关于严格控制政府投资项目(肇府〔2011〕16号)5篇

第一篇：关于严格控制政府投资项目(肇府〔2011〕16号)

肇庆市人民政府文件

肇府〔2011〕16号

关于严格控制政府投资项目超概算问题的通知

各县(市、区)人民政府，肇庆高新区管委会，市政府各部门、直属各单位：为进一步加强我市本级政府投资项目的管理，严格控制投资规模，防止超概算现象的发生，确保政府投资资金的安全高效使用，现就有关事项通知如下：

一、采取有效控制措施，防止政府投资项目超概算

（一）加强立项阶段工程造价的控制，确保投资估算约束的有效性。可行性研究和投资决策是产生工程造价的源头。在项目的可行性研究阶段，必须委托资质良好、信誉度高的机构客观、科学、全面地编制工程估算，保证估算可以发挥控制工程总投资的作用。

（二）加强设计阶段工程造价的控制，积极推行限额设计。要严格按照批准的可行性研究报告及投资估算控制初步设计，按照批准的概算总投资控制技术设计和施工图设计。

项目可行性研究报告获批准后，建设单位必须充分做好项目勘察工作，委托有相应资质的设计单位根据批准的建设规模、建设内容和总投资进行初步设计，必要时应请专家进行论证或者向其咨询。初步设计方案必须经住房城乡建设、水务、交通运输等主管部门审查。初步设计的投资总额（即概算总投资）必须报发展改革部门会同财政、住房城乡建设部门审批。概算总投资在1000万元以上（含1000万元）的，不超过项目可行性研究投资总额10%（含10%）时，概算总投资在1000万元以下的，不超过项目可行性研究投资总额20%（含20%）时，方为有效；否则，概算总投资不予批准，可行性研究报告必须重新编制报批。初步设计概算经审批后，才能进行施工图设计、招标投标等工作。施工图预算和工程建设的其他费用、预备费用、建设期利息等费用总和必须控制在批

准的概算之内。初步设计概算一经批准，即作为安排和拨付资金的依据，任何部门和单位不得随意突破。

（三）强化施工阶段工程造价的控制，严格设计变更和签证的管理。一要抓好工程施工的招标管理。建设工程施工招标的中标价必须控制在批准的概算之内，凡超过批准概算的建设项目必须由原审批主管部门批准。二要强化招投标的合同管理，充分发挥中标价对结算价的约束作用。中标单位必须严格按中标价和工程设计要求进行施工，承包合同价及合同价的调整必须控制在概（预）算内。三要建立严格的设计变更、签证审批制度。杜绝不负责任的设计变更和“先干后变、先干后算”的现象。特别要加强变更工程的可行性研究和评审，对重大设计变更、签证，必须建立分级审批和先报批后实施的制度。

二、加强监管，确保增加政府投资依法有序进行

（一）政府投资项目必须严格执行基本建设程序，项目投资实行估算控制概算、概算控制预算、预算控制结算的原则。非因法定情形，非经法定程序，政府投资项目不得违反上述原则。

（二）健全和落实政府投资项目稽查联席会议制度。市联席会议由市发展改革局牵头，市监察局、市财政局、市审计局、市住房城乡建设局及有关行业主管部门参加。联席会议成员单位要建立正常的信息、资料交流制度和重大违规事项通报制度，并根据需要统一组织联合稽查。

（三）可申请增加政府投资的情形。建设项目施工过程中，建设单位、施工单位、监理单位必须严格按施工合同和工程设计要求进行建设。除因设备、原材料价格、征地拆迁费用上涨等不可预见的因素，或者因技术、水文、地质等原因而变更设计，导致工程扩大规模、增加内容或者提高建设标准的外，政府投资项目一律不得超过经批准的项目总投资。因前述原因确需增加投资规模的，须按相关程序办理报批后方可实施。

（四）政府投资项目增加投资的报批程序。

１、单位工程增加投资的报批程序：建设过程中，单位工程的建设费用超过或预计超过预算金额10%（含10%）、增加的金额超过或预计超过50万元（含50万元）或项目预备费的10%（含10%）的，由建设单位书面报政府投资项目稽查联席会议。联席会议应讨论研究项目优化方案，必要时应召开有专家及建设各方主体参加的扩大会议。确需提高预算金额的，由建设单位报分管市领导审批。

２、增加项目总投资的报批程序：建设过程中，项目实际总投资预计超过立项批复总投资10%以内的，经政府投资项目稽查联席会议讨论决定后，由联席会议报市政府审批。工程预计实际总投资超过立项批复总投资10%（含10%）以上的，由市发展改革局派出重大项目稽察特派员，组织财政、审计、住房城乡建设及相关行业主管部门对建设项目进行稽察，查明超概算原因，形成稽查报告；同时由市监察局对建设单位及其主要领导是否正确履行职责进行调查。发展改革部门的稽察报告和监察部门的调查报告均上报市政府，是否追加投资和追加投资的额度由市政府研究决定。

