美国一流大学为依托，以高技术的中小公司群为基础，集科学研究、技术开发、生产营销为一体式经营机制的电子科研试验基地。建立陕北能源产业基地的“科技试验谷”，可以仿照硅谷的方式，集结陕西众多科研院所的优势，特别是像西安石油学院这类专业性大学的科研优势，以基地内能源企业为单位联合成能源产业群，形成产、学、研相结合，将能源基地发展为集科研、技术、生产于一体现代化能源产业科技试验区。为此，应当制订具有竞争力的人才吸引机制，将优秀的技术、管理人才来基地工作，同时建立科研专项基金，以技术骨干人才组成技术代表团定期到国外先进能源产业区域进行技术性访问交流，以此促进陕北能源产业建立在高科技生产的基础之上，为其快速的可持续发展奠定坚实的基础。第五，建立科学的资源共享机制。就基地内部利益主体来说，进行产权明晰化界定，建立合理的资源产权分割机制。建议由中央政府、地方政府和当地人民共同拥有资源的产权，以一个合理的利益分配比例分别实现各自的收益，缓解由于利益分配不合理导致的各主体之间的尖锐矛盾，让当地政府和当地居民也能从中受益，从而更加积极地拥护中央国家的能源产业政策，使能源产业的可持续建设稳健的推进。

就基地与外部区域的关系来说，建立灵活有效的人才、资金、技术和管理共享机制。基地能源产业的发展建设，除了依靠基地内部资源外，还应以灵活多样的方式建立与其它省、市、地区的开放合作机制，充分利用这些区域的人才、资金、技术和管理优势来为基地的能源产业发展注入活力因子。另外，基地在满足资源输往地的能源及能源产品需求的同时，可以合理要求一定比率的以受益多少为标准的利益补偿作为资源及其产品的使用补偿。同时，建立基地与资源输入地的对能源开发外部性的共同补偿机制，以此促进基地内的绿色循环产业机制。

参 考 文 献

［1］ 陈大鹏，姜霞．陕北能源重化工基地社会经济与环境协调发展研究——以榆林市为例［J］．环境科学与管理，2007，（9）．

［2］ 张阳生，赵娟，惠怡安．陕北能源化工基地的产业升级及其结构优化重组［J］．干旱区资源与环境，2007，（3）．

［3］ 榆林市2008年主要污染物总量减排工作实施方案［S］．榆林市人民政府办公室，2008，3． ［4］ 高雪玲．陕西榆林能源重化工基地能源开发利用的问题与对策研究［J］．西安建筑科技大学学报(社会科学版)，2004，（3）．

［5］ 李随成，王维荣．榆林能源重化工基地可持续发展战略探讨［J］．西安交通大学学报（社会科学版），1999，（3）．

附1：

榆林市环境状况调查问卷

编号： 尊敬的女士/ 先生: 您好，我们是西安交通大学公共政策与管理学院的学生，我们正在进行一项有关榆林市环境状况的调查，目的是想了解人们对居住地环境的看法和意见，以便更好地促进居住环境的改善。您的回答无所谓对错，只要真实地反映了您的情况和看法，就达到了这次调查的目的。希望您能积极参与，我们对您的回答完全是保密的。调查要耽搁您一些时间，请您谅解。谢谢您的合作与支持！

填写要求：

1、请您在所选答案前画√。

2、对注明要求您自己填写的内容，请在规定的地方填上您的意见。

在回答问卷之前，请您先回答下面三个背景资料，供资料分析用，希望您不要介意：

1、您的性别： A.男 B.女

2、请问您目前的职业：

A.机关、事业单位干部、教师 B.技术人员 C.科研工作者 D.企业管理人员、厂长经理 E.工人、服务员、一般职工 F.个体户 G.离退休人员 H.待业人员 I.没有工作的家庭主妇 J.学生 K.其他

