强化监管促进房地产市场健康发展

第一篇：强化监管促进房地产市场健康发展

创新举措 强化监管 促进房地产市场健康发展

随着市场经济的不断发展，我市的房地产市场发生了巨大的变化，成交量逐年增加。根据房地产市场的变化发展情况，市房管局根据杭州的实际，创新举措，建章立制，透明信息、严格执法，不断加强对房地产市场的监督和管理，促进了杭州房地产市场的平稳健康发展。

一、建章立制，规范市场行为

应对房地产市场发展的新形势，近年来市房管局先后出台了《关于加强房地产中介代理房款监管的通知》、《关于进一步整顿和规范房地产中介市场秩序的通知》、《关于进一步加强和规范杭州市商品房预(销)售经营管理的通知》、《杭州市房产管理诚信档案制度实施办法》、《关于进一步加强商品房（预）销售管理相关事宜的通知》、《杭州市市区商品房预（销）售合同网上备案办法（试行）》等一系列规章和文件，形成了较为完善的房地产市场交易制度体系。这些规章和制度对开发企业和中介公司在各个经营环节应遵循的规则作出了全面的规范，如房地产中介机构不得违反的12类禁止行为，开发企业严格禁止的商品房预（销）售违法违规行为，这些制度为开发企业和中介公司合法诚信经营提供了依据，对于规范我市房地产市场秩序，促进市场平稳健康有序发展发挥了重要作用。

二、透明信息，创新监管方法 开通商品房预（销）售和二手房签约合同网上备案系统，实现信息公开透明

2004年12月，市房管局率先在全国开通商品房预（销）售合同网上备案系统，将本市市区范围内新建商品房销售纳入该系统进行管理，并在房产信息网上将所有在售楼盘的预售许可、商品房销售状态、可售数量、预销售进度情况等数据在网上即时进行公示，所有商品房预销售信息一目了然。2007年1月，市房管局又正式对外推出了“二手房合同网上签订”系统，将中介公司的二手房买卖、出租信息实时反映在房产信息网上。目前，市民可以方便地通过房产信息网查询、浏览所有杭州在售楼盘（包括预售楼盘与二手房）的动态市场行情，轻松掌握整个杭州市的房地产市场行情。

依托网上备案系统，建立完善诚信档案

2005年3月，市房管局正式建成“房产诚信档案”系统，诚信档案将各类房地产企业和中介服务机构及执业人员的基本情况、经营情况、经营中的违法、违规以及受到的各种处罚情况等记入企业和个人的信用档案，形成了强大的舆论监督体系，也为百姓选择诚信的开发企业、中介机构、经纪人提供了参考。

诚信档案搭建了市民曝光投诉、企业反馈的平台，把知情、参与、监督权交给群众。同时分月、季、年对有效投诉件汇总统计，量化后实行排名管理，向社会公示披露企业的奖惩信息，接受社会监督，以网络为载体实现高效、及时的有效管理，真正起到了将开发企业和中介企业经营行为置于全社会监督之下，有效规范市场秩序的作用。

通过对透明售房网诚信档案栏目与网上合同签订系统的关联，加强对房地产企业经营行为的监管。对群众投诉和反映的热点、难点问题，开展执法检查，并将检查结果适时向社会公布或通过新闻媒体曝光，严格查处了违规行为。如2005年，市房管局根据网上单套、多套连续预订排名，对各项指标均排名第一的金达房地产开发公司14套房源的违规销售行为进行了核查处理，责令14套房源按开盘价重新公开销售，金达房产一销售人员被取消从业资格。

三、严格执法，加强违规处理

建立多部门执法联席制度，成立了市房管局、建委、发改委、工商局参加的市房地产交易市场整顿领导小组，建立并公开投诉电话，方便群众投诉。06-07年集中对市房地产预（销）售情况、房产中介情况进行了专项检查，市房管局作为房地产市场监管的牵头部门，建立了房地产行政执法制度，组织成立了执法领导小组，定期对房地产市场进行检查执法，建立多部门执法联席制度，及时对房地产市场中出现的问题进行研讨，完善行政执法制度。同时，对网上商品房预售合同连续预定、解除合同、投诉等情况由专人负责进行定期和不定期的监管：一是通过综合信息系统透明售房网对房产开发企业的商品房连续预定、连续退房等情况进行重点监管，以杜绝房产开发企业利用连续预定、连续解除合同来达到“销控”目的。通过每月、每季对连续预定、连续解除合同的房产开发企业进行排名，并对社会进行公示，对名次靠前的企业通过发放核查通知书要求限期整改。二是着重加强对诚信档案的管理，利用网络平台将房产开发企业、房产中介企业的失信行为公之与众，杜绝企业在法律空白的情况下钻空子，损害消费者的利益。

人居展作为每年房产交易的一个重要平台。市房管局每次都把人居展作为规范市场秩序的重要窗口，强调企业诚信经营、加强自律。如2003年第四届人居展围绕“倡导诚信，规范市场，促进杭州市房地产业持续健康发展”主题，倡导参展企业签订规范经营销售行为“承诺书”。2008年、2009年的人居展上，又组织了开发企业开展的“诚信宣言”活动，要求开发企业、中介企业规范、诚信经营。

