关于印发2009年二十八项民生工程实施办法的通知

第一篇：关于印发2009年二十八项民生工程实施办法的通知

重大传染病病人医疗救治与艾滋病病人生

活救助实施办法

省卫生厅 省财政厅 省民政厅

第一章 总 则

第一条 为落实重大传染病等病人的医疗救治措施，保护人民群众身体健康，帮助艾滋病特困人群提高生活质量和生活水平，根据《安徽省人民政府关于实施十二项民生工程促进和谐安徽建设的意见》（皖政〔2007〕3号），制定本实施办法。

第二条 本办法实施医疗救治的对象是：全省范围内确认的艾滋病病人及感染者；全省贫困的现症结核病患者；全省血防区居民发生的急性血吸虫感染病人及符合《晚期血吸虫病诊断标准》的现症晚期血吸虫病人；全省范围内经有资质的医疗卫生机构确诊的人禽流感病人或疑似病人、传染性非典型肺炎病人或疑似病人、霍乱病人或疑似病人、不明原因肺炎病人、新发传染病、不明原因传染性疾病病人以及重大或特别重大突发公共卫生事件病人。

第三条 本办法实施生活救助的对象是：全省范围内因艾滋病导致劳动能力丧失的特困艾滋病病人及感染者；因艾滋病导致父母双亡的孤儿；因艾滋病导致父母一方亡故的子女；感染艾滋病病毒的儿童；因艾滋病导致子女亡故且无其他人赡养的60岁以上的老人。

第二篇：关于印发2009年二十八项民生工程实施办法的通知

重大传染病病人医疗救治与艾滋病病人生

活救助实施办法

省卫生厅 省财政厅 省民政厅

第二章 医疗救治及生活救助工作原则

第四条 坚持适当减免、分级负担的原则。对符合医疗救治或生活救助条件的对象，实行医疗费用或生活费用部分救助，所需经费除中央财政专项补助外，由省、市、县财政共同负担。

第五条 坚持注重实效、避免重复的原则。对已经参加城镇医保和新型农村合作医疗的重大传染病患者，专项救治要与医保救治相互配合、互为补充，避免重复救治。本方案要和城镇居民医疗保障及新型农村合作医疗制度有机结合，充分发挥资金效益。

第六条 坚持量力而行、不断提高的原则。医疗救治及生活救助要量力而行，循序渐进，逐步提高。随着财力的不断改善，今后将逐步扩大救治（助）范围，提高救治（助）标准。

第三章 医疗救治与生活救助对象的确定

第三篇：亳监〔2009〕9号关于印发《亳州市开展二十八项民生工程执法监察实施方案》的通知

亳监„2009‟9号

关于印发《亳州市开展二十八项民生工程

执法监察实施方案》的通知

现将《亳州市开展二十八项民生工程执法监察实施方案》印各县、区监察局，市纪委监察局各派出纪检监察组：

发给你们，请认真贯彻落实。

二○○九年二月二十五日

—1— 亳州市开展二十八项民生工程

执法监察实施方案

根据省监察厅《关于进一步做好民生工程实施情况监督检查工作的意见》文件精神，现结合我市民生工程实际,制定《亳州市开展二十八项民生工程执法监察实施方案》如下：

一、目的和意义

实施二十八项民生工程，是贯彻落实科学发展观的一项重大决策，事关和谐亳州建设的全局。加强对二十八项民生工程实施情况的监督检查，既是确保二十八项民生工程顺利实施的重要保证，也是监察机关义不容辞的责任。对二十八项民生工程实施情况的监督检查，将作为今年执法监察和效能监察的重点内容。

二、执法监察的内容和重点

市监察局将突出重点，切实加强二十八民生工程实施全过程的监督检查，确保各项政策措施落到实处。重点抓好以下四个方面的监督检查：

（一）加强对二十八项民生工程政策措施贯彻执行情况的监督检查。重点检查：是否按规定的标准，发放“五保户”供养费、城镇未参保集体企业退休人员基本生活费和医疗保险费；是否按规定的范围，对城镇未参保集体企业退休人员、城乡低保对象、农村“五保户”、农村重点优抚对象、农村部分计划生育家庭，分别给予相应的生活保障、医疗救助和奖励扶助；是否按规定的要求，落实城乡卫生服务体系、饮用水安全工程、农村广播电视和公路“村村通”工程建设以及白内障患者复明等任务；是否建 —2— 立高校和中职学校家庭经济困难学生资助制度；是否建立政策性农业保险制度,农村新型合作医疗制度是否覆盖到全市所有农村居民，城乡义务教育经费保障机制改革是否全面实施;病险水库除险加固工程开工建设情况,以及大中型水库移民后期扶持政策是否得到完善。

（二）加强对县区政府和有关主管部门履行职责情况的监督检查。重点检查：县、区政府和市财政、发改委、教育、民政、劳动保障、卫生、水利、计生等有关职能部门，是否制定并实行了领导责任制、工作责任制和责任追究制，以及制度的落实情况如何,是否按规定建立了政务公开制度，是否认真履行应尽的工作责任，有无失职渎职行为。

