安徽省人民政府关于促进房地产市场持续健康发展的通知

第一篇：安徽省人民政府关于促进房地产市场持续健康发展的通知

安徽省人民政府关于促进房地产市场持续健康发展的通知

皖政[2004]17号

各市、县人民政府，省政府各部门、各直属机构：

根据《国务院关于促进房地产市场持续健康发展的通知》（国发[2003]18号）精神，结合我省实际，现就促进我省房地产市场持续健康发展问题通知如下：

一、充分认识房地产市场持续健康发展的重要意义

房地产业关联度高，带动力强。促进房地产市场持续健康发展，对于拉动投资增长，促进消费，提高居民住房水平，改善居住条件，保持国民经济持续健康发展具有十分重要的意义，也是加快我省城镇化进程和全面建设小康社会的必然要求。各地各有关部门必须遵循市场规律，坚持住房市场化方向，不断完善房地产市场体系，充分发挥市场在资源配置中的基础性作用；坚持以需求为导向，调整供应结构，满足不同收入家庭的住房需要；坚持深化改革，不断消除影响居民住房消费的体制性和政策性障碍，加快建立和完善全省住房保障制度；坚持加强宏观调控，努力实现房地产市场总量基本平衡，结构基本合理，价格基本稳定，到2020年基本实现“户均一套功能配套、宽敞舒适的住房”的目标。

二、完善住房供应政策，调整供应结构

（一）增加普通商品住房供应。优化房地产开发用地供应结构，优先满足普通商品住房建设合理发展的用地要求，合理确定普通商品住房用地在年度房地产开发用地供应计划中的比例。普通商品住房供不应求、房价涨幅过高的市、县，可以适当调剂增加土地供应量。土地供应过量、闲置土地过多的地区，必须限制新的土地供应。对普通商品住房建设，要调控土地供应，控制土地价格，综合考虑规划设计方案、土地价格、商品住房最高售价等因素，确定开发建设单位。

（二）加强经济适用住房建设与管理。经济适用住房是具有保障性质的政策性商品住房，其供应对象实行申请、审批和公示制度，具体办法由市、县人民政府制定。各地各有关部门要认真落实经济适用住房建设土地划拨、减免行政事业性收费、政府承担小区外基础设施建设、控制开发贷款利率、税收优惠等政策措施，切实降低经济适用住房建设成本。经济适用住房建设套型应控制在中小套型，严格审定销售价格。各地要根据居民住房状况和收入水平的变化，合理确定经济适用住房年度供应量。经济适用住房项目开发建设单位由市、县建设、房地产管理部门会同有关部门通过招标方式确定。鼓励对符合保障对象的低收入住房困难家庭在购买商品住房时发放专项补贴，变暗补为明补。未实行经济适用住房专项补贴的市、县，不得停止经济适用住房建设，应根据居民需要，建设适量经济适用住房。

（三）规范集资、合作建房。集资、合作建房是针对无货币补贴资金的困难企业利用自有存量土地解决本单位无房职工住房问题的一项措施。对集资、合作建房要规范管理、从严审批，严禁任何单位借集资、合作建房名义，变相搞住房实物分配或房地产开发经营。集资、合作建房单位必须持存量土地使用权证书到所在市、县房改部门办理集资人员资格、建设标准、资金到位情况审查，并由房改部门跟踪监管，不得超户数、超面积建设，不得向社会销售。

（四）建立和完善廉租住房制度。各级政府要把解决城市最低收入住房困难家庭住房作为一项重要任务，尽快制定、完善廉租住房管理办法，以财政预算资金为主，多渠道筹措资金，形成稳定规范的住房保障资金来源；结合地方财力、职工收入、住房特困居民的实际情况，合理确定保障水平。对纳入廉租住房保障的对象，实行发放租金补贴为主、实物配租和租金核减为辅。

（五）规范发展房屋租赁业务。鼓励居民出租自有闲置房屋，支持房地产开发企业开发

专门用于租赁的商品住房、出租空置商品房。各地要建立以房地产管理部门牵头，税务、工商、公安等部门参加的房屋租赁协调机构，对有关房屋租赁事项实行联合审批，统一收费。积极发展房屋租赁置换储备机构，为出租和承租住房提供中介服务。市、县人民政府应根据当地房屋租赁市场情况，制定并定期公布出租房屋的阶段性市场指导租金，作为税费征管的依据。

三、努力提高住宅建设水平，推进住宅产业现代化

（一）坚持综合开发、配套建设。积极引导房地产开发企业建设规模适当、功能齐全、设施配套的现代化住宅小区。鼓励以房地产开发带动危旧房改造，加快旧城区成街成片改造，做到统一规划、统一开发、统一配套，严格控制零星建设。对较大规模的住宅小区和危旧住房改造项目，市、县政府应给予适当的政策倾斜。

（二）坚持高起点规划、高水平设计、高质量施工。对规划、设计、施工和监理等单位，要通过招标等方式确定，不得搞行业与地区垄断。新的住宅小区建设要注重生态环境建设和住宅内部功能设计，完善各类基础设施和配套设施，提高住宅综合质量，营造优美的人居环境。

（三）推进住宅产业现代化。各地要积极营造平等竞争的市场环境，支持有资信和品牌优势的房地产企业通过兼并、收购和重组等形式，形成有较强竞争力的大型企业和企业集团，提高产业集中度。制定和完善住宅产业经济、技术政策，鼓励企业研发和推广先进适用的建筑成套技术、产品和材料，推动住宅产业技术进步。完善住宅性能认定、住宅产品认证和淘汰制度，保证住宅质量。

四、深化城镇住房制度改革，落实各项房改政策

（一）加快现有公有住房清理出售，严格房改纪律。各地要结合国有资产清理、企业改制和事业单位机构改革，对尚未出售的公有住房进行清理。除危房、有历史保护价值的住房和政府作为廉租房源的住房外，现有公有住房应全部向现住户或职工出售。对租住两套以上公有住房的现住户，可以向产权单位申请购买，超面积部分按市场价计算；对非成套住房，在保证居住安全的前提下可以出售；对权属有争议的公有住房，由现房屋管理单位出具书面具结保证后，向职工出售，售房款暂由售房单位管理，待房屋确权后再明确归属。要严格执行停止住房实物分配的相关政策，禁止任何单位以任何方式新建或购买住房分配给职工。按房改政策购买现有公有住房、享受无房户住房补贴、参加集资与合作建房三种住房分配方式，职工不能重复享受。

（二）落实资金，兑现住房补贴。要进一步加大资金筹措力度，理顺现有资金渠道，落实住房补贴资金政策。对直管公房和财政负担单位公房出售的净收入，要按照收支两条线管理的有关规定，统筹用于发放住房补贴。已购公房和经济适用住房上市交易时，按规定上交财政和返还单位的相当于土地出让金的价款，以及单位公房出售收入必须专项用于发放住房补贴。企业使用售房款发放住房补贴，不足部分按规定审批后可以计入企业成本（费用）。改制企业在资产清算时应安排资金兑现职工住房补贴，有售房款的应首先保证职工住房补贴；企业可用处置自有闲置土地所得收益发放住房补贴。财政负担单位的住房补贴按《关于进一步落实住房补贴资金加快住房分配货币化的通知》（皖房组字[2000）13号）规定列支，不足部分由财政根据财力分年度安排，有条件的地方应尽快安排，按月补贴要列入职工工资。各地可根据当地住房价格、居民家庭收入等情况的变化，适时调整住房补贴标准，报省人民政府批准后执行。