四、创新方法，确保交易安全

市房管局在市场监管中充分注意运用先进信息技术手段和合理的制度，创新方法，确保交易安全。

在商品房预（销）售合同网上签订，通过技术手段确保了交易的安全。一是通过楼盘表的公示，杜绝了开发企业有房不售、一女二嫁等行为发生的可能；二是运用预定后十五天内不签订合同就自动取消预订的技术手段限制了市场炒楼花行为；三是设置交易双方当事人密码的办法，杜绝了开发商单方违约撤销购房合同行为发生的可能；四是通过建立网上诚信档案，市民群众可以将自身在购房过程中碰到的开发商违规、不诚信行为在网上进行投诉，使开发企业的楼盘质量、销售行为处于全社会监督之下。

在二手房合同网上备案系统中实现了房源真实性的核查。在二手房网上备案系统中，利用房产信息网和房产综合信息系统的接口，挂牌房源将直接进行综合信息系统的产权数据库进行权属信息的核查，将核查后具有房产权证的房源的地段、户型、建筑面积、层次、挂牌价格等信息在网上刊登挂牌发布，而所有具有查封、抵押、冻结等限制信息的房屋将不能挂牌交易。确保房产信息网上挂牌的真实合法性，保证房屋交易的安全；

实行保证金帐户制度，确保交易款项支付的安全性。我局已在2004年发布文件，要求中介企业在二手房代理过程中必须在银行设立监督付款保证金帐户。中介企业在代理房产办证时必须提交由四方（银行、买卖双方及中介企业）签订的中介监督付款协议书，产权中心作为必收件进行审核。这一举措有效地对资金进行监管，办证交易行为的安全性，维护了买卖双方的利益，维护了市场的有序、稳定。

五、加强监测，为调控提供依据

依托房地产市场信息系统，在数据统计分析上可以按照任意要求进行统计，如按房屋属性能进行区位、土地等级、价位、用途、户型面积、建筑结构的统计分析；价格分析上实现了简单平均、加权平均和典型楼盘同质跟踪比较，按照房地产价格指数理论，依托我局商品房预（销）售合同网上备案系统和房产管理综合信息系统，对房产交易信息进行整合、统计，编制房地产价格指数程序，建立月度房地产价格指数。全方位的价格分析为准确反映我市住房价格变动情况提供了依据。从2005年5月以来，按照住建部要求，按时上报房地产市场月报、季度市场分析以及各类专题分析。2008年10月，市房管局又建立房地产市场周报制度，每周对杭州及重点城市房地产市场动态进行研究分析。为加强对房地产市场的正确舆论引导，近年来，市房管局与杭州电视台、杭州日报等媒体联合举办“今日说房”和房产专栏，以及时、客观的视角报道房产市场的情况，引导居民正确认识房地产市场调控措施和住房消费预期。

近些年，我市通过全方位、多样化的房地产监管，建立了良好的市场秩序，保证了市民们可以放心购房，改善居住条件。

第二篇：强化监管促进房地产市场健康发展.

创新举措 强化监管 促进房地产市场健康发展

随着市场经济的不断发展，我市的房地产市场发生了巨大的变化，成交量逐年增加。根据房地产市场的变化发展情况，市房管局根据杭州的实际，创新举措，建章立制，透明信息、严格执法，不断加强对房地产市场的监督和管理，促进了杭州房地产市场的平稳健康发展。

一、建章立制，规范市场行为

应对房地产市场发展的新形势，近年来市房管局先后出台了《关于加强房地产中介代理房款监管的通知》、《关于进一步整顿和规范房地产中介市场秩序的通知》、《关于进一步加强和规范杭州市商品房预(销 售经营管理的通知》、《杭州市房产管理诚信档案制度实施办法》、《关于进一步加强商品房（预）销售管理相关事宜的通知》、《杭州市市区商品房预（销）售合同网上备案办法（试行）》等一系列规章和文件，形成了较为完善的房地产市场交易制度体系。这些规章和制度对开发企业和中介公司在各个经营环节应遵循的规则作出了全面的规范，如房地产中介机构不得违反的12类禁止行为，开发企业严格禁止的商品房预（销）售违法违规行为，这些制度为开发企业和中介公司合法诚信经营提供了依据，对于规范我市房地产市场秩序，促进市场平稳健康有序发展发挥了重要作用。

二、透明信息，创新监管方法

开通商品房预（销）售和二手房签约合同网上备案系统，实现信息公开透明 2004年12月，市房管局率先在全国开通商品房预（销）售合同网上备案系统，将本市市区范围内新建商品房销售纳入该系统进行管理，并在房产信息网上将所有在售楼盘的预售许可、商品房销售状态、可售数量、预销售进度情况等数据在网上即时进行公示，所有商品房预销售信息一目了然。2007年1月，市房管局又正式对外推出了“二手房合同网上签订”系统，将中介公司的二手房买卖、出租信息实时反映在房产信息网上。目前，市民可以方便地通过房产信息网查询、浏览所有

杭州在售楼盘（包括预售楼盘与二手房）的动态市场行情，轻松掌握整个杭州市的房地产市场行情。

依托网上备案系统，建立完善诚信档案

2005年3月，市房管局正式建成“房产诚信档案”系统，诚信档案将各类房地产企业和中介服务机构及执业人员的基本情况、经营情况、经营中的违法、违规以及受到的各种处罚情况等记入企业和个人的信用档案，形成了强大的舆论监督体系，也为百姓选择诚信的开发企业、中介机构、经纪人提供了参考。

诚信档案搭建了市民曝光投诉、企业反馈的平台，把知情、参与、监督权交给群众。同时分月、季、年对有效投诉件汇总统计，量化后实行排名管理，向社会公示披露企业的奖惩信息，接受社会监督，以网络为载体实现高效、及时的有效管理，真正起到了将开发企业和中介企业经营行为置于

