关于印发《吴江市人民政府办公室档案管理制度》的通知

第一篇：关于印发《吴江市人民政府办公室档案管理制度》的通知

吴江市人民政府办公室文件 吴政办[2003]25号

关于印发《吴江市人民政府办公室

档案管理制度》的通知

本办各科室：

为了更好地贯彻《中华人民共和国档案法》和《江苏省档案管理条例》，加强机关档案管理的制度化、规范化、标准化和现代化建设，使档案工作更好地为全市经济建设和各项社会事业服务。现按照市档案局的要求，结合本机关的实际，重新修订了《吴江市人民政府办公室档案管理制度》，现予印发，望遵照执行。

二○○三年四月二十四日

主题词：文秘工作 档案 管理 制度 通知 抄送：苏州市档案局，吴江市档案局，存档。

吴江市政府办公室档案管理制度

第一章 总则

第一条 为了加强对本机关档案的管理和收集、整理工作，有效地保护和利用档案，更好地为机关领导决策和各项工作服务，根据《中华人民共和国档案法》和《江苏省档案管理条例》等有关规定，特制定本制度。

第二条 本制度是指“档案机构的职责范围”、“档案人员岗位责任”、“文件材料整理归档”、“档案保管”、“档案保密”、“档案利用”、“档案统计、鉴定和移交”、“档案安全保卫”等制度。

第三条 本制度适用于本机关各科室及所属职能部门的档案工作。

第二章 档案机构的职责范围

第四条 本机关综合档案室，集中统一管理本机关在工作活动中形成的全部档案（文书档案、科技档案、特殊载体档案），积极提供利用，为机关各项工作服务。

第五条 制定本机关、本系统和所属单位关于档案管理的中长期规划、工作计划、管理办法及规定。对本机关各部门形成的各种文件材料的收集、整理和归档工作进行监督和指导。

第六条 按规定向市档案局移交应进馆的档案。第七条 办理领导交办的其他有关的档案业务工作。

第三章 档案人员岗位责任

第八条 档案工作人员应当忠于职守，遵守纪律，具备专业知识。第九条 认真贯彻执行党和国家有关档案工作的方针、政策和档案

主管部门的各项规定、办法。

第十条 负责统一管理本机关的全部档案。做到平时收集、平时整理、平时鉴定、随办随归。其它门类和载体的档案的接收，按有关规定执行，并严格接收手续，把好质量关。

第十一条 严格执行档案工作各项制度，加强档案的日常管理和保护工作，定期检查并作记录，发现问题及时向分管领导汇报，采取积极有效措施，保护档案的安全。

第十二条 熟悉室藏档案，编制必要的文件目录和汇编资料，主动了解机关各项工作对利用档案的需要，积极提供利用，做好平时信息反馈的记载和利用效果典型事例的收集、整理、选编工作。

第十三条 按照档案保管期限及档案鉴定工作的规定，定期鉴定档案，做好档案的存毁和向市档案局移交进馆档案的工作。

第十四条 维护本机关档案的完整与安全，对违反《档案法》和违反本制度的行为必须予以制止，直到拒绝提供利用，并提出处理意见，报本机关领导批准后执行。

第十五条 根据档案工作发展需要，对各项制度及档案室设备的添置、维修提出建议、意见、计划和办法。

第十六条 机关档案人员调动工作时，必须在办完档案移交手续后才能离开岗位。

第十七条 本机关档案员的工作纳入本机关岗位责任制考核范围。在档案的收集、整理、保管和提供利用等方面成绩显著，由本机关给予奖励。

第四章 文书处理

第十八条 文书工作，就是承办和整理本办正在办理的，或已办毕尚未归档的文件材料的工作。文书处理程序包括发文处理程序和收文处理程序。

第十九条 发文。发文处理程序包括：拟稿、核稿、签发、登记、编号、缮印、校对、用印、装封、发送、归卷等。

（一）机关上报下发的各类文件、材料，根据工作职责或机关领导指示由有关科室负责起草。草拟的文件应观点明确、实事求是、条理清楚、文字精炼、标点符号正确，力求简明扼要。拟稿人要在文稿上签名并标明主送、抄送单位，机密等级，缓急程度，分发范围等。文件拟稿要用规定的稿纸，用钢笔书写，字迹清楚。

（二）拟的文件由办公室分管主任核稿签字，送办公室主任签发后方可登记编号打印。所有打印的文件材料，应先打出样纸，由拟稿人负责核对无误后，再印制文件。

（三）凡用印，市政府章须经政府领导审核批准，办公室章须经办公室领导审核批准，否则不予盖章。私用公章将根据情节轻重给予严肃处理。

第二十条 收文。收文处理程序包括：签收、启封、登记、分办、传送、拟办、批办、承办、主办、归档等。

（一）凡寄送本办的各种文件电信函，均由文书统一拆阅，分类登记，并送呈本办领导阅批；凡各类会议下发的文件，参加会议的同志应及时交文书处理。如工作需要可另行办理借阅手续；凡上级重要来电，应作详细记录并及时向有关领导报告。

（二）本办领导批办的文件，文书对其负有检查、传递、协调、催办的责任；负责承办的科室和同志应按照文件精神和领导指示的要求，及时办理并将落实情况、处理结果简要填写在文件办文单中。重要事项的办理情况应及时向分管领导汇报。

（三）各类文件材料由文书负责直接传递，不得自行横传他人；凡属传阅的文件材料，要按规定的范围、对象、时间、方式和要求进行传阅；急件要随传随阅，重要文件当天阅完，一般文件两天阅完，因公外出而不能及时阅完的，文件应交文书保管；文件阅后均应签字，以示负责并备查考；文件不得擅自带回家中，不得擅自外借他人。

第五章 文件材料整理归档

第二十一条 文件材料的归档范围：凡是反映本机关工作活动、具

有查考利用价值的文件材料，以及与本机关业务工作有关的资料均属于归档范围。具体按《吴江市人民政府办公室文件材料归档和不归档的范围（见附件一）》及其它档案管理办法的有关规定执行。

第二十二条 归档文件的整理应遵循文件的形成规律，保持文件之间的有机联系，区分不同价值加以保管和利用。贯彻“强化收集、简化整理、细化检索、深化利用”的工作方针，简便、高效、科学地开展归档工作。

第二十三条 按市档案局核准的归档范围和保管期限表，确保应归档文件收集齐全完整，价值鉴定准确。

第二十四条 整理归档文件所使用的书写材料、纸张、装订材料等应符合档案保护要求。文件整理归档时要去除易锈蚀的金属物，超大纸张应加以折叠。已破损的文件应予修整，字迹模糊或易褪色的文件、热敏传真纸应予复制。文件的修整、复制要在保持原貌的前提下进行。

第二十五条 归档文件整理工作应建立在文档一体化管理基础上，运用计算机及档案管理软件辅助整理工作。所用档案管理软件符合江苏省地方标准《文书档案文件级目录数据库结构与交通格式》（DB32/505—2002）要求。

第二十六条 归档文件的整理程序：确定件、装订、分类、排列、编制归档号、编目、装盒。

第二十七条 归档文件以件为整理单位。一般以每份文件为一件。文件正本与定稿为一件；正文与附件为一件；原件与复制件为一件；转发文与被转发文为一件；会议纪录以每次会议记录为一件（用记录本记录的，一本为一件）；介绍信存根一本为一件；重要文件的正文与历次修改稿可各为一件；计算机及其网络环境下形成的文件，无定稿的，或打印出的定稿上无重要修改手迹、领导批示、定稿不存档的，将正文与发文稿纸为一件，正文与文件处理单为一件；来文与复文（指请示与批复、报告与批示、函与复函）可为一件；经过若干环节、层次办理的来文、复文，超过两件的，则将所有的来文、复文分别作为一件；报表、名册、图册等按其原来装订方式，一册（本）为一件；未装订的式样同一的表格，以一定的单位组合，可装订在一起作为一件。

第二十八条 归档文件应按件用不锈钢订书钉在文件左上角装订，较厚的文件采用三孔一线的方式装订。装订成册不便拆封的，可保持原貌。装订时，正本在前，定稿在后；正文在前，附件在后；原件在前，复制件在后；转发文在前，被转发文在后；复文与来文为一件时，复文在前，来文在后；计算机及其网络环境中形成的文件，定稿无须保存的，正文在前，发文稿纸在后；不同文字的文本，中文本在前，其它文种版本在后；有文件处理单的，文件处理单在前，正文在后。

第二十九条 本机关档案采用“保管期限——年度——问题”的分类方法。分类方案应保持相对稳定。跨年度的文件，以文件签发日期（即落款日期）为准；跨年度形成的会议材料归入闭幕年；跨年度办理的文件归入办结年。

第三十条 归档文件应在分类方案的最后一级类目内，按事由结合时间排列。同一事由中的文件，按文件形成先后顺序排列，被装订为一件的归档文件排列顺序不变；事由间，按事由办结时间的先后顺序随办随归。因故未及时整理归档的零散文件材料，可排在同一年度、期限、问题的所有文件的最后，或并入关系密不可分的相关文件中作为一件，并在备考表中加以说明。

