推进学会工作健康发展的几点意见

第一篇：推进学会工作健康发展的几点意见

关于进一步加强和改进学会工作的意见

根据中国科协章程和《社会团体管理条例》，结合我市经济社会发展实际和学会发展现状，经报市政府研究同意，市科协现就进一步加强和改进学会(指自然科学学会、协会和研究会，以下同）工作，提出以下意见。

一、进一步明确加强和改进学会工作的重要意义

各级学会作为科技工作者的联合体，作为党委政府联系科技工作者的桥梁和纽带，在推动科技进步、促进地方经济社会发展等方面发挥着不可替代的作用。胡锦涛总书记在中国科协成立50周年纪念大会上对学会的定位及工作目标提出了明确的要求：“学会要积极参加国家新体系建设，把开展学术交流、发挥学术交流对自主创新的重要作用作为学会的基本职责”；“要把进行科技评价、举荐创新人才作为科协所属学会的重要职能”。但是，随着新形势、新情况的出现，部分学会仍囿于传统的工作思路、工作理念，不能适应经济社会发展的需要，亟需改革创新，加强和改进学会工作。

二、进一步理顺和规范学会管理体制

1.根据省市有关文件精神和科协章程规定，学会是科协的重要组成部分，接受科协的领导。市科协主要负责对市直学会及其分支机构的筹备申请、成立登记、变更登记、财务收支情况进行监督；依据党的方针政策，国家的法律法规和其章程对学会开展活动进行指导。

2.挂靠单位要明确一名领导班子成员分管学会工作，加强对学会的领导、大力支持学会工作，学会所在单位要安排1—2名专职或兼职人员具体从事学会工作，保证学会工作的正常开展。

3.调整优化学会组织结构，建立有进有出优胜劣汰管理机制。通过改革和管理，所属学会应达到以下标准和要求：（1）符合国家规定的学科设置标准；（2）对本区域经济社会发展发挥较大作用；（3）对促进本区域行业发展、学科发展、科技创新发挥重要作用；（4）在本区域或行业，科技人员中有重要影响力和凝聚力。

市科协对所属学会实行目标管理，不符合上述4条标准和要求、组织机构不健全、常年无活动或有违法违纪且限期整改无效的，由科协组织提出注销和撤销意见，再到民政部门办理相关手续予以注、撤销。

4.发展新学会。对于在促进我市区域行业发展，技术创新等方面中能发挥重要作用的单位，科技人员（单位或系统）达到50名以上的而尚未建立学会的，要积极创造条件建立学会组织，科协和社团管理局要积极主动给予指导，按程序给以审查，批准和登记。

5.严把学会年检质量。科协所属学会年检按科协先签署同意意见再到社团管理部门办理相关手续的程序进行年检。科协在每年年底之前召集所属学会进行学会工作评议，学会报告当年工作情况。评议结果和目标管理考核情况作为年检重要依据。6.科协要在学会开展重大学术活动，领导班子变动，理事变更、换届等工作中加强管理和指导，协调好各方面的关系，努力为学会工作创造良好的环境，积极稳妥地推进学会改革，促进学会各项事业发展。市直各学会要主动与市科协加强联系，定期汇报工作，进一步提高学会工作者的思想政策水平和业务能力，促进学会健康有序发展。

三、进一步加强学会自身能力建设。

1.严格依法依规办会。各学会要加强对相关法律、法规、政策的学习和研究，不断增强依法办会、照章办事的观念和意识，自觉遵守国家法律法规和各项规章制度，自觉接受市科协和社团管理局的监督管理及社会舆论监督，建立健全自律机制，规范学会行为。

2.建立完善会费收缴制度。会费收入是学会经费的重要来源之一，也是会员应尽的义务和检验会员对学会是否认可的重要标志。各学会要按照民政部、财政部和中国科协的有关文件规定，依据业务范围、工作成本等因素，管理制定本学会实际的会费标准，并制定会费收取、使用、管理办法，通过会员代表大会讨论形成决议，提交市科协和有关部门备案。会费收入主要用于会员开展各项业务活动。

3.开辟多元化经费筹措渠道。学会挂靠单位要为学会开展活动提供必要的经费和创造良好的条件，由挂靠单位按本会委员数每人每年不低于150元的标准拨给学会，纳入财务预算。要高度重视理事单位的作用，理事单位根据能力和条件，每年向学会提供一定数额的活动经费或其他资助。积极争取企业、其他部门、单位和社会及个人对学会给予资助和捐赠。学会接受的捐赠、资助必须符合学会章程规定和业务范围，必须根据与捐赠、资助单位（或人个）约定合法使用，并将使用情况以适当方式公布公开。学会的收入和管理要符合有关财务管理规定，接受相关部门的监督检查。

4.重视和加强学会办事机构工作人员素质建设。学会根据自身条件和工作需要，积极探索学会办事工作人员实行聘任制新路子，调动学会办事工作人员的工作积极性，应当重视志愿者队伍建设，吸收那些热心学会事业，有奉献精神经验丰富的退休人员、大学生和其他社会人员加入志愿者队伍，为其搭建适合学会工作需要的志愿者工作机制。