全社会监督之下，有效规范市场秩序的作用。

通过对透明售房网诚信档案栏目与网上合同签订系统的关联，加强对房地产企业经营行为的监管。对群众投诉和反映的热点、难点问题，开展执法检查，并将检查结果适时向社会公布或通过新闻媒体曝光，严格查处了违规行为。如2005年，市房管局根据网上单套、多套连续预订排名，对各项指标均排名第一的金达房地产开发公司14套房源的违规销售行为进行了核查处理，责令14套房源按开盘价重新公开销售，金达房产一销售人员被取消从业资格。

三、严格执法，加强违规处理

建立多部门执法联席制度，成立了市房管局、建委、发改委、工商局参加的市房地产交易市场整顿领导小组，建立并公开投诉电话，方便群众投诉。06-07年集中对市房地产预（销）售情况、房产中介情况进行了专项检查，市房管局作为房地产市场监管的牵头部门，建立了房地产行政执法制度，组织成立了执法领导小组，定期对房地产市场进行检查执法，建立多部门执法联席制

度，及时对房地产市场中出现的问题进行研讨，完善行政执法制度。同时，对网上商品房预售合同连续预定、解除合同、投诉等情况由专人负责进行定期和不定期的监管：一是通过综合信息系统透明售房网对房产开发企业的商品房连续预定、连续退房等情况进行重点监管，以杜绝房产开发企业利用连续预定、连续解除合同来达到“销控”目的。通过每月、每季对连续预定、连续解除合同的房产开发企业进行排名，并对社会进行

公示，对名次靠前的企业通过发放核查通知书要求限期整改。二是着重加强对诚信档案的管理，利用网络平台将房产开发企业、房产中介企业的失信行为公之与众，杜绝企业在法律空白的情况下钻空子，损害消费者的利益。

人居展作为每年房产交易的一个重要平台。市房管局每次都把人居展作为规范市场秩序的重要窗口，强调企业诚信经营、加强自律。如2003年第四届人居展围绕“倡导诚信，规范市场，促进杭州市房地产业持续健康发展”主题，倡导参展企业签订规范经营销售行为“承诺书”。2008年、2009年的人居展上，又组织了开发企业开展的“诚信宣言”活动，要求开发企业、中介企业规范、诚信经营。

四、创新方法，确保交易安全

市房管局在市场监管中充分注意运用先进信息技术手段和合理的制度，创新方法，确保交易安全。

在商品房预（销）售合同网上签订，通过技术手段确保了交易的安全。一是通过楼盘表的公示，杜绝了开发企业有房不售、一女二嫁等行为发生的可能；二是运用预定后十五天内不签订合同就自动取消预订的技术手段限制了市场炒楼花行为；三是设置交易双方当事人密码的办法，杜绝了开发商单方违约撤销购房合同行为发生的可能；四是通过建立网上诚信档案，市民群众可以将自身在购房过程中碰到的开发商违规、不诚信行为在网上进行投诉，使开发企业的楼盘质量、销售行为处于全社会监督之下。

在二手房合同网上备案系统中实现了房源真实性的核

查。在二手房网上备案系统中，利用房产信息网和房产综合信息系统的接口，挂牌房源将直接进行综合信息系统的产权数据库进行权属信息的核查，将核查后具有房产权证的房源的地段、户型、建筑面积、层次、挂牌价格等信息在网上刊登挂牌发布，而所有具有查封、抵押、冻结等限制信息的房屋将不能挂牌交易。确保房产信息网上挂牌的真实合法性，保证房屋交易的安全；

实行保证金帐户制度，确保交易款项支付的安全性。我局已在2004年发布文件，要求中介企业在二手房代理过程中必须在银行设立监督付款保证金帐户。中介企业在代理房产办证时必须提交由四方（银行、买卖双方及中介企业）签订的中介监督付款协议书，产权中心作为必收件进行审核。这一举措有效地对资金进行监管，办证交易行为的安全性，维护了买卖双方的利益，维护了市场的有序、稳定。

五、加强监测，为调控提供依据

依托房地产市场信息系统，在数据统计分析上可以按照任意要求进行统计，如按房屋属性能进行区位、土地等级、价位、用途、户型面积、建筑结构的统计分析；价格分析上实现了简单平均、加权平均和典型楼盘同质跟踪比较，按照房地产价格指数理论，依托我局商品房预（销）售合同网上备案系统和房产管理综合信息系统，对房产交易信息进行整合、统计，编制房地产价格指数程序，建立月度房地产价格指数。全方位的价格分析为准确反映我市住房价格变动情况提供了依据。从2005年5月以来，按照住建部要求，按时

上报房地产市场月报、季度市场分析以及各类专题分析。2008 年 10 月，市房管局又建立房地产市场周报制度，每周 对杭州及重点城市房地产市场动态进行研究分析。为加强对 房地产市场的正确舆论引导，近年来，市房管局与杭州电视 台、杭州日报等媒体联合举办“今日说房”和房产专栏，以 及时、客观的视角报道房产市场的情况，引导居民正确认识 房地产市场调控措施和住房消费预期。近些年，我市通过全方位、多样化的房地产监管，建立 了良好的市场秩序，保证了市民们可以放心购房，改善居住 条件。