（三）加强住房公积金归集和管理。全面实施住房公积金制度，加大住房公积金归集的执法力度，依法督促单位按时足额为职工缴存住房公积金。凡用人单位招聘职工，必须承担缴存住房公积金的义务，切实维护职工权益。大力发展住房公积金委托贷款业务，放宽贷款条件，扩大贷款范围，简化贷款手续，提高贷款使用效率，降低担保、评估、抵押登记、保

险、公证等费用，取消不合理收费，提供优质高效服务。

五、采取有效措施，进一步激活房地产市场

（一）调整有关收费政策。从2004年4月1日起，调整物业管理专项维修资金归集比例，商品住房、经济适用住房、住宅小区内的非住宅用房按销售价格的1．5％收取物业管理专项维修资金（高层仍按原标准执行）。要尽快完善制度．加大归集力度。提高资金使用率，严禁将物业管理专项维修资金挪作他用。

（二）搞活住房二级市场。要积极鼓励居民换购住房，除法律、法规另有规定或原公房出售合同另有约定外．任何部门和单位不得擅自设置上市交易限制条件。各地可适当降低已购公有住房上市出售土地收益缴纳标准；以房改成本价购买的公有住房上市出售时，原产权单位原则上不再参与所得收益分配。要采取优惠政策，鼓励和支持开展置业担保、房屋收购、置换业务的中介机构和企业的发展。同时，要建立健全房地产中介服务市场规则．进一步规范市场行为。

（三）加快房地产交易中心建设。努力提高服务水平，使房地产交易中心成为办理政策咨询、档案查询、合同签订、房地产测绘、交易、信贷、抵押等方面业务的交汇中心，切实方便群众。

六、加强市场监管，整顿规范市场秩序

（一）强化用地管理。对经营性房地产开发项目，必须采取招标拍卖挂牌方式供应土地，并将企业资质等级与信誉作为确定土地受让者的条件之一，提高透明度，杜绝明招暗定、明挂暗定现象。土地出让后规划设计条件不得随意变更，确需变更的，需依法报批。未经批准擅自改变土地用途的，依法收回土地使用权，重新组织拍卖。

（二）加强房地产开发建设管理。从2004年4月1日起，省辖市新设立房地产开发企业，注册资本必须达到800万元，其中货币资本不低于500万元。房地产开发用地在出让或划拨前，市、县人民政府规划和房地产开发主管部门要对项目性质、规模和开发期限、城市规划设计条件、基础设施、公共设施的建设要求、基础设施建成后的产权界定、项目补偿、安置要求等提出意见，作为土地使用权出让或划拨的依据之一。要加快建立房地产开发项目资本金制度，资本金占项目总投资比例不得低于20％，高档商品房项目可适当提高，房地产开发主管部门要会同金融机构联合做好资本金监管工作。房地产开发项目必须经过竣工验收合格后方可交付使用，其中2万平方米以上的住宅小区或组团必须经房地产开发主管部门组织综合验收合格后方可交付使用。市、县人民政府要根据有关法律法规规定，综合制定有关规划、建设、房屋权属等具体管理办法，进一步强化城市规划区内集体土地上的建房管理。

（三）规范商品房销售管理。从2004年4月1日起，房地产开发企业预售商品房时，除达到《城市房地产开发经营管理条例》（国务院令第248号）规定的条件外，在形象进度上还要完成一层施工。商品房预（销）售合同，须约定套内建筑面积发生误差的解决方式。要规范房地产开发企业销售行为，实行明码标价，禁止价外收费。禁止向房地产开发企业乱收费、乱摊派行为。

（四）加快房地产信用建设。全面建立房地产企业和执业从业人员信用档案系统，实行房地产企业信誉等级评定制度和不良行为公示制度，强化社会监督。

七、加强房地产市场宏观调控

（一）发挥计划引导作用。市、县人民政府要编制并及时修订完善房地产业和住房建设发展中长期规划，加强对房地产业的指导。要组织有关部门编制房地产开发中长期计划、年度计划，确定住宅建设与房地产业发展目标和任务；根据土地利用总体规划、土地利用年度计划、城市总体规划、房地产开发中长期计划、年度计划及房地产市场供求状况等，编制房地产开发用地计划，合理确定房地产开发用地供应总量、布局和结构，并及时向社会公开发布。要

充分发挥城乡规划的调控作用，在城市总体规划和近期建设规划中，要合理确定各类房地产用地的布局和比例，优先落实经济适用住房、普通商品住房、危旧房改造和城市基础设施建设中的拆迁安置用房建设项目，合理配置市政配套设施。

（二）建立健全房地产市场信息系统和预警预报系统。各级建设、房地产管理、计划和统计部门要加强对房地产开发统计工作的监督指导；建立和完善存量房地产交易、物业管理、房地产中介等方面的统计调查制度，满足国民经济核算需要。建立健全房地产市场信息系统与预警预报系统，增强房地产市场的透明度和公开性，引导理性投资和消费。房地产市场信息系统和预警预报体系中需要政府承担的费用，由各地财政结合信息化系统和电子政务建设一并落实。

（三）加强协调领导。各级政府要从践行“三个代表”重要思想的高度，切实加强协调和领导，采取有效措施，推动房地产市场持续健康发展。市、县人民政府应成立房地产业工作协调领导小组，及时研究解决当地房地产业发展中的重大问题，建设、规划、房地产管理、计划、国土资源、财政、税务、物价、金融、工商、公安、统计等部门要加强协调配合，明确职责，按照简化、归并、规范、公开的原则，建立房地产开发与经营审批制度。省建设行政主管部门要根据本通知精神，会同有关部门抓紧制定有关具体实施办法，促进我省房地产市场持续健康发展。

二○○四年三月八日

第二篇：内蒙古自治区人民政府转发国务院关于促进房地产市场持续健康发展

【发布单位】内蒙古自治区 【发布文号】内政字〔2003〕330号 【发布日期】2003-10-17 【生效日期】2003-10-17 【失效日期】 【所属类别】地方法规 【文件来源】中国法院网

内蒙古自治区人民政府转发国务院 关于促进房地产市场持续健康发展的通知

(内政字〔2003〕330号)

各盟行政公署、市人民政府，自治区各委、办、厅、局，各大企业、事业单位：

现将《国务院 关于促进房地产市场持续健康发展的通知》(国发〔2003〕18号，以下简称《通知》)，转发给你们，并结合我区实际，提出如下具体意见，请一并贯彻执行。

一、制定住房建设规划，完善住房供应体系

各地要尽快编制并及时修订完善房地产业和住房建设发展中长期规划和建设计划，根据不同收入居民家庭对住房的有效需求，合理确定高档住房、普通住房、经济适用住房和廉租住房的供应比例及数量，科学合理地划分当地各类住房档次和当地居民家庭收入水平界限，使最低收入家庭租购廉租住房，低收入和中等偏下收入家庭购买经济适用住房，中等收入和中等偏上收入家庭购买普通商品住房，高收入家庭购买中高档住房。通过住房建设规划及其市场化运作，不断加强政府和市场对房地产业发展的指导和调控，建立和完善住房供应体系。