5.增强经营能力。学会要依据自身人才和技术优势，以活动为平台，积极开展培训、价值平估、咨询认证、技术服务等方面，扩大服务范围、丰富经营手段。财政、税务、工商、审计、民政等部门对科协所属学会从事社会公益性和非营利性事业在政策上要给予优惠。

6.丰富学术交流内容和活动形式。以推动科技创新、发展高新技术、经济社会发展和培养人才为主题，广泛开展学术交流，促进学术繁荣。要把学术交流与科技发展、科学普及、科技咨询、科技培训、科技服务、厂会协作、技术推广等工作结合起来，丰富活动内容、努力为我市科技、经济和社会协调发展服务。

7.创建学会活动品牌。开展创建有特色的学会品牌活动，是增强学会对会员和广大科技工作者吸引力凝聚力，展现学术权威和社会形象的重要途径，各学会要根据各自的特点和优势，组织和参与国际国内以及地区之间的学术交流，形成学术年会、例会品牌。在学会内组织开展知识竞赛等活动，不断扩大学会影响和作用。

年5月10日

2011

第二篇：创新党建工作活力,推进企业健康发展

创新党建工作活力，推进企业健康发展

——到江苏两个发电公司进行党建工作调研的一点感受

本网讯 3月15日，高培中心党务工作人员一行5人赴华电戚墅堰发电有限公司和华电扬州发电有限公司进行学习调研活动顺利返京。两个发电公司在企业发展、党群组织建设、精神文明建设、企业文化建设、职工队伍建设中取得的显著成绩给参加调研的同志们留下十份深刻印象。

华电戚墅堰发电有限公司2005年实现企业跨跃式发展，创下两台220兆瓦机组燃气机组“一年双投”的国内最好水平，他们成功经验当然是多方面的，但其中一条重要经验就是坚持把党建工作融入到企业发展工作中去，培养和造就了一支具有优良作风的党员队伍，在关键时期能够带领员工攻尖破难。他们的党建工作富有自己特色：一是抓党员目标管理，就像抓人力资源管理一样，党支部书记就是“司令员”，了解每一名党员个性，为每名党员进行个人生涯发展设计，充分发挥“党员先锋岗”示范作用；二是善于总结发现员工中迸发出的“火花”，注意用系统思考方式总结提升，及时在全公司推广表彰，支部书记在思想政治工作中起到“聚光”作用；三是努力使党建出文化，贴近企业实际，深度培育企业发展和管理中的企业文化元素，有效的提升了企业运营管理水平；四是努力实现党建工作“虚功实做”，经常听取员工意见，吃透两头，围绕企业中心工作大力开展各类主题实践活动，为职工彰显才干创建发展平台，接受良好的企业文化熏陶。

华电扬州发电有限公司的党建工作更有其特色，一是企业文化底蕴就象杨州古城一样厚重、精制、细腻。党建管理扎实规范有效，编制的《党建管理制度》、《企业文化》、《安全文化》、《廉洁文化》条理清晰、逻辑性强、简洁实用，公司网站、报纸、橱窗处处展现出“三力文化”魅力；二是开展党员责任区和党员目标管理工作扎实，实行党建工作与行政工作同步考核，党员都是工作中的骨干，“一个支部一个堡垒，一名党员一面旗帜”作用比较明显；三是党建管理严谨扎实有序，党建活动与群众性教育活动能够做到有机结合，坚持精神铸人、理念立魂、典型树人，学习团队化、内容个性化、形式多样化，通过大力开展丰富多彩主题活动，企业文化活动，彰显党对职工思想政治领导作用，并培育出一批优秀人才和富有实干精神的员工团队，使公司发展充满活力。

华电高培中心作为刚刚组建两年多的企业，各项事业仍处在发展和起步阶段，为推进高培中心“125”工程发展战略的实施，党群工作对照先进单位需要做的工作还很多。2008年要进一步完善党建制度，深入开展党员先进性教育活动，学习创建型党支部活动，加强党风廉政建设，倡导廉洁文化，强化纪检监察审计管理，强化企业

