株洲市人民政府办公室关于印发促进物业管理健康发展若干意见的通知

第一篇：株洲市人民政府办公室关于印发促进物业管理健康发展若干意见的通知

株洲市人民政府办公室关于印发促进物业管理健康发展若干意见的通知

各县市区人民政府、云龙示范区管委会，市政府各局委办、各直属机构：

《关于促进物业管理健康发展若干意见》已经市人民政府研究同意，现予以印发，请认真执行。

二○一一年二月二十五日

关于促进物业管理健康发展的若干意见

为进一步规范物业服务行为，促进物业服务行业发展，根据《中华人民共和国物权法》、国务院《物业管理条例》等相关规定，结合我市实际，提出如下意见：

一、理顺物业管理工作体制

（一）理顺监管体制。构建以市、县市区、街道办事处（或乡镇人民政府，下同）为主体的三级监管机制，加强对物业企业和物业经营项目的立体式全覆盖的监管。株洲市房产管理局为本市物业管理行政主管部门，负责全市物业管理的指导、监督和管理。各区人民政府应设立物业管理工作机构，负责辖区内物业管理的协调、管理工作。各县市房地产行政主管部门，在市物业管理行政主管部门的指导下，负责本辖区内物业管理活动的协调、监督和管理工作。各街道办事处负责本辖区内业主委员会的成立指导，协助市、区物业管理机构，协调解决社区管理和小区物业管理中的问题。

（二）建立联席会议制度。物业管理联席会议由县市区物业管理工作机构负责召集，各街道办事处、居民委员会、辖区派出所、物业服务企业、业主委员会或业主代表及相关部门参加，协调解决物业管理的疑、难、急问题。

二、加强开发建设管理，夯实物业管理基础

（一）确保公共服务设施到位。新建物业项目的供水、供电设计必须满足“一户一表，每表出户”且可直接计量收费到户的要求。开发建设单位在物业建成后，应当将供水、供电、供气、通讯、有线电视等设施，按规定移交给上述相应的专业经营单位进行维护管理。公用水、电表不再挂户在物业服务企业的名下，可明确为小区公用水、电表，落户在业主委员会名下。

（二）确保物业管理用房到位。开发建设单位新建物业项目应严格按有关法规和技术规范进行规划设计，充分考虑并满足物业管理的要求。规划部门在审查建设工程设计方案和办理建设工程规划许可证时，应确定物业管理用房的位置和面积。开发建设单位应当按照房屋

总建筑面积3－5‰的标准配备物业管理用房，但最低不低于60平方米；物业管理用房应为地面以上、水电到位、便于物业管理活动、具有正常使用功能的房屋。未按照规划、设计要求建设物业管理用房的，规划部门在进行规划核实时，直接认定为不符合规划条件，同时由房产部门按照《物业管理条例》的规定予以处理。

（三）严格执行前期物业管理招投标制度。开发建设单位应按《前期物业管理招标投标管理暂行办法》的规定，在业主或业主大会选聘物业服务企业之前，选聘具有相应资质的物业服务企业，对新建物业实施前期物业管理，并将前期物业服务合同送物业主管部门备案；同时在商品房销售时，公示前期物业管理合同和临时管理规约。项目综合验收完成后，开发建设单位应及时将相关资料移交物业服务企业。

（四）严格履行建筑保修责任。开发建设单位应严格履行房屋质量保修责任，开发建设单位在退还施工单位质量保证金时须经业主委员会或物业服务企业签字证明，对未履行保修责任的施工单位应延期退还质量保证金。

三、明确责任，确保执法进小区

（一）强化部门执法责任。各有关主管部门应按如下工作职责，加大对物业管理小区的执法力度，形成合力，保证执法效果。

1.房产部门根据《物业管理条例》的规定，负责查处下列行为：擅自改变物业管理区域内的公共建筑和共用设施用途；擅自占用、挖掘物业管理区域内道路、场地，损害业主共同利益；擅自利用物业共用部位、共用设施设备进行经营，侵占、损坏共用部位、公共场地、共用设施设备；建设单位未按规定配足物业管理用房；物业服务企业违反有关规定，对业主或者使用人的违法行为未予以劝阻、制止或者未及时报告有关行政主管部门。

2.规划部门负责查处下列行为：未经规划部门批准，擅自进行改、扩建和增建，或者擅自改变住宅外立面，在非承重外墙上开门、窗的，应按照《城乡规划法》及相关法规的规定处罚。

3.建设部门负责查处下列行为：在房屋装饰装修中，未经原设计单位或具有相应资质等级的设计单位提出设计方案；未经排水净化，擅自排放生活污水；擅自拆改、变动建筑主体和承重结构等违反《建设工程质量管理条例》的行为。

4.城管部门负责查处下列行为:违法搭建建筑物、构筑物；在建筑物、构筑物上涂写、刻画或者违反规定悬挂、张贴宣传品；乱倒建筑及生活垃圾；在人口集中地区和其他依法需要特殊保护的区域内，焚烧沥青、油毡、橡胶、塑料、皮革、垃圾以及其他产生有毒有害烟尘和恶臭气体的物质；未经批准擅自饲养家畜家禽影响市容和环境卫生；对城市流动摊点进行

整顿。

5.园林绿化部门负责查处下列行为:侵占园林绿地或擅自砍伐、移植、修剪等损坏城市花草树木的行为。

6.公安部门职责：负责查处违反治安管理条例以及生产、销售、运输、储存、燃放烟花爆竹等行为；加强犬类管理和社会生活噪音的管理；指导物业服务企业做好小区的安防工作，加大对盗窃等违法行为的查处力度。

7.消防部门负责查处下列行为:擅自改变建筑物防火间距、耐火等级、防火分区、消防安全疏散条件、消防设施；增加建筑物火灾荷载、占用消防道路设施等行为。

8.工商部门职责：查处在物业管理区域内未取得营业执照擅自从事经营活动的违法行为；对住宅改变为经营性用房，申请人未能提交本单元、本栋住户、业主委员会等利害关系人书面同意材料的，不予核发营业执照；对影响周边环境不适合于在住宅小区内开设的经营项目不予核发营业执照；适当放宽物业服务企业的兼营范围，在不损害利害关系人利益的情况下，允许和扶持物业服务企业开展多种经营。

9.环保部门负责查处下列行为:在物业管理区域内贮存、堆放、弃置、倾倒、排放工业污水、工业废弃物；城市饮食服务业的经营者未采取有效污染防治措施，致使排放的油烟等对附近居民的居住环境造成污染；工业企业、建筑施工噪音等其他影响物业管理区域环境的行为。

四、规范费用代收代缴行为

物业管理区域内，供水、供电、供气、通讯、有线电视等专业经营单位应当直接为业主提供服务，向最终用户收取有关费用，并承担物业管理区域内相关管线和设施设备维修、养护责任；对直接收费到户有困难的，可委托物业服务企业代收，委托单位可以按照不低于3%的佣金标准，与物业服务企业协商签订代收合同。

五、给予特殊政策支持

（一）给予劳动用工支持。劳动保障部门对物业管理服务单位招用人员，特别是招用就业困难人员，优先提供招聘台位实行免费服务。对招用下岗失业4050人员，签订劳动合同一年以上，并按规定交纳社会保险，经基层劳动保障部门认定，按规定给予公益性岗位补贴和社会保险补贴。

（二）给予税费优惠政策。参照公共服务行业税费优惠，将物业服务企业营业税计税税率由5.5％降为3％。合理调整物业服务企业营业税税基。根据行业特点，在扣除企业基层操作人员工资成本和扣减公共设施设备维护费、水电费、清洁费、绿化费、秩序维护费及其