二、加强经济适用住房的建设和管理

经济适用住房是具有保障性质的政策性商品住房。为了尽快提高我区城镇居民的住房水平，各地要采取有力措施，切实加强经济适用住房的建设与管理。

(一)各地要根据本地区城镇居民的住房状况、经济能力、土地供应等因素，组织有关部门合理制定当地经济适用住房的长期发展规划和建设计划。经济适用住房建设项目由各地建设(房地产)行政主管部门实施管理，对建设项目的规划设计与开发建设依法实行招投标。

(二)我区经济造用住房的供应对象为城镇中等偏下与低收入家庭，并优先出售给符合条件的无房户、危房户和住房困难户。符合条件的家庭只能购买一套经济适用住房，不得多购、套购经济适用住房。经济适用住房供应对象的家庭收入标准由各地按照本地区普通商品住房平均价格与双职工家庭年平均收入状况测定。购买经济适用住房实行申请、审批、公示制度，具体办法由各地自行制定。

(三)经济适用住房的建设标准以中小户型为主。在户型设计上可具有一定的超前性。各种户型的建筑面积标准，由各地区根据当地的自然条件、居住习惯、经济状况等因素适度确定，小户型一般控制在80平方米以内，中户型一般不得超过110平方米。(四)继续采取优惠政策，切实降低经济适用住房建设成本。经济适用住房建设用地实行划拨方式供应，由旗县市区国土资源行政主管部门依据经济适用住房建设计划在土地利用计划中优先安排，免收土地出让金。经济适用住房建设和经营中经有审批部门批准的行政事业性收费一律减半征收；按规定应收取服务费用的，按低限收取。经济适用住房项目小区外基础设施建设，由政府承担。未经有审批部门批准的其它收费一律不得收取。要控制开发贷款利率，落实税收优惠政策。各地可根据当地情况，制定更优惠的政策。

(五)加强经济适用住房的价格管理。经济适用住房价格实行政府指导价。制定经济适用住房价格，应与当地中等偏下与低收入家庭经济承受能力相适应，以保本微利为原则。经济适用住房的价格由各地按照《国家计委、建设部关于印发经济适用住房价格管理办法的通知》〔计价格(2002)2503号〕的有关规定，结合当地的情况据实测算，并与同一区域内的普通商品住房保持合理差价。经济适用住房的价格由当地政府价格主管部门会同建设(房地产)主管部门进行审批并向社会公布，未经价格审批和公布的经济适用住房一律不得出售。各级人民政府价格管理部门要加强对经济适用住房价格的监督检查，严格控制与审定经济适用住房的价格构成及利润率，建立收费登记制度。

(六)加强经济适用住房工程质量管理。经济适用住房要严格执行国家建设标准和技术规范，积极推广应用先进、成熟的新技术、新工艺、新材料、新设备，不断提高规划、设计、建设水平和工程质量。工程质量要符合国家现行质量检验评定标准。

(七)加强对集资、合作建房的管理。集资、合作建房要在符合城市规划和土地使用计划的前提下进行。停止福利分房后，集资、合作建房必须由职工全额集资，单位不得予以补贴；不允许以集资、合作建房的名义，搞变相实物分房或房地产经营。职工集资建设经济适用住房的，其建设标准、参加对象和优惠政策等，按经济适用住房的有关规定执行。集资、合作建房的产权认定按《内蒙古自治区人民政府关于进一步搞活并规范住房二级市场的意见》(内政字〔2003〕254号)的有关规定执行。

三、强化政府住房保障职能，尽快建立和完善廉租住房制度

建立和完善廉租住房制度，解决最低收入居民家庭的住房问题，是住房制度改革和住房建设的一项重要内容，也是社会保障体系的重要组成部分。目前我区这项工作的开展还很薄弱，各级政府要切实拿出有效措施，尽快建立和完善廉租住房制度。

建立最低收入家庭住房保障的资金来源应坚持财政预算安排为主，多种渠道筹措的原则，逐步形成稳定规范的住房保障资金来源。各地要结合当地财政承受能力和居民住房实际情况，合理确定保障对象和保障标准。最低收入家庭住房保障原则上以发放租金补贴为主，实物配租和租金核减为辅。各地可根据自己的实际抓紧研究制定具体廉租住房管理办法。

四、加大住房公积金归集、管理和使用力度

各地要按照《住房公积金管理条例》和《通知》的要求，尽快成立住房公积金管理委员会(以下简称管委会)，作为住房公积金的决策机构，统一行使住房公积金使用和管理的决策职能；规范调整住房公积金的管理机构，加强管理工作。

各地要采取多种措施，加强住房公积金归集工作，提高归集率，依法督促有关单位按时足额缴存住房公积金。对未建立住房公积金制度的旗县市区，各盟市要责成其按国家和自治区规定的缴存比例限期建立，已经实行住房公积金制度的旗县市区，不得随意停止。

从2004年起，各地必须将财政应负担的住房公积金按时足额列入预算。同时要解决以往住房公积金财政负担部分的补缴问题，在保证离退休等人员足额支取住房公积金的基础上，制定切实可行的办法，分期分批予以补足，确保职工利益不受侵害。

各住房公积金管理中心和受委托银行要简化个人住房委托贷款手续，取消不合理收费，提高办事效率，切实改进服务工作。要提高住房公积金的使用率，对于职工购买商品住房、经济适用住房，二级市场换购住房、集资合作建房，以及自建、翻建和大修住房，均应提供住房公积金贷款。各盟市中心及分中心、经办网点的住房公积金个贷余额应占归集余额的50％以上。

五、加快推进住房分配货币化步伐

各地要严格执行《内蒙古自治区人民政府关于继续深化城镇住房制度改革的意见》(内字〔2001〕314号)、《内蒙古自治区人民政府关于进一步搞活并规范住房二级市场的意见》(内政字〔2003〕254号)的有关规定，抓紧制定并报批住房补贴实施方案和落实补贴资金。已经出台补贴方案的地区，要加大住房补贴资金筹集力度，切实推动住房补贴发放工作。允许单位利用售房资金和自有资金发放职工住房补贴。各单位发放住房补贴，须经房改部门核准，严禁未经批准，擅自发放职工住房补贴。

六、完善个人住房贷款担保机制

各地要按照建设部、中国人民银行《住房置业担保管理试行办法》的有关规定，对现有的住房置业信贷担保机构进行一次全面清理，对无担保能力和担保行为不规范的，要限期整改，防范和化解担保风险。自治区住房委员会办公室将会同有关部门对该项工作进行专项督查。

七、加强市场监督管理，整顿规范市场秩序

自治区建设厅要加强对房地产企业的资质管理，各地要加强对房地产开发项目的管理。要加大对各类房地产企业资质情况的检查力度，对于未取得自治区建设厅颁发的资质证书的房地产开发、评估、物业管理、房屋拆迁等企业及已取得相应资质证书但未按相应资质承揽房地产项目的，要坚决按有关规定进行清理、整改和规范。房地产开发企业要严格执行开发项目资本金制度和项目手册制度，加大政府对房地产开发项目的监管力度。要全面加强房地产开发、产权交易、物业管理市场统计工作，全面建立房地产市场信息系统，依靠市场统计及统计工作现代化，建立健全各级房地产市场预警预报体系。各地要按照企业自查，旗县市区全面检查，盟市重点检查，自治区重点抽查的方式，重点查处房地产开发、交易、中介服务和物业管理中的各种违法违规行为，并通过建立和完善房地产信用体系，强化社会监督，推动我区房地产市场持续健康发展。

