重庆市人民政府关于促进殡葬改革健康发展的通知

第一篇：重庆市人民政府关于促进殡葬改革健康发展的通知

重庆市人民政府关于促进殡葬改革健康发展的通知

渝府发〔2005〕75号

各区县（自治县、市）人民政府，市政府有关部门：

为了进一步明确殡葬改革工作的指导思想，按照以人为本的科学发展观和构建社会主义和谐社会、建设节约型社会的要求，积极稳妥地推进我市殡葬改革工作，经商有关方面同意，特作如下通知：

一、进一步明确殡葬改革工作的指导思想

殡葬改革工作的指导思想是：坚持以人为本的科学发展观，按照构建社会主义和谐社会和建设节约型社会的要求，使推行殡葬改革的进度与群众的接受程度相适应；因地制宜，科学划分火葬区和文明治丧示范区，实行分类指导，积极地、有步骤地实行火葬，改革土葬，大力引导文明治丧。

殡葬改革工作的重点是：主城区重点抓好文明治丧活动的管理，巩固火化率；渝西地区重点抓好殡葬改革的规划，稳步推行火葬；三峡库区及渝东南地区重点抓好土葬方式的改革，倡导火葬，确保全市殡葬改革健康有序推进。

二、坚决刹住殡葬乱罚款、乱收费和粗暴执法行为

近年来，部分群众对殡葬执法中的违法、违纪行为反映较强烈。各区县（自治县、市）人民政府要采取有力措施，坚决刹住借推行殡葬改革巧立名目、自定标准向群众乱罚款、乱收费和粗暴进行殡葬执法的行为，以维护社会稳定。各区县（自治县、市）人民政府从即日起必须对本地区殡葬乱罚款、乱收费的情况进行一次专项检查，对所有无法规依据、自立名目设立的殡葬收费文件一律废除。同时，由市民政局牵头，会同监察、物价、财政、国土、林业等部门对殡葬乱罚款、乱收费情况进行抽查，对有令不行、有禁不止、弄虚作假、顶风违规违纪的事件，要追究直接责任人和有关负责人的责任。

三、采取切实措施，积极稳妥地推进殡葬改革

（一）实事求是地调整火葬区。调整的原则是：因地制宜，先行规划，分期实施，逐步扩大，稳步推进。推进的方式可采取从城市到农村，从国道、省道等交通干线区域到车辆方便行使的区域，从经济相对发达地区到边远落后地区。调整的范围是：人口稠密、耕地较少、交通方便、城镇化水平较高的城镇区域，原则上应划定为火葬区；部分实行火葬的区县（自治县、市），火葬区域以外的非农业人口死亡后也必须实行火葬。调整的程序为：各区县（自治县、市）人民政府进行规划，乡镇申报，民政部门审查，听证公示，市政府审批，通告实施。对群众已接受火葬且管理较规范的火葬区域应继续保持，不作调整。

（二）推行依法办事与奖励引导相结合的管理机制。火葬区人口和部分实行火葬的区县（自治县、市）的非农业人口死亡后，必须实行遗体火化，特别是党员、干部及企事业单位的职工要带头遵守殡葬改革法规，对违规者必须严格依法处理。对土葬区人口死亡后自愿实行火葬的，应当给予积极支持，他人不得干涉。对土葬区自愿实行火化的，要根据当地实际情况制定优惠政策，免收遗体火化费、遗体接运费等；对五保户、特困户、低保对象的遗体接运费、火化费给予减免照顾。减免的费用由财政补助一部分，从殡葬事业发展费中提取一部分，火葬场殡仪馆减免一部分。

（三）采取多种方式处理骨灰、遗体。各地要积极探索不占地或少占地的骨灰、遗体处理方式。骨灰处理推行多样化，大力提倡深埋不留坟头，不立墓碑；积极推行树葬、草坪葬等生态型葬法；也可以将骨灰存放在火葬场、殡仪馆的骨灰堂（楼）里，或进入经营性公墓和公益性公墓安葬。土葬区可划定荒山瘠地集中安葬遗体；有条件的村组也可以设置公益性墓地，无条件设置公益性墓地和集中埋葬的村组，允许在《重庆市殡葬管理条例》规定禁止埋葬区域以外地区埋葬遗体，但不得将坟头固化、硬化，禁止用水泥、石材等永久性建筑材料建坟造墓，更不得建活人墓、豪华墓。

（四）严格公墓管理。各地要按照建设节约型社会的要求，从保护耕地、节约用地的原则出发，严格控制经营性公墓的审批，严格对经营性公墓的管理；公益性公墓不得对外经营，对本村组死亡人口的骨灰和遗体埋葬不得收取任何费用。所有公墓不得超标准建设，不得违规经营。

（五）切实加大殡葬改革宣传力度，努力营造殡葬改革氛围。各地要有针对性地采取形式多样和群众喜闻乐见的宣传方式，广泛深入宣传殡葬改革的方针、政策和法规，引导和转变群众的殡葬观念。通过广泛宣传，使殡葬改革政策、法规深入人心，形成人人都关心支持殡葬改革的大环境，增强群众的殡葬改革意识。同时，要采取有效措施，依法坚决打击借殡葬搞封建迷信活动的行为。

