驻马店市人民政府关于促进金融业持续健康发展的意见

第一篇：驻马店市人民政府关于促进金融业持续健康发展的意见

驻马店市人民政府关于促进金融业持续健康发展的意见

驻政〔2010〕80号

各县、区人民政府，市直有关单位，各金融机构：

为贯彻落实国家、省有关金融工作的方针政策，更好地发展壮大我市金融业，充分发挥金融对经济社会发展的促进作用，根据《中共河南省委、河南省人民政府关于促进金融业持续健康发展的若干意见》（豫发〔2007〕16号）精神，现就加快我市金融业发展提出如下意见。

一、充分认识加快我市金融业发展的重要意义

金融是现代经济的核心，在经济社会发展中发挥着保障资金需求、优化资源配置、调节经济运行、分散经济社会风险等功能，对我市经济社会又好又快发展具有重要的支撑和推动作用。目前，我市金融业总量规模迅速扩张，组织服务体系基本形成，服务水平明显提高，金融对全市经济社会发展的支撑作用显著增强。但从总体上看，我市金融业发展水平还不适应我市经济社会发展需求，存在不良资产比例较高、信贷结构不尽合理、金融体系不健全、非银行金融机构作用发挥不充分、金融生态环境尚需优化等突出问题。当前，我市经济社会已经进入一个新的发展阶段，处在全面建设小康社会、奋力实现驻马店崛起的重要时期。在统筹城乡发展，加快产业结构调整，推进全民创业，转变居民消费模式等方面，对金融的需求日益增加。经济社会发展对我市 1 金融业提出了更新更高的要求，加快金融业改革与发展对我市 具有重要的战略意义。

各级、各部门一定要清醒地认识到进一步做好金融工作的重要性和紧迫性，切实按照“政府重视，政策扶持，环境优越，良性发展”的总体要求，坚持把金融业作为我市一个重要的产业来培育扶持，纳入全市经济社会发展规划，努力打造组织健全、层次丰富、结构合理、竞争力强、带动力大的金融支柱产业，建成机构多元、监管有力、市场完善、竞争充分、管理先进、服务高效的现代金融体系，全市金融业增加值占全市生产总值和第三产业比重有较大幅度提高，贷款不良率降至全省平均水平以下，金融生态环境显著改善，金融支持地方经济发展的能力明显增强。

二、积极推动金融改革与创新，提升金融业服务水平

（一）支持银行业金融机构体制改革。支持农业发展银行市级分行完善功能定位和运行机制，进一步发挥农村金融骨干和支柱作用。支持国有商业银行市级分行继续深化改革，强化基础管理，完善风险防范机制。支持农业银行市级分行完成股份制改制后，完善服务“三农”的商业运作机制。支持邮政储蓄银行开展信贷业务，发展差别化金融产品，拓宽资金回流渠道。支持农村信用社完善法人治理结构，转换经营机制，创造条件组建农村商业（合作）银行，发挥农村金融主力军作用。支持驻马店市商业银行向县域延伸，在域外设立分支机构。积极组建村镇银行、农村资金互助社等新型农村金融机构。鼓励成立小额贷款公司，规范发展民间金融，建立多层次信贷供给体系。

（二）引导银行业金融机构扩大信贷投放。按照“区别对待、有保有压”的要求，加大对重点项目的信贷支持力度，使项目尽快建成投产，实现银行、企业“双赢”；以推动农村产业结构调整和解决农民贷款难为重点，加大对“三农”的信贷投入，促进农村经济发展；加快中小企业专营机构建设，配备专门的营销队伍，根据中小企业信贷特点，积极利用银行承兑汇票、信用证、保函，生产定单和库存货物抵押，应收账款质押等方式，为中小企业提供灵活、高效的融资支持；积极支持旅游业、现代物流业和“万村千乡市场工程”，推动全市第三产业快速发展；充分利用中央财政贴息优惠政策，加大对“六类”人员、妇女创业、大学生村干部创业等群体的信贷支持，履行社会责任，推动就业再就业工作开展；积极满足商业性房地产开发和居民住房按揭贷款需求，推动居民住房消费，促进房地产市场的健康发展。

（三）鼓励银行业金融机构服务和管理创新。鼓励开发、引进适合不同客户群体的新产品、新业务，创新服务平台，完善服务手段，提高服务水平。引导各银行切实加强内控制度建设，完善内控体系，健全内控机制，提升风险管控水平。

（四）支持企业上市直接融资。加大扶持力度，建立企业上市绿色通道。支持已上市公司提高再融资能力，推动主业突出、成长性强、发展潜力大的企业成功上市，不断充实上市后备企业资源库。

（五）支持保险业稳健发展。支持保险机构发展以“三农”保险、城乡养老保险和责任保险为重点的新产品、新业务，进一 步发挥保险保障功能。成立驻马店保险业协会，支持保险业加强行业自律，规范承保与理赔服务。各保险业金融机构要加强与银行业金融机构的合作，推广“保险+信贷”的服务方式，探索建立多层次全方位的中小企业保险服务体系，与银行业金融机构共同化解市场风险。

（六）扩大金融业对外开放。积极向国家、省有关部门及境内外金融机构推介驻马店，加强与国内金融机构和已入驻我国的外资金融机构的联系，鼓励和支持全国性股份制商业银行、信托机构、外资银行以及具有一定资金、技术、管理、市场、人才等优势的省内外战略投资者在我市设立分支机构或开展战略合作。

三、加大政策扶持力度，提升金融业竞争力

（一）加大财税政策扶持力度。建立中小企业贷款风险补偿机制，切实解决金融机构的后顾之忧，促进对中小企业的信贷投入。出台优惠政策，吸引和鼓励全国性金融机构在我市设立分支机构、组建村镇银行，加快市县银行体系建设步伐。

（二）积极推动担保体系建设。各级政府要积极争取省政府县级中小企业信用担保体系建设支持资金，足额安排配套资金，扩大信用担保机构资本金规模。同时，鼓励以政府和企业共同出资、企业联合出资以及企业互助担保等形式发起设立信用担保机构。鼓励采用会员制等形式组建互助性担保机构。各担保机构要规范收费管理和业务行为，切实降低企业融资成本，工商局、工信局、财政局等相关职能部门要加强对担保机构业务开展以及费用收取的引导和监督管理，促使其合规经营。加快行业协会的建 立，引导企业成立信用共同体，解决中小企业贷款担保难的问题。探索建立林权交易市场，为林权抵押贷款的推广奠定基础。

（三）实施金融人才战略。对引进的金融机构高管人员、高级专业人才（研究生以上学历），在办理家属随迁、医疗保健、子女入学等方面，政府有关部门要提供便利。金融机构要加强对从业人员的培训，提高金融从业人员的思想政治素质、业务素质和职业道德素质，为金融业发展提供人才保证。

（四）支持金融管理部门依法开展工作。市人民银行要加强对金融机构的业务指导，引导金融机构调整信贷结构，促进我市经济增长方式转变，建立相关信贷政策评估评价机制，切实发挥反假币工作联席会议、反洗钱工作联席会议的协调作用，建立金融稳定协调长效机制。市银监局要依法科学开展监管工作，促进我市银行业规范健康发展。有关政府部门要积极配合，提供支持,确保各项金融活动依法合规开展，维护我市金融稳定与安全。

四、改善金融发展环境，增强金融业发展活力

（一）改善服务环境。坚决清理各种不合理的收费、摊派、罚款、赞助等金融机构和企业额外负担。对金融机构业务发展中涉及的各种行政事业收费、中介费用、司法费用等，没有收费依据的一律不得收取任何费用，有收费依据的，按有关规定的最低标准收取。有关职能部门要切实加强对各类收费活动的监督检查，对超范围、超项目、超标准的不合理收费，坚决予以取缔和纠正。从严规范相关职能部门和中介机构的行为，简化行政许可手续和服务手续，提高为金融机构服务的效率。对符合金融机构 呆账核销手续和程序的，各部门要加快审批进度，提高审核效率，促进金融机构及时化解不良资产。

（二）改善法制环境。严厉打击各类逃废金融债务行为，对逃废银行债务的企业，由政府组织有关部门进行协调清收。各级法院要提高审结率和执行率，对符合条件的诉讼费用予以减、缓、免缴，申请执行费用执行后按规定收取。对逃废金融债务行为的企业，工商、税务等部门要对其营业执照、税务登记证不予年审。建立健全应急机制，依法、高效、稳妥地做好处置非法集资、非法证券和反洗钱、反假币等工作，保持全市金融平稳健康运行。

（三）改善信用环境。建立健全征信体系，逐步建立覆盖财政、工商、税务、劳动、人民银行、银监、质监、公安、统计等部门的统一信用信息平台，实现我市企业和个人信用信息的联网共享。积极开展征信评选活动，宣传信用村、信用户诚信先进典型，曝光失信可耻行为。对出具假手续、假抵押骗取贷款以及恶意逃废债的企业和个人，金融机构要进行联合制裁，对出具假手续、假资料等违背职业操守的中介机构，监管部门要认真履行职责，严厉打击，构成金融犯罪的移交司法机关处理。制定出台县域金融生态环境建设考核评审办法，将金融生态环境状况纳入县区年度综合考核目标；大力开展农村信用工程，建立农户信用等级评定体系，组织开展农户、农村工商户信用等级评定工作。

（四）加强金融监管。市银监局要加强对银行业金融机构的监督管理，督促银行业加强内控体系、队伍建设等基础建设,鼓励银行业公平竞争，依法打击非法集资等非法金融活动，及时、有效地处置银行业突发事件，通过审慎有效的监管，维护我市金融安全与稳定。

五、切实加强和改进对金融工作的领导

（一）加强组织领导。市政府成立金融工作领导小组，统筹全市金融业改革和发展。领导小组由市长任组长，常务副市长任常务副组长，领导小组成员单位由市政府金融办、发改委、财政 局、工信局、纠风办、人民银行、银监局、公安局、法院、检察院等部门组成。领导小组下设办公室，办公室设在市政府金融办。进一步明确市政府金融办工作职能和职责，切实发挥金融办在新形势下对金融工作的协调、服务、联络和指导作用。

（二）建立健全工作机制。市金融工作领导小组及办公室要建立相应工作机制，积极有效地开展工作。建立完善金融业工作联席会议制度，由市金融工作领导小组组长或副组长召集，按季召开，重点听取金融工作汇报，及时研究、协调和解决金融业改革和发展中遇到的困难和问题，提出具体意见措施，明确目标责任。各成员单位要加强配合，抓好各项工作落实。建立县区金融工作联系人制度。

