完善设计企业资质管理促进设计行业健康发展

第一篇：完善设计企业资质管理促进设计行业健康发展

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完善设计企业资质管理促进设计行业健康发展

2007年3月，建设部印发了《工程设计资质标准》（以下简称“新标准”），该标准自颁布之日起施行。原《关于颁发工程勘察资质分级标准和工程设计资质分级标准的通知》（建设[2001]22号）中“工程设计资质分级标准”（以下简称“原标准”）同时废止。另外，修订后的《建设工程勘察设计企业资质管理规定》（以下简称“新部令”）也已颁布实施。本文就“新部令”和“新标准”修订的目的和意义、指导思想和原则、主要内容以及新旧标准的衔接关系等问题作一介绍。

一、修订的目的和意义

原《建设工程勘察设计企业资质管理规定》（建设部令第93号）（以下简称“原部令”）和“原标准”自2001年发布实施以来，对我国建设工程勘察设计资质管理工作发挥了积极作用。原标准历史性地打破了部门界限，从工程建设项目设计类型出发，合并了相关行业、专业，促进了企业业务范围的拓宽和向做大做强方向的发展，推动了统一市场的建立；同时通过专项资质标准的设置，给中小企业做精做专提供了平台，形成了市场上不同层面的竞争态势，增强了企业的市场

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竞争力。所以说，“原标准”为我国建立一批以设计为主导的工程公司和技术先进的专业化设计企业发挥了积极作用。但是随着勘察设计市场的发展和《行政许可法》的公布实施，以及我国加入WTO的新形势的需要，“原部令”中的有些规定已经不符合市场的实际状况和《行政许可法》的要求，“原标准”中的有些条件设置也不符合市场需求和企业发展的需要，这些都需要进行适当调整。修订的目的和意义主要体现在以下几个方面：

（一）贯彻《行政许可法》，促进企业深化改革和发展的需要

《行政许可法》要求，建设行政主管部门对企业资质申请，应按照合法、效能、规范的原则，依照规定的许可事项、程序、期限以及政府部门制定的准入条件对企业申请进行核准。求政府部门必须依法设置行政许可，从实际出发制定准入条件。工程设计资质标准既要科学、合理，符合工程设计本身的客观规律和企业的实际情况，又要简单明了，便于企业准确地理解和掌握，为企业获得市场准入许可创造一个良好的申报环境。要本着有利于企业发展的宗旨，对现行标准中束缚企业发展和影响提高企业竞争力的一些内容进行修改和适当调整，既促进企业的发展，也便于政府部门依法审批。另外，通过新部令和新标准的实施，从政策上培育、扶持一批优势企业，以促进企业调整结构、深化改革。比如综合资质标准的明确以及允许取得工程勘察、工程设计资质证书的企业，可以从事资质证书许可范围内相应的法律咨询s.yingle.com

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建设工程总承包和项目管理等业务，使这批企业能够做大做强，走向国际市场，与国际工程公司进行竞争。同时通过设立专项资质、设计施工一体化资质，使一批专业化性较强的公司能够做精做专，提高专业技术水平。

（二）加强设计人员执业资格管理，落实个人执业责任的需要

实行个人注册执业资格制度，是落实质量安全责任的重要手段。2001年，建设部和人事部颁发的[2001]5号文件，已经建立了我国工程设计行业个人注册执业资格框架体系，设立了18个专业的注册工程师。目前，我国工程设计行业个人注册执业资格已有建筑、结构、土木（岩土）实施了注册制度。土木（港口与航道）、电气、化工、公用设备、环保、土木工程师（水利水电）等6个专业实施了全国统一考试。采矿/矿物、机械、冶金、石油/天然气等4个专业已经完成了考核认定工作。尚未启动或处于筹备阶段的土木（道路、铁路）、电子工程、材料、海洋等专业也在抓紧进行各项筹备工作。我国工程勘察设计行业个人注册执业资格制度的建立正在各个行业全面展开，为把个人注册执业资格作为市场准入条件纳入资质标准奠定了基础。因此，在本次标准的调整中，将个人注册执业资格作为考核企业进入市场的重要条件，以逐步强化个人执业资格。《新标准》的实施将为加快推进个人注册执业资格制度，落实设计质量责任，提高设计水平起到积极作用。

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（三）适应我国加入WTO后设计市场开放的需要

随着我国加入WTO过渡期的结束和行政许可法的施行，迫切需要行政主管部门在履行承诺、依法行政、清晰标准，服务企业、强化个人执业资格，落实质量责任等方面对标准进行修订。

为履行承诺，从2006年底开始允许外国企业在中国境内设立独资的工程设计企业，并享受同等国民待遇的原则，即在资历、信誉、业绩、文字使用、个人执业注册等方面均须实行一个标准。工程设计资质标准既适用内资企业，也适应外资、合资企业；既要利于提高国内企业的竞争力，同时还要利于到对国外企业进入中国从事设计业务的行为进行规范。

（四）解决目前存在突出问题的需要

1.原标准层次需要完善。比如，原标准中虽然设有综合资质，但没有具体内容，也没有实施。对信誉好、实力强的大型工程公司在向其它行业拓展时，要一一申请资质，并且要从乙级做起，对市场拓展有影响。另外，原先设立的主导工艺资质已不适应当前的市场条件，需要进行调整。

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2.对专业技术人员的规定需要调整。一是原标准中对企业的专职技术骨干80人的数量要求太多。随着技术的发展，设计效率大大提高，原先的技术骨干人数要求已不合适宜；二是对注册人员的要求应依行业实际需要来确定。如原标准对21个行业中均要求配备至少2 个一级注册建筑师、4个一级注册结构工程师就不尽合理；三是没有明确对各专业注册执业人员的要求。除对注册建筑师和注册结构工程师有要求外，对已经启动的公用设备等10 个专业的注册工程师都没有要求，这直接关系到工程质量的责任追究制度的落实，及注册工程师注册执业制度的大力推行。

二、修订的指导思想和原则

本次修订的指导思想是：深入贯彻《行政许可法》，建立便民、高效、规范、依法行政的建设行政许可管理体制。坚持科学发展观，转变经济增长方式，进一步优化行业结构，推进行业科技创新和技术进步。力求促进各种所有制形式的设计企业共同发展，提高设计行业整体竞争力。

通过部令和标准的修订，在考核上突出了企业技术水平和管理水平，促进大型设计企业的生产经营组织方式调整，使之向工程公司和工程咨询公司方向发展，其中一些实力强的企业达到综合资质条件后，可以承接所有行业的设计业务，增强竞争力。总体上来说，本次

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修订体现了以下原则：

（一）以提高企业自主创新能力和核心竞争力为重点，鼓励企业加大科技投入，鼓励企业提高自身管理素质和水平，使企业由规模型向效益型转变，实现产业升级和结构优化。

（二）促进工程咨询业的发展，充分发挥设计咨询企业在工程建设中的龙头和骨干作用，具备相应施工、监理条件的设计企业，可以取得相应的施工、监理资质，并在具体的条件上充分考虑设计企业的实际能力，尽可能放宽、拓宽设计企业业务范围，充分发挥设计企业的龙头作用。

（三）推行工程总承包和项目管理模式，大力发展专业化承包，建立由总承包、专业承包和劳务分包等组成的承包服务体系，形成大中小企业，综合型与专业型企业互相依存、协调发展的队伍结构。

（四）整体框架保持不变，尽量保持连贯性。修订后的标准保留了21个行业的划分格局，但对21个行业内的专业类型进行了适当合并。

（五）量化考核指标，增强了考核的可操作性。如新标准重点考核设计企业信誉、基本技能和内部管理能力；突出考核主要专业技术

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人员个人注册执业资格、主导专业中非注册人员的个人业绩。同时量化了对专业技术人员的要求，明确各行业需要的不同专业的技术人员数量，区分注册人员、非注册人员、主导专业中的非注册人员考核条件等。

三、修订的主要内容

（一）新部令修订的主要内容

1、按照行政许可法公平、公正、公开、便民的原则，进一步简化办事程序，明晰审批制度：如将资质审查由以前的定期受理改为随时受理；减少了审查时限，对甲级企业的审批时间从以前的几个月缩减到60天；进一步明确了建设工程资质申报及变更程序、材料内容、审批方式等内容。简化了企业资质变更等的办理手续和时限，除企业名称外的资质证书的变更由省级建设主管部门办理，一般变更2个工作日内办理完毕等。