四、加强领导，落实责任

殡葬改革是党和政府一贯倡导并进行的一项社会改革。按照《重庆市殡葬管理条例》规定，对殡葬管理工作实行属地管理，政府负责，有关职能部门各司其职的管理体制。为进一步加强对殡葬改革工作的领导，各区县（自治县、市）人民政府要结合本地实际，制定科学合理的目标考核办法。目标考核的重点是殡葬乱罚款乱收费纠正情况、违规执法造成的恶性事件查处情况、城镇文明治丧管理情况、乱埋乱葬治理情况、火葬区火化率巩固情况。有关职能部门要站在讲政治、保稳定的高度，密切配合，狠抓落实。民政部门负责殡葬改革的宣传，倡导火葬，引导群众文明治丧；负责对火葬场、殡仪馆、殡仪服务站的管理，规范殡仪服务行为；负责经营性公墓和公益性公墓审批管理工作。国土房管部门要按照《土地法》第七十四条的规定，依法加强殡葬用地审批管理，对违规占用土地修坟建墓者进行查处，并责令其恢复原貌。林业部门要按照《森林法》和《重庆市林地保护管理条例》的有关规定，依法对非法占用林地、建墓毁林的行为进行查处。监察部门要按照管理权限，对机关事业单位工作人员在殡葬活动中的违规行为进行查处。人事和劳动保障部门对机关、事业单位工作人员死亡后，要严格

实行凭火化证、火化费收据或遗体捐献证明，发放丧葬费、一次性抚恤金或一次性救济金。对纳入企业职工基本养老保险的离退休（职）人员死亡后，劳动保障部门应凭火化证、火化费收据，按规定从基本养老保险基金中支付死亡丧葬费和一次性救济金。财政部门对推行殡葬改革必需的工作经费给予适当补助。各级精神文明办公室要将殡葬改革工作纳入精神文明创建活动的重要内容，把移风易俗、革除丧葬陋习、倡导厚养薄葬作为创建文明单位的重要指标予以考核。公安部门对在丧葬活动中搞封建迷信活动或者扰乱公共秩序、危害公共安全、损害他人合法权益及阻碍殡葬执法，构成违反《治安管理处罚条例》的，要给予治安处罚，对触犯刑律的要移交司法机关处理。工商管理部门要依法查处、取缔无照经营丧葬用品的门店。

二○○五年八月八日

第二篇：安徽省人民政府关于深化殡葬改革的通知

【发布单位】81202

【发布文号】皖政[1992]43号 【发布日期】1992-06-28 【生效日期】1992-06-28 【失效日期】 【所属类别】地方法规 【文件来源】中国法院网

安徽省人民政府关于深化殡葬改革的通知

（1992年6月28日皖政〔1992〕43号）

建国以来，我省殡葬改革取得了一定成绩，并形成了一个比较完整的殡葬工作体系。但是，最近几年，一些地方，特别是农村旧的丧葬习俗盛行，每年有20多万具尸体具棺土葬，占用耕地4000多亩。浪费木材10多万立方米，致使我省平均火化率一直在10％左右徘徊，远远低于全国平均34％的水平。乱葬乱埋、铺张浪费和一些地方借办丧事搞封建迷信活动的现象已成一种社会公害，严重污染了社会风气，影响了社会主义精神文明建设。

去年6月，中共中央发出了《关于党和国家高级干部逝世后丧事改革的通知》（中发〔1991〕12号），今年2月，安徽省委也发出了《关于党政干部和共产党员逝世后丧事改革的通知》（皖发〔1992〕5号）。为认真贯彻中共中央和安徽省委上述通知精神，迅速改变我省殡葬工作的落后状况，特通知如下：

一、一、各级人民政府要加强对殡葬改革工作的领导，认真贯彻落实《国务院 关于殡葬管理的暂行规定》和《安徽省人民政府关于殡葬管理的实施办法》，结合本地的实际情况，制定有关殡葬改革工作的地方行政法规，并定期进行检查，及时解决存在的问题。要把提高火化率纳入各级政府的目标管理。2至3年内，县级以上城镇火化率都要达到马鞍山、芜湖市（不含所带县）90％以上的水平，农村的火化率要达到35％以上。使全省的平均火化率在“八五”期末，达到全国平均水平。

二、二、殡葬改革是一件涉及千家万户、移风易俗的大事。要对广大干部和人民群众进行广泛深入的宣传教育，近期内要运用各种宣传工具进行集中宣传，造成一个有利于殡改工作顺利开展的环境和气候。国家机关工作人员，特别是各级领导干部要以身作则，破除丧葬陋习，节俭文明办丧事在殡葬改革中作出表率。各级民政部门是殡葬改革的主管部门，要加强监督检查，严格管理，保证完成上级下达的火化率任务。公安、司法、计划、财政、税务、工商、农业、林业、卫生、土地、物价、交通等部门要积极支持并配合民政部门搞好殡改工作。