（三）建立监督考核机制。从2010年开始，市政府将金融业的发展作为一项重要内容，纳入对各县区目标考核体系，各县区长为目标责任人。完善金融工作考核办法。市政府金融办会同目标办、人民银行、银监局做好年度目标制定和年度考核工作。各县区、各部门要明确责任，制定工作措施，切实有效加快促进我市金融业持续健康发展。

二○一○年七月四日

第二篇：青海省人民政府关于促进金融业发展的意见

青海省人民政府关于促进金融业发展的意见

为发挥金融业支持灾区重建工作的重要作用，促进青海金融业快速发展，2010年5月19日，青海省人民政府以青政〔2010〕33号印发《关于促进金融业发展的意见》。该《意见》分金融业发展的总体要求和发展目标；推进金融合作和创新，提升金融业服务水平；充分利用资本市场，扩大企业直接融资规模；发展和完善保险市场，积极探索保险创新；建立健全融资服务机制，构筑多层次金融服务体系；整合金融资源，加快地方金融机构发展；采取有效措施，防范和化解金融风险；强化信用体系建设，优化金融生态环境；建立健全保障措施，加大政策扶持力度9部分。青海省人民政府关于促进金融业发展的意见 青政〔2010〕33号

西宁市、各自治州人民政府，海东行署，省政府各委、办、厅、局： 金融是现代经济的核心。近年来我省金融业不断发展壮大，为促进全省经济社会发展做出了积极贡献。但与其他地区蓬勃发展的金融业相比，我省金融产业发展仍较为滞后，与经济社会发展还不相适应。为深入贯彻中央第五次西藏工作座谈会精神，充分发挥金融业支持灾区重建工作的重要作用，大力促进青海金融业快速发展，为促进全省经济社会又好又快发展提供更有力的支撑，现提出如下意见。

一、金融业发展的总体要求和发展目标

（一）总体要求

以科学发展观统领金融工作全局，以优化金融生态环境为基础，以改革创新为动力，以强化监管和优化服务为保障，加快调整金融业结构、完善金融市

场体系、发展壮大金融机构，增强金融业对经济的支撑力和渗透力，提高金融要素集聚水平和配置能力，进一步发挥金融业在转变经济发展方式、优化产业结构中的积极作用，努力把我省建设成青藏高原金融发展的繁荣区、金融生态环境的优质区和金融运行的安全区。

（二）发展目标

1．金融业对全省经济社会发展的贡献率不断提升。到2015年，全省金融业增加值占GDP的比重达到6%。

2．银行业金融机构规模稳步扩大。到2015年金融机构人民币各项存款达到4000亿元左右,人民币各项贷款达到3000亿元左右。引进2家以上全国股份制银行或外资银行在我省设立分支机构，设立15家以上村镇银行或农村商业银行，青海银行实现跨区经营并积极推动在主板上市。

3．资本市场快速发展。充分利用股票、债券、基金等多种融资工具，扩大直接融资规模。到2015年，力争全省上市公司达到18家，融资额达200亿元以上。

4．保险业保持较快发展。到2015年，全省保费收入达到50亿元，保险密度达到500元/人，保险深度达到3%以上。

5．融资性担保机构稳步发展。建立覆盖全省的担保体系，做大做强现有担保机构，组建省级“再担保机构”。到2015年，全省融资性担保机构在保责任余额达到150亿元以上。

二、推进金融合作和创新，提升金融业服务水平

（一）加大金融机构引进力度。积极引入省外股份制（外资）银行、证券公司、期货公司、保险公司、信托公司、基金公司、金融租赁公司等金融

机构到青海设立地区总部和分支机构，引导和鼓励各类产权交易机构落户或在青设立分支机构，繁荣我省金融市场。

（二）鼓励和支持银行业金融机构做大做强。鼓励和支持各政策性银行、国有商业银行、股份制商业银行和地方银行业金融机构积极开展体制机制创新、组织模式创新、产品服务创新、技术手段创新，切实增强我省银行业金融机构的核心竞争力。加快省内金融市场体系、金融运行机制、金融运行管理等方面的全面对接，拓宽金融服务领域。

（三）突出金融对产业的服务和支持。加强政府部门与金融机构的沟通协调，充分发挥人民银行“窗口指导”的重要作用，营造有利于银行业优化信贷结构、增加有效信贷投放的良好政策环境。完善政银企长效合作机制，综合利用基金、贴息、担保等方式重点引导金融机构加大对柴达木循环经济试验区、三江源自然保护区、热贡文化生态保护区的支持，强化对支柱产业、特色产业、新兴产业、现代服务业的支持力度，切实保障骨干企业、重点项目信贷需求，加大对中小企业信贷资金的倾斜力度，逐步提高中小企业新增贷款占全部新增贷款的比重。

（四）推进农牧区金融业务创新。进一步完善支农、惠农、助农的金融政策，引导金融机构建立信贷“绿色通道”，简化贷款操作流程，提高贷款发放效率，为农牧区提供方便、快捷、高效的金融服务。加快组建新型农村金融机构，提高农牧区金融网点和服务覆盖率，引导商业银行加大对农牧区和县域经济的信贷支持力度。

三、充分利用资本市场，扩大企业直接融资规模

（一）推动符合条件的优质企业上市融资。鼓励大中型企业到主板市场融资，支持中小企业通过创业板上市融资。支持具备条件的上市公司通过增发、配股等方式进行再融资。建立上市后备企业储备库，实行分类指导、动态管理，形成“培育一批、申报一批、发行一批”的上市后备企业梯队。

（二）积极支持和推动上市公司并购重组工作。充分发挥上市公司的融资平台作用，通过向上市公司注入优质资产的方式，使其迅速做大做强。鼓励优质企业通过买壳或收购控股权等方式重组已上市公司，或通过并购重组的方式，彻底解决上市公司历史遗留问题，发挥互补优势，切实提高上市公司质量。

（三）鼓励符合条件的企业进行债券融资。鼓励上市公司发行公司债、可转换债券。积极推动中小企业发行集合债券。扩大支持和引导符合条件的企业通过发行中期票据、短期融资券等债务融资工具募集企业发展资金。鼓励金融机构积极创造条件申请发行次级债等资本性债务工具和金融债。鼓励企业积极参与和利用国内期货市场进行价格发现、套期保值、规避风险，使期货市场成为企业提高收入、控制成本、管理库存和稳定生产的重要工具。

四、发展和完善保险市场，积极探索保险创新

（一）健全保险组织体系和市场功能。支持各类保险公司到青海设立分支机构，重点发展养老保险、健康保险、农业保险和责任保险等险种。大力支持保险代理、经纪、公估等中介机构发展，发挥保险中介机构在销售服务、风险评估、查勘定损等方面的积极作用，提高保险市场的运行效率。

（二）进一步发展“三农”保险。运用政策扶持、保费补贴等手段，支持和促进政策性农业保险试点工作的开展，进一步扩大种植业保险和养殖业保险 的试点范围。不断探索和完善农业保险经营机制和发展模式，通过设立地方性政策性农业保险专用基金等方式确保农业保险的顺利开展。

（三）积极推进保险业务创新。积极探索保险机构创新适合我省经济社会发展的保险产品。切实加大保险资金在我省基础设施和重点项目建设中的投资，增加建设资金来源。

五、建立健全融资服务机制，构筑多层次金融服务体系

（一）完善融资性担保体系。完善融资性担保体系建设规划，继续扶持融资性担保机构建设，鼓励和引导担保机构扩大规模、创新产品、深化服务，全面提升其为中小企业、种养殖加工户、个体工商户等提供融资担保的能力。

（二）加快发展创业投资体系。加快发展创业投资企业。增加政策性创业引导基金规模，通过参股或跟进投资等方式引导各类创业投资聚集，为我省重点产业特别是新兴战略性产业发展提供资金支持。

（三）积极推动产业投资基金的设立和运作。充分发挥我省作为资源大省的优势，着力发展资源金融。通过设立产业投资基金，广泛聚集和引导社会资金投入我省优势资源领域，以创新的金融产品和工具支撑资源综合利用。积极推动设立“西宁国家低碳产业投资基金”，为低碳经济发展提供金融支持。

（四）加快发展各类金融中介服务组织。充分发挥行业协会在自我约束、利益协调、信息沟通、改善服务等方面的独特作用。通过改制、重组、引进等方式，发展一批专业性强、信誉度高、服务水平好、有竞争能力的会计师事务所、审计师事务所、律师事务所、资产评估公司以及资信评级、投资理财、经纪、租赁、代理等金融中介服务机构。积极推广涉及面广、功能较为完备 的“金融超市”，为企业及金融机构提供多元化、全方位的服务平台，推动金融中介服务规模化、集约化发展。

六、整合金融资源，加快地方金融机构发展

（一）加快做大做强青海银行。全力支持青海银行引进战略投资者，吸引优秀人才，利用先进的管理理念和服务方式，提高整体发展水平和市场竞争能力。加快青海银行增资扩股步伐，股本金增至20—30亿元。到2015年，实现分行数达到5个以上，逐步实现区域性现代商业银行的战略布局。

（二）加快农信社改革。积极推进农信社深化改革，在稳定县域法人机构的基础上，将符合条件的法人社改制为农村商业银行，改变不适应经济发展的管理体制、产权制度、风险防范措施等制约因素，不断提高经营能力、盈利能力和管理水平。

（三）加快证券、期货、信托业发展步伐。积极推进天源证券、财富期货等非银行业金融机构股权调整、增资扩股工作，促其尽快做大做强。加快庆泰信托整合重组步伐。促进地方非银行业金融机构深化改革，通过产品创新与服务创新，立足省内，面向全国拓展业务领域，增强服务地方经济的能力。

（四）加快融资性担保平台建设。通过财政专项资金的引导及其他政策支持，进一步提高担保机构的风险承担能力。积极探索成立省级“再担保公司”，加大对担保机构的再担保支持力度，增强担保机构担保能力，放大担保倍数，扩大担保规模，提升担保质量，增强为生态保护、节能减排、中小企业、科技创新企业、“三农”事业服务的力度。

（五）加快推进小额贷款公司试点。进一步完善相关管理办法和实施细则，稳步推进，合理布局，加快推进在各州地市试点，更好地服务地方经济发展。

（六）加快培植新的地方金融机构。按照“政府引导、市场化运作”的方式，积极探索设立地方保险公司、金融租赁公司、基金管理公司、财务公司等金融机构。重点推进具备条件的企业发起组建地方法人保险机构、基金管理公司和金融租赁公司。

