强化企业内部控制促进企业健康发展

第一篇：强化企业内部控制促进企业健康发展

强化企业内部控制、促进企业健康发展

随着社会经济飞速发展，企业面临的风险越来越多，而且越来越大。为有效地提高企业的实际经营状况、管理水平以及防御风险的能力，以促进企业的持续、健康发展，维护正常的市场经济秩序及公众利益，必须要制定企业内部控制基本规范，并严格按照这一规范的内容加强企业内部控制与管理。

一、强化企业内部控制的必要性

从实践来看，国内外很多曾经显赫一时的大企业、大公司的破产无不与内部控制有一定的关系，比如美国的克莱斯勒汽车公司、桑恩柏格房贷公司的以及国内的一些公司相继破产，这些公司的破产无不折射出内控起因及外部环境规范监管的重要性与必要性。企业实施内部控制，主要是为提高企业抵御风险的能力，同时规范管理行为，堵住管理漏洞，也即提高企业效益。对于企业来说，有的企业现在对内控的态度就是不得已而为之，反正国家有要求，满足外部监管要求大于内部需求，所以才会出现两张皮现象。内控，如果企业内部没有真的想提高管理，再怎么控都是空的。从实践来看，强化企业内部控制的必要性主要表现在以下三个方面：

首先，完善和强化企业的内部控制管理机制，主要是由当前企业内部控制的客观条件决定的。企业内部控制管理有待进一步健全和完善，而且企业中的职员对内部控制所起到的作用认识明显不够或存在着一定的误区;虽然企业制定了适量的控制机制，但由于和企业的实践经营状况相差太大，执行力度不够，因此导致控制制度和执行管理 “两层皮”，根本起不到作用；对于企业内部控制对象而言，对企业控制风险的防范及运行效果的管理并不理想，所以要强化企业内部控制，以改变现状。

其次，完善和强化企业的内部控制管理机制，是由企业法人结构决定的。如果企业法人结构不健全，则部门权责就会非常的模糊，激励和约束机制也不到位，部分企业总经理或者董事长之职由一人承担，决策和监督就会混在一起。实践中我们还发现，部分企业董事会掌握在少数的内部人手中，几乎失去了作用和存在的价值。面对以上问题，强化企业内部控制势在必行。

再次，完善和强化企业内部控制管理机制，是现代企业管理机制建立的根本要求。目前来看，产权清晰、政企分开、权责分明以及管理科学，已经成为现代企业改革的核心内容，对重大问题的决策或主要财产的处理等，要有严格的规章制度作保障；对重大业务、大额资金借贷以及投资融资等活动，也要有制度的约束，以免造成严重的经济损失。

二、企业强化内部控制的关注内容

在强化企业内部控制的过程中，一定要避免形成两张皮，应当立足企业实际情况，与传统的管理理念和模式相结合，重点关注高风险领域，比如人力资源管理、劳务资源管理、财务管理、物资管理、机械设备管理、安全质量管理、战略管理、海外经营、项目管理等，并定期对企业所存在的风险进行评估，将公司层面风险和业务层面风险与流程对应起来，找出关键控制，采取措施。比如人力资源管理过程 中，对于企业而言，应当重视企业所面临的各种风险。首先是人才的匮乏与短期缺乏，不仅难以吸收先进的人才，甚至可能导致企业现有人员的大量流失，究其原因主要在于人才机制的引进及其发展平台机制不够完善，人员结构安排不合理，导致企业出现大量的人才流失等现象。随着人才市场竞争的加大，人员流动性的增强，企业面临关键岗位人员流 失的风险以及后备人员不足的风险；随着业务的快速发展，高技 能、专业技术或管理人才不足，影响业务的持续发展；其次，企业在劳动报酬与福利待遇方面也缺乏重视，尤其是没有制定科学合理的管理机制，以致于无章可循，无序状态下的管理机制严重影响了企业员工的积极性与主动性；再次，企业管理过程中还存在着一些资金问题，应收账款出现坏账，企业对外投资方面也存在着一些合同风险。企业投资信息收集不完整，未能充分考虑投资对象的潜在风险，或从事不擅长领域的投资，造成难以承受的投资损失；投资退出方案不够合理完善，导致公司不能及时止损。以上问题的存在，对企业的发展可能会造成非常严重的后果，因此应当加强重视。

企业内部控制是由管理层和员工共同实施的，控制目标是保证企业的经营管理合法合规、财务管理等信息真实可靠，从而实现企业的发展战略目标。企业内部控制是一种静态的机制和动态的过程，而其终极目标在于实现企业的发展战略，提升企业的核心竞争力。内部控制框架主要是风险评估、控制环境、控制活动、内部监督以及信息沟通等五个要素相互联系。其中，控制环境是前提条件，主导着控制理念，同时也决定着内部控制的范畴与结果；风险评估则是重要依据，合理地采取风险控制策略是有效实现内部控制目标的重要基础；作为具体的手段，控制活动为风险防范采取行动与措施；内部监督则是企业控制活动的重要保证，评价和监督内部控制系统设计的有效性与合理性。此外，通过及时的信息沟通，可以保证企业内部控制的实效性与控制目标的实现。

三、企业内控体系构建的有效策略

加强内部控制建设是企业持续稳定健康发展的必要保障，从企业的发展现状来看，管理者应当对企业内部控制建设引起足够的重视。以下几个方面着手努力：

第一，强化内部风险防范意识，进一步完善企业的治理结构。首先要推进企业经营权与所有权的有效分离。科学合理地设立董事会、股东会、监事会以及各管理层，加强彼此之间的有效监督和管理，而且还要在公司规章中明确地规定每一个层级的权限和职责。重新梳理组织机构，规范职能岗位的设置，明确各岗位的权责划分和相互关系，完善制度建设。应当制定详细的组织结构图、业务流程图、职位或岗位说明书以及权限指引等相关文件或内部管理制度，使所有人员都充分了解和掌握组织架构设计和权责分配情况，明确报告关系。责权利的划分要对等，避免只有权利没有对应的责任和义务的情况出现。此外，还要制定突发事件和紧急情况的处理办法以及临时授权的制度，增加企业应对突发事件的能力。从组织架构上建立一个组织保障体系，具体要建立相应的机构，比如企业内部控制风险管理委员会，以企业各级领导为中心的小组。同时还要建立一个内部控制文件体系，并以此来作为理论保障，具体是严格按照管理要素对其进行分类，对不同的业务流程对其进行有效的梳理，并在此基础上有效地分析业务流程中的风险点，找到对应的控制措施，有就匹配，没有就建立相应措施。将管理分解落实到每一个岗位上，让每个岗位的人员清楚自己的工作是什么，风险在哪里，如何对风险加强控制。

