铜陵市人民政府办公室关于印发铜陵市创建

第一篇：铜陵市人民政府办公室关于印发铜陵市创建

铜陵市人民政府办公室关于印发铜陵市创建 无传销社区（村）活动实施意见的通知

铜政办〔2009〕80号

县、区人民政府，各有关单位：

《铜陵市创建“无传销社区（村）”活动实施意见》业经市政府同意，现印发给你们，请认真贯彻落实。

铜陵市人民政府办公室 二○○九年七月二十二日

铜陵市创建“无传销社区（村）”活动实施意见

为进一步推进我市打击传销工作的深入开展，建立完善打击传销工作长效机制，维护市场经济秩序和社会稳定，根据省综治办、省工商行政管理局、省公安厅2009年工作部署，决定在全市开展“创建无传销社区（村）活动”，现提出如下实施意见。

一、指导思想

坚持以科学发展观为指导，以维护市场经济秩序和社会稳定、建设和谐平安铜陵为出发点，以《中华人民共和国治安管理处罚法》、《禁止传销条例》、《直销管理条例》等法律法规为依据，按照省综治办、省工商行政管理局、省公安厅对打击传销社会治安综合治理考评工作的总体要求，本着标本兼治、着力治本的方针，落实工作责任制和责任追究制，开展传销活动的综合治理，为经济社会又好又快发展创造良好环境。

二、工作目标

在全市各社区（村）大力开展“创建无传销社区（村）活动”，建立对传销严密监控和及时预警的互动机制，快速打击传销活动、严肃惩处头目的信息反馈机制，职责明确、责任追究到位的责任机制，惩处与教育相结合的预防机制等打击传销长效工作机制。严密防范和严厉打击传销活动，教育广大群众提高认识，进行群防群治，在我市创建一批“无传销社区（村）”，通过以点带面，最终实现我市无传销的目标。

三、工作方法

在前一时期打击传销专项执法行动的基础上，县（区）政府、铜陵经济技术开发区管委会选择一至两个社区（村）为试点。通过在社区（村）大力开展“五个一”的工作，即派发一张联系卡、建立一个信息平台、发放一封公开信、签订一份责任书、构建一个监管网，实现社区（村）无传销组织、无传销网络、无传销人员的目标。

（一）建立打击传销互动机制。以派发一张联系卡为内容，建立打击传销的群众、社区、职能部门之间的互动机制。要将公安派出所、工商所、街道办事处、乡镇政府、居（村）委会打击传销的举报电话和联系方式告知每个居（村）民，以便群众及时反馈社区内的传销情况，让基层组织迅速掌握辖区内传销工作动态，使各基层执法单位能迅速及时出动，把传销遏制在萌芽状态，真正形成群防群治群管制度。

（二）建立打击传销信息机制。各社区（村）要以出租房屋和暂住人口管理为重点，建立线索收集和指挥协调为一体的综合信息平台。将社区（村）内的出租屋、宾馆、饭店、公众聚集场所、常住人员、外来人员的基本信息登记造册，充分发挥乡镇（街道）、工商所和派出所、居（村）委会、出租房屋户构成的四级出租房屋管理服务网络的作用。社区（村）要实现对出租房屋的“两清楚”和暂住人口“四知道”，即清楚出租房屋的底数，清楚房屋出租人的基本情况；知道是什么人、在干什么事、有什么资金来源、主要有什么活动。基层执法部门要通过信息平台及时掌握线索，迅速进行排查，捣毁传销窝点，清理传销人员，抓捕传销头目及骨干分子。

（三）建立打击传销宣传教育机制。各社区（村）要印发《致群众一封公开信》和《致房屋出租业主一封公开信》，加强对常住人口、外来人口、出租房屋户的宣传教育工作，通过发放传单、张贴海报、悬挂横幅标语等多种形式，切实做好打击传销宣传进社区（村）活动。要利用典型案例向群众介绍传销组织和传销人员的诈骗手法、操作方式及参与后果，彻底揭露传销坑人害人的诈骗本质，使辖区内群众能深入了解传销的危害，自觉远离传销，主动举报传销。要抓好对农民工、在校学生、下岗失业人员等弱势群体的宣传教育，形成广泛的打击防范传销群众基础。通过宣传教育，努力形成对传销活动人人抵制、人人揭露、人人喊打的良好舆论氛围和社会环境。

（四）建立责任明确和责任追究相结合的责任机制。按照中央综治办、国家工商行政管理总局、公安部《关于做好将打击传销纳入社会治安综合治理目标考评工作的意见》（综治办„2007‟69号）精神，县（区）政府、铜陵经济技术开发区管委会要进一步完善打击传销属地管理责任制度。县（区）政府与街道办事处、乡镇政府之间，街道办事处、乡镇政府和居（村）委会之间，公安局（分局）和派出所之间，工商局（分局）和工商所之间都要签订“创建无传销社区（村）”责任书，做到分工明确，责任到人。要把打击传销工作纳入年度综治工作目标，对完不成责任目标的，视情况予以扣分处理，对因领导不重视、措施不落实而导致在全市有重要影响的传销案件发生的，取消平安乡镇（街道）暨平安村（社区）资格。

（五）建立打击传销监管机制。各乡镇（街道）和居（村）委会要切实加强宣传教育，发动群众广泛参与打传工作；要认真落实定期排查制度，强化对传销的监控预警。各有关部门要齐抓共管，措施到位，形成合力，确保政令畅通，在社区（村）建立纵到底、横到边的立体监管与全面打击的联动工作网络。

四、实施步骤

试点阶段（2009年7—8月份）。在充分调查摸底的基础上，县（区）政府、铜陵经济技术开发区管委会在辖区内选取1―2个社区（村）作为试点。县（区）、铜陵经济技术开发区打击传销办公室和街道办事处、乡镇政府要加强对试点社区（村）的工作指导。

全面推广阶段（2009年9—11月份）。在总结试点工作经验的基础上，县（区）政府、铜陵经济技术开发区管委会在辖区内全面开展“创建无传销社区（村）”活动。

检查验收阶段（2009年12月份）。市打击传销工作领导小组办公室从成员单位中抽调人员组成检查组，对县（区）政府、铜陵经济技术开发区管委会创建工作进行检查验收。对不积极支持开展“创建无传销社区（村）”活动的，给予通报批评，符合查究条件的，追究有关人员责任。