三、三、当前和今后一个时期，要把提高火化率作为殡葬改革的中心任务。自今年9月1日起，在火化区死亡的国家机关、企事业单位的共产党员和干部、工人，除个别经上级政府批准按照有关民族、宗教礼仪办理丧事外，一律实行火葬。从1993年起，此项规定适用于火化区内所有死亡人员，坚决禁止在火化区内实行土葬。一切享受劳保待遇的人员死亡后，其亲属凭火化证领取丧葬费和遗属补助费。

四、四、切实加强对丧葬用品生产和销售的管理。凡生产、销售丧葬用品的单位和个人，必须经民政部门审查同意，并经工商行政管理部门批准登记。对生产、销售封建迷信用品的，要坚决取缔。在火化区内，禁止土葬用品的生产和销售。近期内，各地要组织有关部门对丧葬用品市场进行一次清理整顿。

五、五、殡葬事业单位要深化改革。主管部门要下放权力，扩大殡葬事业单位的自主权、殡葬事业单位要改革内部分配和劳动、人事制度，积极推行企业化管理，改变吃“大锅饭”的状况。对殡仪馆要加强管理，纠正行业不正之风，切实提高服务质量和经济、社会效益。目前仍然亏损的殡仪馆，要采取措施限期扭转亏损，到期后仍未扭亏的，不再给予补贴。同时，各级政府要在政策、经费等方面对殡葬事业给予必要的支持。

六、六、在土葬改革区内，应规划建立经营性公墓和公益性公墓。县一级的经营性公墓应在1993年底建成，农村的公益性公墓要在“八五”期内建成，以集中安葬死亡遗体，逐步克服乱埋乱葬的现象。目前尚未建立公墓的地方，应积极推行平地深埋，不留坟头。要学习蚌埠市的经验，在农闲季节，结合农田基本建设，有组织地抓好平坟还田工作，限期平除火化区和土葬改革区耕地中的全部坟头。

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第三篇：湖南省人民政府办公厅关于加强殡葬改革工作的通知

【发布单位】81702

【发布文号】湘政办发[2000]89号 【发布日期】2000-11-10 【生效日期】2000-11-10 【失效日期】 【所属类别】地方法规 【文件来源】中国法院网

湖南省人民政府办公厅关于加强殡葬改革工作的通知

（湘政办发〔2000〕89号）

各市、州、县人民政府，省直机关各单位：

殡葬改革是一项移风易俗的社会变革，是社会文明进步的重要标志之一。建国50多年来，我省的殡葬改革取得了一定的成绩，但还存在很大的差距。全省火化率仅为7．3％，大大低于全国40．25％的水平；殡葬设施设备陈旧、技术落后；土葬盛行，乱埋乱葬、丧事大操大办和封建迷信活动仍在蔓延。这些问题的存在，败坏了社会风气，不利于社会稳定和经济发展。为了加快殡葬改革步伐，经省人民政府同意，现就有关问题通知如下：

一、一、努力提高死亡人口的火化率。火葬是最文明、最科学、最节俭的丧葬方式。殡葬改革的核心内容是推行火葬。这对于节约土地资源，保护生态环境，革除旧的丧葬陋俗，树立文明丧葬新风具有重要意义。提高火化率，争取在不太长的时间内赶上全国火化率平均水平，是当前我省殡葬改革工作的重点。在全省已划定84个县（市、区）火葬区范围的基础上，今年再新增加平江县、石门县、安化县、攸县、茶陵县、安仁县、东安县、道县、双牌县、武冈市、洞口县、麻阳县、辰溪县、靖州县、吉首市、慈利县、永定区、武陵源区等18个县（市、区）为火葬区范围。新划为火葬区的县（市、区）要积极加快殡葬设施的建设，尽快启动火化工作。为确保全省火化率整体水平的提高，各火葬区要切实做到城镇死亡人口一律实行火化，在近2至3年内。城区死亡人口火化率要达到100％。在稳定城镇火化率的基础上，要加大农村死亡人口火葬工作的力度，采取有效措施，改土葬为火葬。

二、二、切实加强公墓管理。殡葬改革最终要实现遗体的全部火化且不保留骨灰。公墓只是现阶段处理骨灰（遗体）的一种过渡方式。今后，除目前没有公墓的火葬区以及此次新划为火葬区的县（市、区）可规划兴建公墓外，其他地方原则上不再批准新建。兴建和经营公墓属特殊行业行为，除民政部门的殡葬事业单位经批准可依法兴建和经营外，其它任何单位、部门或个人都不得擅自建立公墓（塔陵园）。在公墓管理中，各地要注意搞好公墓的绿化美化，推行墓碑小型化、多样化，增加墓区的文化艺术含量。要严格按规定限制墓穴占地面积和墓穴使用年限，严禁在公墓内构建封建迷信设施和从事封建迷信活动。要大力推行骨灰寄存、骨灰植树和骨灰撒海（江河、湖泊）等不占或少占土地的骨灰处理方式。坚决禁止预售、传销和炒买炒卖墓穴和骨灰存放格位等不正当营销活动。农村要逐步建立起公益性墓地或集中规范丧葬用地，坚决制止乱埋乱葬。对乱埋乱葬的，要责令其迁移至规范化墓地；拒不执行的，应强制迁坟或平坟。全省各地要力争在3年内彻底改变乱埋乱葬、违规土葬现象，在农田保护区、经济开发区、城市规划区、风景名胜区、河堤湖泊旁、交通干线两侧等地禁止墓葬。