本内容来源于政府官方网站，如需引用，请以正式文件为准。

第三篇：山西省人民政府关于促进房地产市场平稳健康发展的通知

山西省人民政府关于促进房地产市场平稳健康发展的通知

各市、县人民政府，省人民政府各委、厅，各直属机构：

2009年以来，我省认真贯彻落实党中央、国务院的宏观经济政策，房地产开发投资和建设规模较快增长，有力地促进了“保增长、保民生、保稳定”目标的实现，但房地产开发投资占全省固定资产投资的比重较小，商品住房销售价格增幅较高。为进一步加强和改善房地产市场调控，稳定市场预期，促进房地产市场平稳健康发展，现就有关事宜通知如下：

一、调整用地结构，增加普通商品住房供给

(一)保持房地产开发投资平稳增长。2010年全省房地产开发投资保持增长25%以上，总量突破500亿元，占城镇固定资产投资的比重提高1个百分点。

(二)编制住房建设规划。各地要根据城市总体规划、土地利用总体规划确定的城市建设用地规模和居民住房需求，科学编制2010—2012年住房建设规划。规划内容包括：住房供应总量、建设用地总量、各类住房的建设规模、地块、空间布局、住宅套型结构比例和分实施计划等。设区城市的住房建设规划，于2010年4月15日前报省住房和城乡建设厅备案。

(三)调整住房建设用地供应结构。各地要根据居民住房需求，确保中低价位、中小套型住房建设用地的供应，并落实到地块，明确各地块住房套型结构比例等控制性指标。城市规划区基础设施较为完善区域内的住宅建设用地，要统筹布局普通商品住房、经济适用住房和廉租住房建设。单宗住宅建设用地7公顷以上的，出让时要留出30%用于建设经济适用住房和廉租住房，根据确定的用途，按国家规定的方式供地。

(四)加强商品住房项目的规划管理。商品住房项目选址要符合城市规划，综合考虑居民居住、生活、出行、公共服务设施配建等因素。修建性详细规划要综合考虑城市性质、传统风貌、规划用地周围环境条件，合理布局住宅、公建、道路和绿地，合理确定小区容积率、建筑密度、绿地率、住房套型结构比例等规划控制性指标。

二、支持居民自住和改善性住房需求，抑制投资性需求

(五)探索住宅建设用地出让综合评标方法。完善土地招标、拍卖、挂牌制度，探索住宅建设用地出让价格、价款缴纳、合同约定开发时限及受让人闲置土地、信用等级等综合评标方法，改变住宅建设用地出让价高者得的单一评标方式。

(六)支持房地产开发企业合理的融资需求。商业银行要根据信贷原则和监管要求，加大对中低价位、中小套型普通商品住房建设特别是在建项目的信贷支持力度。在继续支持居民首次贷款购买普通自住房的同时，要严格二套住房购房贷款管理，合理引导住房消费，抑制投资投机性购房要求。

(七)实施差别化的住房信贷政策。金融机构要加强房地产信贷风险管理，严格执行房地产项目资本金要求，严禁对不符合信贷政策规定的房地产开发企业或开发项目发放房地产开发贷款。对已利用贷款购买住房、又申请购买第二套(含)以上住房的家庭(包括借款人、配偶及未成年子女)，贷款首付款比例不得低于40%，贷款利率严格按照风险定价。

(八)发挥住房公积金促进住房消费的作用。扩大住房公积金制度覆盖面，规范住房公积金缴存比例和基数，提高住房公积金个人住房贷款使用率。

(九)发挥国家住房税收政策作用。要严格执行国家有关个人销售、购买普通住房与非普通住房、首次购房与非首次购房的差别化税收政策。

三、加强房地产市场监管，规范房地产市场秩序

(十)规范土地出让行为。从严控制商品住房项目单宗土地出让面积，小城市单宗土地出让面积不得超过7公顷，中等城市不得超过14公顷，大城市不得超过20公顷。加强对土地受让人的资格审查，不得向未取得房地产开发资质的企业出让房地产开发用地。拖欠土地价款、违反合同约定的单位和个人，要限制其参与土地出让活动。取得出让土地使用权后一年以上不按合同约定期限开发建设的，按合同约定总价款的25%收取闲置费，两年以上不按合同约定期限开发建设的，无偿收回土地。

(十一)加强商品住房销售监管。严格执行商品房预售许可制度，不具备商品房预售条件的项目，不得核发《商品房预售许可证》，严禁向非房地产开发项目实施主体发放预售许可证。商品住房预售严格按单幢审批，不得分层、分单元、按小区、按组团许可;严格按照申报价格，明码标价对外销售;对取得预售许可的房地产开发企业，要在规定的时间内一次性公开全部房源;设区城市和有条件的县级城市要实现商品房销售网上备案。

(十二)规范房地产开发行为。完善市场准入与清出机制;加快企业诚信体系建设;严格执行住房质量保证书和住宅使用说明书制度;加强住房的质量安全管理;规范项目转让和国有大企业的房地产投资行为;坚决打击无资质开发、在集体土地上进行房地产开发经营等行为。

(十三)规范中介服务行为。加强房地产经纪机构的代理监管，规范商品房销售代理行为。建立房地产估价行为监督举报机制，依法查处利用虚假信息骗取中介服务费，以及利用不正当手段获取估价业务、高评低估等扰乱市场的行为。

(十四)规范物业服务行为。拓展物业服务的内容和范围，为业主提供专业化、人性化的服务，提高物业服务的覆盖面。建立物业服务企业按业主的服务需求签订按质论价的物业服务合同，按照合同约定的项目、标准提供质价相符服务的运行机制。规范业主大会和业主委员会的活动，创建物业服务示范项目，促进物业服务品质的提升。

(十五)加强新建住宅小区装修管理。建立新建住宅小区装修监管体系，明确房地产开发、物业服务企业的职责和义务，共同维护好、管理好小区公共部位和共有设施，保障公共设施不受损害，业主权益不受侵害，建立联合执法机制，坚决打击强买强卖和强行运送装饰材料等干扰业主装修的行为，为业主营造良好的装修秩序。

(十六)建立房地产市场监管体系。建立房地产市场监测与运行评价体系，监测房地产市场动态;建立商品住房性能评价体系，评定商品住宅性能等级;建立房地产信息公开体系，适时发布产业发展政策、市场运行情况;建立房地产交易与权属登记规范化管理体系，推动房地产交易与权属登记一体化管理工作;建立物业服务质量评价体系，建立和完善质价相符的物业服务机制;建立城市房屋拆迁跟踪监管体系，严格执行《城市房屋拆迁项目验收办法》(晋建房字[2005]202号);建立房地产企业经营业绩考核体系，规范房地产市场秩序。

(十七)整顿房地产市场秩序。重点查处违规闲置土地，违规用地、囤地、炒地，偷税漏税，价格欺诈、哄抬房价以及违反明码标价规定等行为;坚决打击捂盘惜售、囤积房源、散布虚假信息和预定、排号、吸纳会员等变相销售行为;深入开展房地产开发领域违规变更规划调整容积率问题专项整治，加强对违规擅自变更规划的查处。

四、加强市场监测和舆论引导，引导合理的住房消费

(十八)加强市场监测分析。市、县人民政府要加强房地产市场统计、分析和监测，加快建设房地产市场信息系统，建立信息采集、政策及统计信息发布平台，年底前实现县级以上城市房地产市场信息系统全省联网。建立和完善房地产开发投资及增幅、商品房建设规模、商品住房供应结构、商品房销售、存量房屋交易信息采集、分析制度;完善市场监测和风险预警预报机制，监测房地产市场动态，评价房地产市场运行，评估发展态势，预测未来走势，及时发现市场运行中的新情况、新问题，有针对性地提出解决的措施和办法。