七、采取有效措施，防范和化解金融风险

（一）发挥各类金融机构防范金融风险的主体作用。鼓励和支持各金融机构进一步完善法人治理结构，提高内控管理水平，有效防范各类经营风险。进一步加强行业协会的建设，引导金融机构加强行业自律、合规经营。

（二）完善风险预警机制和应急处理机制。建立金融突发事件通报及金融风险预警通报制度，探索风险处置协调工作制度，进一步完善金融突发事件应急预案，落实风险处置责任。

（三）规范引导民间融资行为。切实改善投资环境，增强政策的透明度，加强对民间融资的监督和管理，及时分析和监测民间融资情况，防止非法金融活动，促进民间融资健康发展。

八、强化信用体系建设，优化金融生态环境

（一）加强社会信用体系建设。按照建设“信用青海”要求，以金融业统一征信平台建设为切入点，大力推进和完善金融信用建设。进一步完善企业和个人信用评价制度，强化失信惩戒机制，地方政府协助金融机构消化历史沉淀的不良贷款，对不讲信用的企业和个人采取严格的惩戒措施。加快全省农村信用体系建设，推进“金融生态县”、“信用村镇（乡）”、“信用社区”创建工作。进行全省范围内的州地市（县）金融生态建设评比，评选优秀“金融生态安全区”、“金融创新区”、“金融生态县”。

（二）维护金融市场良好的竞争秩序。依法打击金融犯罪活动，大力打击逃废金融债务行为、骗保骗赔行为，加强金融债权司法保护。依法取缔非法集资、地下钱庄、地下保单、非法外汇、非法发行股票及证券交易等非法金融机构和非法金融活动。坚决打击金融欺诈、高利贷、非法买卖外汇、制贩售假人民币和洗钱等非法活动。加强典当、担保、寄售（寄卖）、非融资租赁信用评级等相关行业的发展规划。

（三）建立健全金融监管平台和制度。建立促进创新的金融监管平台与制度，形成和维护相对宽松的金融创新监管环境，建立政府相关部门与监管机构的信息共享的金融监管平台与制度，增强全省经济金融信息的对称性，实现经济综合部门与金融机构的无偿信息数据交流。促使金融机构建立起有效的风险防范机制，对金融风险进行有效识别、预测、防范和化解。抓好金融稳定工作，确保金融安全。加强与公、检、法、司及新闻单位之间的合作与协调，认真做好风险防范和舆论引导工作，加大打非工作力度。

（四）进一步完善金融法制建设。加强法制建设，加快地方金融立法步伐，促进金融业的健康发展，维护和保障地区金融安全和经济安全。

九、建立健全保障措施，加大政策扶持力度

（一）强化财政政策支持。设立促进青海金融业跨越发展专项资金。省财政每年在预算中安排一定数额的资金设立青海省金融业跨越发展专项资金，支持全省金融业跨越发展。

1．金融监管机构及金融机构业绩考核奖励。建立健全对金融机构支持地方经济发展的考核激励机制。根据银行、证券、保险等金融机构经营业绩，分门别类设立年终奖励机制，给予业绩突出的金融机构领导班子一次性奖励

10—50万元。根据中发〔2010〕5号文件关于鼓励各银行将存款主要用于当地贷款的精神，建立“财政资金存款与金融机构对地方经济支持度挂钩机制”。制定切实有效的奖补措施，鼓励银行用足贷款限额；对存贷比达到70%的国有商业银行、全国股份制商业银行，达到60%的地方商业银行和农村信用社，政府部门须将财政性资金存入该类金融资源利用率高的金融机构，以帮助扩大存款来源，提高筹资能力。对达不到这一要求的，由省金融办提出警示，若在一段时间内仍不能改观的，要限制其与政府各类资金的合作，并将各部门在各行存款情况及各行存贷比对照情况在全省通报。

2．新设金融机构的奖励。自2010年起，凡在青海境内新设总部性、地区总部性金融机构以及一级银行业分支机构的，给予一次性补贴。注册资本10亿元以上的，补贴1000万元；注册资本10亿元以下、1亿元（含1亿元）以上的，补贴注册资本的1%。对在引进过程中发挥主要作用的个人，由新设立的金融机构给予一定的奖励。对新设金融机构的营业用房，在规划、购买和租用上给予一定的政策倾斜或优惠政策。购买和租用的优惠政策，由所在地政府制定。加快制定对偏远地方新设农村金融机构的费用补贴办法，因地制宜，确保三年内基本消除基础金融服务空白乡镇和通过创新服务手段实现金融服务在全省乡镇的全覆盖。

3．银行普惠贷款增长奖励资金。鼓励和引导银行业金融机构加大对科技项目、中小企业、“三农”事业等领域的信贷支持力度。补偿奖励标准为金融机构当年新增科技项目、中小企业、“三农”事业贷款超过15%以上部分的1%。对贷款增幅超过全省平均水平的金融机构，按新增贷款的0?1‰给予奖励，单个金融机构奖励总额最多不超过50万元。

4．企业上市融资激励。凡我省在境内外首发上市的公司，按其扣除发行费后的融资额情况给予奖励：融资额1亿元人民币以内（含1亿元）的，奖励50万元；融资额1—2亿元（含2亿元）的，奖励100万元；融资额2亿元以上的，奖励200万元。上市公司实现再融资的，按再融资额（扣除发行费用及省内法人股东认购部分）的0?2%给予奖励，奖励最高限额为100万元。以上奖励的实施范围是，累计募集资金70%以上在省内投资的首发上市的公司和实现再融资上市公司的高管人员。对上市（借壳）申报材料被中国证监会正式受理的企业和对集合发债业经国家相关方面通过的企业，所发生的上市、发债工作费用给予适当补贴。安排专项资金奖励对企业改制上市作出突出贡献的单位和个人等；各级政府都应建立本级扶持企业上市专项资金。5．支持融资性担保体系建设。安排专项资金用于支持全省支农信用担保、中小企业融资担保、创业小额贷款担保三个体系建设。按当年担保公司股东新增资本金数额的5—10%给予补贴。

6．支持小额贷款公司发展。从2010年起,执行5年支持小额贷款公司扶持政策,支持小额贷款公司的发展，按当年股东新增资本金数额的5%给予补贴。7．保费补贴。继续增加农业保险保费补贴专项资金额度，增强“三农”事业抵御风险能力。

8．支持金融人才奖励。每年安排专项资金2000万元用于金融人才引进、培训和奖励工作。具体办法由省金融办督相关方面另行制定。

（二）强化税收政策支持。重视金融税收制度对金融业发展的促进作用，完善符合我省实际的金融业税收政策。

1．加强上市后备企业的政策扶持。对上市后备企业资本市场融资中因审计调账增加利润等原因所增加的税费，在企业完成融资后，3年内地方所得税留成部分的70%返还给企业。

2．对新设的金融机构享受所得税、营业税、房产交易税、契税的优惠政策。在企业盈利前由同级财政部门减半征收营业税；自盈利起三年内由同级财政部门按50%返还企业所得税地方留成部分。凡在青海境内新设立的总部性、地区总部性和分支性金融机构开业或迁入5年内购买自用办公用房的，其房地产交易税费减半征收，按契税应缴税额给予50%的地方贴费。3．完善金融业税收政策。为扶持我省藏区金融业的发展，对藏区金融机构的营业税比照农村信用社改革试点政策，5年内按3%的税率执行。

4．调整个人收入分配办法。为鼓励引进金融高级人才，对我省新设金融机构或从省外聘用的高层次金融人才，按其上一实际缴纳的“工资、薪金所得项目”个人所得税地方留成部分，由同级财政5年内给予70%的补贴。根据每年对省内金融机构支持地方经济社会发展业绩考评结果，对原有金融机构高层次金融人才，按照个人所得税地方留成部分的一定比例给予补贴奖励。排名前二位的给70%补贴，排名中间以上名次的给予50%补贴。排名最后二位的金融机构不予补贴，其余名次给予20%补贴。

5．简化银行贷款损失认定程序。根据我省藏区发展特点，优化金融企业呆账认定办法，按照中央5号文件精神，加快贷款呆账核销。税务部门积极为金融企业提供高效、便捷的服务，结合本省实际，进一步简化和规范审批手续，提高行政效率，积极做好贷款损失等各类资产损失税前扣除的审批工作。

6．加大政策支持力度。免征藏区金融机构贷款合同印花税。对藏区以外其他金融机构，用于保障性住房建设、农村危房改造、农村奖励性住房建设以及国有工矿棚户区改造房产合同，3年内暂缓征收印花税。

7．注重税收优惠与规范税收的结合。除出台税收优惠外，通过税收制度创新来实现金融刺激，实现税收优惠与制度建设有机结合。

（三）强化人才政策支持。确立金融人才优先发展战略，以高层次金融人才引进、培育为重点，统筹推进金融人才资源的整体开发。

1．人才引进。实施金融人才“小高地”建设项目。大力培养和造就一批在金融领域发展的领军人才和创新团队。对于我省急需的金融机构高层次金融人才，在工作和生活条件上创造条件，包括安家费补助、配偶工作推荐、子女高考、入学等方面提供政策支持；对金融机构为引进急需高层次金融人才而支付的一次性住房补贴、安家费等费用，可列入当年职工福利费科目，按税法有关规定在企业所得税前扣除。

2．人才培训。利用全国对口支援藏区政策实施的时机，加大为我省培养金融人才的力度。省内各类金融机构的负责人，可有计划、分批参加金融领导干部交流培训，加快建设中高级金融管理人才的培训平台，采取多种培训形式提高各级政府金融管理干部、金融机构经营者和从业人员的金融素质。3．学习教育。强化对地方党政、各部门领导的金融理论学习教育工作，提高各级领导干部自觉运用金融理论推动地方经济社会科学发展的能力。加强对社会公众的金融知识普及教育工作，广泛提高社会公众的金融意识。

十、加强组织领导，促进金融业健康发展

（一）加强组织领导。强化省委、省政府对金融业发展的管理和协调机制，成立省金融工作领导小组，组建青海省金融办，统一指导协调全省金融业发展。建立地方金融首长负责制。各州（地、市）县要树立金融是现代经济核心，是区域经济命脉的思想，突出抓好金融工作，条件成熟的州（地、市）县也应成立对应的工作机构。加强对金融工作的组织领导和协调服务工作，积极创造金融业发展的良好环境，全力支持金融业改革、创新和发展。