五、工作要求

（一）提高认识，坚定信念，打好攻坚战。要彻底根除我市的传销活动，首先要实现社区（村）无传销组织、无传销网络、无传销人员。各级政府和相关部门要高度重视，加强领导，落实责任，并为创建活动提供必要的经费保障。各级职能部门和基层组织要增强责任感和使命感，克服畏难情绪和厌战心理，坚定必胜信念，采取切实措施，脚踏实地，真抓实干，打好这场攻坚战。

（二）缜密谋划，精心组织，扎实推进创建活动。创建活动要总揽全局，科学策划，细心安排，稳步推进，逐步完善各项工作措施，务求实效。各级各相关部门要按照“边试点、边完善、边深化”的工作思路，精心做好准备工作，分工负责，定岗定人，把“五个一”工作落到实处。各级打击传销工作领导小组要加强对“创建无传销社区（村）”活动的督促指导。各级政府要对传销活动严重的社区（村）实行包干定点，督促检查，积极推进“创建无传销社区（村）”活动的开展。

（三）加强协作，形成合力，树立一盘棋思想。各有关职能部门要充分发挥职能作用，扎实做好相关工作，根据具体分工，积极参与，大力配合，建立上下指挥通畅、左右配合密切的指挥协作机制，通过信息共享、通力协作，做到优势互补，形成强大攻势，确保工作取得实效。

（四）及时反馈，交流经验，建立长效监管机制。县（区）政府、铜陵经济技术开发区管委会要于8月15日前向市打击传销工作领导小组办公室报告试点社区创建工作开展情况，11月10日前上报创建工作全面开展情况及检查验收自查报告，工作中的重要情况要及时上报。市打击传销工作领导小组办公室要加强信息沟通、反馈，及时总结推广各地的经验做法，充分发挥典型示范带动作用，促进“创建无传销社区（村）”活动迅速深入开展。

第二篇：铜陵市人民政府办公室关于印发2008

铜陵市人民政府办公室关于印发2008

铜陵市政府信息公开年报的通知

铜政办〔2009〕14号

县、区人民政府，市政府各部门，各有关单位：

2008年，我市政府信息公开工作在各部门、各单位重视下，开拓创新、稳步推进，取得了明显成效。现将《2008铜陵市政府信息公开年报》印发给你们，请结合各自工作实际，进一步加强领导、采取切实措施，促进全市政府信息公开工作再上新台阶。

铜陵市人民政府办公室 二○○九年二月十七日

2008铜陵市政府信息公开年报

一、2008年主要工作开展情况

2008年，全市政府信息公开工作主要从加强组织领导、强化制度建设、搭建信息公开平台、拓展信息公开渠道等方面入手来强力推进。

（一）加强领导，各司其责

《中华人民共和国政府信息公开条例》（以下简称《条例》）颁发以后，市政府领导高度重视，对贯彻实施《条例》工作进行了研究。去年初，成立了以市政府副秘书长为组长，市监察局、发改委等9个部门负责人为成员的市政府信息公开指南和公开目录编制工作领导小组，分工负责、协调推进政府信息公开工作。明确市政府办公室为信息公开工作主管部门，市监察局负责受理投诉举报和责任追究，市经济信息中心提供技术支持，市文化局、档案局和政务服务中心等单位负责各自政府信息查阅场所建设等。一县三区，市直部门，部分公共企事业单位以及25个乡镇街道，也都于去年10月底前相继明确了政府信息公开工作的分管领导、主管部门和具体承办机构，指定人员负责具体工作，初步建成了从县（区）政府、市直部门和重点公共企事业单位延伸到乡镇（街道）的覆盖全市的政府信息公开工作网络体系。

（二）强化培训，规范操作

一是市政府召开中心组专题学习会议，邀请国务院法制办专家来铜做《条例》专题报告，对《条例》进行全面解读，包括市政府领导及有关部门和单位150余人参加了会议；二是开展集中培训。市政府办公室等单位先后举办了4期培训，邀请省信息中心的专家到场授课，对全市227家单位的近300名工作人员进行了业务培训。市政府办公室、市经济信息中心先后派员参加了省政府办公厅等单位主办的《条例》培训和研讨会，在此基础上加大对市有关人员的培训；三是制定下发了《铜陵市政府信息公开网信息发布操作规范》，对公开指南内容、信息发布格式以及政府信息公开网的操作规程等进行了规范。

（三）制定方案，加强督查

1．制定工作方案。制定了《铜陵市人民政府信息公开指南和信息公开目录编制工作方案》，明确了编制原则、主体、内容、组织保障和工作要求，编制了县区、市直部门和公共企事业单位的单位代码和主动公开目录。

2．强化指导督查。一是制定工作计划，落实责任单位。针对工作重点提前做好谋划，对具体任务进行分解，明确责任单位及完成时限；二是开展督查，查摆问题。5月中旬组织4个督查组，对全市21个部门和单位的政府信息公开工作开展专题督查，并进行通报；三是通过网站改版，强化督查功能。在新改版的市政府信息公开网上专门开辟了“督查通报”版块，通过信息发布数量、环比、同比等数据，对公开单位的信息发布情况进行实时的统计排名。同时还在信息发布平台上实现了公开发布时限考评功能，确保了政府信息按时发布，此项功能在全省乃至全国都属首创。

各单位在推动这项工作中，结合工作实际探索了不少好的经验和做法。如：市政府办公室将信息公开工作纳入到各科室岗位目标责任制考核当中，建立了领导在签发或批阅文件时直接批示该信息是否公开和以何种形式公开的审核制度；铜官山区政府印发了本区编制方案，组织区直部门及街道积极开展相关工作；市档案局结合政府信息公开查阅点建设，制订了《铜陵市政府信息公开查阅暂行办法》；铜陵县政府制定了一套行政职权流程图示范格式文本，进一步规范行政执法行为。

（四）建章立制，健全机制

1．制订下发了一系列政府信息公开工作文件。自3月中旬起，我市先后转发了《国务院办公厅关于做好施行〈中华人民共和国政府信息公开条例〉准备工作的通知》、《安徽省人民政府关于贯彻〈中华人民共和国政府信息公开条例〉的实施意见的通知》等10多个文件，并对《安徽省人民政府办公厅关于转发国务院办公厅关于施行中华人民共和国政府信息公开条例若干问题意见的通知》等重要文件提出了具体贯彻意见。