(十九)坚持正确的舆论导向。通过新闻媒介及时发布房地产开发及住房供应等信息，大力宣传国家及省促进房地产平稳健康发展的各项政策措施，稳定市场预期。严肃处理恶意炒作、误导消费预期等行为，向社会曝光典型案例及违规行为查处进展情况，引导广大群众树立正确的住房消费观念。

五、落实工作责任，强化监督管理

(二十)省人民政府对促进房地产市场平稳健康发展负总责，市、县人民政府承担落实责任。省人民政府对市、县人民政府实行目标责任管理，健全考核评价体系。市、县人民政府要切实加强对促进房地产市场健康发展的组织领导，经常研究市场运行态势，解决房地产市场发展遇到的问题。各地各部门要各司其职，各负其责，协调配合，齐抓共管房地产市场秩序。

住房城乡建设部门要会同有关部门监管房地产市场秩序，一级抓一级，加强房地产开发和商品住房销售监管，加强房地产中介服务管理，查处捂盘惜售、囤积房源、散布虚假信息和预定、排号、吸纳会员等变相销售行为。

国土资源部门要进一步加强土地出让监管，查处违规闲置土地，违规用地、囤地、炒地行为。

物价部门要加强商品住房价格监管，依法查处在房地产开发、销售和中介服务中的价格欺诈、哄抬房价、违反明码标价规定以及乱收费等行为。

税务部门要强化税收征管，进一步加大对房地产开发企业偷税漏税的查处力度。

国有资产监管部门要规范国有企业的房地产投资行为。

二○一○年二月二十五日

第四篇：促进房地产市场平稳健康发展

加快推进保障性安居工程，加强对市场需求的分类调控，进一步规范房地产市场秩序。

加大对房地产市场的宏观调控，充分发挥政策的引导、约束、经济杠杆的作用来维护正常的市场秩序，引导楼市健康、稳定发展。

建立中央与地方在房地产市场利益分享上的补偿机制，通过产业、区域政策及相应的税收、信贷、利率手段，激励地方政府参与房地产市场的调控。

加大对住房制度的改革，健全市场体系。深化住房制度改革。

建立公开、公平、公正的土地竞争机制，使土地出让、融资、开发、市场准入、销售和社区服务等整个经营过程科学有序地进行。

充分发挥城乡规划的调控作用，合理确定各类住房用地的布局和比例，建立透明的价格机制，使销售操作更规范，信息渠道更通畅。

制定和完善食品生产和流通过程的有关标准，建立和健全食品安全管理的专门机构，促进管理的规范化和长期化。

三、加强对剧毒农药的管理，堵住食品安全问题的源头。

四、加强对行业协会的建设和治理，充分发挥其积极作用。

深入推进扶贫开发，加大向原中央苏区革命老区、偏远山区的支持力度。

二、主要措施：

第一，建立以权利公平、机会公平、规则公平、分配公平为主要内容的社会公平保障体系。首先要从法律上、制度上、体制上努力营造一个维护权利公平的制度环境。其次，要高度重视解决收入分配差距过大的问题。再次，要努力建立正确处理各种利益关系的利益协调机制。

第二，要坚持协调发展、加强社会事业建设，扎实推进社会主义新农村建设，落实区域发展总体战略，实施积极的就业政策，坚持教育优先发展，加强医疗卫生服务，加快发展文化事业和文化产业，加强环境治理保护。

第三，要加强制度建设、保障社会公平正义，完善民主权利保障制度、法律制度、司法体制机制、公共财政制度、收入分配制度、社会保障制度。

第四要建设和谐文化、巩固社会和谐的思想道德基础，建设社会主义核心价值体系，树立社会主义荣辱观，培育文明道德风尚，营造积极健康的思想舆论氛围，广泛开展和谐创建活动。

第五，要完善社会管理、保持社会安定有序，建设服务型政府，推进社区建设，健全社会组织，统筹协调各方面利益关系，完善应急管理体制机制，加强安全生产，加强社会治安综合治理，加强国家安全工作和国防建设。

第六，要激发社会活力、增进社会团结和睦，发挥人民群众的首创精神，巩固和壮大最广泛的爱国统一战线，维护香港、澳门长期繁荣稳定，推进祖国统一大业，坚持走和平发展道路。

加强法制教育，严肃财经法纪。

加大宣传力度，提高游客反宰意识。利用政府网、报纸和其他方式向游客提供反宰注意事项，向游客发布被反复投诉的商家名单，在各景区、消费场所张贴投诉举报电话和网络联系方式

2.加强宣传，营造氛围

通过……教育培训，提高广大领导干部，工作人员，人民群众的。。素质 建立健全各项制度（法律），做到有法可依，对……进行严厉的制裁和处罚，严重者追究刑事责任。

二是大力发展生产，保障主要农产品、基本生活必需品、重要生产资料的生产和供应。

三是加强农产品流通体系建设，积极开展“农超对接”，畅通鲜活农产品运输“绿色通道”。完善重要商品储备制度和主要农产品临时收储制度，把握好国家储备吞吐调控时机，搞好进出口调节，增强市场调控能力。

四是加强价格监管，维护市场秩序。特别要强化价格执法，严肃查处恶意炒作、串通涨价、哄抬价格等不法行为。

五是完善补贴制度，建立健全社会救助和保障标准与物价上涨挂钩的联动机制，绝不能让物价上涨影响低收入群众的正常生活。

(二)进一步扩大内需特别是居民消费需求

积极扩大消费需求。继续增加政府用于改善和扩大消费的支出，增加对城镇低收入居民和农民的补贴。继续实施家电下乡和以旧换新政策。

加强农村和中小城市商贸流通、文化体育、旅游、宽带网络等基础设施建设。大力促进文化消费、旅游消费和养老消费。推动农村商业连锁经营和统一配送，优化城镇商业网点布局，积极发展电子商务、网络购物、地理信息等新型服务业态。

大力整顿和规范市场秩序，切实维护消费者权益。深入开展打击侵犯知识产权和制售假冒伪劣商品的专项治理行动。

(三)巩固和加强农业基础地位支持优势产区生产棉花、油料、糖料等大宗产品。

大力发展畜牧业、渔业、林业。切实抓好新一轮“菜篮子”工程建设。

继续实施粮食最低收购价政策，大力发展农村非农产业，壮大县域经济，提高农民职业技能和创业、创收能力，促进农民就地就近转移就业。提高扶贫标准，加大扶贫开发力度。

大兴水利，全面加强农业农村基础设施建设。重点加强农田水利建设、中小河流治理、小型水库和病险水闸除险加固以及山洪地质灾害防治。

完善排灌设施，发展节水灌溉，加固河流堤防，搞好清瘀疏浚，消除水库隐患，扩大防洪库容。通过几年努力，全面提高防汛抗旱、防灾减灾能力。

大力推进农村土地开发整理，大规模建设旱涝保收高标准农田，加快全国新增千亿斤粮食生产能力建设。加强农村水电路气房建设，大力改善农村生产生活条件，努力为农民建设美好家园。