（五）严格执行政府投资项目信息公开制度。政府投资项目的立项审批、建设管理（含项目基本信息、招标投标、征地拆迁、重大设计变更、施工管理、合同履约、质量安全检查、资金管理、交竣工验收等信息）、从业单位和从业人员的良好行为记录和不良行为记录等信息，必须按照规定及时在“肇庆市工程建设领域项目信息公开”平台上公开，接受社会各界和人民群众的监督。

三、严明纪律，强化对超概算责任人员的责任追究

（一）在政府投资项目实施过程中，因违法违规行为造成超概算的，应当按照国家法律法规及《肇庆市人民政府投资项目管理办法》、《肇庆市政府投资项目责任追究暂行办法》、《肇庆市工程建设项目招标投标管理实施办法》等规定，追究有关人员的责任；触犯刑法的，移交司法机关处理。

（二）不属于本通知规定的可申请增加政府投资的情形而增加投资，或者不履行增加投资的报批程序的，发展改革部门不予受理概算调整申请；财政部门一律不受理投资评审和项目建设资金支付申请，对超概算部分的建设资金，财政部门不予安排，由建设单位自行解决。

（三）建设单位（含代建单位）未经批准擅自增加工程内容、变更工程设计、扩大建设规模、提高建设标准的，无论因此导致的超概算的幅度大小，有关行政主管部门均应当责令建设单位限期整改，并依法追究其责任；对直接负责的主管人员和其他直接责任人员，由监察部门或者任免机关按照管理权限给予处分，情节严重的，撤销其行政职务，并禁止其3年内负责政府投资项目的管理工作。

（四）中介机构在对项目建议书、可行性研究报告、初步设计、工程造价等进行设计、咨询评估及对项目概算、预算、结算进行编审时，弄虚作假或者不负责任导致评估、编审结论严重失实的，根据其情节轻重，给予通报批评，禁止其3年内从事政府投资项目的设计、咨询评估及项目概算、预算、结算编审工作；造成损失的，依法追究其法律责任。

（五）因勘察、设计、监理、施工等单位的原因导致项目造价超概算的，住房城乡建设、交通运输、水务等主管部门应当根据各自职权范围依法进行行政处罚，禁止其3年内从事政府投资项目的建筑活动；造成损失的，由建设单位依据国家法律法规和有关合同追究其法律责任。

（六）对超概算负有责任的建筑市场主体，由有关行政主管部门根据《肇庆市工程建设领域良好行为和不良行为记录公告管理试行办法》的规定，给予不良行为记录并公告。

（七）发展改革、城乡规划、住房城乡建设、财政、审计等有关行政主管部门在政府投资项目管理工作中，对超概算问题存在审查不严、监管不力、控制不当等失职行为的，由监察机关依法对直接负责的主管人员和其他直接责任人员给予处分。

肇 庆市 人 民 政 府

二○一一年七月二十日

公开方式：主动公开

主题词：城乡建设项目投资核算管理通知

抄送：市委各部委办，市人大常委会办公室，市政协办公室，市纪委办公室，肇庆军分区，市中级法院、市检察院，市依法治市领导小组办公室，省驻肇单位，各民主党派，各人民团体，市属各院校。

肇庆市人民政府办公室2011年7月

22日印发

第二篇：政府投资项目审计

突出重点 注重结合 全力服务“和谐××”建设进程

××县审计局

近年来，随着××经济的快速发展和建设投资规模的持续增长，政府投资审计的任务越来越重，要求越来越高。面对新的形式和新的要求，××县审计局始终坚持以科学发展观为统领，把探索政府投资项目审计新思路、新方法作为促进自身工作的重要抓手，进一步增强审计人员的效能意识和服务意识，改进工作作风，提高审计工作质量和效率，充分发挥审计作为国家经济社会运行的“免疫系统”功能，实现了项目竣工决算审计项目范围的不断扩大，并凭借由工作带来的巨大审计效能，掌握了全县政府投资项目审计监督的主动权，成为全县所有政府投资项目审计监督的必经关口。近两年来，审计投资项目

个，报审金额

万元，审定金额

万元，审减投资额

万元，最高项目审减率37.7%。通过审计使建设单位无计划、超计划建设、资金使用不合理及高估冒算等得到了有效控制，为深入揭露政府投资项目中存在的问题，进一步规范政府投资项目审计行为，促进全县经济社会全面繁荣发展做出了应有的贡献。我们主要做了以下几个方面的工作：

一、多管齐下，推进政府投资行为规范化。

一是加强政府投资审计的宣传力度。提高社会各界对开展固定资产投资审计的重要性和必要性的认识，进一步扩大政府投资审计的影响力；宣传开展政府投资项目审计的主要内容、查出的问题及取得的成果，让社会各界看到政府投资项目审计在规范建筑市场秩序和节约建设资金等方面起到的重要作用，让政府投资建设单位积极主动的接受审计。