第二，建立内控体系，以流程为载体，辨识流程中的风险环节，优化流程，规范行为，落实风险责任，制定风险的控制措施。企业发展战略是企业的发展方向，内控体系是保证其良好发展的工具。企业内部控制体系构建之前，应当重新审视企业的既定战略规划是否有效可行，尤其是业务流程上一定要满足企业管理之要求。企业战略绝对不能只是作为一种文字记录的形式存在，在企业发展规划过程中，应当通过多种形式向全体职工宣传企业发展目标；企业业务流程梳理，并非将原来的一切都推翻，而是在长期的运作过程中要对已有的积累全面利用，此时只需优化企业流程即可。通常情况下企业的人员数量相当有限，难以真正避免有些职员身兼数职的情况，此时必须实现不相容岗位的有效分离机制。比如，钱、帐和物的管理要相互独立，管账不管钱、管物不管账。即便不单独的设置企业内部审计机构，也有单独设审计专员，直接对企业的总经理负责。具体业务分工过程 中，不可以由某个人或部门完成专项业务的所有流程，一定要有其他的部门和人员共同参与，从而形成一个比较有效的监控管理机制。分权与集权方面要做到适度的放权，总经理下设总经理助理，主要负责处理和协调日常工作中的一些管理业务，并直接对总经理负责，不仅 有效地减轻了总经理的压力，而且还使总经理能够有更多的时间和精力去考虑战略发展问题；同时，要激励下属独立解决实践中的问题，并在下属的能力范围之内放权。实践证明，适度的放权有利于调度下属的工作积极性和责任感，对于提高下属的工作业务技能和管理水平具有重要的作用，而且还可以有效地提高企业发展的经营效果。

第三，要建立健全监督保障机制，使内控常态化，成为员工的自觉行为。日常监督管理是企业进行内部控制监管的重要手段，企业部门主管与工作人员应当在日常的生产经营和财务管理执行过程中，要积极地去发现控制缺陷，并及时提出一些改进策略。该监督模式涉及到企业内部控制过程中的基本操作，同时也是一种实践反馈行为。监督方式有两种：第一种是建立健全企业信息公开监督管理机制。多数企业实际上都存在着管理层与基层员工之间信息不对称问题，企业内部控制实际上就是企业全体人员一起实施的过程，要实现内部控制监督就必须由企业的全体员 工共同掌握相关信息，并及时地反馈建议和意见；第二种是建立一套行之有效的内部沟通交流机制。日常的监督管理主要依据主要是企业工作人员的工作实践反馈，若企业的沟通交流不畅，则信息数据的传递途径就会比较单一，甚至会影响到基层工作人员意见的及时准确反馈，进而降低他们参与监督的积性。因此，建立监督保障机制，使企业内部控制常态化，并且使其成为员工的自觉行为。

总而言之，企业内部控制是一项非常复杂的工作，涉及到诸多方面的内容，因此应当加强思想重视的控制模式、手段创新，通过强 化企业内部控制，来有效促进企业的健康发展。

第二篇：强化企业内部控制制度

浅析企业内部控制失灵及对策

上海爱尔眼科医院陆静

1摘要：国内外大量企业倒闭的经验教训表明，内部控制是一个极富弹性的制度，倘若企业管理者忽视了内部控制制度对现代企业发展的重要保障作用，不身体力行，甚至影响了控制制度的执行程序，其结果必然导致企业走向混乱，直至灭亡。本文主要从企业内部控制的含义、目前企业内部控制存在的问题、加强企业内部控制制度的举措等几个方面阐述了企业应如何加强自身内部控制制度问题。

关键词： 企业内部控制控制体系

资本雄厚的巴林银行，在衍生性金融产品的不当操作下宣告破产，即是一桩百分之百内部控制失效的例证，虽然稽核人员早已稽核出其操作的异常，但因为管理当局的宽贷，违背了内部控制的原则，终究使这家“百年老店”回天乏术。曾经以利润高速增长现身的“郑百文”，在成绩面前头昏脑涨，激进扩张，对下属子公司管理失控，迅速跌入经营失败的困境，上演了一幕扼腕长叹的悲剧。更有离奇者，像银广夏，表面上有关会计凭证审核、批准等控制“完美无缺”，背地里却是一个不折不扣的造假链！尤其是中国银行哈尔滨河松街支行的“巨额现金神秘消失”案件，更是一起典型的由于内部控制制度执行不力造成的“惊天大案”。

内部控制是一个极富弹性的制度，倘若企业管理者忽视了内部控制制度对现代企业发展的重要保障作用，不身体力行，甚至影响了控制制度的执行程序，其结果必然导致企业走向混乱，直至灭亡。

一、企业内部控制的含义

1996年财政部发布《独立审计具体准则9号——内部控制和审计风险》对内部控制定义为：内部控制是指被审单位为了保证业务活动的有效进行，保护资产安全和完整，防止、发现、纠正错误与舞弊，保证会计资料的真实、合法、完整而制定和实施的政策和程序。

内部控制是一个循环渐进的控制系统，而不是一项单独的规定或制度。内部控制的操作和运行应“以人为本”，因为一个企业可能有各种各样的制度手册、业务程序、方法和措施等，但所有这些都是由人制定的，又是由人来实施，最终是对人所进行的控制。

