湖南省人民政府关于推进生猪产业持续健康发展的意见

第一篇：湖南省人民政府关于推进生猪产业持续健康发展的意见

【发布单位】湖南省

【发布文号】湘政发〔2008〕9号 【发布日期】2008-04-22 【生效日期】2008-04-22 【失效日期】 【所属类别】政策参考 【文件来源】湖南省

湖南省人民政府关于推进生猪产业持续健康发展的意见

(湘政发〔2008〕9号)

各市州、县市区人民政府，省政府各厅委、各直属机构：

为认真贯彻落实国务院关于促进生猪生产的一系列扶持政策，推进我省生猪产业持续健康发展，特提出如下意见。

一、明确指导思想和发展目标

1、指导思想。以党的十七大精神和科学发展观为指导，创新生猪产业发展方式，推进由量的扩张为主向量和质并举转变、由分散养殖为主向标准化规模养殖转变、由销售活大猪为主向集中屠宰销售加工产品为主转变，着力推进产业化经营和科技创新，着力提升综合生产能力和质量效益，着力增强发展后劲和可持续发展能力，全面构建现代生猪产业体系，实现生猪产业又好又快发展。

2、发展目标。到2010年，全省生猪年出栏量达到8500万头，生猪产业产值达到1500亿元以上。优质良种猪比重达到95％以上，生猪规模养殖比重达到50％以上，现代屠宰加工比重由现在的12％提高到30％以上。良种繁育、疫病防控、质量监管、饲料供应、信息服务体系进一步完善，规模化、标准化、产业化水平进一步提高。

二、大力推进生猪产业发展方式转变

3、加快发展规模养殖。积极引导支持生猪养殖向规模化发展，重点扶持建设标准化规模养殖小区和规模养殖场，实施“千区万户健康养殖示范工程”。到2010年，全省扶持建设1000个年出栏生猪5000头以上的标准化健康养殖小区、10000户年出栏生猪1000头以上的标准化规模养殖户（场）。按照“政府引导、政策支持、科学规划、统一标准、创新机制、规范管理”的原则，各级要制定规模养殖发展规划，支持发展生猪专业合作社、养殖大户，积极引导分散养殖农户入驻养殖小区，建立规模化的标准化养殖场和养殖小区。在坚持同步规划、同步治理的前提下，结合规模化、集约化养殖，稳步推行养殖区域管理制度，遏制养殖环境污染，彻底改变人畜混居、畜禽混养的落后状况。规模养殖小区（场）要配套建设防疫、消毒、疫病诊断、无害化处理设施和沼气池，实行统一规划、统一防疫、统一粪污处理，减少养殖自身污染。对规模养殖小区和规模养殖场的生猪粪污处理设施要纳入环境保护和农村能源基础设施项目建设，农村沼气建设项目和资金分配要向生猪养殖重点地区倾斜。

4、扶持生猪调出大县生产基地建设。根据区域资源和环境承载能力，加快生猪优势产业带建设。对生猪调出大县实行动态管理，奖优罚劣，充分发挥奖励资金的引导作用。在中央财政已奖励37个生猪调出大县的基础上，对生猪产业有较大发展、符合中央奖励条件的县市区，省及时向中央申报，争取纳入奖励范围；对生猪产业萎缩，达不到奖励条件的，及时进行调整。

5、大力推进生猪产业化经营。以新型工业化带动生猪产业发展，大力抓好生猪肉食加工，以加工促发展，以加工带基地，延长产业链。鼓励生猪重点产区采取招商引资、社会融资等形式，建设起点高、规模大、机制新的现代化生猪屠宰和肉食品加工企业。在现有基础上，整合品牌资源，加大扶持力度，集中培育国家级名牌产品，做大做强一批生猪加工龙头企业和生猪专业合作社，提高市场竞争力。创新现代营销方式，鼓励生猪企业积极发展期货交易、订单配送、连锁超市，大力开发适合健康消费的冷鲜（冻）猪肉，建立符合现代生猪产品流通要求的物流体系。开展国际认证，建立无规定疫病区，支持引导企业和合作社拓展国际市场。扶持鼓励发展生猪养殖协会或专业合作社。专业合作组织和龙头企业要采取多种方式联结农户，让利农户并提供服务。

6、发展高效安全饲料生产。重点扶持一批高成长性的大型饲料企业，提高产业集中度。鼓励饲料加工龙头企业发展规模养殖，形成产业集团。大力开发饲料新品种，积极发展绿色饲料，生产无污染、无残留的安全优质饲料产品，优化饲料生产结构，提高饲料工业技术水平，确保生猪生产饲料供应。推进饲料标准化生产，强化饲料监测，实现全程监控。增加玉米等饲用旱粮和饲料稻生产，支持玉米储备设施建设和产销对接工作，控制饲料价格上涨，降低生猪生产成本。

7、加强生猪产业科技创新。增加畜牧科技投入，抓好以生猪为主的畜牧科技创新能力建设，加快良种选育、生猪加工、标准化养殖技术、饲料兽药和疫病防控技术研究和开发，积极利用信息技术、生物技术，培育新品种、研究新技术、开发新产品。省科技部门要把生猪产业化发展列入重大科技攻关计划，组织有关科研院所进行攻关研究，强化和推进产学研结合。按照省人民政府湘政发〔2007〕15号文件要求，积极稳妥推进县、乡畜牧技术推广体系建设，健全基层畜牧技术推广机构。鼓励专业合作社、专业大户和龙头企业围绕基地建设，建立科技推广服务网络。强化生猪养殖科技教育和培训，将养殖农户培训纳入“阳光工程”培训计划，提高畜牧业技术人员和养殖农户的生产经营技能。