（三）加强对二十八项民生工程资金保障及管理使用情况的监督检查。重点检查：项目资金的拨付是否及时，由各级财政分担的资金是否及时到位；项目资金是否被挤占、挪用、拖欠，有无降低标准发放和克扣截留项目资金问题；有无虚报冒领、弄虚作假骗取财政资金的问题；项目资金在管理使用中是否存在损失浪费，以及应发放或补助到人的项目资金，是否实行“张榜公布、打卡发放、直接到人”的社会化发放办法等，有无贪污挪用等违纪违法行为。

（四）加强对工程进展和效能情况的监督检查。重点检查：工程进展的经济性、效果性、效能性，以及工作是否细致、作风是否扎实，任务是否按期完成等情况，有无效能低下、推诿扯皮，不作为和乱作为等行为。同时，对民生工程中涉及具体工程建设的，如农村饮用水安全工程、广播电视“村村通”工程等建设和

—3— 农村卫生服务体系建设，还要加强对工程建设程序和制度执行情况的监督检查。重点检查是否建立并落实工程建设项目法人责任制、招标投标制、工程监理制和竣工验收制等。

三、执法监察的措施和要求

（一）健全领导体制和工作机制。市监察局建立了由局长负总责、分管领导具体抓，执法监察一室牵头、执法监察二室、纠风办和投诉受理中心协办、各派出纪检组具办的领导机制和工作机制。各县、区和市直主管部门要根据实际，尽快健全对二十八项民生工程监督检查的领导体制和工作机制，确定牵头单位和协办单位，并落实到具体承办人员，确保二十八项民生工程中的每项工作都有人管、有人抓。在监督检查过程中遇到的重大问题要及时上报。

（二）加强与有关部门的协调配合。在市委、市政府的统一领导下，加强与有关业务主管部门的沟通和联系，既要督促业务主管部门严格落实相关政策，又要支持业务主管部门积极开展工作；既要注意在监督检查过程中发现问题、纠正问题，也要注意针对管理中的薄弱环节，及时提出改进工作的意见、建议；既要坚决纠正、严肃查处各类违规违纪违法行为，也要注意发现和总结成功的经验和做法，充分发挥监察机关应有的职能作用。

（三）依法开展民生工程的执法监察工作。要坚持原则、严明执法，精心组织实施对民生工程的监督检查。市监察局公布和设立专项举报投诉电话（电话号码：5555812、5555885），认真受理人民群众对实施二十八项民生工程的举报和投诉，注意发现和查处违纪违法案件。对下列违法违纪行为，将依照法律法规和 —4— 政策严肃处理，绝不姑息迁就，触犯刑律的要及时移送司法机关依法处理，后果严重、影响恶劣的典型案件要公开曝光。一是擅自降低补助和发放标准，应公开未公开，搞暗箱操作的；二是有令不行、有禁不止，不认真落实二十八项民生工程政策措施，搞变通、打折扣的；三是工作不负责任，推诿扯皮、玩忽职守，严重影响二十八项民生工程顺利实施的；四是虚报冒领、弄虚作假骗取财政资金的；五是克扣、截留、挤占、挪用、贪污项目资金的；六是领导干部违规插手建设工程招标投标活动、搞以权谋私的。在坚决纠正民生工程实施中存在的问题、严肃查处违法违纪行为的同时，注意剖析问题产生的原因，有关部门还要举一反三，认真整改。管理制度不健全的，要限期完善；管理和制度不到位、不落实的，要立即改进。

（四）开展专项执法检查工作的时间安排要紧密结合二十八项民生工程的进度情况，使执法检查工作同时起到监督和促进民生工程又好又快进展的效果。各派出纪检监察组负责职责范围内民生工程的日常监督检查工作，并逐月向市监察局汇报当月的民生工程监督检查工作进度情况和下月的督查计划；执法监察一室负责统筹兼顾，每季度要组织相关部门对民生工程开展情况进行督促检查，并确保监督到位，不留死角。年底前，各县、区监察局、有关职能部门和各派出纪检监察组要将本开展民生工程监督检查完成任务情况专题报市监察局。

—5—

主题词：执法监察

民生工程

实施方案

通知

抄送：省监察厅，市委、市人大、市政府、市政协，各县区人民政府，市直有关部门。

亳州市监察局办公室 2009年2月25日印发（共印35份）

—6—

第四篇：县民生工程工作考核实施办法

县民生工程工作考核实施办法

县民生工程工作考核实施办法

为加强对全县民生100工程工作的考核，确保民生100工程工作目标任务圆满完成，根据《市人民政府办公室关于印发市民生100工程工作考核办法的通知》和《中共县委办公室县人民政府办公室关于印发〈民生100工程的实施意见〉的通知》精神，结合我县实际，特制定本考核办法。

一、考核机构

由县民生100工程考核领导小组办公室负责对全县民生100工程工作实施考核。

二、考核对象

17个乡镇人民政府。

20个县直主要责任单位：县农办、县

教育局、县民政局、县劳动和社会保障局、县交通局、县水利局、县移民局、县林业局、县文化局、县卫生局、县建设局、县房产局、县农经局、县综治办、县司法局、县残联、县电信局、移动通信营业部、县气象局、县食品药品监督管理局。