宣传工作，贴近企业、贴近实际、贴近群众广泛开展丰富多彩的党群活动，为企业持续发展树立知名品牌奠定一个良好的群众基础。

第三篇：加强民办学校党建工作推进民办教育健康发展

加强民办学校党建工作 推进民办教育健康发展

（调研报告）温成伟

全盟共有民办完全中学1所，民办中等职业学校4所，民办幼儿园 171 所。近年来，随着我盟民办教育不断发展的同时，教育局党委也深刻认识到，只有加强对民办学校的政治领导，党的基本路线、各项方针政策在民办学校才会得到真正落实。我们认为，加强民办学校党的建设，首先必须进一步强化宣传和发动工作，为开展民办学校党的工作营造良好的舆论氛围。其次必须为民办学校健康发展提供强有力的组织保证。经过调查发现，随着我盟民办学校的不断发展，这一领域党的建设也面临着新问题、新挑战。一些民办学校没有摆脱传统的家族式管理，缺乏学校发展的远景目标和整体发展规划，缺乏适应现代社会发展需要的经营观念，不规范经营现象十分普遍。因而，民办学校办学必须在党的正确领导下发展，必须树立党的工作只能加强不能削弱的意识。三是加强民办学校党建工作是提高党的建设整体水平的需要。目前，民办学校的党建工作明显滞后于经济的发展，这就迫切要求各级教育部门党组织必须从战略的高度和讲政治的要求，把民办学校党的工作放在本系统党建工作中来把握，不断研究和解决民办教育党的建设面临的新情况和新问题，使这一领域党的工作逐步走上制度化、规范化的轨道。

因此，盟教育局党委把民办教育的党建工作纳入本系统党建工作之中，同部署，同安排，同指导，以此促进民办学校党建工作逐步走向规范化。下面谈一谈我们的主要做法：

一、规范组织建设，发挥党组织引领作用

‚哪里有群众，哪里就要有党的声音；哪里有党员，哪里就要建立党的组织‛，盟教育局本着这一党建工作理念，以‚消除党组织设置空白点，扩大党的工作覆盖面，增强党建工作的有效性‛为主要目标，召开民办学校党建工作动员会，宣传民办学校党建工作的重要性，指导民办学校采取切实措施，集中主要精力，健全组织机构，规范组织建设。目前部分学校成立了党支部，个别学校成立了党小组。在组织建设中，我们要求做到‚五个规范‛，一是规范制度,即制度健全、重点突出、规范上墙，执行有效、落实有力。二是规范管理,即在党员管理、党内事务决策、党务公开方面做到规范化、民主化和科学化。三是规范活动,即规范‚三会一课‛、民主生活会（组织生活会）、民主评议党员等组织生活的开展，做到形式丰富，符合规定。四是规范阵地,即基层党组织有固定场所、有办公设施、有门牌标识、有党旗、有电教设备、有党务公开栏，做到设施完善、功能健全、真正发挥作用。五是规范资料,即党务资料收集整理及时、内容齐全、管理规范，逐步实现党建工作资料和党员基本信息电子化管理。各民办学校通过健全组织机构和党建工作的规

范化管理，使党建工作有章可循，使党组织真正起到了导航、领航、护航的作用。

二、抓实党员管理，发挥党员“智囊团”作用 抓好党员干部教育管理，是提高党员干部素质的前提，是发挥党员先锋作用的保障。因此教育局党委十分重视党员的教育管理工作。针对民办学校党员少，党员的先锋作用发挥不够理想，党建工作相对薄弱的特点，局党委在民办学校党员管理上重点指导抓好‚三支队伍‛建设，即抓领导干部队伍建设；抓党务干部队伍建设；抓党员队伍建设。在领导干部队伍建设方面，重点加强党员领导干部的思想政治教育。要求领导干部坚持学习党中央系列重要会议专题、党的建设专题、学习型党组织建设专题、‚十二五‛规划专题、反腐倡廉专题和教育现代化专题等，并建立学习考勤制度、保证学习质量，提升政治素养，增强执政能力。在党务干部队伍建设方面，选拔了一批工作能力强、思想境界高、理想信念坚定、群众基础牢固的一线骨干教师充实到党务干部队伍中，采取多种形式对党务干部进行培训。在党员队伍建设方面，紧紧围绕教育工作实际，以推进学习型党组织建设为依托，以创先争优活动为载体，切实加强思想政治教育、组织纪律性教育、党风廉政教育、师德教育和各项业务培训，通过开展‚知识竞赛‛‚教学竞赛‛‚演讲比赛‛‚岗位奉献‛‚三比三看‛等多种岗位比拼活动和‚重温党的誓言‛

‚我是党员我领先‛等多种主题实践活动，使广大党员立足岗位，争先创优，充分发挥了党员的先锋模范作用。在学习型党组织建设中，开展了以开设一个‚名师讲坛‛、开展一批课题研究、组织一系列学习交流、开展一次评优评先活动为载体的‚四个一‛活动，通过突出学习制度化、学习工作化、学习课题化、学习实践化，促进了学习规范化、队伍专业化、学习成果转化和学习实用化，提高了广大党员掌握和运用科学的新知识、新思想的能力和分析问题、解决问题的能力。通过抓党员干部管理，使民办学校的党员干部成为了提高学校办学质量的骨干力量，学校作出的每项决策都听取党支部的意见，党员们主动为学校的发展献计献策，党支部和党员在学校发展上起到了不可替代的‚智囊团‛作用。

