加强监管 促进小贷公司健康发展

第一篇：加强监管 促进小贷公司健康发展

加强监管 促进小贷公司规范发展

为了切实贯彻落实中央、省市投融资体制改革，西峰区积极探索加强小贷公司监管规范发展的工作新路子，促进小贷公司平稳健康发展。

一、明确职责，在政府主导下推进监管。由于小贷公司从事金融服务的特殊性，就决定了其存在的风险性。基于这一考虑，区政府在推进小贷工作时，始终将小额贷款公司的监管作为工作的首要前提。建立监管机制。明确了区金融办为日常监管和风险防范的第一责任人，确保了监管工作的独立、专业、高效。同时，明确了人行、银监、工商、公安等部门的协作责任，为小额贷款公司规范、健康发展奠定了良好的组织基础。强化风险意识。在小额贷款公司准入审核时，积极向政府分管领导汇报，及时将不符合条件的出资人排除在外。浓厚监督氛围。广泛宣传，对小贷公司的筹建、开业等环节通过网站、报纸进行公示，把小贷公司的发展纳入社会视野，充分发挥社会监督安全网的作用。

二、认真实践，在重点环节上把握监管。小贷公司具有跨县域经营、吸收公众资金、扩大贷款规模的特点。针对其容易提高风险容忍度、丧失经营审慎性、形成社会风险的问题，西峰区采取多种措施，在重点环节把握监管。坚持执行常态化的监管机制。在定期走访小贷公司基础上，及时更新小贷公司基础档案表，运用IT监管系统开展非现场监管，每月撰写监测分析报告，发现异常贷款，及时予以提醒。通过全省小贷公司监管系统对各小贷公司业务经营情况进行监督，并按季度检查汇总25家小贷公司各类报表，按时上报市金融办。组织实施现场检查。聘请专业团队对25家小贷公司进行了年审，对审计中发现问题的公司均给予相应处理，对富顺、德诚、元通、银信、嘉泰和弘裕等6家公司下发了停业整顿通知，对惠誉通、众联融通等12家公司发放了限期整改通知，并对整改情况进行了严格复查，对整改不力的2家小贷公司拟进行申报注销。做好小贷公司信息提示。每月向小贷公司公布贷款逾期客户清单，让小贷公司及时了解小贷客户资信情况，同时根据行业风险情况，不定期向小贷公司发送风险提示函。

三、积极探索，在操作过程中不断完善监管。由于小额贷款公司监管工作还是一项新生事物，许多规律还要靠我们在实际操作中来不断探索。加强专项检查。我区成立了小额贷款公司专项检查整改工作小组，对辖区内所有小额贷款公司的机构设置、资产及资金来源情况、财务及非信贷资产情况、贷款用途、法人治理和内控制度情况等事项进行了全面检查。针对检查中发现的个别小贷公司内控及风控认识不足、借贷凭证不规范、放贷金额超比例等情况，检查组进行了纠正和督促，并做了详细讲解与辅导，逐步健全管理制度，保障小贷公司合法经营、健康发展。加大学习培训。不断引导小贷公司提高风险防范的意识和能力，组织全区小额贷款公司的27名管理人员参加了由中信证券分析师主讲的金融风险防控知识讲座；到南京参加了小额贷款公司业务管理培训。同时，组织全区小贷公司进行打击和处置非法集资宣传活动。强化政策引导。为使小贷公司更好发展，通过向省、市有关部门积极争取相关政策，现小贷公司已可以办理房地产他项权证。对各小贷公司变更股东、变更地址等业务进行严格审查并按程序办理，全年有3家小贷公司变更了经营场所，6家公司变更股东11人。全区小额贷款公司6月底贷款余额13.9万元，上缴税金达到600万元以上。

第二篇：监管与服务并重 促进小贷公司健康

监管与服务并重

促进小贷公司健康发展

无为县政府金融办副主任 缪云松

（2010年7月22日）

近年来，在省政府金融办的指导、关心下，在市政府金融办的大力支持下，我县小额贷款公司试点工作顺利推进。继2008年12月首家小额贷款公司开业后，我县已开业小额贷款公司3家，注册资本合计2.2亿元，批准筹建1家。截止6月末，3家小贷公司累计投放贷款1105笔、18.7亿元，余额为176笔、2.44亿元，对缓解我县“三农”、个体工商户和小企业融资困难、改善融资环境起到了十分积极的作用。特别是2009年11月，省长王三运莅临我县富元小额贷款公司视察，极大的鼓舞了我县办好小贷公司的热情，我们在做好服务的同时，积极探索加强监管规范发展的工作路子，坚持监管与服务并重，促进小贷公司平稳健康发展。