三、三、大力推进丧葬习俗改革。无论是火化区还是土葬区都要高度重视丧俗的改革，坚决制止丧事中的封建迷信活动和大操大办，树立文明节俭的丧葬新风尚。要在群众中广泛进行唯物主义教育，破除封建迷信；要积极倡导文明的祭祀方式，取代丧事中的陈规陋俗；要大力宣传尊老敬老、厚养薄葬的好典型，反对丧事奢办。乡、镇政府和街道办事处要把丧俗改革作为农村和城市社区精神文明的重要内容来抓，充分发挥村委会、居委会和红白事理事会等群众组织的作用，用村规民约、居民公约等形式规范人们的丧事行为，党员、干部要在丧俗改革中起模范带头作用。通过丧葬习俗改革，在全社会努力营造一种文明、节约、科学、规范的现代丧葬文化氛围。

四、四、各级政府要切实加强对殡葬改革的领导。要进一步提高对殡葬改革重要性的认识，将殡葬改革作为一项关系经济、社会长远发展的大事来抓。要加强殡仪基础设施建设，切实改革殡仪设施落后造成殡葬改革难的问题。各级财政应挤出资金扶持本地区殡葬事业的发展，已有的殡仪馆和殡仪设施要加强改造，争取上等级；无殡仪馆的市、州、县（市、区）要尽快立项兴建。各市、州、县（市、区）、乡（镇、街道）还应规范或集中兴建便民悼念活动场所和其它殡仪服务设施。要加大殡葬改革执法力度，对违规土葬、火化后又搞棺葬以及乱埋乱葬的，对阻碍殡葬执法、破坏殡葬改革和殡仪设施的，要依照《国家 殡葬管理条例》的规定坚决查处，情节严重的要依法追究其刑事责任；要尽快规范丧葬用品销售市场，坚决打击制造和销售封建迷信丧葬用品和利用丧葬服务坑害丧户的行为；要加强对经营性公墓、骨灰塔、陵园的管理和清理整顿工作，对非法经营者，应坚决依法予以取缔。要充分利用电视、报纸、广播等新闻舆论工具，加强殡葬改革政策、法规的宣传，大力弘扬科学文明的现代丧葬文化和丧葬方式，宣传正面典型、抨击不良风气，为全省殡葬改革事业的发展营造良好的舆论氛围。

湖南省人民政府办公厅

二000年十一月十日

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第四篇：山西省人民政府关于促进房地产市场平稳健康发展的通知

山西省人民政府关于促进房地产市场平稳健康发展的通知

各市、县人民政府，省人民政府各委、厅，各直属机构：

2009年以来，我省认真贯彻落实党中央、国务院的宏观经济政策，房地产开发投资和建设规模较快增长，有力地促进了“保增长、保民生、保稳定”目标的实现，但房地产开发投资占全省固定资产投资的比重较小，商品住房销售价格增幅较高。为进一步加强和改善房地产市场调控，稳定市场预期，促进房地产市场平稳健康发展，现就有关事宜通知如下：

一、调整用地结构，增加普通商品住房供给

(一)保持房地产开发投资平稳增长。2010年全省房地产开发投资保持增长25%以上，总量突破500亿元，占城镇固定资产投资的比重提高1个百分点。

(二)编制住房建设规划。各地要根据城市总体规划、土地利用总体规划确定的城市建设用地规模和居民住房需求，科学编制2010—2012年住房建设规划。规划内容包括：住房供应总量、建设用地总量、各类住房的建设规模、地块、空间布局、住宅套型结构比例和分实施计划等。设区城市的住房建设规划，于2010年4月15日前报省住房和城乡建设厅备案。

(三)调整住房建设用地供应结构。各地要根据居民住房需求，确保中低价位、中小套型住房建设用地的供应，并落实到地块，明确各地块住房套型结构比例等控制性指标。城市规划区基础设施较为完善区域内的住宅建设用地，要统筹布局普通商品住房、经济适用住房和廉租住房建设。单宗住宅建设用地7公顷以上的，出让时要留出30%用于建设经济适用住房和廉租住房，根据确定的用途，按国家规定的方式供地。

(四)加强商品住房项目的规划管理。商品住房项目选址要符合城市规划，综合考虑居民居住、生活、出行、公共服务设施配建等因素。修建性详细规划要综合考虑城市性质、传统风貌、规划用地周围环境条件，合理布局住宅、公建、道路和绿地，合理确定小区容积率、建筑密度、绿地率、住房套型结构比例等规划控制性指标。