2、下放资质审批权限，强化地方行业主管部门在资质审批和市场管理中的作用。实行资质分级审批，将除铁路、交通、水利、信息产业、民航等五个行业以外的工程设计乙级及以下级别资质的审批权下放省级建设主管部门。强化了省级建设行政主管部门在资质审批及市场监管中的作用。

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3、取消了资质年检工作，改为资质动态管理，加强企业后续监管措施。取消年检并非放松市场监管，要全面建立诚信档案管理制度，对企业市场行为实行动态管理制度。并对资质设立有效期。新的资质标准对资质设立5年有效期，企业有效期满后经考核基本的人员等条件，及企业诚信状况，符合条件的即给予延续。这样处理，既能够解决年检取消后对企业的市场监管，又不会对企业造成大的负担。

（二）“新标准”修订的主要内容

修订后的资质标准将工程设计资质分为工程设计综合资质、工程设计行业资质、工程设计专业资质和工程设计专项资质四个序列。取消主导工艺资质的设置，将原来的主导工艺资质归并入修订后的相应专业资质中。修订的主要内容为：

一是完善了综合资质内容。综合资质只设甲级，在考核内容上重点体现鼓励大型设计企业向工程公司方向发展的指导思想，围绕企业信誉和技术能力设定考核条件。考核条件中除包含综合工程设计能力的指标外，还增加了企业实力的考核，营业收入或企业营业税金及附加在行业内的排名情况、具有2个行业甲级资质、具有设计、施工、监理方面的注册人员、具有专利或专有技术、具有获奖工程、参与国家标准编制等。归纳为“资历和信誉、技术条件、技术装备及管理水

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平”三个方面。

综合资质突出强调了企业的技术创新能力。按照已经颁布的新标准，企业没有一定的技术积累将不可能获得综合资质。综合资质的条件不只是考核注册资本、业绩和技术人员，更要考核企业是否拥有专利、专有技术和工艺包，并要求至少有三项；还要考核企业的获得国家优秀工程设计奖、勘察奖及国家科技进步奖不少于5项；还要求企业具有参与国家、行业标准规范的能力。在管理上要具有完善的管理体系和制度。推进企业重视科技投入，以技术统领设计的发展，更好推进设计行业技术创新，提供符合建设资源节约型社会的设计作品，提高设计行业总体技术水平。

本着控制数量、稳步发展的原则，对申报企业在资历和信誉方面做了一些规定：包括“近3年年平均工程勘察设计营业收入不少于10000万元人民币，且近5年内2次工程勘察设计营业收入排名在全国列前50名以内；或近5年内2次企业营业税金及附加排名在全国列前50名以内。”这些规定，是根据当前国内设计企业的情况，经过调研形成的。通过这些规定，有条件获得工程设计综合资质的企业将控制在40家左右。希望这些大型企业能够利用政策的扶持，迅速做大做强，发挥行业的带动作用。

工程设计综合资质的出台，将对大型工程设计企业从政策上起到

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巨大的促进和扶持作用。取得综合资质的企业，可以承接21个行业的设计任务，规模没有限制。为保证设计质量，规范设计企业市场行为，防止转包和挂靠违规行为，规定取得综合资质的企业在承接工程项目设计时，须满足标准中与所承接工程项目对应的设计类型对人员配置的要求。这种合理组合人力资源的方式，将极大推进设计企业向做大做强的工程公司方向发展，推动企业开展工程总承包，提高企业市场竞争力。

二是突出对注册执业人员的考核。按照注册制度的实施框架，落实注册执业人员的责任，在主导专业中尽量考核注册人员，并参照注册人员的条件明确了对主导专业非注册人员的考核条件：大专以上学历、中级职称及10年的设计工作经历。这有利于落实设计责任，也符合设计行业的技术特点，将更好发挥专业人才作用，促进个人执业资格制度的推行。

三是将主导工艺资质调整为专业资质。原设计资质标准序列中设置了一些主导工艺资质。当时设立主导工艺资质的目的，是为了解决2001年资质换证前已经存在的以工艺设计研究为主的科研院所从事工程设计的市场准入问题，主导工艺设计的范围确定为只能从事某行业工程项目的工艺设计。随着工程设计市场的发展，建设单位大多采用整体工程设计或工程总承包方式发包工业设计项目。经过几年的发展，具有一定实力的科研院所大部分都配备了公用土建的专业人员，法律咨询s.yingle.com

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可以领取专业设计资质。因此，不再单独设置主导工艺资质。

四是增加了两个专项资质。根据设计行业的发展需求，对已形成产业的专项技术独立进行设计，在现有建筑装饰、消防设施、建筑智能化、轻型钢结构、建筑幕墙、环境工程这六个专项设计资质的基础上，增加了风景园林和照明工程二个专项资质。并对原先只设甲级的建筑智能化专项资质分为甲、乙两级。

五是增加了设立设计事务所资质的企业形式。为促进建筑设计专业化的发展，提高建筑设计的质量和水平，不断繁荣建筑创作，参照国外对事务所的设立形式的要求，在保留原标准中设立合伙企业形式的事务所的同时，新标准中允许设立有限责任（股份）公司形式的事务所。即建筑事务所可以依照《中华人民共和国合伙企业法》设立合伙企业，承担无限责任；也可以依照《中华人民共和国公司法》设立有限责任公司（股份有限公司），承担有限责任。

四、新旧标准衔接问题

新的部令和标准颁发后，将本着平稳过渡、稳步实施的原则，妥善处理好新老政策在衔接中的问题。不搞大规模资质重新就位（换证）工作。新部令及标准实施后，拟考虑设定3年的过渡期。在本标准实施前颁发的工程设计资质证书，在新标准实施后三年内有效。在过渡

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期内，对新标准实施前取得资质的企业，没有换证时不对照《新修订标准》检查其资质条件的符合情况，但应达到原标准设置的各项资格条件。

新部令和新标准实施后，新设立的企业、新增项资质的企业，均应按照新的《工程设计资质标准》提出资质申请。对原具有设计专项资质的企业，需要按照新标准进行重新核定，重新颁发资质证书；原具有主导工艺资质的企业，也需要按照《新标准》进行重新申请，经审查后，颁发相应资质证书；具有暂定级资质的企业，可按新标准申请转正，也可按原标准申请转正，但按原标准申请转正的，过渡期满后仍需按新标准重新核定；按新标准申请转正的，审查合格的可直接颁发5年有效期证书。专项资质的换证工作将在近期进行。

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第二篇：完善学校德育工作促进学生健康发展

完善学校德育工作促进学生健康发展

教育的含义从《说文解字》来看：“教，上所施，下所效也；育，养子使作善也。”“教育的唯一工作与全部工作可以总结在这一概念之中――道德。道德普遍地被认为是人类的最高目的，因此也是教育的最高目的。”―――赫尔巴特

《国家中长期教育改革和发展规划纲要》提出：百年大计，教育为本。教育是民族振兴、社会进步的基石，是提高国民素质、促进人的全面发展的根本途径，寄托着亿万家庭对美好生活的期盼。强国必先强教。

坚持德育为先。立德树人，把社会主义核心价值体系融入国民教育全过程。加强马克思主义中国化最新成果教育，引导学生形成正确的世界观、人生观、价值观；加强理想信念教育和道德教育，坚定学生对中国共产党领导、社会主义制度的信念和信心；加强以爱国主义为核心的民族精神和以改革创新为核心的时代精神教育；加强社会主义荣辱观教育，培养学生团结互助、诚实守信、遵纪守法、艰苦奋斗的良好品质。加强公民意识教育，树立社会主义民主法治、自由平等、公平正义理念，培养社会主义合格公民。加强中华民族优秀文化传统教育和革命传统教育。把德育渗透于教育教学的各个环节，贯穿于学校教育、家庭教育和社会教育的各个方面。切实加强和改进未成年人思想道德建设和大学生思想政治教育工作。构建大中小学有效衔接的德育体系，创新德育形式，丰富德育内容，不断提高德育工作的吸引力和感染力，增强德育工作的针对性和实效性。