三、创新党建特色，发挥品牌吸引效应

民办学校以办学质量、办学信誉取信于民。抓准办学亮点，打造特色品牌是学校发展的必由之路。局党委坚持以‚优良的党风引领校风、教风和学风，打造‘特色学校’为目标，‛指导民办学校充分发挥党组织的政治核心作用，结合学校实际，发挥资源优势，创新党建工作，促进学校发展。要求各基层党组织，在党建特色建设上‚抓关键点‛、‚抓切入点‛、‚抓兴奋点‛，个别支部创建了‚教师形象工程‛、‚培新工程‛、‚百家讲坛‛等工程建设，通过开展‚党群结对‛‚与名校结对‛‚家长学校‛‚亲子活动‛‚读书漂流‛等

活动，激活组织建设，打造特色品牌。

四、深入基层调研，发挥组织指导作用

‚没有调查，就没有发言权‛。教育局党委历来对调查研究工作高度重视，并引导和鼓励全局干部深入基层开展调研。为了了解学校真实状况，局党委书记亲自带领相关人员，每年数十次走乡入村，倾听民声；深入全盟各级各类学校，了解办学状况。经常派教育局相关科室人员深入学校调查了解办学中存在的问题，并把调研情况作为解决问题、指导工作的依据。

总之，通过努力，全盟教育系统民办学校党建工作取得了初步的、阶段性的成效，但与上级要求和其他非公单位党建工作相比，仍有一定的差距。我们将以这次会议为契机，虚心学习其他单位的非公党建工作经验，进一步解放思想，更新观念，强化措施，扎实工作，为推动全盟民办学校党建工作再上新台阶而不懈努力。

第四篇：强力推进人口计生工作持续健康发展

固本强基凸显特色

强力推进人口计生工作持续健康发展

我镇坚持以科学发展观为统领，把人口计生工作作为社会经济发展的第一抓手，固本强基，凸显特色，强力推进全镇人口计生工作持续健康发展。自2007年以来，连续3年被评为全区人口计生工作优质服务先进单位，2009年首次被授予全市人口计生工作模范单

位、全省计生协会先进单位殊荣。我们的主要做法和体会是：

一、强保障，坚持计生国策地位不动摇

我镇始终坚持计生国策地位不动摇，把人口计生工作置于全镇工作的首要位置，提供了强有力的保障机制。一是组织领导保障有力。坚持党政主要领导对人口计划生育工作亲自抓、负总责，每月党政联席会议都要研究人口计划生育工作，解决发展难题问题，每周干部职工会议都要部署安排和调度人口计生工作，确保工作进度。在全镇目标管理综合考核方案中，把人口计生工作列为重中之重，明确考核分值占40分，实行人口计生工作责任制，驻村领导、驻村干部、计生组干部和村干部一起捆绑考核，年终奖罚兑现。在干部分组分工上选派精兵强将，先由计生组挑选优秀人员，再由其他组挑选人员，在干部使用上切实做到调整干部优先保障计生干部，推荐干部提拔优先考虑计生干部，评先评优推荐计生干部。二是制度保障有力。2009年初，我镇结合上级文件精神，出台了《关于加强人口与计划生育工作责任的有关决定》，实行计生工作责任金制度和诫勉谈话制度，镇干部每人每年拿出2000元，村（社区）干部每人每年拿出1200元作为计生工作责任金按季度兑现计生工作奖惩，对每季度计生集中服务，“四大手术”和社会抚养费征收未完成任务且排名后三名的村（社区），由镇长、人大主席对其支书、主任、计生专干进行一次诫勉谈话，连续二次诫勉谈话的支书、主任、计生专干就地勉职，并对全镇的村（社区）计生专干实行聘用制，即村计生专干可以是村委委员，也可以不是村委委员，这样大大加强了镇村干部对计生工作的责任感。三是经费保障有力。我镇把人口计生工作经费列入财政预算，切实做到了“三优先三确保”，即优先研究人口计生经费、优先解决人口计生项目经费、优先落实解决人口计生手续经费，确保人口计生经费及时足额到位，确保计生岗位津贴按时发放，兑现独生子女保健费，确保在新农村建设中村级计生服务 的建设经费。2009年投入120万元建设好了镇计生中心服务站，筹资20万元，新建了太阳坌、南香、大丘铺村级阵地，修缮了街洞社区阵地，配置了电脑、办公桌椅、档案柜等设施，改善了办公条件，确保了我镇人口计生工作有序开展。