二、目前企业内部控制存在的问题 1 陆静，女，1978.08，大学本科，中国注册会计师、中国注册税务师，上海爱尔眼科医院财务部经理。

1、企业内部控制意识缺乏

企业内部控制系统运行离不开企业经营者的经营思想和理念，它所起的作用至关重要。但有些企业经营者经营思想和理念存在模糊概念，管理意识薄弱现象，进而影响到企业内部控制的效率和效果。而目前我国尚未完善一个约束、监督和激励经理人员的外部机制，因此经营者自我完善和自我提高的动力和压力比较小，造成企业经营者素质普遍不高。而企业治理结构不健全，这些企业经营者能够掌握和控制企业，且其素质又较差，因此，必然影响到内部控制制度的建立与有效运行。有人认为加强内部控制，束缚了自己的手脚，影响办事效率。甚至还有人认为搞内部控制就是对自己人的不信任，容易制造内部矛盾等。

2、会计信息失真

近年来，企业由于会计工作秩序混乱、核算不实而造成的信息失真现象较为严重。如常规性的印单（票）分管制度，重要空白凭证保管使用制度及会计人员分工中的相互制约、相互牵制原则等得不到真正的落实；会计凭证的填制缺乏合理有效的原始凭证支持；人为捏造会计事实、纂改会计数据、设置账外账、乱挤乱摊成本、隐瞒或虚报收入和利润；财产物资内控管理薄弱，物资购销制度松弛，存货采购、验收、保管、运输、付款等职责末严格分离，存货的发出未按规定手续办理，也未及时与会计记录相核对，对多年来的毁损、报废、短缺、积压、滞销等不作处理，致使巨额潜亏隐藏在库存中；再加上经济往来中审查制度不健全等，造成资产不清、债务不实等等。

3、风险识别管理能力薄弱

我国建立市场经济的时间不长，普遍缺乏风险意识，应变能力和抗风险能力差。风险评估及预测的手段缺乏，只能依靠主观经验判断，不能应对瞬息万变的市场经济大潮的考验。随着我国加入WTO企业将面对更大的环境变化和生存风险，特别强调的是不讲风险管理和没有风险管理造成了内部失控，企业经营者和管理层只凭借自己的意愿进行投资决策，盲目地扩大企业规模，随意担保等，都会给企业带来无法估量的损失。

4、监督职能不到位

为了加强监督，我国已形成了包括政府监督和社会监督在内的企业外部监督体系。然而，如此大的一个监督体系其监督效果却不尽如人意，究其原因主要有三个方面：一是各种监督的功能交叉、标准不一，再加上分散管理、缺乏横向信息沟通，未能形成有效的监督合力；二是各种监督没有按照设定的目标进行，有的甚至以平衡预算和创收为目的，监督弱化问题严重；三是不规模的执业环境和不正当的业务竞争，以及对注册会计师监督不力，使得“经济警察”的作用并没有发挥出来。

5、内部审计形同虚设

内部审计监督部门独立性不够。我国现行的内部审计主要是在行政干预的基础上建立起来的，企业缺少行使内部审计的内在动力，内部审计普遍缺乏独立性和权威性，久而久之内部审计人员也忽略了自身工作的重要性，工作中必然缺乏主动性和能动性，内部审计名存实亡。

内部审计人员专业水平低。许多企业的内部审计部门和财会部门是两块牌子一套人马，有的甚至

不设内部审计部门，内部审计人员大多从财会部门出来，未经过专门培训，缺乏审计专业知识。

在审计职能上，许多企业内部审计工作仅仅是审核会计账目，而在企业内部控制执行情况评价、报告等方面很少涉及。

无论是成功的公司还是失败的企业，我们可以相信：成功的企业，内部控制有效的企业，其幸福是共同的；而失败的企业，尽管各有各的不幸，但有一点也是共同的，那就是内部控制失效。对任何企业来说，再完美的制度，如果得不到严格执行，就是一种摆设。

三、加强企业内部控制制度的举措

1、规范公司治理结构

加强和完善企业内部控制，首先应注意企业内部控制环境的建设。控制环境是指对建立、加强或削弱特定政策、程序及其效率产生影响的各种因素。它是一种氛围，塑造企业文化，影响企业员工的控制意识，影响企业内部各成员实施控制的自觉性，决定其他控制要素能否发挥作用，是内部控制其他要素作用的基础。控制环境直接影响到企业内部控制的贯彻和执行以及企业经营目标及整体战略目标的实现。

1）董事会是公司内部控制系统的核心，要健全董事会权力制衡机制。根据目前情况，建立一整套具体可操作的有关组织结构、运作方式、管理机制等方面的制度和规则作为支撑，力求权利和责任的合理配置。董事长和总经理必须真正分开，实现互相制衡而不影响协调运转。减少内部董事，相应地增加外部独立董事数量，以一定数量的专业知识扎实、工作经验丰富，并具有独立判断能力的独立董事，对公司经理层进行全面高效的监督。董事会设立若干独立委员会。有些委员会必须设置，如提名委员会、审计委员会、薪酬委员会等，有些委员会则可以依据公司的实际需要有选择性地设置。

2）建立经理激励机制。建立经理激励机制是建立一个完善的约束、监督和激励经理人外部机制。对企业管理者业绩考核除了以利润为主要依据外还应对其内部控制综合考察，并通过完善的公司治理结构对经营者的行为进行有效的约束。为了发挥经理人作为控制主体的积极性，除了必要的约束之外，对经理人进行合理有效的激励也是必要的。激励的方式是多种多样的，其中最为有效的是报酬激励。通过激励，一方面可以提高积极性，另一方面也促使减少了其选择道德风险和逆向选择的机会，因此能对内部控制建设起到非常大的积极的作用。

3）健全监事会监督机制。一是保持监事会应有的独立性和权威性，二是为保证监事工作的公正性和有效性，应该对监事的个人道德素质做出一定的规定，同时避免监事过多地担任其他公司的监事或董事职务，三是对国家控股企业，国有资产监督管理委员会应向企业派驻监事会，以财务监督为核心，对企业的经营活动及企业负责人的经营管理行为进行监督，确保国有资产及权益不受侵犯。

2、进行全面的风险评估

环境控制和风险评估，是提高企业内部控制效率和效果的关键。当今社会经济环境的风云变化，企业间竞争越来越激烈，企业经营风险不断提高，其内部控制的执行也深受影响。对于内部控制的研究不可能脱离其赖以存在的环境及企业内外部各种风险因素，而须从环境及其风险的分挤入手。控制