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第三篇：政府投资项目审计报告

***工程建设咨询有限责任公司

***审字【2014】179号

********************************

工程竣工结算审核报告

**县审计局：

受贵单位委托，我公司指派具有专业资格的造价人员根据国家现行规范、定额和相关的文件规定，本着客观、公正、独立、公平的原则，对***************工程的竣工结算进行了审核。提供工程结算及相关的资料，并保证上述资料的真实、合法、完整是编制单位和建设单位的责任，我们的责任是在实施审核工作的基础上发表审核意见。审核过程中，我们根据建设单位提供的发改委立项批复、施工合同、施工图纸、招投标文件、中标通知书、工程签证单、竣工验收单、工程结算书等有关资料，结合该工程的实际情况，复核工程量、核对结算单价，实施了现场勘验等我们认为必要的审核程序。现将审核情况及结果汇报如下：

一、工程概况

1.工程名称：********************工程； 2.建设单位：****教育局；

3.勘查单位：**华夏岩土技术开发公司； 4.设计单位：****城乡工业设计院有限公司； 5.施工单位：**县**建筑安装有限责任公司； 6.监理单位：****城乡工程建设监理有限公司；

7.工程概述：该工程总建筑面积2598㎡，地上四层，局部五层，框架结构，建筑物高度19.8米，建筑结构安全等级为二级，耐火等级二级，抗震设防烈度七度；

8.工程地址：**********；

9.资金来源：中央预算内资金及自筹资金。

二、审核依据

1．******************工程发改委立项批复、招投标文件、中标通知书、施工图纸、施工合同、工程签证单、竣工验收报告、工程结算书等资料；

2.《甘肃省建筑工程消耗量定额》（2004），《甘肃省建筑工程消耗量定额合作地区基价》（2004），《甘肃省建设工程措施项目费定额》（2004），《甘肃省安装工程消耗量定额》（2004），《甘肃省安装工程消耗量定额合作地区基价》（2004），《甘肃省建筑安装工程费用定额》（2009）甘建价[2009]358号文件；

3.*******发展改革委员会（2012）666号文件关于《**************工程初步设计》的批复；

4．工程类别：按建筑三类工程计算费用。

三、审核范围及内容

1．审核范围：施工合同、施工图纸、工程签证单、工程结算书等涉及的全部内容；

2．审核内容：送审资料的完整性、有效性审核，对送审工程的工程量、人工、材料、机械价格和计费程序及各项费率等进行复核。

四、审核说明

1．按施工合同的约定，本合同在实施过程中需进行增减的款项外，合同价格不作调整；

2.工程履行了招投标程序，由********工程咨询有限公司代理招标； 3.该工程前期用地规划、选址、工程规划等手续齐备，工程按中标价签订了施工合同，签订的合同金额4,865,016.90元，工程已通过验收，质量合格，该工程没有签证。

五、审核结果

1．本工程送审金额为5,789,680.61元（大写：人民币伍佰柒拾捌万玖仟陆佰捌拾元陆角壹分）；

2．本工程审定金额为5,508,643.28元（大写：人民币伍佰伍拾万零捌仟陆佰肆拾叁元贰角捌分）；

3．核减金额为281,037.33（大写：人民币贰拾捌万壹仟零叁拾柒元叁角叁分），核减比率为4.85%。

六、有关建议和意见

1．经审核，建设方和施工方对审定造价均无异议；

2．如有可能影响审核结论的资料而在审核期间未提供的，责任自负。

七、附件

附件1 《工程结算审核定案表》 附件2 《工程结算审核明细表》 附件3 营业执照、资质证书。

审核单位资质：

审核单位(盖章)

编 制 人： 审 核 人：

二〇一四年十月三十一日

第四篇：政府投资项目代建制

政府投资项目代建制

项目代建制最早起源于美国的建设经理制(CM制)。CM制是业主委托一称为建设经理的人来负责整个工程项目的管理，包括可行性研究、设计、采购、施工、竣工试运行等工作，但不承包工程费用。

一、项目代建制概述 建设经理作为业主的代理人，在业主委托的业务范围内以业主名义开展工作，如有权自主选择设计师和承包商，业主则对建设经理的一切行为负责。采用CM制进行项目管理，关键在于选择建设经理，一般来说，精通管理、商务、法律、设计、施工等知识和技能，并具有丰富经验和良好信誉，是一名优秀建设经理所必须具备的素质。现在所说的代建制则是指项目业主(使用单位)通过招标的方式，选择社会专业化的项目管理单位(代建单位)，负责项目的投资管理和建设组织实施工作，项目建成后交付使用单位的制度。与CM制相比，无论是在代理人的定义上还是在选择程序上，现代代建制都更具科学性和先进性。