（二）进一步完善金融工作机制。加强与中国人民银行、中国银监会、中国证监会、中国保监会的协调沟通；建立健全省金融办与政府相关部门、“一行三局”的联席会议制度，协调服务金融业发展中存在的问题。

（三）编制金融业发展规划。根据我省经济社会发展需要和金融形势，对金融业改革发展的目标、任务和措施等内容进行科学规划和系统安排，编制全省金融业“十二五”发展规划。青海省人民政府 二○一○年五月十九日

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第三篇：河北省人民政府办公厅关于促进建筑业持续健康发展的实施意见

各市（含定州、辛集市）人民政府，各县（市、区）人民政府，雄安新区管委会，省政府各部门：

建筑业是我省的支柱产业，对经济社会发展、城乡建设和民生改善具有重要作用。随着京津冀协同发展、雄安新区规划建设、2022年冬奥会场馆建设以及“一带一路”、X民融合发展等重大战略、重大工程的实施，我省建筑业迎来大发展、大跨越的重大历史机遇。为贯彻落实《国务院办公厅关于促进建筑业持续健康发展的意见》（国办发〔2017〕19号）精神，推动我省建筑业加快转型升级、做大做强，经省政府同意，提出如下实施意见。

一、总体要求

（一）指导思想。全面贯彻落实党的十九大精神，深入贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，认真落实党中央、国务院决策部署和省委九届五次全会精神，牢固树立创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念，瞄准新型城镇化和美丽乡村建设，深化建筑业“放管服”改革，以工程项目带动技术创新应用，以技术创新应用推动产业发展，以提升标准优化产业结构，以质量、服务增强竞争能力，促进我省建筑业持续健康发展。

（二）目标任务。力争到2020年，全省建筑业的总产值、增加值等主要指标有较大增长，建筑市场结构进一步优化，建筑市场监管和公共服务体系进一步健全，工程质量和施工安全管理水平显著提高，形成龙头企业引领带动，中小微企业协同发展的产业体系。

产业规模发展壮大。全省建筑业总产值预期年均增长7.2%，到2020年达到7200亿元；

建筑业增加值预期年均增长5.7%，到2020年达到2500亿元，占全省国内生产总值的比重达到6.7%以上；

力争2025年建筑业总产值突破万亿元。

企业规模效益提高。到2020年，全省特、一级建筑业企业预期达到450家，以工程总承包、施工总承包为主业的大型企业明显增加。年产值500亿元以上企业不少于2家，100亿元以上企业不少于5家，超50亿元企业不少于20家。

人才队伍结构优化。到2020年，建筑业从业人员预期达到400万人，其中，河北省工程勘察设计大师55名以上，各类注册执业人员10万人以上，中级工20万人以上。

二、促进企业转型发展

（一）培育龙头企业。制定培育发展龙头企业实施计划，发挥企业主体作用，在施工总承包、专业承包企业中培育一批主业突出、增长较快、创新及带动能力强的龙头企业，在资质升级、增项和重组分立、成立子公司等方面予以重点扶持。引导施工总承包企业在做好主业的同时，向勘察设计、房地产开发、新型建材等方向多元化经营发展，做强做优；

支持古建筑、钢结构等有地方特色和竞争优势的专业承包企业做精做专、特色发展。引导和鼓励企业通过上市融资、兼并重组、股权置换等方式组建大型企业集团，形成创新能量和竞争优势，打造“河北建造”品牌。对企业兼并重组所涉及的资产评估增值、债务重组收益、土地房屋权属转移等按规定予以税收优惠。各地要制定支持政策，吸引大型央企到我省设立总部或区域性中心，吸引省外优秀企业到我省落户。全面落实国有企业改制各项优惠政策，推动国有建筑业企业公司制股份制改革。每个市要着力培育1-2家龙头企业，精准实施激励政策。（省住房城乡建设厅、省财政厅、省国资委、省交通运输厅、省水利厅、省通信管理局、省金融办、省国税局、省地税局、河北证监局，各市政府。以下均需各市政府落实，不再列出。列第一位者为牵头部门，其他有关部门或单位按职责分工负责，下同）

（二）支持中小微企业发展。鼓励龙头企业以项目合作为基础，带动中小微企业向“专精特新”方向发展，提升竞争力、产品附加值和科技含量。支持符合条件的企业向国家和省中小企业发展基金申请股权投资，用于开展技术研发和技术改造，提升“专精特新”发展能力和经营管理水平。中小微企业在资质范围内承揽工程项目，建设单位不得以提高资质要求等方式限制其参加投标。全面落实国家和省促进民营经济和扶持小型微型企业发展的相关扶持和优惠政策。（省住房城乡建设厅、省工业和信息化厅牵头，省交通运输厅、省水利厅、省通信管理局、省公共资源交易监督办公室配合）

（三）推动企业加强科技创新。强化企业创新主体地位和主导作用，鼓励企业加大科技研发投入，积极申报科技专项，强化产学研用结合。鼓励企业申请认定高新技术企业、科技型中小企业和创建国家级、省级企业技术中心、工程技术研究中心、产业技术研究院。评审发布先进适用工程建设工法，鼓励和支持施工技术创新，限制和淘汰落后、危险工艺工法。因技术创新而节约投资或提高效益的，鼓励建设单位给予参建单位相应的奖励。建立地方标准与团体标准相结合的标准供给体制，根据行业发展和市场需求，制定新技术标准和团体标准。（省住房城乡建设厅、省科技厅、省发展改革委、省交通运输厅、省水利厅、省通信管理局）

（四）支持企业调整经营方向。抓住京津冀协同发展、雄安新区规划建设、2022年冬奥会场馆建设等重要契机，引导省内骨干企业与大型央企、省外骨干企业组成战略联盟，共同开拓市场，逐步从房屋建筑等传统领域向轨道交通、交通、水利、机场等重点投资领域转型。鼓励本省有实力的企业单独或采用联合体投标方式参与轨道交通、桥梁隧道、综合管廊等大型基础设施投资建设，逐步提升企业在高端市场的竞争力和专业施工能力。在石家庄、邯郸市开展本省企业采用联合体投标方式参与轨道交通建设试点。（省住房城乡建设厅、省发展改革委、省交通运输厅、省水利厅、省通信管理局、省公共资源交易监督办公室）

（五）加快推进建筑产业现代化。深入推进供给侧结构性改革，积极推广装配式混凝土和钢结构建筑，因地制宜发展现代木结构建筑。力争用10年左右的时间，使全省装配式建筑占新建建筑面积的比例达到30%以上，政府投资或主导的棚户区改造项目，要安排一定比例的示范项目。加快培育装配式建筑产业基地，到2020年，培育2个国家级装配式建筑示范城市、30个省级装配式建筑产业基地。完善装配式混凝土建筑、钢结构建筑、建筑节能标准和标准设计。广泛应用预制外墙、预制楼梯等部品部件、集成厨卫和设备管线集成化技术体系，提升建筑产品附加值。在新建民用建筑中，全面执行绿色建筑标准，提升绿色建筑品质。积极发展被动式超低能耗绿色建筑。大力推广使用绿色建材，提高绿色建材应用比例。推动“大智移云”与建筑业的深度融合。积极推进建筑信息模型（BIM）技术在规划、勘察、设计、施工和运营维护全过程的集成应用，实现工程建设项目全生命周期数据共享和信息化管理。开展建筑信息模型（BIM）技术试点示范应用，政府投资项目应带头推广使用。（省住房城乡建设厅、省发展改革委、省工业和信息化厅、省交通运输厅、省水利厅、省通信管理局）

（六）实施“走出去”战略。各级政府要为企业“走出去”搭建平台，通过组织大型推介活动等方式，为企业参与省外、境外工程提供有力支撑。加强与国家发展改革委、商务部等部门对接，引导企业积极参与“一带一路”项目建设。适时开展多种形式的企业对接活动，推动省内企业与大型央企围绕产业链建立稳定的配套协作关系，承接大型央企的外包服务、材料供应、劳务输出等业务，合作共赢。积极支持企业申报国家对外承包工程保函风险专项资金。综合发挥各类金融工具作用，重点支持对外经济合作中建筑领域的重大战略项目。加强中外标准对比研究，积极参加国际标准认证、交流等活动，缩小与国外先进标准的差距。（省商务厅、省发展改革委牵头，省住房城乡建设厅、省人力资源社会保障厅、省交通运输厅、省水利厅、省通信管理局、省金融办、人行石家庄中心支行、河北银监局、河北保监局配合）

三、推进重点事项改革

（一）深化“放管服”改革。优化资质资格管理，依法取消、下放一批行政许可事项。积极推行“互联网+政务服务”，进一步简化、优化行政许可事项办理流程，实行一站式网上审批，提高效率。逐步实现资质资格申报、审批无纸化。大力提升营商环境，推动建立全省统一开放的建筑市场，省外企业与省内企业一并纳入河北省建筑市场监管公共服务平台统一监管与服务。严格落实注册执业人员权利、义务和责任，加大执业责任追究力度，严厉打击出租出借证书行为。开展个人执业事务所试点，逐步建立个人执业责任保险制度。（省住房城乡建设厅、省交通运输厅、省水利厅、省通信管理局、河北保监局、省编委办）

（二）推行工程总承包。建设单位在选择建设项目组织实施方式时，应优先采用工程总承包模式。工程总承包单位对承包项目的建设质量和施工安全全面负责。完善政府投资项目建设管理模式，每年安排一定数量的项目按工程总承包模式建设。装配式建筑原则上应采用工程总承包模式。在石家庄市开展政府投资项目工程总承包模式试点。到2020年，各市应培育发展1-2家工程总承包企业。（省住房城乡建设厅、省发展改革委、省工业和信息化厅、省财政厅、省交通运输厅、省水利厅、省通信管理局）

（三）培育全过程工程咨询。鼓励投资咨询、勘察、设计、监理、招标代理、造价咨询等企业采取联合经营、并购重组等方式发展全过程工程咨询。有条件的企业可先行先试。国有投资项目应带头推行全过程工程咨询，鼓励非国有投资项目委托全过程工程咨询服务。实行工程总承包的国有投资项目应采用全过程工程咨询模式。在民用建筑项目中充分发挥建筑师的主导作用，鼓励提供全过程工程咨询服务。（省发展改革委、省住房城乡建设厅牵头，省工业和信息化厅、省财政厅、省交通运输厅、省水利厅、省通信管理局、省公共资源交易监督办公室配合）