和风险的概念紧密相联，正如前后门，都通向同一房间，一个组织选择哪道门进入房间取决于它的经营环境以及该组织怎样看待它的业务、怎样界定其战略重点等。

企业应当建立风险评估控制系统，以最大限度防范其经营风险。首先决策层应参与到全面的风险辨析控制中，对企业可能存在的风险都要有量化风险的预测系统。其次，可以由审计委员会负责成立一个风险控制小组，及时出具控制评估报告，对控制过程中的经验加以总结，不足加以改进。同时也需要进行多渠道资讯的沟通，全面提高信息的真实性和传递速度，包括加强会计系统建设、避免信息失真以及利用资讯系统支持企业信息沟通，建立畅通的信息沟通渠道等两个方面的内容。再次,规范权力的使用。对企业各经营环节、经济活动操作者的权力实施有效监控，防止权力滥用造成经济损失。

3、构建严密的企业内部控制体系

具体应包括三个相对独立的控制层次：第一个层次是在企业“供产销”全过程中建立相互牵制、相互制约的制度，建立以“防”为主的监控防线。第二个层次是设立事后监督，即在会计部门常规性的会计核算的基础上，对企业各个岗位各项业务进行日常性和周期性的核查，建立以“堵”为主的监控防线。第三个层次是以稽核、审计、纪律检查部门为基础，成立一个直接归监事会管理并独立于被审计部门的审计委员会。审计委员会通过内部常规稽核、离任审计、落实举报、监督审查企业的会计报表等手段，对会计部门实施内部控制，建立有效的以“查”为主的监督防线。以上三个层次构筑的内部控制体系对及时发现问题，防范和化解企业经营风险和会计风险，将具有重要的作用。同时采用预算控制、会计系统控制、电子信息技术控制等先进、科学的管理控制方法，建立内部控制报告制度，可以及时发现并纠正控制执行中发生的偏差。

4、加强企业内部会计控制

建立一个有效的会计系统，实施会计控制是内部控制制度的关键。在企业以会计准则为指导，自行设计会计制度日渐成为国家对会计的管理体制的情况下，会计系统的建立也就是企业会计制度的设计。会计制度的设计不仅包括规定会计账户、账簿、会计报表等内容的编制说明，还包括发生在企业各部门间各类经营管理活动中会计处理程序的具体规定，把内部控制抽象性、要素性的方法和程序融化为企业会计制度中具体可操作的方法与程序。

提高企业财务部门的中心地位。企业最高管理层应充分发挥财务部门在强化内部控制、提高经济效益中所起的作用，给财务部门应有的职权和地位，让其在会计控制中体现权威性。企业各项重大经营活动和重大决策必须有财务部门的全程参与，以便加强工作协调和会计控制，促进企业各环节工作的顺利进行。

加强会计基础工作的规范化建设。企业应从会计基础工作入手，做到日常会计工作的规范化。从科目设置到核算程序，从原始凭证的填制到审核，从账簿的登记到会计档案的保管等，都可以对经济事项起到监督作用。

重视会计从业人员的再培训。我国企业现有会计人员的整体业务素质偏低，对成本控制、资金运作、经济法律等知识了解不多，分析经济问题和解决经济矛盾的能力不足。为此，企业管理层要高度重视并认真贯彻实施财政部关于加强会计人员继续教育的规定，切实提高企业内部会计控制的水平。

5、加强信息流动与沟通

一个良好的信息系统有助于提高内部控制的效率和效果。企业须按某种形式及在某个时间之内，辨别、取得适当的信息，并加以沟通，使员工顺利履行其职责。信息系统不仅处理企业内部所产生的信息，同时也处理与外部的事项、活动及环境等有关的信息。企业的信息系统不仅是企业控制环境建设的一个重要方面，同时也是企业内部控制的一项要素，是企业内部控制过程的一个部分。

一个良好的信息系统应能确保组织中每个人均清楚地知道其所承担的特定职务。每位员工都必须了解内部控制制度的有关方面，这些方面如何生效以及在控制制度中所扮演的角色、所担负的责任以及所负责的活动怎样与他人的工作发生关联等；员工需知道企业期望他们作出哪种行为、哪种行为被接受、哪种行为不被接受；员工还需知道在其执行职责时，一旦有非预期的事项发生，除了要注意该事项本身之外，尚应注意导致该事项发生的原因。一个良好的信息沟通系统不仅要有向下的沟通管道，还应有向上的、横向的以及对外界的信息沟通管道。企业会计系统是企业信息系统最为重要的组成部分。企业的会计系统为企业提供成本信息、营运信息、生产信息、库存信息等。因此，企业应加强会计系统及其他方面的信息沟通体系的建设。

6、强化企业内外监督职能

内控监督机构对每个岗位、每个部门和各项业务实施全面监督反馈制度，实现与行政管理交叉控制，加强内部监控。内部控制必须被监督，监督是一种随着时间的推移而评估制度执行质量的过程，只有施行切实可靠的监控，才能及时发现和解决内部控制过程中出现的问题。坚持企业内部控制与外部监督的有机结合，才能更好的发挥企业内部控制的作用。

不可否认，就目前我们企业发展的现状而言，如果要全面、到位地落实内部控制的要求，确实有一定的难度，但我们决不能因为“不好做”而“不去做”。制度建设上存在的控制缺陷，绝不是我们造成行为缺憾和损失的理由。

参考文献

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第三篇：强化管理计量数据,促进企业健康发展

论文作者情况表

强化管理计量数据，促进企业健康发展

王芸马长宁戴敏（井下作业公司稠油试油作业大队试油14队）

摘要：加强能源管理，提高能源利用效率，是提高经济运行、改善环境和增强企业市场竞争力的重要措施，也是缓解当前经济社会发展面临的能源约束矛盾。做好能源管理，统计是基础，计量是关键。本文从建设节约型社会出发，结合企业能源管理现状及能源消耗状况进行分析，实行指导企业合理配备能源计量器具，加强能源计量监测数据的应用，实现经济社会可持续发展的根本保障进行阐述。

