铜陵市人民政府办公室关于印发铜陵市2008年度三十项民生工程实施情况考核办法的通知

第一篇：铜陵市人民政府办公室关于印发铜陵市2008年度三十项民生工程实施情况考核办法的通知

铜陵市人民政府办公室关于印发铜陵市2008年度三十项民生工程实

施情况考核办法的通知 铜政办〔2008〕141号

县、区人民政府，市政府各部门、各直属机构：

经市政府同意，现将《铜陵市2008年度三十项民生工程实施情况考核办法》印发给你们，请认真贯彻执行。

铜陵市人民政府办公室 二○○八年十一月七日

铜陵市2008年度三十项民生工程实施情况考核办法

根据《安徽省人民政府办公厅关于印发安徽省2008年度十八项民生工程实施情况考核办法的通知》（皖政办〔2008〕50号）和《铜陵市人民政府关于深入实施民生工程的意见》（铜政〔2008〕8号）精神，制定本办法。

第一条 考核范围。县（区）政府、市经济技术开发区管委会和市直有关单位，组织实施市政府确定的三十项民生工程情况及政策措施落实情况。县（区）政府自行实施的民生工程项目不列入考核范围。

第二条 考核原则。注重实施效果，力求客观公正；简化考核方式，硬化考核指标；实行抽查得分，规范评分操作；公开考核结果，接受社会监督。

第三条 考核组织。考核工作在市民生工程领导小组统一领导下，由市民生办牵头组织实施，市政府督查室、市监察局、市审计局、市统计局、市财政局等成员单位参加。

第四条 考核方式。考核采取年终考核、综合督查、组织测评（单项考核）三种形式进行。考核总分为100分，其中年终考核50分，综合督查20分（每次督查计10分，共2次），组织测评（单项考核）30分。

第五条 考核指标。年终考核，根据市政府与县（区）政府、市经济技术开发区管委会及市直有关单位签订的三十项民生工程目标责任书和实施民生工程有关要求确定，主要考核目标任务完成情况、工作开展情况和资金管理情况。综合督查，根据民生工程进展阶段性特点，设置若干项指标进行考核。组织测评，由市统计局牵头实施，组织县（区）对市直有关单位实施民生工程进行测评；单项考核，由市直有关单位负责，组织对县（区）实施民生工程进行考核。组织测评（单项考核）的方案、结果报市民生办备案。

第六条 对在省民生工程考核中为我市赢得荣誉或造成丢分的，年终考核时酌情加分或扣分。

第七条 对未完成省、市政府确定目标任务或发现重大违纪违规问题的，取消评先资格或单项考核得分。

第八条 考核结果向社会公布，接受社会监督。考核评比设一等奖4名，优秀奖若干名。县（区）奖励名额占奖励总数25%左右；市直单位奖励名额占奖励总数75%左右，其中承办基础设施项目的单位（含同时承办生活补助或参保、政府购买类项目的单位）不低于奖励名额的50%。市政府对获奖单位进行表彰，并给予精神和物质奖励。

第九条 考核实施细则，由市民生工程领导小组办公室负责制定，另行下发。

第十条 本办法由市民生工程领导小组办公室负责解释。

第二篇：铜陵市人民政府办公室关于印发2008

铜陵市人民政府办公室关于印发2008

铜陵市政府信息公开年报的通知

铜政办〔2009〕14号

县、区人民政府，市政府各部门，各有关单位：

2008年，我市政府信息公开工作在各部门、各单位重视下，开拓创新、稳步推进，取得了明显成效。现将《2008铜陵市政府信息公开年报》印发给你们，请结合各自工作实际，进一步加强领导、采取切实措施，促进全市政府信息公开工作再上新台阶。

铜陵市人民政府办公室 二○○九年二月十七日

2008铜陵市政府信息公开年报

一、2008年主要工作开展情况

2008年，全市政府信息公开工作主要从加强组织领导、强化制度建设、搭建信息公开平台、拓展信息公开渠道等方面入手来强力推进。

（一）加强领导，各司其责

《中华人民共和国政府信息公开条例》（以下简称《条例》）颁发以后，市政府领导高度重视，对贯彻实施《条例》工作进行了研究。去年初，成立了以市政府副秘书长为组长，市监察局、发改委等9个部门负责人为成员的市政府信息公开指南和公开目录编制工作领导小组，分工负责、协调推进政府信息公开工作。明确市政府办公室为信息公开工作主管部门，市监察局负责受理投诉举报和责任追究，市经济信息中心提供技术支持，市文化局、档案局和政务服务中心等单位负责各自政府信息查阅场所建设等。一县三区，市直部门，部分公共企事业单位以及25个乡镇街道，也都于去年10月底前相继明确了政府信息公开工作的分管领导、主管部门和具体承办机构，指定人员负责具体工作，初步建成了从县（区）政府、市直部门和重点公共企事业单位延伸到乡镇（街道）的覆盖全市的政府信息公开工作网络体系。