一、明确职责，在政府主导下推进监管

由于小贷公司从事金融服务的特殊性，就决定了其存在的风险性。基于这一考虑，我县政府在推进小额贷款公司试点工作时，始终将小额贷款公司的监管列为试点工作的首要前提坚定不动摇。一是建立监管机制。县政府成立了小额贷款公司试点工作领导组，明确了县政府金融办为日常监管和风险防范的第一责任人，确保了监管工作的独立、专业、高效。同时，明确了人行、银监、工商、公安等部门的协作责任，为小额贷款公司规范、健康发展奠定了良好的组织基础。二是强化风险意识。在小额贷款公司准入审核时，积极向政府分管领导汇报，及时将不符合条件的出资人排除在外。还定期向县政府常务会议汇报小额贷款公司试点工作，让政府领导了解小额贷款公司试点政策和风险点，争取他们主动支持小额贷款公司试点工作。到目前，我办就小贷公司试点工作已经5次向政府常务会议进行了专题汇报。每年的现场检查也由县政府组织，让政府始终绷紧风险防范这根玄。三是浓厚监督氛围。我们还注意广泛宣传，对小贷公司的筹建、开业通过网站、报纸进行公示，要求小贷公司在显要位置张贴“不吸收存款”、“不违规经营”等承诺标语，把小贷公司的发展纳入社会视野，充分发挥社会监督安全网的作用。

二、认真实践，在重点环节上把握监管

我们认为，要做好小贷公司监管工作，一定要区分好风险类别。小贷公司从事的是银行业金融机构“不能做”的高风险业务，容易形成经营风险，但这只是次要风险。而小贷公司具有跨县域经营、吸收公众资金、扩大贷款规模的内在冲动，这容易导致其提高风险容忍度，丧失经营审慎性，并可能形成社会风险，这是系统风险。因此，我们在监管中要分别风险有效应对。对经营性风险，主要是通过严把市场主体准入、健全公司治理、完善指标监测体系等措施，促进小贷公司自主经营、自控风险。而对可能产生的社会风险，则要紧紧抓住风险点多方位监管。首先是把好准入关。对投资者参与发起设立小额贷款公司的，除了省办设定的准入条件，我们要求所有投资人必须出具资金来源说明及相关证明资料，确保资金来源的合法性，从源头防范风险。对增资扩股过程中出现的新股东，比照新设立机构的要求，对新股东（出资人）进行严格的资格审查。其次是把好日常监督关。自2009年元月份起，我县就对首家开业的小额贷款公司建立了定期报送经营报表制度，省里的监管办法出台后，我县对其实行了全面非现场审核及账户备案管理。定期与开户行进行信息交流，并对小额贷款公司合规经营情况进行抽查，进行风险提示。三是加强现场检查。我县于2009年6月、2010年1月先后两次组织由金融办、财政局、人行、银监、工商等部门参加的现场检查，针对查出的问题全部给予书面反馈并督促整改到位。检查情况进入小贷公司档案资料，作为今后考评的依据。通过现场检查，小贷公司的合规经营意识明显增强，减少了不合规经营现象的出现。

三、积极探索，在操作过程中不断完善监管

由于小额贷款公司监管工作还是一项新生事物，许多规律还要靠我们在实际操作中来不断探索。一是平台监控。如何保证监管信息的真实性，这是我们有效开展非现场审核和现场检查的核心。从去年下半年开始，在市政府金融办的积极推动下，我县开展了小额贷款公司信息化建设试点工作，所有的小额贷款公司都上了信贷和财务管理信息系统，并在这一基础上建设了监管信息平台。目前各公司都在对以前的账目进行补录，并开始通过监管平台报送报表。这一系统的运用将有效提高数据真实性，也将改变我们手工监管的低效率状况。同时，委托银行监控，县政府金融办与小额贷款公司、开户银行签订了三方协议，要求银行加强对小额贷款公司账户的日常管理，按月向金融办通报，及时掌握资金流动情况。二是政策引导。为扶持小贷公司发展，我县出台了小贷公司的优惠政策，小贷公司的地方税留成部分，由财政前两年等额，后三年按50%、40%、30%的比例奖励给企业，用于贷款损失准备，但前提是小贷公司必须合法合规经营。每年兑现政策，必须由金融办签署合法合规经营的评价意见，若小贷公司违规违法经营，将不予返还，增加小贷公司的违规违法成本。三是加强服务。积极推动小额贷款公司与金融机构开展合作，其中华汇小额贷款公司向县联社融入资金1100万元。目前我们正在对监管平台系统进行完善，准备为小额贷款公司内部开展用户信用信息查询服务，努力为小额贷款公司发展创造良好的外部环境，通过加强服务达到规范其发展的目的。

由于严格执行省政府监管办法，目前，我县小额贷款公司总体运行良好，能做到“单笔业务不超净资产5%、不超银行基准利率四倍、不吸收公众存款、不跨县域经营”四条红线坚决不踩，投放贷款中“三农”占40.5%；个体工商户占28.7%，小企业占30.7%，并且未出现呆坏账现象，确保了小额贷款公司的健康发展。