德育工作在学校的总体工作中占有非常重要的位置。可是当前社会上有一种说法叫做“5+2=0”，就是说一个星期中在学校的五天正面教育的效果却被两天的家庭和社会影响作抵消。这句话中当然有其夸张的成份，但不可否认地反映出目前学校德育的现状和无奈。在分析造成这种现象的原因时，老师们常常把原因归咎于社会上道德观念沦落，需要加强社会道德意识和社会精神文明教育。我觉得这也反映出我们学校的德育教育还存在着一些问题，需要我们反思和纠正。下面我结合学习的体会和日常工作中的感受谈一点对当前学校德育教育的一些看法。

一．学校德育管理中存在的问题和偏差

1、学校的管理理念出现了偏差

学校教育是既教书又育人，学校要把德育工作和教学工作放在同等重要的位置。一些学校为了突出德育教育，设立专管德育工作的副校长，下设德育处，强调班主任的德育教育地位，提高班主任津贴。从表面看德育工作有专人负责管理，当成一项独立的工作来管，好象是到了加强。其实不然，这样做有时肝使学校的德育工作和教学工作分离开来，教学管理人员认为我是管教学的，管好教学就行了，德育与我无关；有些课任教师认为班主任有补贴，管理学生是班主任的事，与自己无关，自己只要专心教学就行了。这样德育工作就真成了德育干部的“工作”。就出现了学校越是重视德育工作，德育工作越做得不好。

2、德育的方法简单。学校的德育工作强调常规管理，注重规则的制定，以“管住学生”为目标，轻视学生自我管理和自我感悟。认为德育就是对学生的管理，只要学校或班级制定出各种规章制度让学生遵守，再加上奖惩措施和德育工作者的威严，就可以使学生服帖，遵守纪律。过分强调对学生的外在制约，而忽视学生在德育中的主动性。德育的功能是引导学生形成正确的世界观、人生观、价值观；为了为学生以后人生的发展打好基础，而不仅仅是为了把学生管住管好，结果往往造成学生道德人格方面出现偏差。

3、强调显性德育忽视隐性德育。我们看到的大洋中的冰山只是露出水面的很小的一部分，绝大部分是隐藏要水下的（水上部分与水下部分是1：9），它可以很好的比喻德育工作：显性德育就象露出水面的冰山，通过思想品德课、团队活动和文体活动进行教育，隐性德育就象隐藏要水下的冰山，存在于各个学科教学当中，师生交往中，校园环境文化中„„。在实际工作中，我们注重对学生日常行为的管理，开展形式多样的团队活动和思想品德课的教学，而忽略了存在于各个学科教学的隐性德育教育，以及师生关系、师生交往、传统文化、班级文化，校园环境文化等对学生思想形成的影响。

4、学校德育内容脱离学生生活，过多进行抽象的理论说教，影响了德育教育效果。德育目标是引导学生形成正确的世界观、人生观和价值观，养成良好的思想品质。这些良好品质的养成不是靠空洞的说教形成的，它必须是在一定的环境中，通过触动学生内心情感，产生共鸣，经过学生的感悟而成。学校德育教育的内容一定要贴近学生的生活，从小事、实事做起，避免抽象的理论说教。但现实中学校德育虚多实少，学生处于被动地位，学什么，怎样学，甚至为什么学都由教师决定，学生只是等待加工的“原料”。学校德育注重灌输，理论教育与行为训练脱节。

二、提高学校德育教育有效性的几点尝试

1、树立全员德育管理理念：

（1）树立“先育人，再教书”的学校德育管理理念，在全体教职工中构建全员“人人都是德育工作者”德育理念。做到领导管理育人，教师教书育人，职工服务育人。

（2）人人参与，人人践行。发挥教师团队的育人作用，建立以班主任和课任教师为主的德育教育集体，建立目标责任制，共同管理班级，发挥集体的作用。每位教师都是双重身份，既是知识的传授者，又是良好品德的塑造者。要求各学科教师充分挖掘德育资源，充分发挥学科教学的德育功能，在教学中重视对学生的日常行为规范和文明礼仪的培养，引导学生学会合作、学会交往、学会做人。学校将学科渗透德育纳入常规教学管理，在教师的备课中要求体现情感教育目标。加强老师的道德修养，要始终对学生抱有一颗爱心，以自己的言行去感染影响学生，培养学生的独立性、创造性、自信心和进取的精神及顽强的意志品质。

（3）整合学校各部门间的管理职能，打破教务处与德育处的分工壁垒，实现既分工又合作，实现对学生的德育教育各部门齐抓共同管的局面。

2、育人文化，不留空白

（1）校园文化环境具有无形的教育力。学校努力创设良好的德育氛围，对学生施以经常的潜移默化的影响。学校紧紧抓住宣传阵地，保持德育宣传力度，利用墙体释义《二十四孝》、《弟子规》；通过校园广播宣传学生的先进事迹；在校园橱窗开辟固定的“德育之窗”栏目，定期更换内容；在教室里、教学楼的走道上和楼梯口，有选择的张贴对人生有启迪意义的名人名言；食堂里张贴珍惜粮食和文明就餐的标语等。同时也对教师的言行举止作出明确规定，要求学生作到的，教师要先做到。力争通过教师自身形象增强德育效果，从而为校园德育创造良好条件。

（2）加强班级文化建设：班级文化不仅仅是帖在墙面上的文字和图画，它还包括学生的行为礼仪，班级纪律、学习氛围、团结友爱、班级精神、课桌与卫生工具等的摆放。

3、抓好学校德育常规管理，规范学生行为

以“行为规范教育活动月”(每学期开学第一个月)为契机，组织学生认真学习和落实《学生守则》和《学生日常行为规范》，对学生进行行为习惯养成教育，文明习惯教育。以学生行为习惯养成为重点，加强班主任队伍建设与培训。以强化班级管理为突破口，以创“优秀班级”、“文明班级”、争做优秀班干部和三好学生为目标，切实规范学生行为。德育处加大检查力度，查处和纠正学生中存在的一些不良行为: 早恋、上网、打架斗殴、损坏公物、乱扔垃圾、乱写乱画、集体观念淡薄等。

4、开展好贴近学生生活的主题班会和丰富多彩的教育活动：

德育是情感教育、心灵教育，需要通过学生乐于接受的教育形式才能发挥最大作用。学校围绕德育课题目标，可组织开展一系列基于学生生活的德育主题活动，如“祖国明天更美好”读书教育活动、“法制教育”、“珍爱生命”的教育、“感动校园之星”评选活动等。通过教育，培养学生的科学素养和创新意识，宣传改革开放成果，激发学生历史责任感；进行法制教育，增强学生的法制意识和守法意识；加强珍爱生命的教育，培养学生热爱生活、热爱生命的情感，重视交通安全等等。

5、学习《弟子规》，做好中国人

所谓育人者先育其心，育人应以人为本，以个人终身发展为目的，让学生体现其自我存在的价值，服务社会。长期以来，培养人的核心任务寄希望于“假大空”的“信仰教育”。与其空喊口号，不如实实在在地做点真实有用的东西：还原人性之美，将人性中的光辉发扬光大，学习中国优秀的传统道德文化，追寻教育的真谛——真善美。推广学习传统文化《弟子规》，落实《弟子规》的内函，使学生明白为人子弟在家、出外、待人接物、求学应有的礼仪与规范，并以此来规范自己的行为。附：

“学习《弟子规》，做好中国人”实施方案

一、指导思想《中共中央国务院关于进一步加强和改进未成年人思想道德建设的若干意见》明确提出加强和改进未成年人思想道德建设是一项重大而紧迫的战略任务。为了贯彻落实这一意见，鼓励学生学科学、学知识的同时，我们还应引导学生感悟母语之美，感受民族文化和传统美德，感觉心灵升华和行为转变，最根本的是解决做什么人的问题。加强未成年人的思想道德建设，促进未成年人的养成教育，促进我校的学生学会做人、学会学习、学会生活，学会创新，创造良好的校园环境。针对学生身心成长的特点。坚持以人为本，教育和引导学生树立正确的世界观、人生观、价值观。养成高尚的思想品质和良好的道德情操，努力培育有理想、有道德、有文化、有纪律的德、智、体、美全面发展的中国特色的社会主义建设者和接班人。

二、活动目的

通过开展学习《弟子规》，传承中国传统文化之精华；通过开展学礼、知礼、懂礼的教育，力行《弟子规》，充分挖掘传统中国文化的精神对校园、家庭、社会产生潜移默化、净化心灵、熏陶品质的作用，使广大师生感悟中华文化的真谛，用心体会并充分认识中华文化进校园的重要性、必要性和紧迫性。提高师生内涵素养和外在修养，将学习力行《弟子规》活动落到实处，从而增强师生的社会责任感，塑造真诚、友善、谦虚、好学的良好品质，从而促进教学质量的提高。