8、加强信息服务和生产预警预报。逐步建立健全生猪产销信息体系，完善信息网络和信息发布制度。支持建立省、市、县三级生猪产销信息网，推进规模养殖场、养殖小区、加工龙头企业与畜牧统计部门的信息联网，逐步建立规模养猪场、养殖小区和加工龙头企业信息直报制度，及时掌握生猪产销动态信息，为抓好对生猪生产的宏观调控提供决策依据。加强以生猪为主的主要畜禽生产调查和分析，加强对生猪等畜禽的成本调查和价格监测统计工作。充分发挥市场监测、预警预报对生猪产销的引导作用，特别是要科学指导养殖户（企业）合理安排生产，逐步扩大养殖规模，有效规避市场风险。

三、建立完善生猪良种繁育体系

9、实施生猪良种工程和品改工程。加快完善生猪“原种场―原种扩繁场―种猪生产场―人工授精站”良种繁育体系，在生猪优势产区建立一批骨干种猪场，提高种猪质量和供种能力。加大投入力度，新建和扩建年产万头以上种猪场50个，在国家扶持的生猪调出大县重点建设300个生猪人工授精站。按照整县推进原则，实施良种补贴，推进生猪人工受精。加大对大围子猪、宁乡猪、桃源黑猪、砂子岭猪等优良地方品种资源的保护力度，实行保种与开发利用相结合，打造地方优质良种品牌。建立省、市、县三级良种补贴制度，实施生猪良种补贴和地方猪种保种补贴。

10、支持鼓励能繁母猪生产。落实对饲养能繁母猪户（场）的补贴政策，提高补贴标准，在本年度对养殖户（场）饲养的能繁母猪每头补贴50元的基础上，下一年度每头补贴增加到100元。省和市县级分级负担的资金要及时足额补贴到位。推进能繁母猪保险，积极支持保险机构开展能繁母猪保险业务，鼓励养殖户（场）投保，扩大覆盖面，做到“应保尽保”。从2008年开始，对已投保的能繁母猪，因发生疫病需要扑杀的，除由财政按国家规定的标准给予补助外，与保额之间的差额部分由保险公司予以赔付，防范能繁母猪生产风险。

四、强化生猪疫病防控和产品质量安全监管

11、切实加强生猪疫病防控。认真贯彻“预防为主”的重大动物疫病防控方针，切实做好高致病性猪蓝耳病等重大疫病的强制免疫工作，确保疫苗供应，加强免疫密度和免疫质量的检查，保证免疫效果，降低疫病风险。完善动物防疫责任制和责任追究制，强化疫情监测。建立健全疫情测报体系和疫病可追溯体系，实行重大动物疫情风险评估，强化生猪重大疫情预警预报。加强应急队伍建设和防疫物资储备，建立重大动物疫病储备金，增强应急反应能力。坚决取缔生猪马路市场，强化对生猪及其产品的流通监管，严防病源扩散和蔓延。

12、健全兽医工作体系。加快推进全省兽医管理体制改革，健全动物疫病防控工作体系。整合现有资源，尽快建设好省级动物疫病预防控制中心。完善乡、村两级防疫员队伍，县级政府应对本地动物防疫工作负责并给村级动物防疫员以一定的劳务报酬，省、市对困难县市区的村级动物防疫工作给予适当补助。

13、加强生猪及其产品质量安全的全程监管。建立健全省、市、县三级畜禽水产品质量检验检测机构，配置必要的仪器设备，完善检测手段，提高检测能力。生猪屠宰加工企业、重点生猪交易场所和边境检查站，要配套建立检验检测室。强化畜禽养殖档案管理。严格执行生猪产品及饲料、兽药等市场准入制度，坚持开展以打击“瘦肉精”为重点的违禁药物或化合物专项整治行动，规范饲料、饲料添加剂和兽药的使用。继续加强生猪产地检疫，实行肉品品质强制检疫制度。生猪屠宰加工企业，应配套实验室，由兽医部门派驻兽医检疫人员，实行同步检疫。坚决关闭不符合国家法律法规和相关标准要求的屠宰场，严厉打击私屠滥宰及制售注水肉、病害肉等不法行为，严防注水肉、病死猪肉、未经检疫检验或检疫检验不合格的猪肉进入市场。

五、加大对生猪产业发展的扶持

14、增加资金投入。各级政府要把发展生猪产业作为巩固农业基础、促进农民增收、保证市场供应、保障城乡居民生活的重要举措。要继续实施生猪调出大县奖励政策，提高对能繁母猪的补贴标准，扩大生猪良种补贴和生猪保险范围，加大疫病防控支持力度，加快养殖小区（场）建设。省级现行各涉农财政专项资金的安排，都要增加对生猪产业发展的投入。省发改委要将良种繁育“三场一站”和疫情监测基础设施建设纳入基本建设计划，给予重点支持。要改进支持方式，扩大对生猪加工、饲料加工龙头企业和原种猪场的贷款贴息，引导社会资金增加对生猪产业的投入。

15、实行税费优惠。认真贯彻落实中央关于扶持发展农业产业化龙头企业的政策措施。继续清理生猪生产和屠宰加工环节的不合理税费；对从事生猪养殖、加工、资源综合利用以及为生猪生产、加工、流通服务的行业，按照国家有关政策，给予税收优惠；生猪产品加工出口退税款应及时足额兑现。继续规范生猪屠宰价费管理，坚决禁止搭车收费、重复收费等行为。继续实行饲料产品的税收优惠政策。“十一五”期间引进优良种畜禽、牧草种子，继续免征进口关税和进口环节增值税。

16、加大金融支持。运用贴息等方式，引导和鼓励各类金融机构增加对发展生猪产业的贷款。金融部门要改善服务，探索创新信贷担保抵押模式和担保手段，特别是农村信用社要完善农户小额信用贷款和农户联保贷款制度，加大对专业合作社、养猪户和加工企业的贷款支持力度。加快农村信用担保体系建设，为规模养殖场、专业合作社和养殖户贷款提供信用担保和保险服务。