他代收代付款项后的金额作为营业额计征营业税。同时适当减免残保基金、防洪基金等各项行政性收费项目，切实减轻物业服务企业负担。

六、制定合理的物业服务收费标准

尽快修改制定《株洲市物业管理收费实施办法》和《物业小区停车场服务和收费实施办法》，及时制订与物业服务等级相适应的政府指导价格，定期向社会公布。物业服务企业应全面推行明码标价公示收费制度，将收费项目、收费标准和服务内容在住宅小区向业主公示；规范停车场、停车位的收费行为，合理收取停车场占地使用费和卫生清扫费。

七、加强行业监管，提高物业服务满意度

（一）规范物业服务市场。各级物业行政主管部门应制定统一的物业分级服务标准，规范物业服务行为；加强行业自律，整顿物业服务市场秩序；促进物业服务专业化、品牌化发展；加大对不履行物业服务合同、损害业主利益、无资质从事物业服务、低质低价恶性竞争等违法违规行为的查处力度，净化物业服务市场。

（二）加强行业培训。各级物业行政主管部门应加强行业从业人员队伍建设，定期开展物业行业从业人员资格培训、继续教育，提高从业人员综合素质，全面推行专业化、规范化服务，提高物业服务整体水平。

（三）加强物业服务企业诚信建设。物业行政主管部门应建立物业项目巡查通报制度、物业服务企业退出项目管理办法以及信用评估制度等，加强物业行业动态管理，强化企业诚信管理；对各类违法违规、不讲诚信、损害业主权益的不良行为应计入企业诚信档案，并及时向社会公示；对诚信档案中不良记录较多的企业，应责令整改，取消项目投标资格，性质严重的要坚决清除出物业服务行业。

（四）切实提高物业服务满意度。物业服务企业应加强自身建设，提高服务能力和水平，改进服务态度，以实际行动赢得广大业主的支持和理解；物业行政主管部门应加强物业服务企业满意度调查，制定考核评议办法，督促物业服务企业改变形象、树立品牌，与业主共建和谐小区。

八、坚持正确的舆论导向

加强舆论引导和媒体宣传。新闻媒体和各有关单位应采取多种形式加强物业管理政策法规宣传，坚持正面舆论引导，让广大市民和业主了解物业管理政策法规，树立物业服务的消费理念，积极支持和参与物业服务相关活动，自觉遵守物业管理法规和业主规约，为物业服务行业的发展营造良好的舆论氛围。

第二篇：关于印发《关于促进旅行社业持续健康发展的意见》的通知

关于印发《关于促进旅行社业持续健康发展的意见》的通知.txt等余震的心情，就像初恋的少女等情人，既怕他不来，又怕他乱来。听说女人如衣服，兄弟如手足，回想起来，我竟然七手八脚地裸奔了二十多年！今天心情不好，我只有四句话想说，包括这句和前面的两句，我的话说完了！关于印发《关于促进旅行社业持续健康发展的意见》的通知

旅发〔2010〕89号

各省、自治区、直辖市旅游局（委）：

为贯彻落实《国务院关于加快发展旅游业的意见》（国发[2009]41号）和十七届五中全会加快发展方式转变、实现科学发展的精神，发挥旅行社业在我国旅游产业发展中的重要作用，我局制定了《关于促进旅行社业持续健康发展的意见》，请认真按照《意见》的部署和要求，努力推进旅行社业的持续健康发展。

特此通知。

国家旅游局

二〇一〇年十一月二十四日

附件: 《关于促进旅行社业持续健康发展的意见》 关于促进旅行社业持续健康发展的意见

旅行社是旅游业的龙头，是促进旅游产业发展的重要生产力，也是连接旅游生产服务各个环节的纽带和沟通旅游生产、消费的桥梁，在推动旅游消费、增加社会就业、促进人民交流等方面发挥着积极作用。促进我国旅行社业持续健康发展，直接关系到将旅游业培育成为国民经济的战略性支柱产业和人民群众更加满意的现代服务业。当前，我国旅行社业面临着新的形势和任务，有着良好的机遇，也有严峻的挑战。为贯彻落实《国务院关于加快发展旅游业的意见》（国发[2009]41号，以下简称“国发41号文件”）和《旅行社条例》（以下简称“《条例》”），促进我国旅行社业持续健康发展，提出以下意见：

一、认真贯彻落实国发41号文件，改进、优化旅行社企业经营和产业发展氛围。

（一）贯彻落实国发41号文件“允许旅行社参与政府采购和服务外包”规定以及国家有关部门的具体规定。各级旅游行政管理部门要积极主动地做好宣传引导和协调沟通工作，解决认识、制度等方面存在的问题，为旅行社参与政府采购和服务外包创造条件，消除障碍。旅行社要根据政府采购和服务外包、公务差旅和政府会议、展览等服务的要求，积极主动地开展服务和营销宣传，认真执行国家有关禁止公款旅游的有关规定。

（二）贯彻落实国发41号文件“旅行社按营业收入缴纳的各种收费，计征基数应扣除各类代收服务费”规定以及国家有关部门的具体规定。旅行社在缴纳营业税和各种收费时，应当依据国发41号文件和有关营业税的法律法规，如实向税费征收机关进行申报说明。遇到理解和执行不一致时，应当向旅游行政管理部门和发展改革部门报告，旅游行政管理部门和发展改革部门应当依据国发41号文件承担起协调职责。

（三）贯彻落实国发41号文件“旅游企业用于宣传促销的费用依法纳入企业经营成本”规定以及国家有关主管部门的具体规定。宣传促销费用是旅行社销售产品、开发市场的必要费用，旅行社应该如实计入经营成本。在会计、审计、税收等检查和执行中如果发生疑问，旅行社应该认真做出说明，必要时向旅游行政管理部门和发展改革部门报告，旅游行政管理部门和发展改革部门应该依照国发41号文件规定协调解决。

（四）贯彻落实国发41号文件“鼓励银行卡收费对旅行社、景区售票商户参照加油站档次进行计费”规定以及国家有关部门的具体规定。各级旅游行政管理部门应当会同发展改革等部门，适应旅行社在经营服务中更多地使用银行卡的需要和趋势，积极协调金融监管机关和银行机构，推动此项政策的尽快落实。

二、全面贯彻实施《条例》，为旅行社创造良好的经营环境。

（五）遏制、扭转“零负团费”等低价经营模式。旅行社应当严格执行《条例》的规定，不以低于成本的报价招徕旅游者；聘用导游人员和领队人员应依法签订劳动合同，并向其支付不低于当地最低工资标准的报酬；不得要求导游人员和领队人员接待不支付接待和服务费用或者支付的费用低于接待和服务成本的旅游团队，不得要求导游人员和领队人员承担接待旅游团队的相关费用；将旅游业务委托给其他旅行社接待的，应当向接受委托的旅行社支付不低于接待和服务成本的费用，接受委托的旅行社不得接待不支付或者不足额支付接待和服务费用的旅游团队。各级旅游行政管理部门应当督促旅行社贯彻执行法规规定，并依法制止、处罚违反法规的行为。

（六）规范业务机构和分支机构管理，杜绝出租、转让、出借旅行社业务经营许可证行为。旅行社应当按照《条例》和《旅行社条例实施细则》（以下简称“《细则》”）规定，进行服务网点的设立、备案、监管和业务经营机构的清理规范，确保服务网点和各类业务机构依法规范服务，摒弃部门挂靠承包等行为。各级旅游行政管理部门及其质监执法机构要积极开展引导规范，依据《条例》、《细则》等法规规定，对服务网点从事招徕、咨询以外的活动，对旅行社除接待委托和招徕委托外准许或者默许其他企业、团体或者个人以自己的名义从事旅行社业务经营活动，对旅行社准许其他企业、团体或者个人以部门或者个人承包、挂靠的形式经营旅行社业务等转让、出租、出借、受让、租借许可证等行为，应坚决依法查处。