三、活动对象：全校小学及初中各年级学生。

四、学习目标（学习口号）读弟子规行圣人训做明理人学习弟子规做好中国人存好心说好话行好事做好人

五、活动时间：长期

六、学习方案

（一）诵读感悟

１．每天早读时间集体诵读一遍弟子规，并背诵四至八句。

２．阳光长跑时间把弟子规内容作为口号。３．根据学习内容每一名学生每周写一篇感悟。

（二）视频教育内容：

1.《被十三所学校开除的男孩的报告》 2.《弟子规》诵读解释（动画版小学用）3.《弟子规》讲解视频。（钱文忠解读中学用）

学习时间：1.传统文化教育课 2.部分班会时间 3.课余时间

（三）歌曲感染

1.学唱歌曲：《弟子规》（刘振宇或刘一祯，推荐刘振宇演唱的版本），可由各班选出两名学生代表到多媒体教室，由音乐老师负责教学。然后回本班教唱。

2.听弟子规全文歌曲。（校园广播中午时间段播放）

（四）环境渲染

1.利用墙体释义《弟子规》全文

2.通过学校电子屏滚动播放《弟子规》内容。3.通过校园广播宣传《弟子规》相关内容。

（五）行动实践

开展“知父母苦，感父母情，报父母恩”感恩活动活动。周末回家后为父母做以下事情：洗脚，做饭，洗衣，体力劳动或其它力所能及的劳动。

（六）反思交流 1.学生返校后写出感悟心得；

2.班主任搜集信息，确定全班交流的代表； 3.全班交流；

4.每位学生制定出下一步要做好的一件事。

（七）先进评选

１．开展校级优秀学习标兵弟子规学习特色班级评选（班级特色：①.孝道，礼仪，卫生，公物，节约等方面形成自己班级的特色。②.感恩词：课前，活动前，饭前等。感恩词A——“感恩天地滋养万物，感恩国家培养护佑，感恩父母养育之恩，感恩老师辛勤教导，感恩同学关心帮助，感恩辛勤农夫劳作，感恩大众信任支持”。

感恩词B——“饭食之德，一粥一饭，当思来处不易；自奉必须简约，宴客切勿流连。饮食约而精，园蔬愈珍馐；勿贪口腹而恣杀性禽，萝卜白菜报平安人生。或饮食，或坐走；长者先，幼者后。对饮食，勿拣择；食适可，勿过则。若衣服，若饮食；不如人，勿生戚。厨中有盛饭，路上有饥人。）

２．开展“古圣先贤教我懂规范”活动。通过从古文中找事例，从古人身上学精神，使学生感受到中华民族传统文化的博大精深，分年级开展有关“弟子规”的“诵读”和“读书心得”交流等多种竞赛活动。

弟子规全文：

弟子规

弟子规原名《训蒙文》，为清朝康熙年间秀才李毓秀所作。文义以三字一句，两句一韵编纂而成，分为五个部份加以演述；具体列举出为人子弟在家、出外、待人接物、求学应有的礼仪与规范，特别讲求家庭教育与生活教育。后经清朝贾存仁修订改编，并改名为《弟子规》，是启蒙养正，教育子弟敦伦尽份防邪存诚，养成忠厚家风的最佳读物。

（总叙）

弟子规圣人训首孝悌次谨信泛爱众而亲仁有余力则学文

弟子规这本书，是依据至圣先师孔子的教诲而编成的生活规范。首先在日常生活中，要做到孝顺父母，友爱兄弟姊妹。其次在一切日常生活言语行为中要小心谨慎，要讲信用。和大众相处时要平等博爱，并且亲近有仁德的人，向他学习，这些都是很重要非做不可的事，如果做了之后，还有多余的时间精力，就应该好好的学习六艺等其他有益的学问。

【入则孝】

父母呼应勿缓父母命行勿懒父母教须敬听

父母责须顺承冬则温夏则凊晨则省昏则定出必告反必面居有常业无变事虽小勿擅为

苟擅为子道亏物虽小勿私藏苟私藏亲心伤亲所好力为具亲所恶谨为去身有伤贻亲忧

德有伤贻亲羞亲爱我孝何难亲憎我孝方贤亲有过谏使更怡吾色柔吾声谏不入悦复谏

号泣随挞无怨亲有疾药先尝昼夜侍不离床丧三年常悲咽居处变酒肉绝丧尽礼祭尽诚

事死者如事生

“百善孝为先”作为儿女要孝顺父母，究竟怎样孝顺父母呢？做到以上所为就是我们民族所倡导的传统孝子。兄道友弟道恭兄弟睦孝在中财物轻怨何生

言语忍忿自泯或饮食或坐走长者先幼者后长呼人即代叫人不在己即到称尊长勿呼名

对尊长勿现能路遇长疾趋揖长无言退恭立骑下马乘下车过犹待百步余长者立幼勿坐

长者坐命乃坐尊长前声要低低不闻却非宜进必趋退必迟问起对视勿移事诸父如事父

事诸兄如事兄

家中兄弟姊妹，家族叔伯、兄妹的相处之道。对待长辈谦虚有礼，与人相处言语能够包容忍让，不斤斤计较财务。敬老尊贤，乐于助人。

（谨）】

朝起早夜眠迟老易至惜此时晨必盥兼漱口

便溺回辄净手冠必正纽必结袜与履俱紧切置冠服有定位勿乱顿致污秽衣贵洁不贵华

上循份下称家对饮食勿拣择食适可勿过则年方少勿饮酒饮酒醉最为丑步从容立端正

揖深圆拜恭敬勿践阈勿跛倚勿箕踞勿摇髀缓揭帘勿有声宽转弯勿触棱执虚器如执盈

入虚室如有人事勿忙忙多错勿畏难勿轻略斗闹场绝勿近邪僻事绝勿问将入门问孰存

将上堂声必扬人问谁对以名吾与我不分明用人物须明求倘不问即为偷借人物及时还

后有急借不难个人的修身之道，只有规范自己的行为，才能铸就高尚的人品。【信】

凡出言信为先诈与妄奚可焉话说多不如少

惟其是勿佞巧奸巧语秽污词市井气切戒之见未真勿轻言知未的勿轻传事非宜勿轻诺

苟轻诺进退错凡道字重且舒勿急疾勿模糊彼说长此说短不关己莫闲管见人善即思齐纵去远以渐跻见人恶即内省有则改无加警唯德学唯才艺不如人当自砺若衣服若饮食

不如人勿生戚闻过怒闻誉乐损友来益友却闻誉恐闻过欣直谅士渐相亲无心非名为错

有心非名为恶过能改归于无倘掩饰增一辜

诚信是立人之本，立身处世应该谨言慎行；反躬自省，知错则改，结交良朋益友，善于学习别人长处是图强之路。

【泛爱众】

凡是人皆须爱天同覆地同载行高者名自高

人所重非貌高才大者望自大人所服非言大己有能勿自私人所能勿轻訾勿谄富勿骄贫

勿厌故勿喜新人不闲勿事搅人不安勿话扰人有短切莫揭人有私切莫说道人善即是善

人知之愈思勉扬人恶即是恶疾之甚祸且作善相劝德皆建过不规道两亏凡取与贵分晓

与宜多取宜少将加人先问己己不欲即速已恩欲报怨欲忘报怨短报恩长待婢仆身贵端

虽贵端慈而宽势服人心不然理服人方无言

“泛”就是广泛，很普遍的意思；“爱”就是慈悲，有爱心。这个“众”，我们此地讲的是众人；除了人之外，你还能扩展到动物、植物，这个世界就更为美好了。一个人对待世间应所取的态度。

【亲仁】

同是人类不齐流俗众仁者希果仁者人多畏

言不讳色不媚能亲仁无限好德日进过日少不亲仁无限害小人进百事坏

“亲仁”是亲近善知识，亲近好师长。同样是人，善恶邪正，心智高低却是良莠不齐。近朱者赤，近墨者黑。人在这一生，即使我们遇不到好老师，但是好的经典都可以成为我们最善良、这一辈子最忠实的好朋友。