二、强措施，扭住整治违法生育不松劲

我镇紧紧扭住整治违法生育不松劲，坚持惩治与教育并重，两手抓，两手硬，标本兼治。特别是对党员干部职工的违法生育行为始终保持高压态势，发现一例，惩处一例，决不心慈手软。一是宣传教育不留死角。我镇深入宣传新颁布的《××省人口计划生育条例》采取召开会议、张贴标语、编印宣传资料分发等多种形式广泛宣传，确保不留死角死面。让全镇人民都知晓相联系关的法规和政策，特别是宣传了对违法生育惩治的相关政策，营造舆论上的高压态势。二是依法惩处敢动真格。对于不主动接受处理的违法生育对象，我镇依法起诉，申请法院强制征收社会抚养费，对暴力抗法分子从严从重从快坚决予以打击。如××村××*夫妇违法生育拒交社会抚养费，其社会背景复杂，在社会上造成的影响比较恶劣，一名领导多次出面协调要求我镇予以减免，镇党委政府予以拒绝，申请法院强制征收了社会抚养费1.3万元，处理××夫妇后，全镇有××*夫妇等3对违法生育对象主动来镇接受了处理；又如××村××、××夫妇违法生育拒交社会抚养费，我镇向法院提请诉讼，区法院强制执行征收社会抚养费时暴力抗法，持刀威胁执法人员，区法院依法判处该对象有期徒刑6个月，征收社会抚养费2.8万元，起到了“查处一案、震慑一片、教育一片”的良好效果。据统计，3年来，我镇申请法院强制执行社抚案32件，结案32件，征收社会抚养费120万元。三是依法查处一视同仁。我镇按照区政府的要求，大力开展国家公职人员和党员违法生育专项清理行动。对1998年1月份以来违法生育的农村党员进行了全面清理和核实，对未处理的党员落实了党员纪律处分，是村干部的农村党员执行“一条鞭法”，全部清除村干部队伍，对于违法生育的干部职工从严处理，坚决开除公职。2009年。镇党委、政府顶住来自各方面的压力，从严查处了原水厂聘用人员××夫妇和××夫妇违法生育案，依法征收社会抚养费，对两名职工开除公职。3年来，我镇共查处农村党员违法生育案件2起，企业聘用职工违法生育案2起，在全镇

起到了很好看震慑和教育效果。

三、强导向，突出维护群众利益不懈怠

我镇坚持以人为本，切实维护群众利益，关注计生家庭的民生民本，在全镇牢固树立了计划生育家庭光荣又实惠的正确导向。一是认真执行计生奖抚优惠政策。认真执行对农村独生子女、纯二女结扎户的在校小学生按每人每年发放助学金200元的政策，3年来，累计发放助学金

万元；申报符合农村奖励抚助对象12名，3年来累计发放计生奖励抚助资金 元，特别家庭抚助对象人，出生缺陷干预对象 对，奖抚各项工作按程序落实，上报准确率100%。二是深入开展生育关怀行动。我镇认真开展了对计生贫困家庭实施励志帮扶活动。3年来共确定帮抚对象户，发展“三结合”项目个，争取发放帮抚资金万元，使 户计生贫困家庭走上了致富的道路。我镇还明确规定，对计生困难家庭在临时救助方面，优先安排，重点解决，在每年的春节前后和“5•29”活动工作间，我镇由计生协会牵头，联合团委、妇联、民政等部门广泛开展走访计生困难家庭活动，3年来，共走访慰问计生贫困对象 户，发放慰问金 元，发放慰问品件，特别是2008年抗击特大冰雪灾害中，我镇把计生贫困户中的房屋全倒或半倒户作为重点扶助对象，帮助 夫妇等重建了住房。三是扎实开展计生家庭农民素质技能提升培训。我镇结合新农村建设的相关培训，组织计生家庭开展农民素质技能提升培训活动。聘请区畜牧水产局专家开办了计生家庭养殖培训班，聘请市职业中专老师开办了水果种植技术培训班等，3年来，共培训计生家庭 户人次。

四、强基础，凸显计生特色工作创一流

我镇一贯重视基层工作，突出节育手术落实和社会抚养费征收两大重点，破解流动人口管理难题，创新计生协会工作思路，打造计划生育工作系列的亮点。一是开创了优质服务新局面，四季集中服务活动方案做到镇村干部人人头上有任务，季未结算，奖罚兑现增强镇村的责任感，并协调郴州福康医院和省生殖保健医院病人携带先进的医疗设备来镇协助妇检，免费开展“三查一治”活动，宣传讲解生殖保健常识，得到育龄妇女的普遍欢迎，使妇检率节节攀升。全年落实计划生育“四大手术”529例，征收社会抚养费50多万元，优质服务满意率达98%，连续3年被评为计生优质服务先进单位，开创了计生优质服务新局面。二是全力破解流动人口管理难题。充分利用同学情、同事情等正常关系，加强计生工作的横向联系与交流，进行流动人口的管理合作，互通信息，互补服务；在镇辖区内协调公安部门和工商部门落实“齐抓共管，各负其责”的工作措施，确保综合治理到位率达标。全年共全面清查流动人口4次，查验证145配，孕检88人，其中由外县市区合作单位实行孕检16人次，三是创新计生协会工作模式。积极开展了“五星农家”创建活动，首创了活动方案，科学讨论考核评分表，将“少生优生、遵纪守法、勤劳致富、卫生健康、文明友善”五条标准细化，引导育龄妇女转变传统生育观念，走上“少生快富道路”，全镇共21户家户参加评选，并建设了“五星农家”南香村示范点，得到省、市领导的一致好评。镇计生协会还积极参与到“三结合”项目建设活动，扶持建设畔冲村水晶梨项目得到了省计生协会秘书长梁文明一行的充分肯定，同时配合镇计生办开展了计策双策法规管理活动，打造了计生宣传标语一条街，举办了“两办两争”活动和“5•29”地会活动日暨庆祝“六•一”关爱女孩活动，富教子乐，扩大了协会的影响力，为全镇计生工作顺利开展奠定基础，被省计生协会评为先进单位，为我区计划生育工作增添了光彩。