15个县直相关责任单位：县发改局、县经济局、县公安局、县财政局、县国土资源局、县物价局、县环保局、经济开发区管委会、县广电局、县信息化办、县公路管理局、县工商局、县国税局、县地税局、人民银行县支行。

三、考核内容 办字〔〕48号文件规定的全县民生100工程目标任务完成情况。

各乡镇人民政府和县直责任单位民生100工程工作责任落实情况。

四、考核办法

民生100工程工作考核采取日常考核与年终考核验收相结合的方式，对有关责任主体实行百分制量化考核。量化考

核以完成目标任务为标准记基础分100分，在此基础上，根据各乡镇和县直主要责任单位的责任落实、资金投入、工程质量、督查督办、日常管理、社会评议等方面的情况进行加分或扣分，以综合考核得分作为年终考评和奖惩的主要依据。

对乡镇人民政府的考核。采取月报告、季自评、半年检查、年终考核的方法，即乡镇每月将工作目标任务完成情况分别报县考核办、县统计局和县直主要责任单位；每季度组织一次自评，并在下季度第一个月3日之前将季自评情况报县考核办；半年检查由县考核办统一组织，分组对乡镇进行综合检查，县直主要责任单位分别组织对单项工作进行半年检查；年终考核由县考核办牵头，组织有关单位组成综合检查验收小组分别对各乡镇民生100工程单项工作进行年终检查验收和数据评估认定，然后根据年终验收情况，结合日常考核及民意测评情况，由县考核办进行综合评定。在

年终考核验收之前，县直主要责任单位须将乡镇单项工作年终检查验收方案报经县考核办审查同意后，方可进行年终考核验收。检查验收完成之后，县直主要责任单位将各乡镇目标任务完成情况和日常工作情况按百分制进行考核评分，并将考核评分的结果在结束之后15日内上报县考核办。各乡镇单项目标任务完成情况的数据，由县直主要责任单位评估认定并出具书面报告。县直主要责任单位对乡镇单项工作考核的平均分和县考核办的日常综合考核评分及县民调中心的民意测评评分相加之和，则为该乡镇民生100工程工作考核的最终得分。

对县直主要责任单位的考核。采取月调度、季自评、半年检查、年终考核的方法，即由20个县直主要责任单位每月对乡镇民生100工程的工作情况进行调度，每季度进行一次自评，并将每月调度、每季自评的情况及时上报县考核办。县考核办根据工作需要不定期进行工作调

度，并负责统一组织对20个县直主要责任单位民生100工程工作情况进行半年检查和年终检查验收。县直主要责任单位负责对各乡镇政府单项工作的完成情况进行数据评估认定，并将全县综合情况和数据报表上报县统计局；县统计局负责对县直主要责任单位承办的民生100工程考核指标进行数据评估认定并出具书面报告。在此基础上，由县考核办根据日常考核和年终考核验收情况进行综合考核评分。

对县直相关责任单位的考核。由县考核办对县直15个相关责任单位支持配合全县民生100工程工作的情况进行协调、督促和检查，受理有关单位的投诉并进行协调处置。年底，15个县直相关责任单位要对本单位执行县政府关于民生100工程工作的“四条硬性规定“，落实优惠政策、提高效率、优化环境、提供服务、支持民生100工程工作等情况进行总结，并将总结材料上报县考核办。县考核办根据考核情况提出年终考核意

见，经县民生100工程领导小组审定后报县政府予以通报。

县考核办根据县直主要责任单位和各乡镇的考核情况，以综合得分为依据，分县直主要责任单位和乡镇两类从高分到低分进行排位，再结合有关情况进行综合考评，初步确定被考核单位的考核等级，经县民生100工程领导小组审核后报县政府审定并予以通报。

五、等级评定

乡镇和县直主要责任单位等级评定分为先进、达标和不达标三个等次。年终经市、县考核办检查验收确认考核指标全部完成的，考核结果为达标；考核的工作目标任务中有一项不达标的，考核结果为不达标。对考核结果不达标的县直主要责任单位和乡镇，取消先进等次的评选资格。从考核达标的乡镇和县直主要责任单位中，以年终考评得分高低为主要依据评定前5名的乡镇、前8名的县直主要责任单位为全县民生100工程工作先进单位。

