铜陵市人民政府关于2015年实施38项民生工程的通知（合集）

第一篇：铜陵市人民政府关于2015年实施38项民生工程的通知

铜陵市人民政府关于2015年实施38项民生工程的

通知

县、区人民政府，市政府各部门，各有关单位：

为持续做好保障和改善民生工作，根据《安徽省人民政府关于2015年实施33项民生工程的通知》（皖政〔2015〕1号）要求，市政府决定2015年在全市范围内实施38项民生工程。现将有关事项通知如下：

一、38项民生工程具体内容

（一）省民生工程项目

1.农村居民最低生活保障。进一步完善农村居民最低生活保障制度，将符合低保条件的农村居民全部纳入保障范围，按标准及时、准确、足额发放补助资金。2015年人均补差水平较上年增长10%。

2.农村五保供养及敬老院建设。以保障农村五保对象基本生活权益为目标，继续提高五保供养标准，确保农村五保对象生活保障达到当地村民平均生活水平，促进农村经济发展和社会稳定。2015年五保供养标准较上年提高10%。

3.社会养老服务体系建设。以推动社会办养老机构和社区养老服务设施发展为重点，积极支持和引导社会力量参与养老服务，进一步改善养老服务设施条件；建立完善困难老年群体养老服务津补贴制度，切实保障困难老年群体基本养老服务需求；推进完善养老机构综合责任保险制度，提升养老机构服务保障水平。

4.计划生育家庭特别扶助。对符合政策规定的计划生育家庭给予特别扶助，兑现扩面提标政策，确保特别扶助资金及时、准确、足额发放。

5.公共租赁住房保障。2015年，住房租赁补贴保障范围继续覆盖到城市低收入住房困难家庭，实行应补尽补；新增公共租赁住房42套（教师周转房），已竣工并达到入住条件的公共租赁住房要尽快配租到户。

6.棚户区改造。2015年，实施棚户区改造4188户，基本建成不低于4341套，分配入住1500套。

7.贫困残疾人救助与康复。继续对贫困残疾人进行生活救助。对聋儿、肢体残疾等贫困残疾儿童开展免费康复训练和医疗救助，为贫困白内障患者实施免费复明手术，对特困精神病患者提供药费补助。2015年，对符合政策规定的5858名一级、二级残疾人每人每年补助870元，790名三级残疾人每人每年补助400元，实现应助尽助；完成白

内障患者免费复明手术不少于110例；对不少于864名精神残疾人每人每年提供1000元服药救助（药费补助）；为不少于113名0-10周岁残疾儿童提供医疗康复训练救助或适配辅助器具，解决残疾儿童的康复需求问题。

8.城乡居民基本养老保险。全面实施养老保险制度，进一步健全城乡居民社会保障体系，政府为符合条件的参保人全额支付基础养老金，为参保人员缴费给予补贴。2015年，将基础养老金标准提高到每人每月75元，参（续）保缴费基数13.69万人，养老金发放6.27万人，参（续）缴费率达80%以上，对符合领取条件的人员养老金发放率达100%。

9.义务教育经费保障机制。深入推进义务教育经费保障机制改革，继续全面免除城乡义务教育阶段学生学杂费并提高农村义务教育阶段学校生均公用经费补助标准；继续向义务教育阶段农村学校学生、城市学校农村户口学生和城市低保家庭学生免费提供国家课程教科书，向农村一年级新生免费提供《新华字典》；对城乡低保家庭免除作业本费；继续补助义务教育阶段家庭经济困难寄宿生生活费；提高农村义务教育阶段学校校舍维修改造单位面积补助基本标准，将校舍抗震加固纳入校舍维修改造长效机制。2015年，农村义务教育阶段学生生均年公用经费基准定额由小学585元、初中785元，提高到小学625元、初中825元；义务教育阶段特殊教育学校生均年公用经费补助标准由4000元提高到5000元。

10.高校、中职和普通高中家庭经济困难学生资助。健全家庭经济困难学生资助体系，提高家庭经济困难学生资助水平，加大财政投入，落实和完善各项助学政策，从制度上基本解决家庭经济困难学生就学问题。2015年，将普通高中和中职教育国家助学金标准由1500元/人·年提高到2000元/人·年，并将符合国家免学费条件的民办中职学校三年级学生纳入到免学费范畴，确保资助对象认定准确，资助资金及时足额发放。

11.新型农村合作医疗。继续巩固和完善新型农村合作医疗制度。2015年，参合率不低于95%，财政补助标准提高到380元/人·年；住院率控制在11%以内，参合农民住院实际补偿比不低于55%，继续扩大按病种付费范围。

12.城镇居民基本医疗保险。将城镇非从业居民纳入城镇居民基本医疗保险制度覆盖范围。2015年，城镇居民参保率达到96%以上，财政补助标准提高到380元/人·年；基本医疗保险政策范围内住院费用支付比例达到70%以上，住院医疗费用实际报销（兜底报销）比例不低于35%。

13.城乡医疗救助。完善城乡医疗救助（含重特大疾病医疗救助）制度，加大对重病家庭的救助力度，合理确定救助范围，逐步提高医疗救助水平，实现管理制度化、操作规范化。

14.重大传染病医疗救治。对艾滋病、结核病、晚期血吸虫病等重大传染病病人及时进行医疗救治，并对符合医疗救治条件的对象实行医疗费用部分补助。2015年，救治艾滋病病人8人，贫困结核病病人70人，晚期血吸虫病人205人。

15.妇女儿童健康水平提升工程。2015年，婚前医学检查率达到80%以上，免费婚检人数不少于8000人；农村孕产妇住院分娩补助不少于2000人；国家扩大免疫规划的各免疫规划疫苗接种率达90%以上、疫苗建卡率达95%以上；做好已建成妇幼保健机构管理养护工作。

16.政策性农业保险。积极引导、组织和推动政策性农业保险试点，促进政策性农业保险健康持续发展。加大宣传力度，创新工作方式，着力提高政策知晓度和满意度；贯彻落实农业保险政策规定，积极筹措保费补贴，确保资金及时足额到位；督促保险经办机构加快基层服务机构的改建升级，切实发挥保险经办机构经营主体职责，做到及时查勘、科学定损、快速理赔，努力提高理赔兑现率。

17.农村饮水安全工程。积极推进规模化集中供水工程建设，延伸集中供水管网，提高农村自来水普及率，发展城乡一体化供水。加强农村饮水安全工程运行管理，落实管护主体，加强水源保护和水质监测，确保工程长期发挥效益。2015年，解决0.79万农村居民饮水不安全问题。

18.农村危房改造。对农村危房进行改造，优先解决住房最困难、经济最贫困的农村困难家庭的居住安全问题。2015年，完成1200户农村危房改造任务。

19.一事一议财政奖补。通过财政资金以奖代补的方式，支持和鼓励农民开展一事一议村级公益事业建设，调动广大农民参与发展现代农业的积极性，逐步建立村级公益事业建设多渠道投入新机制，促进城乡统筹协调发展。县级财政根据农业人口数按年人均不低于5元的标准落实奖补资金，并按要求落实好项目管护资金，建立管护机制。开展一事一议财政奖补项目的行政村原则上达到行政村总数70%以上，参与筹资筹劳人数不低于全体村民的70%。

20.广播电视村村通。2015年，完成318个20户以下已通电自然村广播电视建设任务，不断提高广播电视基本服务水平，着力解决广大群众收听收看广播电视节目问题。

21.美好乡村公共服务体系奖补。2015年，围绕“生态宜居村庄美、兴业富民生活美、文明和谐乡风美”建设目标，重点培育建设16个中心村。

22.生活无着人员社会救助。以满足流浪乞讨人员救助为目标，健全工作机制，完善工作制度，基本建立起流浪乞讨人员救助管理工作体系，实现城镇街面基本无流浪未成年人。

23.孤儿基本生活保障。2015年，对散居、集中供养孤儿分别按每人每月800元、1300元标准补助生活费。

24.基本公共卫生服务。完成规定的年度工作任务和目标。实施城乡居民健康档案管理、健康教育、预防接种、儿童健康管理、孕产妇健康管理、老年人健康管理、高血压患者和Ⅱ型糖尿病患者健康管理、重性精神疾病患者管理、中医药健康管理、传染病及突发公共卫生事件报告和处理及卫生监督协管等项目，促进城乡居民逐步享有均等化的基本公共卫生服务。2015年，根据国务院“十二五”医改规划，将基本公共卫生服务补助标准由每人每年35元提高到40元。25.县级公立医院药品零差率补助。省级财政补助及时拨付医院；县级财政将财政补助零差率项目资金足额列入年度预算；医院招标目录内药品实行集中网上采购，所有药品（中药饮片除外）零差率销售；社会满意度达当年民生工程群众综合满意度平均值以上。

26.公共文化场馆开放。2015年，免费开放4个公共图书馆，5个文化馆，14个文化站，1个美术馆，1个博物馆。所有免费开放场馆健全与其职能相适应的基本文化服务项目并免费向群众提供，公共空间设施场地免费开放。

27.农村文化建设专项补助。2015年，对140个行政村实施文化信息共享工程村基层服务点、农家书屋、农村文艺演出、农村电影放映、农村体育活动运行补贴，进一步丰富农村居民文化生活。