加大“三农”投入，完善强农惠农政策。土地出让收益重点投向农业土地开发、农田水利和农村基础设施建设，确保足额提取、定向使用。

继续增加对农民的生产补贴，新增补贴重点向主产区、重点品种、专业大户、农民专业合作组织倾斜。

增加中央财政对粮食、油料、生猪调出大县的一般性转移支付，扩大奖励补助规模和范围。引导金融机构增加涉农信贷投放，确保涉农贷款增量占比不低于上年。

加大政策性金融对“三农”的支持力度。健全政策性农业保险制度，建立农业再保险和巨灾风险分散机制。

深化农村改革，增强农村发展活力。坚持和完善农村基本经营制度，健全覆盖耕地、林地、草原等家庭承包经营制度。有序推进农村土地管理制度改革。探索建立耕地保护补偿机制。

继续推进农村综合改革。全面实施村级公益事业建设一事一议财政奖补，大幅增加奖补资金规模。加快发展农民专业合作组织和农业社会化服务体系，提高农业组织化程度。

年底前，在全国普遍建立健全乡镇或区域性农业技术推广、动植物疫病防控、农产品质量监管等公共服务机构。

解决13亿中国人的吃饭问题始终是头等大事，任何时候都不能掉以轻心。

(四)加快推进经济结构战略性调整

调整优化产业结构。加快构建现代产业体系，推动产业转型升级。一是改造提升制造业。加大企业技术改造力度，重点增强新产品开发能力和品牌创建能力，提高能源资源综合利用水平、技术工艺系统集成水平，提高产品质量、技术含量和附加值。

推动重点行业企业跨地区兼并重组。完善落后产能退出机制和配套政策。

二是加快培育发展战略性新兴产业。积极发展新一代信息技术产业，建设高性能宽带信息网，大力推动节能环保、新能源、生物、高端装备制造、新材料、新能源汽车等产业发展。

促进战略性新兴产业健康发展，加快形成生产能力和核心竞争力。

三是着力营造有利于服务业发展的市场环境，加快完善促进服务业发展的政策体系。尽快实现鼓励类服务业用电、用水、用气、用热与工业基本同价。

四是加强现代能源产业和综合运输体系建设。积极推动能源生产和利用方式变革，提高能源利用效率。推进传统能源清洁利用，加强智能电网建设，大力发展清洁能源。

统筹发展、加快构建便捷、安全、高效的综合运输体系。坚持陆海统筹，推进海洋经济发展。

促进区域协调发展。全面落实各项区域发展规划。坚持把实施西部大开发战略放在区域发展总体战略的优先位置，认真落实西部大开发新十年的政策措施和促进西藏、新疆等地区跨越式发展的各项举措。

积极稳妥推进城镇化。坚持走中国特色城镇化道路，遵循城市发展规律，促进城镇化健康发展。坚持科学规划，严格管理。加强城市基础设施和公共服务设施建设，增强城镇综合承载能力，提高管理和服务水平。

因地制宜，分步推进，把有稳定劳动关系并在城镇居住一定年限的农民工，逐步转为城镇居民。对暂不具备落户条件的农民工，要解决好他们在劳动报酬、子女就学、公共卫生、住房租赁、社会保障等方面的实际问题。

要充分尊重农民在进城和留乡问题上的自主选择权，切实保护农民承包地、宅基地等合法权益。城镇化要同农业现代化和新农村建设相互促进，这是必须坚持的正确方向。

加强节能环保和生态建设，积极应对气候变化。突出抓好工业、建筑、交通运输、公共机构等领域节能。继续实施重点节能工程。大力开展工业节能，推广节能技术，运用节能设备，提高能源利用效率。

加大既有建筑节能改造投入，积极推进新建建筑节能。大力发展循环经济。推进低碳城市试点。加强适应气候变化特别是应对极端气候事件能力建设。

建立完善温室气体排放和节能减排统计监测制度。加快城镇污水管网、垃圾处理设施的规划和建设，推广污水处理回用。启动燃煤电厂脱硝工作，深化颗粒物污染防治。加强海洋污染治理。

加快重点流域水污染治理、大气污染治理、重点地区重金属污染治理和农村环境综合整治，控制农村面源污染。落实草原生态保护补助奖励政策，巩固退耕还林还草、退牧还草等成果，大力开展植树造林，加强湿地保护与恢复，推进荒漠化、石漠化综合治理。

完善防灾减灾应急预案，加快山洪地质灾害易发区调查评价、监测预警、防治应急等体制建设。

(五)大力实施科教兴国战略和人才强国战略

科技、教育和人才是国家发展的基础和根本，必须始终放在重要的战略位置。

坚持优先发展教育。推动教育事业科学发展，为人们提供更加多样、更加公平、更高质量的教育。加快发展学前教育。公办民办并举，增加学前教育资源，抓紧解决“入园难”问题。促进义务教育均衡发展。加强义务教育阶段学校标准化建设，公共资源配置重点向农村和城市薄弱学校倾斜。

以流入地政府和公办学校为主，切实保障农民工随迁子女平等接受义务教育。支持民族地区教育发展，做好“双语”教学工作。

全面推进素质教育。加快教育改革，切实减轻中小学生过重课业负担，注重引导和培养孩子们独立思考、实践创新能力。保证中小学生每天一小时校园体育活动。

大力发展职业教育。引导高中阶段学校和高等学校办出特色，提高教育质量，增强学生就业创业能力。加强重点学科建设，加快建设一批世界一流大学。

支持特殊教育发展。落实和完善国家助学制度，无论哪个教育阶段，都要确保每个孩子不因家庭经济困难而失学。

全面加强人才工作。以高层次和高技能人才为重点，加快培养造就一大批创新型科技人才和急需紧缺人才。加大人才开发投入，推进重大人才工程。深化选人用人制度改革，努力营造平等公开、竞争择优的制度和社会环境，激励优秀人才脱颖而出，创造人尽其才的良好局面。大力推进科技创新。加快实施国家科技重大专项，突破一批核心关键技术，提升重大集成创新能力。加强基础研究、前沿技术研究，增强原始创新能力。推动建立企业主导技术研发创新的体制机制。鼓励企业共同出资开展关键共性技术研发，共担风险、共享成果，对符合国家战略方向的项目，政府要从政策和资金上给予支持。

深化科技管理体制改革，促进科技资源优化配置、高效利用和开放共享。激励科研院所、高等学校和广大科技人员以多种形式与企业合作。保持财政科技投入稳定增长，提高科研经费使用效率。坚定不移地实施国家知识产权战略，提升知识产权的创造、应用、保护、管理能力，激发全社会创新活力。

(六)加强社会建设和保障改善民生

经济越发展，越要重视加强社会建设和保障改善民生。

千方百计扩大就业。继续实施更加积极的就业政策。要适应我国劳动力结构特点，大力发展劳动密集型产业、服务业、小型微型企业和创新型科技企业，努力满足不同层次的就业需求。

继续把高校毕业生就业放在首位，做好重点人群就业工作。加强职业技能培训，鼓励自主创业。

加强公共就业服务，健全统一规范灵活的人力资源市场。加快就业信息网络建设，实现全国互联互通。加强劳动保障监察执法，完善劳动争议处理机制，依法维护劳动者权益，构建和谐劳动关系。