（二）强化培训，规范操作

一是市政府召开中心组专题学习会议，邀请国务院法制办专家来铜做《条例》专题报告，对《条例》进行全面解读，包括市政府领导及有关部门和单位150余人参加了会议；二是开展集中培训。市政府办公室等单位先后举办了4期培训，邀请省信息中心的专家到场授课，对全市227家单位的近300名工作人员进行了业务培训。市政府办公室、市经济信息中心先后派员参加了省政府办公厅等单位主办的《条例》培训和研讨会，在此基础上加大对市有关人员的培训；三是制定下发了《铜陵市政府信息公开网信息发布操作规范》，对公开指南内容、信息发布格式以及政府信息公开网的操作规程等进行了规范。

（三）制定方案，加强督查

1．制定工作方案。制定了《铜陵市人民政府信息公开指南和信息公开目录编制工作方案》，明确了编制原则、主体、内容、组织保障和工作要求，编制了县区、市直部门和公共企事业单位的单位代码和主动公开目录。

2．强化指导督查。一是制定工作计划，落实责任单位。针对工作重点提前做好谋划，对具体任务进行分解，明确责任单位及完成时限；二是开展督查，查摆问题。5月中旬组织4个督查组，对全市21个部门和单位的政府信息公开工作开展专题督查，并进行通报；三是通过网站改版，强化督查功能。在新改版的市政府信息公开网上专门开辟了“督查通报”版块，通过信息发布数量、环比、同比等数据，对公开单位的信息发布情况进行实时的统计排名。同时还在信息发布平台上实现了公开发布时限考评功能，确保了政府信息按时发布，此项功能在全省乃至全国都属首创。

各单位在推动这项工作中，结合工作实际探索了不少好的经验和做法。如：市政府办公室将信息公开工作纳入到各科室岗位目标责任制考核当中，建立了领导在签发或批阅文件时直接批示该信息是否公开和以何种形式公开的审核制度；铜官山区政府印发了本区编制方案，组织区直部门及街道积极开展相关工作；市档案局结合政府信息公开查阅点建设，制订了《铜陵市政府信息公开查阅暂行办法》；铜陵县政府制定了一套行政职权流程图示范格式文本，进一步规范行政执法行为。

（四）建章立制，健全机制

1．制订下发了一系列政府信息公开工作文件。自3月中旬起，我市先后转发了《国务院办公厅关于做好施行〈中华人民共和国政府信息公开条例〉准备工作的通知》、《安徽省人民政府关于贯彻〈中华人民共和国政府信息公开条例〉的实施意见的通知》等10多个文件，并对《安徽省人民政府办公厅关于转发国务院办公厅关于施行中华人民共和国政府信息公开条例若干问题意见的通知》等重要文件提出了具体贯彻意见。

2．修订政府信息公开规范。对《铜陵市人民政府工作规则》和《铜陵市政府信息公开办法》（以下简称《办法》）进行了重新修订。修订后的《铜陵市人民政府工作规则》新增“推行政务公开”章节，进一步明确了政府信息公开的范围、载体、制度建设等。《办法》结合《条例》内容做了大篇幅的修改，如：增加了政府信息主动公开、依申请公开、保密审查、更新协调、虚假或不完整信息澄清、考核评议等配套制度的专门章节，并特别加入了“法律责任”章节，明确了行政机关及其工作人员在出现违反政府信息公开规定的行为后，将受到包括司法追究、行政问责在内的七种责任追究。此外还拟定了《铜陵市政府信息依申请公开工作规定》、《铜陵市政府虚假或不完整信息公开澄清工作规定》，提交市政府常务会议研究。

3．强化监督考核机制。先后制定了《铜陵市政府信息公开考核暂行办法》、《关于开展2008政务公开考评和编写政府信息公开报告及依申请公开指南目录工作的通知》两个重要文件，分别从组织领导、考核原则、范围、内容、方式、标准以及结果运用等方面进行了详细规定。并明确将政府信息公开工作作为依法行政的重要内容之一，纳入2008年全市岗位目标责任制考核之中，对考核不合格单位将给予责任追究，直至一票否决。

（五）搭建平台，拓展渠道

一年来，除了不断完善新闻发布会、《铜陵市人民政府公报》等公开方式外，还积极探索公开的新形式、新载体，进一步丰富和拓展了公开渠道。

1．建立和完善政府信息公开平台。按期开通了铜陵市政府信息公开网（http://zwgk.tl.gov.cn），设有“政府信息公开指南”、“政府信息公开目录”、“依申请公开”、“政府信息公开年报”4个栏目。其中在“政府信息公开目录”下，设置了市及县区两级政府（办公室）类子栏目17个，政府组成部门、直属机构和具有管理公共事务职能组织类子栏目11个，乡镇（街道）类子栏目7个，公共企事业单位类子栏目10个，搭建起全市政府信息公开发布的统一平台。铜陵市人民政府网站、“市民论坛”以及大部分单位的门户网站均在显著位置设置了与市政府信息公开网的链接。根据要求，及时对政府信息公开软件平台进行升级，将于今年初逐步实现铜陵市人民政府网站和政府信息公开网的信息互通。此外，在前期投入20万元用于网站建设的基础上，又投入了近3万元，对政府信息公开网进行升级改版，突出了专题信息、信息搜索查询等功能，创新设计了“依申请公开”版块，设计增加了“便民查询”等栏目，强化了网站的量化考评功能、信息集约化功能和便民服务功能。在升级改版中还增加了依申请公开办理提示，有效地保证了申请办理的及时有效。