对乡镇序列先进单位的评选，在两个考核得分相等的情况下，优先考虑任务较重的乡镇。

六、奖惩办法

年终综合考核评定为先进等级的县直主要责任单位、乡镇政府，可获以下奖励；

1、授予“全县民生100工程工作先进单位“称号，主要负责人和有关责任人可评为“民生100工程工作先进个人“；

2、主要负责人和其他有关责任人考核可评优，事迹突出的可记功；

3、单位和乡镇政府考核优秀指标比例提高到25%；

4、给予通报表彰。

年终综合考核评定为达标等级的县直主要责任单位、乡镇政府，可获以下奖励：

1、主要负责人和其他有关责任人考核可评优，成绩突出的可记功；

2、单位和乡镇政府考核优秀指标比例提高到20%；

年终综合考核评定为不达标等级的县直主要责任单位、乡镇政府，实行以下惩处：

1、主要负责人和有关责任人考核评为不称职，个人和单位都不得参加综合性奖励项目的评选；

2、单位和乡镇政府考核优秀指标比例不得超过10%；

3、给予通报批评；

4、对因工作严重失职造成未达标以及工作中存在违法违纪行为的，依法依纪追究有关人员的责任。

在日常考核中被督办整改的责任单位主要负责人、分管负责人，实行以下惩处：

凡被省、市考核办督办整改或通报批评1次，被县考核办督办整改或通报批评2次的，其主要负责人和分管负责人在考核中不能评为优秀等次；凡被省、市考核办督办整改或通报批评2次，被县考核办督办整改或通报批评3次的，其主要负责人和分管负责人在考核

中评为基本称职等次，调资推迟一年。

县直相关责任单位由县考核办另行考核，根据考核结果评选先进单位和先进个人。县直相关责任单位有下列情况之一的，取消该单位主要负责人和有关责任人年终评先评优资格，并按有关规定追究其行政责任：

1、向民生100工程项目乱收费、乱摊派、乱罚款的；

2、截留、挪用民生100工程项目资金的；

3、不按规定落实省、市、县有关民生100工程项目享受重点工程各项优惠政策和兑现支持民生100工程工作优质服务承诺的；

4、不在规定时间内办理好民生100工程项目审批和验收手续，造成严重影响的。

附件：

1、县各乡镇民生100工程工作考核计分表

2、县县直主要责任单位民生100工程

工作考核计分表

第五篇：安徽省人民政府关于印发安徽省民生工程

安徽省人民政府关于印发安徽省民生工程“十二五”规划的通知

皖政〔2011〕83号

各市、县人民政府，省政府各部门、各直属机构：

现将《安徽省民生工程“十二五”规划》印发给你们，请认真组织实施。

安徽省人民政府

二○一一年九月五日

安徽省民生工程“十二五”规划

为科学系统实施民生工程，根据《安徽省国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要》和各项社会事业发展专项规划，编制本规划。

一、“十一五”时期民生工程实施取得显著成效

“十一五”时期，省委、省政府深入贯彻落实科学发展观，不断加大财政投入，创新体制机制，全力保障和改善民生。自2007年起在全国率先启动实施民生工程，并以此为抓手，逐步推动各类民生问题的解决。经过多年的实践和全省上下的共同努力，民生工程已经成为推动科学发展、加速安徽崛起的重要政策平台，成为促进社会和谐、保障改善民生的重要工作品牌，开创了群众得实惠、政府得民心的良好局面。

一是惠及全省6000多万城乡居民。2007—2010年，4年间全省共实施34项民生工程（农村中小学D级危房改造2008年完成任务退出），全省6000多万群众人均受益1400多元，民生工程推进了基本公共服务均等化，提升了人民群众的幸福指数。

二是促进了经济又好又快发展。2007—2010年，全省民生工程累计投入853.8亿元，其中补助到人资金529.6亿元，项目建设资金324.2亿元。坚持集中财力办大事，解决了一些人民群众最关心、最直接、最现实的利益问题，拉动了消费，扩大了内需，有力地促进了全省经济发展。

三是推进了和谐社会建设。各项民生工程的实施，促进了教育、文化、卫生、体育等各项社会事业的发展，进一步完善了基层公共服务体系；注重加大对弱势群体的帮助力度，进一步完善了社会保障体系，促进了社会公平正义。

四是支持了农民增收农村发展。民生工程涉农项目由2007年的10项，逐年增加到2010年的28项，累计投入资金662.4亿元，占民生工程总投入的77.6%，极大地改善了农村基础设施，拓宽了农民增收渠道，推动了城乡一体化发展进程。

五是密切了党群干群关系。社情民意调查结果显示，全省群众对民生工程知晓度、满意度均在80%以上，新农合、农村五保供养、义务教育经费保障等项目满意度达到90%以上。民生工程让老百姓真切感受到了生活变化，巩固了党的执政基础，受到人民群众的衷心拥护和普遍好评。

2007-2010年民生工程投入情况

2007年投入78.4亿元，惠及4000多万城乡群众，人均受益200多元；

2008年投入176.4亿元，惠及5000多万群众，人均受益300多元；

2009年投入254亿元，惠及6000多万群众，人均受益400多元；

2010年投入345亿元，惠及6000多万群众，人均受益500多元。

二、“十二五”时期改善民生工作面临的形势

“十二五”时期是安徽科学发展、加速崛起的重要时期，也是全面转型、兴皖富民的关键时期，工业化、城镇化加速推进，消费结构加快升级，国内外产业转移深入推进，政策叠加效应逐步释放，我们完全有条件推动全省经济社会发展迈上更高水平，财政经济实力大幅跃升，也为我们进一步改善民生工作创造了更加有利的条件。