第三十一条 归档文件应按分类方案和排列顺序逐件编写归档号，填写在归档章内。归档章采用红色印泥，一般加盖在文件首页上端居中的空白位置上。文件阅办单随同归档的可盖在阅办单上，以保持文件原貌。

第三十二条 归档文件应依据分类方案和定编件号顺序编制归档文件目录。编目应做到准确、全面、详细，以适应档案管理现代化及计算机检索的要求。

第三十三条 将归档文件按室编件号顺序装入档案盒，并填写档案盒封面、盒背和备考表项目。不同保管期限的不得装在同一盒内，不同问题不得装在同一盒内。有盒内文件材料的情况说明，都应逐项填写在备考表内，若无情况可说明，应将整理人、检查人的姓名和日期填上。

第三十四条 归档文件整理完毕装盒后，上架排列应按本单位归档文件分类方案，自上而下，自左向右排列。

第三十五条 声像档案、电子文件档案、科技档案应用文字标明内容，并加以编号。

第六章 档案保管

第三十六条 文书档案的保管期限定为永久（51年以上）、长期（16年—50年）和短期（15年以下）三种，专门档案按有关规定执行。

第三十七条 凡是反映本机关主要职能活动和基本历史面貌的，对本机关、国家建设和历史研究有长远利用价值的档案，列为永久保管。它主要包括：本机关制定的属于法规政策性的文件，处理重要问题形成的文件材料，召开重要会议的主要文件材料，重要的请示、报告、总结、综合统计报表、机构演变、机关领导人任免的文件材料；直属上级机关颁发的属于本机关主管业务并要贯彻执行的重要文件材料和非直属上级机关针对本机关主管业务并要贯彻执行的重要文件材料。

第三十八条 凡是反映本机关一般工作活动，在较长时间内对本机关工作有查考利用价值的文件材料，列为长期保管。它主要包括：本机关一般工作问题文件材料，一般会议的主要文件材料，人事管理工作形成的一般文件材料，直属上级机关颁发的属于本机关主管业务并需要贯彻执行的一般文件材料，下级机关报送的重要总结、报告和统计报表等文件材料。

第三十九条 凡是在较短时间内对本机关有参考利用价值的文件材料，列为短期保管。它主要包括：本机关一般事务性的文件材料，上级机关的同级机关颁发的非本机关主管业务但要贯彻执行的文件材料，下级机关报送的一般工作总结、报告和统计报表等文件材料。

第四十条 档案保管，应根据保存档案资料的数量设置必要的档案专用库房和铁柜。并有防盗、防光、防高温、防火、防潮、防尘、防鼠、防虫等设施。要根据工作需要增置温湿计、复印机、照相机、去湿机、吸尘器、消防设备等必要的保护设备。特殊载体档案要配备专用的管理、保管和利用设备。

第四十一条 库房控制的标准温度为14—24℃之间，相对湿度在

50—60%之间。

第四十二条 档案盒多柜存放的应绘制存放示意图。

第四十三条 建立全宗卷，积累存储本机关档案整理工作方案，分类方案，鉴定报告，交接凭证，销毁清册，检查记录，全宗介绍等材料。

第四十四条 定期组织人员对档案保管的状况进行全面检查。对破损褪变的档案，要进行修裱、复制和其他技术处理。录音带、录像带，要根据需要，每隔一段时间重新缠绕一次，如出现磁带变形、断裂、磁粉脱落等现象，应及时进行补救，发现照片、底片发黄、发霉、变质等现象时，要及时进行清洗和技术处理。

第四十五条 本机关档案管理现代化应纳入本机关办公自动化系统，同步发展，以提高科学管理水平和服务效率。

第七章 档案保密

第四十六条 建立健全本机关档案保密组织，做到领导落实，组织落实，人员落实，对机关的文件材料做到及时登记、及时传阅，及时催（承）办、及时收回，不积压、不错漏、不遗失、不泄密。非本机关档案工作人员不得擅自开启档案箱柜取档案。

第四十七条 档案人员必须做到：不该说的机密不说，不在非保密本上记录机密；不在私人通信中涉及机密；不在公共场所和家属、子女、亲友面前谈论机密；不在不利于保密的地方存放机密文件和资料；不在普通电话、明码电报、普通邮局传达机密事宜；不携带机密材料游览、参观、探亲、访友和出入公共场所。

第四十八条 加强保密档案的管理和利用。密级的变更和解密，必须按国家有关规定办理。凡是违反保密规定，造成损失的，根据情况轻重，给予处罚，构成犯罪的，依法追究刑事责任。

第四十九条 销毁失去保存价值的档案，须由鉴定小组提出意见登记造册，经本机关分管负责人批准后由二人在指定地点监销，并在销毁清册上签字。

第八章 档案利用

第五十条 本机关档案人员应熟悉室藏档案的情况，主动了解机关各项工作对利用档案的需要，积极做好提供利用工作。

第五十一条 本机关档案部门应根据工作需要编制《归档文件目录》，并根据利用工作的需要编制必要的检索工具，编写全宗介绍、组织沿革、大事记、基础数字汇编、发文汇集和专题文件汇集等。

第五十二条 凡利用者都应按规定办理利用手续，并填写《档案借阅登记簿》，在本机关档案阅览室或指定地点阅档。查阅档案时，不准在档案上圈划、批注、污损、涂改、剪裁及拆散档案，不得擅自将档案带出机关或转借他人，违者要追究责任和赔偿损失。

第五十三条 本机关、本系统单位因工作需要查阅档案时，应办理登记手续，外机关、外单位人员查阅档案，需出具单位介绍信，经领导批准，方能查阅。

第五十四条 凡经批准查阅的有关档案，可以摘抄，复制（印），但需经档案管理人员审核，确认无误后加盖证明印章方能生效。

第五十五条 在向利用者提供档案的同时，应根据需要附一张《档案利用效果登记表》，利用工作结束后，由利用者如实填写，及时交档案室存查。

第九章 档案统计、鉴定和移交

第五十六条 按规定填写档案收进和移出登记簿，准确统计档案工作情况统计年报，及时上报有关部门。

第五十七条 根据本机关文书档案保管期限表（附件二）由鉴定小组定期对已经超过保管期限的档案进行审查，拣出确无保存价值的档案加以销毁。

第五十八条 根据市档案局的规定范围，及时移交应上交的档案。

第十章 档案安全保卫制度

第五十九条 本机关档案工作实行统一领导、集中管理的原则，维护档案的完整、准确和安全。

第六十条 对本机关规定的应当立案归档的材料，必须按照规定，定期向综合档案室移交，集中管理，任何人不得将档案据为己有，也不得擅自销毁。

第六十一条 综合档案室保管的档案是现行档案，主要供本机关及上级机关使用，不属于开放范围，对外提供利用需要严格按照本机关制订的《档案利用制度》执行。

第六十二条 综合档案室库房基本达到标准，做到办公、阅览、库房三分开。

第六十三条 库房内设有空调器、去湿机、消防设备、防盗门、吸尘器等先进的设备，积极做好“八防”工作，杜绝事故隐患。

第六十四条 工作人员离开档案室时应切断电源，关好门窗。第六十五条 逢五

一、国庆、春节等重大节日，做好安全保卫工作。第六十六条 对重要的档案，根据需要尽可能编制一些切实可行的资料，以保证档案的安全和方便利用。

第十一章 电子文件整理归档制度

第六十七条 凡是反映本机关工作活动、具有参考和利用价值、以数码形式存储于磁盘、光盘等载体上依赖于计算机等数字设备阅读、处理的电子文件均属于归档范围。具体归档范围参照纸质文件材料归档范围的有关规定执行，并应包括相应的背景信息和元数据。

第六十八条 在进行电子文件归档工作时，应对归档电子文件的基本技术条件进行检测，检测内容包括：硬件环境的有效性，软件环境的有效性及其信息记录格式、有无病毒感染等。归档的电子文件在检测合格后以件为单位按照时间进行整理，并编制机读目录和纸质目录。

第六十九条 对归档的电子文件应如期移交至本机关档案室集中统一保管。电子文件应拷贝一式3套，一套封存保管，一套供查阅读使

用，一套异地保存。

第七十条 归档电子文件保管时应作防写处理，单片载体应装盒并竖立存放，存放时应远离强磁场、强热源及有害气体，环境温度应在17℃—20℃，相对湿度应在35%—45%。档案室应每年对电子文件的读取、处理设备的更新情况进行检查登记。