四、几点体会

（一）高度重视是前提。充分认识到监管是决定试点工作能否顺利开展并取得成功的关键，是做好小贷公司监管工作的前提。

（二）政策引导是重点。加强政策引导，营造小额贷款公司良性发展的社会氛围，是做好监管工作的重点。

（三）平台建设是抓手。小额贷款公司管理信息系统保证了各项监管数据的准确性，大大提高了监管效率，降低了监管成本，是加强监管工作的重要抓手。

（四）现场检查是关键。通过现场检查以及查访部分客户，可以真正掌握小额贷款公司的真实经营、管理情况，发现报表上看不到的问题，这是监管工作的重点。

五、建议

（一）加强县级金融办监管力量。加强监管必须要有相应人员，但目前各地金融办建设参差不齐，建议省政府金融办重视县级金融办建设。

（二）帮助解决小额贷款公司融资问题。目前，小额贷款公司按其注册资本50%融资问题基本不能实现，建议省政府金融办帮助解决。

（三）建议制定明细的违规处罚办法。在监管实际工作中，对小额贷款公司发生的违规业务进行处罚时，难以确定具体的处罚金额，建议省政府金融办制定明细的违规处罚办法。

第三篇：小贷监管讲话稿（本站推荐）

强化监管与服务

促进小额贷款公司持续健康发展

各位领导，同志们：

根据会议安排，我代表XX市政府将我市的小额贷款公司发展特别是强化监管和服务方面的工作向大家做以汇报。

一、我市小额贷款公司稳健发展

X市的小额贷款公司2009年初试点自启动以来，从无到有、从小到大、由弱变强，在服务“三农”和中小微企业、服务地方经济社会发展中发挥了积极作用，已逐渐成为锦州经济金融体系中一支重要的“金融生力军”。

我市小额贷款公司试点工作，在我市专门成立的领导小组的指导下，严格按照省政府金融办的有关文件精神和统一安排部署，坚持“政府推动、市场运作、规范管理、稳妥有序”的原则，不断加强领导、明确职责、精心组织、加快推进、严格准入、规范审批、协调配合、加强监管、规范运作、合规经营，本着不求数量但求质量宗旨，积极推进小额贷款公司试点工作。截止2011年末，已经批准40家小贷公司，其中开业的30家，注册资本金11.1亿元，正在筹建的小额贷款公司10家，注册资本金5.51亿元。贷款余额8.1亿元，开业运营的小贷公司累计发放贷款20亿元，其中：农户个人累贷2.3亿元，占比11.4%；非农个人累贷7.3亿元，占 比36.4%；企业累贷10.4亿元，占比52.2%，实现营业收入1.4亿元，实现净利润4382万元，缴纳税金1626万元，不良贷款率为零。由于我们努力践行普惠金融理念，扩大覆盖面，小额贷款公司已经覆盖我市的所有县（市）区，有的已经达到了八家。由于小额贷款公司的贷款手续简便,服务效率高，深受农户和小微企业欢迎。小额贷款公司的设立对建立多层次农村金融服务体系,进一步完善农村地区金融服务,改善和规范民间借贷行为,缓解“三农”和小微企业融资难发挥了重要作用，成为特别象我市这样银行业金融机构相对较少、布局很不平衡的城市，小额贷款公司的发展弥补了空白，作用凸显。

二、采取有力措施，强化对小额贷款公司的监管与服务 我市小额贷款公司取得这样的成绩是与强化监管和服务工作是分不开的。我市在大力发展小额贷款公司的同时，不断加大监管和服务工作力度，在实际工作中确立了坚持“二、三、四、五、六工作指导方针，即：“两个原则” “预防为主、重点审慎”；施行“三个办法”即“每月分析、半年检查、年终审计”；严把“四条线”即“只贷不存”的政策底线、服务“三农”和小微企业的经营主线、“规范管理”的发展保障线、“风险可控”的发展生命线；死守“五个高压区”即不吸收社会存款和非法集资、不抽逃资本金、不放高利贷、不暴力收贷、不帐外经营；建立“六个制度”即建 立定期报送报表制度、现场检查制度、资本金监测制度、高管人员履职评价、诫勉谈话制度、监管培训制度，实行现场监管、非现场监管和专项审计相结合的复合型监管模式制度。

第一，严把准入关，做到高起点高质量起步。在有效开展宣传动员工作的同时，严格对小额贷款公司发起人的审查，重点考察发起人以及股东经济实力、道德品质、信用和犯罪记录、社会责任心以及文件要求的相关条件等，确保有经济实力、社会信誉好的进入小贷公司。几年来，对申请的发起人已经有30余家，由于某些方面不符合相应条件被我们挡在小贷公司门外。