二、支持居民自住和改善性住房需求，抑制投资性需求

(五)探索住宅建设用地出让综合评标方法。完善土地招标、拍卖、挂牌制度，探索住宅建设用地出让价格、价款缴纳、合同约定开发时限及受让人闲置土地、信用等级等综合评标方法，改变住宅建设用地出让价高者得的单一评标方式。

(六)支持房地产开发企业合理的融资需求。商业银行要根据信贷原则和监管要求，加大对中低价位、中小套型普通商品住房建设特别是在建项目的信贷支持力度。在继续支持居民首次贷款购买普通自住房的同时，要严格二套住房购房贷款管理，合理引导住房消费，抑制投资投机性购房要求。

(七)实施差别化的住房信贷政策。金融机构要加强房地产信贷风险管理，严格执行房地产项目资本金要求，严禁对不符合信贷政策规定的房地产开发企业或开发项目发放房地产开发贷款。对已利用贷款购买住房、又申请购买第二套(含)以上住房的家庭(包括借款人、配偶及未成年子女)，贷款首付款比例不得低于40%，贷款利率严格按照风险定价。

(八)发挥住房公积金促进住房消费的作用。扩大住房公积金制度覆盖面，规范住房公积金缴存比例和基数，提高住房公积金个人住房贷款使用率。

(九)发挥国家住房税收政策作用。要严格执行国家有关个人销售、购买普通住房与非普通住房、首次购房与非首次购房的差别化税收政策。

三、加强房地产市场监管，规范房地产市场秩序

(十)规范土地出让行为。从严控制商品住房项目单宗土地出让面积，小城市单宗土地出让面积不得超过7公顷，中等城市不得超过14公顷，大城市不得超过20公顷。加强对土地受让人的资格审查，不得向未取得房地产开发资质的企业出让房地产开发用地。拖欠土地价款、违反合同约定的单位和个人，要限制其参与土地出让活动。取得出让土地使用权后一年以上不按合同约定期限开发建设的，按合同约定总价款的25%收取闲置费，两年以上不按合同约定期限开发建设的，无偿收回土地。

(十一)加强商品住房销售监管。严格执行商品房预售许可制度，不具备商品房预售条件的项目，不得核发《商品房预售许可证》，严禁向非房地产开发项目实施主体发放预售许可证。商品住房预售严格按单幢审批，不得分层、分单元、按小区、按组团许可;严格按照申报价格，明码标价对外销售;对取得预售许可的房地产开发企业，要在规定的时间内一次性公开全部房源;设区城市和有条件的县级城市要实现商品房销售网上备案。

(十二)规范房地产开发行为。完善市场准入与清出机制;加快企业诚信体系建设;严格执行住房质量保证书和住宅使用说明书制度;加强住房的质量安全管理;规范项目转让和国有大企业的房地产投资行为;坚决打击无资质开发、在集体土地上进行房地产开发经营等行为。

(十三)规范中介服务行为。加强房地产经纪机构的代理监管，规范商品房销售代理行为。建立房地产估价行为监督举报机制，依法查处利用虚假信息骗取中介服务费，以及利用不正当手段获取估价业务、高评低估等扰乱市场的行为。

(十四)规范物业服务行为。拓展物业服务的内容和范围，为业主提供专业化、人性化的服务，提高物业服务的覆盖面。建立物业服务企业按业主的服务需求签订按质论价的物业服务合同，按照合同约定的项目、标准提供质价相符服务的运行机制。规范业主大会和业主委员会的活动，创建物业服务示范项目，促进物业服务品质的提升。

(十五)加强新建住宅小区装修管理。建立新建住宅小区装修监管体系，明确房地产开发、物业服务企业的职责和义务，共同维护好、管理好小区公共部位和共有设施，保障公共设施不受损害，业主权益不受侵害，建立联合执法机制，坚决打击强买强卖和强行运送装饰材料等干扰业主装修的行为，为业主营造良好的装修秩序。

(十六)建立房地产市场监管体系。建立房地产市场监测与运行评价体系，监测房地产市场动态;建立商品住房性能评价体系，评定商品住宅性能等级;建立房地产信息公开体系，适时发布产业发展政策、市场运行情况;建立房地产交易与权属登记规范化管理体系，推动房地产交易与权属登记一体化管理工作;建立物业服务质量评价体系，建立和完善质价相符的物业服务机制;建立城市房屋拆迁跟踪监管体系，严格执行《城市房屋拆迁项目验收办法》(晋建房字[2005]202号);建立房地产企业经营业绩考核体系，规范房地产市场秩序。

(十七)整顿房地产市场秩序。重点查处违规闲置土地，违规用地、囤地、炒地，偷税漏税，价格欺诈、哄抬房价以及违反明码标价规定等行为;坚决打击捂盘惜售、囤积房源、散布虚假信息和预定、排号、吸纳会员等变相销售行为;深入开展房地产开发领域违规变更规划调整容积率问题专项整治，加强对违规擅自变更规划的查处。