二、与工程总承包和工程项目委托管理的区别

目前，发达国家工程总承包的主要方式有：

（1）设计-建造总承包

承包商负责工程项目的设计和建造，对工程质量、安全、工期、造价全面负责；

（2）设计-采购-施工总承包

总承包商按照合同约定，完成工程设计、设备材料采购、施工、试运行等服务工作，实现设计、采购、施工各阶段工作合理交叉与紧密配合，并对工程质量、安全、工期、造价全面负责，承包商在试运行阶段还需承担技术服务；

（3）交钥匙总承包

与EPC方式基本一样，但对试运行需承担全部责任。

工程项目委托管理指工程项目管理企业受业主委托，按合同约定，代表业主对工程项目的组织实施进行全过程或若干阶段的管理和服务。项目管理企业不直接参与工程的建设，但协助业主进行工程管理，如在项目决策阶段，为业主进行项目策划、编制项目建议书和可行性研究报告；在工程实施阶段为业主提供招标代理、设计管理、采购管理、施工管理和试运行等服务。

代建制与以上两者的突出区别在于：代建单位具有项目建设阶段的法人地位，拥有法人权利(包括在业主监督下对建设资金的支配权)，同时承担相应的责任(包括投资保值责任)。而不论总承包商，还是项目管理企业都不具备项目法人地位，从而无法行使全部权利并承担相应责任。因而，项目使用单位无法从项目建设中超脱出来。

三、代建制与工程建设监理的区别

1、代建制的范围

代建制的范围一般比建设监理的广，一般既包括施工，也包括设计，甚至可行性研究。代建方在代建合同规定的项目管理范围内，作为代理人，全面对施工合同进行管理，其在管理中起主导作用，除工程项目的重大决策外，一般的管理工作和项目决策均由代建方进行。而工程项目业主仅派少量人员在工程现场，收集工程建设信息、对工程项目的实施进行跟踪和监督。

2、代建制与工程建设监理的区别

工程建设监理一般主要应用在施工阶段。监理工程师受业主委托，依据承发包合同对施工承包商进行监督和管理。这种监督和管理仅作为业主管理的一种补充或辅助，或者说，施工阶段业主方的管理仍以业主为主导，监理工程师在其中仅起辅助作用。

四、项目代建制的作用

1、项目决策更加科学深入

过去，有人将一些决策失误的政府投资项目称之为“三拍”项目，什么意思呢？就是说上项目拍拍脑袋，干项目拍拍胸脯，失败了拍拍屁股。现在，政府在上项目时与过去相比，已经理性很多，不少项目在前期也开始进行可行性研究，但不可否认，仍有不少项目在决策时还是比较草率，不切实际、盲目攀比、跟风上项目的情况屡见不鲜。在这种情况下，有相当一批项目所做的可行性研究报告实际上是“可批性”报告。同时，不少政府部门的领导喜欢将效率简单化为速度，硬性压缩项目前期工作时间，可行性研究深度远远达不到质量标准和实际要求，常常给项目建设带来不便、埋下隐患。

实行代建制，使用单位将前期工作委托代建单位通过选择专业咨询机构完成，而非自己决策，可行性研究等工作不仅需达到国家规定的深度要求，更重要的是必须满足项目后续工作的需要。前期决策阶段所确定的建设内容、规模、标准及投资，一经确定，便不得随意改动，使得前期工作的重要性和科学性得到切实体现。同时，在代建制下，政府需根据合同约定，按照项目进度拨付工程款，因此，政府必须比以往更加重视项目资金的筹措和使用计划，排出项目重要性顺序，循序渐进，量力而为。这将改变当前因政府实施项目过多而产生的负债建设、拖欠工程款等不良现状。

2、项目管理水平和工作效率大幅提高

自建制下，使用单位对政府投资项目的管理一般是行政式的管理，项目负责人一般由单位负责人兼任，基建班子也都是从单位中临时抽调的人员。有时候，尽管业主是最重要的角色，但管理团队中连一个行家也没有。在这种情况下，使用单位对于项目的管理必然是低水平的管理，并进而影响工作效率的优化。同时，由于人力、物力的分流，必然对使用单位日常工作的开展产生不利影响。

代建制下，通过招标选择的代建单位往往是专业从事项目投资建设管理的咨询机构。它们拥有大批专业人员，具有丰富的项目建设管理知识和经验，熟悉整个建设流

程。委托这样的机构代行业主职能，对项目进行管理，能够在项目建设中发挥重要的主导作用，通过制订全程项目实施计划，设计风险预案，协调参建单位关系，合理安排工作，能极大地提升项目管理水平和工作效率。而使用单位也可从盲目、烦琐的项目管理业务中超脱出来，将精力更多的放到本职工作上去。

3、项目控制得到真正落实

在现行政府投资项目管理体制下，缺乏有效的控制机制：前期工作的不够深入，决策的随意变更等因素，容易造成投资一超再超；通过各种关系进入挤进项目的施工单位和材料设备供应商，使严格的质量控制成为难以达到的目标；由于跃进式或赶超式发展的历史情结，政府官员偏好于抢工期，以项目提前竣工作为进度控制的目标，而不顾是否科学合理。