28.就业技能培训。开展就业技能培训，促进城乡劳动者素质就业和稳定就业。2015年，组织实施就业技能培训7000人，培训合格率达到90%以上，培训后取得职业资格证书或专项职业能力证书人数达到培训人数的60%以上。

29.就业扶持工程。2015年，通过购买服务，开发公益性岗位2500个；开发420个基层社会管理和公共服务特定岗位，吸纳就业困难高校毕业生就业；提供450个就业见习岗位，用于吸纳毕业两年内离校未就业高校毕业生进行就业实践锻炼。

30.城乡居民大病保险。开展大病医疗保险，在基本医保基础上，对大病患者发生的高额医疗费用给予进一步保障。

31.小型农田水利设施改造提升工程。以小水库、小泵站、小水闸、中小灌区、塘坝、河沟、机电井、末级渠系等“八小水利工程”为重点，推进小型水利设施改造提升，进一步增强农业防汛抗旱能力。2015年，上年结转项目完工投入使用；完成小型水库除险加固5座、小型泵站更新改造1330千瓦、小型水闸加固新建16座、中小型灌区改造2处2万亩、塘坝清淤扩挖426口、农村河沟清淤整治43条、末级灌排系统改造3.2万亩新建任务。

32.农村公路危桥改造加固。开展农村公路危桥重建、加固、维修，增强农村公路通行能力。2015年，上年结转项目完工投入使用；完成1座农村公路危桥新建任务。

2015年，我市实施32项省民生工程（省未下达山区库区农村住房保险试点民生工程任务），项目具体目标任务以省下达计划为准。

（二）市民生工程项目

33.环境（大气）污染综合治理工程。2015年，对七大扬尘污染突出问题开展深度治理；建设县区空气质量监测点5个；对2家重点企业治污设施进行深度改造，对1家企业燃煤锅炉实施煤改气。

34.城区停车场建设与管理。2015年，通过挖潜改造社区资源，利用沿街空地、广场、道路施划等措施，新增停车泊位800个以上。

35.农贸市场改造工程。2015年，完成3处农贸市场建设改造，改善城乡居民购物环境。

36.民生保险。坚持个人自愿和政府购买相结合原则，按照5元/人·年标准，为城乡居民购买因自然灾害、火灾爆炸、空中运行物坠落、交通肇事逃逸、溺水伤亡5类事故以及见义勇为行为造成的人身意外伤亡保险服务。

37.食品安全工程。2015年，建设20户豆制品加工示范小作坊；在全市学校和大型餐馆推广“明厨亮灶”工程，完成44户“明厨亮灶”工程；建成1个规范的中央主食厨房、1个配送中心和5个标准化直营店。

38.妇幼疾病筛查工程。通过对新生儿35种遗传代谢性疾病、唐氏综合症、先天性心脏病和特困人群适龄妇女两癌进行筛查，早发现，早干预，有效提高出生人口素质，降低新生儿出生缺陷率，进一步提高广大妇女儿童自我保健意识和健康水平。

二、工作要求

2015年是全面深化改革的关键之年，也是全面完成民生工程“十二五”规划的收官之年。各级各部门要统筹兼顾，精准施策，主动适应新形势，应对新变化，落实新举措，进一步提升民生工程建设科学化水平，努力使发展成果更好地惠及全市人民，不断提升群众幸福感，为建设幸福美丽新铜陵作出贡献。

（一）聚焦重点，保障基本民生。区分普惠和特惠，多关注低收入等特殊群体的群众生活，立足实际聚焦重点，把雪中送炭、济人之困的工作做实做好，把困难群众的基本生活底线兜住兜好。牢固树立过紧日子思想，继续压缩“三公”经费等一般性支出，持续加大民生资金投入，把有限财力用到群众最期盼、最急迫的事情上。

（二）严明责任，加强过程管控。严格民生工程目标导向，明确各级各部门的工作责任，落实“一把手”负责制，坚持一级抓一级、一级对一级负责，层层抓落实。改进民生工程管理方式，强化绩效管理，注重问题导向，严格问责机制。按照设定的内容、目标，强化过程管控和结果考核，切实做到事事有着落、件件有回音。

（三）创新机制，扩大有效供给。在民生工程内容确定、实施方式和效果评估等方面，进一步加强公开公示，广泛听取群众意见，更多地鼓励引导群众参与，把群众工作做好做实，推动民生事项有力有序实施。积极探索市场导向、多元投入模式，运用政府购买服务等市场化方式，盘活存量资产，引导社会资本等参与民生工程建设和运营管理，多渠道增加民生保障和公共服务有效供给。

（四）统筹资源，发挥联动效应。及时发现、分析、解决民生工程实施中存在的矛盾和问题，确保工程质量和效益让广大人民群众看得见、摸得着。把实施民生工程与完善社会保障体系、发展社会事业、建设美好乡村等有机结合起来，确保各项民生政策按要求、按时限、有成果地落实到位。

（五）科学谋划，提升保障水平。与中央、省保障和改善民生部署相衔接，努力做到改善民生与铜陵经济发展和财力水平相互适应、相互促进、相互协调，提前储备，科学论证，做好后续项目和工作的跟进完善。紧紧围绕“五有”、“三农”等重要方面，持续谋划、滚动实施一批民生工程项目，不断提高人民群众生活水平。

2015年2月16日

第二篇：铜陵市人民政府办公室关于印发铜陵市2008三十项民生工程实施情况考核办法的通知

铜陵市人民政府办公室关于印发铜陵市2008三十项民生工程实

施情况考核办法的通知 铜政办〔2008〕141号

县、区人民政府，市政府各部门、各直属机构：

经市政府同意，现将《铜陵市2008三十项民生工程实施情况考核办法》印发给你们，请认真贯彻执行。

铜陵市人民政府办公室 二○○八年十一月七日

铜陵市2008三十项民生工程实施情况考核办法

根据《安徽省人民政府办公厅关于印发安徽省2008十八项民生工程实施情况考核办法的通知》（皖政办〔2008〕50号）和《铜陵市人民政府关于深入实施民生工程的意见》（铜政〔2008〕8号）精神，制定本办法。

第一条 考核范围。县（区）政府、市经济技术开发区管委会和市直有关单位，组织实施市政府确定的三十项民生工程情况及政策措施落实情况。县（区）政府自行实施的民生工程项目不列入考核范围。

第二条 考核原则。注重实施效果，力求客观公正；简化考核方式，硬化考核指标；实行抽查得分，规范评分操作；公开考核结果，接受社会监督。

第三条 考核组织。考核工作在市民生工程领导小组统一领导下，由市民生办牵头组织实施，市政府督查室、市监察局、市审计局、市统计局、市财政局等成员单位参加。

第四条 考核方式。考核采取年终考核、综合督查、组织测评（单项考核）三种形式进行。考核总分为100分，其中年终考核50分，综合督查20分（每次督查计10分，共2次），组织测评（单项考核）30分。

第五条 考核指标。年终考核，根据市政府与县（区）政府、市经济技术开发区管委会及市直有关单位签订的三十项民生工程目标责任书和实施民生工程有关要求确定，主要考核目标任务完成情况、工作开展情况和资金管理情况。综合督查，根据民生工程进展阶段性特点，设置若干项指标进行考核。组织测评，由市统计局牵头实施，组织县（区）对市直有关单位实施民生工程进行测评；单项考核，由市直有关单位负责，组织对县（区）实施民生工程进行考核。组织测评（单项考核）的方案、结果报市民生办备案。

第六条 对在省民生工程考核中为我市赢得荣誉或造成丢分的，年终考核时酌情加分或扣分。

第七条 对未完成省、市政府确定目标任务或发现重大违纪违规问题的，取消评先资格或单项考核得分。

第八条 考核结果向社会公布，接受社会监督。考核评比设一等奖4名，优秀奖若干名。县（区）奖励名额占奖励总数25%左右；市直单位奖励名额占奖励总数75%左右，其中承办基础设施项目的单位（含同时承办生活补助或参保、政府购买类项目的单位）不低于奖励名额的50%。市政府对获奖单位进行表彰，并给予精神和物质奖励。

第九条 考核实施细则，由市民生工程领导小组办公室负责制定，另行下发。

第十条 本办法由市民生工程领导小组办公室负责解释。

第三篇：铜陵市郊区民生工程汇报材料

铜陵市郊区民生工程汇报材料

一、2010年民生工程工作思路

为切实做好2010年民生工程工作，巩固民生工程成果，进一步提高和扩大民生工程受益程度，让民生工程持久发挥效益，使人民群众的满意度进一度增强。结合我区实际，现将2010年民生工程工作计划汇报如下：

（一）民生工程的总体工作思路

围绕一个中心：即重点围绕“实”、“好”、“快”、“统”做文章，从五个方面着“力”，一项一项抓落实，不断抓出成效；突出四个要点：即落实工作责任和政策措施，强化资金落实和监管，提升工程质量、保障水平和受益程度，夯实基层和基础工作，按照“新”的要求：即努力在思想认识上有新提升，在工作机制上有新突破，在协调推进上有新作为，在惠民利民上有新成果；实现三个目标：即确保既定民生工程工作任务完成，确保民生工程工作取得明显成效，确保人民群众满意。