2．修订政府信息公开规范。对《铜陵市人民政府工作规则》和《铜陵市政府信息公开办法》（以下简称《办法》）进行了重新修订。修订后的《铜陵市人民政府工作规则》新增“推行政务公开”章节，进一步明确了政府信息公开的范围、载体、制度建设等。《办法》结合《条例》内容做了大篇幅的修改，如：增加了政府信息主动公开、依申请公开、保密审查、更新协调、虚假或不完整信息澄清、考核评议等配套制度的专门章节，并特别加入了“法律责任”章节，明确了行政机关及其工作人员在出现违反政府信息公开规定的行为后，将受到包括司法追究、行政问责在内的七种责任追究。此外还拟定了《铜陵市政府信息依申请公开工作规定》、《铜陵市政府虚假或不完整信息公开澄清工作规定》，提交市政府常务会议研究。

3．强化监督考核机制。先后制定了《铜陵市政府信息公开考核暂行办法》、《关于开展2008政务公开考评和编写政府信息公开报告及依申请公开指南目录工作的通知》两个重要文件，分别从组织领导、考核原则、范围、内容、方式、标准以及结果运用等方面进行了详细规定。并明确将政府信息公开工作作为依法行政的重要内容之一，纳入2008年全市岗位目标责任制考核之中，对考核不合格单位将给予责任追究，直至一票否决。

（五）搭建平台，拓展渠道

一年来，除了不断完善新闻发布会、《铜陵市人民政府公报》等公开方式外，还积极探索公开的新形式、新载体，进一步丰富和拓展了公开渠道。

1．建立和完善政府信息公开平台。按期开通了铜陵市政府信息公开网（http://zwgk.tl.gov.cn），设有“政府信息公开指南”、“政府信息公开目录”、“依申请公开”、“政府信息公开年报”4个栏目。其中在“政府信息公开目录”下，设置了市及县区两级政府（办公室）类子栏目17个，政府组成部门、直属机构和具有管理公共事务职能组织类子栏目11个，乡镇（街道）类子栏目7个，公共企事业单位类子栏目10个，搭建起全市政府信息公开发布的统一平台。铜陵市人民政府网站、“市民论坛”以及大部分单位的门户网站均在显著位置设置了与市政府信息公开网的链接。根据要求，及时对政府信息公开软件平台进行升级，将于今年初逐步实现铜陵市人民政府网站和政府信息公开网的信息互通。此外，在前期投入20万元用于网站建设的基础上，又投入了近3万元，对政府信息公开网进行升级改版，突出了专题信息、信息搜索查询等功能，创新设计了“依申请公开”版块，设计增加了“便民查询”等栏目，强化了网站的量化考评功能、信息集约化功能和便民服务功能。在升级改版中还增加了依申请公开办理提示，有效地保证了申请办理的及时有效。

2．建设信息查阅场所。在市政务服务中心、档案馆、图书馆设立了3个政府信息查阅点。目前，市政务服务中心已将进驻中心窗口的所有审批项目（涉密事项除外）的项目名称、法律依据、办理程序等8项内容在办件大厅的触摸屏上进行公布。市档案馆在原查档室的基础上设立了信息查阅场所，并单独配备了电脑设备，建立了相关制度。市图书馆在电子阅览室内设立查阅点。

3．完善传统公开方式。一是建立和完善新闻发布会制度。2008年共召开青铜文化博览会、民生工程、教育等专场新闻发布会共计20余场（次）；二是做好《铜陵市人民政府公报》的赠阅工作。普通公民除可以在乡镇（街道）及社区查阅外，还可以在全市32个街头报刊亭、5个部门办事大厅免费查阅。去年共免费赠阅《铜陵市人民政府公报》万余份；三是积极搭建群众参政议政平台。下发了《市民代表旁听市政府常务会议和重要市长办公会议办法》，邀请市民代表旁听涉及广大群众切身利益的重要政策制定和重大决策部署的政府重要会议。2008年共有近20余人参加了旁听。

4．积极探索政府信息公开新渠道。一是充分发挥“行风热线”作用，建立了市政府领导定期上线工作制度，市长、副市长将轮流走入直播间，与群众进行交流；二是利用铜陵市人民政府网站、铜陵市政府信息公开网、“市民论坛”等网络载体，加强与市民的沟通与联系。对市政府部分拟出台的规范性文件、民生工程、城市建设等社会较为关注的热点问题和重大决策，如：铜陵火车站广场规划设计及周边地段城市设计方案、《铜陵市城镇非职工居民医疗暂行办法》实施效果、天井湖公园喷泉项目方案、关于促进和规范我市出租汽车行业发展的实施意见、城市公交线路设计方案等进行网上公开，广泛征求市民的意见和建议，取得了较好效果；三是继续做好881数字电视《政府信息》专用频道建设。该频道于2007年12月开通，是安徽省首个数字电视《政府信息》专用频道。市政府通过数字电视880资讯平台公布政府信息，24小时发布政策政令、部门权限、办事指南、时事要闻等内容，集政策性、服务性、权威性为一体。市民足不出户便可以通过电视了解和掌握政府发布的政策政令、办事公开等信息。

（六）加强宣传 营造氛围

1．积极开展“政务公开宣传月”活动。5月31日，市政府办公室、市纠风办和市电台在铜都广场联合举办了以政府信息公开工作为主题的政务公开大型广场宣传咨询活动。有32个部门和单位参加，现场发放宣传资料近50000份，制作政务公开展板33块，解答群众咨询5300余人（次），接受群众投诉360余件。“行风热线”电台直播车还进驻活动现场，部分单位上线交流。当天，市政府分管领导还在《铜陵日报》上发表了名为《统一思想 精心组织———认真学习贯彻政府信息公开条例》的署名文章，对全市各部门、各单位政府信息公开工作提出新的更高要求。