第三篇：促进房地产市场平稳健康发展

加快推进保障性安居工程，加强对市场需求的分类调控，进一步规范房地产市场秩序。

加大对房地产市场的宏观调控，充分发挥政策的引导、约束、经济杠杆的作用来维护正常的市场秩序，引导楼市健康、稳定发展。

建立中央与地方在房地产市场利益分享上的补偿机制，通过产业、区域政策及相应的税收、信贷、利率手段，激励地方政府参与房地产市场的调控。

加大对住房制度的改革，健全市场体系。深化住房制度改革。

建立公开、公平、公正的土地竞争机制，使土地出让、融资、开发、市场准入、销售和社区服务等整个经营过程科学有序地进行。

充分发挥城乡规划的调控作用，合理确定各类住房用地的布局和比例，建立透明的价格机制，使销售操作更规范，信息渠道更通畅。

制定和完善食品生产和流通过程的有关标准，建立和健全食品安全管理的专门机构，促进管理的规范化和长期化。

三、加强对剧毒农药的管理，堵住食品安全问题的源头。

四、加强对行业协会的建设和治理，充分发挥其积极作用。

深入推进扶贫开发，加大向原中央苏区革命老区、偏远山区的支持力度。

二、主要措施：

第一，建立以权利公平、机会公平、规则公平、分配公平为主要内容的社会公平保障体系。首先要从法律上、制度上、体制上努力营造一个维护权利公平的制度环境。其次，要高度重视解决收入分配差距过大的问题。再次，要努力建立正确处理各种利益关系的利益协调机制。

第二，要坚持协调发展、加强社会事业建设，扎实推进社会主义新农村建设，落实区域发展总体战略，实施积极的就业政策，坚持教育优先发展，加强医疗卫生服务，加快发展文化事业和文化产业，加强环境治理保护。

第三，要加强制度建设、保障社会公平正义，完善民主权利保障制度、法律制度、司法体制机制、公共财政制度、收入分配制度、社会保障制度。

第四要建设和谐文化、巩固社会和谐的思想道德基础，建设社会主义核心价值体系，树立社会主义荣辱观，培育文明道德风尚，营造积极健康的思想舆论氛围，广泛开展和谐创建活动。

第五，要完善社会管理、保持社会安定有序，建设服务型政府，推进社区建设，健全社会组织，统筹协调各方面利益关系，完善应急管理体制机制，加强安全生产，加强社会治安综合治理，加强国家安全工作和国防建设。

第六，要激发社会活力、增进社会团结和睦，发挥人民群众的首创精神，巩固和壮大最广泛的爱国统一战线，维护香港、澳门长期繁荣稳定，推进祖国统一大业，坚持走和平发展道路。

加强法制教育，严肃财经法纪。

加大宣传力度，提高游客反宰意识。利用政府网、报纸和其他方式向游客提供反宰注意事项，向游客发布被反复投诉的商家名单，在各景区、消费场所张贴投诉举报电话和网络联系方式

2.加强宣传，营造氛围

通过……教育培训，提高广大领导干部，工作人员，人民群众的。。素质 建立健全各项制度（法律），做到有法可依，对……进行严厉的制裁和处罚，严重者追究刑事责任。

二是大力发展生产，保障主要农产品、基本生活必需品、重要生产资料的生产和供应。

三是加强农产品流通体系建设，积极开展“农超对接”，畅通鲜活农产品运输“绿色通道”。完善重要商品储备制度和主要农产品临时收储制度，把握好国家储备吞吐调控时机，搞好进出口调节，增强市场调控能力。

四是加强价格监管，维护市场秩序。特别要强化价格执法，严肃查处恶意炒作、串通涨价、哄抬价格等不法行为。

五是完善补贴制度，建立健全社会救助和保障标准与物价上涨挂钩的联动机制，绝不能让物价上涨影响低收入群众的正常生活。

(二)进一步扩大内需特别是居民消费需求

积极扩大消费需求。继续增加政府用于改善和扩大消费的支出，增加对城镇低收入居民和农民的补贴。继续实施家电下乡和以旧换新政策。

加强农村和中小城市商贸流通、文化体育、旅游、宽带网络等基础设施建设。大力促进文化消费、旅游消费和养老消费。推动农村商业连锁经营和统一配送，优化城镇商业网点布局，积极发展电子商务、网络购物、地理信息等新型服务业态。

大力整顿和规范市场秩序，切实维护消费者权益。深入开展打击侵犯知识产权和制售假冒伪劣商品的专项治理行动。

(三)巩固和加强农业基础地位支持优势产区生产棉花、油料、糖料等大宗产品。

大力发展畜牧业、渔业、林业。切实抓好新一轮“菜篮子”工程建设。

继续实施粮食最低收购价政策，大力发展农村非农产业，壮大县域经济，提高农民职业技能和创业、创收能力，促进农民就地就近转移就业。提高扶贫标准，加大扶贫开发力度。

大兴水利，全面加强农业农村基础设施建设。重点加强农田水利建设、中小河流治理、小型水库和病险水闸除险加固以及山洪地质灾害防治。

完善排灌设施，发展节水灌溉，加固河流堤防，搞好清瘀疏浚，消除水库隐患，扩大防洪库容。通过几年努力，全面提高防汛抗旱、防灾减灾能力。

大力推进农村土地开发整理，大规模建设旱涝保收高标准农田，加快全国新增千亿斤粮食生产能力建设。加强农村水电路气房建设，大力改善农村生产生活条件，努力为农民建设美好家园。