17、落实用地用电政策。合理安排生猪生产用地，在坚持最严格的耕地保护制度前提下，鼓励合理利用荒山、荒地、滩涂等发展生猪养殖。严格执行《国土资源部、农业部关于促进规模化畜禽养殖有关用地政策的通知》（国土资发〔2007〕220号）精神，认真做好畜牧业发展规划与土地利用规划的衔接，将规模化畜禽养殖用地纳入土地利用总体规划，切实解决好生猪为主畜禽养殖用地问题。对本农村集体经济组织、农民和畜牧业合作经济组织，按照乡镇土地利用总体规划，兴办规模化畜禽养殖所需用地按农用地管理，作为农业生产结构调整用地，不需办理农用地转用审批手续。其他企业和个人兴办或与农村集体经济组织、农民和畜牧业合作经济组织联合兴办规模化畜禽养殖所需用地，实行分类管理，畜禽舍等生产设施及绿化隔离带用地作为农用地，不需办理农用地转用审批手续；管理和生活用房、疫病防控设施、饲料储藏用房、硬化道路等附属设施，属于永久性建筑物，其用地可比照农村集体建设用地管理，依法办理农用地转用审批手续。农业生产中的养殖业用电统一按农业生产电价执行。

18、规范市场流通秩序。建立统一开放、竞争有序的生猪及其产品市场。坚决打破地区封锁，凡是符合《生猪屠宰管理条例》和国家有关标准要求，经检疫检验合格的肉品，各地不得以任何理由限制跨区域流通。现代大型屠宰加工企业经营的肉食品与城市定点屠宰企业经营的肉食品（含白条肉）一视同仁，一样不受限制。进一步完善省、市两级猪肉储备制度，支持生猪加工龙头企业建立商业性肉品储备，稳定市场供应。认真贯彻执行鲜活农产品运输“绿色通道”政策。加强市场监管，依法严厉查处各类违法经营、囤积居奇、哄抬价格等行为。

六、加强对生猪产业发展的组织领导

19、坚持不懈抓好生猪生产。抓好生猪生产事关农业发展、市场供应和民生改善，事关经济社会发展大局。各级政府要进一步提高认识，把生猪生产作为“菜篮子”工程重要内容，落实市长负责制。要制定完善生猪产业发展规划和措施，将其纳入当地经济和社会发展规划，认真组织实施。

20、加强组织协调。各级政府要建立促进生猪产业发展的工作和协调机制。省成立生猪产业发展领导小组，由省政府分管农业农村工作的领导任组长，省直有关部门的负责人为成员，办公室设在省畜牧水产局，负责日常工作。各市州、县市区都要成立相应工作机构。各级发改委、财政、农办（经管）、科技、农业（畜牧）、国土资源、工商、税务、物价、商务、环保、粮食、技术监督等有关部门和金融机构，要紧密配合，加强协调，分工负责，制定具体的实施方案和措施，积极支持生猪产业发展，营造加快生猪产业发展的良好氛围。

湖南省人民政府

二○○八年四月二十二日

本内容来源于政府官方网站，如需引用，请以正式文件为准。

第二篇：积极落实扶持政策 促进生猪产业持续健康发展

积极落实扶持政策 促进生猪产业持续健康发展

今年4月下旬开始，生猪价格持续上涨，从15.60元/公斤上涨到20.00元/公斤，6月时突破08年的高峰，7月份时，进入高位盘整，但临近8月末再次出现小幅上涨走势。此前一度被认为见顶回落的猪肉价格在“假摔”之后再次回升。猪价重回巅峰的主要原因：一是生猪的存栏量偏低，普遍约下降10%左右。二是养殖成本的上升。年初以来，包括玉米、豆粕等饲料原料成本大幅攀升，其同比增幅达到20%。玉米、豆粕、育肥猪配合料价格已涨至2.76元/公斤、3.44元/公斤和3.00元/公斤，推动养猪盈亏平衡点由去年的每斤5.5-6元增加到6.5-7元。

猪肉价格由年初21元/公斤涨至目前30元/公斤，猪肉价格的上涨带动了物价上涨，养猪业成为社会普遍关心关注的产业。为保护生产者和消费者利益，促进巢湖市生猪生产持续健康发展，确保市场稳定供应，我局主要采取了如下措施：一是贯彻落实生猪生产扶持政策。8月份，我局组织上报4家企业为2011年生猪标准化规模养殖场（小区）追加计划和2012年生猪标准化规模养殖场（小区）储备项目申报单位，开展了能繁母猪调查统计工作，全市能繁母猪养殖户1154户，饲养数量为7013头。二是加快推进生猪标准化养殖。深入扎实开展畜禽标准化规模养殖示范创建，大力推广发酵床生态养殖。三是着力强化生猪生产监测和信息服务。确定专人负责生猪生产和疫病动态监测点信息的收集报送工作，并通过有效渠道及时发布。四是继续强化技术指导与服务。充分利用“畜牧科技进万家”、“新型农民培训”、“农业科技示范县”等项目平台，强化生猪养殖关键技术培训，帮助解决养殖场户生产中遇到的技术难题。五是切实加强生猪疫病防控工作。切实降低生猪发病率和死亡率，稳定生猪生产。六是切实保障生猪及其产品质量安全。始终保持“瘦肉精”专项整治工作的高压态势，抓好生猪养殖投入品使用、饲养管理、生猪流通、屠宰检疫等环节的监管，确保畜产品质量安全。

第三篇：州人民政府关于发展生猪产业的意见

各县人民政府，州级各部门，卧龙管理局：

生猪产业作为我州半农半牧区畜牧业的重要产业，是农牧民增收致富的重要来源。为增加农牧民收入，促进半农半牧区畜牧业和农村经济发展，推进社会主义新农村建设，州人民政府决定，在全州各县推行无公害生猪规模化养殖，现就加快发展生猪产业提出如下意见，请认真贯彻落实。