强力推进人口计生工作持续健康发展

第五篇：湖南省人民政府关于推进生猪产业持续健康发展的意见

【发布单位】湖南省

【发布文号】湘政发〔2008〕9号 【发布日期】2008-04-22 【生效日期】2008-04-22 【失效日期】 【所属类别】政策参考 【文件来源】湖南省

湖南省人民政府关于推进生猪产业持续健康发展的意见

(湘政发〔2008〕9号)

各市州、县市区人民政府，省政府各厅委、各直属机构：

为认真贯彻落实国务院关于促进生猪生产的一系列扶持政策，推进我省生猪产业持续健康发展，特提出如下意见。

一、明确指导思想和发展目标

1、指导思想。以党的十七大精神和科学发展观为指导，创新生猪产业发展方式，推进由量的扩张为主向量和质并举转变、由分散养殖为主向标准化规模养殖转变、由销售活大猪为主向集中屠宰销售加工产品为主转变，着力推进产业化经营和科技创新，着力提升综合生产能力和质量效益，着力增强发展后劲和可持续发展能力，全面构建现代生猪产业体系，实现生猪产业又好又快发展。

2、发展目标。到2010年，全省生猪年出栏量达到8500万头，生猪产业产值达到1500亿元以上。优质良种猪比重达到95％以上，生猪规模养殖比重达到50％以上，现代屠宰加工比重由现在的12％提高到30％以上。良种繁育、疫病防控、质量监管、饲料供应、信息服务体系进一步完善，规模化、标准化、产业化水平进一步提高。

二、大力推进生猪产业发展方式转变

3、加快发展规模养殖。积极引导支持生猪养殖向规模化发展，重点扶持建设标准化规模养殖小区和规模养殖场，实施“千区万户健康养殖示范工程”。到2010年，全省扶持建设1000个年出栏生猪5000头以上的标准化健康养殖小区、10000户年出栏生猪1000头以上的标准化规模养殖户（场）。按照“政府引导、政策支持、科学规划、统一标准、创新机制、规范管理”的原则，各级要制定规模养殖发展规划，支持发展生猪专业合作社、养殖大户，积极引导分散养殖农户入驻养殖小区，建立规模化的标准化养殖场和养殖小区。在坚持同步规划、同步治理的前提下，结合规模化、集约化养殖，稳步推行养殖区域管理制度，遏制养殖环境污染，彻底改变人畜混居、畜禽混养的落后状况。规模养殖小区（场）要配套建设防疫、消毒、疫病诊断、无害化处理设施和沼气池，实行统一规划、统一防疫、统一粪污处理，减少养殖自身污染。对规模养殖小区和规模养殖场的生猪粪污处理设施要纳入环境保护和农村能源基础设施项目建设，农村沼气建设项目和资金分配要向生猪养殖重点地区倾斜。

4、扶持生猪调出大县生产基地建设。根据区域资源和环境承载能力，加快生猪优势产业带建设。对生猪调出大县实行动态管理，奖优罚劣，充分发挥奖励资金的引导作用。在中央财政已奖励37个生猪调出大县的基础上，对生猪产业有较大发展、符合中央奖励条件的县市区，省及时向中央申报，争取纳入奖励范围；对生猪产业萎缩，达不到奖励条件的，及时进行调整。

5、大力推进生猪产业化经营。以新型工业化带动生猪产业发展，大力抓好生猪肉食加工，以加工促发展，以加工带基地，延长产业链。鼓励生猪重点产区采取招商引资、社会融资等形式，建设起点高、规模大、机制新的现代化生猪屠宰和肉食品加工企业。在现有基础上，整合品牌资源，加大扶持力度，集中培育国家级名牌产品，做大做强一批生猪加工龙头企业和生猪专业合作社，提高市场竞争力。创新现代营销方式，鼓励生猪企业积极发展期货交易、订单配送、连锁超市，大力开发适合健康消费的冷鲜（冻）猪肉，建立符合现代生猪产品流通要求的物流体系。开展国际认证，建立无规定疫病区，支持引导企业和合作社拓展国际市场。扶持鼓励发展生猪养殖协会或专业合作社。专业合作组织和龙头企业要采取多种方式联结农户，让利农户并提供服务。

6、发展高效安全饲料生产。重点扶持一批高成长性的大型饲料企业，提高产业集中度。鼓励饲料加工龙头企业发展规模养殖，形成产业集团。大力开发饲料新品种，积极发展绿色饲料，生产无污染、无残留的安全优质饲料产品，优化饲料生产结构，提高饲料工业技术水平，确保生猪生产饲料供应。推进饲料标准化生产，强化饲料监测，实现全程监控。增加玉米等饲用旱粮和饲料稻生产，支持玉米储备设施建设和产销对接工作，控制饲料价格上涨，降低生猪生产成本。