2．建设信息查阅场所。在市政务服务中心、档案馆、图书馆设立了3个政府信息查阅点。目前，市政务服务中心已将进驻中心窗口的所有审批项目（涉密事项除外）的项目名称、法律依据、办理程序等8项内容在办件大厅的触摸屏上进行公布。市档案馆在原查档室的基础上设立了信息查阅场所，并单独配备了电脑设备，建立了相关制度。市图书馆在电子阅览室内设立查阅点。

3．完善传统公开方式。一是建立和完善新闻发布会制度。2008年共召开青铜文化博览会、民生工程、教育等专场新闻发布会共计20余场（次）；二是做好《铜陵市人民政府公报》的赠阅工作。普通公民除可以在乡镇（街道）及社区查阅外，还可以在全市32个街头报刊亭、5个部门办事大厅免费查阅。去年共免费赠阅《铜陵市人民政府公报》万余份；三是积极搭建群众参政议政平台。下发了《市民代表旁听市政府常务会议和重要市长办公会议办法》，邀请市民代表旁听涉及广大群众切身利益的重要政策制定和重大决策部署的政府重要会议。2008年共有近20余人参加了旁听。

4．积极探索政府信息公开新渠道。一是充分发挥“行风热线”作用，建立了市政府领导定期上线工作制度，市长、副市长将轮流走入直播间，与群众进行交流；二是利用铜陵市人民政府网站、铜陵市政府信息公开网、“市民论坛”等网络载体，加强与市民的沟通与联系。对市政府部分拟出台的规范性文件、民生工程、城市建设等社会较为关注的热点问题和重大决策，如：铜陵火车站广场规划设计及周边地段城市设计方案、《铜陵市城镇非职工居民医疗暂行办法》实施效果、天井湖公园喷泉项目方案、关于促进和规范我市出租汽车行业发展的实施意见、城市公交线路设计方案等进行网上公开，广泛征求市民的意见和建议，取得了较好效果；三是继续做好881数字电视《政府信息》专用频道建设。该频道于2007年12月开通，是安徽省首个数字电视《政府信息》专用频道。市政府通过数字电视880资讯平台公布政府信息，24小时发布政策政令、部门权限、办事指南、时事要闻等内容，集政策性、服务性、权威性为一体。市民足不出户便可以通过电视了解和掌握政府发布的政策政令、办事公开等信息。

（六）加强宣传 营造氛围

1．积极开展“政务公开宣传月”活动。5月31日，市政府办公室、市纠风办和市电台在铜都广场联合举办了以政府信息公开工作为主题的政务公开大型广场宣传咨询活动。有32个部门和单位参加，现场发放宣传资料近50000份，制作政务公开展板33块，解答群众咨询5300余人（次），接受群众投诉360余件。“行风热线”电台直播车还进驻活动现场，部分单位上线交流。当天，市政府分管领导还在《铜陵日报》上发表了名为《统一思想 精心组织———认真学习贯彻政府信息公开条例》的署名文章，对全市各部门、各单位政府信息公开工作提出新的更高要求。

2．加强经验交流。除编发了多期政府信息公开专题的政务信息外，还在市政府信息公开网上设立了“八面来风”、“政策瞭望”等专栏，宣传介绍和交流先进地区和先进单位好的做法和成功经验。去年以来，还通过《政务公开工作简报》、《政务信息》等刊物以及新闻媒体对政府信息公开工作进行了广泛宣传和经验交流。

二、铜陵市政府信息公开网运行情况

截至2008年底，市政府信息公开网已有227家发布单位，共发布信息6457条，其中市直部门65个，占发布单位总数的28.64%，发布信息4155条，占信息发布总量的64.35%；县、区政府部门98个，占发布单位总数的43.17%，发布信息1593条，占信息发布总量的24.67%；乡、镇及街道25个，占单位总数的11.01%，发布信息153条，占信息发布总量的2.37%；公共企事业单位39个，占单位总数的17.18%，发布信息556条，占信息发布总量的8.61%。

在各类公开栏目中，“政府机构”、“机构设置”类栏目发布信息273条，占4.23%；“人事信息”类栏目发布信息58条，占0.90%；“政策法规”、“规范性文件”类栏目发布信息2025条，占31.36%；其他类栏目发布信息4101条，占63.51%。目前，政府文件从生成到上网公开平均需要15个工作日，最长需要20个工作日；其他信息从生成到上网公开平均需要5个工作日，最长需要15个工作日。

全市受理信息公开申请3条，均为网上受理，申请事项涉及住房补贴、卫生医疗等方面。其中，可以依申请公开的2条，占总数的66.67%，信息不存在的1条，占总数的33.33%。答复申请均按照申请人申请所示，通过公开网平台或以电子邮件等方式进行了答复。未收到涉及政府信息公开工作的举报、行政复议和行政诉讼。

市政府信息公开工作开展近一年来，大部分单位都十分重视，其中市政府办公室、国税局全年发布信息均为473条，发布数量居首位；市人民医院、铜官山区政府办公室、铜陵县房产局等单位发布的信息结构较为合理，如将市民最为关心的医疗服务和药品价格、政府规范性文件和会议纪要、商品房预售许可证和房屋拆迁公告等及时地进行了网上公开。但也仍有一些单位重视程度不够，工作进展缓慢。其中： 市直单位：市城乡规划局、地震局、银监局、邮政局等4家单位未发布政府信息公开指南。市监察局、信访局、史志办、残联、红十字会等单位3个月以上未更新维护本单位公开栏目，市银监局至今仍未发布信息。还有一些单位的信息量与本单位工作职能明显不符，如市发改委自2008年6月至12月信息发布数量为零。