关键词：能源管理现状、利用效率、计量器具、准确度、节能降耗

2011年，是“十二五”的开局之年，国家把建设资源节约型社会摆在了突出的位置，把节约资源作为基本国策，明确提出要提高资源的利用效率，实现这一目标的关键是什么---是计量。

如何提高企业的管理水平,如何降低生产中成本以提高生产效率,成为一个企业兴衰存亡的关键。其中,能源消耗是所有企业必须要计入生产成本的重要支出项目,所以正确,合理地使用能源就成为了企业管理的重要内容。企业开展节能管理、能源统计、能源利用状况分析必须建立在准确的用能计量数据基础上，离开这些计量数据，节能就无从谈起；只有科学、合理、准确的计量，才能为企业的能源管理和节能工作提供正确的指导方向。只有依靠能源计量监测提供的客观数据，才能正确分析能源利用情况，为政府和企业节能管理提供科学准确的决策数据。

一、企业能源计量管理中若干问题分析

当前，国家对工业节能的要求不断深化，出台了一系列强化政策，建立了目标责任制管理体系，制定了各项标准和技术规范等。对于企业来讲，要做到贯彻落实，首先需要能源计量提供决策和管理依据。但是目前企业的能源计量手段已经明显不相适应。在能源计量的范围、能源计量器具配备原则等方面已经不能满足目前节能管理的要求。现分析如下：

1、设备老化、管理落后影响能源计量准确率

井下作业主要承担油田海陆勘探试油、油水井大修侧钻、地层测试、稠油试采、压裂酸化等任务，涉及面广，重点耗能行业多为粗放型，由于设备陈旧、管理水平低，能源计量的作用难于发挥。如燃料油计量：由于大型设备使用油料方面，受环境温度波动影响，油品密度变化不一，影响计量值。

2、三级计量配备不完善，不利于能耗定额考核

由于重点设备安装条件和运行方式所限，难于单机（台）计量。如机群设备共用电源、多台生产设备生产的产品供用计量装置、生产照明、空调和采暖用能难于生产用能分开等，使产品耗能、工序能耗和装置耗能难于实现单独计量，严重影响单位产品能耗、工序能耗和装置能耗定额的制定和消耗考核。

3、能源品种的能量计量问题

在购进柴油、汽油等油品时，往往不能对购进的油品进行检测，确定其品质是否符合使用要求。目前计量管理部门尚未将能源品种的能量计量纳入能源计量范围，提出计量配备要求。大部分企业目前并无煤炭等能量（热量）计量管理制度，配相应的计量仪器，从而使企业购入的能源品种的能量值的确定其法不一。如某单位购进的柴油由于油品质量的问题，实际使用的油量远远超过单位能耗规定所用的量。可见，能源品种的能量计量意义重大，从计量管理上亟待规范。

4、影响企业能源计量能力建设的若干因素

由于国产计量器具质量低下，维护管理工作量大；计量检定部门收取的检定、调修费用较高，抑制了企业对能源计量能力建设的积极性。企业往往为了节省资金，降低生产成本，不能对计量器具如期、如数送检。使部分计量设施形同虚设，只可应对政府有关部门的例行监督检查，而未发挥功能作用。

二、能源计量对能源统计及节能管理的影响

由于能源计量手段的不健全，提供的原始数据有误，给能源统计工作带来困难，导致贯穿于整个能源管理体系的统计数据链出现误差，直接影响着企业的能源管理秩序。同时，也给政府主管部门掌握企业能源利用状况和辖区工业系统能源统计带来难度和不确定性。能源计量的准确性，对能源统计工作产生如下影响：

1、能源计量与能耗统计的关系问题

由于能源计量系统的不完善，使生产统计环节不能提供准确的数据依据，导致企业难于核定能源消耗量和计划分配；难于制定合理的消耗定额，实行严格考核；难于把握自身的能源利用水平，分析和挖掘节能潜力。如企业统计部门要建立对外和对内两套统计台帐。一是根据一级计量（贸易结算计量）采集数据编制的统计台帐。以此为依据核定能耗总量和消耗定额，并上报政府主管部门和统计部门。二是考核企业内部能源管理的统计台帐。由于企业内部的能耗统计只能依靠不完备的次级计量的数据进行日报统计或根据生产经验进行估算，因此，所编制统计台账水分极大。企业的内部管理就是根据这样的统计数据进行能源计划分配（实际是分摊）和消耗考核。

2、能源计量与新能源及资源综合利用能源统计

目前，工业企业的资源综合利用已非常普遍。新能源品种的消耗和购销关系已经形成了一个新的能源消费体系。由于新能源和资源综合利用不断深化，使能源消费体系变化，链条延长。因此，能源计量范围要扩展，计量器具配备原则要细化；能源统计方法要随之跟进。

三、思考与建议

加强企业的能源管理工作，必须发挥“计量先行”和“统计准确”的功能。要不断完善能源计量和能源统计管理手段，体现保证措施的作用。

1、建设能源监测体系，强化能源计量管理

⑴、企业生产活动中的大量数据主要分为一下几类：经营管理计量数据、能源管理检测数据、产品质量检测数据、工艺控制检测数据、安全环保检测数据等，依据强制性国家标准《用能单位能源计量器具的配备和管理条例》的要求，依据不同的数据来源，合理配备计量器具。企业能源计量器具的配备率应达到100%，有效率达到90%以上。计量器具的合理配备和正确使用，将为企业资源管理和节约工作提供准确可靠的指导方向，避免造成企业资源的严重浪费。

⑵、依据企业管理，健全企业管理网络。通过局域网搭建起企业计量网络管理体系，是实现企业计量管理规范化、信息化、科学化的一种最佳方式。通常由系统管理、权限管理、计量器具台帐管理、计量状态管理、计量检定管理、计量抽样管理、计量统计分析、计量配备管理、溯源管理、计量人员管理、报警系统等模块组成。

⑶、对企业能源计量器具进行登记，并将信息录入计算机，进行动态管理。企业配备能源计量管理人员每月进行一次账、物核实，确保账、物相符，受检率、检定合格率、抽检合格率作为计量考核中的一项重要指标。通过动态管理，可以使检定三率达到良好的效果，从而保证计量数据的准确性。

