规范市场行为促进行业健康发展

第一篇：规范市场行为促进行业健康发展

规范市场行为 促进行业健康发展

——关于越秀区房地产中介行业发展情况分析

1999年，福利分房制度的终止与货币分房制度的启动，使商品房市场的潜在需求得到释放，房地产市场逐渐活跃。2004年以来，全国房价持续走高，特别是广州、南京、杭州等城市，楼价飙升百分之三十以上。为此，今年上半年，国务院先后推出了“国六条”、“国十五条”对房地产市场进行降温。综观调控措施，主要针对房地产开发商和“炒房族”，而忽略了另一根源——房地产中介。在上海，甚至出现几家中介联合起来，在开发商刚刚开盘后，即悉数吃下所余房子，再抬高房价推向二手房市场牟取暴利。因此，切实落实国务院稳定房价的精神，加强对房地产中介服务业的规范管理，理应成为“组合拳”的一项重要举措。本文利用2004年第一次全国经济普查资料，结合2005年有关数据，对越秀区房地产中介行业发展现状进行分析，为今后进一步规范及发展我区房地产中介行业提供一些参考依据。

一、房地产中介在房地产市场中的活动

房地产中介不仅填平了产权人与臵业者之间的“地点性间隔”、“时间性间隔”和“社会性（所有权）间隔”，而且还形成了不动产市场的扩散效应和波及效应，是房屋商品形态变化运动过程中各种关系的集合。由于房地产自身的高成 本、不可移动性、融资的需要和市场信息不对称等一系列特征，使得房地产与其他商品比较起来更需要借助中介来实现价值。房地产市场运作过程中大致可分为四个阶段（见图1），从图中的运作过程中可以看出，房地产中介服务，包括咨询、金融中介、经纪代理、评估、物业管理等始终渗透于市场运作的各个阶段，是房地产市场顺畅运作的基本保证。房地产市场的发展越成熟，与中介服务活动的结合就越紧密。

二、我区房地产中介概况

（一）各项指标均位居市属各区首位

根据第一次全国经济普查资料（以下简称经普）显示，我区房地产中介的各项指标均位居市属各区首位。从房地产中介法人单位数看，我区排名第一，共有473家，几乎占了广州市房地产中介法人单位数的四成（见图2）；从主营业务收入情况看，我区排名首位，达8.75亿元，远远高于其他市属各区（见图3）；从从业人员人数来看，我区的从业人数 达0.75万人，占据了广州市房地产中介人数的大半壁江山（见图4）。房地产中介密集分布在越秀的主要原因是我区属于典型的老城区，又是中心城区，人口密集，拆迁成本高，地少新房少。

2004年各区房地产中介企业法人单位比重图南沙区, 0.25%萝岗区, 0.83%番禺区, 5.25%黄埔区, 1.75%白云区, 6.01%天河区,18.68%海珠区,16.76%荔湾区, 8.09%花都区, 1.17%增城市, 1.58%从化市, 0.17%越秀区,39.45%图2

2004年各区房地产中介主营业收入比较图*********0100000越秀荔湾海珠天河白云黄埔番禺花都萝岗增城***0单位:万元***250005800

图3 3 2004年各区房地产中介从业人数比重图番禺, 2.99%黄埔, 0.75%白云, 2.99%天河, 23.88%花都, 0.75%萝岗, 0.75%增城, 0.75%越秀, 55.97%海珠, 7.46%荔湾, 3.73%

图4

（二）房地产中介总量不断扩大

我区房地产中介行业数量在房地产行业恢复发展的十几年中迅速增加。1996年我区房地产中介企业仅有131家，根据经普数据显示，2004年我区房地产中介企业达473家，下属分支机构264家。我区房地产中介企业的数量平均每年以17.41%的速度递增（见图5）。

1996年-2004年房地产中介行业发展趋势图***0累计开业数量(家)1996年1997年1998年1999年2000年2001年2002年2003年2004年******3 图5

（三）内资投资独占鳌头

按登记注册类型分，我区房地产中介行业由内资、港澳台商投资、外商投资三类企业组成。根据经普资料统计，越秀473家房地产中介企业中，内资企业有449家，占行业机构比重高达 94.93%，从业人员人数为4441人，占整个行业比重的58.85%。其中，私营有限责任公司有318家，占行业机构比重的67.23%，从业人员人数为3381人，占整个行业比重的44.81%；港澳台商投资公司有9家，占行业机构比重的1.9%，从业人员人数为1898人，占行业机构比重的25.45%；外商投资企业15家,占行业机构比重的3.17%，从业人员人数为1207人，占行业机构比重的16%（见图6）。从企业数量和从业人员数量两项指标来看，内资投资企业均排首位，从数量上独占鳌头。但从所占比重分析，港澳台商及外商投资企业的规模明显优于内资企业。

2004年房地产中介行业投资成分比重图港澳台商投资, 1.90%外商投资,3.17%内资,94.93% 图6

（四）呈现中小规模企业为主的行业格局

目前，我区房地产中介明显呈现以中小规模企业为主的行业格局。根据经普有关数据显示，我区房地产中介行业格局中，中小规模企业数量多、比重大，其中房地产中介行业营业收入1百万以下的企业比重高达81%（见图7），营业收入1千万-2千万的企业及2千万以上的企业比重总共才4%。整个行业尚处于初级发展和不成熟的阶段，需要进一步加大扶持和引导力度。

2004年房地产中介行业营业收入比重图1千万-2千万2% 5百万-1千万3%2千万及以上2%1百万-5百万12%1百万以下81%2千万及以上1百万-5百万1千万-2千万1百万以下 5百万-1千万

图7

（五）二手房交易稳步发展

我区具有优越的地域优势，成熟的生活氛围、繁华的商业环境、优越的名校资源对投资者和臵业者都具有极大的吸引力，但因为我区一直属于市中心城区，人口密集，拆迁成本高，又受土地规划限制，使得一手楼供应非常有限。导致我区的新房价格一路走高，2004年我区新房每平米的均价已经突破万元。而二手房因为楼龄偏长，又是单体楼居多，价格逐年下降。整个区域新房、二手房交易价格呈现出逐年拉 开差距的态势（见图8）。受上述种种因素影响，众多投资者和臵业者选择在我区购买二手房。近几年来，我区二手房交易呈现稳步发展的态势。（见图9）。

2001年-2005年越秀区新房、二手房价格走势比较图***000400020000新房价格(单位:元/㎡)二手房价格(单位:元/㎡2001年907452492002年928042412003年911041542004年1095041772005年104514096

图8 2001-2005年越秀区二手房屋交易面积趋势图403020100交易面积（单位：万平方米）2001年12.682002年23.322003年33.352004年35.152005年34.42

图9

三、存在问题

（一）品牌企业相对较少

由于投资成本低，市场准入门槛低，致使素质不高的企 业相对过多，品牌企业相对较少，一些品牌大规模经营的企业，其单个的门店也常常被同一区域内更多无品牌且不规范执业的小店所包围，经常可以看到我区某地段房地产中介多过“米铺”的现象，冲淡了规范经营企业的品牌优势。不规范企业利用低成本的低价服务，凸现规范经营企业的高成本劣势，抢夺招揽顾客，使得市场存在“优不胜、劣不汰”的无序竞争现象。