（二）扎实开展2010年民生工程征集工作

总结民生工程工作经验，开展好民意调查问卷工作，多渠道、多层次征集2010年民生工程项目，把人民群众最盼望、最急需的项目列入备选工程。

（三）夯实完善民生工程基础工作

巩固提升2009年各项民生工程的工作成果，完善各项制度，规范管理，提高管理水平，保障水平和受益程度，按照“一线实”的要求，把基层数据核清，把发放对象搞好，把惠民成效落实。健全管理制度，切实做好政策公开、程序透明、支付到人、打卡发放、做到镇、村、组干部只见数字不见钱，资金直达补助人。

（四）高标准、高质量推进工程类项目建设

继续把工程类民生工程项目建设作为实施全部民生工程的重中之重，做到因地制宜，科学规划，努力做到资源共享，设置共用，严格落实招投标、政府采购，工程管理和竣工验收等各项制度，强化质量监管和责任监督，使工程项目让群众满意，经得起检验。

（五）强化综合协调和服务推进工作

按照胡总书记“抓好落实，抓出成绩”的重要指示，进一步强化区政府统一领导，民生办综合协调，各部门牵头配合，责任单位负责实施，社会广泛参与的工作机制，形成上下联动、横向互动的工作格局。进一步强化组织领导，及时掌握新情况，解决新问题，确保协调到位，服务到位，资金到位，实施到位，监管到位。

（六）面向基层加强宣传政策

把民生工程政策交给群众，让群众了解政策，掌握政策，多形式，多层次，多角度，全方位的深入宣传，努力营造良好的社会氛围，提高民生工程社会影响力，让各项政策家喻户晓，深入

人心。

（七）进一步加大目标考核和督查力度

2010年民生工程任务一经确定，我区将继续按照“一项一项抓好落实”的要求，强化目标管理，细化分解目标，层层落实责任，在以前工作的基础上进一步“巩固、完善、规范、提高”，在工作效能上做文章，使各项民生工程有序稳步实施，以求真务实的态度和扎实有效的工作，确保完成明年民生工程各项任务。为保障和改善民生，构建和谐高炉，建设幸福铜陵做出新的贡献。

二、“挂牌督办”项目进展情况

列入市民生办“挂牌督办”的项目我区虽然没有，但针对全区尚未完工或进度相对滞后的项目，我区也制定了《民生工程挂牌督办、分级调度、限期推进制度》，对后进的8个工程项目分别确定由区政府分管领导牵头督办，区民生办和相关部门分级调度，实施单位限期推进。目前的进度情况是：

（一）广播电视“村村通”工程：目前正在入户安装，已完成90℅，限期在11旬上旬完工。

（二）农村公路“村村通”工程：目前砼路面基本结束，已完成80℅，限期在11月底完工。

（三）大通镇综合文化站：工程已封顶，正在进行室内装潢，限期在11月底完工，12月底投入使用。

（四）大通镇郎冲畈小库除险加固：工程已完成90℅，限期在11月上旬完工。

（五）白鹤菜市场建设工程：工程已封顶，限期在12月底完工。

（六）棚户区和老旧小区改造工程：已完成1650套（含实物配租264套），限期在12月底完工。

（七）社区办公场所建设：大通镇澜溪社区、安铜办马鞍社区已封顶，限期在11月底完工；碎石岭社区一层已完工，限期在12月底完工。

（八）城乡生活垃圾处理工程：碎石岭社区垃圾中转站已完工，垃圾箱购置已完成，环卫车辆市正在招标采购。限期在11月底完工。

第四篇：安徽省人民政府关于2009年实施28项民生工程的通知

安徽省人民政府关于2009年实施28项民生工程的通知

各市、县人民政府，省政府各部门、各直属机构：

为贯彻落实中央进一步扩大内需促进经济平稳较快发展的决策部署，提升民生保障水平，增强公共服务能力，让改革发展成果更多地惠及广大人民群众，省政府决定，2009年实施28项民生工程。现就有关事项通知如下：

一、深入推进原有的17项民生工程

按照“巩固、规范、完善、提高”的要求，认真落实《安徽省人民政府关于实施12项民生工程促进和谐安徽建设的意见》（皖政〔2007〕3号）和《安徽省人民政府关于深入实施民生工程的意见》（皖政〔2008〕3号）有关规定，进一步完善政策，提升水平，继续实施好农村居民最低生活保障、农村“五保户”供养、城镇未参保集体企业退休人员基本生活费保障、新型农村合作医疗、城镇居民基本医疗保险、城乡医疗救助、重大传染病病人医疗救治和生活救助、城乡卫生服务体系建设、农村饮水安全工程、计划生育家庭奖励扶助、城乡义务教育经费保障、广播电视“村村通”工程、高校和中职学校家庭困难学生资助、大中型水库移民后期扶持、农村公路“村村通”工程、城市低收入家庭住房困难保障、贫困白内障患者复明17项民生工程。全省农村中小学304万平方米D级危房改造任务已于2008年圆满完成，自2009年起，农村中小学校舍维修改造纳入正常工作安排，不再列入民生工程项目。

二、大力实施新增的11项民生工程

坚持“尽力而为、量力而行、急事先办、务求实效”的原则，着力解决人民群众最关心、最直接、最现实的利益问题，2009年全省新增实施11项民生工程。

（一）农村五保供养服务机构建设。加大全省农村五保供养服务机构新建、改建、扩建力度，提高集中供养率，2009－2012年计划新建敬老院1370所，新增入院五保对象13.45万人，总投资11.5亿元，集中供养率达50％。2009年投资3.99亿元，增加47500个床位。

（二）重度残疾人生活救助。2009年安排资金1.69亿元，对40.12万已享受低保的重度残疾人予以生活救助，其中城镇重度残疾人每人每年补助600元，农村重度残疾人每人每年补助360元，缓解重度残疾人医疗康复支出负担较重、生活水平偏低等困难。

（三）新型农民培训工程。2009年安排2.54亿元，培训新型农民56万人，其中农村劳动力转移培训“阳光工程”30万人、新型农民科技培训工程6万人、农业专业技术培训和农民创业培训20万人。

（四）农民工技能培训工程。鼓励农民就近转移就业，扶持农民工返乡创业，2009年安排1.5亿元，对50万农民工进行技能培训。

（五）提高妇女儿童健康水平。降低孕产妇死亡率、婴儿死亡率和五岁以下儿童死亡率，提高妇女儿童健康水平，计划用4年时间，使我省妇女儿童健康相关指标达到中部地区领先水平和东部地区平均水平。2009年安排2亿元，对农村孕产妇住院分娩给予补助，实行免费婚前医学检查，对县级妇幼保健所修缮房屋、购置设备，以及儿童免疫规划一类疫苗接种给予补助。

（六）“农家书屋”工程。满足基层农民群众日益增长的精神文化需求，加快建设“农家书屋”，到2015年基本覆盖全省所有的行政村。2009年投入6000万元，在全省建设3000家“农家书屋”；每个农家书屋配置标准为2万元。

（七）乡镇综合文化站建设。大力繁荣农村文化，到2010年全省建设乡镇综合文化站1150个，基本实现乡乡有综合文化站建设目标。2009年投入1.3亿元，建设332个乡镇综合文化站，每个乡镇综合文化站投资40万元，其中建设资金30万元，配套设施资金10万元。

（八）农民体育健身工程。提高农民体育健身设施水平，到2010年，我省规划在4000个行政村建设标准的农民体育健身工程。2009年投资1650万元，在550个行政村实施农民体育健身工程。每村投入3万元，建设一块混凝土标准篮球场，配备一副标准篮球架和2张室外乒乓球台。

（九）政策性农业保险制度。创新支农方式，构建市场化农业支持保护体系，按照《关于开展政策性农业保险试点工作的实施意见》（皖政〔2008〕42号）要求，进一步扩大政策性农业保险试点，政策性农业保险资金由各级财政和投保户共同承担，2009年投入3.9亿元。

（十）农村沼气建设工程。推广使用沼气，加强农村基础设施和环境建设，2009年安排2.2亿元，建设5万口沼气池，开展改厨、改厕、改圈，建设20个养殖场大中型沼气工程和一批乡村沼气服务网点。

（十一）病险水库除险加固工程。加快我省病险水库除险加固步伐，用3年时间完成全省89座大中型水库除险加固任务，到2012年完成全省1820座小型病险水库除险加固任务。2009年投资14.9亿元，对811座病险水库实施除险加固，其中继续实施2008年省计划内小

（二）型水库加固工程400座、新增开工省计划内小

（二）型水库加固工程300座、国家规划内重点小型病险水库93座、国家规划内大中型水库18座。

三、工作要求

实施民生工程具有扩大内需与改善民生的双重效应，已经上升为国家“扩内需、保增长、调结构、重民生”宏观调控政策的重要内容。今年实施28项民生工程，是省十一届人大二次会议确定的2009年省政府重点工作之一，涉及领域更宽，受益面更广，工作强度更大，各地各有关部门要认真落实胡锦涛总书记“一项一项抓好落实，不断抓出成效”的重要指示精神，以对人民群众高度负责的精神，精心实施每一项民生工程，提高保障水平，建立健全解决民生问题的长效机制。

（一）强化协调调度。民生工程的受益群体主要在基层、在农村，各地特别是县级人民政府要下移工作重心，搞好协调服务，加强督促检查。各地要对照省政府与各市政府签订责任书的要求，层层分解任务，做细实施方案，明确推进措施，精心组织，精细操作。省各有关部门要加强指导，上下联动，密切配合，形成合力。工程类项目要简化审批程序，及早下达计划，争取早开工、早建设、早见效。