一、抓好pIC生猪规模化养殖，奠定生猪产业发展基础

根据当前生猪产业发展的形势和要求，结合全州半农半牧区资源优势，决定首先在汶川、理县、茂县、马尔康、金川、小金、黑水、松潘、九寨沟等9县推行以pIC生猪养殖为重点的生猪规模化养殖，着力抓好pIC祖代种猪场、pIC父母代种猪中心场和pIC商品猪生产基地建设等三个环节的工作。三年后，建成3000头pIC祖代种猪养殖基地，每年可提供pIC父母代种猪3.6万头以上，供应pIC仔猪66万头，出栏pIC商品猪60万头，可实现畜牧业产值6.2亿元，其中，养殖专业户实现产值4.8亿元，户均增加纯收入1.2万元，建成我州新的优势畜产品生产区。

（一）快速建设pIC祖代种猪场

四川X九寨食品有限公司与pIC中国公司合作，在茂县建设总投资5000万元，占地240亩，养殖1500至3000头pIC祖代种猪，年可提供1.8万—3.6万头pIC父母代种母猪的祖代种猪场。四川X九寨食品有限公司要加大工作力度，相关部门要积极配合，按照规划，及时建成投产。该种猪场所生产的pIC父母代种猪优先提供给相关县的pIC父母代种猪中心场。

（二）跟进建设pIC父母代种猪中心场

相关县根据各自的自然资源和条件，可建1至2个存栏1000至3000头能繁母猪pIC父母代种猪中心场。协调规划40至60亩土地用于建场，要求场址选择在河坝区，距离交通干线不少于500米，嗬刖用袂?000米以上，地势平坦，交通便利，水源充足洁净，电力充足可靠；中心场的规划设计方案和布局，业主要严格按照pIC技术规程设计建设，满足生产要求。该场所生产的pIC商品代仔猪全部提供所在县的养殖专业户。

（三）推动建设pIC商品猪生产基地

相关县要选择有一定经济基础和条件、愿意从事pIC商品代仔猪养殖的农户确定为养殖专业户，要相对集中，最好选择在年均气温较为稳定的整村、整乡，要严格按照pIC技术规程修建、改建标准化圈舍，以满足优质pIC商品代仔猪生产的要求。养殖专业户必须全部饲养pIC父母代种猪中心场提供的pIC商品代仔猪，饲养规模不少于50头、年出栏150头，育肥后合格的pIC商品猪全部由四川X九寨食品公司负责回收。

（四）协调发展其它品系或品种生猪规模化养殖

为满足群众的生产、生活习惯，保留其它品系或品种生猪养殖，要优质、高效、规模、安全。

二、加快产业化经营步伐，形成生猪产业链条

产业化经营作为发展现代畜牧业的基本经营形式，贯穿于整个现代畜牧业建设的全过程，在推进无公害生猪规模化养殖的过程中，必须把产业化作为全局性、方向性的大事抓紧抓好。要按照“龙头企业+协会+养殖专业户”、“pIC祖代种猪场+pIC父母代种猪中心场+专合组织(协会)+养殖专业户”的产业化经营模式，通过养殖专业户与四川X九寨食品有限公司签订饲养、销售合同，四川X九寨食品有限公司负责营销网络的建设，建立和牢固产业链，推动产业化经营和产业结构升级，增强养殖专业户抵御风险能力，提高经济效益，促进农牧民增收。

（一）按照标准化、规范化的要求建好基地

根据无公害生猪规模化养殖的需要和现代畜牧业科学养殖的要求，以发挥经济效益，增加农牧民收入为目的，按照《标准化法》的有关规定，作好饲料生产和生猪养殖等方面的备案工作。相关县要按照统一规划、统一布局、统一标准、统一技术、统一实施的原则，开展无公害生猪规模化养殖工作，特别要做好排污和沼气利用工作，确保环境不受污染。四川X九寨食品有限公司要严格执行相关标准，统一设计标准育肥圈舍建造图纸，统一提供优质父母代种猪和育肥仔猪，统一提供标准专用饲料，统一疫病防治，统一收购，规范生产。同时相关县要按市场经济规律与四川X九寨食品有限公司搞好协调合作。

（二）按照业主负责制的要求培育龙头企业

各县人民政府及相关部门要引导企业建立和完善现代企业制度，积极开展技术创新、制度创新、管理创新，逐步形成具有竞争力的品牌，形成品牌效应，增强带动力，促进无公害生猪规模化养殖。要为四川X九寨食品有限公司、祖代pIC种猪场、pIC父母代种猪中心场的发展提供优质服务，创造条件，加快龙头企业的培育步伐。四川X九寨食品有限公司、祖代pIC种猪场、pIC父母代种猪中心场要按照“自主经营、自负盈亏、自我发展、自我约束”的原则，实行自主管理、独立生产、自主经营、独立核算、自付盈亏的生产经营管理方式，形成相对独立的生产经营单元。

（三）加快市场体系建设

相关县要加快市场体系建设，进一步强化市场管理，规范交易，维护市场秩序，加快市场信息体系建设。四川X九寨食品有限公司要积极开拓市场，捕捉市场先机，拓宽市场渠道。

（四）积极发展生猪专合组织

各县要逐步组织成立生猪养殖协会。通过协会为养殖专业户推广先进的实用技术，邀请科技人员为养殖专业户进行技术培训、指导、咨询等；为养殖专业户提供可操作性无公害生猪标准化饲养条件和程序；向养殖专业户宣传、贯彻、执行国家相关的法律、法规，接受政府有关部门的指导和监督；组织养殖专业户互相交流、互相学习，交流信息，创造良好的生产环境条件；帮助养殖专业户协调、组织生猪的防疫、治病、生产、销售；可以牵头组织养殖专业户建立养殖风险基金，有效防范和抵御养殖风险。