2．加强经验交流。除编发了多期政府信息公开专题的政务信息外，还在市政府信息公开网上设立了“八面来风”、“政策瞭望”等专栏，宣传介绍和交流先进地区和先进单位好的做法和成功经验。去年以来，还通过《政务公开工作简报》、《政务信息》等刊物以及新闻媒体对政府信息公开工作进行了广泛宣传和经验交流。

二、铜陵市政府信息公开网运行情况

截至2008年底，市政府信息公开网已有227家发布单位，共发布信息6457条，其中市直部门65个，占发布单位总数的28.64%，发布信息4155条，占信息发布总量的64.35%；县、区政府部门98个，占发布单位总数的43.17%，发布信息1593条，占信息发布总量的24.67%；乡、镇及街道25个，占单位总数的11.01%，发布信息153条，占信息发布总量的2.37%；公共企事业单位39个，占单位总数的17.18%，发布信息556条，占信息发布总量的8.61%。

在各类公开栏目中，“政府机构”、“机构设置”类栏目发布信息273条，占4.23%；“人事信息”类栏目发布信息58条，占0.90%；“政策法规”、“规范性文件”类栏目发布信息2025条，占31.36%；其他类栏目发布信息4101条，占63.51%。目前，政府文件从生成到上网公开平均需要15个工作日，最长需要20个工作日；其他信息从生成到上网公开平均需要5个工作日，最长需要15个工作日。

全市受理信息公开申请3条，均为网上受理，申请事项涉及住房补贴、卫生医疗等方面。其中，可以依申请公开的2条，占总数的66.67%，信息不存在的1条，占总数的33.33%。答复申请均按照申请人申请所示，通过公开网平台或以电子邮件等方式进行了答复。未收到涉及政府信息公开工作的举报、行政复议和行政诉讼。

市政府信息公开工作开展近一年来，大部分单位都十分重视，其中市政府办公室、国税局全年发布信息均为473条，发布数量居首位；市人民医院、铜官山区政府办公室、铜陵县房产局等单位发布的信息结构较为合理，如将市民最为关心的医疗服务和药品价格、政府规范性文件和会议纪要、商品房预售许可证和房屋拆迁公告等及时地进行了网上公开。但也仍有一些单位重视程度不够，工作进展缓慢。其中： 市直单位：市城乡规划局、地震局、银监局、邮政局等4家单位未发布政府信息公开指南。市监察局、信访局、史志办、残联、红十字会等单位3个月以上未更新维护本单位公开栏目，市银监局至今仍未发布信息。还有一些单位的信息量与本单位工作职能明显不符，如市发改委自2008年6月至12月信息发布数量为零。

县区政府部门：铜陵县有32个二级发布单位，其中有28家未发布公开指南，9个部门至今未发布信息；铜官山区有27个二级发布单位，其中有18个未发布公开指南；狮子山区共有19个二级发布单位，均发布了指南，并公开了政府信息；郊区有20个二级发布单位，其中7个部门未发布公开指南，3个部门至今未发布信息。

乡镇街道：25个乡镇街道中仅有4个发布了公开指南，铜陵县五松镇、顺安镇、钟鸣镇、胥坝乡，铜官山区杨家山街道，狮子山区西湖镇、新庙街道、东郊办事处等8个单位至今未发布信息。

公共企事业单位：39个发布单位中有30个未发布信息公开指南，14个至今未发布信息。

三、政府信息公开工作存在的主要问题

政府信息公开工作推行以来，在全市范围内已逐步形成政府牵头，上下联动，各方参与，全力推进的政府信息公开体系，受到了社会的广泛关注，取得了一定的工作成绩。国务院督查组、省政府信息公开工作检查组也对我市公开工作给予了充分肯定。

但同时，我们也清醒地认识到，全市政府信息公开工作还存在着一些问题。一是部分单位基础性工作薄弱。有的没有建立完善的内部工作机制，有的没有明确专人负责，有的信息发布审核流程不明确。二是各单位重视程度不一。仅从2008年12月公开网信息发布情况看，当月发布信息526条，其中市直部门发布410条，占77.95%，是主要信息来源。县区（含乡镇街道）100条，占19.01%，公共企事业单位（大都为住房城建、交通运输、教育、卫生系统的二级单位）仅16条，占3.04%。三是信息发布的种类不均衡。一些单位对于决策类、公示类的政府信息特别是规范性文件、会议纪要、办事公开、人事等信息发布数量不多，而考察调研、内部学习等工作动态信息所占比重过大，影响了公开效果。四是指南目录编制和信息发布格式不规范。仍有一些部门和单位未发布公开指南，个别单位未按照格式进行编制，如对必须设置的，如：机构领导、机构设置、办事公开等基本栏目擅自进行了删减，能够体现本单位工作特色的个性化栏目较少。还有一些单位在发布信息时，直接将Word、Excel等文档和图片以附件形式上传，造成信息主体页面空白，影响了网页的美观性和统一性。发布员责任心不强，有信息发错栏目或必填项目错漏项的情况。五是依申请公开有超时办理的情况。2008年3例依申请公开中，就有2例超时限办理。

四、2009年政府信息公开工作打算

（一）开展对2008年政务公开工作的考评

将在全市范围内首次开展包括政府信息公开工作在内的政务公开专项考评，考评结果将作为各单位“效能建设”、“政风评议”等设定分值的组成部分，与2008年各单位岗位目标考核挂钩，并将对考核结果予以通报。进一步完善政府信息公开监督检查、考核评议和责任追究机制，建立科学合理的综合评价体系，不断加大社会监督和舆论监督力度，以促进信息公开工作的常规化和规范化发展。

（二）针对薄弱环节，强化督促检查

督促县区政府以及住房城建、交通运输、教育、卫生等系统的主管部门，加强对二级单位的指导督查，建立健全审核发布、保密审查、发布协调、虚假或不完整信息澄清、主动公开和依申请公开等工作制度，进一步明确公开范围和办事程序，及时更新和维护政府信息公开网等公开渠道，加大重点、热点信息和群众关注信息的发布。尚未发布信息公开指南的单位要尽快编制指南，对已经发布的信息进行梳理，科学分类，及时补充相关内容。有门户网站的单位尽快与市政府信息公开网做好链接。市政府信息公开办公室将不定期开展督促检查。