3、请问您的受教育程度？包括您受过的最高的或正在受的教育程度。

A.没有受过正式教育 B.小学 C.初中 D.高中 E.中专、技校 F.大专或大学非本科 G.大学本科 H.研究生或以上

问卷正文：

1、您认为当前我市的环境破坏程度如何？

A.较严重。B.一般。C.较轻。

2、您认为，目前我市环境污染对公众健康的影响如何？

A.很大。导致了很多严重的疾病，如癌症。B.一般。C.比较小。

3、您最关注我市哪些方面的环境问题？（可多选）

A.空气污染。B.水污染以及水资源匮乏。C.资源依赖型企业对资源的高度消耗。D.塌陷、山体滑坡。E.土地污染。F.其他

4、您是否在我市主要媒体中，如《榆林日报》、《榆林电视台》，关注过环保视点栏目或环境警示语等？

A.经常关注。B.偶尔会看到。C.很少关注。

5、您是否经常向他人宣传环境保护知识，达到教育他人，教育自己的目的？ A.经常。B.偶尔。C.从来没有。

6、您认为有关部门是否该公开环境方面的信息？

A.是，应该公开。B.视情况而定。C.部门有权不公开。

7、您认为老百姓在参与环境保护上存在的主要问题是什么？（可多选）

A.缺乏足够的环保知识，对环保的认识不足。B.有“搭便车”心理，希望别人多出力。

C.当环保影响自己的切身利益时会犹豫。D.城市居民生活的方式已经习惯了消耗大量资源带来的便捷。E.认为环保是政府和企业的事，与自己无关。F.其他

8、您对经济发展和环境保护的态度为？ A.先搞好经济再搞好环保。B.先搞好环保再搞好经济。C.两者齐头并进。

9、您是否注意到居住区附近的工厂烟囱冒黑烟、臭气和向河流排污？ A.注意过，并向环保部门反映。B.注意过并担心过，但是没有反映。C.周围环境很好或没有企业排污，因此没有注意过。

10、您对我市水资源缺乏有何看法？

A.很严重,应该积极节约用水。B.一般了解。C.不清楚。

11、您在公共场合会主动关水龙头吗？

A.总是。B.经常。C.偶尔。D.不会。

12、您对现在的“限塑令”（在超市购物时超市不再提供或免费提供塑料袋）持何种看法？

A.很赞同，能够有效限制白色污染。B.不赞同，也不是很反对，对我的生活没有较大的影响。C.反对，影响了购物时的便捷性。

13、您会经常有意识地进行废物利用吗？

A.经常会。B.偶尔会。C.几乎不会。

14、您认为应该如何进行绿色消费，环保购物？(可多选)A.认“环保标志”。B.用无磷洗衣粉。C.用无氟制品。D.买无公害食品。E.用环保购物袋。F.其他

15、如果政府进行环境规划的公众参与，您希望的参与方式有哪些？（可多选）A.听证会。B.论证会。C.公众媒体发布征询。D.座谈会。E.个别了解情况。F.书面征求意见。G.其他

16、您在环保方面有什么好的意见和想法？

附2：

榆林市环境访谈提纲

企业访谈提纲：

（1）企业的定位、产出的流向；（2）企业的运作模式和组织结构；

（3）企业过去三年的产值与预期发展前景；（4）员工的福利情况；

（5）企业在环境保护方面所做的工作，目前的状况和困难；（6）当前政策和当地政府在企业环保方面的参与情况；（7）企业的有关环保数据（比如“三费”处理情况等）；（8）企业未来在环保方面的工作及重点。

访谈企业包括：榆林市天然气化工有限责任公司(简称“榆天化”)、榆林市北元化工有限责任公司

政府访谈提纲：

（1）当地过去三年的财政收入和产业结构；（2）当地能源型企业的发展情况介绍；（3）当地的功能、战略定位；

（4）当地各项社会指标（包括人均绿地、居民生活引用水等）；

（5）当地的环境污染情况（如一年中“好天”的数量、绿地覆盖率、地质塌陷情况、水污染情况等）；

（6）当地政府环保措施和政策；（7）目前的困难及对策分析；（8）近期环保目标及可行性。访谈的政府部门主要包括：榆林市市政府行政效能办公室、神木高新开发区管理委员会。