合理调整收入分配关系。这既是一项长期任务，也是当前的紧迫工作。今年重点采取三方面措施：一是着力提高城乡低收入群众的基本收入。

稳步提高职工最低工资、企业退休人员基本养老金和城乡居民最低生活保障标准。建立健全职工工资正常增长机制，严格执行最低工资制度。

二是加大收入分配调节力度。提高个人所得税工薪所得费用扣除标准，合理调整税率结构，切实减轻中低收入者税收负担。

有效调节过高收入，加强对收入过高行业工资总额和工资水平的双重调控，严格规范国有企业、金融机构高管人员薪酬管理。三是大力整顿和规范收入分配秩序。坚决取缔非法收入。加快建立收入分配监测系统。通过持续不断的努力，尽快扭转收入分配差距扩大趋势，努力使广大人民群众更多分享改革发展成果。

加快健全覆盖城乡居民的社会保障体系。将新型农村社会养老保险试点范围扩大到全国40%的县。推进城镇居民养老保险试点，解决集体企业退休人员养老保障的历史遗留问题，建立企业退休人员基本养老金正常调整机制。

积极推进机关和事业单位养老保险制度改革。将国有企业、集体企业“老工伤”人员纳入工伤保险制度。完善城乡低保制度。继续多渠道增加社会保障基金。将孤儿养育、教育和残疾孤儿康复等纳入财政保障范围。继续推进残疾人社会保障体系和服务体系建设。

加快推进社会保障管理信息化。发挥商业保险在完善社会保障体系中的作用。大力发展慈善事业。

坚定不移地搞好房地产市场调控。加快健全房地产市场调控的长效机制，重点解决城镇中低收入家庭住房困难，切实稳定房地产市场价格，满足居民合理住房需求。

一是进一步扩大保障性住房建设规模。今年要再开工建设保障性住房、棚户区改造住房共1000万套，改造农村危房150万户。

重点发展公共租赁住房。中央财政预算拟安排补助资金1030亿元，比上年增加265亿元。各级政府要多渠道筹集资金，大幅度增加投入。

抓紧建立保障性住房使用、运营、退出等管理制度，提高透明度，加强社会监督，保证符合条件的家庭受益。

二是进一步落实和完善房地产市场调控政策，坚决遏制部分城市房价过快上涨势头。制定并向社会公布住房建设计划，在新增建设用地计划中，单列保障性住房用地，做到应保尽保。

重点增加中小套型普通商品住房建设。规范发展住房租赁市场。严格落实差别化住房信贷、税收政策，调整完善房地产相关税收政策，加强税收征管，有效遏制投机投资性购房。加强房地产市场监测和市场行为监管，严厉查处各类违法违规行为。

三是建立健全考核问责机制。稳定房价和住房保障工作实行省级人民政府负总责，市县人民政府负直接责任。有关部门要加快完善巡查、考评、约谈和问责制度，对稳定房价、推进保障性住房建设工作不力，从而影响社会发展和稳定的地方，要追究责任。

推进医药卫生事业改革发展。今年是医改三年实施方案的攻坚年，要确保完成各项目标任务。

一是在基层全面实施国家基本药物制度。建立完善基本药物保障供应体系，加强药品监管，确保用药安全，切实降低药价。

二是抓好公立医院改革试点。鼓励各地在医院管理体制、医疗服务价格形成机制和监管机制等方面大胆探索。完善医疗纠纷调处机制，改善医患关系。

三是提高基本医疗保障水平。稳定提高城镇职工、居民医保参保率和新农合参合率。

四是完成农村三级卫生服务网络和城市社区卫生服务机构建设任务。今年全国人均基本公共卫生服务经费标准提高到25元。加强重大传染病、慢性病、职业病、地方病和精神疾病的预防控制和规范管理。加强妇幼保健工作，继续推进适龄妇女宫颈癌、乳腺癌免费检查和救治保障试点。认真做好艾滋病防治工作。大力发展中医药和民族医药事业，落实各项扶持政策。

五是鼓励社会资本举办医疗机构。放宽社会资本和外资举办医疗机构的准入范围。完善和推进医生多点执业制度，鼓励医生在各类医疗机构之间合理流动和在基层开设诊所，为人民群众提供便捷的医疗卫生服务。

加强和创新社会管理。强化政府社会管理职能，广泛动员和组织群众依法参与社会管理，发挥社会组织的积极作用，完善社会管理格局。

以城乡社区为载体，以居民需求为导向，整合人口、就业、社保、民政、卫生、文化等社会管理职能和服务资源，实现政府行政管理与基层群众自治有效衔接和良性互动。

加快建立健全维护群众权益机制、行政决策风险评估和纠错机制，拓宽社情民意表达渠道，切实解决乱占耕地、违法拆迁等群众反映强烈的问题。

加强和完善公共安全体系。健全突发事件应急体制，提高全社会危机管理和抗风险能力。加强信息安全和保密工作，完善信息网络管理。

加强社会治安综合治理，严密防范、依法打击各类违法犯罪活动。落实企业安全生产和产品质量主体责任，坚决遏制重特大安全生产事故。完善食品安全监管体制机制，健全法制，严格标准，完善监测评估、检验检测体系，强化地方政府监管责任，加强监管执法，全面提高食品安全保障水平。

切实解决人民群众最关心最直接最现实的利益问题。

(七)大力发展文化建设

发挥文化引导社会、教育人民、推动发展的功能，增强民族凝聚力和创造力。

加强公民道德建设，在全社会树立中国特色社会主义的共同理想和信念，加快构建传承中华传统美德、符合社会主义精神文明要求、适应社会主义市场经济的道德和行为规范。

加强诚信体系建设，建立相关制度和法律法规。增强公共文化产品供给和服务能力，重点加强中西部地区和城乡基层的文化基础设施建设，继续实施文化惠民工程。

扶持公益性文化事业，加强文化遗产保护、利用和传承。进一步繁荣哲学社会科学。发展新闻出版、广播影视、文学艺术、档案事业。

加强对互联网的利用和管理。

(八)深入推进重点领域改革

继续深化金融企业改革，加快建立现代金融企业制度。大力发展金融市场，鼓励金融创新。

完善成品油、天然气价格形成机制和各类电价定价机制。

建设廉洁的政府是一项持久而又紧迫的任务，是人民的殷切期望。扎实推进惩治和预防腐败体系建设。

认真治理政府工作人员以权谋私和渎职侵权问题，坚决反对铺张浪费和形式主义。

加大对行政机关领导干部和国有企业、事业单位负责人的监督力度。

第五篇：河北省关于促进全省房地产市场平稳健康发展的通知

河北省关于促进全省房地产市场平稳健康

发展的通知

为进一步加强和改善房地产市场调控，稳定市场预期，促进全省房地产市场平稳健康发展和城镇面貌三年大变样工作顺利推进。

一、增加普通商品住房有效供给

加快中低价位、中小套型普通商品住房开发建设，各地要督促房地产企业加快项目建设和销售，对已批未建、已建未售的普通商品住房项目，要采取有力措施促使其开工建设、上市销售。积极创造条件，加快中低价位、中小套型普通商品住房开工建设。

进一步增加住房建设用地有效供应。各地要根据房地产市场运行情况，把握好土地供应的总量、结构和时序，提高土地供应和开发的利用效率。城市人民政府要在城市总体规划和土地利用总体规划确定的城市建设用地规模内，于今年6月底前编制完成2010－2012年住房建设规划，重点明确中低价位、中小套型普通商品住房和限价商品住房、公共租赁住房、棚户区改造住房、经济适用住房、廉租住房的建设规模，并分解到住房用地供应计划，落实到地块，明确各地块住房套型结构比例等控制性指标要求。