第七十一条 归档电子文件利用时应遵守保密规定，利用者对归档电子文件的使用应在权限规定范围之内。

第七十二条 归档电子文件的鉴定销毁，参照纸质档案鉴定销毁的有关规定执行，并应在办理审批手续后实施。

第十二章 附则

第七十三条 本制度与上级规定有抵触时按上级有关规定执行。第七十四条 本制度从二○○三年一月一日起执行。

附件一

吴江市人民政府办公室文件材料归档和不归档的范围

为了完整、系统地保存本机关在工作活动中形成的公文、电报、书信、录音、录像等各种门类和各种载体档案，提高归档文件材料的质量，以适应领导决策科学化和机关各项工作的需要，结合部门实际制定《文件材料归档和不归档的范围》。

1、归档的文件材料范围

凡是反映本机关工作活动、具有查考利用价值的文件材料均属归档范围。

1.1 上级机关的文件材料。

1.1.1 上级机关召开的需要贯彻执行的会议的主要文件材料； 1.1.2 上级机关颁发的属于本机关主管业务并要执行的文件，以及普发的、非本机关主管业务但需要贯彻执行的法规性文件；

1.1.3 党和国家领导人，人民代表，上级机关领导等视察、检查本地区机关工作时的重要指示、讲话、题词、照片和有特殊保存价值的录音、录像等材料。

1.1.4 代上级机关草拟并被采用的文件的最后草稿和印本； 1.1.5 上级机关转发本机关的文件（包括报纸、刊物转载）。1.2 本机关的文件材料。

1.2.1 本机关党组、行政领导会议文件材料，本机关召开的工作会议、专业会议材料；

1.2.2 本机关颁发的各种正式文件的签发稿、印制稿，重要文件的修改稿；

1.2.3 本机关的请示与上级机关的批复文件，下级机关的请示与本机关的批复文件；

1.2.4 本机关及其内部职能部门活动形成的工作计划、总结、报告；

1.2.5 反映本机关业务活动和科学技术管理的专业文件材料； 1.2.6 本机关检查下级机关工作，调查研究形成的重要文件材料； 1.2.7 本机关汇总的各种统计报表和统计分析资料；

1.2.8 本机关党、政、工和内部组织机构在工作活动中形成的重要文件材料；

1.2.9 内容重要的人民来信、来访材料、领导的指示和本机关处理人民来信、来访形成的记录、摘要单、调查处理报告、统计分析材料等。

1.2.10 本机关领导人公务活动形成的重要信件、电报、电话记录，从外机关带回的与本机关有关的未经文书处理登记的文件材料；

1.2.11 本机关及本机关批准的有关区域变化和解决边界纠纷、征用土地以及基本建设工程施工、竣工、购置大中型设备的文件材料，本机关直接管理的科研、生产、建设项目的科技文件材料；

1.2.12 本机关成立、合并、撤销、更改名称、启用印信及其组织简则、人员编制等文件材料；

1.2.13 本机关制订的工作条例、章程、制度等文件材料； 1.2.14 本机关的组织沿革、大事记、年鉴，反映本机关重要活动事件的剪报、声像材料，荣誉奖励证书，有纪念意义和凭证性的实物和展览照片、录音、录像等文件材料；

1.2.15 本机关工作人员任免、调配、培训、专业技术职务评定、聘任、党团员、机关工作人员名册、报表，纪律检查，治安保卫以及机关工作人员的录用、转正、定级、调资、退职，离退休、复员、转业、病残、抚恤、死亡等工作及机关工作人员奖惩等文件材料；

1.2.16 本机关办理的工作人员的转移工资、行政、党团、工会组织介绍信及存根；

1.2.17 本机关财产、物资、档案等的交接凭证、清册； 1.2.18 本机关编印的情况反映、简报等刊物定稿和印本，编辑出版物的定稿、样本；

1.2.19 本机关与有关机关单位签订的各种合同、协议书等文件材料；

1.2.20 本机关与外国签订的条约、议定书、协定、合同、换文（正本、副本）和机关外事活动中形成的请示、报告、计划、考察总结、重要简报、会议纪要、记录、声像材料、有参考价值的资料、互赠礼品清单、工作来往文件等；

1.2.21 各种普查工作中形成的文件材料； 1.3 同级机关和非隶属机关的文件材料

1.3.1 同级机关和非隶属机关颁发的非本机关主管业务但需要执行的法规性文件；

1.3.2 有关业务机关对本机关工作检查形成的重要文件； 1.3.3 同级机关和非隶属机关与本机关联系、协商工作的重要来往文件。

1.4 下级机关的文件材料

1.4.1 下级机关报送的重要的工作计划、报告、典型材料、统计报表、财务预算、决算等文件；

1.4.2 直属单位报送的重要的科技文件材料； 1.4.3 下级机关报送的法规性备案文件。2 不归档的文件材料范围 2.1 上级机关的文件材料；

2.1.1 上级机关任免、奖惩、非本机关工作人员的文件、普发供参阅、不办的文件材料；

2.1.2 上级机关发来供工作参考的抄件； 2.1.3 上级机关征求意见未定稿的文件。2.2 本机关的文件材料； 2.2.1 重份文件

2.2.2 无查考利用价值的事务性、临时性文件；

2.2.3 未经会议讨论，未经领导审阅、签发的未生效文件、电报草稿，一般性文件的历次修改稿、铅印文件的各次校对稿；

2.2.4 无特殊保存价值的信封，一般性表态、询问一般性问题、提出一般性建设或意见的人民来信；

2.2.5 机关内部互相抄送的文件材料；不应履行公文的行文、介绍信等；

2.2.6 本机关负责人兼任外机关职务形成的与本机关无关的文件材料；

2.2.7 为参考目的，从各方面收集的文件材料。2.3 同级机关和非隶属机关的文件材料。

2.3.1 参加非主管机关召开的会议不需要贯彻执行和无查考价值的文件材料；

2.3.2 非隶属机关抄送的不需要办理的文件材料。2.4 下级机关的文件材料。

2.4.1 下级机关送来参阅的简报、情况反映、不应抄送或不必备案的文件材料；

2.4.2 越级抄送的一般的、不需要办理的文件材料； 2.4.3 下级机关抄送备案的一般性文件材料。

附件二

吴江市人民政府办公室文书档案保管期限表

顺序号 条 款 名 称 保管期限 1 上级机关召开的重要会议文件材料

1.1 主要文件材料 [长期] 1.2 其它文件材料 [短期] 2 上级机关颁发的文件材料

2.1 直属上级机关颁发的，属本机关主管业务的，和

非直属上级机关颁发的针对本机关主管业务并要执

行的重要指示、批复（包括通报、转发本机关的文件）

等文件材料 [永久] 2.2 直属上级机关颁发的属本机关主管业务并要执行

的重要普发性文件 [长期] 2.3 其它需要执行的文件材料 [短期] 3 代上级机关起草并被采用的文件的最后草稿

3.1 重要的法规性的 [长期] 3.2 一般性的 [短期] 4 党和国家领导人、上级机关视察、检查本地区、本机关工作时形成的题词、讲话、声像等重要文

件材料 [永久] 5 本机关市政府常务会议、市长办公会议记录、纪要、讨论通过的文件 [永久] 6 本机关召开会议的文件材料

6.1 本机关召开的政府组成人员会议、工作会议和重要的

专业会议文件材料

6.1.1 通知、名单、日程、报告、讲话、决议、决定、纪要、重要的声像材料 [6.1.2 典型材料、代表发言、简报 [6.1.3 小组会议记录、参考材料 [6.2 一般专业会议文件材料

6.2.1 纪要、通知、总结、讲话、报告、重要的声像

材料 [6.2.2 典型材料、代表发言、简报 [7 本机关制发的（包括与其他机关联合制发的）文件材料

7.1 方针、政策法规性的，重要业务问题的 [7.2 一般业务问题的 [7.3 事务性有参考价值的 [8 本机关各种普查工作形成的文件材料

8.1 综合成果、专题成果、方案、总结、报告 [8.2 原始记录 [9 本机关专题、典型的调查报告

9.1 重要的 [9.2 一般的 [10 本机关的请示与上级机关的批复，下级机关的请示，报告与本机关的批复，批示

永久] 长期] 短期] 长期] 短期] 永久] 长期] 短期] 永久] 长期] 永久] 短期] 10.1 方针政策性的重要问题的 [永久] 10.2 一般事务性问题的 [短期] 11 本机关工作活动的工作总结、报告

11.1 主要职能活动年度和年度以上的、重要专题的 [永久] 11.2 半年度的、季度的、一般专题的 [长期] 12 本机关计划、规划、控制数字

12.1 年度和年度以上的 [12.2 季度的、月份的 [13 本机关的统计报告

13.1 汇总的、年度和年度以上的、专题的 [13.2 季度、月份的 [14 本机关机构设置、撤并、名称更改、组织简则、工作条例、人员编制、启用印信文件材料 [15 机关工作人员任免的文件材料