（七）严格按照许可经营范围开展经营活动，杜绝无许可经营行为。旅行社应当按照《条例》、《细则》等规定和许可的业务经营范围开展经营服务，未经许可或批准，不得经营出境旅游、边境旅游和赴台旅游业务。各级旅游行政管理部门及其质监执法机构要加强监督检查，依法查处无许可或未经批准经营旅行社业务行为。

（八）按照规定开展委托代理招徕旅游者业务，严禁借机无许可经营。旅行社应当按照我局《关于试行旅行社委托代理招徕旅游者业务有关事项的通知》，开展委托代理招徕国内旅游、出境旅游和边境旅游的旅游者；赴台旅游业务不得开展委托代理招徕业务。各级旅游行政管理部门及其质监执法机构要加强对旅行社业务分工调整的指导和监督检查，促进批发、零售业务分工体系的形成。

（九）认真履行合同，诚信规范经营。旅行社应当按照《条例》和其他法律法规，与游客和其他辅助服务提供者签订合同；要按照国家旅游局和国家工商行政管理总局制定的合同范本以及地方旅游、工商等行政管理部门制定的合同范本要求，切实维护旅游者的合法权益。各级旅游行政管理部门及其质监执法机构要加强对旅行社合同行为的指导和监督检查。

（十）建立健全安全管理机制，切实保障旅游者旅行安全。各级旅游行政管理部门要指导、监督旅行社企业认真落实“安全第一、预防为主”的方针，强化旅游安全意识和安全责任制。要在安全生产监督主管部门的指导支持下，推进旅行社经营服务安全保障机制建设，研究建立旅游团行前说明会和导游服务安全规范、旅行社企业的安全认证制度。旅行社要进一步重视安全管理工作，建立健全对服务环节和旅游目的地的安全评估制度，建立完善告知、提示、警示、避险等制度规定，做好安全预防工作，为旅游者提供更加安全的旅行服务。

三、加快推进旅行社经营服务标准化，进一步规范旅行社经营服务行为。

（十一）稳步推进旅行社等级标准。已经实行旅行社资质、信用等级划分与评定制度的地区，要继续稳步推进，并不断总结经验，改进完善标准体系和评定、检查复核方法。其他地区要根据本地区旅行社经营、发展及监督规范的需要，学习借鉴成功经验，探索建立相关的旅行社等级划分与评定制度；要在充分调研论证的基础上，探索建立全国统一的旅行社等级划分与评定制度。

（十二）认真贯彻旅行社服务标准。各级旅游行政管理部门和各旅行社要根据全面提升服务质量的实际需要，结合贯彻《条例》、《细则》、《旅游服务质量提升纲要（2009-2015）》和旅游标准化试点示范等工作，认真、全面、深入地贯彻实施好《旅行社服务通则》、《旅行社入境旅游服务质量》、《旅行社出境旅游服务质量》、《导游服务规范》等有关旅行社服务的国家标准、行业标准，加强地方标准和企业标准建设，以标准化推动规范化、品牌化和质量提升。

（十三）不断完善和加强旅行社的企业规范。旅行社要根据服务和经营管理的需要，加强企业制度建设，建立健全企业规范，并根据新形势、新任务的要求，强化企业内部管理，及时进行改进、调整、补充、完善。各级旅游行政管理部门和旅游行业组织要通过调查研究、收集汇总、宣传推广、研讨交流、教育培训等渠道，加强对旅行社制定、实施企业规范的指导、支持、服务和督促。

四、积极采取措施，支持旅行社增强实力。

（十四）巩固和扩大对旅行社组织、开发客源市场实行奖励、补贴政策。推广一些地区、城市政府的成功经验，鼓励更多的地区、城市采取按游客数量分档补贴、奖励旅行社，与客源地旅行社合作推广等政策；要积极推动对旅行社组织散客旅游、特种旅游等实行奖励政策，支持旅行社开发中高端客源市场，充分发挥旅行社特别是大型旅行社在增加目的地游客数量和迅速提升目的地形象的作用，同时积极推动对旅行社实行中小企业优惠政策，扩展旅行社业务经营规模和增强旅行社的综合实力。

（十五）积极推进旅行社发展方式的转变，推动旅行社业转型升级。各级旅游行政管理部门要积极推动旅行社的网络化、专业化、品牌化、多元化发展，引导旅行社适应与国际市场接轨的需要，加快实施“走出去”战略步伐；关注旅行社的新业态发展，加强对旅行社开发市场、产品和优化经营服务方式等方面的指导、服务，引导旅行社塑造和提升企业品牌、产品品牌和服务品牌，依法加强保护工作；支持旅行社按照市场规律，进行业务、产品和经营服务等方面的结构调整，实现旅游产品、服务和市场的转型升级。

（十六）全面提升旅行社业服务质量，努力提高游客满意度。各级旅游行政管理部门要以旅行社守法经营为出发点，督促旅行社抓好其内设部门、分支机构和从业人员的规范管理，培育旅行社诚信意识、品牌意识、优质服务意识，有效降低旅行社服务质量的投诉。积极开展旅行社服务质量宣传活动，定期发布旅行社服务质量信息，积极引导旅行社创建服务质量品牌，提升服务质量水平。

（十七）大力促进旅行社经营管理和服务的信息化，提高科技运用水平。旅行社要顺应信息革命和自身依托信息资源、运用信息手段的需要，在基本实现管理和经营服务手段信息化的基础上，实现经营服务方式和内容方面的信息化，推进旅行社服务转型升级。各级旅游行政管理部门和旅游行业组织要根据信息化发展规律和旅行社经营管理与服务的客观需要，予以积极指导和支持。

五、坚定贯彻执行改革开放方针，加快形成全国统一的旅行社投资、经营、服务市场。（十八）打破地区壁垒，为旅行社跨地区投资、经营创造条件。旅行社要根据业务经营和发展需要，在客源地、集散地、目的地之间进行协作，在区域内外投资设立法人或非法人的经营组织。各级旅游行政管理部门和旅游行业组织，要积极主动地打破地区封锁，依据《条例》、《细则》和有关法规政策，协调工商、税务等部门，为旅行社设立法人和非法人经营机构创造条件，优化环境，排忧解难，以促进旅行社投资经营和服务市场对国内的全面开放。（十九）稳步推进外资旅行社经营出境旅游业务，推动旅行社业的对外开放。要贯彻国发41号文件，按照工作部署认真组织好中外合资经营旅行社经营中国公民出境旅游业务的试点工作，以试点为基础，按照统一部署，逐步对外商投资旅行社开放出境游市场，以实现我国旅行社业的全面开放。

（二十）继续推进旅行社产权制度和企业制度改革。积极推进旅行社按照经营管理的实际需要，改革调整产权制度，通过股份制、公司制、合伙制等现代企业制度建设和资本运作方式，形成科学的利益分享、激励、约束机制，切实解决旅行社监管难、利益分配不合理等难题，为持续健康发展奠定制度、机制基础。

六、不断改进和加强对旅行社业的政府和行业组织服务。

（二十一）积极开展旅游市场引导培育，为旅行社经营发展创造优良的市场基础。各级旅游行政管理部门和旅游行业协会，要积极主动、科学有效地组织、带领旅行社和其他旅游企业，运用广播、电视、网络、报刊等大众媒体和旅游咨询、街头宣传、旅游大讲堂、游客学校等多种途径与手段，向人民大众宣传旅游知识，引导旅游者树立科学理性、生态环保、负责任、可持续的科学旅游、绿色旅游、健康旅游观念，深入推进“品质旅游，理性消费”活动，为旅行社经营发展创造优良的市场基础。

（二十二）依法履行旅游行政管理部门的管理服务职责。各级旅游行政管理部门要按照依法行政、科学管理和建设效能政府、服务政府的目标，依法履行职责，创造行政管理的公开、公平、公正环境，减轻旅行社在涉及政府管理事务方面的负担；要积极贯彻执行《最高人民法院关于涉及旅游纠纷案件适用法律若干问题的解释》，不断推动旅行社业发展的法制环境的改善和优化。