县区政府部门：铜陵县有32个二级发布单位，其中有28家未发布公开指南，9个部门至今未发布信息；铜官山区有27个二级发布单位，其中有18个未发布公开指南；狮子山区共有19个二级发布单位，均发布了指南，并公开了政府信息；郊区有20个二级发布单位，其中7个部门未发布公开指南，3个部门至今未发布信息。

乡镇街道：25个乡镇街道中仅有4个发布了公开指南，铜陵县五松镇、顺安镇、钟鸣镇、胥坝乡，铜官山区杨家山街道，狮子山区西湖镇、新庙街道、东郊办事处等8个单位至今未发布信息。

公共企事业单位：39个发布单位中有30个未发布信息公开指南，14个至今未发布信息。

三、政府信息公开工作存在的主要问题

政府信息公开工作推行以来，在全市范围内已逐步形成政府牵头，上下联动，各方参与，全力推进的政府信息公开体系，受到了社会的广泛关注，取得了一定的工作成绩。国务院督查组、省政府信息公开工作检查组也对我市公开工作给予了充分肯定。

但同时，我们也清醒地认识到，全市政府信息公开工作还存在着一些问题。一是部分单位基础性工作薄弱。有的没有建立完善的内部工作机制，有的没有明确专人负责，有的信息发布审核流程不明确。二是各单位重视程度不一。仅从2008年12月公开网信息发布情况看，当月发布信息526条，其中市直部门发布410条，占77.95%，是主要信息来源。县区（含乡镇街道）100条，占19.01%，公共企事业单位（大都为住房城建、交通运输、教育、卫生系统的二级单位）仅16条，占3.04%。三是信息发布的种类不均衡。一些单位对于决策类、公示类的政府信息特别是规范性文件、会议纪要、办事公开、人事等信息发布数量不多，而考察调研、内部学习等工作动态信息所占比重过大，影响了公开效果。四是指南目录编制和信息发布格式不规范。仍有一些部门和单位未发布公开指南，个别单位未按照格式进行编制，如对必须设置的，如：机构领导、机构设置、办事公开等基本栏目擅自进行了删减，能够体现本单位工作特色的个性化栏目较少。还有一些单位在发布信息时，直接将Word、Excel等文档和图片以附件形式上传，造成信息主体页面空白，影响了网页的美观性和统一性。发布员责任心不强，有信息发错栏目或必填项目错漏项的情况。五是依申请公开有超时办理的情况。2008年3例依申请公开中，就有2例超时限办理。

四、2009年政府信息公开工作打算

（一）开展对2008年政务公开工作的考评

将在全市范围内首次开展包括政府信息公开工作在内的政务公开专项考评，考评结果将作为各单位“效能建设”、“政风评议”等设定分值的组成部分，与2008年各单位岗位目标考核挂钩，并将对考核结果予以通报。进一步完善政府信息公开监督检查、考核评议和责任追究机制，建立科学合理的综合评价体系，不断加大社会监督和舆论监督力度，以促进信息公开工作的常规化和规范化发展。

（二）针对薄弱环节，强化督促检查

督促县区政府以及住房城建、交通运输、教育、卫生等系统的主管部门，加强对二级单位的指导督查，建立健全审核发布、保密审查、发布协调、虚假或不完整信息澄清、主动公开和依申请公开等工作制度，进一步明确公开范围和办事程序，及时更新和维护政府信息公开网等公开渠道，加大重点、热点信息和群众关注信息的发布。尚未发布信息公开指南的单位要尽快编制指南，对已经发布的信息进行梳理，科学分类，及时补充相关内容。有门户网站的单位尽快与市政府信息公开网做好链接。市政府信息公开办公室将不定期开展督促检查。

（三）进一步提升政府信息公开网应用水平

做好市政府信息公开网升级改版后新增功能的应用培训，使之尽快发挥作用，加快完成与市政府网站的信息平台对接，实现信息的互相调用和栏目共享。

（四）扩大政府信息查阅点

县区政府要充分利用各自的政务服务中心等窗口，建立政府信息查阅点，有条件的市直部门可设立公共查阅室、资料索取点、电子信息屏。对信息查阅点等公开场所建设要规范化，要有明确的指示牌和使用须知，配备上网电脑、打印、复印等设备，免费向公众开放。

（五）规范依申请公开工作流程

加快制定出台铜陵市依申请公开的具体工作规定，各公开单位要依据规定，做好单位内部的学习培训，指定依申请公开受理机构，明确受理机构和相关业务部门（科室）的分工。要依托市政府信息公开网的“依申请公开”系统，完善工作流程，建立起依申请公开归档等制度，规范相关文本，严格遵守时效规定。

（六）进一步加大宣传力度，着力营造良好氛围

各部门和单位要充分利用新闻媒体和网络等加大对信息公开工作的宣传，引导群众正确行使知情权，帮助更多群众掌握查阅信息的办法和申请信息公开的途径，着力营造广大市民积极参政议政的良好氛围。