加大“三农”投入，完善强农惠农政策。土地出让收益重点投向农业土地开发、农田水利和农村基础设施建设，确保足额提取、定向使用。

继续增加对农民的生产补贴，新增补贴重点向主产区、重点品种、专业大户、农民专业合作组织倾斜。

增加中央财政对粮食、油料、生猪调出大县的一般性转移支付，扩大奖励补助规模和范围。引导金融机构增加涉农信贷投放，确保涉农贷款增量占比不低于上年。

加大政策性金融对“三农”的支持力度。健全政策性农业保险制度，建立农业再保险和巨灾风险分散机制。

深化农村改革，增强农村发展活力。坚持和完善农村基本经营制度，健全覆盖耕地、林地、草原等家庭承包经营制度。有序推进农村土地管理制度改革。探索建立耕地保护补偿机制。

继续推进农村综合改革。全面实施村级公益事业建设一事一议财政奖补，大幅增加奖补资金规模。加快发展农民专业合作组织和农业社会化服务体系，提高农业组织化程度。

年底前，在全国普遍建立健全乡镇或区域性农业技术推广、动植物疫病防控、农产品质量监管等公共服务机构。

解决13亿中国人的吃饭问题始终是头等大事，任何时候都不能掉以轻心。

(四)加快推进经济结构战略性调整

调整优化产业结构。加快构建现代产业体系，推动产业转型升级。一是改造提升制造业。加大企业技术改造力度，重点增强新产品开发能力和品牌创建能力，提高能源资源综合利用水平、技术工艺系统集成水平，提高产品质量、技术含量和附加值。

推动重点行业企业跨地区兼并重组。完善落后产能退出机制和配套政策。

二是加快培育发展战略性新兴产业。积极发展新一代信息技术产业，建设高性能宽带信息网，大力推动节能环保、新能源、生物、高端装备制造、新材料、新能源汽车等产业发展。

促进战略性新兴产业健康发展，加快形成生产能力和核心竞争力。

三是着力营造有利于服务业发展的市场环境，加快完善促进服务业发展的政策体系。尽快实现鼓励类服务业用电、用水、用气、用热与工业基本同价。

四是加强现代能源产业和综合运输体系建设。积极推动能源生产和利用方式变革，提高能源利用效率。推进传统能源清洁利用，加强智能电网建设，大力发展清洁能源。

统筹发展、加快构建便捷、安全、高效的综合运输体系。坚持陆海统筹，推进海洋经济发展。

促进区域协调发展。全面落实各项区域发展规划。坚持把实施西部大开发战略放在区域发展总体战略的优先位置，认真落实西部大开发新十年的政策措施和促进西藏、新疆等地区跨越式发展的各项举措。

积极稳妥推进城镇化。坚持走中国特色城镇化道路，遵循城市发展规律，促进城镇化健康发展。坚持科学规划，严格管理。加强城市基础设施和公共服务设施建设，增强城镇综合承载能力，提高管理和服务水平。

因地制宜，分步推进，把有稳定劳动关系并在城镇居住一定年限的农民工，逐步转为城镇居民。对暂不具备落户条件的农民工，要解决好他们在劳动报酬、子女就学、公共卫生、住房租赁、社会保障等方面的实际问题。

要充分尊重农民在进城和留乡问题上的自主选择权，切实保护农民承包地、宅基地等合法权益。城镇化要同农业现代化和新农村建设相互促进，这是必须坚持的正确方向。

加强节能环保和生态建设，积极应对气候变化。突出抓好工业、建筑、交通运输、公共机构等领域节能。继续实施重点节能工程。大力开展工业节能，推广节能技术，运用节能设备，提高能源利用效率。

加大既有建筑节能改造投入，积极推进新建建筑节能。大力发展循环经济。推进低碳城市试点。加强适应气候变化特别是应对极端气候事件能力建设。

建立完善温室气体排放和节能减排统计监测制度。加快城镇污水管网、垃圾处理设施的规划和建设，推广污水处理回用。启动燃煤电厂脱硝工作，深化颗粒物污染防治。加强海洋污染治理。

加快重点流域水污染治理、大气污染治理、重点地区重金属污染治理和农村环境综合整治，控制农村面源污染。落实草原生态保护补助奖励政策，巩固退耕还林还草、退牧还草等成果，大力开展植树造林，加强湿地保护与恢复，推进荒漠化、石漠化综合治理。

完善防灾减灾应急预案，加快山洪地质灾害易发区调查评价、监测预警、防治应急等体制建设。

(五)大力实施科教兴国战略和人才强国战略

科技、教育和人才是国家发展的基础和根本，必须始终放在重要的战略位置。

坚持优先发展教育。推动教育事业科学发展，为人们提供更加多样、更加公平、更高质量的教育。加快发展学前教育。公办民办并举，增加学前教育资源，抓紧解决“入园难”问题。促进义务教育均衡发展。加强义务教育阶段学校标准化建设，公共资源配置重点向农村和城市薄弱学校倾斜。

以流入地政府和公办学校为主，切实保障农民工随迁子女平等接受义务教育。支持民族地区教育发展，做好“双语”教学工作。

全面推进素质教育。加快教育改革，切实减轻中小学生过重课业负担，注重引导和培养孩子们独立思考、实践创新能力。保证中小学生每天一小时校园体育活动。

大力发展职业教育。引导高中阶段学校和高等学校办出特色，提高教育质量，增强学生就业创业能力。加强重点学科建设，加快建设一批世界一流大学。

支持特殊教育发展。落实和完善国家助学制度，无论哪个教育阶段，都要确保每个孩子不因家庭经济困难而失学。

全面加强人才工作。以高层次和高技能人才为重点，加快培养造就一大批创新型科技人才和急需紧缺人才。加大人才开发投入，推进重大人才工程。深化选人用人制度改革，努力营造平等公开、竞争择优的制度和社会环境，激励优秀人才脱颖而出，创造人尽其才的良好局面。大力推进科技创新。加快实施国家科技重大专项，突破一批核心关键技术，提升重大集成创新能力。加强基础研究、前沿技术研究，增强原始创新能力。推动建立企业主导技术研发创新的体制机制。鼓励企业共同出资开展关键共性技术研发，共担风险、共享成果，对符合国家战略方向的项目，政府要从政策和资金上给予支持。