（二）强化资金保障。各地要加大民生工程资金筹集力度，进一步调整财政支出结构，压缩一般性公用经费，加快资金拨付进度，确保应承担的配套资金及时足额到位。同时，省财政通过提前下达一般性转移支付资金等方式，保障民生工程投入。如国家出台有关提高民生工程项目补助标准的规定，将相应减少市县配套，缓解各地资金压力。各级财政、审计部门要加强对民生工程资金管理使用情况的监督，严防发生挤占、挪用、滞留以及虚报冒领等行为，提高资金使用效益。

（三）强化制度建设。进一步扩大惠民直达工程试点范围，加大规范补助或发放到人的项目管理力度；推行工程类项目法人责任制、招投标制、合同管理制、工程监理制、资金报账制、竣工验收制“六制”管理。完善已建成农村饮水安全工程、农村公路“村村通”、乡镇卫生院、村卫生室等民生工程设施运行、维护、管理等各项制度，充分发挥民生工程项目的效益。

（四）强化督查考核。各地要采取随机抽样、暗访、排查等多种方式进行督查，发现问题，及时解决。省民生工程协调小组将组织综合督查，督查结果作为考核的重要依据。省政府各部门要加强分类指导，改进专项督查方法，推动各项工程平衡、有序实施。省政府将继续对民生工程实施情况进行考核评比，严格兑现奖惩措施。

（五）提升实施效果。注重用民主的方法推进民生工程，坚持群众路线，广泛听取群众的意见和建议，及时发现、认真总结推广基层创造的好经验、好做法，及时研究、认真解决工作推进中出现的问题和矛盾，使各项政策措施更加深入人心。广泛宣传各项惠民政策措施、民生工程实施成效等，让广大人民群众进一步了解、支持和参与民生工程，提高社会影响力，为民生工程的实施营造良好的社会氛围。

安徽省人民政府 二○○九年一月二十三日

王三运在全省民生工程暨财政工作会议上强调

着力提升民生工程质量效应 积极发挥财政职能作用

1月18日，全省民生工程暨财政工作会议在合肥举行，省长王三运出席会议并讲话。会议表彰了2009民生工程工作先进市，省委常委、常务副省长孙志刚代表省政府与各市政府签订2010年民生工程目标责任书，省人大常委会副主任郭万清，省政协副主席方兆本出席会议，省政府秘书长梁卫国主持会议。全省各市县人民政府、省直有关部门负责同志，全省各市县财政局负责同志参加会议。

王三运指出，民生和财政工作，事关经济社会发展全局。在去年应对国际金融危机中，各级财政部门紧紧围绕保增长、保民生、保稳定的目标任务，认真贯彻落实党中央国务院和省委、省政府一系列决策部署，全力以赴支持经济发展，积极促进结构调整，大力推进各项社会事业发展，为促进经济回升向好，保持社会和谐稳定，发挥了重要作用。28项民生工程的实施，充分发挥了扩内需、促消费的双重效应，实现了保增长、促和谐的双重作用，彰显了提信心、树形象的双重意义。去年，全省财政收入达到1551亿元。成绩的取得来之不易，是方方面面共同努力的结果，更凝聚着财政系统同志们的汗水和辛劳。特别是省财政厅选派干部沈浩同志，用年轻的生命谱写了一篇扎根基层、服务人民的壮丽华章，为我们留下了一笔宝贵的精神财富，是我们自觉学习的楷模。

王三运强调，从2007年起实施的民生工程，人民群众得到了实惠，推动了城乡基本公共服务均等化，密切了党群干群关系，是推动科学发展、加速安徽崛起的重要工作抓手，是加强社会建设、保障改善民生的重要工作品牌，是始终亲民为民、促进社会和谐的重要工作保障。各级各部门必须进一步提高认识，加大力度，不断把民生工程建设推向深入。民生工程只有起点，没有终点。今年民生工程扩大到33项，计划投入330亿元，涵盖范围进一步扩大，工作要求进一步提高。各级各部门要进一步增强信心，扎实工作，务求民生工程建设取得更大成效。

王三运强调，民生工程要突出四项重点，着重抓好四个结合。将统筹规划和滚动发展结合起来，完善民生工程政策体系。坚持统筹规划、分步实施，不断完善工作机制和政策体系，提升民生工程建设的系统性和科学性，在“十二五”规划编制过程中，要专题研究民生工程建设，广泛征求意见，科学深入论证，拿出系统的民生工程建设安排；将政府投入和社会资金结合起来，加强民生工程资金保障。公共财政也是“民生财政”，在保障和改善民生问题上，财政必须发挥主力军作用。要形成稳定多元的民生工程筹资机制。各地要采取以奖代补、贴息、配套、担保等形式，鼓励和吸引各类企业、社会组织、个人资金投入民生工程项目建设，形成政府主导、多方筹资、稳定多元的筹资机制；将工程建设和运行管理结合起来，确保民生工程持久发挥功效。随着民生工程建设力度不断加大，将不断有大批工程类项目投入建设或建成。要确保工程建设的质量；将督查考核和群众评价结合起来，强化民生工程责任约束。要继续强化目标考核，不断丰富单项考核、综合考核、社情民意调查等考核形式，完善奖惩机制，充分调动工作创新和争先进位的积极性。

王三运要求，各级财政部门要切实增强责任感和使命感，紧紧围绕中心，主动服务大局，创造性地开展工作，充分发挥财政在资源配置、收入分配、经济调节、监督管理等方面的作用。围绕扩内需，全力保持经济平稳较快增长。积极加大财政支持经济社会发展的力度，进一步优化公共投资结构，着力保障重点项目建设配套资金、汽车家电等下乡补贴、关键技术和设备进口贴息等资金需要，注重发挥政府性投入对社会投资的引导和拉动作用，增强对经济增长的带动力；围绕调结构，加快发展方式转变，要在推进产业结构调整，城乡结构调整，区域结构调整方面，取得新突破；围绕强基础，推进农村改革发展，坚持把解决“三农”问题作为全部工作的重中之重，落实好各项强农惠农政策；围绕惠民生，维护社会和谐稳定。进一步发挥公共财政职能，加大对公共服务领域倾斜，积极支持建立农村社会保障体系，加大国民收入分配力度，增加居民特别是低收入群体收入。

庐阳实施八大举措 织就民生保障网

1000万元专项资金扶持创业，率先建成全省首家大学生创业园、农民工创业园；五年发放医疗救助金810万元，惠及城乡居民近万人；2000多万投入农村饮水安全工程，2万多村民喝上自来水；农村计划生育家庭奖励扶助和特别扶助标准翻一番，扶助标准全省最高……”近年来，合肥市庐阳区以科学发展观为统揽，按照“提标扩面，规范高效”的总体要求，集中精力，集中财力，下大气力推动民生工程建设，切实为民办好事、办实事，社区卫生、医疗救助、城乡低保、城乡教育统筹等多项改革全省率先，并连续两年荣获合肥市民生工程实施工作一等奖。据统计，仅2009年，该区就投入民生工程建设资金1亿多元，其中区财政配套资金3800多万元，比上年增长近50%。全民创业 1000万资金专项扶持

以创建创业型城区为目标，庐阳区专门设立了总额为1000万元的创业专项扶持资金，并在全省率先建成首家城区农民工创业园和大学生创业园，发展创业组织15家。庐阳百帮创业园先后吸纳了100余家非正规就业劳动组织入驻，促进2000余人创业、就业，孵化各类中小企业近50家。全区新增就业人数12577人，并被评为全省就业工作先进县区。医改破冰 百姓看病就医更便宜

药品价格平均下降25%，收支两条线杜绝“大处方”。作为全省社区卫生服务示范区和全省32个医改试点县区之一，庐阳区在全省率先启动基层医药卫生体制综合改革试点，实行药品集中招标采购和“零差率”销售，彻底取消过去的“以药养医”制度。同时将医务人员的收入与岗位责任、目标考核及单位整体运行效益相挂钩，杜绝“大处方”，老百姓看病就医更便宜。

教育均衡 城乡学校捆绑式发展

作为全省义务教育均衡发展先进区，庐阳区大幅度提高义务教育生均公用经费标准，小学由原来的30元/生年提高到90元/生年，初中由45元/生年提高到110元/生年。同时，为打破城乡教育发展的不均衡，缩小城乡学校之间的差距，庐阳区将8所乡镇小学与城区最好的8所小学直接“捆绑”发展，实现城乡共享优质教育资源。饮水工程 2万多村民喝上自来水

自2008年投入2000多万元完成农村饮水安全工程后，庐阳区又大力实施“自来水到户通水”工程，在三十岗乡的16个、大杨镇的5个新农村建设点铺设水管，将自来水支管接入农户家中。目前，该区三十岗乡和大杨镇西北部两万多村民已使用上自来水，彻底告别了“守着大水缸喝不上自来水”的日子，全区安全饮水实现全覆盖。“村村通” 引领农民走向致富路