（二十三）加强旅游行业协会对旅行社的指导、服务、引导和规范等工作。各级旅游行业协会和旅行社协会组织，要以服务会员、服务行业为立足点、出发点和主要职责，通过组织活动、开展交流、制定规范、提供服务以及加强自身建设，积极主动、科学有效地对旅行社开展指导、服务、引导和规范，真正成为会员之家、企业之友、沟通桥梁、顾问参谋。

（二十四）加快建设旅行社职业经理人队伍。各级旅游行政管理部门和旅游行业协会，要通过组织开展教育培训、研讨交流和建立业务档案、信用记录网络平台等途径，督促、支持旅行社经理人员不断改进知识结构、能力结构、素质结构，增强职业自豪感、忠诚度、美誉度和诚实守信观念，逐步建设一支高素质的旅行社职业经理人队伍。

（二十五）积极沟通协调，减少政府接待、会议对旅行社经营的干扰。各级旅游行政管理部门和行业组织要积极宣传引导、沟通协调有关政府部门，尽可能减少政府公务接待和大型会议临时征用饭店、游轮游船、旅游车辆等旅游接待服务设施和封闭景区、旅游交通线路，导致取消旅行社团队游客预订、旅游合同不能兑现、旅游计划安排临时调整变更等现象。实现旅行社业持续健康发展，需要旅行社行业的共同努力，需要旅游全行业和各有关方面的支持配合，需要改革开放、开拓创新、多措并举。希望全行业和社会有关方面统一思想认识，采取科学有效、切实可行的对策措施，努力实现我国旅行社业持续健康发展的目标。

第三篇：内蒙古自治区人民政府关于促进煤炭工业健康发展的意见

内蒙古自治区人民政府关于促进煤炭工业健康发展的意见

内政字[2005]209号

各盟行政公署、市人民政府，自治区各有关委、办、厅、局：

我区是国家第二大煤炭资源储量和生产省区，煤炭工业是自治区的支柱产业。“十五”以来，我区煤炭工业得到了快速发展，为国家和自治区经济社会发展做出了较大贡献。但在煤炭工业发展过程中还存在小煤矿数量多、资源浪费严重、安全事故隐患多等突出问题。为进一步加强煤矿安全生产，促进自治区煤炭工业持续健康发展，现提出以下意见：

一、“十一五”煤炭产业整合发展目标

（一）到2010年，全区煤炭百万吨死亡率下降到0.3以下，其中国有重点煤矿下降到0.1以下，地方煤矿下降到0.8以下；矿井全部实现正规回采，煤炭资源回收率全部符合国家要求，采煤机械化水平达到90％以上；单井采煤规模达到30万吨/年以上；矿井全部装备瓦斯监测监控系统，主要产煤盟市、旗县、苏木乡镇全部建立瓦斯远程监控中心，实现瓦斯联网监控。

（二）到2010年，全区建成2个年产1亿吨以上、4个年产5000万吨以上的煤炭生产基地，新建井工矿井生产规模不低于年产120万吨；全区煤炭生产能力达到5亿吨，煤炭洗选比重达到60％以上，煤炭就地转化率达到50％左右，建设重组4个5千万吨级、7个1千万吨级以上的大型煤炭企业集团。

（三）调整煤炭生产结构，努力提高煤炭产业集中度。到2010年，全区煤矿总数控制在600处之内，其中年产45万吨以下小煤矿控制在200处之内，年产30万吨以下小煤矿基本关闭。

（四）到2007年底，年产10万吨以下的小煤矿全部淘汰退出市场，70％的煤矿通过技术改造实现正规回采。2010年底，正规回采的矿井，工作面回采率达到90％以上，采区回采率达到75％以上，矿井资源回收率达到60％以上。

二、加强煤矿安全生产，遏制重特大事故发生

（五）强化各级政府和煤炭企业安全生产责任。各级政府和煤炭企业必须提高认识，克服对安全形势盲目乐观，特别是资源基础条件比较优越地区的安全生产麻痹思想，真正树立“生产必须安全、安全才能生产”的意识。严格履行煤矿安全监管职责，强化日常性的安全监管。本着谁主管、谁负责的原则，哪一级政府主管的煤矿，哪一级政府负责煤矿安全。企业是安全责任主体，企业的法定代表人是安全生产第一责任人，分管领导是煤矿安全的主要责任者，必须肩负起煤矿安全工作的重要责任。

（六）加强煤炭行业监管体系建设。

1建立全区统一的煤炭行业管理监管体系，全区煤炭行业管理和煤矿安全监管职能统一由自治区煤炭工业局承担。

2盟市和旗县行业管理部门已设立煤炭管理机构的，要予以保留；未设立煤炭管理机构的产煤地区，实行行业管理与安全生产监督管理一体化体制不变。

3重点产煤旗县年产煤炭30万吨以上的矿区（国家管理的国有重点和露天煤矿除外），须设立煤矿

安全监督管理站。人员职数原则上按高瓦斯地区年产10万吨煤炭、低瓦斯地区年产15万吨煤炭至少按1名工作人员的比例配置，由矿区所在盟行政公署、市人民政府和旗县人民政府具体落实。新增人员可从撤并苏木乡镇现有在编人员中，经专业技术培训合格后择优录用。全区新增人员总数暂控制在100人以内，人员、经费、编制均由矿区所属同级地方政府解决。基层煤矿安全监督管理站由当地旗县人民政府负责管理。

4基层煤矿安全监督管理站必须对所管矿区内的煤矿实行分片包干、包矿到人、责任到人、奖惩严明的办法。负责煤矿安全生产制度的具体落实、安全隐患的排查和监督整改工作，杜绝只查不纠、整改不落实的问题。基层煤矿安全监督管理站人员下井检查，享受国家和自治区有关政策规定的补贴待遇。

（七）加大煤矿安全投入。严格按照国家要求，提足用好煤炭生产安全费，切实解决我区因安全投入不足造成的安全生产基础薄弱问题。年产45万吨以上的大中型煤矿中，高瓦斯、煤与瓦斯突出、自燃发火严重和涌水量大的矿井按上限吨煤提取8元，其中列入重点监控煤炭生产企业的平庄煤业公司、大雁煤业公司吨煤提取15元；低瓦斯矿井按上限吨煤提取5元；露天煤矿按吨煤提取2至3元。小型煤矿中，高瓦斯、煤与瓦斯突出、自燃发火严重和涌水量大的矿井吨煤提取10元；低瓦斯矿井吨煤提取6元。提取的安全费必须全部用于安全生产工作。2005至2007年，全区煤矿安全投入要达到35亿元以上。2006年底前，集中力量解决苏木乡镇煤矿使用农用电、单回路供电和治理乌海市、阿拉善盟、鄂尔多斯市火区问题。各级煤矿安全监管、监察、财政和审计部门要对安全费用的提取使用情况，每半年进行一次专项督查，并形成书面报告，报送本级政府及上一级有关部门。

（八）加强高瓦斯矿井的综合治理。瓦斯是我区煤矿安全生产治理的重点。瓦斯治理工作要严格按照自治区制定的《全区瓦斯综合治理工作方案》实施。要完成119个高瓦斯矿井的检查会诊。并按照专家提出的意见，进行综合整改。低瓦斯矿井曾发生过瓦斯爆炸事故的，按高瓦斯矿井管理。全区所有井工矿全部装备安全监测监控系统，乌海市、阿拉善盟、包头市、鄂尔多斯市的鄂托克旗等高瓦斯地区要建立瓦斯远程监控中心，2006年6月底前实现瓦斯联网集中监控。2007年底前，在全区范围内建成比较完备的国家救援、地方救护、企业防护相结合的救援体系。