第三篇：铜陵市人民政府办公室关于印发铜陵市创建

铜陵市人民政府办公室关于印发铜陵市创建 无传销社区（村）活动实施意见的通知

铜政办〔2009〕80号

县、区人民政府，各有关单位：

《铜陵市创建“无传销社区（村）”活动实施意见》业经市政府同意，现印发给你们，请认真贯彻落实。

铜陵市人民政府办公室 二○○九年七月二十二日

铜陵市创建“无传销社区（村）”活动实施意见

为进一步推进我市打击传销工作的深入开展，建立完善打击传销工作长效机制，维护市场经济秩序和社会稳定，根据省综治办、省工商行政管理局、省公安厅2009年工作部署，决定在全市开展“创建无传销社区（村）活动”，现提出如下实施意见。

一、指导思想

坚持以科学发展观为指导，以维护市场经济秩序和社会稳定、建设和谐平安铜陵为出发点，以《中华人民共和国治安管理处罚法》、《禁止传销条例》、《直销管理条例》等法律法规为依据，按照省综治办、省工商行政管理局、省公安厅对打击传销社会治安综合治理考评工作的总体要求，本着标本兼治、着力治本的方针，落实工作责任制和责任追究制，开展传销活动的综合治理，为经济社会又好又快发展创造良好环境。

二、工作目标

在全市各社区（村）大力开展“创建无传销社区（村）活动”，建立对传销严密监控和及时预警的互动机制，快速打击传销活动、严肃惩处头目的信息反馈机制，职责明确、责任追究到位的责任机制，惩处与教育相结合的预防机制等打击传销长效工作机制。严密防范和严厉打击传销活动，教育广大群众提高认识，进行群防群治，在我市创建一批“无传销社区（村）”，通过以点带面，最终实现我市无传销的目标。

三、工作方法

在前一时期打击传销专项执法行动的基础上，县（区）政府、铜陵经济技术开发区管委会选择一至两个社区（村）为试点。通过在社区（村）大力开展“五个一”的工作，即派发一张联系卡、建立一个信息平台、发放一封公开信、签订一份责任书、构建一个监管网，实现社区（村）无传销组织、无传销网络、无传销人员的目标。

（一）建立打击传销互动机制。以派发一张联系卡为内容，建立打击传销的群众、社区、职能部门之间的互动机制。要将公安派出所、工商所、街道办事处、乡镇政府、居（村）委会打击传销的举报电话和联系方式告知每个居（村）民，以便群众及时反馈社区内的传销情况，让基层组织迅速掌握辖区内传销工作动态，使各基层执法单位能迅速及时出动，把传销遏制在萌芽状态，真正形成群防群治群管制度。

（二）建立打击传销信息机制。各社区（村）要以出租房屋和暂住人口管理为重点，建立线索收集和指挥协调为一体的综合信息平台。将社区（村）内的出租屋、宾馆、饭店、公众聚集场所、常住人员、外来人员的基本信息登记造册，充分发挥乡镇（街道）、工商所和派出所、居（村）委会、出租房屋户构成的四级出租房屋管理服务网络的作用。社区（村）要实现对出租房屋的“两清楚”和暂住人口“四知道”，即清楚出租房屋的底数，清楚房屋出租人的基本情况；知道是什么人、在干什么事、有什么资金来源、主要有什么活动。基层执法部门要通过信息平台及时掌握线索，迅速进行排查，捣毁传销窝点，清理传销人员，抓捕传销头目及骨干分子。

（三）建立打击传销宣传教育机制。各社区（村）要印发《致群众一封公开信》和《致房屋出租业主一封公开信》，加强对常住人口、外来人口、出租房屋户的宣传教育工作，通过发放传单、张贴海报、悬挂横幅标语等多种形式，切实做好打击传销宣传进社区（村）活动。要利用典型案例向群众介绍传销组织和传销人员的诈骗手法、操作方式及参与后果，彻底揭露传销坑人害人的诈骗本质，使辖区内群众能深入了解传销的危害，自觉远离传销，主动举报传销。要抓好对农民工、在校学生、下岗失业人员等弱势群体的宣传教育，形成广泛的打击防范传销群众基础。通过宣传教育，努力形成对传销活动人人抵制、人人揭露、人人喊打的良好舆论氛围和社会环境。

（四）建立责任明确和责任追究相结合的责任机制。按照中央综治办、国家工商行政管理总局、公安部《关于做好将打击传销纳入社会治安综合治理目标考评工作的意见》（综治办„2007‟69号）精神，县（区）政府、铜陵经济技术开发区管委会要进一步完善打击传销属地管理责任制度。县（区）政府与街道办事处、乡镇政府之间，街道办事处、乡镇政府和居（村）委会之间，公安局（分局）和派出所之间，工商局（分局）和工商所之间都要签订“创建无传销社区（村）”责任书，做到分工明确，责任到人。要把打击传销工作纳入综治工作目标，对完不成责任目标的，视情况予以扣分处理，对因领导不重视、措施不落实而导致在全市有重要影响的传销案件发生的，取消平安乡镇（街道）暨平安村（社区）资格。