15.1 本机关领导人，本机关对直属单位领导人任免的

文件材料 [15.2 本机关内部机构负责人的任免材料 [16 本机关劳动模范、先进工作者等的文件材料

16.1 省级以上 [16.2 地、县级以下的 [17 本机关对有关人员的处分材料

17.1 影响大、问题严重的 [17.2 一般的 [18 机关工作人员录用、转正、调资、定级、离退休、职 务聘任、复转、抚恤、死亡等文件材料 [

永久] 短期] 永久] 短期] 永久] 永久] 长期] 永久] 长期] 永久] 长期] 长期] 19 本机关工作人员调动工作的行政、工资、党团组织关

系的介绍信及存根 [长期] 20 本机关工作人员、党员名册 [永久] 21 机关党、工会工作中形成的工作报告、计

划、总结、会议文件 [长期] 22 本机关组织沿革、大事记、情况简介、年鉴 [23 本机关及本机关批准的有关区域变化和解决

边界纠纷、征用土地的文件材料 [24 本机关财产、物资、档案等的交接凭证 [25 本机关编辑的并反映主要职能活动的出版

物定稿和样本 [26 本机关与有关单位签订的合同、协定、协议

书等文件材料

26.1 有历史意义和长远利用价值的 [26.2 重要的 [26.3 一般的 [27 本机关关于出国考察、友好往来、参加会议等外

事活动形成的文件材料

27.1 重大活动的主要文件 [27.2 一般活动的审批手续、考察报告 [27.3 其它文件材料 [28 机关之间协商工作的往来文件材料 [29 同级机关和非隶机关制发的非本机关主管业务

但要贯彻执行的文件材料 [30 本机关处理人民来信来访的文件材料

永久] 永久] 长期] 永久] 永久] 长期] 短期] 永久] 长期] 短期] 短期] 短期] 30.1 有省以上领导重要批示和处理结果的 [永久] 30.2 有上级机关或本机关领导人重要批示和处理

结果的 [长期] 30.3 其它有重要处理结果的和没有处理结果的 [短期] 31 下级机关报送的总结、报告、统计报表 31.1 年度和年度以上的总结、统计报表、重大

问题的专题报告 [31.2 年度以下的总结、统计报表，一般专题的

报告和备案的 [

长期] 短期]

吴江市人民政府办公室特殊载体档案保管期限表 声像档案 [长期] 2 电子文件档案 [参照文书档案] 3 实物档案 [永久]

吴江市人民政府办公室科技档案保管期限表 设备档案 [长期] 2 基建档案 [永久]

第二篇：吴江市人民政府办公室文件

吴江市人民政府办公室文件 吴政办„2008‟59号

关于印发吴江市人才柔性引进 与人才工作证规定的通知

各镇人民政府，吴江经济开发区、吴江汾湖经济开发区管委会，市各委办局（公司），市各直属单位：

《吴江市人才柔性引进与人才工作证规定》经市政府第6次常务会议讨论通过，现印发给你们，请认真贯彻执行。

二○○八年七月二十八日

— 1 — 吴江市人才柔性引进与人才工作证规定

为进一步加快人才强市步伐，创新人才引进机制，盘活人才智力资源，推进我市经济社会又好又快发展，根据市委、市政府《关于构筑人才新优势加快人才强市步伐的意见》吴发„2006‟13号文件精神，本着“不求所有、不求所在、但求所用”的原则，特制定本规定。

第一章

总

则

第一条

本规定所称人才柔性引进，是指打破国籍、户籍、地域、身份、档案、人事关系等人才流动中的刚性制约，在不改变和影响人才与所属单位人事关系的前提下，适应市场经济和人才社会化发展要求的，经政府引导、市场调节、契约管理的非吴江户籍人才的人才引进方式。

第二条

《吴江市人才工作证》（以下简称《工作证》）是柔性引进的人才在吴江市工作、创业、居住、生活和享受相关政策待遇的凭证。

第三条

市机关各部门要积极支持人才柔性引进，有关部门要加强对人才柔性引进的管理和服务工作。

第二章 引进的对象、方式

第四条

柔性引进的对象应是本市企业发展所急需的、属本市紧缺的具有研究生（硕士）以上学历（学位）或高级以上职称

— 2 — 的专业技术人才和管理人才。相关法律、法规规定暂时不得流动的人员除外。

第五条

柔性引进国内外人才的方式：

（一）智力引进。人才与用人单位签订智力服务合同书，承担项目开发、课题研究、技术咨询等，提供智力服务；

（二）智力借入。人才在本市企业的市外或境外的技术研发机构、办事机构、实验室等，承担科学实验、项目开发、课题研究等智力服务；

（三）业余兼职。人才在不侵犯所在单位知识产权并保守商业秘密的情况下，与用人单位签订兼职合同书，来我市企业兼职；

（四）人才创业。人才经工商行政管理部门注册登记来我市创办企业；

（五）其他方式。如人才派遣等多种途径。

第三章 《工作证》的申办、变更及时效

第六条

用人单位向市人事行政部门报送《吴江市人才工作证申请表》，经市人事行政部门核准后，发放《工作证》。

第七条

用人单位或来吴江创办企业的个人须填写《吴江市人才工作证申报表》并提供以下材料：

（一）用人单位提交企业法人营业执照及用人单位与人才签订的合同书；来吴江创办企业的提交所创办企业法人营业执照；

（二）人才本人的居民身份证或国（境）外护照及本人1寸彩色证件照2张；

（三）人才的学历（学位）证书或专业技术职务任职资格证书或科技成果证书。

第八条

市人事行政部门在发放《工作证》的同时，建立吴江市柔性引进人才临时档案。

第九条

持有《工作证》的人才，在本市因工作单位等情况发生变化的，本人或新工作单位应当持变动证明材料到市人事行政部门办理《工作证》变更登记。

第十条

《工作证》的有效期最长为5年。《工作证》有效期满，需要申领新的《工作证》，逾期将自行失效。持证人离开本市的，用人单位应负责收回《工作证》，并上交市人事部门备案。

第十一条

《工作证》遗失的，持有人凭居民身份证及单位证明到市人事行政部门办理补发手续。

第四章 政策待遇

第十二条

《工作证》持有人可享受以下优惠政策：

（一）可申办科技型企业和研发机构，参与科技项目招投标，申报科技项目及经费资助，申报科技奖励及其他评比奖励活动。

（二）可在吴江市申报评审专业技术职务任职资格；可参加本市专业技术职务的任职资格评定或者考试、执业（职业）资格考试、执业（职业）资格登记。

（三）符合《吴江市引进紧缺人才资助办法》(吴政发„2008‟134号)第（一）至

（十）类所列资助对象，具备下列条件之一，— 4 — 并不受年龄限制，持有《工作证》后，经审核确认，下起可分5年每年享受吴政发„2008‟134号文件规定的相应资助金的20%。

1．在省内外知名企业等担任中高级管理职务的经营管理人员，熟悉相关领域业务的规则、有丰富实践经验的管理人员或技术人员；

2．对某一专业或领域的发展有过较大贡献，其成果处于本行业本领域技术前沿且为业内同行认可的管理人员或技术人员；

3．拥有技术发明、专利等自主知识产权或专有技术，并在技术及成果转化中为企业创造重大经济效益或社会效益的专技人员；

4．具有特殊专长并为企业管理或生产中不可或缺的特殊人才；

5．其他企业认可的骨干人才。

（四）符合计划生育规定的子女需在吴江接受义务教育的，可凭其父母的《工作证》及有关证明材料就近到有接收条件的学校就读。

第五章

附

则

第十三条

用人单位要严格按规定的条件和程序办理《工作证》手续，禁止假签合同等弄虚作假、徇私舞弊行为；对违反本规定的，市人事行政部门应当取消其所享受的相应政策待遇，收

— 5 — 回《工作证》，追回已享受的政策待遇，并追究有关单位及当事人的责任。

第十四条

单位和个人之间在人才柔性引进问题上发生争议的，由争议双方协商解决；协商不成的，由主管部门进行调解；调解未果的，可按规定向人事争议仲裁委员会或劳动争议仲裁委员会申请仲裁。

第十五条

本规定由吴江市人事局负责解释。

第十六条

本规定自2008年7月1日起执行，吴政办[2007]77号同时停止执行。

主题词：人事 柔性引进△ 待遇 规定 通知

抄送：市委各部委办局，市人大常委会办公室，市政协办公室，市纪委办公室，市法院、检察院，市人武部，市各人民团体，存档。

吴江市人民政府办公室 二○○八年七月二十八日印发 打印：张育英 校对：王红 共印：5份

第三篇：铜陵市人民政府办公室关于印发2008

铜陵市人民政府办公室关于印发2008

铜陵市政府信息公开年报的通知

铜政办〔2009〕14号

县、区人民政府，市政府各部门，各有关单位：

2008年，我市政府信息公开工作在各部门、各单位重视下，开拓创新、稳步推进，取得了明显成效。现将《2008铜陵市政府信息公开年报》印发给你们，请结合各自工作实际，进一步加强领导、采取切实措施，促进全市政府信息公开工作再上新台阶。