⑷、绘制能源计量网络图，依据网络图对各终端用户配齐合格的计量表。能源计量网络图能够清晰地表示出企业内部所有计量点的选取和计量器具的分布、数据、精度、检定周期，反映企业能源的分配和走向，计量器具的配备和选型是否合适。绘制能源计量网络图可以使管理人员快速掌握企业能源的计量状况，实现企业计量的科学管理。

2、加强能源数据分析，向计量管理要效益

在完善计量管理的基础工作后，向计量管理要效益才是我们的目的。过去企业注重计量器具管理多，对计量数据分析少，大量的计量数据资源，没有发挥其应有的作用。因此，企业要有意识的建立起能源管理系统，该软件应包括数据维护、能源表信息录入、查看日报和

月报，并与以前的数据进行核对，通过比对分析，进行数据优化。当实际累计量与前期的数据有较大变化时，系统将提示数据管理员对录入系统的数据正误进行核对，提醒用能单位做月度分析，查找问题。

这样，在大、中型企业可以通过人工记录数据到将数据录入计算机，再到仪表维护人员巡检解决能源计量器具存在的技术问题，能源管理员根据根据能源日报、月报，写成用能分析报告，采用科学的统计分析方法判断各种介质的计量数据是否准确，用能是否合理，从而准确的掌握过程控制中的资源计量。

准确计量的能源数据是节能降耗的依据，能为企业产生直观的经济效益。由于安装了计量仪表,管理者就可以对企业能源消耗的全过程进行跟踪计量,使得某项产品生产或加工全过程所需要消耗的能源数量有准确的数据,从而管理者可根据能耗与产出的比例看是否需要改造设备,进一步提高生产力,既节能又得到理想的经济效益。可见能源计量器具在有效配置企业资源上发挥了重要作用。

3、加大投入，重视能源计量器具的改造和创新

能源计量器具的好坏、先进与否，直接影响计量器具值的准确性，进而影响资源计量检测。因此企业必须重视能源计量器具的技术创新和技术改造，每年应安排一定的资金，对能源计量器具（油田企业主要用于水电气等方面）进行技术改造和设备更新，保证计量数据的准确。

为把有限的资金用在关键的测量点，计量管理部门每年应组织相关的技术人员调整分析能源计量器具的配置情况，通过对不同的计量表技术性能进行比较和跟踪检测，找出影响计量器具准确度的主要因素，对选型不合适、多次进行维修等问题进行登记。同时，根据资金情况，制定措施，分期分批进行更换。尽量选择准确度高、稳定性好、免维护的计量器具。

实践证明，计量管理和数据分析，可以充分发挥重要的、关键的基础性作用。在企业开展的节能降耗、推行成本核算中，为企业带来可观的经济效益。计量作为提高企业经济效益、增强市场竞争力的重要手段，已经引起越来越多的管理部门和企业足够重视和认真探讨。参考文献：

【1】、施吕彦，测量不确定度与表示指南，中国计量出版社，200

5【2】、张万路，王顺安.（GB17167-2006）《用能单位能源计量器具配备和管理通则》.北京：国家质量技术监督检验检疫总局，2006

第四篇：强化监管促进房地产市场健康发展

创新举措 强化监管 促进房地产市场健康发展

随着市场经济的不断发展，我市的房地产市场发生了巨大的变化，成交量逐年增加。根据房地产市场的变化发展情况，市房管局根据杭州的实际，创新举措，建章立制，透明信息、严格执法，不断加强对房地产市场的监督和管理，促进了杭州房地产市场的平稳健康发展。

一、建章立制，规范市场行为

应对房地产市场发展的新形势，近年来市房管局先后出台了《关于加强房地产中介代理房款监管的通知》、《关于进一步整顿和规范房地产中介市场秩序的通知》、《关于进一步加强和规范杭州市商品房预(销)售经营管理的通知》、《杭州市房产管理诚信档案制度实施办法》、《关于进一步加强商品房（预）销售管理相关事宜的通知》、《杭州市市区商品房预（销）售合同网上备案办法（试行）》等一系列规章和文件，形成了较为完善的房地产市场交易制度体系。这些规章和制度对开发企业和中介公司在各个经营环节应遵循的规则作出了全面的规范，如房地产中介机构不得违反的12类禁止行为，开发企业严格禁止的商品房预（销）售违法违规行为，这些制度为开发企业和中介公司合法诚信经营提供了依据，对于规范我市房地产市场秩序，促进市场平稳健康有序发展发挥了重要作用。

二、透明信息，创新监管方法 开通商品房预（销）售和二手房签约合同网上备案系统，实现信息公开透明

2004年12月，市房管局率先在全国开通商品房预（销）售合同网上备案系统，将本市市区范围内新建商品房销售纳入该系统进行管理，并在房产信息网上将所有在售楼盘的预售许可、商品房销售状态、可售数量、预销售进度情况等数据在网上即时进行公示，所有商品房预销售信息一目了然。2007年1月，市房管局又正式对外推出了“二手房合同网上签订”系统，将中介公司的二手房买卖、出租信息实时反映在房产信息网上。目前，市民可以方便地通过房产信息网查询、浏览所有杭州在售楼盘（包括预售楼盘与二手房）的动态市场行情，轻松掌握整个杭州市的房地产市场行情。

依托网上备案系统，建立完善诚信档案

2005年3月，市房管局正式建成“房产诚信档案”系统，诚信档案将各类房地产企业和中介服务机构及执业人员的基本情况、经营情况、经营中的违法、违规以及受到的各种处罚情况等记入企业和个人的信用档案，形成了强大的舆论监督体系，也为百姓选择诚信的开发企业、中介机构、经纪人提供了参考。

诚信档案搭建了市民曝光投诉、企业反馈的平台，把知情、参与、监督权交给群众。同时分月、季、年对有效投诉件汇总统计，量化后实行排名管理，向社会公示披露企业的奖惩信息，接受社会监督，以网络为载体实现高效、及时的有效管理，真正起到了将开发企业和中介企业经营行为置于全社会监督之下，有效规范市场秩序的作用。