第二，成立专门机构，组建高素质监管团队。X市委、市政府高度重视此项工作，在政府编制十分紧张的情况下，2009年下半年专门成立了小额贷款公司管理办公室，作为市政府金融办下属的专门从事管理小额贷款公司行业的财政全额拨款的事业单位，配备了8名具有多年从事财会、法律等专业人员，这在全国也是首例。这对加强小额贷款公司的监管和服务，推动全市小额贷款公司试点的有序开展起到重要作用。

第三，严格申报材料的审查，确保合规达标。严格按照有关文件、工作指引和省政府金融办的具体要求，对申报的材料严格把关，特别重视发起企业的财务状况是否达到要 求，是否存在关联交易等现象，申报材料是否齐全等方面，与此同时，经常同省金融办的领导沟通联系，遇到问题及时请教，所申报的材料基本过关，尽量不给省政府金融办造成更大的工作压力，由于我们严格把关，在第一批申报材料中就淘汰了五家不具备条件的小贷公司。对取得筹建批复的公司，帮助指导做好开业前的各项准备工作，争取做到申报材料齐全、组织机构健全、管理人员到位。

第四，组织系统培训，强化合规教育。我市组织各小额贷款公司参加了多期高级管理人员培训班及高管人员的上岗培训，全面掌握国家、省有关小额贷款公司的政策法规以及贷款管理知识，加强政策教育和风险教育。在公司开业前，市政府金融办约见小额贷款公司董事长、总经理等高管人员和合作银行行长进行谈话，进行风险合规经营教育。组织各家报表负责人进行了多次集中学习培训，详细讲解了报表的重要性以及如何填报。通过培训强化合规经营和风险防控意识，确保小额贷款公司规范运作、健康发展。

第五，采取有效措施，确保监管和服务到位。根据省政府下发的《监管办法》和我市的实际情况，除按照省政府金融办要求的报表分析、不定期抽查、每半现场检查等规定方法外，还通过以下几种做法对辖区内的小贷公司进行全面的监管。其一，开业前由市金融办指定小额贷款公司的开户银行并签订“政、银、企”三方监管协议，要求所有的即 将开业的小额贷款公司必须先要与金融办、开户行签订“监管协议书”，确保账户资金的安全和使用用途，所有的贷款都要通过基本账户收放，银行协助政府对账户进行监管，同时开户银行要承诺对小贷公司的融资需求提供支持。其二，所有开业的小贷公司的营业场所必须是200平方米以上的门市房，必须使用锦州地区统一的小额贷款公司的牌匾、标识、会计票据、合同文本、财务报表等，充分体现我市小额贷款公司的整体实力和规范性。其三，已经开业的小额贷款公司必须在《XX日报》上予以公告，定期与XX晚报合作，报道我市小额贷款公司发展状况，并开辟“XX小额贷款公司信息”平台，分期展现各小额贷款公司的经营理念、信贷品种，保护正规小额贷款公司的合法权益，以树立我市小额贷款公司的整体形象。同时积极组织小额贷款公司参加各种银企对接会、农业展销会，扩大面向“三农”的宣传范围。通过媒体的宣传力量，既加深了社会公众对小额贷款公司的了解，也加强了社会舆论的监督力度，维护了我市稳定和谐的信贷市场环境。其四，积极主动的为小贷公司寻找融资合作银行，利用市金融办的优势协调小贷公司与开户银行的业务衔接。到目前有10家小贷公司累计从合作银行融资1.2亿元。其五，实行定期检查与不定期抽查相结合，发现问题，限期整改。每半年对全市辖区内所有已开业小额贷款公司进行现场检查，对检查结果通报给上级主管部门和各家小额贷款公 司。同时，基于监管系统实时监控等非现场监管的情况，不定期对高风险的小额贷款公司进行抽查，督促和指导其制定防范、控制和化解风险方案，并对其进行跟踪监控。对经营良好，业绩突出的小额贷款公司，在全市范围内树立典型，对违规经营、管理混乱的小额贷款公司将给予全市通报批评，约见高管谈话，限期整改，停业整顿直至吊销营业执照等处罚措施。通过监管和服务的具体措施的落实，使我市的小额贷款公司发展稳健，业务运营基本符合“监管办法”及相关规定的要求，整个行业朝着健康方向蓬勃发展，涌现了一批业绩优秀、经营合规、管理规范的优秀小贷公司。

我市的小额贷款公司行业监管工作取得了一定进展，但还存在小贷公司规模较小、注册资本金偏低、从业人员素质有待提高、监管水平有待加强等问题。在今后的工作中，我市小贷公司要借今年开展的质量管理年活动的东风，在省政府金融办的正确领导和帮助下，借鉴其他兄弟市的好的经验，努力探求更加行之有效的监管方法来确保我市小额贷款公司行业持续、健康、稳定发展，在小额贷款公司的经营发展和监管服务上，重点做好以下五个方面工作：