（三）进一步提升政府信息公开网应用水平

做好市政府信息公开网升级改版后新增功能的应用培训，使之尽快发挥作用，加快完成与市政府网站的信息平台对接，实现信息的互相调用和栏目共享。

（四）扩大政府信息查阅点

县区政府要充分利用各自的政务服务中心等窗口，建立政府信息查阅点，有条件的市直部门可设立公共查阅室、资料索取点、电子信息屏。对信息查阅点等公开场所建设要规范化，要有明确的指示牌和使用须知，配备上网电脑、打印、复印等设备，免费向公众开放。

（五）规范依申请公开工作流程

加快制定出台铜陵市依申请公开的具体工作规定，各公开单位要依据规定，做好单位内部的学习培训，指定依申请公开受理机构，明确受理机构和相关业务部门（科室）的分工。要依托市政府信息公开网的“依申请公开”系统，完善工作流程，建立起依申请公开归档等制度，规范相关文本，严格遵守时效规定。

（六）进一步加大宣传力度，着力营造良好氛围

各部门和单位要充分利用新闻媒体和网络等加大对信息公开工作的宣传，引导群众正确行使知情权，帮助更多群众掌握查阅信息的办法和申请信息公开的途径，着力营造广大市民积极参政议政的良好氛围。

第三篇：关于印发《铜陵市2010—2012律师

关于印发《铜陵市2010—2012律师

工作规划》的通知

县（区）司法局、各律师事务所：

现将《铜陵市2010—2012律师工作规划》印发给你们，请组织有关人员传达学习，并遵照执行，市局将定期检查考核。

铜陵市司法局 铜陵市律师协会 二0一0年七月一日

铜陵市2010—2012律师工作规划

为加快我市律师业发展，推进律师事务所规模化、专业化、规范化建设，提升律师行业的社会公信力和竞争力，为全市经济社会发展提供优质高效的法律服务，根据省司法厅和省律师协会的工作要求，结合我市实际，制定全市2010—2012年律师工作规划。

一、指导思想

以邓小平理论、“三个代表”思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，通过各种途径和强有力的措施，力争用3年时间，在我市培育出一批“政治坚定、法律精通、业务过硬、作风优良、有名气、有地位、能战斗、靠得住”的强所名律师，大大改善和提升铜陵律师的形象，使我市律师业步入全省司法良性循环发展的快车道。

二、主要目标

1、到2010年底，力争有1家律师事务所进入全省综合实力评价50强。

2、到2012年底，建成1-2具有专业品牌特色和律师事务所。

3、到2012年底，形成2-3家有20名以上执业律师的中等规模的律师事务所；为确保2015年底，形成1家有40名以上执业律师的较大规模的律师事务所奠定基础。

4、全市律师人数每年增长10%以上，到2012年底，力争律师

总人数达到或超过130人。

5、到2012年底，有10名以上全市著名律师、3-5名全省知名律师。

6、到2012年底，我市律师业整体步入良性循环发展，各项评价指标位于全省前列。

三、主要措施

（一）政策激励，大力实施“强所名律师”培育工程

1、鼓励和支持律师事务所参加全省律师事务所综合实力评价，凡进入全省律师事务所综合实力50强的律师事务所，由市律师协会奖励1万元；进入前10强的律师事务所，由市律协奖励2万元。

2、鼓励和支持小型律师事务所的合并与重组，合并后律师事务所注册执业律师达20人以上、30人以上、40人以上的由市律协分别奖励1万、2万、3万元。

3、制定《铜陵市专业品牌律师事务所考核认定、奖励办法》，经考核认定，具有品牌特色的律师事务所，由市律协奖励0.5万元。

4、具备了一定的实力，并在外市开办分所的，由市律协奖励1万元。

5、市司法局和市律师协会每两年动态开展律师事务所的星级评定和铜都十大杰出律师评选工作，对获得五星级的律师事务所和铜都十大杰出律师的，由市律协分别奖励1万元和0.1万元。

6、开展每年的律师事务所检查考核和律师考核，对获得前三名的律师事务所和“优秀”等次律师，由市律协分别奖励。

7、建立律师事务所人才引进机制，逐步扩大律师队伍中法律专业硕士、博士研究生的比例，除积极向市政府有关部门申报享受人才奖励政策外，凡录用博士为专职律师的，另由市律协奖励1万元。

8、以铜陵市律师协会名义申报建立大学生实习基地，组织各律师事务所实施大学生实习和吸纳就业工作。

9、鼓励律师配备业务助理，鼓励律师事务所实行职业化管理，凡律师事务所配备职业经理人的，由律师协会认定后奖励0.5万元。

（二）搭建平台，发挥律师对经济社会发展的积极作用

10、积极引导律师参政议政，并采取适当方式建议人大和政协逐步增加律师在人大代表和政协委员中的名额，建立健全坚持律师参与政府行为监督、专项执法检查和辖区内法律实施情况调查等专项活动制度。