（二）法律法规体系不完善

1、现有的《城市房地产管理法》是仅有的一部具有严格意义的法律法规。之后相继出台的《经纪人管理办法》《城市房地产中介服务管理规定》、《关于整顿和规范房地产市场秩序的通知》虽然对房地产中介机构的设立、中介服务人员的资质进一步加以严格规定,对中介违规行为进行了部分列举,在罚则中对中介服务机构和人员分别进行了规范，但都还不是严格意义上的法律法规。

2、在房地产中介设立方面，房地产主管部门的审查和工商部门在登记方面的规定并不一致。《城市房地产中介服务管理办法》要求设立中介机构先到房地产主管部门审查，才能到工商部门登记，而依据《经纪人管理办法》工商部门对中介机构登记不需要主管部门的审查。这造成房地产中介 1

212

1994 年7月5日第八届全国人民代表大会常务委员会第八次会议通过 国家工商行政管理局1995年第36号，1998年12月3日修订 3建设部令1996 年第50 号, 2001 年8月15 日修订 4 2002 年5月23 日,建设部、国家发展计划委员会、财政部等七部委联合下发 机构中，绝大多数未经过房地产主管部门审查而直接到工商部门登记领取营业执照，这在一定程度上造成了房地产中介服务人员素质差，专业水平低的现状。

3、房地产中介市场的国门已经打开，目前涉及房地产中介咨询业对外开放管理的涉外服务贸易类法规只有《对外贸易法》、《指导外商投资方向暂行规定限制》及《外商投资产业指导目录》。而这个领域其他的涉外法规管理法规条例则几乎是空白。

4、现有的制度滞后。现有的佣金收取都是根据计价格[1995]971号文《国家计委、建设部关于房地产中介服务收费的通知》的有关内容，即房屋买卖代理收费的，按成交价格总额的0.5%-2.5%计收，实行独家代理的，收费标准由委托方与房地产中介机构协商，可适当提高，但最高不超过成交价格的3%。此规定至今已经10年有余了，与日益增长的经济不相适应，且没有明确最高限额3%是单方还是双方。导致房屋中介大打“擦边球”，通常做法是房地产中介对买方收取3%，卖方收取2%。经不完全统计，这一做法高达90%。从区物价部门相关人员处了解，大部分房地产中介价格投诉都集中在佣金收取纠纷上。

（三）违规行为时有发生

1、过度炒作“楼花”。“楼花”的过度炒作主要是一些中介代理企业的员工，在开发商预售许可证下来前，利用各 种关系订下多套房子，然后等到价格上涨后，签正式《商品房预售合同》前再抛出。向接盘的购房者收取认购协议书上约定的价格与双方达成一致的价格之间的差价。炒“楼花”，扭曲了市场的价格信号，扰乱了市场正常的供需秩序，助长了价格的过度上涨。

2、利用职业便利欺诈。中介经纪人素质良莠不齐，部分有意隐瞒重要信息。诸如对于房屋质量、房屋产权及其他权利设定等影响房地产交易的重要信息，房地产经纪人为促成交易而故意隐瞒这些信息，从而引起很多纠纷。

（四）监管有待加强

目前，房地产中介行业处于一个管理松散、缺乏约束的阶段。据区物价检查所价格举报中心有关负责人介绍，凡消费者举报经查实后，基本以退款为主，作出处罚的比例相当少，这主要是由于物价、房管和工商三个行政部门在纠纷发生时往往不能联合执法造成的。正因为违规操作成本低，市场中不少中介公司敢于乱收费、违规交易。同时，行业协会也缺乏自律性监管，没有充分发挥自身的作用。

（五）网络房地产市场开发有待加强

目前我区绝大部分房地产中介没有网络交易平台，只有为数极少的房地产中介（如中原、满堂红等）有网络经营理念，但系统及配套功能不够强大，只是处于上传信息的初级阶段，尚未发展成电子商务。如没有引入SIS（集成系统）、MLS（多重上市系统）、MMC（中央帐户管理和信贷管理中心）等网络系统。从侧面反映出房地产中介市场发展还不成熟，还有很大的发展空间。

四、发展趋势分析

国家陆续推出的宏观调控政策对于房地产中介公司影响较大，房地产中介公司面临新一轮的洗牌。主要是商品房住宅放盘量的变化及买方的观望状态，还有房地产信贷资金的紧缩对交易产生影响。根据有关数据显示，今年“六一”以来，二手房成交量萎缩了20%至30%。这些影响对品牌连锁的大公司可能会小一点，但是一些实力不足的小中介可能会在这次调控中被淘汰出局。同时，中介公司的拓展受到影响，预期增速会放缓。

根据其他国家和地区的经验，在成熟的房屋市场中，二手房的交易量往往大幅超过新房的交易量。粗略估计，美国的房屋市场交易中，二手房交易与新房交易之比是3∶1，香港则高达5∶1，一些西欧的房地产市场，二手房交易更是占了交易总量的95%以上。目前，广州市还处在大众继续改善居住条件，城市化快速发展的时期，新房在一定程度上解决了长期以来福利住房制度和目前高速城市化所导致的住房严重紧缺问题。由于我区是典型的老城区，受地域限制，未开发的土地少，各项配套设施完善。可以预见，在整个广州市属各区中，我区将率先成为二手房交易量大幅超过新房交 易量的区域，房地产中介在我区房地产行业中扮演的角色将越来越重要。

根据美国房地产经纪协会公布的一份调查报告显示，全美房地产经纪协会的70多万名成员中，60%的经纪人使用电子邮件与顾客联系，60%的房地产公司在因特网上建有网址，72%的房地产公司通过因特网做成生意。根据最新的第15次中国互联网发展状况统计报告显示，我国的上网计算机总数达到了4160万台，是1997年10月第一次调查结果29.9万台的139.1倍；我国的上网用户总人数为9400万人，是1997年10月第一次调查结果62万上网用户人数的151.6倍，两者的增长速度均位于世界前列。近年来，广州颇具规模的房地产中介开始有网络经营理念，网络平台、网络经纪人应运而生，发展非常快。专家预测，“鼠标+水泥式”的新型主体占据房地产中介服务市场将是未来的发展趋势。

从长远来看，房屋二级市场的发展是不可避免的趋势，并且其市场主导能力和市场空间将日趋庞大。但是，中介还远远没有达到它应该发挥的作用。有鉴于此，有必要对房地产中介的功能定位进行重新整理提升，积极借鉴和引进国际中介的先进经验和做法，促进整个房地产中介市场的成熟与发展。下面提出进一步促进房屋二级市场持续健康发展的若干建议，以供参考。

五、几点建议

（一）完善法律法规体系

西方国家之所以有较为发达的中介行业,就是法制比较健全。美国是世界上房地产业发达的国家,其中介服务业十分发达,形成了较为完善的房地产中介服务体系。战后的日本积极学习美国经验,根据本国实际情况及时制定了自己的房地产中介法规,如《房地产交易业法》,使得日本中介业得以规范发展。有鉴于此，我区应加大调研力度，进一步了解掌握区内房地产中介的第一手材料，针对房地产中介市场经营活动的各类业务、各个环节，积极向上级部门建议，制订一整套规范管理、可操作性强的法规和制度，进一步规范房地产中介行业的准入制度和资质审核, 规范房地产中介的管理，使房地产中介市场真正实现“有法可依”。