一是提高质量，做大做强，提升小额贷款公司的整体实力。积极开展小额贷款公司的增贷扩股工作，在年末实现小贷公司平均注册资本超过6000万元，亿元以上小贷公司要达到10家以上。二是把握正确的经营理念，引导小贷公司合理定位，实行差别化经营。小贷公司的经营始终围绕“三农”经济和小微企业，要始终坚持“小额、分散”的原则，要学习大银行的缺点，大银行不愿做的，我们去做，发挥“草根金融”的优势。要积极支持符合国家产业政策，对区域或产业结构调整有重要促进作用的企业、产品和项目，发挥小额贷款在结构调整中应有的作用。

三是加大监管力度，促进我市小贷公司规范运行和发展。小贷公司试点工作已开展三年，由原来的初创到现在已步入成熟，在初创时期，不可避免的出现一些违规现象，这是客观上允许的，但是到成熟的时候，就不能允许各种违规违法的问题发生，要吸取温州、内蒙的民间融资发生的一系列跑路、自杀的教训，政府要严格监管，否则政府就是失职、渎职，小额贷款事业就会受到损失，我们“草根金融”的形象就会受到损害，因此，在今后的监管工作中，我市政府要对小贷公司的违规经营，采取“零容忍”的态度，我市小贷公司的经营要力争实现“零违规”。

四是引导广大小额贷款公司将资金投向实体经济，杜绝投机行为。以今年省开展“质量年”活动的契机，在监管服务工作中，正确引导各小贷公司将资金投向实体经济，把有限资金充分运用到面临饥渴的“三农”经济和小微企业，真正做到“草根金融”与弱势群体的有机结合，让广大农民和 小企业充分感受到小贷公司真诚和支持。

五是正确引导小贷公司提高信用贷款的比重，充分发挥小贷公司“熟人经济”的优势。民间借贷有史以来，最大的特点就是“熟人经济”，它是区别于大银行信贷业务的明显特征，因此，在我们今后的经济活动中，要尽量采用信用贷款方式，扩大信用贷款在经营中的比重，“三农”、小微企业所拥有的有效资产和可利用的抵押物是非常有限的，如果有充足的抵押资产，它就会在银行贷款融资，不会用更高的融资成本找小贷公司的，因此，在风险可控的前提下，引导小贷公司更多的开展信用贷款方式，更多的体现小贷公司便捷、高效的特点。

在今后的实际工作中，我市要不断推动小贷公司进一步增强依法合规的经营意识，进一步完善经营机制，进一步健全内控制度建设，为小额贷款公司营造良好的外部环境，提高小额贷款公司为地方经济发展服务的综合实力，严格遵循政高省长提出的“一要大发展，二要严监管”的指导思想，在为全市小额贷款公司提供全面、周到、细致服务的同时，按照省金融办开展“质量年”活动的相关要求，对小贷公司实行严格监管，确保我市小额贷款公司在结构质量、资产质量、经营质量、监管质量、环境质量均达到省里的要求，通过开展“质量年”活动，使我市的小额贷款公司经营更加规范，实力更加增强，发展更加健康，让“草根金融”这支小 额贷款公司生力军，普遍受到世人的关注和认可，为我市的三农经济和小微企业的发展助推活力，为地方经济发展做出积极贡献。

谢谢大家！

二〇一二年三月十五日

第四篇：强化监管促进房地产市场健康发展

创新举措 强化监管 促进房地产市场健康发展

随着市场经济的不断发展，我市的房地产市场发生了巨大的变化，成交量逐年增加。根据房地产市场的变化发展情况，市房管局根据杭州的实际，创新举措，建章立制，透明信息、严格执法，不断加强对房地产市场的监督和管理，促进了杭州房地产市场的平稳健康发展。

一、建章立制，规范市场行为

应对房地产市场发展的新形势，近年来市房管局先后出台了《关于加强房地产中介代理房款监管的通知》、《关于进一步整顿和规范房地产中介市场秩序的通知》、《关于进一步加强和规范杭州市商品房预(销)售经营管理的通知》、《杭州市房产管理诚信档案制度实施办法》、《关于进一步加强商品房（预）销售管理相关事宜的通知》、《杭州市市区商品房预（销）售合同网上备案办法（试行）》等一系列规章和文件，形成了较为完善的房地产市场交易制度体系。这些规章和制度对开发企业和中介公司在各个经营环节应遵循的规则作出了全面的规范，如房地产中介机构不得违反的12类禁止行为，开发企业严格禁止的商品房预（销）售违法违规行为，这些制度为开发企业和中介公司合法诚信经营提供了依据，对于规范我市房地产市场秩序，促进市场平稳健康有序发展发挥了重要作用。