强力推进回迁房安置房建设。坚持政府主导和市场动作，多渠道招商引资，落实优惠政策，推进城中村改造，加大土地收储力度。坚持依法拆迁、合理补偿、积极推行先安置、后拆迁，鼓励拆迁货币补偿和异地实物安置，引导被拆迁人使用补偿款从市场购买商品房。要加快回迁安置房建设，确保被拆迁人按时得到回迁安置。

二、加快推进保障性安居工程建设

加大保障性安居工程建设力度。各地要按照省政府确定的目标，认真组织实施保障性安居工程建设，落实建设项目、土地供应及建设资金，确保责任目标的完成。要加大廉租住房建设规模，多渠道筹集廉租住房房源。规范发展经济适用住房，扩大经济适用住房供应范围。在有条件的地方，按照相关规定，对农户自愿放弃宅基地及其房屋进入城镇居住的，可参照有关规定享受经济适用住房或限价商品住房政策。棚户区改造（危陋住宅区改建）要作为保障性住房建设的重点，加快组织推进。国有煤矿（工矿）、林区、垦区棚户区改造，要充分调动有棚户区改造任务的企业和棚户区居民的积极性。同时，加大农村危房改造力度，适当增加试点户数。

增加政策性住房供应渠道。要认真落实配建廉租住房规定，将配建廉租住房的用地面积、总建筑面积、总套数、布局、套型及套型建筑面积作为土地出让或划拨的前置条件，并在土地出让合同或划拨决定书中载明相关事项。发展限价商品住房、公共租赁住房等政策性住房，解决城市中等偏下收入家庭及符合条件的新就业职工的住房困难。各地可根据当地经济发展水平，从实际出发，综合考虑困难群体住房需求、承受能力、市场小户型租赁住房供求情况、租金水平等因素，确定发展经济适用住房、限价商品住房和公共租赁住房的具体方案，并制定相应实施方法。

加大政府调控能力。各地廉租住房、经济适用住房、棚户区改造住房、限价商品住房、公共租赁住房等政策性住房建设用地，要达到当年住宅建设用地总量的25%以上，并优先予以安排；对上述政策性住房建设用地达不到住宅建设用地总量核定比例的，将核减其下一的用地指标。

三、认真贯彻落实国家各项房地产税收和金融政策

继续实施差别化的住房税收政策。严格执行国家有关个人购买普通住房与非普通住房、首次购房与非首次购房的差别化税收政策。对个人首次购买90平方米及以下普通住房的，契税税率按1%执行；对个人销售或购买住房暂免征收印花税；对个人销售住房暂免征收土地增值税。对个人转让自用5年以上并且是家庭唯一生活用房取得的所得，免征个人所得税。

调整个人住房转让营业税政策。自2010年1月1日起，个人将购买不足5年的非普通住房对外销售的，全额征收营业税；个人将购买超过5年（含5年）的非普通住房或者不足5年的普通住房对外销售的，按照其销售收入减去购买房屋价款后的差额征收营业税；个人将购买超过5年（含5年）的普通住房对外销售的，免征营业税。

加大差别化信贷政策执行力度。金融机构在继续支持居民首次贷款购买普通自住房的同时，要严格二套住房购房贷款管理，抑制投资投机性购房需求。对已利用贷款购买住房、又申请购买第二套（含）以上住房的家庭（包括借款人、配偶及未成年子女），贷款首付款比例不得低于40%，贷款利率严格按照风险定位。

住房公积金贷款最高额度为40万元。对未缴存住房公积金的购房人，由正常缴存住房公积金且未申请使用住房公积金个人住房贷款的职工（不少于2人）提供担保，可申请住房公积金个人住房贷款。房地产开发企业不得拒绝为购房人办理住房公积金贷款。

四、加强房地产市场监管

继续整顿房地产市场秩序。进一步完善工作机制，加强部门协作。住房城乡建设部门要会同有关部门，加大对违规开发预售、捂盘惜售、囤积房源、散布虚假信息、扰乱市场秩序等违法违规行为的查处力度。国土资源部门要严格土地出让价款的收缴，深化合同执行监管，加强对闲置土地的调查处理，严厉查处违法违规用地和囤地、炒地行为。价格等有关部门要强化商品住房价格监管，依法查处在房地产开发、销售和中介服务中的价格欺诈、哄抬房价以及违反明码标价规定等行为。税务部门要进一步加大对房地产开发企业偷漏税行为的查处力度。国有资产监管部门要进一步规范国有大企业的房地产投资行为。

进一步加强土地出让管理。严格执行国土资源部有关商品住宅用地的宗地出让面积上限规定，大城市不超过20公顷，中等城市不超过14公顷，小城市（镇）不超过7公顷。规范商品房用地出让行为，严格出让合同管理。综合考虑土地价格、价款缴纳、合同约定开发时限及企业闲置地情况等因素，合理确定土地供应方式和内容，探索土地出让综合评标方法。

强化商品房销售监管。结合当地实际，合理确定商品住房项目预售许可的最低规模，不得分层、分单元办理预售许可。已取得商品房预售许可证的项目，房地产开发企业应在10日内一次性公开全部房源并开始销售。未按规定时间将房源公开对外销售的，房地产管理部门要责令房地产开发企业限期改正。完善监管手段，建立健全新建商品房、存量房交易合同网上备案制度，加大交易资金监管力度。

加强房地产信贷风险管理。金融机构要进一步完善房地产信贷风险管理制度，坚持公平、有序竞争，严格执行信贷标准。要严格执行房地产项目资本金要求，严禁对不符合信贷政策规定的房地产开发企业或开发项目发放房地产开发贷款。人民银行石家庄中心支行、河北银监局要加大对金融机构房地产贷款业务的监管和指导。有关部门要加强对信贷资金流向和跨境投融资活动的监控，防范信贷资金违规进入房地产市场，防止境外“热钱”冲击省内市场。

加强房地产市场监测。继续加强房地产市场统计、分析和监测，及时针对新情况、新问题提出解决措施和办法。加快推进房地产市场信息系统建设，完善房地产市场信息发布制度，定期相似和会公布房地产市场信息，增加市场透明度，稳定市场预期。

引导合理住房消费。引导居民树立合理、节约的住房消费观念，理性消费、梯度消费。新闻媒体要客观、公正、全面的宣传报道房地产市场形势，避免不实和炒作性报道，共同营造我省房地产市场公开、公正、透明、有序的发展环境。

五、优化投资发展环境

严格落实房地产开发项目行政审批和收费制度改革规定。认真执行省政府公布保留的行政审批、备案项目以及取消、停收、降低、放开收费标准、下放权限的收费（基金）项目目录，提高为企业服务的水平。对保留的行政审批项目，要简化程序，最大程度的压缩办理时间。继续贯彻并联审批、限时办结、一站式收费、全程代理服务和政府信息公开等制度。

积极引导环京津的区位优势，进一步吸引京津城市居民购房置业消费，培育好房地产市场。环京津的城市要超前思维、科学规划，积极推进房地产业健康发展。

推行房屋登记办证“立等可取”。整合房屋交易登记机构、改革管理机制、优化工作流程、简化办事程序、创新服务方式、加快信息系统建设、加强部门协调、提高人员素质、强化质量保证体系，在全省推行房屋登记办证“立等可取”，缩短办证时限，进一步提高房屋登记效能。