（五）严格利益联结机制

pIC祖代种猪场负责向pIC父母代种猪中心场提供种源，pIC父母代种猪中心场负责向养殖专业户提供pIC商品仔猪，四川X九寨食品有限公司对养殖专业户生产的合格育肥pIC猪按市场价格收购，在市场价格低于成本价时，实行保护价收购，或者采取高出高进的办法，确保企业原料供给和农牧民增收。公司与养殖专业户签订养殖协议，规范各方行为，明确各方责任、义务和利益关系。形成养殖专业户与pIC父母代种猪中心场和龙头企业、pIC父母代种猪中心场与pIC祖代种猪场和龙头企业的利益联结机制，牢固产业化经营链条，发展壮大无公害生猪规模化养殖。

三、多方联动，形成发展生猪产业合力

发展pIC生猪规模化养殖，涉及政府、保险、pIC种猪场、农牧民、饲料厂、加工等方，任何一方的工作对全州无公害生猪规模化养殖都有着十分重要的影响，必须联动、协调，合力推进生猪产业发展。

（一）政府主要从政策、资金扶持等方面做好服务。一是确保购进种猪补助费到位。对pIC父母代种猪中心场首次购进种猪，每头给予一次性200元的购种猪费用补助，其中，州级补助80元，县级补助120元，今后换代不予补贴。二是提供圈舍建设补贴。按每户饲养规模每50头一次性给予养殖专业户圈舍建设费用补贴2800元，其中，州级补贴1120元，县级补贴1680元，全州只补贴2000户。三是落实奖励政策。前三年，养殖专业户按公司标准生产的质量合格的育肥猪，由公司收购后，政府给予每头10元的奖励，其中，州级补助4元，县级补助6元。四是做好技术指导和培训工作。相关县要派出畜牧兽医技术人员作为特派员，对养殖户进行技术指导和服务，尽快组织师资力量，根据无公害生猪规模化养殖的要求，广泛开展以实用技术为主要内容的培训，提高农牧民科技文化素质，培养出一批适应新形势的生产、经济、科技明白人。五是加强防疫和安全生产工作。相关县要加强县、乡两级基层动物防疫监督站建设，加强生产环境和投入品的监督管理，包括饲草饲料、兽药、添加剂、疫苗等使用或生产经营的监管，杜绝有毒、有害饲草饲料、兽药、添加剂等进入饲养区，流入畜产品生产环节，确保健康、安全、优质。

（二）金融部门要积极筹措资金，依据国家政策，银行信贷制度、办法规定，为养殖专业户以及pIC父母代种猪中心场等企业提供购买饲料、仔猪和种猪等信贷支持和结算服务。

（三）pIC种猪场要按照标准化和pIC生猪的要求搞好建设和生产，pIC父母代种猪中心场要为pIC父母代场提供优质的父母代pIC猪，pIC父母代场要为养殖专业户优质的pIC商品仔猪。

（四）农牧民要在县、乡政府的统一组织下，自觉按照pIC公司提供的标准组织生产，自觉参加饲养技术培训、疫病防治技术培训，掌握养殖技术和防疫技术，严格履行与公司签订养殖协议，自觉使用专用饲料，不得添加和使用其它饲料，不得混养其它品系猪只，按规定饲养周期出栏。

（五）四川X九寨食品有限公司要积极开发生猪的精深加工，延长产业链，打造品牌，实施品牌战略，提高生猪产业的附加值，增加企业利润和农牧民收入。同时负责饲料厂建设工作，饲料厂要根据pIC生猪饲养规程的要求，组织专用饲料的生产和供给。

（六）其他部门要积极支持生猪产业发展。国土部门要作好土地的协调、审批工作；工商、税务部门要在工商手续、税务征收等方面提供便利和快捷的政策和服务；科技、知识产权部门要进一步支持企业申报专利，加大自主知识产权保护力度；水利部门要搞好水和电的配套工作，林业部门要安排好养殖专业户修建圈舍所用的木材指标。

此外，鼓励和扶持发展pIC生猪以外的其它品系或品种的优质仔猪基地建设，对养殖优质种猪规模达到500头以上的养殖大户给予同等扶持政策。

四、建立长效机制，确保生猪产业健康发展

为保证无公害生猪规模化养殖顺利推进，州政府决定成立X州无公害生猪规模化养殖工作领导小组，负责研究制定建设目标，统筹、协调、组织指挥整体运作和检查验收，协调各方利益，解决建设中的重大问题。各县要结合实际，成立相应的领导机构，负责协调解决生猪产业发展中的重大问题。州、县要层层制定工作目标，分解工作任务，明确责任，科学分工，落实到底。全面实行建设质量责任制和质量领导终身责任制，做到任务到人、责任到人，严格把好质量关，保证建设任务顺利完成。州、县要积极争取国家、省的支持和投入，坚持“谁投资、谁受益”的原则，引导和鼓励农牧民、企业以及社会多元化投入发展生猪产业。

第四篇：驻马店市人民政府关于促进金融业持续健康发展的意见

驻马店市人民政府关于促进金融业持续健康发展的意见

驻政〔2010〕80号

各县、区人民政府，市直有关单位，各金融机构：

为贯彻落实国家、省有关金融工作的方针政策，更好地发展壮大我市金融业，充分发挥金融对经济社会发展的促进作用，根据《中共河南省委、河南省人民政府关于促进金融业持续健康发展的若干意见》（豫发〔2007〕16号）精神，现就加快我市金融业发展提出如下意见。

一、充分认识加快我市金融业发展的重要意义

金融是现代经济的核心，在经济社会发展中发挥着保障资金需求、优化资源配置、调节经济运行、分散经济社会风险等功能，对我市经济社会又好又快发展具有重要的支撑和推动作用。目前，我市金融业总量规模迅速扩张，组织服务体系基本形成，服务水平明显提高，金融对全市经济社会发展的支撑作用显著增强。但从总体上看，我市金融业发展水平还不适应我市经济社会发展需求，存在不良资产比例较高、信贷结构不尽合理、金融体系不健全、非银行金融机构作用发挥不充分、金融生态环境尚需优化等突出问题。当前，我市经济社会已经进入一个新的发展阶段，处在全面建设小康社会、奋力实现驻马店崛起的重要时期。在统筹城乡发展，加快产业结构调整，推进全民创业，转变居民消费模式等方面，对金融的需求日益增加。经济社会发展对我市 1 金融业提出了更新更高的要求，加快金融业改革与发展对我市 具有重要的战略意义。