深化科技管理体制改革，促进科技资源优化配置、高效利用和开放共享。激励科研院所、高等学校和广大科技人员以多种形式与企业合作。保持财政科技投入稳定增长，提高科研经费使用效率。坚定不移地实施国家知识产权战略，提升知识产权的创造、应用、保护、管理能力，激发全社会创新活力。

(六)加强社会建设和保障改善民生

经济越发展，越要重视加强社会建设和保障改善民生。

千方百计扩大就业。继续实施更加积极的就业政策。要适应我国劳动力结构特点，大力发展劳动密集型产业、服务业、小型微型企业和创新型科技企业，努力满足不同层次的就业需求。

继续把高校毕业生就业放在首位，做好重点人群就业工作。加强职业技能培训，鼓励自主创业。

加强公共就业服务，健全统一规范灵活的人力资源市场。加快就业信息网络建设，实现全国互联互通。加强劳动保障监察执法，完善劳动争议处理机制，依法维护劳动者权益，构建和谐劳动关系。

合理调整收入分配关系。这既是一项长期任务，也是当前的紧迫工作。今年重点采取三方面措施：一是着力提高城乡低收入群众的基本收入。

稳步提高职工最低工资、企业退休人员基本养老金和城乡居民最低生活保障标准。建立健全职工工资正常增长机制，严格执行最低工资制度。

二是加大收入分配调节力度。提高个人所得税工薪所得费用扣除标准，合理调整税率结构，切实减轻中低收入者税收负担。

有效调节过高收入，加强对收入过高行业工资总额和工资水平的双重调控，严格规范国有企业、金融机构高管人员薪酬管理。三是大力整顿和规范收入分配秩序。坚决取缔非法收入。加快建立收入分配监测系统。通过持续不断的努力，尽快扭转收入分配差距扩大趋势，努力使广大人民群众更多分享改革发展成果。

加快健全覆盖城乡居民的社会保障体系。将新型农村社会养老保险试点范围扩大到全国40%的县。推进城镇居民养老保险试点，解决集体企业退休人员养老保障的历史遗留问题，建立企业退休人员基本养老金正常调整机制。

积极推进机关和事业单位养老保险制度改革。将国有企业、集体企业“老工伤”人员纳入工伤保险制度。完善城乡低保制度。继续多渠道增加社会保障基金。将孤儿养育、教育和残疾孤儿康复等纳入财政保障范围。继续推进残疾人社会保障体系和服务体系建设。

加快推进社会保障管理信息化。发挥商业保险在完善社会保障体系中的作用。大力发展慈善事业。

坚定不移地搞好房地产市场调控。加快健全房地产市场调控的长效机制，重点解决城镇中低收入家庭住房困难，切实稳定房地产市场价格，满足居民合理住房需求。

一是进一步扩大保障性住房建设规模。今年要再开工建设保障性住房、棚户区改造住房共1000万套，改造农村危房150万户。

重点发展公共租赁住房。中央财政预算拟安排补助资金1030亿元，比上年增加265亿元。各级政府要多渠道筹集资金，大幅度增加投入。

抓紧建立保障性住房使用、运营、退出等管理制度，提高透明度，加强社会监督，保证符合条件的家庭受益。

二是进一步落实和完善房地产市场调控政策，坚决遏制部分城市房价过快上涨势头。制定并向社会公布住房建设计划，在新增建设用地计划中，单列保障性住房用地，做到应保尽保。

重点增加中小套型普通商品住房建设。规范发展住房租赁市场。严格落实差别化住房信贷、税收政策，调整完善房地产相关税收政策，加强税收征管，有效遏制投机投资性购房。加强房地产市场监测和市场行为监管，严厉查处各类违法违规行为。

三是建立健全考核问责机制。稳定房价和住房保障工作实行省级人民政府负总责，市县人民政府负直接责任。有关部门要加快完善巡查、考评、约谈和问责制度，对稳定房价、推进保障性住房建设工作不力，从而影响社会发展和稳定的地方，要追究责任。

推进医药卫生事业改革发展。今年是医改三年实施方案的攻坚年，要确保完成各项目标任务。

一是在基层全面实施国家基本药物制度。建立完善基本药物保障供应体系，加强药品监管，确保用药安全，切实降低药价。

二是抓好公立医院改革试点。鼓励各地在医院管理体制、医疗服务价格形成机制和监管机制等方面大胆探索。完善医疗纠纷调处机制，改善医患关系。

三是提高基本医疗保障水平。稳定提高城镇职工、居民医保参保率和新农合参合率。

四是完成农村三级卫生服务网络和城市社区卫生服务机构建设任务。今年全国人均基本公共卫生服务经费标准提高到25元。加强重大传染病、慢性病、职业病、地方病和精神疾病的预防控制和规范管理。加强妇幼保健工作，继续推进适龄妇女宫颈癌、乳腺癌免费检查和救治保障试点。认真做好艾滋病防治工作。大力发展中医药和民族医药事业，落实各项扶持政策。

五是鼓励社会资本举办医疗机构。放宽社会资本和外资举办医疗机构的准入范围。完善和推进医生多点执业制度，鼓励医生在各类医疗机构之间合理流动和在基层开设诊所，为人民群众提供便捷的医疗卫生服务。