二、透明信息，创新监管方法 开通商品房预（销）售和二手房签约合同网上备案系统，实现信息公开透明

2004年12月，市房管局率先在全国开通商品房预（销）售合同网上备案系统，将本市市区范围内新建商品房销售纳入该系统进行管理，并在房产信息网上将所有在售楼盘的预售许可、商品房销售状态、可售数量、预销售进度情况等数据在网上即时进行公示，所有商品房预销售信息一目了然。2007年1月，市房管局又正式对外推出了“二手房合同网上签订”系统，将中介公司的二手房买卖、出租信息实时反映在房产信息网上。目前，市民可以方便地通过房产信息网查询、浏览所有杭州在售楼盘（包括预售楼盘与二手房）的动态市场行情，轻松掌握整个杭州市的房地产市场行情。

依托网上备案系统，建立完善诚信档案

2005年3月，市房管局正式建成“房产诚信档案”系统，诚信档案将各类房地产企业和中介服务机构及执业人员的基本情况、经营情况、经营中的违法、违规以及受到的各种处罚情况等记入企业和个人的信用档案，形成了强大的舆论监督体系，也为百姓选择诚信的开发企业、中介机构、经纪人提供了参考。

诚信档案搭建了市民曝光投诉、企业反馈的平台，把知情、参与、监督权交给群众。同时分月、季、年对有效投诉件汇总统计，量化后实行排名管理，向社会公示披露企业的奖惩信息，接受社会监督，以网络为载体实现高效、及时的有效管理，真正起到了将开发企业和中介企业经营行为置于全社会监督之下，有效规范市场秩序的作用。

通过对透明售房网诚信档案栏目与网上合同签订系统的关联，加强对房地产企业经营行为的监管。对群众投诉和反映的热点、难点问题，开展执法检查，并将检查结果适时向社会公布或通过新闻媒体曝光，严格查处了违规行为。如2005年，市房管局根据网上单套、多套连续预订排名，对各项指标均排名第一的金达房地产开发公司14套房源的违规销售行为进行了核查处理，责令14套房源按开盘价重新公开销售，金达房产一销售人员被取消从业资格。

三、严格执法，加强违规处理

建立多部门执法联席制度，成立了市房管局、建委、发改委、工商局参加的市房地产交易市场整顿领导小组，建立并公开投诉电话，方便群众投诉。06-07年集中对市房地产预（销）售情况、房产中介情况进行了专项检查，市房管局作为房地产市场监管的牵头部门，建立了房地产行政执法制度，组织成立了执法领导小组，定期对房地产市场进行检查执法，建立多部门执法联席制度，及时对房地产市场中出现的问题进行研讨，完善行政执法制度。同时，对网上商品房预售合同连续预定、解除合同、投诉等情况由专人负责进行定期和不定期的监管：一是通过综合信息系统透明售房网对房产开发企业的商品房连续预定、连续退房等情况进行重点监管，以杜绝房产开发企业利用连续预定、连续解除合同来达到“销控”目的。通过每月、每季对连续预定、连续解除合同的房产开发企业进行排名，并对社会进行公示，对名次靠前的企业通过发放核查通知书要求限期整改。二是着重加强对诚信档案的管理，利用网络平台将房产开发企业、房产中介企业的失信行为公之与众，杜绝企业在法律空白的情况下钻空子，损害消费者的利益。

人居展作为每年房产交易的一个重要平台。市房管局每次都把人居展作为规范市场秩序的重要窗口，强调企业诚信经营、加强自律。如2003年第四届人居展围绕“倡导诚信，规范市场，促进杭州市房地产业持续健康发展”主题，倡导参展企业签订规范经营销售行为“承诺书”。2008年、2009年的人居展上，又组织了开发企业开展的“诚信宣言”活动，要求开发企业、中介企业规范、诚信经营。

四、创新方法，确保交易安全

市房管局在市场监管中充分注意运用先进信息技术手段和合理的制度，创新方法，确保交易安全。

在商品房预（销）售合同网上签订，通过技术手段确保了交易的安全。一是通过楼盘表的公示，杜绝了开发企业有房不售、一女二嫁等行为发生的可能；二是运用预定后十五天内不签订合同就自动取消预订的技术手段限制了市场炒楼花行为；三是设置交易双方当事人密码的办法，杜绝了开发商单方违约撤销购房合同行为发生的可能；四是通过建立网上诚信档案，市民群众可以将自身在购房过程中碰到的开发商违规、不诚信行为在网上进行投诉，使开发企业的楼盘质量、销售行为处于全社会监督之下。

在二手房合同网上备案系统中实现了房源真实性的核查。在二手房网上备案系统中，利用房产信息网和房产综合信息系统的接口，挂牌房源将直接进行综合信息系统的产权数据库进行权属信息的核查，将核查后具有房产权证的房源的地段、户型、建筑面积、层次、挂牌价格等信息在网上刊登挂牌发布，而所有具有查封、抵押、冻结等限制信息的房屋将不能挂牌交易。确保房产信息网上挂牌的真实合法性，保证房屋交易的安全；