各级、各部门一定要清醒地认识到进一步做好金融工作的重要性和紧迫性，切实按照“政府重视，政策扶持，环境优越，良性发展”的总体要求，坚持把金融业作为我市一个重要的产业来培育扶持，纳入全市经济社会发展规划，努力打造组织健全、层次丰富、结构合理、竞争力强、带动力大的金融支柱产业，建成机构多元、监管有力、市场完善、竞争充分、管理先进、服务高效的现代金融体系，全市金融业增加值占全市生产总值和第三产业比重有较大幅度提高，贷款不良率降至全省平均水平以下，金融生态环境显著改善，金融支持地方经济发展的能力明显增强。

二、积极推动金融改革与创新，提升金融业服务水平

（一）支持银行业金融机构体制改革。支持农业发展银行市级分行完善功能定位和运行机制，进一步发挥农村金融骨干和支柱作用。支持国有商业银行市级分行继续深化改革，强化基础管理，完善风险防范机制。支持农业银行市级分行完成股份制改制后，完善服务“三农”的商业运作机制。支持邮政储蓄银行开展信贷业务，发展差别化金融产品，拓宽资金回流渠道。支持农村信用社完善法人治理结构，转换经营机制，创造条件组建农村商业（合作）银行，发挥农村金融主力军作用。支持驻马店市商业银行向县域延伸，在域外设立分支机构。积极组建村镇银行、农村资金互助社等新型农村金融机构。鼓励成立小额贷款公司，规范发展民间金融，建立多层次信贷供给体系。

（二）引导银行业金融机构扩大信贷投放。按照“区别对待、有保有压”的要求，加大对重点项目的信贷支持力度，使项目尽快建成投产，实现银行、企业“双赢”；以推动农村产业结构调整和解决农民贷款难为重点，加大对“三农”的信贷投入，促进农村经济发展；加快中小企业专营机构建设，配备专门的营销队伍，根据中小企业信贷特点，积极利用银行承兑汇票、信用证、保函，生产定单和库存货物抵押，应收账款质押等方式，为中小企业提供灵活、高效的融资支持；积极支持旅游业、现代物流业和“万村千乡市场工程”，推动全市第三产业快速发展；充分利用中央财政贴息优惠政策，加大对“六类”人员、妇女创业、大学生村干部创业等群体的信贷支持，履行社会责任，推动就业再就业工作开展；积极满足商业性房地产开发和居民住房按揭贷款需求，推动居民住房消费，促进房地产市场的健康发展。

（三）鼓励银行业金融机构服务和管理创新。鼓励开发、引进适合不同客户群体的新产品、新业务，创新服务平台，完善服务手段，提高服务水平。引导各银行切实加强内控制度建设，完善内控体系，健全内控机制，提升风险管控水平。

（四）支持企业上市直接融资。加大扶持力度，建立企业上市绿色通道。支持已上市公司提高再融资能力，推动主业突出、成长性强、发展潜力大的企业成功上市，不断充实上市后备企业资源库。

（五）支持保险业稳健发展。支持保险机构发展以“三农”保险、城乡养老保险和责任保险为重点的新产品、新业务，进一 步发挥保险保障功能。成立驻马店保险业协会，支持保险业加强行业自律，规范承保与理赔服务。各保险业金融机构要加强与银行业金融机构的合作，推广“保险+信贷”的服务方式，探索建立多层次全方位的中小企业保险服务体系，与银行业金融机构共同化解市场风险。

（六）扩大金融业对外开放。积极向国家、省有关部门及境内外金融机构推介驻马店，加强与国内金融机构和已入驻我国的外资金融机构的联系，鼓励和支持全国性股份制商业银行、信托机构、外资银行以及具有一定资金、技术、管理、市场、人才等优势的省内外战略投资者在我市设立分支机构或开展战略合作。

三、加大政策扶持力度，提升金融业竞争力

（一）加大财税政策扶持力度。建立中小企业贷款风险补偿机制，切实解决金融机构的后顾之忧，促进对中小企业的信贷投入。出台优惠政策，吸引和鼓励全国性金融机构在我市设立分支机构、组建村镇银行，加快市县银行体系建设步伐。

（二）积极推动担保体系建设。各级政府要积极争取省政府县级中小企业信用担保体系建设支持资金，足额安排配套资金，扩大信用担保机构资本金规模。同时，鼓励以政府和企业共同出资、企业联合出资以及企业互助担保等形式发起设立信用担保机构。鼓励采用会员制等形式组建互助性担保机构。各担保机构要规范收费管理和业务行为，切实降低企业融资成本，工商局、工信局、财政局等相关职能部门要加强对担保机构业务开展以及费用收取的引导和监督管理，促使其合规经营。加快行业协会的建 立，引导企业成立信用共同体，解决中小企业贷款担保难的问题。探索建立林权交易市场，为林权抵押贷款的推广奠定基础。

（三）实施金融人才战略。对引进的金融机构高管人员、高级专业人才（研究生以上学历），在办理家属随迁、医疗保健、子女入学等方面，政府有关部门要提供便利。金融机构要加强对从业人员的培训，提高金融从业人员的思想政治素质、业务素质和职业道德素质，为金融业发展提供人才保证。

（四）支持金融管理部门依法开展工作。市人民银行要加强对金融机构的业务指导，引导金融机构调整信贷结构，促进我市经济增长方式转变，建立相关信贷政策评估评价机制，切实发挥反假币工作联席会议、反洗钱工作联席会议的协调作用，建立金融稳定协调长效机制。市银监局要依法科学开展监管工作，促进我市银行业规范健康发展。有关政府部门要积极配合，提供支持,确保各项金融活动依法合规开展，维护我市金融稳定与安全。