（九）建立煤矿企业安全生产风险抵押金制度。按照核定年生产能力确定煤矿企业交纳风险抵押金的最低标准，3万吨（含）以下100万元；3万吨至9万吨（含）200万元；9万吨至15万吨（含）300万元；15万吨以上，以300万元为基数，每增加10万吨增加50万元；每户企业交纳风险抵押金最高数额为人民币600万元。

按照“管理与监管责任相统一”的原则，对风险抵押金实行分级管理。由盟市、旗县煤矿安全监管部门按照监管职责范围分别负责收取，并会同同级财政部门管理。自治区内中央企业的风险抵押金，由自治区煤矿安全监管部门和财政部门商国家安全生产监督总局及财政部确定后负责收取和管理。安全生产风险抵押金具体管理办法另行制定。

（十）建立和完善煤矿安全培训体系。按照“方便煤矿、注重实效、就近培训”的原则，完善全区煤矿安全培训体系。对煤矿负责人和特种作业人员依法实行强制性安全培训，杜绝违章指挥、违章作业、违反劳动纪律等现象。自治区煤矿安全监察、监管部门要对煤矿矿长、煤矿瓦检员和特种作业人员的培训进行监督，对持证上岗情况进行定期检查。

（十一）依法淘汰关闭不具备安全生产基本条件的煤矿。严格执行安全生产许可证的发放标准，在规定时限内未取得安全生产许可证的煤矿，要坚决依法关闭，依法收回和废止各种证照，按“三不留、一毁

闭”标准关闭矿井。依法惩处拒不执行决定、以暴力或以暴力相威胁干扰破坏行政执法的有关人员，依法查处安全生产和结构调整背后的腐败行为，确保依法关闭小煤矿工作的顺利进行。要全面落实责任制，严格监督，严肃追究，奖罚分明。

（十二）规范煤矿安全管理。

1凡在国家确定的颁发煤矿安全生产许可证时限内未取得安全许可证的煤矿，责令停产整顿。被责令停产整顿的矿井，要提出整改方案，经发证部门审核后，严格按整改方案限期完成整改，期限内完不成整改或整改后仍不合格的，依法关闭。

2加强煤矿企业安全基础工作管理。各类生产矿井要编制企业安全改造规划，建立和完善矿井生产能力核定、瓦斯等级鉴定、煤尘爆炸指数和煤的自燃发火期测试、图纸交换和报废矿井资料存档等规范的煤矿安全管理制度。

3保障煤矿安全监管费用的落实。自治区煤矿安全生产监管费用由自治区财政列支，盟市、旗县煤矿安全生产监管费用由地方同级财政列支。

三、改革采煤方法，推进采煤机械化

（十三）推行正规采煤方法，提高资源回收率。目前，全区90％的小煤矿采用非正规采煤方法，多数矿井资源回采率不足30％，井下采掘作业地点通风差，容易积聚瓦斯并造成瓦斯爆炸事故。因此，必须下大力气改革采煤方法，要从技术改造入手，通过技术改造，淘汰残柱式等原始落后的非正规采煤方法，推广应用正规采煤方法，提高煤炭资源回收率，强化安全生产基础。

（十四）严格技改设计审批，保证正规采煤方法的实施和资源回采率达标。对实施技术改造的矿井，地质条件具备的要全部采用壁式正规采煤方法，回采工作面实现全风压通风。自治区煤炭工业局在履行技术改造审批程序时，要严把设计审批关，保证正规采煤方法的推广和普及。从本意见下发之日起，矿井资源回收率达不到30％的煤矿全部停产整顿，一年内不达标的煤矿一律关闭；矿井资源回收率在30—40％的煤矿，国土资源部门要加一倍征收资源补偿费。

（十五）加大技术改造力度，大力推进采煤机械化。要加大小煤矿的整合力度，推广采煤机械化。通过扩能技术改造，使小煤矿生产规模达到年产30万吨及以上。到2007年，生产规模达到年产30万吨及以上的煤矿要全部实现采煤机械化，生产规模为年产30万吨和年产45万吨的矿井以高档普采工艺为主，生产规模为年产60万吨及以上的矿井以综合机械化采煤工艺为主。到2010年，采煤机械化程度达到90％以上。

（十六）加快煤矿供电建设步伐，保障煤矿机械化采煤工艺的实施。双回路供电是煤矿企业实现安全生产的基础，也是开办煤矿必须具备的基本条件。目前，全区小煤矿基本不具备双回路供电条件，不符合安全生产的基本要求。电力部门要把矿区电网建设列入十一五规划，合理布局与煤矿企业相配套的区域变电所，加快区域变电所的建设步伐，2007年底前完成区域变电所建设工程。重点产煤地区各级政府要安排一定数量资金，确保区域变电所建设配套资金到位。区域变电所至煤矿的双回路架线由煤矿企业自己解决。

（十七）加强组织领导，建设专业技术人才队伍。各级政府要围绕调整煤炭产业结构总体目标，积极探索建立与煤矿技术改造、推广应用正规采煤方法和推行采煤机械化相适应的专业技术人才培训体系，要

在充分发挥现有培训网络、就地培训煤矿特种作业人员的基础上，积极与相关高等院校和科研机构合作，设置所需专业，培养中高级专业技术人才，为我区煤炭工业的健康发展提供人才保障。

四、规范煤炭资源管理，保障矿产资源有序开发

（十八）严格按规划建设和开发。到2006年底完成全区煤矿资源总体规划，2007年底基本完成重点矿区开发整体规划。矿井建设必须严格执行规划要求，坚持无规划不设置矿业权，违规划不允许开发的原则，力争2015年基本完成我区煤炭资源的详查工作。

（十九）加大煤炭资源勘探资金支持力度，增强煤炭资源保障能力。按照“政府引导、社会参与、市场运作、企业管理”的模式，解决自治区矿产勘查资金，增强煤炭资源保障能力。采用三种勘查模式解决煤炭勘查资金：一是各级政府投资进行风险勘查；二是政府与企业联合勘查；三是需要配置资源的重点项目业主投资勘探。充分发挥中央和地方的积极性，认真执行资源一级市场国家和省级分级管理体制。矿业权市场转让收入按规定实行收支两条线管理。

（二十）加大煤炭资源整合力度，加快矿井规模结构调整。

1从2005年起，集中3年时间对现有的900余处年产10万吨以下的小煤矿进行资源整合重组、扩能技术改造和依法淘汰关闭。到2007年底，全区要完成关闭300余处，整合、改造600余处小煤矿的任务。各盟市要认真研究，按照矿区总体规划，将目标落实到煤矿企业，将责任落实到煤矿业主。要严格按照自治区下达的计划任务，在每年年初做出下一小煤矿整合重组、扩能改造计划，报自治区主管部门审核批准后，按照计划加快实施。

2对具备资源整合重组条件的小煤矿，按照批准的《煤矿煤炭资源区域或区块整合规划》，就近整合煤炭资源，重组后的小型煤炭企业要达到年产30万吨以上的规模。鼓励重点煤炭企业收购、兼并一批小煤矿，对其进行联合改造，实现规模生产和集约经营。在已批准的矿区总体规划和矿业权设置方案的前提下，可将井田范围外相邻的不宜再设置新矿业权的闲置边角煤炭资源和关闭煤矿所剩的煤炭资源划入整合区，支持整合后的煤炭企业扩大生产规模。

3对于已纳入煤炭资源区域或区块整合规划的小煤矿，要在限期内完成整合。对于在限期内未按规划要求完成整合以及拒不整合的，依法吊（注）销证照，并予以关闭。

4自治区国土资源部门和煤炭行业管理部门要加强对煤炭资源整合的领导，统筹协调煤炭资源整合重组工作。各盟行政公署、市人民政府和旗县人民政府要成立组织机构，加大对小煤矿资源整合方案实施的监督力度，保证煤矿企业在资源、人员、产权等要素整合到位，严防出现“假整合”现象。自治区每年对中小煤矿的回采率、安全生产条件及重组技改任务落实情况进行考核，并将考核工作纳入党政领导实绩考核内容。