实行保证金帐户制度，确保交易款项支付的安全性。我局已在2004年发布文件，要求中介企业在二手房代理过程中必须在银行设立监督付款保证金帐户。中介企业在代理房产办证时必须提交由四方（银行、买卖双方及中介企业）签订的中介监督付款协议书，产权中心作为必收件进行审核。这一举措有效地对资金进行监管，办证交易行为的安全性，维护了买卖双方的利益，维护了市场的有序、稳定。

五、加强监测，为调控提供依据

依托房地产市场信息系统，在数据统计分析上可以按照任意要求进行统计，如按房屋属性能进行区位、土地等级、价位、用途、户型面积、建筑结构的统计分析；价格分析上实现了简单平均、加权平均和典型楼盘同质跟踪比较，按照房地产价格指数理论，依托我局商品房预（销）售合同网上备案系统和房产管理综合信息系统，对房产交易信息进行整合、统计，编制房地产价格指数程序，建立月度房地产价格指数。全方位的价格分析为准确反映我市住房价格变动情况提供了依据。从2005年5月以来，按照住建部要求，按时上报房地产市场月报、季度市场分析以及各类专题分析。2008年10月，市房管局又建立房地产市场周报制度，每周对杭州及重点城市房地产市场动态进行研究分析。为加强对房地产市场的正确舆论引导，近年来，市房管局与杭州电视台、杭州日报等媒体联合举办“今日说房”和房产专栏，以及时、客观的视角报道房产市场的情况，引导居民正确认识房地产市场调控措施和住房消费预期。

近些年，我市通过全方位、多样化的房地产监管，建立了良好的市场秩序，保证了市民们可以放心购房，改善居住条件。

第五篇：强化监管促进房地产市场健康发展.

创新举措 强化监管 促进房地产市场健康发展

随着市场经济的不断发展，我市的房地产市场发生了巨大的变化，成交量逐年增加。根据房地产市场的变化发展情况，市房管局根据杭州的实际，创新举措，建章立制，透明信息、严格执法，不断加强对房地产市场的监督和管理，促进了杭州房地产市场的平稳健康发展。

一、建章立制，规范市场行为

应对房地产市场发展的新形势，近年来市房管局先后出台了《关于加强房地产中介代理房款监管的通知》、《关于进一步整顿和规范房地产中介市场秩序的通知》、《关于进一步加强和规范杭州市商品房预(销 售经营管理的通知》、《杭州市房产管理诚信档案制度实施办法》、《关于进一步加强商品房（预）销售管理相关事宜的通知》、《杭州市市区商品房预（销）售合同网上备案办法（试行）》等一系列规章和文件，形成了较为完善的房地产市场交易制度体系。这些规章和制度对开发企业和中介公司在各个经营环节应遵循的规则作出了全面的规范，如房地产中介机构不得违反的12类禁止行为，开发企业严格禁止的商品房预（销）售违法违规行为，这些制度为开发企业和中介公司合法诚信经营提供了依据，对于规范我市房地产市场秩序，促进市场平稳健康有序发展发挥了重要作用。

二、透明信息，创新监管方法

开通商品房预（销）售和二手房签约合同网上备案系统，实现信息公开透明 2004年12月，市房管局率先在全国开通商品房预（销）售合同网上备案系统，将本市市区范围内新建商品房销售纳入该系统进行管理，并在房产信息网上将所有在售楼盘的预售许可、商品房销售状态、可售数量、预销售进度情况等数据在网上即时进行公示，所有商品房预销售信息一目了然。2007年1月，市房管局又正式对外推出了“二手房合同网上签订”系统，将中介公司的二手房买卖、出租信息实时反映在房产信息网上。目前，市民可以方便地通过房产信息网查询、浏览所有

杭州在售楼盘（包括预售楼盘与二手房）的动态市场行情，轻松掌握整个杭州市的房地产市场行情。

依托网上备案系统，建立完善诚信档案

2005年3月，市房管局正式建成“房产诚信档案”系统，诚信档案将各类房地产企业和中介服务机构及执业人员的基本情况、经营情况、经营中的违法、违规以及受到的各种处罚情况等记入企业和个人的信用档案，形成了强大的舆论监督体系，也为百姓选择诚信的开发企业、中介机构、经纪人提供了参考。

诚信档案搭建了市民曝光投诉、企业反馈的平台，把知情、参与、监督权交给群众。同时分月、季、年对有效投诉件汇总统计，量化后实行排名管理，向社会公示披露企业的奖惩信息，接受社会监督，以网络为载体实现高效、及时的有效管理，真正起到了将开发企业和中介企业经营行为置于

全社会监督之下，有效规范市场秩序的作用。

通过对透明售房网诚信档案栏目与网上合同签订系统的关联，加强对房地产企业经营行为的监管。对群众投诉和反映的热点、难点问题，开展执法检查，并将检查结果适时向社会公布或通过新闻媒体曝光，严格查处了违规行为。如2005年，市房管局根据网上单套、多套连续预订排名，对各项指标均排名第一的金达房地产开发公司14套房源的违规销售行为进行了核查处理，责令14套房源按开盘价重新公开销售，金达房产一销售人员被取消从业资格。