代建制为政府投资项目引入严格的以合同管理为核心的法制建设机制，在满足项目功能的前提下，项目的投资、质量和进度要求在使用单位与代建单位的委托合同中一经确定，便不得随意改动。代建单位将全心全意做好项目控制工作，使用单位则侧重于监督合同的执行和代建单位的工作情况，对项目的实施一般不能无故干涉。

4、竞争机制发挥充分作用

竞争是激发活力和创新的源泉。代建制采用多道环节的招标采购，竞争充分，无论是投标代建的单位还是投标前期咨询、施工或设备材料供应的单位，必然会尽其所能，以合理的报价提供最优的技术方案、服务和产品，这不仅有利于降低项目总成本，还能起到优化项目的作用。

5、有利于遏制腐败

代建制的实行将打破现行政府投资体制中“投资、建设、管理、使用”四位一体的模式，使各环节彼此分离、互相制约。使用单位不再介入项目前期服务、建设施工及材料设备采购等环节的招标定标活动，代建单位在透明的环境下进行招标，公开、公平、公正地定标，这将有利于遏制政府投资项目建设过程中的腐败事件发生。

6、政府对项目的监管更加规范有力

政府投资建设项目容易“超投资、超规模、超标准”，除了建设单位管理经验不足这个浅层因素外，关键是缺乏有效的投资约束机制。项目建设单位、施工单位及其他与项目有关的利益群体都是“三超”的受益群体。尽管审批部门在项目立项时，会按照一些政策加以限定，但对少报多建、追加投资、超标装修等建设过程中的问题，缺少有效的调控制约手段。

代建制将增强项目建设各方的责任意识。通过职责分工，项目建设各方之间产生互相监督工作的关系。特别是使用单位，在提出项目功能和建设要求后，其主要工作就是对代建单位的监督，有利于自觉规范投资管理行为。

代建制有利于政府加强对投资项目的监管。政府主要以合同管理为中心，运用法律手段，制衡各方。同时，项目审批部门根据国家政策审批项目的建设内容、投资、规模和标准，并下达项目建设计划和资金使用计划；财政部门将政府资金集中起来，根据发展改革部门下达的资金使用计划直接拨付给代建单位；发展改革、财政、审计、监察等部门运用稽察、审计、监察等手段，对项目进行强力有效的外部监督。

五、代建项目组织实施程序

（1）使用单位提出项目需求，编制项目建议书，按规定程序报发展改革部门审批；

（2）发展改革部门批复项目建议书，并在项目建议书批复中确定该项目实行代建制，明确具体代建方式；

（3）发展改革部门委托具有相应资质的社会招标代理机构，按照国家和地方有关规定，通过招标确定具备条件的前期工作代理单位，发展改革部门与前期工作代理单位、使用单位三方签订书面《前期工作委托合同》；

（4）前期工作代理单位遵照国家和地方有关规定，对项目勘察、设计进行公开招投标，并按照《前期工作委托合同》开展前期工作，前期工作深度必须达到国家有关规定，如果报审的初步设计概算投资超过可行性研究报告批准估算投资一定比例（如3%）或建筑面积超过批准面积一定比例（如5%），需修改初步设计或重新编制可行性研究报告，并按规定程序报原审批部门审批；

（5）发展改革部门会同规划、建设等部门，对政府投资代建项目的初步设计及概算投资进行审核批复；

（6）发展改革部门委托具有相应资质的招标代理机构，依据批准的项目初步设计及概算投资编制招标文件，并组织建设实施代建单位的招投标；

（7）发展改革部门与建设实施代建单位、使用单位三方签订书面《项目代建合同》，建设实施代建单位按照合同约定在建设实施阶段代行使用单位职责，《项目代建合同》生效前，建设实施代建单位应提供工程概算投资10-30%的银行履约保函。具体保函金额，根据项目行业特点，在项目招标文件中确定；

（8）建设实施代建单位按照国家和地方有关规定，对项目施工、监理和重要设备材料采购进行公开招标，并严格按照批准的建设规模、建设内容、建设标准和概算投资，进行施工组织管理，严格控制项目预算，确保工程质量，按期交付使用，严禁在施工过程中利用施工洽商或者补签其他协议随意变更建设规模、建设标准、建设内容和总投资额，因技术、水文、地质等原因必须进行设计变更的，应由建设实施代建单位提出，经监理和使用单位同意，报发展改革部门审批后，再按有关程序规定向其它相关管理部门报审；