（二）加大监管力度

1、建议房地产管理部门建立企业《房地产中介信用档案》。房地产中介信用档案的内容包括：记录企业的基本情况、业绩、良好行为及不良行为等，记录企业以及个人受到国家或者各级政府的奖励和授予的荣誉称号，以及企业和个人在经营过程中的违反房地产法律法规及其他法律法规、标准规范的行为。定期将这些信息向公众公布，以达到提高房地产中介诚信度，增加房地产中介违规成本，进一步规范房地产中介市场的目的。

2、建议房地产管理部门、物价部门和工商行政管理部 门在各司其职的基础上，加强行政沟通和执法合作，如建立联席会议制度，完善对房地产中介违法行为的执法协调机制，消除房地产中介监管中的盲点，从根本上保障房地产中介市场的规范有序发展。

3、强化行业自律监管。发挥房地产行业协会或商会的作用，制定行业规则，强化行业管理，建议在现有注册制度的基础上，建立房地产经纪执业人员的年检制度。加大对房地产经纪人的监管力度。对违反相关法律法规、达不到从业标准的房地产经纪人员，注销其职业资格。打击各种违法经营和不正当竞争行为，维护公平、公正的市场秩序，提高房地产中介市场的诚信度和美誉度。同时充分发挥商会和行业协会的作用，加强同行业之间的沟通与协作，充分整合资源，为区域楼宇经济服务。进一步加强其在政府与市场之间的桥梁纽带作用，可以采取联席会议的形式，由商会和行业协会定期或不定期地向政府及有关部门反映市场动态，提出政策建议，协调行业经济活动，加强行业监督管理。

（三）培育和发展品牌企业

如何依托现有的规模企业和引进知名品牌，形成优势产业群将是我区房地产中介行业不断发展壮大的一个重要途径。

1、大力培育规模品牌企业，建议房地产中介的管理部门制订相关奖罚制度，按年度评选越秀区“信得过”房地产 中介、“零投诉”房地产中介，对于评选出来的企业给予一定的奖励，提升其知名度，逐步树立优质品牌效应。

2、鼓励支持房地产二手市场中实力较强、条件成熟的商家转变经营模式，积极发展连锁经营、特许经营。国内许多房地产中介公司发展到一定阶段后会遇到“瓶颈”，面临资金、资源和人才的约束，难以迅速扩大规模，抢占市场份额。从长远看，房地产中介公司要想突破这个“瓶颈”，就必须导入成熟先进的连锁经营、特许经营理念，品牌将成为投资者和臵业者选择房地产中介的首要因素。

3、加大招商引资力度，围绕我区发展总部经济和民营经济的策略，积极引进市场前景好、发展潜力大、税收效益高的优质房地产中介企业，如引入21世纪不动产等知名企业入驻我区。

（四）营造优质的服务环境

信息不对称现象的存在，客观上给中介公司和中介从业人员的违规行为提供了较大的操作空间。建议房地产管理部门应加大信息公开的力度，一是增大信息发布量，不仅公开宏观信息，也应适当公开有针对性的微观层面上的信息，建议完善在网上公布房屋二级市场的价格指引信息和成交信息，如具体到地段、小区等，方便市民查询和对比；二是提高发布信息的质量，形成能够有效反映市场运行状况、引导公众进行理性决策的指标体系，建议进一步加大对市场分析 和各种专题研究工作的支持和投入；三是保障信息发布渠道的畅通，加强宣传工作，使各类受众均能及时接受政府发布的信息。

（五）促进创新技术的推广应用

房地产中介正在发生着根本性的变革，越来越多的新兴网络和商业工具被引进或创造。我们只有跟上时代的步伐，对创新技术进行大胆的推广应用，才能在房地产市场上生存和发展。

１、网络平台。建立覆盖整个区域的房地产市场中介网络平台，即“在线楼市”。平台包括信息公示、交易流程、客户管理、服务支持、行业监督和内部管理几大系统，即引入ＭＬＳ（多重上市系统）。其核心是通过特定的软件和网络手段，使加入该系统的各个独立中介商形成一个信息共享的互通体系。

2、《出价书》。在美国，同时期内，很多公司经纪人为买方提出“出价书”，房主有权挑选客户。我们可试行在出价书上付订金支票的做法，由经纪人转交房主，房主接受就签字，不同意就不签字，或退回支票或修改对方条件，一般称为“回价”，由买卖双方自行决定，减少买房人两头怕的疑虑。

3、代书延伸。为防止房地产中介对买卖双方两边通吃的行为，美国禁止经纪人同时代表双方，房屋买卖过户由产权 公司经手，不仅代写、代办过户手续，还有保证履行合约的实际功能。若双方条件切实可行，则代收房款和相关文件，手续办妥后，房款交给卖方，房产证交给买方。经纪人不涉及金钱，可减少很多麻烦。我们可以借鉴这些做法，减少纠纷。

（区发改局练坚娟）

第二篇：规范市场行为 促进行业健康发展

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规范市场行为 促进行业健康发展

规范市场行为 促进行业健康发展

--关于越秀区房地产中介行业发展情况分析

1999年，福利分房制度的终止与货币分房制度的启动，使商品房市场的潜在需求得到释放，房地产市场逐渐活跃。2004年以来，全国房价持续走高，特别是广州、南京、杭州等城市，楼价飙升百分之三十以上。为此，今年上半年，国务院先后推出了“国六条”、“国十五条”对房地产市场进行降温。综观调控措施，主要针对房地产开发商和“炒房族”，而忽略了另一根源--房地产中介。在上海，甚至出现几家中介联合起来，在开发商刚刚开盘后，即悉数吃下所余房子，再抬高房价推向二手房市场牟取暴利。因此，切实落实国务院稳定房价的精神，加强对房地产中介服务业的规范管理，理应成为“组合拳”的一项重要举措。本文利用2004年第一次全国经济普查资料，结合2005年有关数据，对越秀区房地产中介行业发展现状进行分析，为今后进一步规范及发展我区房地产中介行业提供一些参考依据。

一、房地产中介在房地产市场中的活动

房地产中介不仅填平了产权人与置业者之间的“地点性间隔”、“时间性间隔”和“社会性（所有权）间隔”，而且还形成了不动产市场的扩散效应和波及效应，是房屋商品形态变化运动过程中各种关系的集合。由于房地产自身的高成本、不可移动性、融资的需要和市场信

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息不对称等一系列特征，使得房地产与其他商品比较起来更需要借助中介来实现价值。房地产市场运作过程中大致可分为四个阶段（见图1），从图中的运作过程中可以看出，房地产中介服务，包括咨询、金融中介、经纪代理、评估、物业管理等始终渗透于市场运作的各个阶段，是房地产市场顺畅运作的基本保证。房地产市场的发展越成熟，与中介服务活动的结合就越紧密。

二、我区房地产中介概况

（一）各项指标均位居市属各区首位

根据第一次全国经济普查资料（以下简称经普）显示，我区房地产中介的各项指标均位居市属各区首位。从房地产中介法人单位数看，我区排名第一，共有473家，几乎占了广州市房地产中介法人单位数的四成（见图2）；从主营业务收入情况看，我区排名首位，达8.75亿元，远远高于其他市属各区（见图3）；从从业人员人数来看，我区的从业人数达0.75万人，占据了广州市房地产中介人数的大半壁江山（见图4）。房地产中介密集分布在越秀的主要原因是我区属于典型的老城区，又是中心城区，人口密集，拆迁成本高，地少新房少。图2