为更加方便农村车辆出行，帮助农民增收致富，庐阳区在去年一年中共投资1359万元改造8条总里程达15.8公里的“村村通”道路，道路全部按照5～6米宽幅修建，比省定标准宽了1.5～2.5米，目前8条道路已全部竣工通车。为加强对已建道路的动态管理和维护，该区还特别出台《庐阳区农村公路管理养护实施方案》，为农村公路披上长效“保护衣”。医疗救助 惠及城乡居民近万人

被誉为全省医疗救助先进单位的庐阳区，在全省率先对城市三无人员、农村五保户实施门诊和住院全额报销制度；率先对因病致贫的非城乡低保家庭进行医疗救助；率先取消医疗救助病种和门槛限制。同时，加大对困难群体医前救助力度，形成医前、医中、医后、二次救助等多层次的救助体系。自2005年以来，庐阳区累计发放救助金810万元，惠及城乡居民近万人。

城乡并轨 农村低保户领起“月薪”

庐阳区自2005年在全省率先实现农村低保“应保尽保”后，去年又再次提标扩面，在全省率先推出“城乡并轨”低保改革措施，将农村低保标准由原来的1200元/年提高到3120元/年，全区663户、1297名农村低保对象，人均月补差116元。同时，所有低保资金实行封闭运行，全部通过一卡通按月打入保障对象卡中，让农村低保户领起了“月薪”。标准翻番 计生补助金额全省最高

2009年，庐阳区农村计划生育家庭奖励扶助和计划生育家庭特别扶助标准，在合肥市规定的标准基础上翻了一番，最多分别达到1920元和2880元，两项扶助金额标准为全省最高。同时，庐阳区对自觉落实绝育措施的农村双女户发放3000元一次性节育奖励金，并为每位奖扶对象购买了意外伤害保险。

肥西民生投入增四成

肥西县建立完善的工作机制，力保全县33项民生工程顺利推进。今年截至目前，全县民生工程总投入6.08亿元，比上年增加1.81亿元，增长42.4%；截至11月底，全县已拨付、发放民生工程资金2.74亿元，其中各类补贴、补助资金1.93亿元，工程类资金0.81亿元。

肥西县设立了“民生办”，并建立民生工程联络员制度。各成员单位在实行“一把手”负责制的同时，安排专人负责民生工作，明确目标任务，责任到人。对重点工程项目，定期调度，严把质量关，实行目标管理责任制和追究制，注重民生工程监督管理由重结果向重过程的转变；并采取明察暗访和广泛宣传相结合，接受社会监督，限期整改存在问题。

为把政策明明白白交给群众，该县通过发放民生工程政策明白纸、利用乡村广播网等，让相关政策家喻户晓。县里还开设了“民生工程资金专户”，对工程类项目资金进行专户管理，保证专款专用。县财政优先安排和落实民生工程配套资金，不留缺口。

王金山书记指出坚持不懈地保障改善民生 量力而行是原则尽力而为是责任

11月12日，省委书记、省人大常委会主任王金山赴亳州市调研。王金山书记指出，要坚持不懈地推动跨越发展、推进结构调整、深化改革开放、保障改善民生、优化政治生态。王金山强调，要坚持不懈地保障改善民生，民生关系民心，民心关系稳定，只有民生问题解决好了，才有一个祥和稳定的发展环境，做好民生工作重要的是量力而行、尽力而为，量力而行是原则，尽力而为是责任。

黄山市四大班子主要领导集体研究民生工程工作

11月11日，黄山市四大班子主要领导集中听取市民生工程工作汇报。市委书记王福宏强调，民生工程是民心工程、德政工程，各级政府、各部门将其认识要上升到执政为民的高度，实施好、落实好，确保在全省争先进位。一是要提前谋划明年项目，对省定项目不折不扣实施，市定项目要量力而行、实事求是，科学论证，长远谋划；二是民生工程的后期维护要坚持谁受益谁承担原则，结合市场运作、一事一议等方式综合考虑；三是对一些民生的重点、热点问题和历史遗留问题，应结合财力，通过一事一议逐步解决；四是各类资金要捆绑使用，各类资源要整合，集中精力和财力实施好民生工程；五是各成员单位要加强向省主管部门汇报联系，紧密对接，吃透精神。

代市长宋国权、政协主席张开南、人大常委会常务副主任范典明分别就民生工程项目和工作提出建议和要求。

池州力促农村公路“村村通”建管养一体化

一是出台农村公路管理养护体制改革的实施意见，确立建设、管理、养护并重的原则，明确各级政府的责任和交通部门的管养职能，建立以政府投入为主的稳定的养护资金渠道，推进养护市场化的进程。各县区陆续出台政策，落实责任主体、机构人员、养护资金，并将养护资金纳入财政预算。二是建立健全三项工作机制，积极推行专业养护和农户承包养护相结合、养护管理与路政管理相结合、政府投入与群众参与相结合的管理养护长效机制，健全“县有指导员、乡有管理员、村有监督员”三级养护管理网络和“县有路政员、乡有协管员、村有联络员”三级路政管理网络的管理机制，建立月检查、季考核、年考评等内容的养护考核机制，保障农村公路村村通、天天通、路路通。三是以奖代补促进管养机制建立，对完善附属设施和建立健全乡镇农村公路管理站的单位，路肩硬化每公里奖励1000元，设立标志标牌每公里奖励100元，有分管领导、专职工作人员、固定办公场所和办公设备、规章制度的乡镇农村公路管理站奖励2000元。

霍邱县规范定点村卫生室门诊统筹结算程序

参合患者在村卫生室门诊就诊时，定点村卫生室通过新农合信息系统进行收费、打印票据和补偿单。定点村卫生室当场垫付补偿资金，参合患者凭门诊票据、处方以及身份证件领取补偿资金，同时在补偿单、补偿登记表上留下姓名和联系方式。定点村卫生室经办人员每月月底将补偿数据上传至县新农合管理平台，同时将门诊票据、补偿单分人汇总，连同补偿登记表交由乡镇卫生院初审，乡镇卫生院分卫生室填制补偿汇总表，统一上报县合管中心。县合管中心复审后，将垫付款拨付至乡镇卫生院账户，再由乡镇卫生院下拨至定点村卫生室。

大观区积极探索建立民生档案管理体系

大观区以民生工程基础数据库建设工作为契机，着力建立和完善民生档案管理体系。一是各民生工程实施单位均建立民生档案，实现民生档案管理工作全覆盖。二是完善民生档案归档制度，将民生档案管理纳入到档案基础业务建设范畴，及时对民生文件材料进行收集与归档，及时更新民生基础数据库。三是注重档案管理监督检查，将民生档案检查列为档案检查重要内容，将民生档案管理工作作为民生工程督查考核重点内容。四是探索建立服务人民群众的民生档案利用体系，开展民生档案资源跨单位、跨部门间的有效整合试点，向社会各界及广大人民群众提供民生档案信息。

民生工程动态： l 日前，宣城市宣州区与芜湖市鸠江区正式启用民生工程标志图案，广泛用于民生工程标志牌、印刷品及宣传品上，推动民生工程宣传工作进一步规范和深入。

l近期，东至县10万城乡居民家庭将通过邮政网络陆续收到县民生办赠送的一份特殊礼品——民生工程宣传手册，提高民生工程全民关注度，营造良好的社会氛围。

全省农村饮水安全工程情况通报

截至10月底，全省农村饮水安全工程完成投资149814万元，占计划任务的95%；建成工程受益人口263.35万人，占计划的83%。其中，2008年新增中央预算内投资的计划任务各市均已完成，2009年新增中央预算内投资计划任务六安、宿州等12个市已完成，2009年第三批扩大内需中央预算内投资计划任务亳州、阜阳等6个市完成，安庆、六安市完成率低于80%，2009年第四批投资计划任务淮南、芜湖、巢湖市已完成，蚌埠市仅完成63%。

省水利厅通报反映，安庆、六安、蚌埠市项目进展相对滞后，淮北、合肥等市建成工程受益人口比例低于计划任务的60%，蚌埠市低于40%。各地要进一步采取有力措施，加快主体工程和入户工程进度，确保群众尽早受益。

2010年我省将实施33项民生工程

为促进全省科学发展、和谐发展，从2007年起，我省将实施民生工程作为社会建设的主要抓手，全面推动、带动和促进民生问题的解决。从2007年12项、2008年18项、到2009年的28项，全省共投入民生工程资金500多亿元，惠及5000多万城乡居民，使困难弱势群体的生活质量有了明显改善，人民群众的幸福指数逐步提高。2010年，我省将在继续实施2009年28项民生工程的基础上，拓宽范围、扩充内容，新增5个项目，实施33项民生工程，计划投入资金330亿元。

继续实施的28项民生工程，2010年将本着“巩固、规范、完善、提高”的原则，重点完善政策体系，提升保障水平，并对部分项目进行扩面提标。如城乡卫生服务体系建设将全省尚未纳入民生工程的5911个村卫生室纳入建设计划，新型农村合作医疗和城镇居民基本医疗保险财政补助标准由年人均80元提高到年人均120元，将中等职业学校涉农专业学生免费教育纳入高校和中职学校家庭经济困难学生资助政策。