同时，我们也清醒地认识到，“十二五”时期我省保障和改善民生的任务十分繁重。一是区域发展不平衡的问题较为突出，困难地区人口众多，农村基础设施薄弱，城乡收入分配差距较大，推进基本公共服务均等化和城乡区域协调统筹发展任务艰巨。二是经济发展方式亟待转变，资源和环境面临更大压力，促进人与自然和谐相处、实现可持续发展任重道远。三是社会事业和民生领域欠账较多，人民群众改善民生的要求越来越强烈，加强社会建设、保持和谐稳定面临一系列新问题、新挑战。四是当前民生工程的实施还存在着政策措施不够系统完善、民生工程效应发挥不够到位等问题，必须继续加大工作力度，着力健全民生工程长效机制。

三、指导思想、基本原则和总体目标

（一）指导思想。

以党的十七大、十七届五中全会精神为指导，深入贯彻落实科学发展观，全面落实全省国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要精神，围绕“五有”目标，顺应新期待，优先保民生，尽力而为，量力而行，统筹安排，突出重点，切实解决好人民群众最关心、最直接、最现实的民生问题，不断推进基本公共服务均等化，不断提升人民群众幸福指数，为安徽科学发展、全面转型、加速崛起、兴皖富民做出新贡献。

（二）基本原则。

——以人为本，顺应民意。坚持从安徽实际出发，将群众期盼并且通过努力可以解决的问题作为民生工程的重点。尊重群众意愿，适时调整项目和政策，有进有退，滚动发展。

——尽力而为，量力而行。坚持新增财力向民生倾斜、向基层倾斜、向困难群体倾斜，鼓励社会力量参与民生工程，使改善民生与经济发展相适应，与财政实力相匹配。

——注重普惠，突出特惠。既要健全制度体系，让广大城乡居民普遍得到实惠，共享发展成果；又要雪中送炭，对困难群体、弱势群体给予特殊关照、更多关怀。

——统筹兼顾，分步实施。坚持保基本、先起步、全覆盖、再提高，逐步提高民生保障水平。加强政策衔接、资源整合，逐步扩面提标，努力让群众直接得到更多实惠。

——建管并重，完善提高。进一步加强建成项目的运行、维护和管理，创新机制，整合资源，努力提高民生工程政策的系统性和科学性。

——各负其责，合力推进。坚持财权事权相统一，强化落实责任，形成整体合力，确保供给有效扩大，服务方便可及，民生工程知晓度和满意度不断提升。

（三）总体目标。

通过5年的努力，扩大社会保障、住房保障、就业服务覆盖范围，不断提高人民生活质量和水平，促进公共教育、医疗卫生、文化等事业均衡发展，着力缩小城乡之间、区域之间、群体之间的基本公共服务差距，加快农村基础设施建设，努力使全省人民学有所教、劳有所得、病有所医、老有所养、住有所居。

——群众基本生活保障更加充分。健全就业公共服务体系，提高就业培训实效，增强劳动者就业创业和增收能力；加快城乡养老保险制度体系建设，2012年基本实现新型农村社会养老保险、城镇居民养老保险全覆盖；完善新农合、城镇居民医保政策，逐步提高保障标准，到2015年全省城乡居民医保政策范围内住院医疗费用报销水平提高到70%以上，构建城乡一体化的基本医疗保障体系；加大保障性安居工程建设力度，力争到2015年末城镇住房保障的覆盖面达到20%；建立最低生活保障、五保供养标准与物价挂钩和动态调整机制，确保城乡低保标准、五保供养标准年均增长10%以上；实施孤儿基本生活保障，对贫困残疾儿童实行免费抢救性康复，调整完善计划生育奖励扶助制度，加大城乡医疗救助力度，保障特困群体基本生活。通过建立健全广覆盖、保基本、多层次、可持续的社会保障体系，切实解决就业、养老、医保、住房等民生问题，努力实现就业持续增加，低收入者收入明显增加，贫困人口显著减少，人民生活质量和水平不断提高。

——社会公共服务体系更加完备。优先发展公共教育，全面完成校舍安全和农村留守儿童之家（活动室）建设任务，加快农村教师周转宿舍建设，实施农村儿童安全保障项目，加快构建学前教育公共服务体系，力争2015年全省学前三年毛入园率达到65%，促进城乡义务教育均衡发展；推进实施基本公共卫生服务均等化计划，全面完成城乡卫生服务体系建设任务，深入推进医药卫生体制改革，加强社区卫生服务中心和中心卫生院建设，进一步提高城乡居民健康水平；积极构建覆盖城乡、惠及全民的公共文化服务体系，促进文化事业更加繁荣，人民群众文化生活更加丰富；健全养老服务体系，加快社区养老服务机构、农村五保供养服务机构建设，完成社会（儿童）福利中心、光荣院建设任务。通过健全完善配置公平、发展均衡的社会事业体系，满足人民群众教育、医疗卫生、文化等基本公共需求，推进基本公共服务全覆盖和均等化。