图3

图4

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（二）房地产中介总量不断扩大

我区房地产中介行业数量在房地产行业恢复发展的十几年中迅速增加。1996年我区房地产中介企业仅有131家，根据经普数据显示，2004年我区房地产中介企业达473家，下属分支机构264家。我区房地产中介企业的数量平均每年以17.41%的速度递增（见图5）。

图5

（三）内资投资独占鳌头

按登记注册类型分，我区房地产中介行业由内资、港澳台商投资、外商投资三类企业组成。根据经普资料统计，越秀473家房地产中介企业中，内资企业有449家，占行业机构比重高达 94.93%，从业人员人数为4441人，占整个行业比重的58.85%。其中，私营有限责任公司有318家，占行业机构比重的67.23%，从业人员人数为3381人，占整个行业比重的44.81%；港澳台商投资公司有9家，占行业机构比重的1.9%，从业人员人数为1898人，占行业机构比重的25.45%；外商投资企业15家,占行业机构比重的3.17%，从业人员人数为1207人，占行业机构比重的16%（见图6）。从企业数量和从业人员数量两项指标来看，内资投资企业均排首位，从数量上独占鳌头。但从所占比重分析，港澳台商及外商投资企业的规模明显优于内资企业。

图6

（四）呈现中小规模企业为主的行业格局

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目前，我区房地产中介明显呈现以中小规模企业为主的行业格局。根据经普有关数据显示，我区房地产中介行业格局中，中小规模企业数量多、比重大，其中房地产中介行业营业收入1百万以下的企业比重高达81%（见图7），营业收入1千万-2千万的企业及2千万以上的企业比重总共才4%。整个行业尚处于初级发展和不成熟的阶段，需要进一步加大扶持和引导力度。

图7

（五）二手房交易稳步发展

我区具有优越的地域优势，成熟的生活氛围、繁华的商业环境、优越的名校资源对投资者和置业者都具有极大的吸引力，但因为我区一直属于市中心城区，人口密集，拆迁成本高，又受土地规划限制，使得一手楼供应非常有限。导致我区的新房价格一路走高，2004年我区新房每平米的均价已经突破万元。而二手房因为楼龄偏长，又是单体楼居多，价格逐年下降。整个区域新房、二手房交易价格呈现出逐年拉开差距的态势（见图8）。受上述种种因素影响，众多投资者和置业者选择在我区购买二手房。近几年来，我区二手房交易呈现稳步发展的态势。（见图9）。

图8

图9

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三、存在问题

（一）品牌企业相对较少

由于投资成本低，市场准入门槛低，致使素质不高的企业相对过多，品牌企业相对较少，一些品牌大规模经营的企业，其单个的门店也常常被同一区域内更多无品牌且不规范执业的小店所包围，经常可以看到我区某地段房地产中介多过“米铺”的现象，冲淡了规范经营企业的品牌优势。不规范企业利用低成本的低价服务，凸现规范经营企业的高成本劣势，抢夺招揽顾客，使得市场存在“优不胜、劣不汰”的无序竞争现象。

（二）法律法规体系不完善

1、现有的《城市房地产管理法》1是仅有的一部具有严格意义的法律法规。之后相继出台的《经纪人管理办法》2《城市房地产中介服务管理规定》

3、《关于整顿和规范房地产市场秩序的通知》4虽然对房地产中介机构的设立、中介服务人员的资质进一步加以严格规定,对中介违规行为进行了部分列举,在罚则中对中介服务机构和人员分别进行了规范，但都还不是严格意义上的法律法规。

2、在房地产中介设立方面，房地产主管部门的审查和工商部门在登记方面的规定并不一致。《城市房地产中介服务管理办法》要求设立中介机构先到房地产主管部门审查，才能到工商部门登记，而依据《经纪人管理办法》工商部门对中介机构登记不需要主管部门的审查。这造成房地产中介机构中，绝大多数未经过房地产主管部门审查而直接到工商部门登记领取营业执照，这在一定程度上造成了房地产

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中介服务人员素质差，专业水平低的现状。

3、房地产中介市场的国门已经打开，目前涉及房地产中介咨询业对外开放管理的涉外服务贸易类法规只有《对外贸易法》、《指导外商投资方向暂行规定限制》及《外商投资产业指导目录》。而这个领域其他的涉外法规管理法规条例则几乎是空白。

4、现有的制度滞后。现有的佣金收取都是根据计价格[1995]971号文《国家计委、建设部关于房地产中介服务收费的通知》的有关内容，即房屋买卖代理收费的，按成交价格总额的0.5%-2.5%计收，实行独家代理的，收费标准由委托方与房地产中介机构协商，可适当提高，但最高不超过成交价格的3%。此规定至今已经10年有余了，与日益增长的经济不相适应，且没有明确最高限额3%是单方还是双方。导致房屋中介大打“擦边球”，通常做法是房地产中介对买方收取3%，卖方收取2%。经不完全统计，这一做法高达90%。从区物价部门相关人员处了解，大部分房地产中介价格投诉都集中在佣金收取纠纷上。

（三）违规行为时有发生

1、过度炒作“楼花”。“楼花”的过度炒作主要是一些中介代理企业的员工，在开发商预售许可证下来前，利用各种关系订下多套房子，然后等到价格上涨后，签正式《商品房预售合同》前再抛出。向接盘的购房者收取认购协议书上约定的价格与双方达成一致的价格之间的差价。炒“楼花”，扭曲了市场的价格信号，扰乱了市场正常的供需秩序，助长了价格的过度上涨。

2、利用职业便利欺诈。中介经纪人素质良莠不齐，部分有意隐

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瞒重要信息。诸如对于房屋质量、房屋产权及其他权利设定等影响房地产交易的重要信息，房地产经纪人为促成交易而故意隐瞒这些信息，从而引起很多纠纷。

（四）监管有待加强

目前，房地产中介行业处于一个管理松散、缺乏约束的阶段。据区物价检查所价格举报中心有关负责人介绍，凡消费者举报经查实后，基本以退款为主，作出处罚的比例相当少，这主要是由于物价、房管和工商三个行政部门在纠纷发生时往往不能联合执法造成的。正因为违规操作成本低，市场中不少中介公司敢于乱收费、违规交易。同时，行业协会也缺乏自律性监管，没有充分发挥自身的作用。

（五）网络房地产市场开发有待加强

目前我区绝大部分房地产中介没有网络交易平台，只有为数极少的房地产中介（如中原、满堂红等）有网络经营理念，但系统及配套功能不够强大，只是处于上传信息的初级阶段，尚未发展成电子商务。如没有引入SIS（集成系统）、MLS（多重上市系统）、MMC（中央帐户管理和信贷管理中心）等网络系统。从侧面反映出房地产中介市场发展还不成熟，还有很大的发展空间。

四、发展趋势分析

国家陆续推出的宏观调控政策对于房地产中介公司影响较大，房地产中介公司面临新一轮的洗牌。主要是商品房住宅放盘量的变化及买方的观望状态，还有房地产信贷资金的紧缩对交易产生影响。根据有关数据显示，今年“六一”以来，二手房成交量萎缩了20%至30%。

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这些影响对品牌连锁的大公司可能会小一点，但是一些实力不足的小中介可能会在这次调控中被淘汰出局。同时，中介公司的拓展受到影响，预期增速会放缓。