新增实施5个项目，主要是根据中央经济工作会议着力保障和改善民生的要求，量力而行、尽力而为、循序渐进、滚动发展，重点解决人民群众最关心、最直接、最现实的教育、儿童、社会福利等问题。一是用三年时间，计划新建、改扩建61个县级社会（儿童）福利中心。二是用三年时间，在全省各乡镇创办留守流动儿童活动室，在农村地区确定2万个留守儿童之家。三是用三年时间，在全省建设30所标准化光荣院。四是用五年时间，在全省每个乡镇建设生活垃圾收集和处理设施，实施农村清洁工程。五是开展校舍安全工程建设，确保学校校舍达到重点设防类抗震设防标准。

第五篇：安徽省人民政府办公厅关于转发实施十二项民生工程配套文件的通知

【发布单位】安徽省

【发布文号】皖政办〔2007〕10号 【发布日期】2007-03-22 【生效日期】2007-03-22 【失效日期】 【所属类别】政策参考 【文件来源】安徽省

安徽省人民政府办公厅关于转发实施十二项民生工程配套文件的通知

(皖政办〔2007〕10号)

各市、县人民政府，省政府各部门、各直属机构：

经省政府同意，现将省直相关部门制定的《十二项民生工程资金筹集方案》、《农村居民最低生活保障暂行办法》、《农村五保供养资金管理实施意见》、《城镇未参保集体企业退休人员基本生活保障实施办法》、《全面建立新型农村合作医疗制度实施办法》、《城镇居民医疗保障制度实施意见》、《城乡特困群众医疗救助实施意见》、《重大传染病病人医疗救治与艾滋病病人生活救助实施办法》、《农村卫生服务体系建设实施意见》、《城市社区卫生服务体系建设实施方案》、《义务教育经费保障机制改革实施办法》、《农村中小学危房改造实施办法》、《农村饮水安全工程建设实施方案》、《农村部分计划生育家庭奖励扶助制度实施办法》、《十二项民生工程实施情况监督检查实施意见》和《十二项民生工程资金审计监督实施意见》等配套文件转发给你们，请结合实际认真贯彻执行。

各地、各部门在实施过程中遇到的新情况、新问题，要及时报告省人民政府，并抄送省贯彻落实解决民生问题十二项政策措施协调小组办公室。

安徽省人民政府办公厅

二○○七年三月二十二日

十二项民生工程资金筹集方案

省财政厅

为全面贯彻落实《安徽省人民政府关于实施十二项民生工程促进和谐安徽建设的意见》（皖政〔2007〕3号），确保各项民生工程顺利实施，现制订如下资金筹集方案：

一、关于建立农村居民最低生活保障制度。所需资金由省与县(市、区)财政按7∶3比例负担。

二、关于进一步提高农村“五保户”供养标准。提高标准所需资金，全省61个县（市）和15个县改区由省财政负担，其他市辖区由市财政负担。

三、关于完善城镇未参保集体企业退休人员基本生活费保障机制。市级所需资金，由各市政府统筹解决；县级所需资金，由省与县（市、区）财政按1∶1比例负担。

四、关于积极推进新型农村合作医疗制度。对纳入新型农村合作医疗制度范围、且农业人口占总人口比重达到50%及以上的县（市、区），所需资金按照现行中央、地方、个人20元、20元和10元的分担办法筹集。其中，对我省财政负担部分，61个县（市）和15个县改区由省与县（市、区）按15∶5比例负担，其他市辖区由市财政负担。对纳入新型农村合作医疗制度范围、农业人口占总人口比重未达到50%的区，财政补助资金由各市（区）财政负担。

五、关于探索建立城镇居民基本医疗保障制度。实行个人缴费、政府支持和社会捐助相结合的筹资机制。自愿参保居民，每人每年缴费不低于30元；省财政补助每人每年30元；当地财政补助县级不低于10元，市级不低于30元。同时，为鼓励全省加快建立城镇居民基本医疗保障制度，在2007―2009年3年计划实施周期内，实际覆盖率超过计划覆盖率的，省财政对市、县将按标准足额安排补助资金。

六、关于逐步提高城乡医疗救助水平。所需资金通过财政安排、彩票公益金、社会捐助等多渠道筹集。2007年，争取中央财政补助6500万元，省财政安排4500万元，彩票公益金安排1200万元。从2007年起，市、县财政要分别按照不少于上年省专项补助资金总量的20%、10%配套安排医疗救助资金。

七、关于逐步建立重大传染病病人医疗救治和生活救助保障机制。所需资金由中央、省与市县财政按下列办法共同负担。艾滋病：对艾滋病病人的抗病毒治疗经费，由中央财政负担；机会性感染治疗经费由省财政负担；特困艾滋病病人及孤儿孤老的生活救助经费由省财政负担。结核病：对结核病及并发症患者，化疗费用由中央财政负担；治疗费用由省财政负担。血吸虫病：晚期血吸虫病病人救治费用由中央和省财政负担；急性血吸虫病病人救治费用由市、县财政负担。经国家和省级卫生部门确诊的其他重大传染性疾病：救治费用由省财政和市、县财政按1∶1比例承担。

八、关于积极推进城乡卫生服务体系建设。2007―2011年，全省改扩建1230所乡镇卫生院、10000个村级卫生室共计筹集资金12亿元，其中：争取中央投资3?5亿元（含2006年中央补助1亿元），我省各级筹集8?5亿元。我省应筹集的资金，省级按80%比例承担6?8亿元，市、县财政按20%比例承担1?7亿元。省级应承担的资金按平均每年1?36亿元进行筹集，具体办法是：省发展改革委基建投资每年安排4000万元，省财政每年安排9600万元。市、县应承担的资金，按省下达的投资计划和规定的配套比例，由市、县财政安排落实。

2007―2011年，全省城市社区卫生服务体系建设共计筹集资金6?5亿元，每年筹集资金1?3亿元，由中央、省、市（区）财政按3∶5∶5比例负担。

城市义务教育免学杂费资金按下列办法负担：9个地改市市级（含15个县改区）和5个县级市，由省与市、县财政按6∶4比例负担；其余省辖8市市级（含所属市辖区），由各市财政自行负担。企事业所属中小学校，按照谁主管谁负责的原则自行解决。对资金负担较重的市，省财政将结合对市级转移支付统筹安排。

十、关于全面消除农村中小学危房。2006―2007年，共计筹集农村中小学D级危房改造资金18?4亿元，其中统一申报利用国家开发银行贷款11亿元，中央财政补助3?7亿元，省财政安排3?7亿元。国家开发银行贷款本金从省级财政2008年及以后安排相关市、县的中小学危房改造资金中扣还，利息由项目市、县财政负担。

十一、关于加速推进农村饮水安全工程建设。按照中央现行投资标准和分担比例计算，2007―2011年，全省农村饮水安全工程建设共计筹集资金61?2亿元，其中：争取中央补助27?7亿元，我省各级负担33?5亿元。我省应负担的资金，省级按30%承担10?1亿元，市县按70%承担23?4亿元。省级应承担的资金按平均每年2亿元进行筹集，具体办法是：省扶贫资金每年安排4800万元，省发展改革委以工代赈资金每年安排3600万元，省水利厅小农水专项资金每年安排1000万元，省财政每年安排10600万元。市、县应承担的资金，由市、县政府按省下达的投资计划和配套比例予以落实。工程实施期间，如2012―2015年中央补助投资不能提前下达，缺口资金由省财政予以垫付，并从2012―2015年中央下达的补助投资中扣还。

十二、关于进一步完善农村部分计划生育家庭奖励扶助制度。国家规定的600元标准部分，由中央、省、市县按5∶3∶2比例负担；省提标的120元及600元部分，全部由省财政负担。

以上各项资金，凡要求市、县予以配套的，各市要本着照顾县（市、区）的原则，尽量减少所属区和非省管县的配套比例，并尽可能地增加对省直管县的资金支持。在使用管理上，凡应直接发放到人的，要实行“政策公开、程序透明、支付到人、打卡发放”的社会化发放办法。凡是按人数算账补助到学校、医院等单位的，要严格审批程序，核实补助对象，并确保专款专用。凡涉及工程建设的，要实行资金专户管理，严格资金监管，确保工程建设配套资金、工程建设进度、工程建设标准、工程建设质量全面落实。

按照省政府原定政策，淮南市潘集区、毛集实验区和六安市叶集实验区省财政资金补助比照15个县改区执行。对市、县因区划调整而涉及省财政资金补助政策的，仍按省财政厅《关于市县区划调整有关财政支持政策的通知》（财预〔2006〕1001号）执行。

农村居民最低生活保障暂行办法

省民政厅 省财政厅

第一章总则

第一条为切实保障农村贫困居民基本生活权益，促进农村经济社会协调发展，维护社会稳定，根据有关政策法规，结合我省实际，制定本暂行办法。

第二条本办法所称农村居民最低生活保障制度（以下简称农村低保），是指对持有农业户口的家庭人均收入低于当地农村低保标准的贫困居民给予差额补助的救助制度。

第三条实施农村低保制度，必须遵循下列原则：

（一）保障最基本生活需求的原则。

（二）政府救助与家庭赡养、抚（扶）养、社会帮扶、劳动自救相结合的原则。

（三）公开、公平、公正的原则。

（四）属地管理、动态管理和分类施保的原则。第二章保障范围和标准

第四条持有我省农业户口的农村居民，凡共同生活的家庭成员年人均纯收入低于户籍所在地农村低保标准的，均有权享受本办法规定的农村低保待遇。

第五条共同生活的家庭成员是指具有法定赡养、扶养或抚养关系的人员，主要包括：祖父母(外祖父母)、父母(岳父母或公婆)、配偶、子女、孙子女(外孙子女)以及其他具有法定赡养、扶养或抚养义务关系的人员(含已迁往学校的大中专在校学生和服现役义务兵)。