11、建立和完善政府及政府机关法律顾问制度，建立驻铜人大代表、省政协委员法律顾问团，为每一位市级领导和政府工作部门领导配一名律师顾问。

12、完善律师参与市领导信访接待制度，继续推荐优秀律师参加市领导信访接待日活动，实行接待律师办案补贴制度。

13、组建大调解队伍，推荐一批优秀律师担任法律援助人民调解委员会，刑事和解人民调解委员会、交通纠纷、物业纠纷、劳动仲裁纠纷等新人民调解组织的调解员或首席调解员。

14、组织律师参与社区矫正工作，包括工作制度研究与制定、社区矫正对象的判前评估、个案矫正、教育、心理疏导、工作考核等。

15、组织律师参与帮教安置工作。包括工作制度研究与制定、帮教安置对象的教育培训、心理疏导、就业安置、工作考核等。

16、建立和完善律师参与法律援助制度，在全市律师事务所建立法律援助工作站。

17、依托1-3家律师事务所建立农民工维权中心、民营企业法律服务中心、青少年法律服务中心、妇女儿童法律服务中心、老干部法律服务中心。

18、推荐一批优秀律师担任中小学法制副校长。

19、组织律师参加每年的铜陵市五月法制宣传月，安徽省江淮普法行、“12.4”法制宣传日等活动。

20、积极聘请优秀律师担任法治建设学院兼职教授。

21、组建西湖新区法律服务团、老干部法律服务团等。

22、建立和完善村级法律顾问制度，实施一村一顾问工作。

23、完善和加强律师招商服务团、涉外涉侨律师服务团、个体私营企业律师服务团工作制度，积极发挥各自的应有作用。

24、调整充实铜陵市普法讲师团成员，增加优秀律师担任市

普法讲师团成员名额，发挥律师在普法讲师团中的中坚力量作用。

25、建立律师参与普法依法治理考核制度。组织律师参与本市普法检查工作。

（三）规范管理，提升法律服务的质量与水平

26、推进律师事务所改革内部分配制度，建立适合现代律师事务所发展的奖惩机制。

27、加强律师事务所事务所内部规范化管理，制定《铜陵市律师事务所规范化管理的指导意见》，开展律师事务所业务质量和业务档案评比表彰。

28、鼓励律师事务所承揽全省性或华东片及至全国性业务会议（包括司法行政部门、律师协会或其他专业团体举办的各类法律专业或其他专业会议），凡由律师事务所名义主办或协办的，市司法局、市律师协会给予奖励。

29、鼓励律师或律师事务所以个人名义或组织名义，邀请国内外、省内外名人来铜举办法律讲座或讲学，每次奖励0.5万元。

30、按照省司法厅要求，组织律师事务所开展律师业务平台应用，实行应用情况月通报制度，每年对应用工作全市前三名的给予表彰奖励。

31、制定、实施《律师事务所、律师研究成果奖励办法》，每年确定研究课题和项目，在资金上政策上鼓励律师积极开展学术课题和项目研究，形成研究成果。

32、积极推荐我市律师参与省内外各种评比表彰活动，对获得国家、省及市委市政府表彰的律师进行大力宣传和重奖。

33、鼓励律师赴其他省市讲学，市律师协会给予适当奖励。

34、每年召开一次铜陵市律师业发展报告会，一次铜陵市律师论坛会和二次律师办案业务交流会。市律师协会秘书处定期召开律师事务所主任联席会议，交流律师事务所工作情况，研究铜陵律师业发展问题。

35、加强市律师协会建设，组织律师协会按期换届，推进行业自我管理自我服务，优化律师协会与司法行政机关两结合管理的体制和机制。

36、加强市司法局律师管理工作力量，配强工作人员，提高人员素质、工作效率和办事水平。

37、建立健全各律师事务所和执业人员的诚信档案和执业档案、加强对法律服务机构和执业人员的监督管理。

（四）夯实队伍，全面提升律师的整体素质

38、每年开展一次全市律师事务所全员培训，学习政治和业务知识，每年安排本市优秀律师担任律师培训授课教师，建立律师讲课激励机制。同时，根据上级部署开展有关专项学习教育活动。

39、积极开展律师事务所党员发展工作。凡符合条件律师事务所均要建立党支部。

40、进一步健全完善保持共产党员先进性长效机制，更好地发挥党员律师的示范、引领作用，加强和改进律师行业党的建设工作，继续完善“党员律师示范岗”制度。

41、制定《铜陵市律师文化建设活动方案》，在全市开展律师文化建设活动，鼓励律师事务所开展律师文化建设，建立律师文化建设示范点制度，推广律师文化建设先进成果。

（五）加强协调，切实改善律师执业的外部环境

42、建立市司法局、市律师协会与法院、检察院、公安局联席会议制度，定期或不定其开展工作研究与交流。组织律师与法官、检察官、公安警官定期交流沟通，切实解决律师工作中的实际问题。

43、积极与市财政局、发改委、经信局、商务局、国资委等部门加强联系，积极推动政府购买法律服务，为拓展律师业务创造政策制度条件。

44、会同有关职能部门对我市的法律服务市场的执业合法性、非法律服务机构提供法律服务的情况进行检查。对违反规定设立的法律服务机构坚决予以取缔，对不符合执业资质条件人员坚决清除出法律服务队伍，对违法违纪的法律服务从业人员坚决严肃处理，净化法律服务市场，为我市社会经济的发展创造良好的法律服务环境。

45、加强司法行政机关与法院的协同配合机制，杜绝非法从

业者代理诉讼。司法行政机关应定期将合法经营的法律服务机构名称、经营许可证号及执业人员名单、照片、执业许可证号等信息主动提供给法院。推进法院建立诉讼代理人身份审查制度和诉讼代理人违法信息告知司法行政机关制度。

46、在相关新闻媒体大力宣传我市优秀律师的先进事迹，提升广大律师的社会形象。

铜陵市司法局 铜陵市律师协会 二0一0年六月二十八日

第四篇：铜陵市人民政府办公室关于印发铜陵市2008三十项民生工程实施情况考核办法的通知

铜陵市人民政府办公室关于印发铜陵市2008三十项民生工程实

施情况考核办法的通知 铜政办〔2008〕141号

县、区人民政府，市政府各部门、各直属机构：

经市政府同意，现将《铜陵市2008三十项民生工程实施情况考核办法》印发给你们，请认真贯彻执行。

铜陵市人民政府办公室 二○○八年十一月七日

铜陵市2008三十项民生工程实施情况考核办法

根据《安徽省人民政府办公厅关于印发安徽省2008十八项民生工程实施情况考核办法的通知》（皖政办〔2008〕50号）和《铜陵市人民政府关于深入实施民生工程的意见》（铜政〔2008〕8号）精神，制定本办法。

第一条 考核范围。县（区）政府、市经济技术开发区管委会和市直有关单位，组织实施市政府确定的三十项民生工程情况及政策措施落实情况。县（区）政府自行实施的民生工程项目不列入考核范围。

第二条 考核原则。注重实施效果，力求客观公正；简化考核方式，硬化考核指标；实行抽查得分，规范评分操作；公开考核结果，接受社会监督。

第三条 考核组织。考核工作在市民生工程领导小组统一领导下，由市民生办牵头组织实施，市政府督查室、市监察局、市审计局、市统计局、市财政局等成员单位参加。

第四条 考核方式。考核采取年终考核、综合督查、组织测评（单项考核）三种形式进行。考核总分为100分，其中年终考核50分，综合督查20分（每次督查计10分，共2次），组织测评（单项考核）30分。