根据其他国家和地区的经验，在成熟的房屋市场中，二手房的交易量往往大幅超过新房的交易量。粗略估计，美国的房屋市场交易中，二手房交易与新房交易之比是3∶1，香港则高达5∶1，一些西欧的房地产市场，二手房交易更是占了交易总量的95%以上。目前，广州市还处在大众继续改善居住条件，城市化快速发展的时期，新房在一定程度上解决了长期以来福利住房制度和目前高速城市化所导致的住房严重紧缺问题。由于我区是典型的老城区，受地域限制，未开发的土地少，各项配套设施完善。可以预见，在整个广州市属各区中，我区将率先成为二手房交易量大幅超过新房交易量的区域，房地产中介在我区房地产行业中扮演的角色将越来越重要。

根据美国房地产经纪协会公布的一份调查报告显示，全美房地产经纪协会的70多万名成员中，60%的经纪人使用电子邮件与顾客联系，60%的房地产公司在因特网上建有网址，72%的房地产公司通过因特网做成生意。根据最新的第15次中国互联网发展状况统计报告显示，我国的上网计算机总数达到了4160万台，是1997年10月第一次调查结果29.9万台的139.1倍；我国的上网用户总人数为9400万人，是1997年10月第一次调查结果62万上网用户人数的151.6倍，两者的增长速度均位于世界前列。近年来，广州颇具规模的房地产中介开始有网络经营理念，网络平台、网络经纪人应运而生，发展

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非常快。专家预测，“鼠标+水泥式”的新型主体占据房地产中介服务市场将是未来的发展趋势。

从长远来看，房屋二级市场的发展是不可避免的趋势，并且其市场主导能力和市场空间将日趋庞大。但是，中介还远远没有达到它应该发挥的作用。有鉴于此，有必要对房地产中介的功能定位进行重新整理提升，积极借鉴和引进国际中介的先进经验和做法，促进整个房地产中介市场的成熟与发展。下面提出进一步促进房屋二级市场持续健康发展的若干建议，以供参考。

五、几点建议

（一）完善法律法规体系

西方国家之所以有较为发达的中介行业,就是法制比较健全。美国是世界上房地产业发达的国家,其中介服务业十分发达,形成了较为完善的房地产中介服务体系。战后的日本积极学习美国经验,根据本国实际情况及时制定了自己的房地产中介法规,如《房地产交易业法》,使得日本中介业得以规范发展。有鉴于此，我区应加大调研力度，进一步了解掌握区内房地产中介的第一手材料，针对房地产中介市场经营活动的各类业务、各个环节，积极向上级部门建议，制订一整套规范管理、可操作性强的法规和制度，进一步规范房地产中介行业的准入制度和资质审核, 规范房地产中介的管理，使房地产中介市场真正实现“有法可依”。

（二）加大监管力度

1、建议房地产管理部门建立企业《房地产中介信用档案》。房地

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产中介信用档案的内容包括：记录企业的基本情况、业绩、良好行为及不良行为等，记录企业以及个人受到国家或者各级政府的奖励和授予的荣誉称号，以及企业和个人在经营过程中的违反房地产法律法规及其他法律法规、标准规范的行为。定期将这些信息向公众公布，以达到提高房地产中介诚信度，增加房地产中介违规成本，进一步规范房地产中介市场的目的。

2、建议房地产管理部门、物价部门和工商行政管理部门在各司其职的基础上，加强行政沟通和执法合作，如建立联席会议制度，完善对房地产中介违法行为的执法协调机制，消除房地产中介监管中的盲点，从根本上保障房地产中介市场的规范有序发展。

3、强化行业自律监管。发挥房地产行业协会或商会的作用，制定行业规则，强化行业管理，建议在现有注册制度的基础上，建立房地产经纪执业人员的年检制度。加大对房地产经纪人的监管力度。对违反相关法律法规、达不到从业标准的房地产经纪人员，注销其职业资格。打击各种违法经营和不正当竞争行为，维护公平、公正的市场秩序，提高房地产中介市场的诚信度和美誉度。同时充分发挥商会和行业协会的作用，加强同行业之间的沟通与协作，充分整合资源，为区域楼宇经济服务。进一步加强其在政府与市场之间的桥梁纽带作用，可以采取联席会议的形式，由商会和行业协会定期或不定期地向政府及有关部门反映市场动态，提出政策建议，协调行业经济活动，加强行业监督管理。

（三）培育和发展品牌企业

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如何依托现有的规模企业和引进知名品牌，形成优势产业群将是我区房地产中介行业不断发展壮大的一个重要途径。

1、大力培育规模品牌企业，建议房地产中介的管理部门制订相关奖罚制度，按评选越秀区“信得过”房地产中介、“零投诉”房地产中介，对于评选出来的企业给予一定的奖励，提升其知名度，逐步树立优质品牌效应。

2、鼓励支持房地产二手市场中实力较强、条件成熟的商家转变经营模式，积极发展连锁经营、特许经营。国内许多房地产中介公司发展到一定阶段后会遇到“瓶颈”，面临资金、资源和人才的约束，难以迅速扩大规模，抢占市场份额。从长远看，房地产中介公司要想突破这个“瓶颈”，就必须导入成熟先进的连锁经营、特许经营理念，品牌将成为投资者和置业者选择房地产中介的首要因素。

3、加大招商引资力度，围绕我区发展总部经济和民营经济的策略，积极引进市场前景好、发展潜力大、税收效益高的优质房地产中介企业，如引入21世纪不动产等知名企业入驻我区。

（四）营造优质的服务环境

信息不对称现象的存在，客观上给中介公司和中介从业人员的违规行为提供了较大的操作空间。建议房地产管理部门应加大信息公开的力度，一是增大信息发布量，不仅公开宏观信息，也应适当公开有针对性的微观层面上的信息，建议完善在网上公布房屋二级市场的价格指引信息和成交信息，如具体到地段、小区等，方便市民查询和对比；二是提高发布信息的质量，形成能够有效反映市场运行状况、引

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导公众进行理性决策的指标体系，建议进一步加大对市场分析和各种专题研究工作的支持和投入；三是保障信息发布渠道的畅通，加强宣传工作，使各类受众均能及时接受政府发布的信息。

（五）促进创新技术的推广应用

房地产中介正在发生着根本性的变革，越来越多的新兴网络和商业工具被引进或创造。我们只有跟上时代的步伐，对创新技术进行大胆的推广应用，才能在房地产市场上生存和发展。

１、网络平台。建立覆盖整个区域的房地产市场中介网络平台，即“在线楼市”。平台包括信息公示、交易流程、客户管理、服务支持、行业监督和内部管理几大系统，即引入ＭＬＳ（多重上市系统）。其核心是通过特定的软件和网络手段，使加入该系统的各个独立中介商形成一个信息共享的互通体系。

2、《出价书》。在美国，同时期内，很多公司经纪人为买方提出“出价书”，房主有权挑选客户。我们可试行在出价书上付订金支票的做法，由经纪人转交房主，房主接受就签字，不同意就不签字，或退回支票或修改对方条件，一般称为“回价”，由买卖双方自行决定，减少买房人两头怕的疑虑。

3、代书延伸。为防止房地产中介对买卖双方两边通吃的行为，美国禁止经纪人同时代表双方，房屋买卖过户由产权公司经手，不仅代写、代办过户手续，还有保证履行合约的实际功能。若双方条件切实可行，则代收房款和相关文件，手续办妥后，房款交给卖方，房产证交给买方。经纪人不涉及金钱，可减少很多麻烦。我们可以借鉴这

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些做法，减少纠纷。

（区发改局 练坚娟）1994 年7月5日第八届全国人民代表大会常务委员会第八次会议通过

2国家工商行政管理局1995年第36号，1998年12月3日修订 3建设部令1996 年第50 号, 2001 年8月15 日修订 2002 年5月23 日,建设部、国家发展计划委员会、财政部等七部委联合下发 ?? ?? ?? ??