【余力学文】

不力行但学文长浮华成何人但力行不学文

任己见昧理真读书法有三到心眼口信皆要方读此勿慕彼此未终彼勿起宽为限紧用功

功夫到滞塞通心有疑随札记就人问求确义房室清墙壁净几案洁笔砚正墨磨偏心不端

字不敬心先病列典籍有定处读看毕还原处虽有急卷束齐有缺坏就补之非圣书屏勿视

蔽聪明坏心志勿自暴勿自弃圣与贤可驯致

从“余力学文”告诉我们，人要不断的提升，提升自己的内涵，就要好好的用功读书。当我们有空暇的时候，应该把空暇的时间用来充实自己。所以从三十二条到三十三条，都告诉我们读书应该用什么态度来读；一直到最后一条，都是告诉我们在求学方面，我们应该用什么样的心态、什么样的态度来学习，才会学得好。

第三篇：完善土地储备运行机制促进土地市场健康发展

完善土地储备运行机制促进土地市场健康发展

张建军（滨州市国土资源局滨城分局）陈桂玲（邹平县国土资源局）赵

磊（滨州市国土资源局）

实行土地储备是调控土地供应, 优化配置土地资源,促进土地市场健康发展的重要手段。滨州市土地收购储备中心自2001年7月成立以来，按照积极盘活存量、集约高效用地的原则，积极探索土地储备与经营新路子，不断完善运作机制，在培育规范土地市场、提高政府对土地市场调控能力、节约集约利用土地、增加政府财政收入、解决城市公共设施用地等方面发挥了重要作用。为深化土地使用制度改革、规范土地市场、促进滨州的经济社会发展做出了贡献。

一、土地储备成效显著

为充分发挥土地储备对土地利用和土地市场的调控和引导作用，滨州市土地收购储备中心自成立以来，首先从完善机制建设做起，在“一个完善、一个摸清、一个编制、一个理顺”上狠下工夫，努力做好土地的收购、储备、运营和管理。

1、完善了土地储备政策机制。为保证土地储备工作的顺利开展，滨州市人民政府先后出台了《滨州市城市规划区国有土地储备办法》、《滨州市招拍挂出让国有土地使用权办法》、《滨州市国有土地储备资金财务管理办法（试行）》、《关于进一步加强市城区建设用地储备经营和资金管理的意见》等文件，市国土资源局等部门相应出台了配套文件，逐步完善了土地储备收购的各项制度，确保土地储备和经营工作有章可循，依法依规开展。

2、全面摸清了市区土地资产家底。土地收购储备中心成立后，即对市城区内的闲置、将要闲置土地、低效利用土地和破产企业用地情况进行了实地调查，并详细登记造册，编制分布示意图，建立城区闲置土地与存量土地数据库，为实施土地储备提供了翔实的基础资料。

3、依据滨州市土地利用总体规划、滨州市城市总体规划等，在分析论证的基础上编制了科学的建设用地储备规划，绘制了城市建设用地储备规划图，对征收储备、规划储备、预储备土地进行定性、定位、定量。

4、理顺了与财政、规划等部门的关系，得到了相关部门的大力支持。为了筹集并用活、用好土地储备资金，土地收购储备中心和财政部门经过协商，进行密切配合，切实加强了对土地出让金、土地储备资金的监督和管理。一是对土地储备成本费用（包括征用、收购成本、开发费用、处置储备土地发生的费用、贷款利息等），财政部门全部及时核拨土地储备中心，确保土地储备资金的回笼；二是市财政每年按土地储备经营纯收益的20%提取土地储备资金，拨付储备中心作为土地储备专项资金周转使用；三是市财政每年按土地储备经营纯收益的累进比例提取土地储备中心事业经费，并及时拨付土地收购储备中心，保障中心的工作需要。

滨州市土地收购储备工作运行7年来，效果显著，不仅土地储备规模逐步加大，资产运营效益逐年提高，而且对推动经济社会发展和土地市场健康运行的作用日益显现。一是本着“先小后大，先易后难，以供定储，稳步发展”的原则，积极推进土地收购储备，土地储备运营收益逐步提高。2008年储备土地100余公顷，已全部供出，实现土地出让收入7亿多元；二是增强了政府对土地市场的调控能力。实行土地储备制度后，对新增建设用地全部实行“五统一”管理，对城市存量土地、低效用地和闲置土地根据经济发展和城市建设的需要，依法纳入土地储备库，政府对土地一级市场实行高度垄断，政府通过土地储备而手中有地，可以有规划、按计划对市场进行调控。三是规范了土地市场，有效杜绝了土地隐形市场和灰色交易，增加了政府收益。随着土地储备与招拍挂机制的不断完善，确保了土地有形市场运行更加公开、公平和公正，土地交易价格更加科学合理，有效防止了腐败现象的发生，极大地提高了政府土地出让收益。四是加快了城市建设步伐。在近几年的西城区和东城区建设以及老城区改造中，土地收购储备中心一方面按照城市规划对市城区土地统一储备，按规划供地，优化了城市土地资源配置，有力支撑了城市规划的实施；另一方面，通过土地储备经营，为城市建设筹措了更多的资金，缓解了市政建设资金压力，有力推动了城市建设步伐。

二、当前土地储备运行机制中亟需解决的几个问题

土地储备制度在规范土地市场，提高土地利用率，保护土地使用权人和用地单位等方面发挥着越来越重要的作用，充分体现了其效率价值、公平价值和秩序价值。随着我们对土地储备运行机制的探索实践和土地储备工作对我市土地市场影响的日益深入，土地储备在运行中涉及程序完善、资金和机制建设等方面的问题亟需完善。

1、土地收购储备程序有待于进一步完善。土地储备机制是一项全新的运行机制，由此从多个方面和一定层次引起利益和权利的调整。要顺利开展此项工作，土地收购储备机构需具备为公共利益对土地强制收购、对原土地使用权人进行合理补偿、拆迁、前期开发整理等多项职能。目前，由于土地收购储备立法滞后，造成了一些具体工作无规可依，操作困难。一是对涉及公共利益进行强制收购土地时，对公共利益的范围没有明确的介定。我国《物权法》第42条的规定，“为了公共利益的需要，依照法律规定的权限和程序可以征收集体所有的土地和单位、个人的房屋及其他不动产”。这一规定具有两个实质性要件，（1）征收土地必须是“为了公共利益的需要”；（2）“依照法律规定的权限和程序”。在土地收购中何为公共利益，法律没有明确规定；二是在土地收购中国家没有统一制定补偿标准。土地储备制度建立后，先行依法收回土地使用权，并给予被拆迁人合理补偿，然后对土地进行再配置。这是对土地权利人权益的尊重和保护，真正建立了正常的土地财产关系。但目前国家还没有出台统一的补偿标准，由此增加了储备机构取得土地的难度；三是在土地收购程序中缺乏协商、听证等方面的具体规定，造成了实际工作中的阻力；四是现行的法规没有明确赋予土地收购储备机构拆迁资格。赋予土地储备机构对收回土地中建筑物的拆迁资格，不仅可以通过加快前期开发速度，缩短土地形有效供应的周期，有效防止闲置、囤积土地等行为的发生，而且土地储备机构作为政府的职能部门以社会利益和公共利益为着眼点，会相对缓解拆迁造成的紧张状况。在现实操作中，由于没有明确赋予土地收购储备合法拆迁人的资格，带来了工作中的许多不便。

2、土地收购储备立法滞后，现行土地收购储备的规章等文件缺乏法律上的支持。目前，规范土地收购储备行为的有关法律文件除了地方政府的行政规章或地方政府的文件外，主要是2007年颁布实施的《土地储备管理办法》。《土地储备管理办法》仅是由国务院下属部门就土地储备制定的专门性规范文件，因现行《土地管理法》中没有土地收购储备方面的规定，使《土地储备管理办法》缺乏法律的支持，其内容缺乏一定的法律依据。

3、目前土地收购储备融资渠道较为单一，储备资金风险规避机制不健全，难以适应调控土地市场的需要。土地储备计划主要根据土地市场的供求关系来确定，而土地供求取决于社会、经济、政策等若干因素，具有较大的弹性。而要达到调控土地市场的目的，就需要一定数量的土地储备，从而需要足够的融资渠道。目前，我市的土地储备资金除政府从土地收益中拨付储备基金外，主要是银行抵押贷款，一旦土地储备出现土地积压、资金周转不灵等状况，将很难从银行得到贷款。而且土地储备长时间出现供过于求的情况时，土地储备就要承担较大的资金风险。上述情况在一定程度上限制了土地储备的数量，影响了土地储备对土地市场的调控功能。