第六条有下列情形之一的，不能享受农村低保待遇：

（一）家庭成员有使用移动电话、摩托车（或非经营性机动车辆）、计算机等非基本生活必需品的。

（二）两年内购买商品房或高标准装修现有住房的。

（三）经常出入餐饮、娱乐等高消费场所的，因赌博、吸毒、嫖娼等违法行为而造成家庭生活困难且尚未改正的。

（四）安排子女择校就读或子女在义务教育期间入收费学校就读的。

（五）在法定劳动年龄内有劳动能力（在校学生除外），但无正当理由不参加生产劳动的。

（六）不按规定如实申报家庭收入，无特殊原因连续两次不按时领取低保金的，或不按规定参加低保待遇审核的。

（七）其他按当地政府规定不予批准享受低保待遇的。

第七条农村低保标准的确定，财力相对较弱、农民人均收入相对较低的地区，可从不低于国家绝对贫困线的标准起步；财力相对较强、农民人均收入相对较高的地区，可按照当地维持农村居民基本生活所必需的衣、食、住费用，适当考虑用电、燃料等所需费用确定，并随着当地生活必需品价格变化、经济发展和农村居民生活水平提高适时调整。具体标准由市、县（区）民政部门会同财政、物价、统计等部门制定，报本级人民政府批准并报上一级人民政府及省级人民政府民政部门备案后执行。

第八条符合农村低保条件的家庭，其补助水平以评议为主、以测算为辅，根据保障对象不同类别实行分类施保，原则上按照下列标准享受农村低保待遇：

（一）丧失和严重缺乏劳动能力的，大病重残的，无生活来源、其法定赡养人和抚（扶）养人没有赡养、抚（扶）养能力的，按当地农村低保标准全额救助。

（二）遭遇天灾人祸或其他原因造成家庭生活特别困难的，按当地农村低保标准实行差额救助。

第三章家庭收入测算

第九条农村居民家庭收入是指以年为单位，共同生活家庭成员的货币收入和实物收入（折合货币收入）的总和。具体包括：

（一）从事农业、林业、养殖业及副业生产，扣除必要成本后的收入。

（二）外出务工、自谋职业等获得的劳务、经营、管理等收入。

（三）工资性收入（包括奖金、补贴、福利等）。

（四）出租或变卖家庭财产获得的收入。

（五）法定赡养人、扶养人或抚养人有能力给付的赡养费、扶养费或抚养费（一般按照法定赡养、扶养、抚养人年人均收入高于低保标准的30%计算）。

（六）依法继承的遗产或接受的赠与。

（七）当地政府规定应计入的其他收入。

第十条下列项目不计入家庭收入：

（一）优抚对象享受的抚恤金、优待金。

（二）对国家、社会和人民做出特殊贡献，由政府给予的奖金及市级以上劳动模范享受的荣誉津贴。

（三）奖学金、助学金、勤工俭学收入及由政府和社会给予困难学生的救助金。

（四）因工（公）负伤和意外伤害的医疗费、误工费、营养费、护理费及死亡人员的丧葬费和一次性抚恤金等。

（五）独生子女费、农村计划生育政策奖励扶助金。

（六）政府下拨的救灾、扶贫、移民扶持款物。

（七）新型农村合作医疗报销的医疗费。

（八）农村贫困家庭成员因病享受的大病医疗救助费。

（九）政府、社会或个人给予的临时性生活抚慰金。

（十）当地政府规定的不应计入的其他收入。

县（市、区）民政部门应会同相关部门制定统一的农村居民家庭收入核算评估办法，并根据市场价格的变化适时进行调整。第四章申请、审核、审批程序

第十一条个人申请。申请农村低保待遇，以家庭为单位，由户主填写《农村居民最低生活保障待遇申请审批表》，提供居民户口本、居民身份证、家庭收入状况证明以及其他相关证明材料，通过村民委员会（社区居民委员会）向户口所在地的乡镇政府（街道办事处）提出申请。

第十二条村民委员会（社区居民委员会）初审。

（一）村民委员会（社区居民委员会）在5个工作日内完成对申请人的家庭收入和实际生活情况的核实，并由调查人填写《农村居民最低生活保障待遇申请人员家庭情况调查表》。

（二）召开村（居）民代表会议，对申请人的家庭生活状况和核查情况进行民主评议。

（三）将申请人家庭情况和评议情况在村务公开栏公示5天以上。对无异议的，在《农村居民最低生活保障待遇申请审批表》上签署意见，连同居民户口本、居民身份证（复印件）、家庭收入状况证明以及其他相关证明材料报乡镇政府（街道办事处）审核。对经评议或公示后复审不符合条件的，要书面通知申请人，并告知原因。

第十三条乡镇政府（街道办事处）审核。乡镇政府（街道办事处）在收到申报材料后，应对村（居）委会上报的家庭收入调查表进行逐一调查、核实，在10个工作日内完成，并由乡镇（街道办事处）民政干部在《农村居民最低生活保障待遇申请人员家庭情况调查表》、《农村居民最低生活保障待遇申请审批表》上签署意见。乡镇政府（街道办事处）审核后，应将有关证件和证明材料一并报县（市、区）民政部门审批。对审核不符合条件的，要书面通知申请人，并告知原因。

第十四条县（市、区）民政部门审批。县（市、区）民政部门接到申报材料后，应在10个工作日内完成对申报对象材料的审核、重点调查和审批工作，并委托乡镇、村委会在公开栏公示3天。对无异议的，在《农村居民最低生活保障待遇申请审批表》上签署意见，并发给《农村居民最低生活保障金领取证》,从批准之月起领取低保金。对不符合条件的，要书面通知申请人，并告知原因。第五章保障对象管理

第十五条农村低保对象实行动态管理。所有对象（含原农村特困救助对象）都要重新申请、审核、审批，健全档案；按程序对农村低保对象实行复核、季度适时调整。

第十六条农村低保对象实行县、乡二级档案管理，做到一乡一柜、一户一档；省、市、县（区）建立农村低保对象基础信息数据库，县级负责基础信息数据库的日常管理。

第十七条《农村居民最低生活保障金领取证》全省统一印制、统一编号、统一发放。第六章资金的筹集、管理与发放

第十八条实施农村低保所需资金由省与县（市、区）财政共同负担，其中：老省辖8市所辖区原农村特困救助的补助基数不变，新增部分由市（区）财政承担，其他76个县（市、区）由省与县（市、区）按7∶3比例分担。省级财政应承担的农村低保资金，采取年初预拨、年终清算的办法，一年分两次下拨。

第十九条各级财政部门在金融机构开设农村居民最低生活保障资金财政专户，对农村低保资金实行专户管理，确保专款专用。各级要将本级财政预算安排资金及其他多渠道筹集资金，及时拨入财政专户，用于经审核、审批后的农村低保资金支出。

第二十条农村低保资金由县（区）财政统一管理。年初由县农村局和财政社保机构会同民政部门，按核定的享受人数和标准确定乡镇分配方案，并按方案将补助指标统一下达到乡镇。乡镇在接到县补助指标后，应及时通过涉农资金明白卡，告知享受对象。使用时，由民政部门按季根据核定的享受人数和补助标准提出用款计划，报同级财政部门审核后，将资金拨付至乡镇“财政补贴农民资金”专户。

第二十一条乡镇财政部门在接到当期补助资金后，应在3个工作日内，将补助资金打入享受对象个人存折（卡）。第七章行政法律责任

第二十二条农村低保工作实行在省政府领导下的各级人民政府负责制。各级民政部门负责本行政区域内的农村低保管理和实施工作。民政、财政部门负责农村低保政策制定、运行规程的指导检查及资金的测算、分配和管理；农业、卫生、教育、物价、统计、审计、监察等有关部门，在各自的职责范围内配合做好农村低保的有关工作。

县（市、区）民政部门负责本行政区域内农村低保的审批工作。

乡镇人民政府、辖有农业人口的街道办事处负责辖区内农村低保的审核工作。

村民委员会、含有农业人口的社区居民委员会受县（市、区）民政部门、乡镇人民政府和街道办事处的委托，承担农村低保的日常管理和服务工作。

第二十三条从事农村低保的工作人员应依法办事，接受社会监督。有下列行为之一的，视情节给予批评教育或行政处分；构成犯罪的，依法追究其刑事责任：

（一）无故对符合条件的申请人拒不审批或拖延签署初审、审核、审批意见的；

（二）违反规定为不符合条件的申请人办理享受低保待遇手续的；

（三）贪污、挪用、扣押、拖欠低保金的；

（四）其他玩忽职守、徇私舞弊、滥用职权行为的。

第二十四条对采取虚报、隐瞒家庭收入、伪造证明材料等不正当手段骗取农村低保待遇的居民，情节较轻的由县（市、区）人民政府民政部门给予批评教育，追回冒领的低保金；情节严重构成犯罪的，移交司法机关处理。第八章附则