（9）政府投资代建制项目建成后，必须按国家有关规定和《项目代建合同》约定进行严格的竣工验收，办理政府投资财务决算审批手续，工程验收合格后，方可交付使用。

六、项目代建制的合同类型

1.第一种模式：“委托代理合同”模式

是上海、广州、海南的代建制试点采用的模式。在政府投资主管部门下面，设立具有法人资格的建设工程“项目法人”，或者指定一个部门作为“项目业主”，由“项目法人”（或“项目业主”）采用招标投标方式选定一个工程管理公司作为“代建单位”，再由“项目法人”（或“项目业主”）作为委托方，与“代建单位”（受托方）签订“代建合同”。

此“委托代理合同”模式的实质，是委托代建单位对项目工程建设施工进行专业化组织管理，并代理委托方采用招标方式签订建设工程承包、监理、设备采购等合同。

特点：项目建成后的“使用单位”不是“合同当事人”；项目投资资金的管理权仍然掌握在投资人（“项目法人”、“项目业主”）的手中。

优点：可以实现防止公共工程招标中的腐败行为和对公共工程建设的专业化管理的政策目的。

（在项目工程的使用单位或者管理单位尚不存在的情形，适于采用此模式。）缺点一：相当于政府投资主管部门自己作为建设单位“包揽”项目工程建设，然后将项目工程“分配”（“划拨”）给使用单位，将“政府投资”变成了“公房分配”，不符合改革政府投资体制的政策目的。

缺点二：使用单位不是“合同当事人”，难以发挥使用单位的积极性，甚至使用单位不予协助、配合，增加工程建设中的困难。

2.第二种模式：“指定代理合同”模式

是重庆、宁波、厦门和贵州代建制试点采用的模式。政府投资主管部门采用招标投标方式选定一个项目管理公司作为代建单位，由作为“代理人”的该代建单位，与作为“被代理人”的使用单位签订“代建合同”。

此“指定代理合同”模式的实质：是政府投资主管部门指定代建单位作为使用单位的代理人，对项目工程建设施工进行专业化组织管理，并代理使用单位采用招标方式签订建设工程承包、监理、设备采购等合同。

特点：投资人（“政府投资主管部门”）不是“合同当事人”；投资和资金的管理权掌握在使用单位手中。

优点：可以实现防止公共工程招标中的腐败行为和实现公共工程建设的专业化管理的政策目的。

缺点一：投资和资金的管理权仍然掌握在使用单位手中，实际上未对现行投资体制进行任何改革。项目管理者联盟，项目管理问题。

缺点二：投资人（“政府投资主管部门”）不是“合同当事人”，政府投资主管部门在选定代建单位后，实际上不可能对项目投资资金的运用和工程建设施工进行有效监督。

3.第三种模式：“三方代建合同”模式。

是北京、武汉、浙江代建制试点采用的模式：政府投资管理部门与代建单位、使用单位签订“三方代建合同”。

北京市是由“发改委”（投资人）选定代建单位，并与代建单位、使用单位签订“三方代建合同”；武汉市是由政府指定的“责任单位”（投资人）选定代建单位，并与代建单位、使用单位签订“三方代建合同”；浙江省是由“政府投资综合管理部门”（投资人）选定代建单位，并与代建单位、使用单位签订“三方代建合同”。“三方代建合同”，除规定代建单位的权利、义务和责任外，还明确规定政府主管部门“的权限和义务：对代建单位（受托人）的监督权、知情权；提供建设资金的义务。

“使用单位”的权利和义务：对代建单位（代理人）的监督权、知情权，对所建设完成的工程和采购设备的所有权；协助义务、自筹资金供给义务。

优点：可以发挥三方当事人的积极性，实现三方当事人的相互制约。可以防止公共工程招标中的腐败行为，实现对公共工程建设施工和项目投资资金的专业化管理，保证工程质量和投资计划的执行，实现政府投资体制改革的政策目的。

用好“代建制”这个灵丹妙药

2010年08月17日 18:23【】 【】

为治理工程建设领域腐败问题，2006年以来，广东推行代建制，并在全国成立了首个专业的管理机构——广东省代建项目管理局，有效隔离了代建管理机构和使用单位的公务人员与设计、施工等单位的直接利益关联。（《人民日报 》 2010年08月17日）

什么是“代建制”？ 建设工程的代建制度是国际上通常采用的一种工程项目管理模式。在我国，“代建制”是指政府投资主管部门对政府投资的非经营性项目，按照建设（使用）单位提出的使用与功能要求，采用招投标方式选定专业工程项目管理单位（代建人），委托其进行项目建设，建成竣工验收后移交给建设（使用）单位的项目管理制度。代建期间代建单位按照合同约定代行项目建设的投资主体职责。有关行政部门对实行代建制的建设项目的审批程序不变。

为什么要推行“代建制”?当前在政府投资建设的公益性项目中，我国一直采取行政部门组建基建指挥部(办公室)的方式来组织建设，这种方式被称为“项目开了搭班子，工程完了散摊子”、“只有一次教训，没有二次经验”，致使投资失控、工期拖延、质量不保等现象屡有发生。如项目使用单位经常为了使用功能的增加而随意更改设计，再向政府申请追加投资，结果使投资概算在追加中不断被突破。