四、改善金融发展环境，增强金融业发展活力

（一）改善服务环境。坚决清理各种不合理的收费、摊派、罚款、赞助等金融机构和企业额外负担。对金融机构业务发展中涉及的各种行政事业收费、中介费用、司法费用等，没有收费依据的一律不得收取任何费用，有收费依据的，按有关规定的最低标准收取。有关职能部门要切实加强对各类收费活动的监督检查，对超范围、超项目、超标准的不合理收费，坚决予以取缔和纠正。从严规范相关职能部门和中介机构的行为，简化行政许可手续和服务手续，提高为金融机构服务的效率。对符合金融机构 呆账核销手续和程序的，各部门要加快审批进度，提高审核效率，促进金融机构及时化解不良资产。

（二）改善法制环境。严厉打击各类逃废金融债务行为，对逃废银行债务的企业，由政府组织有关部门进行协调清收。各级法院要提高审结率和执行率，对符合条件的诉讼费用予以减、缓、免缴，申请执行费用执行后按规定收取。对逃废金融债务行为的企业，工商、税务等部门要对其营业执照、税务登记证不予年审。建立健全应急机制，依法、高效、稳妥地做好处置非法集资、非法证券和反洗钱、反假币等工作，保持全市金融平稳健康运行。

（三）改善信用环境。建立健全征信体系，逐步建立覆盖财政、工商、税务、劳动、人民银行、银监、质监、公安、统计等部门的统一信用信息平台，实现我市企业和个人信用信息的联网共享。积极开展征信评选活动，宣传信用村、信用户诚信先进典型，曝光失信可耻行为。对出具假手续、假抵押骗取贷款以及恶意逃废债的企业和个人，金融机构要进行联合制裁，对出具假手续、假资料等违背职业操守的中介机构，监管部门要认真履行职责，严厉打击，构成金融犯罪的移交司法机关处理。制定出台县域金融生态环境建设考核评审办法，将金融生态环境状况纳入县区综合考核目标；大力开展农村信用工程，建立农户信用等级评定体系，组织开展农户、农村工商户信用等级评定工作。

（四）加强金融监管。市银监局要加强对银行业金融机构的监督管理，督促银行业加强内控体系、队伍建设等基础建设,鼓励银行业公平竞争，依法打击非法集资等非法金融活动，及时、有效地处置银行业突发事件，通过审慎有效的监管，维护我市金融安全与稳定。

五、切实加强和改进对金融工作的领导

（一）加强组织领导。市政府成立金融工作领导小组，统筹全市金融业改革和发展。领导小组由市长任组长，常务副市长任常务副组长，领导小组成员单位由市政府金融办、发改委、财政 局、工信局、纠风办、人民银行、银监局、公安局、法院、检察院等部门组成。领导小组下设办公室，办公室设在市政府金融办。进一步明确市政府金融办工作职能和职责，切实发挥金融办在新形势下对金融工作的协调、服务、联络和指导作用。

（二）建立健全工作机制。市金融工作领导小组及办公室要建立相应工作机制，积极有效地开展工作。建立完善金融业工作联席会议制度，由市金融工作领导小组组长或副组长召集，按季召开，重点听取金融工作汇报，及时研究、协调和解决金融业改革和发展中遇到的困难和问题，提出具体意见措施，明确目标责任。各成员单位要加强配合，抓好各项工作落实。建立县区金融工作联系人制度。

（三）建立监督考核机制。从2010年开始，市政府将金融业的发展作为一项重要内容，纳入对各县区目标考核体系，各县区长为目标责任人。完善金融工作考核办法。市政府金融办会同目标办、人民银行、银监局做好目标制定和考核工作。各县区、各部门要明确责任，制定工作措施，切实有效加快促进我市金融业持续健康发展。

二○一○年七月四日

第五篇：郑州市人民政府关于支持全市物业管理行业持续健康发展的意见

郑州市人民政府关于支持全市物业管理行业持续

健康发展的意见

低收入家庭缴纳物业费可享政府补贴

愿意管理老旧小区的物业公司，奖10万!

新华网河南频道8月25日讯 大河网-大河报报道： 物业管理好不好，直接关系到其服务的社区居民的幸福指数。昨日郑州市政府出台《关于支持全市物业管理行业持续健康发展的意见》，对优秀物业给予一定的奖励，同时对低收入家庭加纳物业费给予一定的补贴。

招用失业职工，可享财政补贴

《意见》规定，物业服务收费实行政府指导价，管理普通住宅类的物业服务企业，与聘用的全日制普通高校毕业生签订3年以上期限劳动合同并缴纳社会保险费，经政府有关部门批准，可安排相应比例的公益性岗位，享受公益性岗位补助政策。

物业服务企业新增岗位中，当年新招用持“就业失业登记证”，并符合《财政部国家税务总局关于支持和促进就业有关税收政策的通知》(财税〔2010〕84号)规定的人员，物业服务企业与之签订1年以上期限劳动合同，并依法缴纳社会保险费的，3年内按照实际招用人数享受有关税费优惠政策，符合条件的可享受基本社会保险补贴政策。

行政、事业单位向物业服务企业收取行政事业性收费项目，按照政策规定能免缴的一律免缴；不能免缴的按照最低标准收取。

对优秀企业，市政府将给予实质性的奖励，鼓励他们做大做强。

市政府每年对获得郑州市“十佳物业服务企业”资格的物业服务企业进行表彰,并给予5万元奖励。

物业服务企业资质由三级升为二级、二级升为一级的，分别给予2万元、5万元奖励。物业服务企业管理的住宅小区获得国家、省级物业管理示范小区荣誉的,分别给予物业服务企业10万元、5万元的奖励。

获得十佳企业，奖励5万元

管理老旧小区，奖励10万元 目前，郑州市已经开展了对老旧小区的改造工作，改造完成后，为这些小区找“管家”就成了当务之急。市政府决定对管理老旧小区的物业服务企业实施奖励。