4、在调控土地，推动城市有序发展等方面，土地储备与土地利用总体规划、城市规划还缺乏有机配合。

土地储备通过对土地资源尤其是经营性土地的集中统一管理和有计划地投放，成为促进土地的有序流转，调控土地供应和推动城市快速发展的有力手段。目前，由于土地利用总体规划、计划缺乏城市微观土地利用的供需及城市存量土地的调整和利用，很难应对市场变化。而城市规划没有涉及城市土地资产的经营管理和有效配置。同时在城市发展规模的调控上，土地利用总体规划与城市规划也缺乏很好的协调机制。土地储备制度恰好能弥补这些不足。

随着我市土地储备机制的建立和完善，土地利用总体规划和城市规划对土地储备的指导作用正逐步增强。但土地储备行为的局限性和短期性使三者还没有形成很好的配合，主要体现在土地利用总体规划、城市总体规划对土地储备的指导作用不强，土地储备还存在与城市规划脱节的现象，土地储备 5 对提高城市土地集约合理配置的长远效益还没有得到充分发挥等等。因此，中还需要建立一种长远的土地储备机制来实现三者的有机融合。

三、建议

1、完善土地收购储备的程序。在法律中明确公共利益的范畴，制定科学统一的补偿标准，并建立和完善土地强制收购中的协商程序、听证程序和起诉程序，以充分保证原土地使用权人的合法权益；赋予土地收购储备机构在土地收购中为公共利益需要行使强制收购的权利和拆迁资格，确保土地收储行为的合法性

2、建议《土地管理法》增设“土地储备”章节，对土地储备制度在法律条款上予以明确，提升土地储备的法律位阶。

3、拓宽土地储备的融资渠道。一是在储备土地收益中拿出一定比例建立土地储备基金，使资本在土地的开发、储备、和出让中循环，以加大土地储备和开发力度；二是建议在法律中明确，可在已完成前期开发、通平整理，完成供地计划，即将出让的土地上设立抵押权，由于此类土地很快能获得土地出让金，可以缩短还贷周期，降低银行的财务风险，便于进行贷款融资；三是探索实行土地股份化运作。股份化运作是一种完全市场化的土地资金运作模式，土地收购储备机构可以寻找一些特定的、较为熟悉的、信誉好的公司或金融机构成为其多元化的投资主体，通过这种方式可以确保资金来源的稳定性。在条件成熟的时候，土地收购储备机构可以面向社会公开发行股票，通过金融市场筹集土地收购储备资金。

4、尽快编制滨州市土地储备专项规划，使土地储备专项规划与土地利用总体规划、城市规划紧密配合，共同发挥调控土地，促进城市发展的作用。根据滨州市城市规划的需要和土地利用总体规划的要求，以市县（区）范围内的城市建设用地、规划建设用地和城市化集中地区内经营性土地为规划对象，对城市近、中、远期土地利用状况进行研究。按照城市规划分期实施和发展重点的要求，结合土地利用总体规划的限制进行土地供需预测，编制滨州市土地储备规划，确定近期与远景土地储备的数量和空间分布。同时，按照土地利用总体规划和城市规划不同阶段的发展目标和重点建设区域，制定近期经营性土地储备规划和中远期土地储备利用规划，以分期、有重点地进行土地储备和投入，达到引导城市发展的目的，并作为土地利用总体规划调控土地和城市规划实施经营城市土地的重要依据。

作者简介：张建军山东省滨州市滨城区人滨州市国土资源局滨城分局工程师现从事土地测绘与管理工作任测绘科科长

滨州市黄河四路287号国土大厦601室滨城分局测绘科

第四篇：规范市场行为促进行业健康发展

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规范市场行为促进行业健康发展

--关于越秀区房地产中介行业发展情况分析

1999年，福利分房制度的终止与货币分房制度的启动，使商品房市场的潜在需求得到释放，房地产市场逐渐活跃。2004年以来，全国房价持续走高，特别是广州、南京、杭州等城市，楼价飙升百分之三十以上。为此，今年上半年，国务院先后推出了“国六条”、“国十五条”对房地产市场进行降温。综观调控措施，主要针对房地产开发商和“炒房族”，而忽略了另一根源--房地产中介。在上海，甚至出现几家中介联合起来，在开发商刚刚开盘后，即悉数吃下所余房子，再抬高房价推向二手房市场牟取暴利。因此，切实落实国务院稳定房价的精神，加强对房地产中介服务业的规范管理，理应成为“组合拳”的一项重要举措。本文利用2004年第一次全国经济普查资料，结合2005年有关数据，对越秀区房地产中介行业发展现状进行分析，为今后进一步规范及发展我区房地产中介行业提供一些参考依据。

一、房地产中介在房地产市场中的活动

房地产中介不仅填平了产权人与置业者之间的“地点性间隔”、“时间性间隔”和“社会性（所有权）间隔”，而且还形成了不动产市场的扩散效应和波及效应，是房屋商品形态变化运动过程中各种关系的集合。由于房地产自身的高成本、不可移动性、融资的需要和市场信

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息不对称等一系列特征，使得房地产与其他商品比较起来更需要借助中介来实现价值。房地产市场运作过程中大致可分为四个阶段（见图1），从图中的运作过程中可以看出，房地产中介服务，包括咨询、金融中介、经纪代理、评估、物业管理等始终渗透于市场运作的各个阶段，是房地产市场顺畅运作的基本保证。房地产市场的发展越成熟，与中介服务活动的结合就越紧密。

二、我区房地产中介概况

（一）各项指标均位居市属各区首位

根据第一次全国经济普查资料（以下简称经普）显示，我区房地产中介的各项指标均位居市属各区首位。从房地产中介法人单位数看，我区排名第一，共有473家，几乎占了广州市房地产中介法人单位数的四成（见图2）；从主营业务收入情况看，我区排名首位，达8.75亿元，远远高于其他市属各区（见图3）；从从业人员人数来看，我区的从业人数达0.75万人，占据了广州市房地产中介人数的大半壁江山（见图4）。房地产中介密集分布在越秀的主要原因是我区属于典型的老城区，又是中心城区，人口密集，拆迁成本高，地少新房少。图2

图3

图4

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（二）房地产中介总量不断扩大

我区房地产中介行业数量在房地产行业恢复发展的十几年中迅速增加。1996年我区房地产中介企业仅有131家，根据经普数据显示，2004年我区房地产中介企业达473家，下属分支机构264家。我区房地产中介企业的数量平均每年以17.41%的速度递增（见图5）。

图5

（三）内资投资独占鳌头

按登记注册类型分，我区房地产中介行业由内资、港澳台商投资、外商投资三类企业组成。根据经普资料统计，越秀473家房地产中介企业中，内资企业有449家，占行业机构比重高达 94.93%，从业人员人数为4441人，占整个行业比重的58.85%。其中，私营有限责任公司有318家，占行业机构比重的67.23%，从业人员人数为3381人，占整个行业比重的44.81%；港澳台商投资公司有9家，占行业机构比重的1.9%，从业人员人数为1898人，占行业机构比重的25.45%；外商投资企业15家,占行业机构比重的3.17%，从业人员人数为1207人，占行业机构比重的16%（见图6）。从企业数量和从业人员数量两项指标来看，内资投资企业均排首位，从数量上独占鳌头。但从所占比重分析，港澳台商及外商投资企业的规模明显优于内资企业。

图6

（四）呈现中小规模企业为主的行业格局

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目前，我区房地产中介明显呈现以中小规模企业为主的行业格局。根据经普有关数据显示，我区房地产中介行业格局中，中小规模企业数量多、比重大，其中房地产中介行业营业收入1百万以下的企业比重高达81%（见图7），营业收入1千万-2千万的企业及2千万以上的企业比重总共才4%。整个行业尚处于初级发展和不成熟的阶段，需要进一步加大扶持和引导力度。

图7

（五）二手房交易稳步发展

我区具有优越的地域优势，成熟的生活氛围、繁华的商业环境、优越的名校资源对投资者和置业者都具有极大的吸引力，但因为我区一直属于市中心城区，人口密集，拆迁成本高，又受土地规划限制，使得一手楼供应非常有限。导致我区的新房价格一路走高，2004年我区新房每平米的均价已经突破万元。而二手房因为楼龄偏长，又是单体楼居多，价格逐年下降。整个区域新房、二手房交易价格呈现出逐年拉开差距的态势（见图8）。受上述种种因素影响，众多投资者和置业者选择在我区购买二手房。近几年来，我区二手房交易呈现稳步发展的态势。（见图9）。