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第三篇：规范运输市场秩序 促进行业健康发展

规范运输市场秩序 促进行业健康发展

———宜昌市运管处交叉检查活动小结

2011年，宜昌市运管处坚持以建立“统一、开放、竞争、有序”道路运输市场为奋斗目标，深入开展道路运输市场专项治理整顿，保障运输安全，保护道路运输有关各方当事人合法权益，根据运管处“通知[2011]5号”工作安排，各县市区运管所（局）、客管处抽调精干力量，于10月17日至10月28日在全市范围内开展了一次道路运输市场秩序综合整治行动，重点针对客货运输市场、驾陪市场、危险货物运输市场等环节，取得了很好的整治效果，现就整顿情况小结如下：

一、客运市场进一步规范

在本次交叉检查过程中，我们重点查处不按规定站点停靠、站外揽客、倒客、甩客、宰客、卖客、客货混装等违规经营行为以及客运市场上反映强烈的宜兴线、宜秭线及宜野线上的非法营运车辆进行打击。在整治行动过程中，各所抽调的执法人员互相配合，严格执法，针对在日常过程中经常碰到的取证难、司乘人员不配合等难点问题，各单位执法人员互相交流经验，文明执法，规范执法，共暂扣涉嫌非法营运车辆15台次，检查各县市农村客运线路20余条，有效的打击了长期活动在各条客运线路上不法经营行为，也使我市的客运经营市场进一步规范有序发展。

二、货运市场管理得到加强

针对目前货运市场上出现的车辆改型、不按规定检测等经常出现的违法违规行为，在本次检查过程中，检查组也作为重点开展整治。本次共检查各类货运车辆300余台，查处不按规定检测、擅自改型以及未取得相关从业人员资格的车辆40余台。针对目前货运市场从业人员从业素质普遍偏低的实际情况，执法人员在查处同时，向从业人员反复宣传相关法律法规，使他们真正认识到不按规定检测、擅自改型以及驾驶员未取得从业资格等违规行为可能会带来的严重后果，真正达到处罚与教育相结合的目的，从根本上提高货运市场从业人员的从业素质，从而达到净化市场环境、促进健康发展的真正目的、三、驾培市场步入规范化管理

本次检查中，检查组针对目前我市驾陪市场点多面广，管理难度大等实际情况，在各县市开展检查时，重点查处无证经营、教练车老旧、经营行为不规范、无固定训练场地、擅自压缩培训时间和减少培训项目等问题。本次检查中，共查处培训行为不规范、手续不齐全的教练车12台，清理黑报名点5处，在达到规范市场秩序的同时，也得到驾陪市场从业人员的一致好评。

另外，针对各县市的危货运输市场，检查组通过深入企业检查、路上临时检查等方式，对各辖区的危险货物运输企

业开展安全检查，共检查各类危险运输车辆30余台，从业人员60余人次，并重点针对危货运输企业安全生产责任制落实情况，从业人员资质把关等环节开展检查，取得了良好的效果。

通过本次交叉检查，不仅有效的促进我市道路运输市场的健康有序发展，而且通过这种方式，加深各兄弟单位的相互交流，互相取长补短，互相学习各单位好的经验和做法，完善我们的执法手段及规范执法行为，也进一步提高我市道路运输管理人员综合素质，达到社会效应和内部管理上的双赢，建立起规范、有序、公平、竞争的道路运输市场秩序。

第四篇：严格规范办学行为 促进学校健康发展

严格规范办学行为 促进学校健康发展 ——全市中小学“规范办学行为”专项检查汇报

我校现有18个教学班，学生1064名，在岗教职工 84人。近年来，在各级教育主管部门的正确领导与大力支持下，我校立足“占高位谋发展，用理性抓质量”的理念，努力办人民满意教育，学校管理更加规范科学，教学质量稳步提升，呈现出良好的发展态势。2011年，我校荣获全市“教育质量先进学校”，“十一五教育科研先进学校”、“大家唱，大家跳”全能奖等多项荣誉，现就学校规范办学行为，减轻学生负担，推进素质教育工作简要汇报如下：

一、统一思想，形成共识

为了进一步规范办学行为，促进我校和谐、健康、可持续发展，学校先后多次通过校委会、教师会、教研组会等，认真组织全校教师学习、讨论《中小学教师职业道德规范》、《松滋市教育局规范学校办学行为的十五条禁令》，使广大教师深刻领会其精神实质，充分认识到全面贯彻党的教育方针，规范办学行为，深入推进素质教育，既是党和国家建设人力资源强国的一项战略决策，也是落实科学发展观的具体行动，更是教育工作的内在需求，我们要以对学生负责、对事业负责、对未来负责的精神，把思想和行动统一，进一步增强规范办学行为的责任感和紧迫感。

学校还通过拉标语、树宣传牌、开辟网站专栏等形式宣传规范办学行为的重要性，营造良好氛围。通过向社会公开承诺规范办学行为 的具体措施，主动接受社会、家长、学生的监督，征得社会、家长、学生的关心、支持和理解。

二、完善机制，强化督导

为了切实加强规范办学行为的领导，学校成立了以刘卫东校长为组长，学校全体行政人员为成员的领导小组，领导小组下设办公室，教务主任任办公室主任，具体负责日常事务。

学校严格按照上级有关规定制定了《规范办学行为实施方案》，对如何规范办学行为提出明确具体要求，并加强自查自纠，认真排查学校管理中存在的突出问题，采取有效措施，逐步纠正违规办学行为。

与教师签订规范办学行为责任状，让每一个教师自觉履行工作职责，规范教书育人的行为。

建立“规范办学”投诉、督查和责任追究制，把教师的从教行为是否规范作为教师工作考评的重要内容，作为评先表模、晋职晋级、考核的重要条件，对有令不行、有禁不止，顶风违纪的教师进行责任追究，严肃查处，从而不断规范教师的从教行为，建设良好的师德师风，提升学校形象。

三、加强管理，注重规范

1、规范课程设置,开齐开足各类课程。

严格执行国家和省颁布的课程计划，学校课程表通过校务公开栏向社会公布。确保做到“五坚持五不”：即坚持按标准课时开设，不随意增减课时；坚持按课程设置开课，不随意增减科目；坚持按课程标准要求教学，不随意提高或降低教学难度；坚持按教学计划开展教学，把握进度，不提前结束课程或搞突击教学；坚持按规定进行考试，不随意增加考试次数。

加强常规管理，注重教学过程督查。为确保各学科教学过程落实，教务处每天安排专人进行课堂巡查，对于不经学校允许随意换课，或占用体、音、美及综合实践课程进行统考学科教学的行为，一经发现，及时通报批评。