第五条 考核指标。年终考核，根据市政府与县（区）政府、市经济技术开发区管委会及市直有关单位签订的三十项民生工程目标责任书和实施民生工程有关要求确定，主要考核目标任务完成情况、工作开展情况和资金管理情况。综合督查，根据民生工程进展阶段性特点，设置若干项指标进行考核。组织测评，由市统计局牵头实施，组织县（区）对市直有关单位实施民生工程进行测评；单项考核，由市直有关单位负责，组织对县（区）实施民生工程进行考核。组织测评（单项考核）的方案、结果报市民生办备案。

第六条 对在省民生工程考核中为我市赢得荣誉或造成丢分的，年终考核时酌情加分或扣分。

第七条 对未完成省、市政府确定目标任务或发现重大违纪违规问题的，取消评先资格或单项考核得分。

第八条 考核结果向社会公布，接受社会监督。考核评比设一等奖4名，优秀奖若干名。县（区）奖励名额占奖励总数25%左右；市直单位奖励名额占奖励总数75%左右，其中承办基础设施项目的单位（含同时承办生活补助或参保、政府购买类项目的单位）不低于奖励名额的50%。市政府对获奖单位进行表彰，并给予精神和物质奖励。

第九条 考核实施细则，由市民生工程领导小组办公室负责制定，另行下发。

第十条 本办法由市民生工程领导小组办公室负责解释。

第五篇：铜陵市创建文明城市情况汇报

铜陵市创建安徽省第二届文明城市情况汇报

铜陵市文明办（2011年12月22日）

近几年来，在省委、省政府的正确领导下，铜陵市委、市政府以科学发展观为统领，紧紧围绕提前八年实现全面建设小康社会和建设幸福铜陵工作目标，积极构建社会主义核心价值体系，扎实推进公民思想道德建设，狠抓精神文明建设不动摇，把创建文明城市工作作为实现铜陵转型发展、创新发展、和谐发展的智力支持，作为承接产业转移、实现产业升级的精神动力，作为提升精气神、提高执行力的思想保证，作为营造良好对外形象、优化招商引资环境的重要载体，予以全方位、多层次、立体化强力推进，实现了以思想道德修养、科学教育水平、民主法制观念为主要内容的公民素质的显著提高，实现了以积极健康、丰富多彩、服务人民为主要要求的文化生活质量的显著提高，实现了以社会风气、公共秩序、生活环境为主要标志的城乡文明程度的显著提高。2011年5月社科院城市与竞争力研究中心发布的《中国(安徽)城市竞争力报告》显示，在全省17个城市中，铜陵市幸福感指数竞争力排在第一位；2011年10月荣获省级文明城市二连冠；12月获得国家卫生城市称号，取得全国文明城市提名资格。回顾近年来创建文明城市工作，我们的主要做法是：

1、立足弘扬典型、引领风尚，公民思想道德建设掀起高潮。一是以典型示范为切入点引领社会道德风尚。采取“五推荐、五评选”以及开设热线电话、文明网推荐邮箱等的方式，大力开展“铜陵好人”评选活动，广泛宣传看得见、信得过、学得到的“凡人善举”，截止目前我市已评出41位“铜陵好人”。认真参评全国道德模范和全省道德模范，王素英、方海鹰先后荣获安徽省道德模范和第二届全国道德模范提名奖，叶官山、杨文革荣获安徽省首届道德模范提名奖。组织开展“全国百城市道德模范巡讲网上行”等系列活动，成立道德建设先进人物巡讲团，进社区、进村镇、进校园、进企业、进机关、进军营宣传道德模范和先进人物的感人事迹和崇高品质。二是以社会主义荣辱观主题宣传教育活动为着力点夯实公民思想基础。出台了《关于在全市开展社会主义荣辱观主题实践活动的实施意见》，市直各新闻媒体、市民论坛网站等相继开设专题专栏，全市各单位把荣辱观教育与公民道德建设和文明创建结合起来，充实内容、创新形式、拓展领域，推动良好的社会风气的形成。三是以“讲文明、树新风”等系列道德实践活动为立足点促进公民道德养成。着力开展“做文明有礼的铜陵人”和“我们的节日”等活动，在全省率先开展“文明劝导”活动，承办了安徽省第二届公民道德论坛暨未成年人思想道德建设“百千万工程”现场会，开展红歌大家唱活动，不断增强了各类主题活动的群众性、广泛性和吸引力、感染力。四是扎实推进志愿服务活动。召开了铜陵市志愿者协会第三届会员代表大会，将志愿者协会从市民政局调整到市文明办，目前全市共有注册志愿者92362人。精心组织开展了“迎世博 讲文明 树新风”铜都志愿服务活动，大力开展关爱“空巢老人”、“农民工”和留守儿童等志愿服务行动，积极推进网络文明传播志愿服务活动。

2、立足强化领导、创新机制，创建文明城市活动蓬勃开展。一是在组织领导上，成立了由市委、市政府主要领导挂帅、市委副书记任常务副指挥长的争创指挥部，成立了创建督查组和争创办。二是在工作机制上，严格实施“队伍网格化、管理标准化、督查制度化、奖惩公开化”制度，各争创职能部门形成了“横向到边、纵向到底、协调联动、无缝对接”的争创运行机制。三是在落实机制上，将全国文明城市和省级文明城市的目标任务分解到各级各部门各单位，并建立了市、县区两级领导干部和部门包社区、包路段、包分值制度。四是在协调机制上，建立了工作联席会议、争创点评会议、文明委全委会等制度，通报创建情况，着重解决重点、难点问题。五是在日常管理上，深入开展了市领导带队视查、市文明委明查暗访、市文明办检查督查、创建职能部门自查互查等四级创建评比活动。六是在考评机制上，将创建工作纳入各单位目标管理考核范围，并出台了奖惩问责办法，做到有奖有罚、重奖重罚。