对新增老旧小区(纳入全市老旧小区改造计划)管理面积5万平方米以上，并签订5年以上期限的物业服务合同，承诺提供三级以上服务的物业服务企业给予10万元奖励，奖励经费按照3:3:4的比例从合同签订第一年起分3年拨付到位。物业服务企业服务期限未满撤离小区的，应缴回补贴经费，并依法承担违约造成的损失。

服务业主的水电，按民用标准收费

《意见》决定，物业服务企业管理住宅小区时，直接为业主服务的绿化用水、保洁用水、热力交换用水、消防用水、景观用水,按照居民生活用水的标准收取费用，直接为业主服务的小区供水二次加压用电、供暖设备热力交换运行用电、电梯运行用电、厅(廊)及楼道照明用电、庭院照明用电、消防及安全监控等设施设备用电，也按照居民生活用电的标准收取费用，其他经营服务用水、用电按一般工商业及其他用电价格标准执行。

廉租房物业费，辖区政府全额负担

低收入家庭缴纳物业费，政府财政将给予一定的补贴。

廉租房家庭应缴纳的物业服务费由辖区财政全额承担，廉租房管理部门依据合同定期支付。其他生活困难家庭根据困难情况可享受一定比例的物业服务费财政补贴，享受范围、补贴标准由各县(市、区)自行制定。

物价部门定期制定物业收费指导价

物业管理涉及千家万户，带有一定的公益性质，这注定了物业管理行业不能成为暴利行业。

《意见》提出，郑州市要建立“质价相符”的物业服务收费体系。物价部门要定期测算普通住宅小区物业服务实际成本、法定税费及物业服务企业的合理利润，会同房地产行政主管部门及时调整与物业服务等级相适应的政府指导价格，定期向社会公布。建立物业服务收费标准浮动机制，当物业服务成本构成要素(如最低工资标准等)发生调整时，及时调整政府指导价格。

今后，郑州市新建住宅小区实施专业化物业服务覆盖率达到100%，每年新增1~3家一级资质物业服务企业，物业行业每年新增3000~4000个就业岗位。昨日，郑州市政府下发《关于支持全市物业管理行业持续健康发展的意见》，出台各项物业管理行业发展的扶持政策。

今后，郑州市新建住宅项目物业管理招投标率达到100%；每年创建1~3个国家级物业管理示范项目和8~10个省级物业管理示范(优秀)项目；每年新增1~3家一级资质物业服务企业和3~5家二级资质物业服务企业；每年新增3000~4000个就业岗位。

聘用全日制高校毕业生可安排相应比例公益性岗位

物业服务收费实行政府指导价的，管理普通住宅类的物业服务企业，与聘用的全日制普通高校毕业生签订3年以上期限劳动合同并缴纳社会保险费的可安排相应比例的公益性岗位，享受公益性岗位补助政策。

鼓励企业招用失业职工，当年新招人员持就业失业登记证的，物业服务企业与其签订1年以上期限劳动合同并依法缴纳社会保险费的，3年内按照实际招用人数享受有关税费优惠政策，符合条件的可享受基本社会保险补贴政策。

行政事业性收费项目能免缴的一律免缴

从事物业管理的单位，以与物业管理有关的全部收入减去代业主支付的水、电、燃气以及代承租者支付的水、电、燃气、房屋租金的价款后的余额部分征收营业税。符合查账征收的物业服务企业，所得税可按查账征收方式征收。

行政、事业单位向物业服务企业收取行政事业性收费项目，按照政策规定能免缴的一律免缴；不能免缴的按照最低标准收取。

管理的小区获国家物业管理示范小区可获奖10万元

鼓励优秀企业做大做强，市政府每年对获得郑州市“十佳物业服务企业”资格的物业服务企业给予5万元奖励。物业服务企业资质由三级升为二级、二级升为一级的，分别给予2万元、5万元奖励。物业企业管理的住宅小区获得国家、省级物业管理示范小区荣誉的，分别给予10万元、5万元的奖励。

对管理老旧小区的物业服务企业实施奖励，对新增老旧小区(纳入全市老旧小区改造计划)管理面积5万平方米以上，并签订5年以上期限的物业服务合同，承诺提供三级以上服务的物业服务企业给予10万元奖励。物业服务企业服务期限未满撤离小区的，应缴回补贴经费，并依法承担违约造成的损失。5年内完成现有住宅区水、电抄表收费到户

加大户表改造工作力度，争取5年内完成现有住宅区水、电抄表收费到户。对暂未完成改造、无法实现抄表收费到户的，仍由供水、供电部门和物业服务企业协商代收代缴，并签订有偿服务委托协议。直接为业主服务的绿化用水、保洁用水、热力交换用水、消防用水、景观用水，按照居民生活用水的标准收取费用，其他经营服务用水按经营服务业用水价格标准执行。

直接为业主服务的小区供水二次加压用电、供暖设备热力交换运行用电、电梯运行用电、厅(廊)及楼道照明用电、庭院照明用电、消防及安全监控等设施设备用电，按照居民生活用电的标准收取费用，其他经营服务用电按一般工商业及其他用电价格标准执行。

建立“质价相符”的物业服务收费体系

建立政府救助机制，对确因生活困难难以缴纳物业服务费用的居民实施政府救助。廉租房家庭应缴纳的物业服务费由辖区财政全额承担，其他生活困难家庭根据困难情况可享受一定比例的物业服务费财政补贴，享受范围、补贴标准由各县(市、区)自行制定。

今后，我市要建立“质价相符”的物业服务收费体系，物价部门要定期测算普通住宅小区物业服务实际成本、法定税费及物业服务企业的合理利润，及时调整与物业服务等级相适应的政府指导价格，定期向社会公布。建立物业服务收费标准浮动机制，当物业服务成本构成要素(如最低工资标准等)发生调整时，及时调整政府指导价格。

（来源：中原网）