图8

图9

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三、存在问题

（一）品牌企业相对较少

由于投资成本低，市场准入门槛低，致使素质不高的企业相对过多，品牌企业相对较少，一些品牌大规模经营的企业，其单个的门店也常常被同一区域内更多无品牌且不规范执业的小店所包围，经常可以看到我区某地段房地产中介多过“米铺”的现象，冲淡了规范经营企业的品牌优势。不规范企业利用低成本的低价服务，凸现规范经营企业的高成本劣势，抢夺招揽顾客，使得市场存在“优不胜、劣不汰”的无序竞争现象。

（二）法律法规体系不完善

1、现有的《城市房地产管理法》1是仅有的一部具有严格意义的法律法规。之后相继出台的《经纪人管理办法》2《城市房地产中介服务管理规定》

3、《关于整顿和规范房地产市场秩序的通知》4虽然对房地产中介机构的设立、中介服务人员的资质进一步加以严格规定,对中介违规行为进行了部分列举,在罚则中对中介服务机构和人员分别进行了规范，但都还不是严格意义上的法律法规。

2、在房地产中介设立方面，房地产主管部门的审查和工商部门在登记方面的规定并不一致。《城市房地产中介服务管理办法》要求设立中介机构先到房地产主管部门审查，才能到工商部门登记，而依据《经纪人管理办法》工商部门对中介机构登记不需要主管部门的审查。这造成房地产中介机构中，绝大多数未经过房地产主管部门审查而直接到工商部门登记领取营业执照，这在一定程度上造成了房地产

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中介服务人员素质差，专业水平低的现状。

3、房地产中介市场的国门已经打开，目前涉及房地产中介咨询业对外开放管理的涉外服务贸易类法规只有《对外贸易法》、《指导外商投资方向暂行规定限制》及《外商投资产业指导目录》。而这个领域其他的涉外法规管理法规条例则几乎是空白。

4、现有的制度滞后。现有的佣金收取都是根据计价格[1995]971号文《国家计委、建设部关于房地产中介服务收费的通知》的有关内容，即房屋买卖代理收费的，按成交价格总额的0.5%-2.5%计收，实行独家代理的，收费标准由委托方与房地产中介机构协商，可适当提高，但最高不超过成交价格的3%。此规定至今已经10年有余了，与日益增长的经济不相适应，且没有明确最高限额3%是单方还是双方。导致房屋中介大打“擦边球”，通常做法是房地产中介对买方收取3%，卖方收取2%。经不完全统计，这一做法高达90%。从区物价部门相关人员处了解，大部分房地产中介价格投诉都集中在佣金收取纠纷上。

（三）违规行为时有发生

1、过度炒作“楼花”。“楼花”的过度炒作主要是一些中介代理企业的员工，在开发商预售许可证下来前，利用各种关系订下多套房子，然后等到价格上涨后，签正式《商品房预售合同》前再抛出。向接盘的购房者收取认购协议书上约定的价格与双方达成一致的价格之间的差价。炒“楼花”，扭曲了市场的价格信号，扰乱了市场正常的供需秩序，助长了价格的过度上涨。

2、利用职业便利欺诈。中介经纪人素质良莠不齐，部分有意隐

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瞒重要信息。诸如对于房屋质量、房屋产权及其他权利设定等影响房地产交易的重要信息，房地产经纪人为促成交易而故意隐瞒这些信息，从而引起很多纠纷。

（四）监管有待加强

目前，房地产中介行业处于一个管理松散、缺乏约束的阶段。据区物价检查所价格举报中心有关负责人介绍，凡消费者举报经查实后，基本以退款为主，作出处罚的比例相当少，这主要是由于物价、房管和工商三个行政部门在纠纷发生时往往不能联合执法造成的。正因为违规操作成本低，市场中不少中介公司敢于乱收费、违规交易。同时，行业协会也缺乏自律性监管，没有充分发挥自身的作用。

（五）网络房地产市场开发有待加强

目前我区绝大部分房地产中介没有网络交易平台，只有为数极少的房地产中介（如中原、满堂红等）有网络经营理念，但系统及配套功能不够强大，只是处于上传信息的初级阶段，尚未发展成电子商务。如没有引入SIS（集成系统）、MLS（多重上市系统）、MMC（中央帐户管理和信贷管理中心）等网络系统。从侧面反映出房地产中介市场发展还不成熟，还有很大的发展空间。

四、发展趋势分析

国家陆续推出的宏观调控政策对于房地产中介公司影响较大，房地产中介公司面临新一轮的洗牌。主要是商品房住宅放盘量的变化及买方的观望状态，还有房地产信贷资金的紧缩对交易产生影响。根据有关数据显示，今年“六一”以来，二手房成交量萎缩了20%至30%。

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这些影响对品牌连锁的大公司可能会小一点，但是一些实力不足的小中介可能会在这次调控中被淘汰出局。同时，中介公司的拓展受到影响，预期增速会放缓。

根据其他国家和地区的经验，在成熟的房屋市场中，二手房的交易量往往大幅超过新房的交易量。粗略估计，美国的房屋市场交易中，二手房交易与新房交易之比是3∶1，香港则高达5∶1，一些西欧的房地产市场，二手房交易更是占了交易总量的95%以上。目前，广州市还处在大众继续改善居住条件，城市化快速发展的时期，新房在一定程度上解决了长期以来福利住房制度和目前高速城市化所导致的住房严重紧缺问题。由于我区是典型的老城区，受地域限制，未开发的土地少，各项配套设施完善。可以预见，在整个广州市属各区中，我区将率先成为二手房交易量大幅超过新房交易量的区域，房地产中介在我区房地产行业中扮演的角色将越来越重要。

根据美国房地产经纪协会公布的一份调查报告显示，全美房地产经纪协会的70多万名成员中，60%的经纪人使用电子邮件与顾客联系，60%的房地产公司在因特网上建有网址，72%的房地产公司通过因特网做成生意。根据最新的第15次中国互联网发展状况统计报告显示，我国的上网计算机总数达到了4160万台，是1997年10月第一次调查结果29.9万台的139.1倍；我国的上网用户总人数为9400万人，是1997年10月第一次调查结果62万上网用户人数的151.6倍，两者的增长速度均位于世界前列。近年来，广州颇具规模的房地产中介开始有网络经营理念，网络平台、网络经纪人应运而生，发展

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非常快。专家预测，“鼠标+水泥式”的新型主体占据房地产中介服务市场将是未来的发展趋势。

从长远来看，房屋二级市场的发展是不可避免的趋势，并且其市场主导能力和市场空间将日趋庞大。但是，中介还远远没有达到它应该发挥的作用。有鉴于此，有必要对房地产中介的功能定位进行重新整理提升，积极借鉴和引进国际中介的先进经验和做法，促进整个房地产中介市场的成熟与发展。下面提出进一步促进房屋二级市场持续健康发展的若干建议，以供参考。

五、几点建议

（一）完善法律法规体系

西方国家之所以有较为发达的中介行业,就是法制比较健全。美国是世界上房地产业发达的国家,其中介服务业十分发达,形成了较为完善的房地产中介服务体系。战后的日本积极学习美国经验,根据本国实际情况及时制定了自己的房地产中介法规,如《房地产交易业法》,使得日本中介业得以规范发展。有鉴于此，我区应加大调研力度，进一步了解掌握区内房地产中介的第一手材料，针对房地产中介市场经营活动的各类业务、各个环节，积极向上级部门建议，制订一整套规范管理、可操作性强的法规和制度，进一步规范房地产中介行业的准入制度和资质审核, 规范房地产中介的管理，使房地产中介市场真正实现“有法可依”。

（二）加大监管力度

1、建议房地产管理部门建立企业《房地产中介信用档案》。房地

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产中介信用档案的内容包括：记录企业的基本情况、业绩、良好行为及不良行为等，记录企业以及个人受到国家或者各级政府的奖励和授予的荣誉称号，以及企业和个人在经营过程中的违反房地产法律法规及其他法律法规、标准规范的行为。定期将这些信息向公众公布，以达到提高房地产中介诚信度，增加房地产中介违规成本，进一步规范房地产中介市场的目的。