制定《非统考学科质量结账方案》，平时对非统考学科定期进行教学督查，期末组织学生进行考试和考核，严格按方案和科任教师结账。

积极开展阳光体育活动。要求体育老师认真上好体育课，并充分利用早操、大课间活动及课外活动时间扎实开展体育活动，确保学生每天锻炼一小时。为了促进学生全面发展，学校成立了排球队、篮球队、乒乓球队、舞蹈队、美术兴趣小组，定期开展活动，收到良好效果。通过开展艺术节、体育节、达标运动会等形式，为学生搭建张扬个性展现自我的平台。在2011年秋季全市球类运动会上我校获得三项奖杯。在第26届荆州市青少年科技创新大赛中，8名同学获得荆州、松滋市级奖。

2、规范作息时间，切实减轻学生负担。

一是严格控制学生在校活动总量，减轻学生负担。每周按5天安排教学，各年级每周安排34课时，每课时45分钟。各年级安排1节朝读，两节晚自习，每节自习45分钟，要求早晚自习相关学科教师下班组织学生自习，进行个别辅导，不得上新课。学生每天6:30起床，晚上9:00就寝，保证学生每天有9个小时足够的睡眠时间。二是严格控制学生的课外作业总量，减轻学生负担。强调科任教师之间的协调，控制学生课外作业总量每天不超过1.5小时，主要布置语、数、外三科作业。定时进课堂进行作业情况抽查，开展作业布置情况专项调查，要求教师布置作业注重科学性、针对性和有效性，不布置机械性、重复性、难度过大的作业。提倡当堂测评训练。双休日及节假日不加大作业量。

3、规范教师从教行为，提高教学效率。

一是要求教师平时增强工作责任感，认真落实自己的教学工作，课前精心准备，提高课堂效率，做到当堂内容，当堂落实，严禁利用课外时间进行有偿补课，占用学生休息时间，增加学生课外负担。二是严禁教师向学生推荐或统一购买未经教育主管部门审定的练习资料和复习用书，避免教辅资料过多过滥现象，提倡教师自己精选精编资料，提高教辅资料的使用效率。

三是加强教学研究，努力打造高效课堂。学校明确提出：消除课堂泡沫，打造有效课堂，切实把学生从题海战术、疲劳战术中解脱出来。我们从改革课堂教学模式入手，以洋思中学为示范，结合我校实际，确立各学科教学模式，如语文组实施“师生共用讲学稿”模式，数学组实施“441教学模式”(即：每节课20分钟左右教师精讲，20分左右学生训练与检测，最后5分钟左右教师点拨)，文综组实施“精讲精练，当堂记忆”等。切实改变教师教授太多，包办学生学习、学生被动接受的传统课型，由教师“教”为核心，转变为学生“学”为核心。改革教师的讲授方式，要求教师正确处理“三讲三不讲”的关系（“三讲”即：讲重点、讲难点、讲易混、易错、易漏点。“三不讲”：学生已经会的知识不讲，学生自己能学会的知识不讲，教师讲了学生也不会的知识不讲）。反对教师照本宣科，大力削减教师讲的时间，把更多的时间留给学生阅读、思考、训练。改革学生的训练方式。把

课堂上更多的时间留给学生，通过削减学生“听讲”的时间，让学生有更多的时间进行当堂训练，作业任务基本上在课堂内完成，少留或不留课外作业，课外以改错为主，无错则无需课外承担训练任务。这一训练方式的改革，在数学教研组已经取得了明显成效，对于向来以题量大、课外耗时多、反复次数多著称的数学课，学生的课外负担已经明显减轻

4、规范招生行为，促进教育均衡发展。

学校坚持免试就近入学的原则，招收学区内学生，不违规提前招生和举行任何形式的选拔性考试。学校编班工作力求平衡，从去年秋季开始，学校一律平行分班，不再分设重点班与非重点班。严格控制班额，教师配置做到合理均衡，以保障所有学生公平接受义务教育。

5、规范学籍管理，加大防辍控流力度。

加强和完善学生学籍管理，对于学生学籍，实施专人负责，微机管理，建立全省统一的中小学生电子学籍网络管理平台，对于异动学生，学校严格按要求履行各项审批手续，学籍档案资料整理做到规范有序。

采取多种措施，控制学生辍学流失，确保服务区内新生入学率及在校学生巩固率。

一是依法治教，依法控流，加大师德师风建设力度，严肃查处乱收费和体罚、变相体罚学生的行为，提高广大教师依法执教的自觉性；加强《义务教育法》的宣传，主动与家长沟通与交流，帮助家长提高认识，督促家长送子女入学。

二是落实责任控流，学校与年级负责人、班主任及科任教师签订控流责任书，将学生参考率纳入质量结帐方案，加大参考率在班级和学科质量结帐积分中的权重，确保在校学生巩固率和毕业班学生的参考率。

三是实施“减负”控流，切实减轻学生过重的课业负担、经济负担、心理负担，消除学生厌学的心理障碍，确保学生身心健康发展。

四是积极推进新课程改革，强调学生全面发展、主动发展，注重培养学生的兴趣爱好和个性特长，使学生乐学、好学，从根本上预防学生辍学。

五是落实救助措施控流，在严格落实“两免一补”的基础上，采取减、免、缓等方式帮助贫困学生入学。

通过加大防辍控流力度，收到了良好效果。我校本七年级新生入学率100%，七、八年级学生巩固率99.16%，九年级学生巩固率99.15%，全校学生留级率0.1%。

规范学校办学行为，深入推进素质教育，是一项系统工程、民心工程，我们将以全市义教均衡发展迎国检为契机，坚持立足当前，着眼长远，持之以恒，一抓到底，不断健全和完善深入推进素质教育的长效机制，促进学校健康和谐发展，努力办好人民满意的教育。

第五篇：严格规范办学行为促进学校健康发展（范文）

严格规范办学行为促进学校健康发展

——全市中小学“规范办学行为”专项检查汇报

我校现有18个教学班，学生1064名，在岗教职工 84人。近年来，在各级教育主管部门的正确领导与大力支持下，我校立足“占高位谋发展，用理性抓质量”的理念，努力办人民满意教育，学校管理更加规范科学，教学质量稳步提升，呈现出良好的发展态势。2011年，我校荣获全市“教育质量先进学校”，“十一五教育科研先进学校”、“大家唱，大家跳”全能奖等多项荣誉，现就学校规范办学行为，减轻学生负担，推进素质教育工作简要汇报如下：

一、统一思想，形成共识

为了进一步规范办学行为，促进我校和谐、健康、可持续发展，学校先后多次通过校委会、教师会、教研组会等，认真组织全校教师学习、讨论《中小学教师职业道德规范》、《松滋市教育局规范学校办学行为的十五条禁令》，使广大教师深刻领会其精神实质，充分认识到全面贯彻党的教育方针，规范办学行为，深入推进素质教育，既是党和国家建设人力资源强国的一项战略决策，也是落实科学发展观的具体行动，更是教育工作的内在需求，我们要以对学生负责、对事业负责、对未来负责的精神，把思想和行动统一，进一步增强规范办学行为的责任感和紧迫感。

学校还通过拉标语、树宣传牌、开辟网站专栏等形式宣传规范办学行为的重要性，营造良好氛围。通过向社会公开承诺规范办学行为的具体措施，主动接受社会、家长、学生的监督，征得社会、家长、学生的关心、支持和理解。