5要进一步加快重点大型煤炭企业改革重组的步伐。2006年底前全部完成现有国有煤炭企业股份制改造，鼓励实现煤电、煤化、煤运一体化，提高煤炭产业集中度。重点煤矿企业产量要达到全区产量的80％以上。

6坚决查处煤炭开发建设和生产经营中的违法和腐败行为。要依法严厉打击超层越界开采，证照不全非法开采，非法转让、出租小煤矿等违法行为。各级行政监察机关要对煤炭资源整合的全过程进行监察，对非法倒卖矿权，党政干部参股入股办矿、失职渎职和官商勾结的行为，监察、司法机关要严厉查处。

7由自治区国土资源厅组织调查组，对全区为重点项目配置资源建设情况进行全面调查。凡获得资源而未进行有效开发，获得矿业权还未按协议建设煤化工、电力等转化项目的，要限期收回资源。

（二十一）加强与俄蒙友好合作，积极开发利用境外煤炭资源。要充分利用我区特有的区位地缘优势和国家各项优惠政策，积极实施“向北开放”和“走出去”战略，鼓励和扶持有实力的企业到俄蒙投资办矿，开发俄蒙煤炭资源，与俄蒙两国发展经贸合作关系，促进双边经贸交流，拓展煤炭资源。

第四篇：株洲市人民政府办公室关于印发株洲市创建保障性安居工程示范区工作方案的通知

株洲市创建保障性安居工程示范区工作方案

根据《国务院关于解决城市低收入家庭住房困难的若干意见》（国发〔2007〕24号）和《国务院办公厅关于促进房地产市场平稳健康发展的通知》（国办发〔2010〕4号）精神，按照2009年全国保障性安居工程工作会议要求和省委、省政府“两化三基”战略部署以及省住房与城乡建设厅建立保障性安居工程示范区工作安排，结合株洲实际，特制定本方案。

一、指导思想

以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，按照“两型社会”建设要求，把推进保障性安居工程、解决城市低收入家庭住房困难作为政府公共服务的重要职能，把创建保障性安居工程示范区作为转变发展方式，构建“两型社会”，维护改革、发展、稳定大局的重要工作，进一步解放思想，改革创新，积极探索具有株洲特色的保障性住房建设、管理的新路子，促进住房保障事业全面发展。

二、基本原则

坚持政府主导与市场机制相结合的原则；坚持科学规划与满足需求相结合的原则；坚持示范引领与标准一致相结合的原则；坚持统筹兼顾与循序渐进相结合的原则；坚持以人为本与严格管理相结合的原则。

三、工作目标

（一）总体目标

全面推进住房保障工作，建立健全多层次住房保障体系，把株洲市保障性安居工程建成民心工程、德政工程、阳光工程。通过5年左右的时间，建立包括廉租住房、公共租赁住房、经济适用房、棚户区改造、农村危房改造、拆迁安置房等在内的株洲市保障性安居工程全面示范区，突出“五个示范”效果，即精品示范、标准示范、机制示范、创新示范和管理示范，力争“十二五”期末实现全民“住有所居”的目标。

（二）具体目标

廉租住房：制定《廉租住房保障办法》、《廉租住房实物配租细则》等文件，分期分批创建多个廉租住房示范点，全面推行廉租住房准入“四级审核、两轮公示”机制和退出“积分核查、公开评议”机制。示范区创建期间，累计完成新增廉租住房20000套，发放廉租住房租赁补贴30000户。

公共租赁住房：制定株洲市公共租赁住房相关政策，建立1-2个由政府、企业建设公共租赁住房示范点。5年时间筹集公共租赁住房10000套。

棚户区改造：制定《株洲市棚户区改造规划》，探索并完善棚户区改造和住房保障相结合的模式。3年完成棚户区改造任务，建设项目50个，完成改造20000户。

四、创建内容

（一）立足样板带动抓示范建设

1.充分发挥保障性住房样板小区的示范效应。全市首个廉租房示范小区——“和谐家园”通过科学选址论证、高起点规划设计、高标准建设施工、阳光化公平分配、高水平管理监督，高质量建成市民满意的精品工程。2010年开工的“阳光家园”廉租住房小区、南方公司公租房小区、首个廉租房公租房配建小区等多个重点项目要以“和谐家园”为样板，形成全市保障性住房精品示范小区。

2.注重突出保障性住房建设的风格和特色。坚持高品位规划，高质量建设，高水平管理，在小区标识、住房外观上逐步形成“五统一”风格，即统一斜面屋顶、统一墙体颜色、统一沥青路面、统一保障房标志、统一命名规则，让保障性住房既方便识别，又建成为城市的一道亮丽风景。

（二）建立健全标准规范抓质量建设

1.建设标准。明确保障性安居工程规划选址标准、户型设计和面积标准、施工建设标准等，特别要提高规划设计水平，在规定户型建筑面积内，实现基本使用功能，满足基本生活需要，确保达到“四个符合”、“七个目标”的要求，即符合株洲市城市提质外观要求、符合国颁建设标准要求、符合人性化设计与管理要求、符合居民基本生活要求；实现设计合理、质量合格、环境友好、配套到位、功能齐全、管理人性、资源节约的目标，让保障对象充满幸福感和尊严感。具体做到：一是保障性住宅小区配套设施要齐全。除水、电、气、电视、电话、网络等常规设施外，必须设置零售网点、邮筒、车棚、消防、安全监控等方便生活、保障安全的设备设施。大规模的保障性住宅小区还要配套建立公众休闲场所、商场、球场、幼儿园等，提高保障对象生活质量。二是保障性住宅小区应环境优美，公共绿地绿化到位。三是保障性住宅小区设计和建设要充分体现人性化要求，设置无障碍设施、小区公告牌和温馨提示牌等。

2.质量标准。严格执行法定建设程序和技术规范标准，加强施工管理，强化在建项目各环节的监管，确保工程质量。相关责任主体单位要建立工程质量安全管理监督体制，定期对保障性安居工程进行检查指导。推广新型节能、环保材料，做到“坡屋顶、涂料墙、沥青路”。

3.管理标准。保障性安居工程的建前、建设和后续管理要求制度化、规范化、标准化。特别是坚持“四级审核、两轮公示”的阳光分配办法要上升为制度和标准，规范、细化后续管理服务措施。

（三）努力创新工作机制

1.资金保障机制。多渠道筹集资金，有计划使用资金，多途径回笼资金，多方位监管资金，建立资金保障机制，支持保障性安居工程可持续建设。

在资金筹集上，一是争取政策性保障资金。积极争取中央、省专项资金。加大地方财政投入，落实配套资金，将廉租住房保障资金纳入财政预算，住房公积金增值收益在提取贷款风险准备金和管理费之后全部用于廉租住房建设，土地出让净收益用于廉租住房保障资金不低于10%。严格落实国家税费减免优惠政策，对面积价格等符合控制标准的廉租住房、经济适用房、公共租赁房等保障性住房报建费用全免，对从事保障性安居工程开发建设的企业实行按国家规定从低征收的优惠政策。落实信贷资金，积极协调商业银行等金融机构，做好保障性安居工程项目资金对接工作。二是运用市场化手段融资。按照“资源资产化、资产资本化、资本证券化”的思路，积极探索市场化筹措资金的新方式，走出资金筹集的新路子，确保足额建设资金到位。包括合理利用土地资源和相关融资渠道；吸纳开发企业等社会资金投入；企业自筹和职工个人出资等方式。

在资金使用上，设立专管帐户，按实际建设进度分批划转到专门成立的建设投资公司，保证全部资金用于保障性住房建设。

在资金回笼上，一是通过资产处置收回部分投资，如政府建设的经济适用房全部销售资金、廉租住房共有产权出售所得、部分配套商业用房销售所得等；二是廉租住房、公共租赁住房和部分配套商业用房租金。