3、立足夯实基础、活跃基层，群众性精神文明创建活动齐头并进。

一是创建文明村镇工作在创新中突破。出台了《关于加强农村精神文明建设的实施意见》，积极开展以城带乡、城乡共建小康村镇活动，开展“净化环境、美化家园”、“农村清洁行动”等系列主题活动，命名了28个村为2009-2010市级文明村，铜陵县取得全国文明县城二连冠，另外郊区大通镇、狮子山区西湖镇朝山村当选全国文明村镇。二是创建文明行业工作在深化中拓展。组织开展“行风热线”等系列活动，开展“看世博、学礼仪、讲文明”系列活动，进一步规范行业服务行为，加强示范单位、示范窗口的创建工作，积极开展市级文明行业命名表彰工作。三是创建文明社区工作在发展中前进。围绕“设施优等、管理优化、服务优质、环境优良”四优和谐社区建设，着力在社区活动、社区服务、社区文化上下功夫，开展了市直单位党组织与社区党组织“结对共建”活动，开展了“社区文化活动月”活动等，命名表彰了第五届市级文明社区30个。四是创建文明单位工作在评比中优化。修订了《铜陵市文明单位创建管理办法》，开展了市级文明单位检查验收和省级文明单位、全国文明单位遴选推荐工作，加强对文明单位明查暗访力度，促进文明单位创建工作经常化、制度化，命名表彰了293个2009-2010市级文明单位，其中市人民医院等64个单位（含有色系统）被命名为第八届省级文明单位，市人民医院、市国税局等4个单位荣获第二届全国文明单位称号。

4、立足搭建平台、培育亮点，未成年人思想道德建设工作不断提升。市委、市政府高度重视未成年人思想道德建设工作，将其纳入到经济社会发展总体规划，制定《关于进一步净化社会文化环境促进未成年人健康成长的实施意见》等系列文件，建立健全未成年人思想道德建设联席会议制度，组织开展全市未成年人思想道德建设工作经验交流等。深入开展“做一个有道德的人”主题实践活动和中华经典诵读活动，开展“黑网吧”整治、校园周边环境整治等专项整治活动，积极构筑了学校、家庭、社会三位一体联动格局，形成了“三养、三帮、三辩”的渐进式德育教育模式，“娃娃楼长”、“荣辱观跳棋”及“传承经典、点亮童心”等创新载体等，在全省乃至全国得到推广。认真抓好“乡村少年宫”建设，制定了《铜陵市“乡村少年宫”建设实施方案》，在铜陵县、狮子山区、郊区先后建成了14所乡村少年宫。制定《铜陵市中小学生“文明礼仪，从我做起”教育实践活动实施方案》，加强了对学生进行文明礼仪知识的普及教育，组织各校学生走上街头、深入社区，开展交通安全礼仪、文明行为礼仪等内容的文明劝导活动，提高了学生文明素质。

共享成功喜悦再写创建辉煌

11月24日，这是一个值得纪念的日子，也是一个让全体市民欢欣鼓舞的日子———2005年至今，历经6年多努力，我市终于成功创建国家卫生城市！无数个日日夜夜的努力，70多万人民的合力，卫生城市创建工作水到渠成，我们在此与全体市民共同分享丰收的喜悦！

“国家卫生城市”，这一光荣称号来之不易。2005年，市委市政府着眼全市经济社会发展大局，作出包括创建国家卫生城市在内的“五城联创”重大决策。自2007年我市成为首个“安徽省卫生城市”后，市委市政府乘势而进，于2009年作出建设幸福铜陵的战略部署，提出实施身心健康工程在内的“六大幸福工程”，创建国家卫生城市就是其中一项重要内容。多年来，全市上下怀着对安康幸福的热切希望，克服持续工作的消极厌战情绪，始终保持旺盛斗志，始终以负责的态度对待每一项创卫工作，勇挑重担，不断化解创卫难题。创卫没有休息日，日复一日的改进、改进、再改进，从市领导到普通百姓，全城动员、全民上阵，创卫已成为全市上下的自觉行动。六年多坚持不懈的努力，一步一个脚印，我们稳稳地拿到了这个荣誉。这样的一个日子里，请让我们向为创卫工作付出辛勤劳动的人们致以最真诚的感谢！我市是一座典型的工矿城市，历史原因造成了我市的城市建设不科学、功能不完善、环境脏乱差，制约了城市发展，群众也不满意、不方便。而创卫工作正是一项最基础的、与人民群众生产生活紧密联系的工作。“创建依靠人民，创建为了人民”，市委市政府从推动全市科学发展的战略高度来看待创卫工作，牢固确立了“以人为本、创建为民”的理念，设立了“让城市更靓丽、让市民更幸福”的创卫工作目标，创卫工作的意义早已超出了“创卫”本身。创卫工作开展以来，市民的生活悄然发生改变：卫生面貌持续改善，城市环境焕然一新，市民幸福指数不断提升，一座老旧的工矿城市变成了一座青山绿水、宜居宜游的山水园林城市。

更加重要的是，在创卫工作的奋斗中，我市全体市民凭借顽强的作风和昂扬的斗志，将“古朴厚重、熔旧铸新、自强不息、敢为人先”铜都精神进一步发扬光大，城市的凝聚力和竞争力进一步增强，铜陵的发展基础更实、发展活力更强、发展前景更广阔。

创建国家卫生城市虽然成功了，但是创卫工作没有结束。我市多年的创卫经验证明，创建卫生城市是一项只有起点没有终点的事业。和创卫先进城市比，和人民群众对生活质量的期望比，我们仍有差距。获得国家卫生城市之后，我们还面临着全国文明城市的创建任务，这是一项比创卫更加艰辛的工作。我们在庆祝胜利的喜悦中，应该一如既往的清醒认识到：不断提高城市管理水平，改善全体市民生产生活条件，建设健康文明新铜陵才是我们创卫的真正目的。同时，国家卫生城市技术评估和现场复查中，专家也给我们指出了很多仍然存在的不足，提出了改进的建议和意见，需要我们进一步认真落实，积极整改。

面对推进转型发展、建设幸福铜陵的重大任务，我们接下来要做的工作还有很多。巩固已有的创建成果，健全卫生城市管理的长效制度体系，不断改善城市面貌仍然是我们迫切而长期的工作。我们必须始终不渝地做好城市管理各项工作，抓住荣获国家卫生城市称号的契机，保持创卫过程中勇往直前的锐气，班子不散、劲头不减、投入不降、措施不软，不断创新提高，让铜陵的创卫工作经得起时间的考验，经得起群众的监督，经得起上级的检阅，真正把铜陵建设成为一座健康文明、和谐宜居的幸福之城！