二、完善机制，强化督导

为了切实加强规范办学行为的领导，学校成立了以刘卫东校长为

组长，学校全体行政人员为成员的领导小组，领导小组下设办公室，教务主任任办公室主任，具体负责日常事务。

学校严格按照上级有关规定制定了《规范办学行为实施方案》，对如何规范办学行为提出明确具体要求，并加强自查自纠，认真排查

学校管理中存在的突出问题，采取有效措施，逐步纠正违规办学行为。

与教师签订规范办学行为责任状，让每一个教师自觉履行工作职

责，规范教书育人的行为。

建立“规范办学”投诉、督查和责任追究制，把教师的从教行为

是否规范作为教师工作考评的重要内容，作为评先表模、晋职晋级、考核的重要条件，对有令不行、有禁不止，顶风违纪的教师进行责任追究，严肃查处，从而不断规范教师的从教行为，建设良好的师德师风，提升学校形象。

三、加强管理，注重规范

1、规范课程设置,开齐开足各类课程。

严格执行国家和省颁布的课程计划，学校课程表通过校务公开栏向社会公布。确保做到“五坚持五不”：即坚持按标准课时开设，不随意增减课时；坚持按课程设置开课，不随意增减科目；坚持按课程标准要求教学，不随意提高或降低教学难度；坚持按教学计划开展教学，把握进度，不提前结束课程或搞突击教学；坚持按规定进行考试，不随意增加考试次数。

加强常规管理，注重教学过程督查。为确保各学科教学过程落

实，教务处每天安排专人进行课堂巡查，对于不经学校允许随意换课，或占用体、音、美及综合实践课程进行统考学科教学的行为，一经发现，及时通报批评。

制定《非统考学科质量结账方案》，平时对非统考学科定期进行

教学督查，期末组织学生进行考试和考核，严格按方案和科任教师结账。

积极开展阳光体育活动。要求体育老师认真上好体育课，并充分利用早操、大课间活动及课外活动时间扎实开展体育活动，确保学生每天锻炼一小时。为了促进学生全面发展，学校成立了排球队、篮球队、乒乓球队、舞蹈队、美术兴趣小组，定期开展活动，收到良好效果。通过开展艺术节、体育节、达标运动会等形式，为学生搭建张扬个性展现自我的平台。在2011年秋季全市球类运动会上我校获得三项奖杯。在第26届荆州市青少年科技创新大赛中，8名同学获得荆州、松滋市级奖。

2、规范作息时间，切实减轻学生负担。

一是严格控制学生在校活动总量，减轻学生负担。每周按5天

安排教学，各年级每周安排34课时，每课时45分钟。各年级安排1节朝读，两节晚自习，每节自习45分钟，要求早晚自习相关学科教师下班组织学生自习，进行个别辅导，不得上新课。学生每天6:30起床，晚上9:00就寝，保证学生每天有9个小时足够的睡眠时间。

二是严格控制学生的课外作业总量，减轻学生负担。强调科任教

师之间的协调，控制学生课外作业总量每天不超过1.5小时，主要布置语、数、外三科作业。定时进课堂进行作业情况抽查，开展作业布置情况专项调查，要求教师布置作业注重科学性、针对性和有效性，不布置机械性、重复性、难度过大的作业。提倡当堂测评训练。双休日及节假日不加大作业量。

3、规范教师从教行为，提高教学效率。

一是要求教师平时增强工作责任感，认真落实自己的教学工作，课前精心准备，提高课堂效率，做到当堂内容，当堂落实，严禁利用课外时间进行有偿补课，占用学生休息时间，增加学生课外负担。

二是严禁教师向学生推荐或统一购买未经教育主管部门审定的练

习资料和复习用书，避免教辅资料过多过滥现象，提倡教师自己精选精编资料，提高教辅资料的使用效率。

三是加强教学研究，努力打造高效课堂。学校明确提出：消除课

堂泡沫，打造有效课堂，切实把学生从题海战术、疲劳战术中解脱出来。我们从改革课堂教学模式入手，以洋思中学为示范，结合我校实际，确立各学科教学模式，如语文组实施“师生共用讲学稿”模式，数学组实施“441教学模式”(即：每节课20分钟左右教师精讲，20分左右学生训练与检测，最后5分钟左右教师点拨)，文综组实施“精讲精练，当堂记忆”等。切实改变教师教授太多，包办学生学习、学生被动接受的传统课型，由教师“教”为核心，转变为学生“学”为核心。改革教师的讲授方式，要求教师正确处理“三讲三不讲”的关系（“三讲”即：讲重点、讲难点、讲易混、易错、易漏点。“三不讲”：学生已经会的知识不讲，学生自己能学会的知识不讲，教师讲了学生也不会的知识不讲）。反对教师照本宣科，大力削减教师讲的时间，把更多的时间留给学生阅读、思考、训练。改革学生的训练方式。把

课堂上更多的时间留给学生，通过削减学生“听讲”的时间，让学生有更多的时间进行当堂训练，作业任务基本上在课堂内完成，少留或不留课外作业，课外以改错为主，无错则无需课外承担训练任务。这一训练方式的改革，在数学教研组已经取得了明显成效，对于向来以题量大、课外耗时多、反复次数多著称的数学课，学生的课外负担已经明显减轻

4、规范招生行为，促进教育均衡发展。

学校坚持免试就近入学的原则，招收学区内学生，不违规提前招

生和举行任何形式的选拔性考试。学校编班工作力求平衡，从去年秋季开始，学校一律平行分班，不再分设重点班与非重点班。严格控制班额，教师配置做到合理均衡，以保障所有学生公平接受义务教育。

5、规范学籍管理，加大防辍控流力度。

加强和完善学生学籍管理，对于学生学籍，实施专人负责，微机

管理，建立全省统一的中小学生电子学籍网络管理平台，对于异动学生，学校严格按要求履行各项审批手续，学籍档案资料整理做到规范有序。

采取多种措施，控制学生辍学流失，确保服务区内新生入学率及

在校学生巩固率。

一是依法治教，依法控流，加大师德师风建设力度，严肃查处乱

收费和体罚、变相体罚学生的行为，提高广大教师依法执教的自觉性；加强《义务教育法》的宣传，主动与家长沟通与交流，帮助家长提高认识，督促家长送子女入学。

二是落实责任控流，学校与年级负责人、班主任及科任教师签订

控流责任书，将学生参考率纳入质量结帐方案，加大参考率在班级和学科质量结帐积分中的权重，确保在校学生巩固率和毕业班学生的参考率。

三是实施“减负”控流，切实减轻学生过重的课业负担、经济负

担、心理负担，消除学生厌学的心理障碍，确保学生身心健康发展。

四是积极推进新课程改革，强调学生全面发展、主动发展，注重

培养学生的兴趣爱好和个性特长，使学生乐学、好学，从根本上预防学生辍学。

五是落实救助措施控流，在严格落实“两免一补”的基础上，采

取减、免、缓等方式帮助贫困学生入学。

通过加大防辍控流力度，收到了良好效果。我校本七年级新

生入学率100%，七、八年级学生巩固率99.16%，九年级学生巩固率99.15%，全校学生留级率0.1%。

规范学校办学行为，深入推进素质教育，是一项系统工程、民心

工程，我们将以全市义教均衡发展迎国检为契机，坚持立足当前，着眼长远，持之以恒，一抓到底，不断健全和完善深入推进素质教育的长效机制，促进学校健康和谐发展，努力办好人民满意的教育。