在资金监管上，监察、财政、审计、房产等监管机关对资金的计划、申请、使用等应严格监管，控制资金流向，防止资金挪用。

2.土地供应机制。国土资源部门根据保障性住房建设规划和计划，统筹安排保障性住房用地供应计划，优先安排建设用地。暂未列入用地计划的保障性住房项目，可采取申请建设项目用地预审、申请先行用地等措施，保障改造项目顺利实施。城市棚户区改造范围内的市政和公用设施用地及配建经济适用住房、廉租住房用地，以划拨方式供应；配建商业等经营性设施和商品住房建设用地，依法实行有偿出让，所得土地收益全部用于改造项目基础设施和公共服务设施建设。对棚户区改造和公共租赁住房等保障性安居工程建设用地，采取净地划拨或净地出让的方式。

3.混合建设机制。一是商品房项目配建。在商品房建设项目立项、规划审批中，严格按规定的比例要求执行，确保配建保障性住房数量。二是廉租房与公租房统建。将廉租住房和公共租赁住房统一为保障性租赁住房，统一规划、统一设计、统一建设。建成后，首先满足廉租住房保障对象需要，其次是解决公共租赁住房保障对象困难，不同保障对象区分租金标准。三是政府与企业合建。保障性住房特别是公租房可以采用政府与企业合作共建方式，优先保障合作企业内保障对象，提高企业参与建设保障性住房积极性。

（四）大胆创新建管模式

1.尝试建管分离模式。组建株洲市保障性住房建设投资公司，负责保障性住房资金筹集和开发建设工作，采用市场化运作模式解决融资难问题。建设完成的保障性住房项目交市房产管理部门统一管理，实行建设与管理分离，职责分明。

2.试行廉租住房共有产权模式。根据上级要求，在廉租房中试行“共有产权”模式，将新建廉租住房按一定比例向有条件自愿购买的保障对象出售部分产权，出售所得资金用于新建廉租住房。形成“投资-建设-销售(回笼资金)-再投资”的资金良性循环模式。对已配售的廉租房进行严格控制，实行上市交易准入制

（五）突出制度和平台建设

1.完善各项管理制度和相关政策。继续完善保障性住房准入机制，进一步推行“四级审查、两轮公示”的阳光化操作。完善保障性住房退出机制，实行“积分核查、公开评议”的透明操作程序。落实保障性住房后续管理办法，实现保障对象与保障住房的动态管理。制定并执行严密的监督控管措施，杜绝违法违规行为发生。

2.打造先进信息管理平台。利用先进的技术手段，建立覆盖保障住房建设、分配与管理的一体化信息管理平台，把管理制度和措施引入信息系统中，提升管理和服务水平，真正让保障性安居工程建好一个、保障一批、造福几代。

五、保障措施

（一）加强组织领导

成立株洲市保障性安居工程示范区创建工作领导小组，由市人民政府常务副市长任组长，市人民政府分管副秘书长任副组长，市房产局局长、各城区人民政府区长及市财政局、市发改委、市规划局、市国土资源局、市民政局、市建设局、市房产局等单位分管负责人为成员。领导小组下设办公室，办公室设在市房产局，具体组织实施创建示范工作。

（二）强化规划引领

强化保障性安居工程建设规划与城市总体布局、城市规划、土地利用规划、住房建设规划的衔接协调。编制“十二五”保障性住房建设规划和2010年-2012年保障性住房建设计划，增强规划的前瞻性、科学性和可操作性，以科学规划引导全市保障性安居工程建设。

（三）营造良好氛围

多形式、多渠道、全方位介绍保障性安居工程目标任务和政策措施，宣传保障性安居工程建设中的先进典型和经验，强化舆论引导，形成良好的社会氛围，鼓励和引导全社会各方面力量参与保障性安居工程示范区建设。

（四）加强监督考核

将全市保障性住房建设工作完成情况纳入政绩考核范围。市保障性安居工程示范区创建工作领导小组办公室要充分发挥组织协调作用，研究解决全市保障性安居工程建设中的重要问题，各相关责任单位要按照各自职责，做好保障性安居工程建设的相关工作，推动保障性安居工程示范区创建工作顺利实施。加大监督检查力度，重点检查住房保障管理体系建立与完善情况、住房保障制度建设情况等，监督有关部门优惠政策执行情况、保障性住房公平分配情况、后续管理落实情况等。

主题词：城乡建设 安居工程△ 方案 通知 抄

送：市委各部门，株洲军分区。

市人大办、市政协办，市中级人民法院、市人民检察院。

各民主党派市委，各人民团体。

株洲市人民政府办公室

2010年9月3日印发

第五篇：国家旅游局关于印发《关于促进旅游饭店业持续健康发展的意见》的通知)

国家旅游局关于印发《关于促进旅游饭店业持续健

康发展的意见》的通知

发布部门：国家旅游局 国家旅游局 分类导航：食品医药 环保卫生 行政工商 社会保障

发布日期：2010-11-24

发布文号：旅发[2010]88号

所属类别：部委行业规章

关键字：旅游饭店

【阅读全文】

国家旅游局关于印发《关于促进旅游饭店业持续健康发展的意见》的通知

旅发[2010]88号

各省、自治区、直辖市旅游局（委）：

为贯彻落实《国务院关于加快发展旅游业的意见》（国发[2009]41号）和中央领导同志对星级饭店管理与服务质量提升工作的一系列重要指示精神，推动旅游饭店转变发展方式，进一步提高服务质量，促进旅游饭店业持续健康发展，我局制定了《关于促进旅游饭店业持续健康发展的意见》。现印发你们，请结合本地实际，加强组织领导，加大工作力度，抓好贯彻落实工作，为把旅游业培育成国民经济的战略性支柱产业和人民群众更加满意的现代服务业奠定坚实基础。

特此通知。

附件：国家旅游局关于促进旅游饭店业持续健康发展的意见

国家旅游局

二○一○年十一月二十四日

附件： 国家旅游局关于促进旅游饭店业持续健康发展的意见

旅游饭店业是旅游产业的核心组成部分，具有综合价值高、就业吸纳能力强、产业关联度大的特点。近年来，我国旅游饭店业规模迅速扩大，整体素质不断提升，市场影响力持续增强，为促进服务业繁荣发展和旅游服务水平整体提升做出了积极贡献。当前，我国旅游饭店业还存在重建设轻管理、重硬件轻软件、结构不够合理、服务质量下降和企业竞争力不强等问题。为贯彻落实《国务院关于加快发展旅游业的意见》（国发[2009]41号，以下简称“国发41号文件”），促进我国旅游饭店业持续健康发展，提出如下意见：

一、总体要求

（一）指导思想

以科学发展观为指导，贯彻中央十七届五中全会精神，走内涵式发展道路，加快转变经济发展方式。以国发41号文件为工作指引，以标准化工作为抓手，以提升服务质量为重点，积极引导旅游饭店业优化产业结构、转变发展方式，推动旅游饭店业持续健康发展，为把旅游业培育成国民经济的战略性支柱产业和人民群众更加满意的现代服务业发挥更大作用。

（二）基本原则

坚持市场主导。充分发挥市场在资源配置中的基础性作用，努力实现旅游饭店业发展速度、结构、质量、效益相协调。

坚持统筹兼顾。大力发展星级饭店的同时，因地制宜，突出优势，兼顾经济型饭店、乡村饭店、精品特色饭店等不同业态的规划和发展。

坚持以人为本。积极引导旅游饭店业在符合标准化服务的前提下，提供更多的个性化服务，满足不同层次消费者多样化的消费需求，切实提升旅游饭店业的服务质量和满意度。

坚持低碳环保。加强节能管理，鼓励低碳消费，减少污染排放，积极创建绿色旅游饭店，实现旅游饭店业可持续发展。

（三）发展目标

引导旅游饭店业从注重“硬件”向“硬件”与“软件”协调发展转变，从数量增长向质量提升与数量增长并重转变。争取用五年左右的时间使我国旅游饭店业产业结构更加优化，集团化、品牌化水平明显提升，服务质量和消费者满意度水平明显提高，节能减排水平迈上新台阶。