第二十五条各级人民政府应加强农村低保工作力量，落实专职工作人员，安排必需的工作经费，并列入财政预算。

第二十六条各市、县（区）要结合当地实际，制定实施细则或操作规程，报省民政厅、省财政厅备案后执行。

第二十七条本办法由省民政厅负责解释。

第二十八条本办法自2007年1月1日起施行。

农村五保供养资金管理实施意见

省民政厅 省财政厅

根据《安徽省人民政府关于实施十二项民生工程促进和谐安徽建设的意见》（皖政〔2007〕3号），从2007年1月起，全省农村五保对象供养标准，由年人均850元提高到1200元。为此，省级补助各地的五保供养补助资金的标准，由年人均500元提高到850元（具体补助办法按省财政厅财预〔2006〕1641号文件执行）。为进一步加强省级五保供养补助资金的管理，切实发挥资金的使用效益，把党和政府对五保供养对象的关怀落到实处，现提出如下实施意见。

一、加强农村五保供养对象基础信息管理

各地民政、财政部门要抓住本次提高补助供养标准的契机，对全省五保供养对象进行一次认真排查摸底，在逐村逐户调查的基础上，按照国务院《农村五保供养工作条例》（以下简称《条例》）规定的“本人自愿申请―村委会民主评议―乡镇人民政府审核―县级人民政府民政部门审批”的程序，对所有已经保障的五保对象和自愿申请的村民，重新进行一次审核、审批。对符合《条例》规定的村民，要确定为五保供养对象，重新建立个人档案，乡镇、村要建立五保供养对象花名册，省、市、县（区）要建立五保供养对象数据库。具体安排：2007年1―6月，为重新审核审批阶段；7―8月，为填制发放全省五保供养证阶段，全省统一印制、统一编号、统一发放；9―10月，为“安徽省五保供养对象基础信息管理软件”使用阶段，建立全省五保供养对象数据库。

二、实现五保供养对象动态管理

实现五保供养对象的动态管理，直接关系到五保供养资金的使用效益。各地要认真组织学习中央和省有关五保供养工作的规定，切实负起责任。一是每年至少要开展一次五保供养对象的抽查或普查，按照《条例》的有关规定，及时核销已经死亡的五保对象，并及时将新增五保对象纳入供养范围，确保应保尽保。二是对于那些群众有反映的已保对象，县级要核实到村、到户、到人，对于不符合五保条件的要予以清理。三是五保对象中已经转为城镇居民，并已经纳入城镇居民最低生活保障的，要及时将其从五保供养对象中核销。所有五保对象的数据变更，均需通过“安徽省五保供养对象管理软件”，实现逐级汇总上报，每年1月份为数据传输上报阶段。

三、严格五保供养资金管理

对省级五保供养资金实行严格的专户管理。省级财政从一般转移支付中下达各地的省级五保供养经费（见：财预〔2001〕825号、财预〔2004〕236号、财预〔2005〕1322号、财预〔2006〕1641号），县（区）财政部门要在年初和年中分两次调入同级财政专户；县（区）安排的五保供养经费一并调入财政专户。财政专户的收入来源包括：上级财政补助资金、本级财政预算安排的资金、其他资金（含捐赠款、集体收入补贴、实物折款）和利息收入等。财政专户的支出包括：发放分散供养五保对象的供养经费、集中转入五保对象集中供养机构的供养经费。对于分散供养五保对象供养经费的发放，由县级民政部门集中登记造册，经财政部门审核后，全部通过财政涉农资金“一卡式”发放到户。专户内结余的五保供养资金，只能用于五保供养对象的动态管理和提高五保供养标准所需经费。

四、建立健全监督检查机制

加强监督检查，是保证五保供养对象准确、供养资金安全及时发放的有效手段。各级民政、财政部门要采取点面结合方式进行监督检查。对反映较多、问题突出的地方要进行重点检查；市、县（区）民政、财政部门，要对本辖区内的五保供养工作进行检查指导。各地要不断完善规章制度，对五保供养专项经费的使用情况实行公示，接受群众监督。防止任何部门和单位平调、挤占、挪用、抵扣的五保供养资金。

城镇未参保集体企业退休人员基本生活保障实施办法

省劳动保障厅 省财政厅

根据《安徽省人民政府关于实施十二项民生工程促进和谐安徽建设的意见》(皖政〔2007〕3号)有关规定，为完善城镇未参保集体企业退休人员基本生活费保障机制，制定本实施办法。

一、保障对象

已经破产倒闭或名存实亡、停产多年，没有缴费能力且未参加基本养老保险的原“三权在县”的城镇老集体企业和城镇新办合格集体企业中，符合国家原政策规定录(招)用、已经达到法定退休年龄且符合退休条件的固定职工。

二、保障标准

已经享受低保或其他生活补助，但水平达不到当地城镇居民最低生活保障标准的，补齐到当地城镇居民最低生活保障标准；未能享受低保待遇或其他生活补助的，按当地城镇居民最低生活保障标准发给基本生活费。

三、办理程序

（一）符合第一条规定条件的职工，本人提出申请，由原企业主管部门审查，无主管部门或主管部门撤消的，由当地政府指定相关部门负责审查；

（二）劳动保障部门调档复审，并会同级财政部门审核确认；

（三）符合条件的职工现户籍地与原单位不在同一地的，由原单位所在地按照上述第1、2款程序负责审查确认并发放基本生活费，现户籍地劳动保障部门负责向原单位所在地劳动保障部门提供户籍证明以及是否享受低保或其他生活补助费情况。

四、资金支付

符合条件的职工由当地劳动保障部门所属社会保险经办机构负责发放基本生活费，基本生活费实行社会化发放。

五、监督管理

（一）各市、县及各有关部门要按规定的范围和程序，对申请人的条件认真审查、审核，对符合条件的人员，在发放基本生活费前应张榜公示，接受群众监督；

（二）各市、县社会保险经办机构应为每个未参保集体企业退休人员建档立卷，同时要建立健全未参保集体企业退休人员基础信息数据资料库,单独管理；

（三）各地于当年1月底前将上本地未参保集体企业退休人员基本情况(含职工名单、年龄、原工作单位、发放银行、银行卡号、发放金额、职工本人住址、联系方式等信息)报省劳动保障厅和省财政厅。

六、资金来源及补助方式

发放基本生活费所需资金，县级由省财政与县(市、区)财政按1∶1比例配套解决，市级由政府统筹解决。省财政配套资金采取“先发后补、先审后付”方式，通过预算指标下达，即：内发放基本生活费所需资金，由各县(市、区)财政先行安排，年终由省劳动保障厅、省财政厅对各县(市、区)发放的人数和资金数进行审核确认后，由省财政据实予以补助。2006年省财政已补助资金实行“先审后清、多扣少补”办法，即：省劳动保障厅、省财政厅组织对各县(市、区)发放的人数和资金数进行审核后清算，多补的资金扣抵下指标，少补的资金补增下指标(具体时间另行通知)。

全面建立新型农村合作医疗制度实施办法

省卫生厅 省财政厅

一、指导思想

以“三个代表”重要思想和十六届六中全会精神为指导，坚持科学发展观，从统筹城乡发展和构建和谐安徽的高度，推进新型农村合作医疗制度的建立与发展。

二、工作目标

2007年，新型农村合作医疗制度覆盖全省80％的县（市、区），2008年，覆盖全省所有的县（市、区），基本覆盖农村居民，同步建立农村医疗救助制度。到2010年，建立比较完善的新型农村合作医疗管理体制和运行机制，全省参合率、受益面和受益程度达到全国平均水平，初步解决农民“看病难、看病贵”的问题。

三、建立原则

全面建立新型农村合作医疗制度遵循以下原则：

（一）自愿参加，多方筹资。农民以家庭为单位自愿参加新型农村合作医疗，实行个人缴费、集体扶持和政府补助相结合的筹资机制。

（二）以收定支，保障适度。坚持以收定支，收支平衡，最大程度提高参合农民的受益面与受益水平。

（三）建立发展与完善提高相结合。在40%的县（市、区）开展新型农村合作医疗试点的基础上，2007年加快发展，80%的县（市、区）建立新型农村合作医疗制度，2008年实现全面建立新型农村合作医疗制度的目标。已建立新型农村合作医疗制度的县（市、区）继续完善基础条件，加强能力建设，总结创新经验，落实政策措施，随着当地社会经济发展和农民收入增加，逐步提高新型农村合作医疗制度的抗风险能力。

四、新型农村合作医疗资金筹集

对纳入农村新型合作医疗制度范围、且农业人口占总人口比重达到50%及以上的县（市、区），所需资金按照现行中央、地方、个人20元、20元和10元的分担办法筹集。其中，对我省财政负担部分，61个县（市）和15个县改区由省与县（市、区）按15∶5比例负担，其他市辖区由市财政负担。对纳入农村新型合作医疗制度范围、农业人口占总人口比重未达到50%的区，财政补助资金由各市（区）财政负担。以后，随着国家要求及中央财政补助标准的调整，地方财政补助标准和农民的筹资标准作相应调整。

（一）参合农民每年个人缴费不低于10元，经济条件好的地区可适当提高农民个人缴费标准。

（二）中央财政每年对参合农民的补助为人均20元。中央财政补助我省61个县（市）（名单略）以及农业人口占50％以上的18个区（包括：颍泉区、颍东区、颍州区、谯城区、本内容来源于政府官方网站，如需引用，请以正式文件为准。