铜陵市人民政府办公室 二○○九年二月十七日

2008铜陵市政府信息公开年报

一、2008年主要工作开展情况

2008年，全市政府信息公开工作主要从加强组织领导、强化制度建设、搭建信息公开平台、拓展信息公开渠道等方面入手来强力推进。

（一）加强领导，各司其责

《中华人民共和国政府信息公开条例》（以下简称《条例》）颁发以后，市政府领导高度重视，对贯彻实施《条例》工作进行了研究。去年初，成立了以市政府副秘书长为组长，市监察局、发改委等9个部门负责人为成员的市政府信息公开指南和公开目录编制工作领导小组，分工负责、协调推进政府信息公开工作。明确市政府办公室为信息公开工作主管部门，市监察局负责受理投诉举报和责任追究，市经济信息中心提供技术支持，市文化局、档案局和政务服务中心等单位负责各自政府信息查阅场所建设等。一县三区，市直部门，部分公共企事业单位以及25个乡镇街道，也都于去年10月底前相继明确了政府信息公开工作的分管领导、主管部门和具体承办机构，指定人员负责具体工作，初步建成了从县（区）政府、市直部门和重点公共企事业单位延伸到乡镇（街道）的覆盖全市的政府信息公开工作网络体系。

（二）强化培训，规范操作

一是市政府召开中心组专题学习会议，邀请国务院法制办专家来铜做《条例》专题报告，对《条例》进行全面解读，包括市政府领导及有关部门和单位150余人参加了会议；二是开展集中培训。市政府办公室等单位先后举办了4期培训，邀请省信息中心的专家到场授课，对全市227家单位的近300名工作人员进行了业务培训。市政府办公室、市经济信息中心先后派员参加了省政府办公厅等单位主办的《条例》培训和研讨会，在此基础上加大对市有关人员的培训；三是制定下发了《铜陵市政府信息公开网信息发布操作规范》，对公开指南内容、信息发布格式以及政府信息公开网的操作规程等进行了规范。

（三）制定方案，加强督查

1．制定工作方案。制定了《铜陵市人民政府信息公开指南和信息公开目录编制工作方案》，明确了编制原则、主体、内容、组织保障和工作要求，编制了县区、市直部门和公共企事业单位的单位代码和主动公开目录。

2．强化指导督查。一是制定工作计划，落实责任单位。针对工作重点提前做好谋划，对具体任务进行分解，明确责任单位及完成时限；二是开展督查，查摆问题。5月中旬组织4个督查组，对全市21个部门和单位的政府信息公开工作开展专题督查，并进行通报；三是通过网站改版，强化督查功能。在新改版的市政府信息公开网上专门开辟了“督查通报”版块，通过信息发布数量、环比、同比等数据，对公开单位的信息发布情况进行实时的统计排名。同时还在信息发布平台上实现了公开发布时限考评功能，确保了政府信息按时发布，此项功能在全省乃至全国都属首创。

各单位在推动这项工作中，结合工作实际探索了不少好的经验和做法。如：市政府办公室将信息公开工作纳入到各科室岗位目标责任制考核当中，建立了领导在签发或批阅文件时直接批示该信息是否公开和以何种形式公开的审核制度；铜官山区政府印发了本区编制方案，组织区直部门及街道积极开展相关工作；市档案局结合政府信息公开查阅点建设，制订了《铜陵市政府信息公开查阅暂行办法》；铜陵县政府制定了一套行政职权流程图示范格式文本，进一步规范行政执法行为。

（四）建章立制，健全机制

1．制订下发了一系列政府信息公开工作文件。自3月中旬起，我市先后转发了《国务院办公厅关于做好施行〈中华人民共和国政府信息公开条例〉准备工作的通知》、《安徽省人民政府关于贯彻〈中华人民共和国政府信息公开条例〉的实施意见的通知》等10多个文件，并对《安徽省人民政府办公厅关于转发国务院办公厅关于施行中华人民共和国政府信息公开条例若干问题意见的通知》等重要文件提出了具体贯彻意见。

2．修订政府信息公开规范。对《铜陵市人民政府工作规则》和《铜陵市政府信息公开办法》（以下简称《办法》）进行了重新修订。修订后的《铜陵市人民政府工作规则》新增“推行政务公开”章节，进一步明确了政府信息公开的范围、载体、制度建设等。《办法》结合《条例》内容做了大篇幅的修改，如：增加了政府信息主动公开、依申请公开、保密审查、更新协调、虚假或不完整信息澄清、考核评议等配套制度的专门章节，并特别加入了“法律责任”章节，明确了行政机关及其工作人员在出现违反政府信息公开规定的行为后，将受到包括司法追究、行政问责在内的七种责任追究。此外还拟定了《铜陵市政府信息依申请公开工作规定》、《铜陵市政府虚假或不完整信息公开澄清工作规定》，提交市政府常务会议研究。

3．强化监督考核机制。先后制定了《铜陵市政府信息公开考核暂行办法》、《关于开展2008政务公开考评和编写政府信息公开报告及依申请公开指南目录工作的通知》两个重要文件，分别从组织领导、考核原则、范围、内容、方式、标准以及结果运用等方面进行了详细规定。并明确将政府信息公开工作作为依法行政的重要内容之一，纳入2008年全市岗位目标责任制考核之中，对考核不合格单位将给予责任追究，直至一票否决。

（五）搭建平台，拓展渠道

一年来，除了不断完善新闻发布会、《铜陵市人民政府公报》等公开方式外，还积极探索公开的新形式、新载体，进一步丰富和拓展了公开渠道。

1．建立和完善政府信息公开平台。按期开通了铜陵市政府信息公开网（http://zwgk.tl.gov.cn），设有“政府信息公开指南”、“政府信息公开目录”、“依申请公开”、“政府信息公开年报”4个栏目。其中在“政府信息公开目录”下，设置了市及县区两级政府（办公室）类子栏目17个，政府组成部门、直属机构和具有管理公共事务职能组织类子栏目11个，乡镇（街道）类子栏目7个，公共企事业单位类子栏目10个，搭建起全市政府信息公开发布的统一平台。铜陵市人民政府网站、“市民论坛”以及大部分单位的门户网站均在显著位置设置了与市政府信息公开网的链接。根据要求，及时对政府信息公开软件平台进行升级，将于今年初逐步实现铜陵市人民政府网站和政府信息公开网的信息互通。此外，在前期投入20万元用于网站建设的基础上，又投入了近3万元，对政府信息公开网进行升级改版，突出了专题信息、信息搜索查询等功能，创新设计了“依申请公开”版块，设计增加了“便民查询”等栏目，强化了网站的量化考评功能、信息集约化功能和便民服务功能。在升级改版中还增加了依申请公开办理提示，有效地保证了申请办理的及时有效。

2．建设信息查阅场所。在市政务服务中心、档案馆、图书馆设立了3个政府信息查阅点。目前，市政务服务中心已将进驻中心窗口的所有审批项目（涉密事项除外）的项目名称、法律依据、办理程序等8项内容在办件大厅的触摸屏上进行公布。市档案馆在原查档室的基础上设立了信息查阅场所，并单独配备了电脑设备，建立了相关制度。市图书馆在电子阅览室内设立查阅点。

3．完善传统公开方式。一是建立和完善新闻发布会制度。2008年共召开青铜文化博览会、民生工程、教育等专场新闻发布会共计20余场（次）；二是做好《铜陵市人民政府公报》的赠阅工作。普通公民除可以在乡镇（街道）及社区查阅外，还可以在全市32个街头报刊亭、5个部门办事大厅免费查阅。去年共免费赠阅《铜陵市人民政府公报》万余份；三是积极搭建群众参政议政平台。下发了《市民代表旁听市政府常务会议和重要市长办公会议办法》，邀请市民代表旁听涉及广大群众切身利益的重要政策制定和重大决策部署的政府重要会议。2008年共有近20余人参加了旁听。

4．积极探索政府信息公开新渠道。一是充分发挥“行风热线”作用，建立了市政府领导定期上线工作制度，市长、副市长将轮流走入直播间，与群众进行交流；二是利用铜陵市人民政府网站、铜陵市政府信息公开网、“市民论坛”等网络载体，加强与市民的沟通与联系。对市政府部分拟出台的规范性文件、民生工程、城市建设等社会较为关注的热点问题和重大决策，如：铜陵火车站广场规划设计及周边地段城市设计方案、《铜陵市城镇非职工居民医疗暂行办法》实施效果、天井湖公园喷泉项目方案、关于促进和规范我市出租汽车行业发展的实施意见、城市公交线路设计方案等进行网上公开，广泛征求市民的意见和建议，取得了较好效果；三是继续做好881数字电视《政府信息》专用频道建设。该频道于2007年12月开通，是安徽省首个数字电视《政府信息》专用频道。市政府通过数字电视880资讯平台公布政府信息，24小时发布政策政令、部门权限、办事指南、时事要闻等内容，集政策性、服务性、权威性为一体。市民足不出户便可以通过电视了解和掌握政府发布的政策政令、办事公开等信息。