7、加强生猪产业科技创新。增加畜牧科技投入，抓好以生猪为主的畜牧科技创新能力建设，加快良种选育、生猪加工、标准化养殖技术、饲料兽药和疫病防控技术研究和开发，积极利用信息技术、生物技术，培育新品种、研究新技术、开发新产品。省科技部门要把生猪产业化发展列入重大科技攻关计划，组织有关科研院所进行攻关研究，强化和推进产学研结合。按照省人民政府湘政发〔2007〕15号文件要求，积极稳妥推进县、乡畜牧技术推广体系建设，健全基层畜牧技术推广机构。鼓励专业合作社、专业大户和龙头企业围绕基地建设，建立科技推广服务网络。强化生猪养殖科技教育和培训，将养殖农户培训纳入“阳光工程”培训计划，提高畜牧业技术人员和养殖农户的生产经营技能。

8、加强信息服务和生产预警预报。逐步建立健全生猪产销信息体系，完善信息网络和信息发布制度。支持建立省、市、县三级生猪产销信息网，推进规模养殖场、养殖小区、加工龙头企业与畜牧统计部门的信息联网，逐步建立规模养猪场、养殖小区和加工龙头企业信息直报制度，及时掌握生猪产销动态信息，为抓好对生猪生产的宏观调控提供决策依据。加强以生猪为主的主要畜禽生产调查和分析，加强对生猪等畜禽的成本调查和价格监测统计工作。充分发挥市场监测、预警预报对生猪产销的引导作用，特别是要科学指导养殖户（企业）合理安排生产，逐步扩大养殖规模，有效规避市场风险。

三、建立完善生猪良种繁育体系

9、实施生猪良种工程和品改工程。加快完善生猪“原种场―原种扩繁场―种猪生产场―人工授精站”良种繁育体系，在生猪优势产区建立一批骨干种猪场，提高种猪质量和供种能力。加大投入力度，新建和扩建年产万头以上种猪场50个，在国家扶持的生猪调出大县重点建设300个生猪人工授精站。按照整县推进原则，实施良种补贴，推进生猪人工受精。加大对大围子猪、宁乡猪、桃源黑猪、砂子岭猪等优良地方品种资源的保护力度，实行保种与开发利用相结合，打造地方优质良种品牌。建立省、市、县三级良种补贴制度，实施生猪良种补贴和地方猪种保种补贴。

10、支持鼓励能繁母猪生产。落实对饲养能繁母猪户（场）的补贴政策，提高补贴标准，在本对养殖户（场）饲养的能繁母猪每头补贴50元的基础上，下一每头补贴增加到100元。省和市县级分级负担的资金要及时足额补贴到位。推进能繁母猪保险，积极支持保险机构开展能繁母猪保险业务，鼓励养殖户（场）投保，扩大覆盖面，做到“应保尽保”。从2008年开始，对已投保的能繁母猪，因发生疫病需要扑杀的，除由财政按国家规定的标准给予补助外，与保额之间的差额部分由保险公司予以赔付，防范能繁母猪生产风险。

四、强化生猪疫病防控和产品质量安全监管

11、切实加强生猪疫病防控。认真贯彻“预防为主”的重大动物疫病防控方针，切实做好高致病性猪蓝耳病等重大疫病的强制免疫工作，确保疫苗供应，加强免疫密度和免疫质量的检查，保证免疫效果，降低疫病风险。完善动物防疫责任制和责任追究制，强化疫情监测。建立健全疫情测报体系和疫病可追溯体系，实行重大动物疫情风险评估，强化生猪重大疫情预警预报。加强应急队伍建设和防疫物资储备，建立重大动物疫病储备金，增强应急反应能力。坚决取缔生猪马路市场，强化对生猪及其产品的流通监管，严防病源扩散和蔓延。

12、健全兽医工作体系。加快推进全省兽医管理体制改革，健全动物疫病防控工作体系。整合现有资源，尽快建设好省级动物疫病预防控制中心。完善乡、村两级防疫员队伍，县级政府应对本地动物防疫工作负责并给村级动物防疫员以一定的劳务报酬，省、市对困难县市区的村级动物防疫工作给予适当补助。

13、加强生猪及其产品质量安全的全程监管。建立健全省、市、县三级畜禽水产品质量检验检测机构，配置必要的仪器设备，完善检测手段，提高检测能力。生猪屠宰加工企业、重点生猪交易场所和边境检查站，要配套建立检验检测室。强化畜禽养殖档案管理。严格执行生猪产品及饲料、兽药等市场准入制度，坚持开展以打击“瘦肉精”为重点的违禁药物或化合物专项整治行动，规范饲料、饲料添加剂和兽药的使用。继续加强生猪产地检疫，实行肉品品质强制检疫制度。生猪屠宰加工企业，应配套实验室，由兽医部门派驻兽医检疫人员，实行同步检疫。坚决关闭不符合国家法律法规和相关标准要求的屠宰场，严厉打击私屠滥宰及制售注水肉、病害肉等不法行为，严防注水肉、病死猪肉、未经检疫检验或检疫检验不合格的猪肉进入市场。