（五）建立打击传销监管机制。各乡镇（街道）和居（村）委会要切实加强宣传教育，发动群众广泛参与打传工作；要认真落实定期排查制度，强化对传销的监控预警。各有关部门要齐抓共管，措施到位，形成合力，确保政令畅通，在社区（村）建立纵到底、横到边的立体监管与全面打击的联动工作网络。

四、实施步骤

试点阶段（2009年7—8月份）。在充分调查摸底的基础上，县（区）政府、铜陵经济技术开发区管委会在辖区内选取1―2个社区（村）作为试点。县（区）、铜陵经济技术开发区打击传销办公室和街道办事处、乡镇政府要加强对试点社区（村）的工作指导。

全面推广阶段（2009年9—11月份）。在总结试点工作经验的基础上，县（区）政府、铜陵经济技术开发区管委会在辖区内全面开展“创建无传销社区（村）”活动。

检查验收阶段（2009年12月份）。市打击传销工作领导小组办公室从成员单位中抽调人员组成检查组，对县（区）政府、铜陵经济技术开发区管委会创建工作进行检查验收。对不积极支持开展“创建无传销社区（村）”活动的，给予通报批评，符合查究条件的，追究有关人员责任。

五、工作要求

（一）提高认识，坚定信念，打好攻坚战。要彻底根除我市的传销活动，首先要实现社区（村）无传销组织、无传销网络、无传销人员。各级政府和相关部门要高度重视，加强领导，落实责任，并为创建活动提供必要的经费保障。各级职能部门和基层组织要增强责任感和使命感，克服畏难情绪和厌战心理，坚定必胜信念，采取切实措施，脚踏实地，真抓实干，打好这场攻坚战。

（二）缜密谋划，精心组织，扎实推进创建活动。创建活动要总揽全局，科学策划，细心安排，稳步推进，逐步完善各项工作措施，务求实效。各级各相关部门要按照“边试点、边完善、边深化”的工作思路，精心做好准备工作，分工负责，定岗定人，把“五个一”工作落到实处。各级打击传销工作领导小组要加强对“创建无传销社区（村）”活动的督促指导。各级政府要对传销活动严重的社区（村）实行包干定点，督促检查，积极推进“创建无传销社区（村）”活动的开展。

（三）加强协作，形成合力，树立一盘棋思想。各有关职能部门要充分发挥职能作用，扎实做好相关工作，根据具体分工，积极参与，大力配合，建立上下指挥通畅、左右配合密切的指挥协作机制，通过信息共享、通力协作，做到优势互补，形成强大攻势，确保工作取得实效。

（四）及时反馈，交流经验，建立长效监管机制。县（区）政府、铜陵经济技术开发区管委会要于8月15日前向市打击传销工作领导小组办公室报告试点社区创建工作开展情况，11月10日前上报创建工作全面开展情况及检查验收自查报告，工作中的重要情况要及时上报。市打击传销工作领导小组办公室要加强信息沟通、反馈，及时总结推广各地的经验做法，充分发挥典型示范带动作用，促进“创建无传销社区（村）”活动迅速深入开展。

第四篇：铜陵市人民政府关于2015年实施38项民生工程的通知

铜陵市人民政府关于2015年实施38项民生工程的

通知

县、区人民政府，市政府各部门，各有关单位：

为持续做好保障和改善民生工作，根据《安徽省人民政府关于2015年实施33项民生工程的通知》（皖政〔2015〕1号）要求，市政府决定2015年在全市范围内实施38项民生工程。现将有关事项通知如下：

一、38项民生工程具体内容

（一）省民生工程项目

1.农村居民最低生活保障。进一步完善农村居民最低生活保障制度，将符合低保条件的农村居民全部纳入保障范围，按标准及时、准确、足额发放补助资金。2015年人均补差水平较上年增长10%。

2.农村五保供养及敬老院建设。以保障农村五保对象基本生活权益为目标，继续提高五保供养标准，确保农村五保对象生活保障达到当地村民平均生活水平，促进农村经济发展和社会稳定。2015年五保供养标准较上年提高10%。

3.社会养老服务体系建设。以推动社会办养老机构和社区养老服务设施发展为重点，积极支持和引导社会力量参与养老服务，进一步改善养老服务设施条件；建立完善困难老年群体养老服务津补贴制度，切实保障困难老年群体基本养老服务需求；推进完善养老机构综合责任保险制度，提升养老机构服务保障水平。

4.计划生育家庭特别扶助。对符合政策规定的计划生育家庭给予特别扶助，兑现扩面提标政策，确保特别扶助资金及时、准确、足额发放。

5.公共租赁住房保障。2015年，住房租赁补贴保障范围继续覆盖到城市低收入住房困难家庭，实行应补尽补；新增公共租赁住房42套（教师周转房），已竣工并达到入住条件的公共租赁住房要尽快配租到户。

6.棚户区改造。2015年，实施棚户区改造4188户，基本建成不低于4341套，分配入住1500套。

7.贫困残疾人救助与康复。继续对贫困残疾人进行生活救助。对聋儿、肢体残疾等贫困残疾儿童开展免费康复训练和医疗救助，为贫困白内障患者实施免费复明手术，对特困精神病患者提供药费补助。2015年，对符合政策规定的5858名一级、二级残疾人每人每年补助870元，790名三级残疾人每人每年补助400元，实现应助尽助；完成白