通过对透明售房网诚信档案栏目与网上合同签订系统的关联，加强对房地产企业经营行为的监管。对群众投诉和反映的热点、难点问题，开展执法检查，并将检查结果适时向社会公布或通过新闻媒体曝光，严格查处了违规行为。如2005年，市房管局根据网上单套、多套连续预订排名，对各项指标均排名第一的金达房地产开发公司14套房源的违规销售行为进行了核查处理，责令14套房源按开盘价重新公开销售，金达房产一销售人员被取消从业资格。

三、严格执法，加强违规处理

建立多部门执法联席制度，成立了市房管局、建委、发改委、工商局参加的市房地产交易市场整顿领导小组，建立并公开投诉电话，方便群众投诉。06-07年集中对市房地产预（销）售情况、房产中介情况进行了专项检查，市房管局作为房地产市场监管的牵头部门，建立了房地产行政执法制度，组织成立了执法领导小组，定期对房地产市场进行检查执法，建立多部门执法联席制度，及时对房地产市场中出现的问题进行研讨，完善行政执法制度。同时，对网上商品房预售合同连续预定、解除合同、投诉等情况由专人负责进行定期和不定期的监管：一是通过综合信息系统透明售房网对房产开发企业的商品房连续预定、连续退房等情况进行重点监管，以杜绝房产开发企业利用连续预定、连续解除合同来达到“销控”目的。通过每月、每季对连续预定、连续解除合同的房产开发企业进行排名，并对社会进行公示，对名次靠前的企业通过发放核查通知书要求限期整改。二是着重加强对诚信档案的管理，利用网络平台将房产开发企业、房产中介企业的失信行为公之与众，杜绝企业在法律空白的情况下钻空子，损害消费者的利益。

人居展作为每年房产交易的一个重要平台。市房管局每次都把人居展作为规范市场秩序的重要窗口，强调企业诚信经营、加强自律。如2003年第四届人居展围绕“倡导诚信，规范市场，促进杭州市房地产业持续健康发展”主题，倡导参展企业签订规范经营销售行为“承诺书”。2008年、2009年的人居展上，又组织了开发企业开展的“诚信宣言”活动，要求开发企业、中介企业规范、诚信经营。

四、创新方法，确保交易安全

市房管局在市场监管中充分注意运用先进信息技术手段和合理的制度，创新方法，确保交易安全。

在商品房预（销）售合同网上签订，通过技术手段确保了交易的安全。一是通过楼盘表的公示，杜绝了开发企业有房不售、一女二嫁等行为发生的可能；二是运用预定后十五天内不签订合同就自动取消预订的技术手段限制了市场炒楼花行为；三是设置交易双方当事人密码的办法，杜绝了开发商单方违约撤销购房合同行为发生的可能；四是通过建立网上诚信档案，市民群众可以将自身在购房过程中碰到的开发商违规、不诚信行为在网上进行投诉，使开发企业的楼盘质量、销售行为处于全社会监督之下。

在二手房合同网上备案系统中实现了房源真实性的核查。在二手房网上备案系统中，利用房产信息网和房产综合信息系统的接口，挂牌房源将直接进行综合信息系统的产权数据库进行权属信息的核查，将核查后具有房产权证的房源的地段、户型、建筑面积、层次、挂牌价格等信息在网上刊登挂牌发布，而所有具有查封、抵押、冻结等限制信息的房屋将不能挂牌交易。确保房产信息网上挂牌的真实合法性，保证房屋交易的安全；

实行保证金帐户制度，确保交易款项支付的安全性。我局已在2004年发布文件，要求中介企业在二手房代理过程中必须在银行设立监督付款保证金帐户。中介企业在代理房产办证时必须提交由四方（银行、买卖双方及中介企业）签订的中介监督付款协议书，产权中心作为必收件进行审核。这一举措有效地对资金进行监管，办证交易行为的安全性，维护了买卖双方的利益，维护了市场的有序、稳定。

五、加强监测，为调控提供依据

依托房地产市场信息系统，在数据统计分析上可以按照任意要求进行统计，如按房屋属性能进行区位、土地等级、价位、用途、户型面积、建筑结构的统计分析；价格分析上实现了简单平均、加权平均和典型楼盘同质跟踪比较，按照房地产价格指数理论，依托我局商品房预（销）售合同网上备案系统和房产管理综合信息系统，对房产交易信息进行整合、统计，编制房地产价格指数程序，建立月度房地产价格指数。全方位的价格分析为准确反映我市住房价格变动情况提供了依据。从2005年5月以来，按照住建部要求，按时上报房地产市场月报、季度市场分析以及各类专题分析。2008年10月，市房管局又建立房地产市场周报制度，每周对杭州及重点城市房地产市场动态进行研究分析。为加强对房地产市场的正确舆论引导，近年来，市房管局与杭州电视台、杭州日报等媒体联合举办“今日说房”和房产专栏，以及时、客观的视角报道房产市场的情况，引导居民正确认识房地产市场调控措施和住房消费预期。

近些年，我市通过全方位、多样化的房地产监管，建立了良好的市场秩序，保证了市民们可以放心购房，改善居住条件。

第五篇：强化林业资源管理促进生态林业健康发展

强化林业资源管理促进生态林业健康发展

摘要：森林资源是我们身边占据着极其重要地位的一项自然资源，森林的高覆盖率可以令周围生物种群的数量增多，也能令附近的生态环境变得更好。而且森林还具有除尘降噪等功能，对人们的生活可算是百利无害。正因如此，对于强化林业资源的管理促进生态林业的健康发展势在必行。

关键词：林业资源管理；生态林业；健康发展；研究探讨

在人类社会的发展过程中对于林业资源的需求从未间断，面对需求日益加大的人类社会，我们在向林业资源索取木材的同时也要对其进行保护。这样才会使林业资源可持续的发展，同时还能源源不断的为社会带来更多的经济效益。