——农村生产生活条件更加改善。加大水利基础设施建设投入，进行病险水库除险加固，切实保障水库下游人民生命财产安全，继续实施农村饮水安全工程，惠及2000多万农村居民；加强农村基础设施建设，实行农村公路危桥改造，满足群众出行需要，全面开展村级公益事业一事一议财政奖补，力争覆盖全省95%以上的行政村；加大农村环境整治力度，继续实施农村沼气工程，推进农村使用清洁能源和节能减排，实施农村清洁工程，整合一事一议资金加大投入，显著改善农村环境卫生状况。努力扩大政策性农业保险覆盖面，增强农业抵御风险能力，推进家电下乡和家电以旧换新，提高城乡群众生活质量。通过改善农村基础设施和农业社会化服务，加快社会主义新农村建设，推动农业大省向农业强省跨越，建设农民幸福生活的美好家园。

四、“十二五”时期重点实施的民生工程项目

围绕上述目标，建立安徽省2011——2015年重点民生工程项目库（见附件）。按照不低于16%的年均增幅，不断加大投入，重点实施八大类民生工程项目。

（一）公共教育类。围绕学有所教目标，巩固义务教育普及成果，推进城乡义务教育均衡发展。大力发展学前教育，加快农村义务教育薄弱学校标准化建设，全面完成校舍安全和农村留守儿童之家（活动室）建设任务，加大家庭经济困难学生资助力度。

大力发展农村学前教育。加强乡镇公办幼儿园建设，利用中小学闲置校舍改扩建公办幼儿园，积极引导、扶持民办幼儿园，努力构建覆盖城乡、主体多元、布局合理的学前教育公共服务体系，争取2015年学前三年毛入园率达到65%。依托农村中小学校和乡镇文化站建设留守儿童之家，添置图书和体育活动器材，配备电视机、电话等，使农村留守儿童课余有去处、课外有关爱。实施农村儿童安全保障项目，明确部门职责，加强宣传教育，防止儿童溺水等安全事故发生。

推进城乡义务教育均衡发展。继续免除城乡义务教育阶段学生学杂费，向农村义务教育阶段学生免费提供国家课程教科书，逐步提高义务教育阶段中小学生均公用经费补助标准和家庭经济困难寄宿生生活费补助标准。实施农村义务教育薄弱学校标准化建设工程，购置图书、配备多媒体远程教学设备和教学实验仪器，开展县镇学校扩容改造和寄宿制学校建设，到2015年实现全省农村义务教育薄弱学校标准化建设全覆盖。实施农村教师周转宿舍建设项目，改善农村教师基本工作生活条件。加快校舍安全工程建设，对中小学校教学用房、学生宿舍和食堂3类重点校舍实施加固改造或迁移避险，提高防震能力和综合防灾能力，保障师生生命安全。

落实和完善各项助学政策。继续实施高校、中职和普通高中家庭经济困难学生资助，扩大受助学生比例，提高资助水平，帮助家庭经济困难学生完成学业。

（二）就业服务类。围绕劳有所得目标，建立覆盖对象广泛、培训形式多样、管理运作规范、保障措施健全，面向全体劳动者的就业技能培训制度。提高农民培训的有效性和针对性，增强农民就业创业能力。推进实现全省到2015年城镇新增就业300万人、城镇登记失业率控制在5%以内目标。

开展多种形式的就业技能培训。调整农民工培训政策，丰富培训手段，采取订单式、定向式等多种形式，分类开展就业技能培训，提高劳动者就业能力，促进社会充分就业。到2015年，力争使有培训需求和就业愿望的城乡劳动者得到1次以上的技能培训，掌握1项实用技能。实施更加积极的就业政策，加强公共就业服务，重点解决好高校毕业生、农村转移劳动力、城镇就业困难人员的就业问题。落实鼓励自主创业政策，促进各类群体以创业带动就业。

加强新型农民培训。围绕一、二、三产业，大力开展农村实用技术和农业职业技能培训，为保障农产品有效供给、食品安全和农业可持续发展提供技术支撑和智力支持。其中，阳光工程培训，重点面向现代农业、农村服务业和农产品加工业等从业人员，开展从业技能、农业经营管理等知识培训；农业专业技术培训，主要面向从事农业生产的专业农民、基层（县、乡）农技推广人员，开展农业科技知识、实用生产技术等培训；农民创业培训，主要对在农村有创业愿望并有创业基础的人员，开展创业必备知识和能力培训；农民科技示范培训，主要围绕当地主导产业、主导品种、主推技术开展培训，使技术指导员全面提升业务素质，科技示范户和辐射户提高应用农业科技能力。

（三）社会保障类。围绕老有所养目标，力争城乡居民养老保险2012年基本实现全覆盖，逐步提高农村“五保户”供养标准，加快城乡养老服务体系建设。逐年提高全省农村最低生活保障线，实施孤儿基本生活保障项目，继续开展贫困重度残疾人生活救助，实现困有所济、基本消除绝对贫困目标。

解决城乡居民养老保障问题。逐步扩大新型农村社会养老保险试点，2011年覆盖60%的市、县（区），2012年基本实现全覆盖。开展城镇居民养老保险试点，2011年覆盖60%的市、县（区），2012年基本实现全覆盖。建设社区养老服务机构，加快养老服务体系建设。