三、严格执法，加强违规处理

建立多部门执法联席制度，成立了市房管局、建委、发改委、工商局参加的市房地产交易市场整顿领导小组，建立并公开投诉电话，方便群众投诉。06-07年集中对市房地产预（销）售情况、房产中介情况进行了专项检查，市房管局作为房地产市场监管的牵头部门，建立了房地产行政执法制度，组织成立了执法领导小组，定期对房地产市场进行检查执法，建立多部门执法联席制

度，及时对房地产市场中出现的问题进行研讨，完善行政执法制度。同时，对网上商品房预售合同连续预定、解除合同、投诉等情况由专人负责进行定期和不定期的监管：一是通过综合信息系统透明售房网对房产开发企业的商品房连续预定、连续退房等情况进行重点监管，以杜绝房产开发企业利用连续预定、连续解除合同来达到“销控”目的。通过每月、每季对连续预定、连续解除合同的房产开发企业进行排名，并对社会进行

公示，对名次靠前的企业通过发放核查通知书要求限期整改。二是着重加强对诚信档案的管理，利用网络平台将房产开发企业、房产中介企业的失信行为公之与众，杜绝企业在法律空白的情况下钻空子，损害消费者的利益。

人居展作为每年房产交易的一个重要平台。市房管局每次都把人居展作为规范市场秩序的重要窗口，强调企业诚信经营、加强自律。如2003年第四届人居展围绕“倡导诚信，规范市场，促进杭州市房地产业持续健康发展”主题，倡导参展企业签订规范经营销售行为“承诺书”。2008年、2009年的人居展上，又组织了开发企业开展的“诚信宣言”活动，要求开发企业、中介企业规范、诚信经营。

四、创新方法，确保交易安全

市房管局在市场监管中充分注意运用先进信息技术手段和合理的制度，创新方法，确保交易安全。

在商品房预（销）售合同网上签订，通过技术手段确保了交易的安全。一是通过楼盘表的公示，杜绝了开发企业有房不售、一女二嫁等行为发生的可能；二是运用预定后十五天内不签订合同就自动取消预订的技术手段限制了市场炒楼花行为；三是设置交易双方当事人密码的办法，杜绝了开发商单方违约撤销购房合同行为发生的可能；四是通过建立网上诚信档案，市民群众可以将自身在购房过程中碰到的开发商违规、不诚信行为在网上进行投诉，使开发企业的楼盘质量、销售行为处于全社会监督之下。

在二手房合同网上备案系统中实现了房源真实性的核

查。在二手房网上备案系统中，利用房产信息网和房产综合信息系统的接口，挂牌房源将直接进行综合信息系统的产权数据库进行权属信息的核查，将核查后具有房产权证的房源的地段、户型、建筑面积、层次、挂牌价格等信息在网上刊登挂牌发布，而所有具有查封、抵押、冻结等限制信息的房屋将不能挂牌交易。确保房产信息网上挂牌的真实合法性，保证房屋交易的安全；

实行保证金帐户制度，确保交易款项支付的安全性。我局已在2004年发布文件，要求中介企业在二手房代理过程中必须在银行设立监督付款保证金帐户。中介企业在代理房产办证时必须提交由四方（银行、买卖双方及中介企业）签订的中介监督付款协议书，产权中心作为必收件进行审核。这一举措有效地对资金进行监管，办证交易行为的安全性，维护了买卖双方的利益，维护了市场的有序、稳定。

五、加强监测，为调控提供依据

依托房地产市场信息系统，在数据统计分析上可以按照任意要求进行统计，如按房屋属性能进行区位、土地等级、价位、用途、户型面积、建筑结构的统计分析；价格分析上实现了简单平均、加权平均和典型楼盘同质跟踪比较，按照房地产价格指数理论，依托我局商品房预（销）售合同网上备案系统和房产管理综合信息系统，对房产交易信息进行整合、统计，编制房地产价格指数程序，建立月度房地产价格指数。全方位的价格分析为准确反映我市住房价格变动情况提供了依据。从2005年5月以来，按照住建部要求，按时

上报房地产市场月报、季度市场分析以及各类专题分析。2008 年 10 月，市房管局又建立房地产市场周报制度，每周 对杭州及重点城市房地产市场动态进行研究分析。为加强对 房地产市场的正确舆论引导，近年来，市房管局与杭州电视 台、杭州日报等媒体联合举办“今日说房”和房产专栏，以 及时、客观的视角报道房产市场的情况，引导居民正确认识 房地产市场调控措施和住房消费预期。近些年，我市通过全方位、多样化的房地产监管，建立 了良好的市场秩序，保证了市民们可以放心购房，改善居住 条件。