（六）加强宣传 营造氛围

1．积极开展“政务公开宣传月”活动。5月31日，市政府办公室、市纠风办和市电台在铜都广场联合举办了以政府信息公开工作为主题的政务公开大型广场宣传咨询活动。有32个部门和单位参加，现场发放宣传资料近50000份，制作政务公开展板33块，解答群众咨询5300余人（次），接受群众投诉360余件。“行风热线”电台直播车还进驻活动现场，部分单位上线交流。当天，市政府分管领导还在《铜陵日报》上发表了名为《统一思想 精心组织———认真学习贯彻政府信息公开条例》的署名文章，对全市各部门、各单位政府信息公开工作提出新的更高要求。

2．加强经验交流。除编发了多期政府信息公开专题的政务信息外，还在市政府信息公开网上设立了“八面来风”、“政策瞭望”等专栏，宣传介绍和交流先进地区和先进单位好的做法和成功经验。去年以来，还通过《政务公开工作简报》、《政务信息》等刊物以及新闻媒体对政府信息公开工作进行了广泛宣传和经验交流。

二、铜陵市政府信息公开网运行情况

截至2008年底，市政府信息公开网已有227家发布单位，共发布信息6457条，其中市直部门65个，占发布单位总数的28.64%，发布信息4155条，占信息发布总量的64.35%；县、区政府部门98个，占发布单位总数的43.17%，发布信息1593条，占信息发布总量的24.67%；乡、镇及街道25个，占单位总数的11.01%，发布信息153条，占信息发布总量的2.37%；公共企事业单位39个，占单位总数的17.18%，发布信息556条，占信息发布总量的8.61%。

在各类公开栏目中，“政府机构”、“机构设置”类栏目发布信息273条，占4.23%；“人事信息”类栏目发布信息58条，占0.90%；“政策法规”、“规范性文件”类栏目发布信息2025条，占31.36%；其他类栏目发布信息4101条，占63.51%。目前，政府文件从生成到上网公开平均需要15个工作日，最长需要20个工作日；其他信息从生成到上网公开平均需要5个工作日，最长需要15个工作日。

全市受理信息公开申请3条，均为网上受理，申请事项涉及住房补贴、卫生医疗等方面。其中，可以依申请公开的2条，占总数的66.67%，信息不存在的1条，占总数的33.33%。答复申请均按照申请人申请所示，通过公开网平台或以电子邮件等方式进行了答复。未收到涉及政府信息公开工作的举报、行政复议和行政诉讼。

市政府信息公开工作开展近一年来，大部分单位都十分重视，其中市政府办公室、国税局全年发布信息均为473条，发布数量居首位；市人民医院、铜官山区政府办公室、铜陵县房产局等单位发布的信息结构较为合理，如将市民最为关心的医疗服务和药品价格、政府规范性文件和会议纪要、商品房预售许可证和房屋拆迁公告等及时地进行了网上公开。但也仍有一些单位重视程度不够，工作进展缓慢。其中： 市直单位：市城乡规划局、地震局、银监局、邮政局等4家单位未发布政府信息公开指南。市监察局、信访局、史志办、残联、红十字会等单位3个月以上未更新维护本单位公开栏目，市银监局至今仍未发布信息。还有一些单位的信息量与本单位工作职能明显不符，如市发改委自2008年6月至12月信息发布数量为零。

县区政府部门：铜陵县有32个二级发布单位，其中有28家未发布公开指南，9个部门至今未发布信息；铜官山区有27个二级发布单位，其中有18个未发布公开指南；狮子山区共有19个二级发布单位，均发布了指南，并公开了政府信息；郊区有20个二级发布单位，其中7个部门未发布公开指南，3个部门至今未发布信息。

乡镇街道：25个乡镇街道中仅有4个发布了公开指南，铜陵县五松镇、顺安镇、钟鸣镇、胥坝乡，铜官山区杨家山街道，狮子山区西湖镇、新庙街道、东郊办事处等8个单位至今未发布信息。

公共企事业单位：39个发布单位中有30个未发布信息公开指南，14个至今未发布信息。

三、政府信息公开工作存在的主要问题

政府信息公开工作推行以来，在全市范围内已逐步形成政府牵头，上下联动，各方参与，全力推进的政府信息公开体系，受到了社会的广泛关注，取得了一定的工作成绩。国务院督查组、省政府信息公开工作检查组也对我市公开工作给予了充分肯定。

但同时，我们也清醒地认识到，全市政府信息公开工作还存在着一些问题。一是部分单位基础性工作薄弱。有的没有建立完善的内部工作机制，有的没有明确专人负责，有的信息发布审核流程不明确。二是各单位重视程度不一。仅从2008年12月公开网信息发布情况看，当月发布信息526条，其中市直部门发布410条，占77.95%，是主要信息来源。县区（含乡镇街道）100条，占19.01%，公共企事业单位（大都为住房城建、交通运输、教育、卫生系统的二级单位）仅16条，占3.04%。三是信息发布的种类不均衡。一些单位对于决策类、公示类的政府信息特别是规范性文件、会议纪要、办事公开、人事等信息发布数量不多，而考察调研、内部学习等工作动态信息所占比重过大，影响了公开效果。四是指南目录编制和信息发布格式不规范。仍有一些部门和单位未发布公开指南，个别单位未按照格式进行编制，如对必须设置的，如：机构领导、机构设置、办事公开等基本栏目擅自进行了删减，能够体现本单位工作特色的个性化栏目较少。还有一些单位在发布信息时，直接将Word、Excel等文档和图片以附件形式上传，造成信息主体页面空白，影响了网页的美观性和统一性。发布员责任心不强，有信息发错栏目或必填项目错漏项的情况。五是依申请公开有超时办理的情况。2008年3例依申请公开中，就有2例超时限办理。

四、2009年政府信息公开工作打算

（一）开展对2008年政务公开工作的考评

将在全市范围内首次开展包括政府信息公开工作在内的政务公开专项考评，考评结果将作为各单位“效能建设”、“政风评议”等设定分值的组成部分，与2008年各单位岗位目标考核挂钩，并将对考核结果予以通报。进一步完善政府信息公开监督检查、考核评议和责任追究机制，建立科学合理的综合评价体系，不断加大社会监督和舆论监督力度，以促进信息公开工作的常规化和规范化发展。

（二）针对薄弱环节，强化督促检查

督促县区政府以及住房城建、交通运输、教育、卫生等系统的主管部门，加强对二级单位的指导督查，建立健全审核发布、保密审查、发布协调、虚假或不完整信息澄清、主动公开和依申请公开等工作制度，进一步明确公开范围和办事程序，及时更新和维护政府信息公开网等公开渠道，加大重点、热点信息和群众关注信息的发布。尚未发布信息公开指南的单位要尽快编制指南，对已经发布的信息进行梳理，科学分类，及时补充相关内容。有门户网站的单位尽快与市政府信息公开网做好链接。市政府信息公开办公室将不定期开展督促检查。

（三）进一步提升政府信息公开网应用水平

做好市政府信息公开网升级改版后新增功能的应用培训，使之尽快发挥作用，加快完成与市政府网站的信息平台对接，实现信息的互相调用和栏目共享。

（四）扩大政府信息查阅点

县区政府要充分利用各自的政务服务中心等窗口，建立政府信息查阅点，有条件的市直部门可设立公共查阅室、资料索取点、电子信息屏。对信息查阅点等公开场所建设要规范化，要有明确的指示牌和使用须知，配备上网电脑、打印、复印等设备，免费向公众开放。

（五）规范依申请公开工作流程

加快制定出台铜陵市依申请公开的具体工作规定，各公开单位要依据规定，做好单位内部的学习培训，指定依申请公开受理机构，明确受理机构和相关业务部门（科室）的分工。要依托市政府信息公开网的“依申请公开”系统，完善工作流程，建立起依申请公开归档等制度，规范相关文本，严格遵守时效规定。

（六）进一步加大宣传力度，着力营造良好氛围

各部门和单位要充分利用新闻媒体和网络等加大对信息公开工作的宣传，引导群众正确行使知情权，帮助更多群众掌握查阅信息的办法和申请信息公开的途径，着力营造广大市民积极参政议政的良好氛围。

第四篇：峨眉山市人民政府办公室关于印发

峨眉山市人民政府办公室关于印发《峨眉山市农村环卫清扫保洁管理办法》、《峨眉山市“门前五包”责任制》、《峨眉山市城区清扫保洁监督考核管理办法》的通知

峨眉山市人民政府办公室

关于印发《峨眉山市农村环卫清扫保洁管理办法》、《峨眉山市“门前五包”责任制》、《峨眉山市城区

清扫保洁监督考核管理办法》的通知

各镇、乡人民政府，市级各部门：

《峨眉山市农村环卫清扫保洁管理办法》、《峨眉山市“门前五包”责任制》和《峨眉山市城区清扫保洁监督考核管理办法》已经峨眉山市人民政府第76次常务会研究通过，现印发你们，请遵照执行。二○○九年三月十八日