2、建议房地产管理部门、物价部门和工商行政管理部门在各司其职的基础上，加强行政沟通和执法合作，如建立联席会议制度，完善对房地产中介违法行为的执法协调机制，消除房地产中介监管中的盲点，从根本上保障房地产中介市场的规范有序发展。

3、强化行业自律监管。发挥房地产行业协会或商会的作用，制定行业规则，强化行业管理，建议在现有注册制度的基础上，建立房地产经纪执业人员的年检制度。加大对房地产经纪人的监管力度。对违反相关法律法规、达不到从业标准的房地产经纪人员，注销其职业资格。打击各种违法经营和不正当竞争行为，维护公平、公正的市场秩序，提高房地产中介市场的诚信度和美誉度。同时充分发挥商会和行业协会的作用，加强同行业之间的沟通与协作，充分整合资源，为区域楼宇经济服务。进一步加强其在政府与市场之间的桥梁纽带作用，可以采取联席会议的形式，由商会和行业协会定期或不定期地向政府及有关部门反映市场动态，提出政策建议，协调行业经济活动，加强行业监督管理。

（三）培育和发展品牌企业

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如何依托现有的规模企业和引进知名品牌，形成优势产业群将是我区房地产中介行业不断发展壮大的一个重要途径。

1、大力培育规模品牌企业，建议房地产中介的管理部门制订相关奖罚制度，按评选越秀区“信得过”房地产中介、“零投诉”房地产中介，对于评选出来的企业给予一定的奖励，提升其知名度，逐步树立优质品牌效应。

2、鼓励支持房地产二手市场中实力较强、条件成熟的商家转变经营模式，积极发展连锁经营、特许经营。国内许多房地产中介公司发展到一定阶段后会遇到“瓶颈”，面临资金、资源和人才的约束，难以迅速扩大规模，抢占市场份额。从长远看，房地产中介公司要想突破这个“瓶颈”，就必须导入成熟先进的连锁经营、特许经营理念，品牌将成为投资者和置业者选择房地产中介的首要因素。

3、加大招商引资力度，围绕我区发展总部经济和民营经济的策略，积极引进市场前景好、发展潜力大、税收效益高的优质房地产中介企业，如引入21世纪不动产等知名企业入驻我区。

（四）营造优质的服务环境

信息不对称现象的存在，客观上给中介公司和中介从业人员的违规行为提供了较大的操作空间。建议房地产管理部门应加大信息公开的力度，一是增大信息发布量，不仅公开宏观信息，也应适当公开有针对性的微观层面上的信息，建议完善在网上公布房屋二级市场的价格指引信息和成交信息，如具体到地段、小区等，方便市民查询和对比；二是提高发布信息的质量，形成能够有效反映市场运行状况、引

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导公众进行理性决策的指标体系，建议进一步加大对市场分析和各种专题研究工作的支持和投入；三是保障信息发布渠道的畅通，加强宣传工作，使各类受众均能及时接受政府发布的信息。

（五）促进创新技术的推广应用

房地产中介正在发生着根本性的变革，越来越多的新兴网络和商业工具被引进或创造。我们只有跟上时代的步伐，对创新技术进行大胆的推广应用，才能在房地产市场上生存和发展。

１、网络平台。建立覆盖整个区域的房地产市场中介网络平台，即“在线楼市”。平台包括信息公示、交易流程、客户管理、服务支持、行业监督和内部管理几大系统，即引入ＭＬＳ（多重上市系统）。其核心是通过特定的软件和网络手段，使加入该系统的各个独立中介商形成一个信息共享的互通体系。

2、《出价书》。在美国，同时期内，很多公司经纪人为买方提出“出价书”，房主有权挑选客户。我们可试行在出价书上付订金支票的做法，由经纪人转交房主，房主接受就签字，不同意就不签字，或退回支票或修改对方条件，一般称为“回价”，由买卖双方自行决定，减少买房人两头怕的疑虑。

3、代书延伸。为防止房地产中介对买卖双方两边通吃的行为，美国禁止经纪人同时代表双方，房屋买卖过户由产权公司经手，不仅代写、代办过户手续，还有保证履行合约的实际功能。若双方条件切实可行，则代收房款和相关文件，手续办妥后，房款交给卖方，房产证交给买方。经纪人不涉及金钱，可减少很多麻烦。我们可以借鉴这

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些做法，减少纠纷。

（区发改局练坚娟）1994 年7月5日第八届全国人民代表大会常务委员会第八次会议通过

2国家工商行政管理局1995年第36号，1998年12月3日修订 3建设部令1996 年第50 号, 2001 年8月15 日修订 2002 年5月23 日,建设部、国家发展计划委员会、财政部等七部委联合下发 ?? ?? ?? ??

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第五篇：规范运输市场秩序促进行业健康发展

规范运输市场秩序促进行业健康发展

———宜昌市运管处交叉检查活动小结

2011年，宜昌市运管处坚持以建立“统一、开放、竞争、有序”道路运输市场为奋斗目标，深入开展道路运输市场专项治理整顿，保障运输安全，保护道路运输有关各方当事人合法权益，根据运管处“通知[2011]5号”工作安排，各县市区运管所（局）、客管处抽调精干力量，于10月17日至10月28日在全市范围内开展了一次道路运输市场秩序综合整治行动，重点针对客货运输市场、驾陪市场、危险货物运输市场等环节，取得了很好的整治效果，现就整顿情况小结如下：

一、客运市场进一步规范

在本次交叉检查过程中，我们重点查处不按规定站点停靠、站外揽客、倒客、甩客、宰客、卖客、客货混装等违规经营行为以及客运市场上反映强烈的宜兴线、宜秭线及宜野线上的非法营运车辆进行打击。在整治行动过程中，各所抽调的执法人员互相配合，严格执法，针对在日常过程中经常碰到的取证难、司乘人员不配合等难点问题，各单位执法人员互相交流经验，文明执法，规范执法，共暂扣涉嫌非法营运车辆15台次，检查各县市农村客运线路20余条，有效的打击了长期活动在各条客运线路上不法经营行为，也使我市的客运经营市场进一步规范有序发展。

二、货运市场管理得到加强

针对目前货运市场上出现的车辆改型、不按规定检测等经常出现的违法违规行为，在本次检查过程中，检查组也作为重点开展整治。本次共检查各类货运车辆300余台，查处不按规定检测、擅自改型以及未取得相关从业人员资格的车辆40余台。针对目前货运市场从业人员从业素质普遍偏低的实际情况，执法人员在查处同时，向从业人员反复宣传相关法律法规，使他们真正认识到不按规定检测、擅自改型以及驾驶员未取得从业资格等违规行为可能会带来的严重后果，真正达到处罚与教育相结合的目的，从根本上提高货运市场从业人员的从业素质，从而达到净化市场环境、促进健康发展的真正目的、三、驾培市场步入规范化管理

本次检查中，检查组针对目前我市驾陪市场点多面广，管理难度大等实际情况，在各县市开展检查时，重点查处无证经营、教练车老旧、经营行为不规范、无固定训练场地、擅自压缩培训时间和减少培训项目等问题。本次检查中，共查处培训行为不规范、手续不齐全的教练车12台，清理黑报名点5处，在达到规范市场秩序的同时，也得到驾陪市场从业人员的一致好评。

另外，针对各县市的危货运输市场，检查组通过深入企业检查、路上临时检查等方式，对各辖区的危险货物运输企

业开展安全检查，共检查各类危险运输车辆30余台，从业人员60余人次，并重点针对危货运输企业安全生产责任制落实情况，从业人员资质把关等环节开展检查，取得了良好的效果。

通过本次交叉检查，不仅有效的促进我市道路运输市场的健康有序发展，而且通过这种方式，加深各兄弟单位的相互交流，互相取长补短，互相学习各单位好的经验和做法，完善我们的执法手段及规范执法行为，也进一步提高我市道路运输管理人员综合素质，达到社会效应和内部管理上的双赢，建立起规范、有序、公平、竞争的道路运输市场秩序。

完善设计企业资质管理促进设计行业健康发展

第一篇：完善设计企业资质管理促进设计行业健康发展

第二篇：完善学校德育工作促进学生健康发展

第三篇：完善土地储备运行机制促进土地市场健康发展

第四篇：规范市场行为促进行业健康发展

第五篇：规范运输市场秩序促进行业健康发展

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