一、森林资源管理现状及存在问题

当前的森林资源管理是人们较为重视的一部分，有关部门也在这一方面做出了很大的努力。在曾经的管理基础上进行适当的调整，将不符合现代发展的一些陈旧做法剔除，制定出了对现在资源管理情况有益的管理机制以及管理标准，并在此基础上对有关监控系统进行了完善。由此，我们现在的森林资源管理处于一个良好的发展状态。当前我国对于森林资源的开发变得更为节制，对于市场的供应也有着一定的控制。对比曾经，我们现在的森林覆盖率已经翻了一倍有余，这些都离不开合理的资源管理以及国家对森林资源采伐的控制。现在我国的林业资源不断在提高数量的同时也证明了我国林业资源在向着更加良好的态势前进。

即使是当前总体态势良好，但在实际的林业资源管理的过程当中还是存在着一些问题的。由于我国占地面积广，所以森林资源的分布比较零散，这给森林资源的管理带来了很大的不便。在监管的过程中，因为不能及时有效的对整体进行管理和控制导致部分地域的森林破坏较为严重。而且还有些人依旧为利益对森林乱砍滥伐，占林为耕，这些都对森林资源带来了极大的伤害。下面，本文将森林资源管理中存在的问题进行了总结：

1、利益当前，目光短浅

现在有许多人因为想要获取更多的经济效益而对生态环境的保护放松警惕，对于林业的保护也是如此。部分林业行业的目的不是保护其发展而是要从中获得更大的利润，这就导致森林资源被严重的进行了人为破坏，乱砍滥伐的现象将会形成严重的水土流失现象，同时也将土地防洪防涝的能力大大降低。保护森林，发展可持续能源变成了没有行动的口号。

2、国家森林资源管理制度、法律、规范不够完善

在制度、法律、规范方面，目前还处在“人治”状况，森林资源管理法规的不配套会给不法分子制造钻漏洞的机会，有法不依的现象无处不有；另外，没有处理好责、权、利三者之间的关系，使得国家、集体和个人三者利益分配不均、流失过多。

3、管制措施不合理，手段不高

现在依旧没有找到最切合实际的林业资源管制制度同时加以执行，林业资源管制中包含考察、计算、策划、计划、管制、监察、开采砍伐，必须要创建完善的林业资源管制手段制度，使管制资料能够整体分享。要完成迅速精确的考察、计算，整体的策划、计划，高效率的管制，强力的监察，合理的开采砍伐依旧是个长期过程。

（4）很多森林地区没有合理的森林运行计划。因为众多主观抑或客观的缘故，国内很多森林地区运行企业还没有制定可实施的林业运行计划，在每年预测采伐量时数量不准确。

二、林业的生态效益和经济效益

我们一般认为森林具有三方面的效益，包括生态效益、经济效益和社会效益，而生态效益的价值远超过作为原材料的经济价值。但是，林业发展所带来的三种效益中，由于经济效益能让人直接感受到。往往其最先受人关注，而生态效益则容易被人忽视。但随着人们生活条件的提高，环保意识的增强，如今生态效益得到了越来越多的关注。人们也意识到林业的生态效益和经济效益其实有着密切的联系，生态效益实质上孕育着巨大的经济效益，两者相互影响，相互作用，相互依存。如果过分追求林业的经济效益，而忽视生态效益，尽管在初期经济效益可能收获较大，经济增长速度在短期内迅速增长，但是到后期生态环境被严重破坏，导致环境恶化，其造成的损失会使经济发展停滞或萎靡。

三、林业可持续发展

想要完成林业资源管制以及生态森林的有效结合，想要保证经济以及生态利益同时有所提高，就一定要完成森林的永续前进。林业的永续前进重点体现在社会合力、生态支撑力、经济状况三方面。社会合力就是讲人口数量、道德与品质、文凭、体制等情况。生态支撑力就是生态本身的调控能力以及承载状况。经济能力就是资源存储情况、资源运用效果、利益增长状况等。要想完成林业的永续前进就要搞好以下三个方面的事情。

1、科学发展

（1）建立以企业为主体，以市场为导向，以科技发展为核心竞争力的林业科技创新体系，从而促进林业生态效益和经济效益的提高：有人提出了“数字林业”的概念，即利用现代信息科技手段，推动林业经营和管理的精确化、科学化，加快实现林业的现代化。

（2）深化林业科技体制改革。坚持实践检验科研成果这一真理，然后将经实践检验了的科研成果应用到林业生产实践中去，起到指导作用，从根本上解决林业生产与科学研究严重脱节的问题。要通过各种有效途径鼓励技术人员采取技术承包、转让、服务等手段及联合开发、创办经济实体等形式来促进科技成果的转化。

2、实践中协调经济效益与生态效益

现在，人们越来越重视森林资源带来的生态以及经济利益。在实际工作中获取了许多有用的协调手段。包括：林业与农业联合，使用合理的管制手段，创建林农联合的很多运行方式。集中探索使用林业开发的新形势，使其拥有社会、经济以及生态利益。例如林草联合、林药联合、林禽联合、林菜联合、林果联合等栽植形势。调节产业构造，促进经济增收，同时生态利益也有所提升。集中栽植开发经济果林以及速生丰产林等，并且能够迅速提升经济、生态、景观利益。

3、建立完善法律机制

法律是最有效的保障机制和监督管理机制，目前建立的有《中华人民共和国森林法》及其实施条例。在实现可持续发展林业的道路上，还需要不断完善森林资源利用管理、森林生态保护等方面的政策、法律法规等，实行强有力的执行力度，从“人治”转变为“法治”。实施强有力的政策、法律、法规。不断加强和完善森林生态环境保护、资源利用等林业政策、法规、法律方针，逐步由“人治”过渡到法治。

结语：林业资源管理将是我们现在以及未来都要坚持去做的事情，人类对于资源的保护不能停止，只有坚持去做才能为我们的生活以及发展带来不竭的动力。当前的林业部门要注重对于生态林业的发展，看重眼前的利益很可能令之后的损失更大。所以，我们要真正将林业的发展从口号变为实际的行动，只有这样，今后我国的林业资源才能为社会的发展提供源源不断的动力。

参考文献：

[1] 潘锋，古国伦.加强林业资源管理促进生态林业健康发展[J].南方农业，2015（2）.[2] 李宣进，李小会.加强林业资源管理促进生态林业健康发展[J].北京农业，2015（7）.[3] 王道江.加强林业资源管理促进生态林业健康发展[J].科技创新与应用，2014（1）.