提升困难群体保障水平。逐年提高全省农村最低生活保障标准，月人均补差额年递增10%以上。逐步提高农村五保户供养标准和集中供养率。加快农村五保供养服务机构建设步伐，全面完成社会（儿童）福利中心、光荣院建设任务。

加大对特殊群体的救助力度。实施孤儿基本生活保障项目，向社会散居孤儿和集中供养孤儿发放基本生活费。继续开展贫困重度残疾人生活救助，实施大中型水库移民后期扶持。完善计划生育家庭奖励扶助制度，建立奖扶（特扶）金标准动态增长机制，逐步推进长效节育措施奖励制度全覆盖。

（四）医疗卫生类。围绕病有所医目标，巩固深化医药卫生体制改革，实现新农合制度全覆盖，提高城镇居民医保待遇水平，到2015年将医保基金支付水平提高到70%以上。实施基本公共卫生服务均等化计划，调整完善城乡医疗救助政策，切实缓解因病致贫、因病返贫问题。

健全覆盖城乡居民的基本医疗保障体系。实现新农合和城镇居民医保制度基本全覆盖，逐步建立稳定的筹资增长机制，建立和完善有效的管理体制、运行机制和社会监督机制，建成具有较高保障能力的城乡居民基本医疗保障制度。推进城镇居民医保市级统筹和普通门诊统筹，全面实现新农合“一卡通”和“异地结算”，逐步提高参保参合人员的医疗待遇水平，扩大政策受益面。到2015年，全省城乡居民医保政策范围内住院医疗费用报销水平提高到70%以上，参保参合率达到95%以上。

大力推进基本公共卫生服务均等化。实施建立居民健康档案、健康教育、预防接种、传染病和突发公共卫生事件报告和处理、慢性疾病和重症精神病人管理、孕产妇保健、0－6岁儿童保健、老年保健、卫生监督协管等项目，逐步扩大服务人群、增加服务内容、提高服务质量。到2015年基本公共卫生服务逐步均等化的机制基本完善，基本公共卫生服务得到普及，城乡居民健康水平进一步提高。

加强基层医疗卫生机构建设。巩固深化医药卫生体制改革，全面完成城乡卫生服务体系建设任务。通过改扩建、新建、购买等形式，加快社区卫生服务中心业务用房建设。强化中心卫生院建设，提高中心卫生院的服务条件和服务能力。实施提高妇女儿童健康水平项目，提供免费婚前保健服务，对农村孕产妇住院分娩给予补助，进行妇幼保健服务能力建设，推进儿童免疫规划疫苗接种服务全覆盖，接种率达90%以上。

完善医疗救助体系。调整城乡医疗救助政策，将白血病、尿毒症两种重大疾病纳入保障范围，在医保报销后给予二次救助，切实缓解因病致贫、因病返贫问题。实施贫困残疾人康复工程，继续为贫困白内障患者实施免费复明手术，向特困精神病患者发放药费补助，对贫困儿童开展免费抢救性康复，解决0－6岁贫困残疾儿童的康复需求问题。实施健全重大传染病病人医疗救治机制，加强血吸虫病传染源控制，进行晚期血吸虫病病人医疗救治。

（五）住房保障类。围绕住有所居目标，加大保障性安居工程建设力度，大力发展公共租赁住房，完善廉租住房保障制度，加快推进各类棚户区改造和农村危房改造。

加强廉租房和公租房保障。实行租赁补贴和实物配租相结合，加快建设廉租房和公租房。到2015年，新增廉租住房、公共租赁住房、各类棚户区改造以及农村危房改造等保障性住房200万套，使城镇中低收入家庭住房困难问题得到明显缓解。

扩大农村危房改造试点范围。重点对农村分散供养五保户、低保户和其他困难户的住房进行加固和重建，加快解决农村困难群众的基本居住安全问题。

（六）文化惠民类。以基层文化建设为重点，推动公共文化服务体系良性运行和可持续发展，保障广大人民群众基本文化权益，加快构建覆盖城乡、惠及全民的公共文化服务体系，推进实现民有所乐。

加强文化平台载体建设。继续建设乡镇综合文化站、农家书屋，实施广播电视村村通工程。加强城乡文化活动室建设，到2015年基本实现每村、每社区均有文化活动室（文化活动中心）的目标。支持农村电影放映，保证每个行政村一月放映一场公益电影，完成95万场电影放映任务。

建设覆盖城乡的公共文化服务数字信息化网络。实施公共文化服务信息化建设，以数字图书馆推广工程和公共电子阅览室建设为载体，借助手机、数字电视、移动电视等新兴媒体，以互联网、移动通讯网、广电网、农远网等为通道，向社会提供多层次、多样化、专业化、个性化的文化数字信息化服务。实行全省图书馆、文化馆、美术馆、博物馆、文化站公共空间、设施、场地免费开放。

（七）基础设施类。统筹城乡发展，加大强农惠农力度，扩大政策性农业保险覆盖面，健全农业社会化服务体系，加大水利等基础设施建设投入，切实改善农村环境状况，提高农民群众生活质量。