四、加强市场监测和舆论引导，引导合理的住房消费

(十八)加强市场监测分析。市、县人民政府要加强房地产市场统计、分析和监测，加快建设房地产市场信息系统，建立信息采集、政策及统计信息发布平台，年底前实现县级以上城市房地产市场信息系统全省联网。建立和完善房地产开发投资及增幅、商品房建设规模、商品住房供应结构、商品房销售、存量房屋交易信息采集、分析制度;完善市场监测和风险预警预报机制，监测房地产市场动态，评价房地产市场运行，评估发展态势，预测未来走势，及时发现市场运行中的新情况、新问题，有针对性地提出解决的措施和办法。

(十九)坚持正确的舆论导向。通过新闻媒介及时发布房地产开发及住房供应等信息，大力宣传国家及省促进房地产平稳健康发展的各项政策措施，稳定市场预期。严肃处理恶意炒作、误导消费预期等行为，向社会曝光典型案例及违规行为查处进展情况，引导广大群众树立正确的住房消费观念。

五、落实工作责任，强化监督管理

(二十)省人民政府对促进房地产市场平稳健康发展负总责，市、县人民政府承担落实责任。省人民政府对市、县人民政府实行目标责任管理，健全考核评价体系。市、县人民政府要切实加强对促进房地产市场健康发展的组织领导，经常研究市场运行态势，解决房地产市场发展遇到的问题。各地各部门要各司其职，各负其责，协调配合，齐抓共管房地产市场秩序。

住房城乡建设部门要会同有关部门监管房地产市场秩序，一级抓一级，加强房地产开发和商品住房销售监管，加强房地产中介服务管理，查处捂盘惜售、囤积房源、散布虚假信息和预定、排号、吸纳会员等变相销售行为。

国土资源部门要进一步加强土地出让监管，查处违规闲置土地，违规用地、囤地、炒地行为。

物价部门要加强商品住房价格监管，依法查处在房地产开发、销售和中介服务中的价格欺诈、哄抬房价、违反明码标价规定以及乱收费等行为。

税务部门要强化税收征管，进一步加大对房地产开发企业偷税漏税的查处力度。

国有资产监管部门要规范国有企业的房地产投资行为。

二○一○年二月二十五日

第五篇：安徽省人民政府关于促进房地产市场持续健康发展的通知

安徽省人民政府关于促进房地产市场持续健康发展的通知

皖政[2004]17号

各市、县人民政府，省政府各部门、各直属机构：

根据《国务院关于促进房地产市场持续健康发展的通知》（国发[2003]18号）精神，结合我省实际，现就促进我省房地产市场持续健康发展问题通知如下：

一、充分认识房地产市场持续健康发展的重要意义

房地产业关联度高，带动力强。促进房地产市场持续健康发展，对于拉动投资增长，促进消费，提高居民住房水平，改善居住条件，保持国民经济持续健康发展具有十分重要的意义，也是加快我省城镇化进程和全面建设小康社会的必然要求。各地各有关部门必须遵循市场规律，坚持住房市场化方向，不断完善房地产市场体系，充分发挥市场在资源配置中的基础性作用；坚持以需求为导向，调整供应结构，满足不同收入家庭的住房需要；坚持深化改革，不断消除影响居民住房消费的体制性和政策性障碍，加快建立和完善全省住房保障制度；坚持加强宏观调控，努力实现房地产市场总量基本平衡，结构基本合理，价格基本稳定，到2020年基本实现“户均一套功能配套、宽敞舒适的住房”的目标。

二、完善住房供应政策，调整供应结构

（一）增加普通商品住房供应。优化房地产开发用地供应结构，优先满足普通商品住房建设合理发展的用地要求，合理确定普通商品住房用地在房地产开发用地供应计划中的比例。普通商品住房供不应求、房价涨幅过高的市、县，可以适当调剂增加土地供应量。土地供应过量、闲置土地过多的地区，必须限制新的土地供应。对普通商品住房建设，要调控土地供应，控制土地价格，综合考虑规划设计方案、土地价格、商品住房最高售价等因素，确定开发建设单位。

（二）加强经济适用住房建设与管理。经济适用住房是具有保障性质的政策性商品住房，其供应对象实行申请、审批和公示制度，具体办法由市、县人民政府制定。各地各有关部门要认真落实经济适用住房建设土地划拨、减免行政事业性收费、政府承担小区外基础设施建设、控制开发贷款利率、税收优惠等政策措施，切实降低经济适用住房建设成本。经济适用住房建设套型应控制在中小套型，严格审定销售价格。各地要根据居民住房状况和收入水平的变化，合理确定经济适用住房供应量。经济适用住房项目开发建设单位由市、县建设、房地产管理部门会同有关部门通过招标方式确定。鼓励对符合保障对象的低收入住房困难家庭在购买商品住房时发放专项补贴，变暗补为明补。未实行经济适用住房专项补贴的市、县，不得停止经济适用住房建设，应根据居民需要，建设适量经济适用住房。

（三）规范集资、合作建房。集资、合作建房是针对无货币补贴资金的困难企业利用自有存量土地解决本单位无房职工住房问题的一项措施。对集资、合作建房要规范管理、从严审批，严禁任何单位借集资、合作建房名义，变相搞住房实物分配或房地产开发经营。集资、合作建房单位必须持存量土地使用权证书到所在市、县房改部门办理集资人员资格、建设标准、资金到位情况审查，并由房改部门跟踪监管，不得超户数、超面积建设，不得向社会销售。