加强和创新社会管理。强化政府社会管理职能，广泛动员和组织群众依法参与社会管理，发挥社会组织的积极作用，完善社会管理格局。

以城乡社区为载体，以居民需求为导向，整合人口、就业、社保、民政、卫生、文化等社会管理职能和服务资源，实现政府行政管理与基层群众自治有效衔接和良性互动。

加快建立健全维护群众权益机制、行政决策风险评估和纠错机制，拓宽社情民意表达渠道，切实解决乱占耕地、违法拆迁等群众反映强烈的问题。

加强和完善公共安全体系。健全突发事件应急体制，提高全社会危机管理和抗风险能力。加强信息安全和保密工作，完善信息网络管理。

加强社会治安综合治理，严密防范、依法打击各类违法犯罪活动。落实企业安全生产和产品质量主体责任，坚决遏制重特大安全生产事故。完善食品安全监管体制机制，健全法制，严格标准，完善监测评估、检验检测体系，强化地方政府监管责任，加强监管执法，全面提高食品安全保障水平。

切实解决人民群众最关心最直接最现实的利益问题。

(七)大力发展文化建设

发挥文化引导社会、教育人民、推动发展的功能，增强民族凝聚力和创造力。

加强公民道德建设，在全社会树立中国特色社会主义的共同理想和信念，加快构建传承中华传统美德、符合社会主义精神文明要求、适应社会主义市场经济的道德和行为规范。

加强诚信体系建设，建立相关制度和法律法规。增强公共文化产品供给和服务能力，重点加强中西部地区和城乡基层的文化基础设施建设，继续实施文化惠民工程。

扶持公益性文化事业，加强文化遗产保护、利用和传承。进一步繁荣哲学社会科学。发展新闻出版、广播影视、文学艺术、档案事业。

加强对互联网的利用和管理。

(八)深入推进重点领域改革

继续深化金融企业改革，加快建立现代金融企业制度。大力发展金融市场，鼓励金融创新。

完善成品油、天然气价格形成机制和各类电价定价机制。

建设廉洁的政府是一项持久而又紧迫的任务，是人民的殷切期望。扎实推进惩治和预防腐败体系建设。

认真治理政府工作人员以权谋私和渎职侵权问题，坚决反对铺张浪费和形式主义。

加大对行政机关领导干部和国有企业、事业单位负责人的监督力度。

第四篇：创新思路强化监管促进房地产市场健康稳定发展

创新思路强化监管促进房地产市场健康稳定

发展

尹克城

2013-04-12 15:47:17来源：《中国房地产》综合版2013年第03期

连云港市地处江苏北部，是一个欠发达的地区，但由于凭山临海，城市环境优美，宜居宜游，房地产开发建设的水平高于周边兄弟城市，房价亦较同类城市偏高，是住建部日常监控的90个重点城市之一。近年来，我市认真贯彻落实国家和省关于房地产市场调控的政策规定，加大房地产市场调控和监管力度，房地产市场实现了平稳健康发展，呈现出阶段性供需平衡的发展态势。

一、严抓房地产市场调控措施的落实，全力促进房地产市场健康平稳发展

在市一级管理上，连云港市政府建立了一整套机制。完善以分管副市长任组长的房地产市场调控领导小组，坚持定期召开领导小组成员联席会议，分析研究市场形势，制定和完善调控措施。同时，把稳定房价、加强房地产市场调控纳入县区政府经济社会发展目标进行考核，强化市、县政府稳定房价的主体责任，并加强督查落实，确保效果。根据国家、省关于房地产市场调控的有关要求，连云港市政府制定了新建住房价格调控目标，即市区新建住房价格增幅不高于市区城镇居民家庭人均可支配收入增长速度，并按时向社会进行了公布。围绕这一目标，出台了《关于进一步做好房地产市场调控工作的通知》，对房地产市场调控措施进行了细化，并将房价调控作为物价调控内容之一纳入了市政府工作目标考核，有效促进了全市房地产市场平稳健康发展。

连云港市充分发挥房地产市场调控领导小组成员的合力作用，全方位监管房地产开发项目用地的规划、建设、销售以及融资、税收等环节，严格执行差别化住房信贷政策，积极支持首套自住购房需求，打击投机性购房，抑制投资性购房。目前连云港市大部分金融机构对首套房贷款的首付比例不低于30%、利率执行基准利率，且上浮幅度不超过基准利率的1.1倍，二套房住房贷款首付款比例不低于60%、暂停发放第三套及以上住房贷款。税务部门严格执行个人转让不超过5年的普通住房营业税全额征收营业税和个人所得税政策，并且对出售自有住房在一年内重新购房的纳税人不再减免所得税，并积极推进土地契税清欠，切实把国家、省出台的宏观调控措施落到实处。

在住房用地方面，连云港市政府加大了普通商品住房用地供应力度，对保障性安居工程用地实行计划单列，从2011年12月以来，市规划、国土部门对历年批准尚未开工建设项目的规划和供地情况逐宗进行“回头看”，开展了清理闲置土地和清缴土地出让金专项行动，形成了促进房地产市场健康发展的工作合力。为了加强监测预警、稳预期，连云港市一是定期编发连云港市房地产市场月度快报、季度报告，加强房地产市场分析研判和动态监测工作，并通过连云港房地产网、连云港市住房局政务网，及时发布市场信息；二是加强房产信息化建设，建立了商品房预售资金监管、商品房网上备案等多个信息系统；三是建立全市统一的个人住房信息系统，为加强和改善房地产市场调控提供基础数据支持；四是通过与新闻媒体部门沟通交流，加大媒体对调控政策措施的宣传，引导老百姓树立科学的住房梯度消费观念，稳定市场预期，形成良好舆论氛围。