峨眉山市农村环卫清扫保洁管理办法

第一条为全面改善我市农村环境卫生状况，逐步建立农村环卫长效机制，围绕建设社会主义新农村的总体目标，根据国家相关法律法规，结合本市实际，制定本办法。

第二条各镇乡要建立健全环卫管理机构，各村组要根据自身实际确定环卫管理人员，制定清扫保洁制度，落实兼职保洁员。其待遇由村组自行解决，市财政根据清扫保洁工作量予以适当补贴。

第三条农村环卫清扫保洁实行分级负责制，集镇建成区公共地段的清扫保洁由镇乡环卫所组织实施；公路和乡道的清扫保洁由交通部门组织实施；村道、河岸、水面等公共区域的清扫保洁由相关村组负责；农户房前屋后由村民自我保洁。第四条垃圾处置程序和职责

鼓励和引导农户采取秸杆还田等措施，合理利用农产品废弃物；建筑垃圾由村民自行就近合理处置。

农村垃圾由村组收集转运至市环卫局负责清运的垃圾池点，再集中收运处置。第五条清扫保洁要求

（一）农户要做到“五洁四无”（即门前清洁、庭院清洁、室内清洁、厨房清洁、厕所清洁；无垃圾、无污物、无积水、无乱堆乱放杂物）。

（二）村庄要求达到：

1．对村庄内的道路等公共场所及公共设施，坚持定时清扫、擦洗，保持干净卫生，并及时清理池点的垃圾。

2．及时清理排水沟，使污水排放畅通，杜绝污水横流，杂物满沟。3．及时捞除河流水面漂浮物。

（三）集镇建成区公共地段清扫保洁参照城区标准执行，公路清扫保洁按交通部门标准执行。第六条农村清扫保洁工作的日常考核与奖励：

（一）考核

农户的清扫保洁考核工作由所在村组负责，村组的清扫保洁考核工作由所在镇乡负责，环卫局直管的镇乡环卫所考核工作由环卫局和镇乡共同负责，公路清扫保洁考核工作由交通部门负责。

（二）奖励

市政府将组织相关部门对农村环卫工作进行督促检查，对在农村环卫工作中取得突出成绩的个人、村组和单位实行奖励，对农村环卫工作不力的单位或个人予以通报批评，并相应扣减单位业务经费或财政补贴。第七条法律保障

环保、水利、城管部门要严格执法，从严管理，及时发现并查处农村乱扔乱倒垃圾行为。第八条本办法从公布之日起实行。

峨眉山市“门前五包”责任制

各沿街责任单位（含个体经营户）应按以下标准落实“门前五包”责任。违者，相关执法单位将依据相应法律、法规进行查处。

一、净化：达到门店前环境整洁，无垃圾，无污水，无杂物堆放。

（一）沿街责任单位在门店内自备垃圾收集容器，不得将垃圾桶、废弃物、纸屑以及生活、生产产生的垃圾置于门店外或投入沿街果皮箱。

（二）按照有偿的原则，可委托环卫部门实施门前卫生保洁。

二、绿化：门前树木、绿化纳入门店管理和看护，不得将垃圾、污物倒入绿化带和树池内，不践踏花草，攀折树木；发现破坏绿化设施、砍伐损坏花草树木和擅自占用、污染绿地的行为及时制止，并向市城管执法局热线举报（举报电话5553160）。

三、美化、亮化：保持临街立面、墙面、附属设施、屋顶容貌整洁美观，亮度达到规定要求；及时清除乱贴、乱画、乱挂现象，残墙断壁应及时整修或拆除；店招、店牌、画廊、橱窗、广告等应根据城管、规建、工商等部门的有关规定保持整洁、美观、完好。

四、秩序：门前无乱堆乱放、乱设摊点、占道经营、占道作业、乱拉乱挂、乱设广告牌；禁止从事违反《四川省城市市容和环境卫生管理条例》的行为；禁止上路拉客和用喇叭喊叫招揽生意。

（一）各单位、门店未经批准不得将各种庆典活动的条幅、气球、彩虹气模、空飘物、广告彩旗等置于门店外；

（二）各单位、门店的非机动车辆和摩托车自行停放于停车栏，方向统一，整齐美观；

（三）各单位、门店的机动车辆禁止在人行道和未设置停车泊位的地方停放（划有停车泊位的除外），并主动制止车辆乱停乱放。

五、看护：各单位、门店应负责看护好门店前的市政公用设施、环卫设施，发现损坏行为及时制止或向市城管热线举报。

峨眉山市城区清扫保洁监督考核管理办法

第一章 总 则

第一条为加强城区清扫保洁管理工作，巩固扩大创建环境保护模范城市和城乡环境综合整治成果，优化人居环境，建立健全城区清扫保洁长效管理机制，根据《国家卫生城市标准》和有关规定，结合我市实际，制定本办法。

第二条城市建成区内各主次干道、支路、“门前五包”单位门前所属路面、集贸市场、居民小区、城中村、城乡结合部均为城区清扫保洁的监督范围。

第二章 职责分工

第三条市爱国卫生运动委员会根据《国家卫生城市标准》和《四川省城市市容和环境卫生管理条例》制定城区清扫保洁考核标准，市城乡环境综合整治领导小组负责全市城区清扫保洁的考核、评比及奖惩工作。

第四条市监察局、市效能办、市委督查室、市政府督查室、市爱卫办、市城管执法局、市规建局、市工商局和各镇乡政府要按照各自的职责负责城区清扫保洁工作的监督管理。第五条各镇乡政府和各社区街道办事处负责对所辖支路、居民小区、城中村、城乡结合部清扫保洁的监督管理工作。

第六条实行清扫保洁月检查考核制度。城乡综合整治领导小组应组织纪委、监察、效能办、市委督查室、市政府督查室、爱卫办、各镇乡政府和市城管、规建、工商部门按照各自的职责作好检查考核工作，并将检查考核结果于每月25日前报送市城乡综合整治领导小组办公室，并向社会公布。

第七条市城乡综合整治领导小组负责组织有关成员单位对各镇乡、社区、部门和企事业单位上报情况进行抽查和核实，建立检查考核档案，写出情况通报。

第三章 监督管理

第八条各镇乡、社区、部门和企事业单位要加强对清扫保洁的监督管理工作，建立健全监管网络，实行分片、分段包干责任制，责任到人。

第九条实行清扫保洁工作公开制。将清扫保洁人员、保洁公司、监管部门及责任人向社会公布，清扫保洁人员挂牌上岗，自觉接受群众监督。

第十条建立健全清扫保洁专业监管督查机制，充分发挥专业部门职能作用。第十一条发挥群众监督的作用。各社区、部门、单位要聘请一定数量的卫生监督员。第十二条发挥媒体监督作用。新闻媒体要主动、及时录制相关的音像资料，为监督工作提供依据。

第十三条加强人大代表、政协委员监督指导。市政府聘请部分人大代表和政协委员为卫生巡视员，对全市的清扫保洁进行巡视与指导。

第十四条市城乡综合整治领导小组办公室要设立群众举报电话，接受群众投诉，并对群众举报问题，查实后责成相关部门限期解决。

第四章 奖励处罚

第十五条对市城乡综合整治领导小组、各镇乡政府、社区、部门、单位及有关厂企清扫保洁监督管理工作不到位的实施责任追究。

第十六条市城乡综合整治领导小组办公室每月对检查考核情况进行通报，同时将检查考核结果在新闻媒体公布，并记入档案，作为年终单位和个人评先奖优的参考依据。

第五章 附 则

第十七条相关标准由市爱国卫生运动委员会另行公布。

第十八条各镇乡、村（社区）、部门、企事业单位要制定相应的工作细则。第十九条集镇和乡村卫生监督考核由镇乡人民政府参照本办法另行制定。第二十条本办法自发布之日起施行。

第五篇：玉林市人民政府办公室关于印发

玉林市人民政府办公室关于印发

玉林市节水型社会建设试点工作方案的通知

（玉政办发[2004]222号）

各县（市）区人民政府（管委），市政府各委办局：

经市人民政府同意，现将《玉林市节水型社会建设试点工作方案》印发你们，请结合实际认真组织实施。

二○○四年十二月三十一日

玉林市节水型社会建设试点工作方案

根据《中华人民共和国水法》和水利部《关于印发开展节水型社会建设试点工作指导意见的通知》(水资源[2002]558号)要求，结合玉林市实际，制定本工作方案。

一、开展节水型社会建设的必要性

建设节水型社会，就是要把有限的水资源优化配置到各个部门，在全社会范围内实现水资源的优化配置，以水资源的优化配置满足经济社会发展对水资源的需求，以水资源的可持续利用保障经济社会的可持续发展。