建设项目“代建制”不是新生事物。2004年7月16日，国务院正式批准了《关于投资体制改革的决定》，该《决定》的亮点之一就是将在全国范围内推行“代建制”。

“代建制”突破了旧有的政府工程管理方式，使现行的“投资、建设、管理、使用”四位一体的管理模式，转变为“各环节彼此分离，互相制约”的模式。政府选择具有相应资质的项目管理公司，作为项目建设期的法人，负责项目建设的全程组织和管理，政府通过合同来约束代建单位，而非行政权力，这便意味着权力从该环节的退出，可以说从根本上杜绝了“首长工程”的后路。

“代建制”这个解决建筑领域长治久安的“灵丹妙药”能够充分发挥作用，关键在于实际操作过程，首先，政府在做法上要有改变，敢于放手，整个招投标政府不参与，而是由代建方实施招投标，避免权力寻租的空间。其次，政府同代建商签署的各种条款一定要严谨细致，具有可操作性，要真正能够对代建单位实施有效监督。三是以制度规范“代建制”运行，尽快制定《政府投资项目代建制管理办法》，编制《政府投资项目代建合同示范文本》，规范以“代建制”形式进行管理的投资项目各方利益主体的行为，以实现 “政府监管、业主投资、代建管理、各负其责”的目标。

“代建制”的灵魂是“隔离”，既要物理隔离，更重要的是真正的权力、利益隔离

第五篇：《海曙区政府投资项目管理办法》

海曙区政府投资项目管理办法

第一章 总 则

第一条 为了规范我区政府投资项目管理，建立健全科学的政府投资项目决策程序和组织实施程序，保证工程质量，提高投资效益，根据《国务院关于投资体制改革的决定》（国发„2004‟20号）、《浙江省政府投资项目管理办法》（浙江省人民政府令第185号）、《宁波市政府投资项目管理办法》（宁波市人民政府令第167号）等有关规定，结合我区实际，制定本办法。

第二条 本办法所称的政府投资项目，是指政府采用直接投资和资本金注入方式利用下列资金所进行的固定资产投资项目：

（一）财政预算安排的建设资金；

（二）政府融资以及利用国债的资金；

（三）国际金融组织和外国政府的贷款、赠款；

（四）转让、出售、拍卖国有资产及其经营权所得的国有资产权益收入；

（五）土地使用权出让金；

（六）法律、法规和规章规定的其他政府性资金。

第三条 政府投资主要用于公共安全和市场不能有效配

2列入政府投资项目计划的项目，应当从政府投资项目储备库中选取。

第八条 政府投资项目由建设单位向主管部门提出申请，主管部门审核后通过海曙区政府投资项目管理平台上报区发改局。总投资3000万元以上（不含土地费）的项目在申报计划时需提供符合资质的工程咨询机构编制的项目建议书。

区发改局商区财政局编制政府投资项目计划，报区政府常务会议审议。根据区政府常务会议的审议意见，区发改局下达计划。

凡列入政府投资项目计划的项目应当按计划实施，确因特殊原因未能在当启动的，需及时向区发改局作出详细的书面情况说明，区发改局在年中调整计划，区财政局相应调整资金安排。项目在下一次实施时，必须重新申报政府投资项目计划。

第九条 区财政局根据政府投资项目计划安排资金，根据财政相关规定和程序拨付项目建设资金。第十条 政府投资项目计划一经确定，原则上不增加新的投资项目，因上级临时下达计划或紧急性、临时性、突发性任务和不可抗力因素确需增加的，必须按如下规定程序报批：对计划总投资100 万元以下的由区发改局牵头，会同区财政局初审，报建设单位分管副区长、区发改局分管副区长审批同意后追加；其余项目由区发改局牵头，会同区财政局初审，报区政府常务会议审议后，确定是否予以追加。

第三章 项目审批和管理

第十一条 政府投资项目应当按照以下规定，在批准项目建议书、项目可行性研究报告、初步设计后方可进行建设。项目建议书、项目可行性研究报告应当委托符合资质的工程咨询机构编制。

第十二条 申报政府投资项目建议书应当符合下列条件：

（一）符合国民经济和社会发展规划、计划以及相关行业发展规划；

（二）符合城乡规划、土地利用规划；

（三）符合国家产业政策、环境保护标准；

（四）符合法律、法规、规章规定的其他条件。

第十三条 项目建议书应包括工程估算及项目资金落实情况等内容，投资估算原则上不得超过政府投资项目计划总投资。项目建议书批准后，建设单位依据项目建议书批复文件分别向规划、国土、环保等部门依法申请办理规划许可、用地预审和环境影响评价等手续，并委托符合资质的工程咨询机构编制可行性研究报告，经主管部门审查后，报区发改局审批。