（四）改革招标投标管理。根据国家相关规定，缩小并严格界定必须招标的工程建设项目范围。改革非国有投资项目发包方式，全部使用非国有资金投资的房屋建筑及其配套工程由建设单位自主决定发包方式。进一步完善招标投标程序，遏制虚假招标和串通投标行为。勘察、设计、监理等工程服务招标评审应综合衡量投标人的能力、业绩、信誉及方案优劣，不得以费用作为主要中标条件。改进招标投标监管方式，厘清各部门监管责任和边界，规范行政监督行为。进一步简政放权，落实招标人负责制。推行电子招投标和网上异地评标，依法必须招标的工程建设项目全部纳入统一的公共资源交易平台。（省发展改革委、省住房城乡建设厅、省工业和信息化厅、省财政厅、省交通运输厅、省水利厅、省通信管理局、省法制办、省公共资源交易监督办公室）

（五）改革建筑用工制度。借鉴国家试点经验，推动建筑工人组织化和专业化。企业应按照资质标准要求配备一定数量的自有技术工人，在项目施工现场，一线工人中应当有一定比例的自有技术工人。引导现有专业企业做专做精，增强竞争力。推动建筑业劳务企业转型发展，支持劳务班组成立木工、电工、镶贴、砌筑、钢筋制作等专业企业，逐步实现建筑工人公司化、专业化管理，稳定和扩大建筑工人就业创业。严格落实建筑工人实名制管理，建立全省建筑工人服务信息平台，采集、记录建筑工人身份信息、培训和技能状况、从业经历和诚信情况等信息，实行动态管理。（省住房城乡建设厅、省人力资源社会保障厅、省交通运输厅、省水利厅、省通信管理局、省工商局）

四、规范建筑市场秩序

（一）加快建筑市场信用体系建设。完善我省住房城乡建设行业信用信息系统，加强企业和从业人员信用信息采集，与全国建筑市场监管公共服务平台实现数据共享交换，依法依规公开企业和个人信用记录，接受社会监督。实行建筑市场主体“黑名单”制度。建立发展改革、住房城乡建设、人力资源社会保障、工商、税务、银监等相关部门、金融机构间企业信用信息共享和联合惩戒机制，在行政许可、市场准入、资质资格管理、招标投标、融资贷款、工程担保与保险等工作中充分运用信用信息。（省住房城乡建设厅、省发展改革委、省工业和信息化厅、省交通运输厅、省水利厅、省通信管理局、省人力资源社会保障厅、省法制办、省工商局、省国税局、省地税局、省金融办、人行石家庄中心支行、河北银监局、河北保监局、省公共资源交易监督办公室）

（二）加强履约管理。对采用常规通用技术标准的政府投资工程，在原则上实行最低价中标的同时，实行履约担保制度，防止恶意低价中标；

承包企业可以银行保函、建筑工程保险或担保公司保函的形式，向建设单位提供履约担保；

同时，建设单位也应向承包企业提供支付担保，预防拖欠工程款。国有投资工程继续实行工程量清单计价办法。建立以市场为导向的工程造价机制，有关部门应加强建筑材料、人工、机械市场价格信息采集、整理和发布。鼓励社会力量开展工程造价信息服务，构建多元化的工程造价信息服务方式。（省住房城乡建设厅、省发展改革委、省工业和信息化厅、省财政厅、省交通运输厅、省水利厅、省通信管理局、河北银监局、河北保监局、省公共资源交易监督办公室）

（三）规范工程价款结算。建设单位应按照合同约定的期限和方式及时支付合同价款。审计机关应依法加强对以国有投资为主的公共工程建设项目的审计监督。国有投资项目的建设单位不得将未完成审计和财政评审作为延期工程结算、不按合同结算、拖欠工程款的理由。未完成竣工结算的项目，有关部门不予办理产权登记。对拖欠工程款的建设单位，发展改革、财政等有关部门不予批准新项目建设。实行优质优价，建设单位与施工单位根据合同约定的质量等级及价款进行结算。（省住房城乡建设厅、省发展改革委、省工业和信息化厅、省财政厅、省国土资源厅、省国资委、省审计厅、省交通运输厅、省水利厅、省通信管理局、河北银监局、河北保监局）

（四）强化建筑市场监管。加大对虚假招标和串通投标等违法行为的打击力度，建立公安、工商、税务、银监等相关部门联合查处机制。有关部门要严格依照法律、法规规定规范招标投标行为，对投标人相互串通投标或与招标人串通投标的行为，依法予以查处。对违反有关规定，造成工程质量事故的，依法给予责任单位停业整顿、降低资质等级、吊销资质证书等行政处罚并通过国家企业信用信息公示系统予以公示，给予注册执业人员暂停执业、吊销资格证书、一定时间直至终身不得进入行业等处罚。（省住房城乡建设厅、省发展改革委、省交通运输厅、省水利厅、省通信管理局、省公安厅、省工商局、省国税局、省地税局、河北银监局、省公共资源交易监督办公室）

五、提升工程质量和施工安全水平

（一）严格落实工程质量安全责任。全面落实各方主体的工程质量责任，强化建设单位的首要责任，因建设单位要求施工单位压缩合理工期等因素造成工程质量和施工安全问题及损失的，追究建设单位的责任并由其赔偿损失。严格落实勘察、设计、施工单位的主体责任，企业负责人对工程质量安全负主要责任，项目负责人、专职管理人员负直接责任。严格执行工程质量终身责任承诺、永久性质量责任标牌、质量终身责任信息档案等制度，确保工程质量和运行管理质量，建设百年工程。在保定市开展工程质量评价体系试点，推动参建各方提高质量意识，落实各方主体责任。（省住房城乡建设厅、省发展改革委、省工业和信息化厅、省交通运输厅、省水利厅、省通信管理局、省安全监管局）

（二）提升建筑设计水平。贯彻“适用、经济、绿色、美观”的建筑方针，突出建筑使用功能，使建筑设计回归建筑基本属性，满足群众的生产生活需要。建立适应建筑设计特点的招标投标制度，推行设计团队招标、设计方案招标等方式。加强城市规划和城市设计对建筑形态、城市风貌的管控，规范建筑设计方案决策机制，发挥规划主管部门的审查作用，实施重要建筑方案专家审查制度。组织开展设计竞赛等活动，培育高水平的建筑设计队伍。引导省内设计龙头企业成立创意设计基地（中心），孵化培育省内青年创意设计队伍。鼓励勘察、设计企业与国内外大型企业采取合作、合资等方式，吸引国内外优秀专业技术人才，提升我省建筑勘察、设计水平。倡导开展建筑评论，促进建筑设计理念的交融和升华。（省住房城乡建设厅、省交通运输厅、省水利厅、省通信管理局、省发展改革委、省公共资源交易监督办公室）

（三）强化施工现场管控。推进工程质量和施工安全标准化和信息化管理，督促各方主体健全工程质量和施工安全管控机制。在秦皇岛市开展建筑施工安全生产标准化考评试点。推行“双随机、一公开”检查方式，加大抽查抽测力度，加强对涉及公共安全的工程地基基础、主体结构、防火、节能、电梯等部位和竣工验收环节的工程质量监督检查。持续开展住宅工程质量常见问题和施工深基坑、高支模、脚手架、起重机械等危险性较大分部分项工程专项治理工作。建立风险控制制度，加大对新开工轨道交通工程的城市及发生较大以上质量安全事故的城市的监督检查力度。创新工程监理服务模式，对选择具有相应工程监理资质的企业开展全过程工程咨询服务的工程，可不再另行委托监理。（省住房城乡建设厅、省工业和信息化厅、省交通运输厅、省水利厅、省通信管理局、省安全监管局、省公安厅、省质监局）

（四）加强工程质量安全监管。完善政府监管体系，加强工程质量和施工安全监督队伍建设，严格监督机构、人员的考核，监督机构履行职能所需经费由同级财政预算全额保障。强化层级监管，严格工程质量和施工安全监督机构、人员的考核。在保定、邯郸市开展监理单位向政府报告质量监理情况试点。强化工程质量检测机构管理，严厉打击出具虚假报告等行为。开展县城建设工程质量攻坚行动，补齐县城工程质量短板。政府可采取购买服务的方式，委托具备条件的社会力量进行工程质量监督检查。有序推进工程质量保证保险，探索建立施工安全生产责任保险制度。（省住房城乡建设厅、省工业和信息化厅、省财政厅、省交通运输厅、省水利厅、省通信管理局、省安全监管局、河北保监局）

六、提高从业人员素质

（一）优化人才队伍结构。加快培养造就适应我省建筑业发展需要的企业家队伍、专业技术人才队伍和高技能人才队伍。鼓励企业通过股权激励、期权激励、技术入股、成果奖励等多种形式，加快各类创新人才特别是领X人才的引进培养，以高层次人才引领建筑业创新发展。对企业引进和培育的人才，可申报省“百人计划”和科技英才“双百双千”推进工程，对入选的按有关规定给予奖励。开展河北省工程勘察设计大师申报认定工作，大力培育行业领X人才。研究制定支持建筑业发展的职称评审政策，支持具备条件的建筑业企业组建初中级专业技术资格评审委员会，由省级主管部门授予专业技术资格评审权。（省住房城乡建设厅、省人力资源社会保障厅、省科技厅、省交通运输厅、省水利厅、省通信管理局）

（二）发展职业教育。鼓励投资者投资兴办建筑类职业教育培训机构，支持现有的大中专院校开办建筑类职业教育培训项目，鼓励城乡青年参加建筑类职业教育培训，推进职业教育培训规模化、产业化发展。具体的支持鼓励政策由省有关部门另行研究制定。督促指导建筑业企业建立健全建筑工人和现场专业人员岗位培训制度，并严格按照规定落实职工教育经费，强化职工岗位培训和继续教育。对不按规定提取和使用职工教育经费的，责令其整改并记入住房城乡建设行业信用信息系统。支持和鼓励建筑业企业建立现代学徒制度和技师工作室，广泛开展岗位练兵、技术比武和职业技能竞赛活动，积极组织参与世界技能大赛。创新培训形式，搭建全省建设教育网络培训平台。完善职业技能鉴定体系，为建筑工人提供便捷的职业技能鉴定服务。（省人力资源社会保障厅、省财政厅、省教育厅、省住房城乡建设厅、省交通运输厅、省水利厅、省通信管理局）