玉林市的市情和水情决定了玉林市建设节水型社会势在必行。一是玉林市水资源紧缺，严重制约了经济的发展。玉林市水资源人均占有量低于全区、全国平均水平，且时空分布不均；水利工程不配套；水的利用率不高，农业是用水大户，占用水量的70%，但利用系数仅0.4左右；水浪费严重，水污染严重，人们的节水意识淡薄。二是玉林市实现“三化”和“两个率先”的需要。玉林市要推进“工业化、城镇化、农业产业化”，在广西率先建设小康社会，工业要率先加快发展，城镇规模将不断扩大，城镇人口将大幅度增加，对用水量的需求会越来越大，需要足够的水资源和良好的水环境作为支撑。在水源紧缺、供水量有限的情况下，必须注意节水。三是防治水污染和保护水环境的需要。玉林市现状工业废水达标排放率仅28.2%，且污染物含量较高。同时，由于城镇废污水直接排放入河，南流江玉林城区河段、九洲江陆川城区河段水质常年处于Ⅴ～劣Ⅴ类标准，严重影响河流水生态环境。如果不加强节水，减少排污，不但会严重破坏水生态环境，而且加剧了城镇供水的供需矛盾。

因此，在玉林市开展节水型社会建设，通过加强水资源的统一管理，调整产业结构，1

建设农业节水工程，进行工业节水技术改造，全面推行各种节水技术，加强对水资源的节约和保护，改善水质和生态环境，逐步杜绝用水的结构型、生产型、消费型、污染型浪费，对确保实现玉林市经济发展目标，具有十分重要的意义。

二、指导思想、基本原则和目标

(一)指导思想

玉林市节水型社会建设试点工作的指导思想是：以提高水的利用效率为核心，以保障经济社会快速发展、维系良好的生态系统为目标，以水资源统一管理、优化配置为手段，充分考虑当地经济发展和水资源条件，通过调整经济结构，积极培育和强化社会公众节水意识，建立科学的水资源管理制度、合理的水价形成机制和水污染防治体系，推进节水和水资源保护，建设包括农业、工业、服务业和生活节水在内的节水型社会，不断提高水资源和水环境的承载能力，以水资源的可持续利用支撑经济社会的可持续发展。

(二)基本原则

1、水资源开发利用与经济发展和生态系统相协调的原则。根据玉林市国民经济和社会发展第十个五年计划、玉林市水利“十五”计划及2015年远景规划，全面考虑生活、生产、生态用水需求，加快水利基础设施、城市废污水集中处理及回用工程、水资源保护工程、生态系统保护工程的建设，满足经济社会发展用水需求，实现水资源开发利用与生态系统相协调，使“水利现代化”成为保障玉林“三化”和“两个率先”实现的基础条件之一。

2、节流优先，治污为本，突出保护，适度开源的原则。针对玉林水污染日益严重的实际，把节水治污作为重点，在水资源调蓄、输送和使用的各个环节突出节水治污措施，在保护中适度开源，提高水资源开发利用率和用水效率。

3、综合规划、分步实施、突出重点、城乡协调的原则。制定水资源综合规划，明确目标、任务和工作重点，协调好农业与工业、服务业，城镇与农村节水的关系，有计划分步骤地开展试点建设工作。

（三）目标

将节水型社会建设作为玉林市“三化”和“两个率先”建设的一项重要内容，通过试点建设为玉林市成为南方水利现代化示范城市奠定基础。

玉林市节水型社会建设试点时间为2004~2008年。通过采取行政、法律、经济、科技和工程等手段，结合经济结构的调整，初步建立符合玉林实际的水资源管理体制、节水运行机制和法制体系，在政府、用水单位和公众的共同参与下，初步实现全社会用水在生产和消费上的高效合理，提高水资源的社会、经济和生态效益，满足人民生活、经济社会发展和生态系统保护对水资源的需求。

到2008年在控制用水总量、提高用水效率、保护水资源和生态系统三个方面要实现以下目标。

1、控制用水总量。玉林市节水型社会建设试点期间，全市经济社会发展用水总量

控制在 25亿m3，水库年末蓄水量3.5～4亿m3，合理调整全市生活、工业、农业、生态用水比例，国民经济用水结构趋于合理。

2、提高用水效率。试点建设期间，玉林市在保证经济发展前提下，实现第一产业用水量逐年下降，新增用水需求通过节水解决；力争第二产业的用水增长率要低于全国平均增长率；第三产业用水量在居民用水得到充分保证的前提下，逐步向国际先进节水水平靠拢。

3、保护水资源和生态系统。全市城镇废污水90%纳入排水系统，工业废水全部达标排放。南流江、北流河、九洲江各水功能区水质达标率为100%，集中供水水源地水质基本达到Ⅱ类水标准。进一步扩大防治水土流失面积，逐步增加生态用水比例。严格控制地下水位，把地下水开采量限制在允许开采量范围内。

三、主要内容

（一）编制水资源综合规划和相关节水规划，制订合理的用水总量控制指标和定额管理指标，明确水质标准和排污标准，建立以用水和排污总量控制与用水和排污定额管理相结合的节水型社会运行机制。

（二）制定和完善水资源管理的地方性政策法规，建立一支高效、公正、廉洁的水行政执法队伍，加大水行政执法力度，加强水资源管理。

（三）建立合理的水价形成机制和分类水价体系，制定累进制水价制度、与取水许可制度相配套的水资源有偿使用制度、排污收费制度和节水激励制度。改革节水投入机制，鼓励民间资本参与，拓宽节水投资渠道。

（四）建立供水、用水和排水自动化管理系统，实行供、用、排一体化管理，为安全高效供水和节水管理提供强有力支撑。强化国家有关节水技术政策和技术标准的执行力度，大力推广节水设备和技术。

（五）完成已建水利基础设施的续建配套和节水改造以及病险水库的除险加固，同时适度新开工建设一批水源工程、城镇供水工程以及城市污水集中处理及回用工程。

（六）调整经济产业结构，限制高耗水产业，鼓励发展高新技术产业。

（七）实施封山育林、水源区生态建设，建立自然保护区和生态示范区，加快水资源保护和生态系统建设。

（八）利用各种媒体和手段，建立节水型社会宣传体系，动员全社会积极参与节水型社会建设，使节水成为全社会的自觉行为。

四、工作安排

玉林市节水型社会建设试点工作通过成立试点建设领导小组、制定水资源综合规划和试点方案，按照要求，全面推进。具体安排如下：

（一）成立试点工作领导小组。

2004年12月，由玉林市人民政府组织成立玉林市节水型社会建设试点工作领导小组及其办公室。

（二）编制规划和方案。

2005年1~5月，由玉林市节水型社会建设试点工作领导小组办公室组织编制玉林市节水型社会建设规划和节水型社会建设试点实施方案。2005年6~12月，玉林市将编制完成的节水型社会建设规划和试点方案上报自治区，请自治区水利厅进行审查，经玉林市人民政府批准后实施。

（三）实施。

2006年1月~2008年12月，玉林市按照批复的规划和试点方案进行节水型社会建设试点工作。

（四）验收。

2007年7月，请自治区水利厅组织专家对试点工作进行中期评估。2008年12月，请自治区水利厅组织有关部门成立试点工作检查验收小组，进行检查验收。

五、保障措施

（一）加强领导，建立高效工作机制。

成立由玉林市委、政府、人大、政协主要领导挂帅，市水利、发改委、国资委、经委、商务、财政、人事、编制、法制、建设、环保、国土、物价、统计、科技、农机、农业、林业等有关部门负责同志组成的“节水型社会建设试点工作领导小组”（具体另行文），统一负责节水型社会建设试点工作的领导和协调。领导小组办公室设在市水利局，由水利局局长兼任办公室主任，负责节水型社会建设试点工作的日常事务。

各县（市、区）也要成立相应机构，要把节水型社会建设工作列入政府工作的重要议事日程，政府主要领导要亲自抓此项工作。各相关部门要在政府的统一领导下，落实本部门的工作方案和措施，密切协作，积极配合水利部门搞好建设节水型社会工作。

（二）改革水资源管理体制。

建立合理的水价形成机制，对涉水事务统筹考虑，实现城乡水资源统一管理。适时、适度、适地调整水价，实行超计划用水或者超定额用水累进加价制度。节水型农业、节水型工业、节水型城市、节水防污和生态保护的建设是节水型社会建设的重要内容，纳入节水型社会建设工作统一部署，分别由水利、经委、建设、环境保护等行政主管部门按照政府职能分工负责具体组织工作。

（三）建立稳定的投入保障机制。

试点建设的资金来源以地方投入为主，其它资金扶持为辅。市政府要增加财政对水利的投入，明确专项投入资金，确保节水型社会建设试点工作有可靠的资金保障。

（四）加强水利前期工程和基础研究。

尽快完成水资源综合规划编制，加快骨干工程前期工作，开展水价、用水定额、排污定额的研究工作。建立咨询专家库，邀请咨询专家为玉林节水型社会建设试点工作出谋划策，保证节水型社会建设试点工作达到高质量、高水平。