内障患者免费复明手术不少于110例；对不少于864名精神残疾人每人每年提供1000元服药救助（药费补助）；为不少于113名0-10周岁残疾儿童提供医疗康复训练救助或适配辅助器具，解决残疾儿童的康复需求问题。

8.城乡居民基本养老保险。全面实施养老保险制度，进一步健全城乡居民社会保障体系，政府为符合条件的参保人全额支付基础养老金，为参保人员缴费给予补贴。2015年，将基础养老金标准提高到每人每月75元，参（续）保缴费基数13.69万人，养老金发放6.27万人，参（续）缴费率达80%以上，对符合领取条件的人员养老金发放率达100%。

9.义务教育经费保障机制。深入推进义务教育经费保障机制改革，继续全面免除城乡义务教育阶段学生学杂费并提高农村义务教育阶段学校生均公用经费补助标准；继续向义务教育阶段农村学校学生、城市学校农村户口学生和城市低保家庭学生免费提供国家课程教科书，向农村一年级新生免费提供《新华字典》；对城乡低保家庭免除作业本费；继续补助义务教育阶段家庭经济困难寄宿生生活费；提高农村义务教育阶段学校校舍维修改造单位面积补助基本标准，将校舍抗震加固纳入校舍维修改造长效机制。2015年，农村义务教育阶段学生生均年公用经费基准定额由小学585元、初中785元，提高到小学625元、初中825元；义务教育阶段特殊教育学校生均年公用经费补助标准由4000元提高到5000元。

10.高校、中职和普通高中家庭经济困难学生资助。健全家庭经济困难学生资助体系，提高家庭经济困难学生资助水平，加大财政投入，落实和完善各项助学政策，从制度上基本解决家庭经济困难学生就学问题。2015年，将普通高中和中职教育国家助学金标准由1500元/人·年提高到2000元/人·年，并将符合国家免学费条件的民办中职学校三年级学生纳入到免学费范畴，确保资助对象认定准确，资助资金及时足额发放。

11.新型农村合作医疗。继续巩固和完善新型农村合作医疗制度。2015年，参合率不低于95%，财政补助标准提高到380元/人·年；住院率控制在11%以内，参合农民住院实际补偿比不低于55%，继续扩大按病种付费范围。

12.城镇居民基本医疗保险。将城镇非从业居民纳入城镇居民基本医疗保险制度覆盖范围。2015年，城镇居民参保率达到96%以上，财政补助标准提高到380元/人·年；基本医疗保险政策范围内住院费用支付比例达到70%以上，住院医疗费用实际报销（兜底报销）比例不低于35%。

13.城乡医疗救助。完善城乡医疗救助（含重特大疾病医疗救助）制度，加大对重病家庭的救助力度，合理确定救助范围，逐步提高医疗救助水平，实现管理制度化、操作规范化。

14.重大传染病医疗救治。对艾滋病、结核病、晚期血吸虫病等重大传染病病人及时进行医疗救治，并对符合医疗救治条件的对象实行医疗费用部分补助。2015年，救治艾滋病病人8人，贫困结核病病人70人，晚期血吸虫病人205人。

15.妇女儿童健康水平提升工程。2015年，婚前医学检查率达到80%以上，免费婚检人数不少于8000人；农村孕产妇住院分娩补助不少于2000人；国家扩大免疫规划的各免疫规划疫苗接种率达90%以上、疫苗建卡率达95%以上；做好已建成妇幼保健机构管理养护工作。

16.政策性农业保险。积极引导、组织和推动政策性农业保险试点，促进政策性农业保险健康持续发展。加大宣传力度，创新工作方式，着力提高政策知晓度和满意度；贯彻落实农业保险政策规定，积极筹措保费补贴，确保资金及时足额到位；督促保险经办机构加快基层服务机构的改建升级，切实发挥保险经办机构经营主体职责，做到及时查勘、科学定损、快速理赔，努力提高理赔兑现率。

17.农村饮水安全工程。积极推进规模化集中供水工程建设，延伸集中供水管网，提高农村自来水普及率，发展城乡一体化供水。加强农村饮水安全工程运行管理，落实管护主体，加强水源保护和水质监测，确保工程长期发挥效益。2015年，解决0.79万农村居民饮水不安全问题。

18.农村危房改造。对农村危房进行改造，优先解决住房最困难、经济最贫困的农村困难家庭的居住安全问题。2015年，完成1200户农村危房改造任务。

19.一事一议财政奖补。通过财政资金以奖代补的方式，支持和鼓励农民开展一事一议村级公益事业建设，调动广大农民参与发展现代农业的积极性，逐步建立村级公益事业建设多渠道投入新机制，促进城乡统筹协调发展。县级财政根据农业人口数按年人均不低于5元的标准落实奖补资金，并按要求落实好项目管护资金，建立管护机制。开展一事一议财政奖补项目的行政村原则上达到行政村总数70%以上，参与筹资筹劳人数不低于全体村民的70%。