（三）保护建筑工人合法权益。全面落实劳动合同制度，到2020年，实现劳动合同全覆盖。加大监察力度，依法规范建筑业企业用工行为，引导企业、个人通过仲裁、诉讼途径依法解决合同、劳资等方面的争议。加快农民工工资预储金和工资保证金并轨，落实政府应急周转金，确保企业依法按月足额发放工人工资。完善建筑工人社会保险制度，建立健全与建筑业相适应的社会保险参保缴费方式，积极推进建筑施工企业按项目参加工伤保险工作，优化缴费方式和办事流程，实现建筑业从业人员工伤保险全覆盖。（省人力资源社会保障厅、省住房城乡建设厅、省财政厅、省交通运输厅、省水利厅、省通信管理局、省总工会、河北保监局）

七、优化发展环境

（一）列为政府重要工作内容。各级政府要高度重视建筑业发展，健全工作机制，进一步厘清改革发展思路、明确改革发展目标、落实工作责任，制定相关配套政策，把推进建筑业改革发展列为政府重要工作内容。各有关部门要按照各自职责做好相关工作，为建筑业持续健康发展创造良好条件。坚持因地制宜、因业布局、错位发展的思路，培育一批建筑业强市、建筑业强县和建筑业强企。省住房城乡建设、统计部门要完善建筑业指标评价体系，做好行业发展的统计监测，建立考核制度，定期通报各地建筑业改革发展情况。各级政府对排名靠前的市、县和企业，予以奖励激励。（省住房城乡建设厅、省统计局牵头，省有关部门配合）

（二）发挥奖励扶持作用。对开拓省外（境外）市场成绩突出，创建国家级、省级企业技术中心、工程技术研究中心、产业技术研究院，获得科技进步奖及在国内外资本市场成功上市的建筑业企业，各市、县政府应进行奖励。对有突出贡献的优秀企业家和技术经济管理人才，应积极推荐参加劳动模范、先进工作者评选。鼓励企业创建优质工程，对在省内外承揽的工程项目荣获鲁班奖（国家优质工程）、詹天佑奖和全国优秀工程勘察设计奖等国家级奖项（杯）的企业，各级政府应予以奖励。有关行业协会应严格创优条件程序，推进创优活动有序开展。（省住房城乡建设厅、省人力资源社会保障厅、省总工会牵头，省财政厅、省交通运输厅、省水利厅、省通信管理局配合）

（三）落实税收支持政策。加强建筑业营业税改增值税的调查研究和跟踪分析，落实结构性减税降费政策和行业特殊政策，完善抵扣链条，实现建筑业税负只减不增。符合相关税收规定的建筑业企业，可按照简易计税方法计税。对认定为国家重点扶持的高新技术企业的，减按15%的税率征收企业所得税。企业开发新产品、新技术、新工艺发生的符合税法规定范围的研究开发费用，可以按规定在计算应纳税所得额时加计扣除。（省国税局、省地税局、省财政厅、省住房城乡建设厅、省交通运输厅、省水利厅、省通信管理局）

（四）加大金融扶持力度。鼓励金融机构加大对建筑业的信贷支持力度，对信誉好的企业在授信额度、质押融资、贷款发放等方面给予支持，对优质企业倾斜配置信贷资源，进一步扩大应收账款质押融资规模。支持金融机构创新金融服务产品，适当扩大担保物范围。鼓励开展工程担保业务的专业担保公司为施工企业贷款提供担保。支持符合条件的企业通过发行短期融资券、中期票据等债务融资工具，以及境外上市、境外发行债券等方式筹集资金，扩大直接融资规模。将企业境外承接工程业务纳入政策性信用保险范围，鼓励企业投保境外工程承包类信用保险，降低收汇和融资风险。（省金融办、人行石家庄中心支行、河北银监局、河北保监局、省住房城乡建设厅、省交通运输厅、省水利厅、省通信管理局）

（五）切实减轻企业负担。严格执行国务院关于清理规范工程建设领域保证金的相关规定，规范保证金的缴纳和使用。建筑领域工程质量保证金预留比例上限由5%降为3%。推行银行保函和建筑工程保险，取代现金缴纳保证金的形式，降低运营成本。政策停工延误的工期应相应顺延，保障工程质量和施工安全，有关部门应督促建设单位足额落实安全生产文明施工措施费，确保扬尘治理各项措施落实到位。（省住房城乡建设厅、省工业和信息化厅、省交通运输厅、省水利厅、省通信管理局、河北银监局、河北保监局）

河北省人民政府办公厅

2017年11月11日

（本文来源于河北省人民政府官方网站）

第四篇：内蒙古自治区人民政府关于促进煤炭工业健康发展的意见

内蒙古自治区人民政府关于促进煤炭工业健康发展的意见

内政字[2005]209号

各盟行政公署、市人民政府，自治区各有关委、办、厅、局：

我区是国家第二大煤炭资源储量和生产省区，煤炭工业是自治区的支柱产业。“十五”以来，我区煤炭工业得到了快速发展，为国家和自治区经济社会发展做出了较大贡献。但在煤炭工业发展过程中还存在小煤矿数量多、资源浪费严重、安全事故隐患多等突出问题。为进一步加强煤矿安全生产，促进自治区煤炭工业持续健康发展，现提出以下意见：

一、“十一五”煤炭产业整合发展目标

（一）到2010年，全区煤炭百万吨死亡率下降到0.3以下，其中国有重点煤矿下降到0.1以下，地方煤矿下降到0.8以下；矿井全部实现正规回采，煤炭资源回收率全部符合国家要求，采煤机械化水平达到90％以上；单井采煤规模达到30万吨/年以上；矿井全部装备瓦斯监测监控系统，主要产煤盟市、旗县、苏木乡镇全部建立瓦斯远程监控中心，实现瓦斯联网监控。

（二）到2010年，全区建成2个年产1亿吨以上、4个年产5000万吨以上的煤炭生产基地，新建井工矿井生产规模不低于年产120万吨；全区煤炭生产能力达到5亿吨，煤炭洗选比重达到60％以上，煤炭就地转化率达到50％左右，建设重组4个5千万吨级、7个1千万吨级以上的大型煤炭企业集团。

（三）调整煤炭生产结构，努力提高煤炭产业集中度。到2010年，全区煤矿总数控制在600处之内，其中年产45万吨以下小煤矿控制在200处之内，年产30万吨以下小煤矿基本关闭。

（四）到2007年底，年产10万吨以下的小煤矿全部淘汰退出市场，70％的煤矿通过技术改造实现正规回采。2010年底，正规回采的矿井，工作面回采率达到90％以上，采区回采率达到75％以上，矿井资源回收率达到60％以上。

二、加强煤矿安全生产，遏制重特大事故发生

（五）强化各级政府和煤炭企业安全生产责任。各级政府和煤炭企业必须提高认识，克服对安全形势盲目乐观，特别是资源基础条件比较优越地区的安全生产麻痹思想，真正树立“生产必须安全、安全才能生产”的意识。严格履行煤矿安全监管职责，强化日常性的安全监管。本着谁主管、谁负责的原则，哪一级政府主管的煤矿，哪一级政府负责煤矿安全。企业是安全责任主体，企业的法定代表人是安全生产第一责任人，分管领导是煤矿安全的主要责任者，必须肩负起煤矿安全工作的重要责任。

（六）加强煤炭行业监管体系建设。

1建立全区统一的煤炭行业管理监管体系，全区煤炭行业管理和煤矿安全监管职能统一由自治区煤炭工业局承担。

2盟市和旗县行业管理部门已设立煤炭管理机构的，要予以保留；未设立煤炭管理机构的产煤地区，实行行业管理与安全生产监督管理一体化体制不变。

3重点产煤旗县年产煤炭30万吨以上的矿区（国家管理的国有重点和露天煤矿除外），须设立煤矿

安全监督管理站。人员职数原则上按高瓦斯地区年产10万吨煤炭、低瓦斯地区年产15万吨煤炭至少按1名工作人员的比例配置，由矿区所在盟行政公署、市人民政府和旗县人民政府具体落实。新增人员可从撤并苏木乡镇现有在编人员中，经专业技术培训合格后择优录用。全区新增人员总数暂控制在100人以内，人员、经费、编制均由矿区所属同级地方政府解决。基层煤矿安全监督管理站由当地旗县人民政府负责管理。

4基层煤矿安全监督管理站必须对所管矿区内的煤矿实行分片包干、包矿到人、责任到人、奖惩严明的办法。负责煤矿安全生产制度的具体落实、安全隐患的排查和监督整改工作，杜绝只查不纠、整改不落实的问题。基层煤矿安全监督管理站人员下井检查，享受国家和自治区有关政策规定的补贴待遇。

（七）加大煤矿安全投入。严格按照国家要求，提足用好煤炭生产安全费，切实解决我区因安全投入不足造成的安全生产基础薄弱问题。年产45万吨以上的大中型煤矿中，高瓦斯、煤与瓦斯突出、自燃发火严重和涌水量大的矿井按上限吨煤提取8元，其中列入重点监控煤炭生产企业的平庄煤业公司、大雁煤业公司吨煤提取15元；低瓦斯矿井按上限吨煤提取5元；露天煤矿按吨煤提取2至3元。小型煤矿中，高瓦斯、煤与瓦斯突出、自燃发火严重和涌水量大的矿井吨煤提取10元；低瓦斯矿井吨煤提取6元。提取的安全费必须全部用于安全生产工作。2005至2007年，全区煤矿安全投入要达到35亿元以上。2006年底前，集中力量解决苏木乡镇煤矿使用农用电、单回路供电和治理乌海市、阿拉善盟、鄂尔多斯市火区问题。各级煤矿安全监管、监察、财政和审计部门要对安全费用的提取使用情况，每半年进行一次专项督查，并形成书面报告，报送本级政府及上一级有关部门。

（八）加强高瓦斯矿井的综合治理。瓦斯是我区煤矿安全生产治理的重点。瓦斯治理工作要严格按照自治区制定的《全区瓦斯综合治理工作方案》实施。要完成119个高瓦斯矿井的检查会诊。并按照专家提出的意见，进行综合整改。低瓦斯矿井曾发生过瓦斯爆炸事故的，按高瓦斯矿井管理。全区所有井工矿全部装备安全监测监控系统，乌海市、阿拉善盟、包头市、鄂尔多斯市的鄂托克旗等高瓦斯地区要建立瓦斯远程监控中心，2006年6月底前实现瓦斯联网集中监控。2007年底前，在全区范围内建成比较完备的国家救援、地方救护、企业防护相结合的救援体系。

（九）建立煤矿企业安全生产风险抵押金制度。按照核定年生产能力确定煤矿企业交纳风险抵押金的最低标准，3万吨（含）以下100万元；3万吨至9万吨（含）200万元；9万吨至15万吨（含）300万元；15万吨以上，以300万元为基数，每增加10万吨增加50万元；每户企业交纳风险抵押金最高数额为人民币600万元。