（四）建立和完善廉租住房制度。各级政府要把解决城市最低收入住房困难家庭住房作为一项重要任务，尽快制定、完善廉租住房管理办法，以财政预算资金为主，多渠道筹措资金，形成稳定规范的住房保障资金来源；结合地方财力、职工收入、住房特困居民的实际情况，合理确定保障水平。对纳入廉租住房保障的对象，实行发放租金补贴为主、实物配租和租金核减为辅。

（五）规范发展房屋租赁业务。鼓励居民出租自有闲置房屋，支持房地产开发企业开发

专门用于租赁的商品住房、出租空置商品房。各地要建立以房地产管理部门牵头，税务、工商、公安等部门参加的房屋租赁协调机构，对有关房屋租赁事项实行联合审批，统一收费。积极发展房屋租赁置换储备机构，为出租和承租住房提供中介服务。市、县人民政府应根据当地房屋租赁市场情况，制定并定期公布出租房屋的阶段性市场指导租金，作为税费征管的依据。

三、努力提高住宅建设水平，推进住宅产业现代化

（一）坚持综合开发、配套建设。积极引导房地产开发企业建设规模适当、功能齐全、设施配套的现代化住宅小区。鼓励以房地产开发带动危旧房改造，加快旧城区成街成片改造，做到统一规划、统一开发、统一配套，严格控制零星建设。对较大规模的住宅小区和危旧住房改造项目，市、县政府应给予适当的政策倾斜。

（二）坚持高起点规划、高水平设计、高质量施工。对规划、设计、施工和监理等单位，要通过招标等方式确定，不得搞行业与地区垄断。新的住宅小区建设要注重生态环境建设和住宅内部功能设计，完善各类基础设施和配套设施，提高住宅综合质量，营造优美的人居环境。

（三）推进住宅产业现代化。各地要积极营造平等竞争的市场环境，支持有资信和品牌优势的房地产企业通过兼并、收购和重组等形式，形成有较强竞争力的大型企业和企业集团，提高产业集中度。制定和完善住宅产业经济、技术政策，鼓励企业研发和推广先进适用的建筑成套技术、产品和材料，推动住宅产业技术进步。完善住宅性能认定、住宅产品认证和淘汰制度，保证住宅质量。

四、深化城镇住房制度改革，落实各项房改政策

（一）加快现有公有住房清理出售，严格房改纪律。各地要结合国有资产清理、企业改制和事业单位机构改革，对尚未出售的公有住房进行清理。除危房、有历史保护价值的住房和政府作为廉租房源的住房外，现有公有住房应全部向现住户或职工出售。对租住两套以上公有住房的现住户，可以向产权单位申请购买，超面积部分按市场价计算；对非成套住房，在保证居住安全的前提下可以出售；对权属有争议的公有住房，由现房屋管理单位出具书面具结保证后，向职工出售，售房款暂由售房单位管理，待房屋确权后再明确归属。要严格执行停止住房实物分配的相关政策，禁止任何单位以任何方式新建或购买住房分配给职工。按房改政策购买现有公有住房、享受无房户住房补贴、参加集资与合作建房三种住房分配方式，职工不能重复享受。

（二）落实资金，兑现住房补贴。要进一步加大资金筹措力度，理顺现有资金渠道，落实住房补贴资金政策。对直管公房和财政负担单位公房出售的净收入，要按照收支两条线管理的有关规定，统筹用于发放住房补贴。已购公房和经济适用住房上市交易时，按规定上交财政和返还单位的相当于土地出让金的价款，以及单位公房出售收入必须专项用于发放住房补贴。企业使用售房款发放住房补贴，不足部分按规定审批后可以计入企业成本（费用）。改制企业在资产清算时应安排资金兑现职工住房补贴，有售房款的应首先保证职工住房补贴；企业可用处置自有闲置土地所得收益发放住房补贴。财政负担单位的住房补贴按《关于进一步落实住房补贴资金加快住房分配货币化的通知》（皖房组字[2000）13号）规定列支，不足部分由财政根据财力分安排，有条件的地方应尽快安排，按月补贴要列入职工工资。各地可根据当地住房价格、居民家庭收入等情况的变化，适时调整住房补贴标准，报省人民政府批准后执行。

（三）加强住房公积金归集和管理。全面实施住房公积金制度，加大住房公积金归集的执法力度，依法督促单位按时足额为职工缴存住房公积金。凡用人单位招聘职工，必须承担缴存住房公积金的义务，切实维护职工权益。大力发展住房公积金委托贷款业务，放宽贷款条件，扩大贷款范围，简化贷款手续，提高贷款使用效率，降低担保、评估、抵押登记、保