五、加大对生猪产业发展的扶持

14、增加资金投入。各级政府要把发展生猪产业作为巩固农业基础、促进农民增收、保证市场供应、保障城乡居民生活的重要举措。要继续实施生猪调出大县奖励政策，提高对能繁母猪的补贴标准，扩大生猪良种补贴和生猪保险范围，加大疫病防控支持力度，加快养殖小区（场）建设。省级现行各涉农财政专项资金的安排，都要增加对生猪产业发展的投入。省发改委要将良种繁育“三场一站”和疫情监测基础设施建设纳入基本建设计划，给予重点支持。要改进支持方式，扩大对生猪加工、饲料加工龙头企业和原种猪场的贷款贴息，引导社会资金增加对生猪产业的投入。

15、实行税费优惠。认真贯彻落实中央关于扶持发展农业产业化龙头企业的政策措施。继续清理生猪生产和屠宰加工环节的不合理税费；对从事生猪养殖、加工、资源综合利用以及为生猪生产、加工、流通服务的行业，按照国家有关政策，给予税收优惠；生猪产品加工出口退税款应及时足额兑现。继续规范生猪屠宰价费管理，坚决禁止搭车收费、重复收费等行为。继续实行饲料产品的税收优惠政策。“十一五”期间引进优良种畜禽、牧草种子，继续免征进口关税和进口环节增值税。

16、加大金融支持。运用贴息等方式，引导和鼓励各类金融机构增加对发展生猪产业的贷款。金融部门要改善服务，探索创新信贷担保抵押模式和担保手段，特别是农村信用社要完善农户小额信用贷款和农户联保贷款制度，加大对专业合作社、养猪户和加工企业的贷款支持力度。加快农村信用担保体系建设，为规模养殖场、专业合作社和养殖户贷款提供信用担保和保险服务。

17、落实用地用电政策。合理安排生猪生产用地，在坚持最严格的耕地保护制度前提下，鼓励合理利用荒山、荒地、滩涂等发展生猪养殖。严格执行《国土资源部、农业部关于促进规模化畜禽养殖有关用地政策的通知》（国土资发〔2007〕220号）精神，认真做好畜牧业发展规划与土地利用规划的衔接，将规模化畜禽养殖用地纳入土地利用总体规划，切实解决好生猪为主畜禽养殖用地问题。对本农村集体经济组织、农民和畜牧业合作经济组织，按照乡镇土地利用总体规划，兴办规模化畜禽养殖所需用地按农用地管理，作为农业生产结构调整用地，不需办理农用地转用审批手续。其他企业和个人兴办或与农村集体经济组织、农民和畜牧业合作经济组织联合兴办规模化畜禽养殖所需用地，实行分类管理，畜禽舍等生产设施及绿化隔离带用地作为农用地，不需办理农用地转用审批手续；管理和生活用房、疫病防控设施、饲料储藏用房、硬化道路等附属设施，属于永久性建筑物，其用地可比照农村集体建设用地管理，依法办理农用地转用审批手续。农业生产中的养殖业用电统一按农业生产电价执行。

18、规范市场流通秩序。建立统一开放、竞争有序的生猪及其产品市场。坚决打破地区封锁，凡是符合《生猪屠宰管理条例》和国家有关标准要求，经检疫检验合格的肉品，各地不得以任何理由限制跨区域流通。现代大型屠宰加工企业经营的肉食品与城市定点屠宰企业经营的肉食品（含白条肉）一视同仁，一样不受限制。进一步完善省、市两级猪肉储备制度，支持生猪加工龙头企业建立商业性肉品储备，稳定市场供应。认真贯彻执行鲜活农产品运输“绿色通道”政策。加强市场监管，依法严厉查处各类违法经营、囤积居奇、哄抬价格等行为。

六、加强对生猪产业发展的组织领导

19、坚持不懈抓好生猪生产。抓好生猪生产事关农业发展、市场供应和民生改善，事关经济社会发展大局。各级政府要进一步提高认识，把生猪生产作为“菜篮子”工程重要内容，落实市长负责制。要制定完善生猪产业发展规划和措施，将其纳入当地经济和社会发展规划，认真组织实施。

20、加强组织协调。各级政府要建立促进生猪产业发展的工作和协调机制。省成立生猪产业发展领导小组，由省政府分管农业农村工作的领导任组长，省直有关部门的负责人为成员，办公室设在省畜牧水产局，负责日常工作。各市州、县市区都要成立相应工作机构。各级发改委、财政、农办（经管）、科技、农业（畜牧）、国土资源、工商、税务、物价、商务、环保、粮食、技术监督等有关部门和金融机构，要紧密配合，加强协调，分工负责，制定具体的实施方案和措施，积极支持生猪产业发展，营造加快生猪产业发展的良好氛围。

湖南省人民政府

二○○八年四月二十二日

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