按照“管理与监管责任相统一”的原则，对风险抵押金实行分级管理。由盟市、旗县煤矿安全监管部门按照监管职责范围分别负责收取，并会同同级财政部门管理。自治区内中央企业的风险抵押金，由自治区煤矿安全监管部门和财政部门商国家安全生产监督总局及财政部确定后负责收取和管理。安全生产风险抵押金具体管理办法另行制定。

（十）建立和完善煤矿安全培训体系。按照“方便煤矿、注重实效、就近培训”的原则，完善全区煤矿安全培训体系。对煤矿负责人和特种作业人员依法实行强制性安全培训，杜绝违章指挥、违章作业、违反劳动纪律等现象。自治区煤矿安全监察、监管部门要对煤矿矿长、煤矿瓦检员和特种作业人员的培训进行监督，对持证上岗情况进行定期检查。

（十一）依法淘汰关闭不具备安全生产基本条件的煤矿。严格执行安全生产许可证的发放标准，在规定时限内未取得安全生产许可证的煤矿，要坚决依法关闭，依法收回和废止各种证照，按“三不留、一毁

闭”标准关闭矿井。依法惩处拒不执行决定、以暴力或以暴力相威胁干扰破坏行政执法的有关人员，依法查处安全生产和结构调整背后的腐败行为，确保依法关闭小煤矿工作的顺利进行。要全面落实责任制，严格监督，严肃追究，奖罚分明。

（十二）规范煤矿安全管理。

1凡在国家确定的颁发煤矿安全生产许可证时限内未取得安全许可证的煤矿，责令停产整顿。被责令停产整顿的矿井，要提出整改方案，经发证部门审核后，严格按整改方案限期完成整改，期限内完不成整改或整改后仍不合格的，依法关闭。

2加强煤矿企业安全基础工作管理。各类生产矿井要编制企业安全改造规划，建立和完善矿井生产能力核定、瓦斯等级鉴定、煤尘爆炸指数和煤的自燃发火期测试、图纸交换和报废矿井资料存档等规范的煤矿安全管理制度。

3保障煤矿安全监管费用的落实。自治区煤矿安全生产监管费用由自治区财政列支，盟市、旗县煤矿安全生产监管费用由地方同级财政列支。

三、改革采煤方法，推进采煤机械化

（十三）推行正规采煤方法，提高资源回收率。目前，全区90％的小煤矿采用非正规采煤方法，多数矿井资源回采率不足30％，井下采掘作业地点通风差，容易积聚瓦斯并造成瓦斯爆炸事故。因此，必须下大力气改革采煤方法，要从技术改造入手，通过技术改造，淘汰残柱式等原始落后的非正规采煤方法，推广应用正规采煤方法，提高煤炭资源回收率，强化安全生产基础。

（十四）严格技改设计审批，保证正规采煤方法的实施和资源回采率达标。对实施技术改造的矿井，地质条件具备的要全部采用壁式正规采煤方法，回采工作面实现全风压通风。自治区煤炭工业局在履行技术改造审批程序时，要严把设计审批关，保证正规采煤方法的推广和普及。从本意见下发之日起，矿井资源回收率达不到30％的煤矿全部停产整顿，一年内不达标的煤矿一律关闭；矿井资源回收率在30—40％的煤矿，国土资源部门要加一倍征收资源补偿费。

（十五）加大技术改造力度，大力推进采煤机械化。要加大小煤矿的整合力度，推广采煤机械化。通过扩能技术改造，使小煤矿生产规模达到年产30万吨及以上。到2007年，生产规模达到年产30万吨及以上的煤矿要全部实现采煤机械化，生产规模为年产30万吨和年产45万吨的矿井以高档普采工艺为主，生产规模为年产60万吨及以上的矿井以综合机械化采煤工艺为主。到2010年，采煤机械化程度达到90％以上。

（十六）加快煤矿供电建设步伐，保障煤矿机械化采煤工艺的实施。双回路供电是煤矿企业实现安全生产的基础，也是开办煤矿必须具备的基本条件。目前，全区小煤矿基本不具备双回路供电条件，不符合安全生产的基本要求。电力部门要把矿区电网建设列入十一五规划，合理布局与煤矿企业相配套的区域变电所，加快区域变电所的建设步伐，2007年底前完成区域变电所建设工程。重点产煤地区各级政府要安排一定数量资金，确保区域变电所建设配套资金到位。区域变电所至煤矿的双回路架线由煤矿企业自己解决。

（十七）加强组织领导，建设专业技术人才队伍。各级政府要围绕调整煤炭产业结构总体目标，积极探索建立与煤矿技术改造、推广应用正规采煤方法和推行采煤机械化相适应的专业技术人才培训体系，要

在充分发挥现有培训网络、就地培训煤矿特种作业人员的基础上，积极与相关高等院校和科研机构合作，设置所需专业，培养中高级专业技术人才，为我区煤炭工业的健康发展提供人才保障。

四、规范煤炭资源管理，保障矿产资源有序开发

（十八）严格按规划建设和开发。到2006年底完成全区煤矿资源总体规划，2007年底基本完成重点矿区开发整体规划。矿井建设必须严格执行规划要求，坚持无规划不设置矿业权，违规划不允许开发的原则，力争2015年基本完成我区煤炭资源的详查工作。

（十九）加大煤炭资源勘探资金支持力度，增强煤炭资源保障能力。按照“政府引导、社会参与、市场运作、企业管理”的模式，解决自治区矿产勘查资金，增强煤炭资源保障能力。采用三种勘查模式解决煤炭勘查资金：一是各级政府投资进行风险勘查；二是政府与企业联合勘查；三是需要配置资源的重点项目业主投资勘探。充分发挥中央和地方的积极性，认真执行资源一级市场国家和省级分级管理体制。矿业权市场转让收入按规定实行收支两条线管理。

（二十）加大煤炭资源整合力度，加快矿井规模结构调整。

1从2005年起，集中3年时间对现有的900余处年产10万吨以下的小煤矿进行资源整合重组、扩能技术改造和依法淘汰关闭。到2007年底，全区要完成关闭300余处，整合、改造600余处小煤矿的任务。各盟市要认真研究，按照矿区总体规划，将目标落实到煤矿企业，将责任落实到煤矿业主。要严格按照自治区下达的计划任务，在每年年初做出下一小煤矿整合重组、扩能改造计划，报自治区主管部门审核批准后，按照计划加快实施。

2对具备资源整合重组条件的小煤矿，按照批准的《煤矿煤炭资源区域或区块整合规划》，就近整合煤炭资源，重组后的小型煤炭企业要达到年产30万吨以上的规模。鼓励重点煤炭企业收购、兼并一批小煤矿，对其进行联合改造，实现规模生产和集约经营。在已批准的矿区总体规划和矿业权设置方案的前提下，可将井田范围外相邻的不宜再设置新矿业权的闲置边角煤炭资源和关闭煤矿所剩的煤炭资源划入整合区，支持整合后的煤炭企业扩大生产规模。

3对于已纳入煤炭资源区域或区块整合规划的小煤矿，要在限期内完成整合。对于在限期内未按规划要求完成整合以及拒不整合的，依法吊（注）销证照，并予以关闭。

4自治区国土资源部门和煤炭行业管理部门要加强对煤炭资源整合的领导，统筹协调煤炭资源整合重组工作。各盟行政公署、市人民政府和旗县人民政府要成立组织机构，加大对小煤矿资源整合方案实施的监督力度，保证煤矿企业在资源、人员、产权等要素整合到位，严防出现“假整合”现象。自治区每年对中小煤矿的回采率、安全生产条件及重组技改任务落实情况进行考核，并将考核工作纳入党政领导实绩考核内容。

5要进一步加快重点大型煤炭企业改革重组的步伐。2006年底前全部完成现有国有煤炭企业股份制改造，鼓励实现煤电、煤化、煤运一体化，提高煤炭产业集中度。重点煤矿企业产量要达到全区产量的80％以上。

6坚决查处煤炭开发建设和生产经营中的违法和腐败行为。要依法严厉打击超层越界开采，证照不全非法开采，非法转让、出租小煤矿等违法行为。各级行政监察机关要对煤炭资源整合的全过程进行监察，对非法倒卖矿权，党政干部参股入股办矿、失职渎职和官商勾结的行为，监察、司法机关要严厉查处。

7由自治区国土资源厅组织调查组，对全区为重点项目配置资源建设情况进行全面调查。凡获得资源而未进行有效开发，获得矿业权还未按协议建设煤化工、电力等转化项目的，要限期收回资源。

（二十一）加强与俄蒙友好合作，积极开发利用境外煤炭资源。要充分利用我区特有的区位地缘优势和国家各项优惠政策，积极实施“向北开放”和“走出去”战略，鼓励和扶持有实力的企业到俄蒙投资办矿，开发俄蒙煤炭资源，与俄蒙两国发展经贸合作关系，促进双边经贸交流，拓展煤炭资源。

第五篇：国务院关于促进奶业持续健康发展的意见

国务院关于促进奶业持续健康发展的意见

国发〔2007〕31号

各省、自治区、直辖市人民政府，国务院各部委、各直属机构：

奶业是农业的重要组成部分，乳品是重要的“菜篮子”产品，与人民生活息息相关。为促进我国奶业持续健康发展，现提出以下意见：

一、充分认识保持奶业持续健康发展的重要性和紧迫性

（一）正确认识当前奶业发展面临的形势。改革开放以来特别是近几年，我国奶业持续快速发展，饲养规模不断扩大，加工能力明显增强，奶类产量持续增长，乳品消费稳步提高，对丰富城乡市场、优化农业结构、增加农民收入做出了重要贡献。但是去年以来，我国奶牛养殖效益大幅度下降，部分奶牛养殖户亏损，个别地区出现宰杀母牛犊现象。对此，必须予以高度重视。奶业发展出现较大波动，直接原因是饲料价格上涨、原料奶收购价格偏低，深层次原因主要是：奶牛良种覆盖率和单产水平低，养殖方式较为落后；乳品加工企业与奶农的利益关系不顺，原料奶定价机制不合理；加工企业恶性竞争，市场秩序不规范；质量保障体系不健全，液态奶标识制度不落实；消费群体培育滞后，市场开拓不力。只有采取综合措施解决这些问题，才能确保我国奶业持续健康发展。