二、主要任务

（四）加强规划指导，优化产业结构

“十二五”期间，各级旅游行政管理部门要根据当地旅游市场发展趋势和旅游饭店业发展的现状，加强旅游饭店业发展规划，优化旅游饭店业结构，引导不同星级饭店的均衡发展。要突出区域特色，鼓励差异化经营，加强对中低星级饭店的支持和指导，避免盲目建设高星级、高档品牌饭店。加强对经济型饭店、乡村饭店、精品特色饭店等不同类型饭店的规划指导。要协调争取发改、建设、国土、规划、环保等相关部门的支持，主动为旅游饭店项目规划、立项、论证、审核、设计等做好服务工作。要建立完善旅游饭店发展景气指数发布制度和旅游饭店经营情况统计公告制度，加强行业信息服务，引导企业投资，促进饭店业科学发展。

（五）优化饭店设计，提高专业水平

饭店设计关系到饭店经营的成败。现阶段旅游饭店存在的许多问题与饭店设计的不专业密切相关。各级旅游行政管理部门要不断拓展服务、管理工作领域，加强饭店设计指导，推动提高饭店设计专业化水平。新建、改造饭店都要特别重视规划设计环节，注重功能布局、节能环保和弘扬中国文化。

加强与建筑设计部门的合作，研究编制旅游饭店设计规范。研究开展旅游饭店设计单位资质认定、设计专业化示范单位推广等工作，全面提高旅游饭店设计的专业化水平。

（六）完善标准体系，促进特色发展

以实施国家标准《旅游饭店星级的划分与评定》（GB/T14308—2010）为契机，建立完善实施办法，调整充实星评队伍，大力开展宣贯培训，统一全行业对星级标准的理解和认识，整体提升星级饭店的管理水平和服务质量。

旅游饭店标准化工作要以星级标准为龙头，加快制订建筑设计、服务质量、节能减排、以及经济型饭店、精品饭店、主题饭店、乡村饭店等配套标准，逐步建立完善适应不同类型饭店发展的标准体系，提升规范化水平。各级旅游行政管理部门和旅游饭店企业要根据本地和本企业实际情况，制订完善相关地方标准和企业标准，引导和促进当地旅游饭店业标准化、精品化、特色化发展。

（七）培育饭店品牌，推动集团发展

品牌化、集团化水平是旅游饭店业竞争力的重要体现。全行业要积极开展饭店集团品牌、单体饭店品牌、饭店产品品牌等不同层面的品牌创建活动。各地在合理引进国际知名饭店品牌的同时，要特别注重培育和发展国内饭店品牌。制订实施饭店集团（管理公司）等级评价标准，通过标准的规范和引导，促进国内饭店集团（管理公司）品牌提升。积极鼓励和支持国内饭店集团通过兼并重组和上市融资等方式，实施旅游饭店企业品牌化、集团化发展战略。要积极创造条件，支持有条件有实力的国内饭店集团“走出去”发展，拓展国际市场，提升国际竞争力。进一步完善“中国饭店金星奖”评选制度，把“中国饭店金星奖”打造成中国饭店行业普遍认可、在国内外有广泛影响力的品牌奖项。

（八）推进科技应用，提高智能化水平

科技进步，特别是运用现代信息技术已成为推动旅游饭店业转型升级的重要突破口。全行业要高度关注新技术与旅游饭店产品融合的趋势，推进科技成果在旅游饭店的应用。要通过高效的互联网服务来为顾客打造个性化的住宿体验；要充分利用搜索引擎、手机服务、社交网络拓展饭店营销渠道；要利用物联网技术，提高饭店智能化水平；要通过数据挖掘和存储技术提高顾客满意度和忠诚度。

（九）推进节能减排，确保实现目标

各级旅游行政管理部门和旅游饭店要从贯彻落实科学发展观的高度，从加快转变旅游发展方式的高度，从切实履行行业职责实现国家节能减排目标的高度，增强对饭店节能减排重要性的认识，创新工作机制，制订推动相关政策的落实，努力完成国发41号文件明确提出的五年内将星级饭店、A级景区用水用电量降低20%的旅游行业节能减排任务。要以国家旅游局下发的《关于进一步推进旅游行业节能减排工作的指导意见》（旅办发[2010]80号）为指引，争取将星级饭店节能减排项目纳入地方政府的节能减排项目中，积极推行合同能源管理，指导企业逐步淘汰能源使用效率低的设备，积极应用新能源、新技术，加强内部基础管理和对消费者的宣传引导，调动全员参与节能减排工作，确保实现预定目标。

三、保障措施

（十）争取政府支持，落实优惠政策

要积极争取地方政府和有关部门对发展旅游饭店业的重视和支持，形成合力推进旅游饭店业发展的新格局。对于符合旅游业发展趋势和市场要求的新建旅游饭店和饭店改造项目要加大扶持力度，形成示范效应。推动落实宾馆饭店与一般工业企业同等的用水、用电、用气价格政策；规范和减免旅游饭店的行政事业性收费，严格禁止巧立名目乱收费、乱摊派、乱罚款，避免多头检查、重复检查。切实减轻企业负担，促进企业发展。

（十一）加强人才培养，提升队伍素质

大力实施人才强企战略，高度重视饭店人才队伍建设。制定实施旅游企业职业经理人标准，建立完善旅游饭店职业经理人认证制度，推进旅游饭店职业经理人队伍建设。建立完善饭店人才职业资格和职称制度，举办各种形式的培训班和研修班，促进饭店设计、饭店工程、饭店营销策划、饭店电子商务、西餐烹饪等专业技术人才的培养。根据旅游发展趋势和饭店企业岗位需求，研究制定饭店各类服务技能人才标准，加强岗位培训、技能交流和职业道德教育，努力打造一支技能过硬、爱岗敬业的饭店服务技能人才队伍。

（十二）加强行业监管，提升服务质量

要严格依据标准开展星级饭店评定及复核工作，强化星级饭店退出机制，加大暗访检查力度，对不符合标准的饭店坚决取消星级，切实保证星级饭店的质量。

要以规范旅游饭店经营行为，提高服务质量为中心，加强与工商、药监、消防等部门的沟通与配合，强化部门联动机制，加大行业监管力度，严格查处虚假星级饭店广告宣传，切实维护旅游饭店企业和消费者的正当权益，为交易双方创造公平、诚信的消费环境。

要以顾客满意度为导向，运用现代网络技术手段，逐步建立覆盖全国旅游饭店的顾客满意评价系统。创新行业监管的新手段和新方式，探索建立行业管理部门、第三方专业评价公司、社会、网络等多方参与的质量监督机制。国家旅游局将建立星评监管员和第三方评价并行的星评监管机制。各省级旅游管理部门也要建立相应的星评监管工作机制和制度安排。

（十三）加强协会建设，促进行业自律

要按照国发41号文件和转变职能、转变工作方式的要求，加快旅游饭店管理职能转变，发挥协会“桥梁”作用，促进行业自律。要在星级评定、人才培训、展览交流、采购基地建设等方面充分发挥协会的作用，为协会开展饭店相关工作提供指导和支持。

（十四）增强市场意识，提升企业竞争力

旅游饭店企业要主动适应市场要求，创新经营模式，加强产品研发。要转变用人观念，完善培训体系，加强企业文化建设，不断提高基层员工的薪酬待遇，增强员工的职业认同感和成就感，努力培育人才、留住人才。饭店集团要强化系统建设，保持标准一致性，努力打造知名品牌。单体饭店要注重市场定位，创造特色，保证服务质量，提升产品品质和企业竞争能力