加大水利基础设施建设投入。实施病险水库除险加固工程，完成中型、小型病险水库除险加固任务，切实保障水库下游人民生命财产安全。继续实施农村饮水安全工程，惠及2000多万农村居民，让广大农民喝上安全水、放心水。

加强农村基础设施建设。全面开展一事一议财政奖补，力争覆盖全省95%以上的行政村，建成7.5万个村级公益事业建设项目，推进新农村建设。实行农村公路危桥改造，基本完成公路养护统计年报中在册的县、乡、村道上并经过检测认定的6000多座四、五类危桥重建或加固、维修工程，完善农村交通出行安全网。

加大农村环境整治力度。继续实施农村沼气工程，推进农村使用清洁能源和节能减排。实施农村清洁工程，每年配套建设240个乡镇生活垃圾收集、转运设施，整合一事一议资金加大投入，逐步向村级延伸，健全“村收集、乡（镇）转运、县处理”的农村生活垃圾处理模式和卫生保洁制度，推进农村环境整治和垃圾处理，显著改善农村卫生状况。

（八）其他。实施菜市场升级改造，优化城镇消费环境，搞活农产品流通，保障农产品安全稳定供应。扩大政策性农业保险覆盖面，开展大宗农作物、重要畜禽产品和森林保险，不断扩大保险品种和范围，增强农业抵御风险能力，促进“三农”和农村金融的发展。推进家电下乡和家电以旧换新，进一步扩大城乡消费，提高群众生活质量。

五、实施“十二五”民生工程规划的保障措施

（一）强化协调高效的推进落实机制。坚持财权事权相统一，强化落实责任，形成整体合力。强化民生工程品牌理念，更加注重社会管理和公共服务，推进民生工程机制科学化、系统化、长效化。落实工作责任制，健全协调推进机制，一级抓一级，层层抓落实。省各主管部门充分发挥政策规划、分类指导、督促检查职责，市、县政府强化统筹协调、资金保障、政策落实责任，形成齐抓共管的良好格局。加强民生工程工作机构和队伍建设，增强协调力、执行力，切实把好事办好，实事办实，让广大人民群众共享多享改革发展成果。

（二）建立科学系统的项目选择机制。根据国家宏观政策取向和我省经济社会发展实际，省委、省政府每年研究决定民生工程实施计划，项目主要从《安徽省2011—2015年重点民生工程项目库》中遴选。省各主管部门和各市、县（市、区）进一步细化措施，制定具体的实施意见，逐年落实推进。在项目安排上向皖北和大别山革命老区倾斜。鼓励有条件、有能力的市县，适当扩大实施范围，提高保障标准，更多更好地解决民生问题。加强对项目有效性、合理性的系统论证，加强不同项目的有机衔接，完善民生工程项目储备和遴选机制，实现项目有进有退，循序渐进，滚动发展。统筹资源，细化措施，建立民生项目和资金整合机制，有效解决多头立项、重复建设、“撒胡椒面”等问题。

（三）形成稳定多元的资金筹措机制。以基本公共服务均等化为导向，各级政府都要调整和优化财政支出结构，探索建立民生工程预算制度，将每年新增财力的主要部分用于改善民生。省级完善均衡性转移支付政策，建立县级基本财力保障机制，增强基层提供基本公共服务的能力。市县对民生工程规划的重点项目，要优先安排，重点保障，落实配套资金。拓宽民生工程筹资渠道，鼓励引导社会、企业和个人投入，加快形成政府主导、多方参与的多元筹资机制。加快民生工程资金支出进度，加强资金管理使用情况的监督，严禁挤占、挪用、滞留以及虚报冒领等行为。

（四）健全规范长效的项目管理机制。对资金补助类项目，抓好调查摸底、审核评议、公开公布3个重点环节，确保基础数据核清、发放对象搞准、各项程序走实。对工程类项目，严格执行建设计划、建设标准，完善落实招投标、政府采购和竣工验收等各项制度，确保工程建一处、成一处。健全完善建成项目后期运行维护制度，确保项目持久发挥效益。省直各有关部门出台所有工程类项目管护指导性文件，项目所在地的市县和乡镇政府承担运行、管理和养护职责。实行民生工程质量终身责任制，定期组织开展“回头看”活动，将建后管养纳入考核内容，逐步统一民生工程设施形象化标识，接受群众监督。

（五）巩固民主公开的政策宣传机制。倾听基层意见和群众呼声，适时调整完善政策措施。有效发挥人民群众的主体作用，充分尊重群众的知情权、参与权、表达权和监督权，用民主的办法推进民生工程，引导群众参与、支持、监督民生工程。面向基层、面向群众，改进政策宣传方式，建立走访和社情民意调查长效机制，加强和改进服务，实行公开、便民、利民制度，努力提升群众的知晓度、满意度。

（六）完善严格透明的激励约束机制。将民生工程规划实施工作纳入各地各部门目标责任考核指标体系，逐步增加民生指标在各类综合性考核中的权重。加大执法监察、审计监督、财政检查力度，定期向社会公布民生工程建设进展情况，接受社会各界的监督。引入绩效评价制度，继续实施民生工程考核评比，严格兑现奖惩措施。

附件：安徽省2011——2015年重点民生工程项目库