6设计审计意见单。需进行设计审计的项目在设计招标时应明确，设计单位无正当理由不按照设计审计意见修改或优化设计，造成浪费或费用增加的，由设计单位承担相应费用。

未列入设计审计的项目，建设单位可委托符合资质的工程咨询机构或设计单位进行设计咨询服务。

第二十三条 政府投资项目施工招标标底由建设单位或其委托的符合资质的工程咨询机构按照国家标准采用工程量清单计价方式确定招标标底；不设标底的，应当确定招标控制造价。

招标标底和招标控制造价应当在施工图预算限额内。

第二十四条 政府投资项目的施工以及与工程有关的服务和货物的采购，应当符合《中华人民共和国招标投标法》、《中华人民共和国政府采购法》、《中华人民共和国招标投标法实施条例》、《中华人民共和国政府采购法实施条例》及其他招标投标相关管理规定。政府投资项目达到下列标准之一的，必须进行招标：

（一）施工单项合同估算价在50万元以上的；

（二）与工程有关的重要设备、材料等货物的采购单项合同估算价在50万元以上的；

（三）与工程有关的勘察、设计、监理、咨询、代建等服务的采购单项合同估算价在30万元以上的。

未达到以上限额的项目，可按照我区相关规定委托参建单位，由区招标办负责实施和监管。

第二十五条 依法必须进行招标的项目，其招标范围、招标方式、招标组织形式应当报区发改局审批、核准。区发改局应当及时将审批、核准确定的招标范围、招标方式、招标组织形式通报有关行政监督部门。

第二十六条 在区公共资源交易中心进行招标投标的，其招标文件由区招标办负责审核；在市公共资源交易中心进行招标投标的，其招标文件由区招标办初审，招标投标工作完成后十五日内，须交区招标办备案。未经区招标办初审的项目不予备案。

单项合同价10万元以上的勘察、设计、监理、代建、施工等合同文本签订之后须报区招标办备案，区财政局和区审计局凭经备案的合同分别拨付资金和进行决算审计。

第二十七条 招标人和中标单位应当按照招标投标文件订立书面合同，约定合同价款。

合同内容价款约定后，合同双方不得在合同之外另行订立与招标投标文件或合同实质性内容不一致的其他协议。建立健全重大项目廉政合同备案制度。重大项目在签订合同时，应当同时签订廉政合同、交纳廉政保证金。第二十八条 政府投资项目实行财政资金国库集中支付制度。

10元）以上且100 万元以下的，经建设单位向区政府报告申请，同意后予以调整；超过审核概算100万元以上的，由建设单位提交区政府常务会议审议，同意后予以调整。上述经费调整后建设单位须向区财政局办理预算调整手续。

第三十五条 政府投资项目工程完工后，建设单位应当对施工单位提交的工程结算进行核对并编制竣工决算。政府投资项目竣工决算实行必审制，估算总投资50万元以上的项目由区审计局组织审计，估算总投资50万元以下的项目由建设单位委托符合资质的工程咨询机构进行审计，区审计局组织抽查。

第三十六条 政府投资项目完工后应当依法组织竣工验收（联合检查）。涉及水土保持、环境保护、消防、人民防空、安全生产、建设档案等专项验收的，应当由有关行业主管部门依法组织验收，各项专项验收、工程质量的核定后，区发改局组织初步设计会审的项目由区发改局组织竣工验收（联合检查），其余项目委托项目主管部门组织竣工验收（联合检查）。

第三十七条 政府投资项目竣工验收（联合检查）后，建设单位应当按有关规定办理产权登记手续。

第五章 监督管理

第三十八条 政府投资项目应当在施工现场显著位置对建设单位、勘察设计单位、施工单位、监理单位名称等信息进行公示。

任何单位、个人都有权举报政府投资项目审批、建设和运营管理中的违法行为。

第三十九条 区政府投资项目监管领导小组通过召开联席会议等方式对项目进行实施方案评审、效能监察、廉政风险防控，同时对工程进度、工程质量、工程安全、工程结算、资金使用情况、市场化配置等进行监督检查。建设单位应每月分别将项目形象进度情况和基建财务报表报区政府投资项目监管领导小组办公室。

第四十条 区政府投资项目监管领导小组按照国家有关规定对政府投资项目实行稽察。对发现问题的，应当限期整改；对情节严重或整改不力的，根据情况对建设单位予以通报批评、建议暂停拨款、撤销项目等处理。

第四十一条 政府投资项目实行后评价制度。重大项目交付使用后，区发改局应根据有关规定组织项目建设后评价工作。后评价工作必须以项目建设各阶段的正式文件和建成使用后的实际情况为依据，对项目的前期工作、实施情况、工程质量、投资效益、生态效益、社会效益进行项目后评价。第四十二条 建设单位有下列行为之一的，区发改局和其他监管部门、行业主管部门按照各自职责，责令其限期改

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