（二）促进奶业持续健康发展具有重要意义。奶业是农业现代化的重要标志，是我国农民增收的重要渠道。从总体上看，我国奶业发展起步晚，仍有很大的发展空间和增长潜力。保持我国奶业持续健康发展，是优化农业结构，建设现代农业的需要；是促进产业进步，增加农民收入的需要；是改善居民膳食结构，增强国民体质的需要。当前，我国奶业经过连续多年高速增长后，正处在从单纯的数量扩张向整体优化结构、全面提高产业素质和竞争力转变的关键时期。各地区、各部门要主动顺应这一趋势，抓住机遇，迎接挑战，统一思想，真抓实干，努力把我国奶业发展推向新阶段。

二、促进奶业持续健康发展的指导思想和基本原则

（三）指导思想。以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，全面贯彻落实科学发展观，按照建设社会主义新农村的基本要求，把发展现代奶业放在更加重要的位置，以保护奶农利益为根本，以提高良种化水平和转变饲养方式为基础，以建立奶农与企业合理的利益关系为纽带，以完善法律法规、质量标准和规范市场秩序为保障，以加大政策扶持力度为支撑，努力推进我国奶业的规模化、标准化、优质化和产业化，把我国奶业的整体素质和效益提高到一个新水平。

（四）基本原则。

——立足当前解困，着眼长远发展。当前要采取切实有效措施，帮助奶农渡过难关，恢复奶农信心，稳定奶牛存栏，防止奶业大起大落。同时要着眼奶业长远发展，统筹规划，加强引导，积极促进奶业增长方式的转变，全面提升我国奶业的质量、效益和竞争力。

——坚持以农为本，理顺利益关系。切实加强良种繁育、科学饲养、疫病防治等基础工作，增强奶农自我发展能力。鼓励企业与奶农建立多种形式的利益联结机制，构建农企一家、互利共赢的产业化经营新格局，为奶业长远发展奠定良好的制度基础。

——规范企业行为，维护市场秩序。引导乳品加工企业合理布局，壮大实力，有序发展。规范企业收购、加工、经营行为，防止恶性竞争。建立健全质量标准，完善检验检测手段，落实产品标识制度，加强市场监管，确保质量安全。

——坚持市场导向，加大政策扶持。充分发挥市场机制作用与加大政策扶持力度相结合，既要引导广大奶农和企业面向市场组织生产，又要通过政策扶持，增强奶农抗御风险的能力，促进奶业实现增长方式平稳转型。

三、促进奶业持续健康发展的主要任务和重点工作

（五）加强良种繁育和推广，提高奶牛生产水平。加强奶牛良种繁育，加大良种推广力度，优化奶牛群体结构，不断提高奶牛单产水平。有关部门要抓紧制定奶牛品种改良计划，切实做好良种登记和奶牛生产性能测定等基础性工作。相关扶持政策要与提高奶牛单产水平的目标挂钩，充分发挥政策的推动作用。国有种公牛站要尽快改制为自主经营、自负盈亏的企业，增强为农服务意识，提高服务水平。到2012年，力争奶牛良种覆盖率提高到60%，奶牛平均单产水平提高到5.5吨。

（六）推进养殖方式转变，提高原料奶质量。通过发展规模养殖小区（场）等方式，加快推进养殖环节的规模化、集约化、标准化，逐步解决奶牛养殖规模小而散问题。农业部门要抓紧制定奶牛规模化养殖标准和规范，到2012年，奶牛规模养殖的比重要有较大幅度提高。把提高原料奶质量放在突出重要的位置，努力提高原料奶的乳脂率和乳蛋白含量，降低菌落总数。大力推广科学饲养技术，加强饲草料基地建设，扩大青贮饲料生产。加快普及机械化挤奶，减少生产环节的污染。认真落实以防为主、防治结合的方针，切实加强奶牛疫病防治，有效降低传染病、多发病发病率。加强饲养环节的技术服务，努力提高基层畜牧兽医人员业务素质和进场入户服务水平。

（七）积极发展产业化经营，形成合理的原料奶定价机制。大力发展以奶农为基础、基地为依托、企业为龙头的奶业产业化经营方式，形成奶业产业链各个环节相互促进、共同发展的格局。鼓励乳品加工企业通过订单收购、建立风险基金、返还利润、参股入股等多种形式，与奶农结成稳定的产销关系和紧密的利益联结机制，更好地发挥企业的龙头带动作用。积极扶持奶农合作社、奶牛协会等农民专业合作组织的发展，使其在维护奶农利益、协商原料奶收购价格、为奶农提供服务等方面充分发挥作用。地方人民政府要加强对原料奶收购价格的指导，防止奶价过低损害奶农利益。建立原料奶质量第三方检测制度，逐步实现原料奶收购的优质优价。县级有关部门要加强奶站管理，规范原料奶收购秩序，严厉打击掺杂使假、强买强卖、压级压价等违法违规行为。国家采取有效措施，稳定饲料价格。

（八）优化奶业布局，提高企业素质。科学设置乳品加工企业市场准入条件，严格准入制度，引导企业合理确定奶源半径和经济规模，防止加工企业盲目发展和低水平重复建设。鼓励企业通过资产重组、企业兼并等方式，合理扩大生产规模，提高市场竞争能力。优化全国奶业布局，北方主产区要合理布局乳品加工企业，促进奶源基地与加工企业协调发展；南方地区要充分利用草山草坡发展奶牛养殖，重视奶水牛的发展，逐步扩大加工能力，缓解奶业发展“北多南少”的矛盾。乳品加工企业要加快技术改造步伐，调整产品结构，加强内部管理，自觉遵守行业规范；要建立稳定的奶源基地，避免和防止哄抢奶源。

（九）健全质量标准体系和标识制度，规范市场秩序。统一并严格执行国家标准，完善原料奶质量标准体系，抓紧按照生鲜乳品卫生标准修订原料奶收购标准。进一步落实《国务院办公厅关于加强液态奶生产经营管理的通知》（国办发明电〔2005〕24号）的有关规定，严格执行复原乳标识制度。完善复原乳检测技术、方法和液态奶加工工艺及产品标准，严格产品标识标注管理。对其他液态奶也要实行明确标识。进一步完善检验检测手段，建立液态奶定期监督检查制度。进一步健全相关法律法规，依法加强液态奶市场不良竞争行为的监管，及时查处低价倾销等恶性竞争行为。加强乳品进口调控与管理，对乳品进口设立符合国际惯例的特别保障措施。

（十）引导乳品消费，开拓奶业市场。通过多种形式在全社会广泛宣传和大力普及奶类营养知识，培养国民乳品消费习惯，引导城乡居民扩大消费，特别要注重培养青少年消费群体。加大国家学生饮用奶计划的推广力度，完善学生饮用奶定点生产企业扶持政策，扩大学生饮用奶覆盖范围。鼓励企业加强新产品开发，满足不同群体的消费需求。完善乳品物流配送体系，积极开拓中小城市和农村消费市场。深入宣传复原乳、巴氏杀菌乳、灭菌乳等科普知识，使消费者获得客观真实信息，维护消费者合法权益。

四、加大奶业发展的政策扶持

（十一）加大奶牛养殖补贴力度。为加快扩大优质奶牛种群繁养步伐，继续执行中央财政奶牛良种补贴政策，扩大补贴范围，同时对经过后裔测定并注册的优良种公牛冻精液加大补贴力度。为稳步扩大优质奶牛后备资源，建立后备母牛补贴制度。对享受奶牛良种补贴改良后的优质后备母牛给予一次性补贴，每头补助500元；中央财政对中西部地区给予补助，东部地区补贴由地方财政负担。将牧业机械和挤奶机械纳入财政农机具购置补贴范围。完善奶牛重大疫病防治和扑杀政策，将患布氏杆菌病、结核病而强制扑杀的奶牛，列入畜禽疫病扑杀补贴范围。具体补贴办法由财政部会同农业部制定。

（十二）建立奶牛政策性保险制度。为有效保障奶牛养殖安全，国家建立奶牛政策性保险制度。政府对参保奶农给予一定的保费补贴，中央财政对中西部地区给予补助，东部地区补贴由地方财政负担，具体补贴办法由财政部会同保监会、农业部制定。各地可根据实际情况制定具体操作办法。

（十三）支持建设标准化奶牛养殖小区。国家对养殖小区（场）的水电路、粪污处理、防疫、挤奶设施及饲草料基地建设等给予适当补助，具体办法由发展改革委会同农业部制定。地方人民政府要统筹规划，优化布局，合理安排奶牛养殖小区建设用地。

（十四）加强对奶牛养殖农户信贷支持。金融机构对奶牛养殖农户、奶农合作社等要给予信贷支持，开发适应奶业发展需要的金融产品，搞好金融服务；地方人民政府要给予适当贴息补助。对2006年1月1日至2008年6月30日期间，因非主观因素发生还贷困难的奶牛养殖农户，其逾期贷款视困难情况予以展期，具体期限由贷款银行决定。经贷款银行同意展期的逾期贷款免收罚息。

（十五）完善产业政策。对新建和扩建乳品加工项目取消备案制，统一实行核准制，并将与之配套的奶源基地建设作为项目核准条件之一，对已建、在建、拟建项目进行清理。具体条件和办法由发展改革委研究制定。修订《外商投资产业指导目录》，统一内外资企业进口乳品加工设备税收政策。

五、加强组织领导，落实政策措施

（十六）切实加强对奶业的领导。促进奶业发展的主要责任在地方人民政府。地方各级人民政府要进一步增强做好奶业工作的责任感、紧迫感，全面落实“菜篮子”市长（行政领导）负责制，把促进奶业发展列入重要议事日程。当前，要把避免奶业大起大落作为紧迫任务，把中央的政策措施与本地实际紧密结合，狠抓落实，确保奶农得到政策实惠。要在深入调查研究的基础上，制定本地区的奶业发展规划和相关政策措施。要随时关注奶业发展动向，妥善解决奶牛养殖、加工、市场、价格等方面出现的问题，促进奶业持续健康发展。

（十七）加强对奶业的指导和支持。国务院有关部门要按照职责分工，密切配合，加强指导，为促进奶业持续健康发展创造良好条件，支持地方人民政府做好工作。农业部门要会同有关部门抓紧编制全国奶业发展规划，发展改革、财政部门要落实支持奶业发展的各项资金，商务、质检等部门要加大乳品市场秩序和产品质量监管力度，保监会要督促保险公司尽快开展奶牛保险业务。各部门要确保2007年年底前将政策落实到位。各行业协会要当好政府与奶农、企业的桥梁，充分发挥协调、服务、维权、自律的作用。

国务院

二○○七年九月二十七日