二、重抓监管手段创新，力保房地产市场秩序规范有序

我市较早地建立起商品房预售资金监管制度，对新建商品房预售资金全部纳

入监管。通过预售资金和售后质量保修金监管，有效地防止了开发商隐性炒房、“烂尾楼”以及因房地产开发企业破产、解散、离开本地等原因怠于或无法履行保修责任时的商品房维修问题。严格商品房预售许可审批和价格备案管理。建立并严格执行商品房“一房一价”和备案制度，对取得预售许可的商品房项目，监督房地产开发企业一次性公开全部准售房源及每套房屋价格。将每套房屋单价纳入商品房预售方案申报范围，做到申报价格、房地产网上价格、售楼处现场公示价格三个价格一致。商品房价格一经备案后原则上不得调高，开发企业需调高预售价格的，必须重新申报，并说明调价的原因和提供相关材料或依据。同时，严格申报价格审查，在申报房屋价格明显高于同类地段房屋均价时，约谈开发企业负责人，必要时要求开发企业到物价部门进行价格审核，引导开发企业理性定价。上述举措有效地抑制了开发商随意定价、频繁提价行为。

在打击炒房方面，我市还实行了预售商品房退房摇号公开再销售制度，规定预售商品房合同经备案后，双方需解除合同的，所退房源均需面向社会经过公示和抽签的方式进行公开再销售，销售价格不得高于原合同成交价格。经公示的商品房退房房源，开发企业不得指定认购，也不得拒绝他人认购。凡出现上述行为，该房源一年内不得办理转移登记。该制度从2010年7月份实施以来，坚持每月公开摇号销售一次，较好地遏制了个人炒房和开发商隐性囤房，对稳定房价发挥了良好作用。同时，严肃查处房地产违法违规行为，对违规预售、擅自发布商品房预售广告、非法收取定金或预售款、捂盘惜售、信息公开不及时不准确的房地产开发企业以及房地产经纪机构，严格查处，下达整改通知，并公开予以曝光，对违规行为采取行政处罚措施。

三、强抓保障性住房推进力度，力求房地产调控体系科学完善

保障性住房建设既是民生工程，也是房地产市场调控体系的重要组成部分，不仅可以增加住房供应量，而且对平衡市场预期、稳定房价具有重要作用。我市通过集中建设的方式，市区先后开工建设了茗馨花园、茗怡花园、茗异花园、茗泰花园等多个保障性住房小区，建立了以廉租房、公租房、经济适用房为主体，以限价商品房、人才安置房为补充的多层次住房保障体系，仅“十一五”期间全市就解决了29000多户城市低收入家庭的住房困难问题。我市还推行配建制度，从2011年开始，将配建比例提高到10%。对不宜配建保障性住房的项目，缴纳保障性住房易地配建费用。企事业单位申请集资建房项目，需同步配建部分廉租住房及公共租赁住房，以解决单位内部符合条件的困难职工住房问题。目前，市区已落实配建项目16个。

大规模开发建设的背后，需要大量的资金支撑，我市创新工作方法，建立了投融资平台。2011年，我市组建了保障性住房建设发展有限公司，作为市区保障性住房建设的投融资平台，注册资本10亿元，下属二级资质的房地产开发建设企业和具备工程总承包二级资质的企业、物业服务公司各一家，现已展开实质性投融资运作。在保障性住房分配管理方面，连云港市各县区均设立住房保障服务窗口，方便群众随时申请住房保障。在分配过程中，严格实行“三级审查两轮公示”制度以及电脑摇号、电脑抽签选房制度，做到了保障房房源、分配过程和分配结果“三公开”。同时，建立定期年审和退出机制，去年有110户因收入和住房条件变化等原因不再符合条件而退出住房保障，初步实现了动态化管理。

（作者单位：连云港市住房保障和房产管理局）

第五篇：1常务会议部署促进房地产市场健康发展措施

（一）加大保障性住房建设力度。争取用3年时间，解决近750万户城市低收入住房困难家庭和240万户林区、垦区、煤矿等棚户区居的住房问题，并积极推进农村危房改造。中央继续加大廉租住房建设和棚户区改造投资支持力度，适当提高中西部地区补助标准。选择部分有条件的地区试点，将本地区部分住房公积金闲置资金补充用于经济适用住房等建设。

（二）进一步鼓励普通商品住房消费。对已贷款购买一套住房但人均面积低于当地平均水平，再申请购买第二套普通自住房的居，比照执行首次贷款购买普通自住房的优惠策。对住房转让环节营业税暂定一年实行减免策。其中，将现行个人购买普通住房超过5年（含5年）改为超过2年（含2年）转让的，免征营业税；将个人购买普通住房不足2年转让的，由按其转让收入全额征收营业税，改为按其转让收入减去购买住房原价的差额征收营业税。

（三）引导房地产开发企业积极应对市场变化，促进商品住房销售。支持合理融资需求，加大对中低价位、中小套型普通商品住房建设特别是在建项目的信贷支持，对有实力有信誉的房地产开发企业兼并重组提供融资和相关金融服务。按照法定程序取消城市房地产税。

会议要求，各地区要在执行中央统一策的前提下，结合当地实际，进一步采取促进房地产市场健康发展的策措施。要继续加强房地产市场监测分析，准确把握房地产市场走势，及时发现市场运行中的新情况、新问题，提高调控措施的预见性、针对性和有效性。要加强督促检查，强化对国家补助资金使用和建设工程质量的监督。