险、公证等费用，取消不合理收费，提供优质高效服务。

五、采取有效措施，进一步激活房地产市场

（一）调整有关收费政策。从2004年4月1日起，调整物业管理专项维修资金归集比例，商品住房、经济适用住房、住宅小区内的非住宅用房按销售价格的1．5％收取物业管理专项维修资金（高层仍按原标准执行）。要尽快完善制度．加大归集力度。提高资金使用率，严禁将物业管理专项维修资金挪作他用。

（二）搞活住房二级市场。要积极鼓励居民换购住房，除法律、法规另有规定或原公房出售合同另有约定外．任何部门和单位不得擅自设置上市交易限制条件。各地可适当降低已购公有住房上市出售土地收益缴纳标准；以房改成本价购买的公有住房上市出售时，原产权单位原则上不再参与所得收益分配。要采取优惠政策，鼓励和支持开展置业担保、房屋收购、置换业务的中介机构和企业的发展。同时，要建立健全房地产中介服务市场规则．进一步规范市场行为。

（三）加快房地产交易中心建设。努力提高服务水平，使房地产交易中心成为办理政策咨询、档案查询、合同签订、房地产测绘、交易、信贷、抵押等方面业务的交汇中心，切实方便群众。

六、加强市场监管，整顿规范市场秩序

（一）强化用地管理。对经营性房地产开发项目，必须采取招标拍卖挂牌方式供应土地，并将企业资质等级与信誉作为确定土地受让者的条件之一，提高透明度，杜绝明招暗定、明挂暗定现象。土地出让后规划设计条件不得随意变更，确需变更的，需依法报批。未经批准擅自改变土地用途的，依法收回土地使用权，重新组织拍卖。

（二）加强房地产开发建设管理。从2004年4月1日起，省辖市新设立房地产开发企业，注册资本必须达到800万元，其中货币资本不低于500万元。房地产开发用地在出让或划拨前，市、县人民政府规划和房地产开发主管部门要对项目性质、规模和开发期限、城市规划设计条件、基础设施、公共设施的建设要求、基础设施建成后的产权界定、项目补偿、安置要求等提出意见，作为土地使用权出让或划拨的依据之一。要加快建立房地产开发项目资本金制度，资本金占项目总投资比例不得低于20％，高档商品房项目可适当提高，房地产开发主管部门要会同金融机构联合做好资本金监管工作。房地产开发项目必须经过竣工验收合格后方可交付使用，其中2万平方米以上的住宅小区或组团必须经房地产开发主管部门组织综合验收合格后方可交付使用。市、县人民政府要根据有关法律法规规定，综合制定有关规划、建设、房屋权属等具体管理办法，进一步强化城市规划区内集体土地上的建房管理。

（三）规范商品房销售管理。从2004年4月1日起，房地产开发企业预售商品房时，除达到《城市房地产开发经营管理条例》（国务院令第248号）规定的条件外，在形象进度上还要完成一层施工。商品房预（销）售合同，须约定套内建筑面积发生误差的解决方式。要规范房地产开发企业销售行为，实行明码标价，禁止价外收费。禁止向房地产开发企业乱收费、乱摊派行为。

（四）加快房地产信用建设。全面建立房地产企业和执业从业人员信用档案系统，实行房地产企业信誉等级评定制度和不良行为公示制度，强化社会监督。

七、加强房地产市场宏观调控

（一）发挥计划引导作用。市、县人民政府要编制并及时修订完善房地产业和住房建设发展中长期规划，加强对房地产业的指导。要组织有关部门编制房地产开发中长期计划、计划，确定住宅建设与房地产业发展目标和任务；根据土地利用总体规划、土地利用计划、城市总体规划、房地产开发中长期计划、计划及房地产市场供求状况等，编制房地产开发用地计划，合理确定房地产开发用地供应总量、布局和结构，并及时向社会公开发布。要

充分发挥城乡规划的调控作用，在城市总体规划和近期建设规划中，要合理确定各类房地产用地的布局和比例，优先落实经济适用住房、普通商品住房、危旧房改造和城市基础设施建设中的拆迁安置用房建设项目，合理配置市政配套设施。

（二）建立健全房地产市场信息系统和预警预报系统。各级建设、房地产管理、计划和统计部门要加强对房地产开发统计工作的监督指导；建立和完善存量房地产交易、物业管理、房地产中介等方面的统计调查制度，满足国民经济核算需要。建立健全房地产市场信息系统与预警预报系统，增强房地产市场的透明度和公开性，引导理性投资和消费。房地产市场信息系统和预警预报体系中需要政府承担的费用，由各地财政结合信息化系统和电子政务建设一并落实。

（三）加强协调领导。各级政府要从践行“三个代表”重要思想的高度，切实加强协调和领导，采取有效措施，推动房地产市场持续健康发展。市、县人民政府应成立房地产业工作协调领导小组，及时研究解决当地房地产业发展中的重大问题，建设、规划、房地产管理、计划、国土资源、财政、税务、物价、金融、工商、公安、统计等部门要加强协调配合，明确职责，按照简化、归并、规范、公开的原则，建立房地产开发与经营审批制度。省建设行政主管部门要根据本通知精神，会同有关部门抓紧制定有关具体实施办法，促进我省房地产市场持续健康发展。

二○○四年三月八日