20.广播电视村村通。2015年，完成318个20户以下已通电自然村广播电视建设任务，不断提高广播电视基本服务水平，着力解决广大群众收听收看广播电视节目问题。

21.美好乡村公共服务体系奖补。2015年，围绕“生态宜居村庄美、兴业富民生活美、文明和谐乡风美”建设目标，重点培育建设16个中心村。

22.生活无着人员社会救助。以满足流浪乞讨人员救助为目标，健全工作机制，完善工作制度，基本建立起流浪乞讨人员救助管理工作体系，实现城镇街面基本无流浪未成年人。

23.孤儿基本生活保障。2015年，对散居、集中供养孤儿分别按每人每月800元、1300元标准补助生活费。

24.基本公共卫生服务。完成规定的工作任务和目标。实施城乡居民健康档案管理、健康教育、预防接种、儿童健康管理、孕产妇健康管理、老年人健康管理、高血压患者和Ⅱ型糖尿病患者健康管理、重性精神疾病患者管理、中医药健康管理、传染病及突发公共卫生事件报告和处理及卫生监督协管等项目，促进城乡居民逐步享有均等化的基本公共卫生服务。2015年，根据国务院“十二五”医改规划，将基本公共卫生服务补助标准由每人每年35元提高到40元。25.县级公立医院药品零差率补助。省级财政补助及时拨付医院；县级财政将财政补助零差率项目资金足额列入预算；医院招标目录内药品实行集中网上采购，所有药品（中药饮片除外）零差率销售；社会满意度达当年民生工程群众综合满意度平均值以上。

26.公共文化场馆开放。2015年，免费开放4个公共图书馆，5个文化馆，14个文化站，1个美术馆，1个博物馆。所有免费开放场馆健全与其职能相适应的基本文化服务项目并免费向群众提供，公共空间设施场地免费开放。

27.农村文化建设专项补助。2015年，对140个行政村实施文化信息共享工程村基层服务点、农家书屋、农村文艺演出、农村电影放映、农村体育活动运行补贴，进一步丰富农村居民文化生活。

28.就业技能培训。开展就业技能培训，促进城乡劳动者素质就业和稳定就业。2015年，组织实施就业技能培训7000人，培训合格率达到90%以上，培训后取得职业资格证书或专项职业能力证书人数达到培训人数的60%以上。

29.就业扶持工程。2015年，通过购买服务，开发公益性岗位2500个；开发420个基层社会管理和公共服务特定岗位，吸纳就业困难高校毕业生就业；提供450个就业见习岗位，用于吸纳毕业两年内离校未就业高校毕业生进行就业实践锻炼。

30.城乡居民大病保险。开展大病医疗保险，在基本医保基础上，对大病患者发生的高额医疗费用给予进一步保障。

31.小型农田水利设施改造提升工程。以小水库、小泵站、小水闸、中小灌区、塘坝、河沟、机电井、末级渠系等“八小水利工程”为重点，推进小型水利设施改造提升，进一步增强农业防汛抗旱能力。2015年，上年结转项目完工投入使用；完成小型水库除险加固5座、小型泵站更新改造1330千瓦、小型水闸加固新建16座、中小型灌区改造2处2万亩、塘坝清淤扩挖426口、农村河沟清淤整治43条、末级灌排系统改造3.2万亩新建任务。

32.农村公路危桥改造加固。开展农村公路危桥重建、加固、维修，增强农村公路通行能力。2015年，上年结转项目完工投入使用；完成1座农村公路危桥新建任务。

2015年，我市实施32项省民生工程（省未下达山区库区农村住房保险试点民生工程任务），项目具体目标任务以省下达计划为准。

（二）市民生工程项目

33.环境（大气）污染综合治理工程。2015年，对七大扬尘污染突出问题开展深度治理；建设县区空气质量监测点5个；对2家重点企业治污设施进行深度改造，对1家企业燃煤锅炉实施煤改气。

34.城区停车场建设与管理。2015年，通过挖潜改造社区资源，利用沿街空地、广场、道路施划等措施，新增停车泊位800个以上。

35.农贸市场改造工程。2015年，完成3处农贸市场建设改造，改善城乡居民购物环境。

36.民生保险。坚持个人自愿和政府购买相结合原则，按照5元/人·年标准，为城乡居民购买因自然灾害、火灾爆炸、空中运行物坠落、交通肇事逃逸、溺水伤亡5类事故以及见义勇为行为造成的人身意外伤亡保险服务。

37.食品安全工程。2015年，建设20户豆制品加工示范小作坊；在全市学校和大型餐馆推广“明厨亮灶”工程，完成44户“明厨亮灶”工程；建成1个规范的中央主食厨房、1个配送中心和5个标准化直营店。

38.妇幼疾病筛查工程。通过对新生儿35种遗传代谢性疾病、唐氏综合症、先天性心脏病和特困人群适龄妇女两癌进行筛查，早发现，早干预，有效提高出生人口素质，降低新生儿出生缺陷率，进一步提高广大妇女儿童自我保健意识和健康水平。

二、工作要求

2015年是全面深化改革的关键之年，也是全面完成民生工程“十二五”规划的收官之年。各级各部门要统筹兼顾，精准施策，主动适应新形势，应对新变化，落实新举措，进一步提升民生工程建设科学化水平，努力使发展成果更好地惠及全市人民，不断提升群众幸福感，为建设幸福美丽新铜陵作出贡献。

（一）聚焦重点，保障基本民生。区分普惠和特惠，多关注低收入等特殊群体的群众生活，立足实际聚焦重点，把雪中送炭、济人之困的工作做实做好，把困难群众的基本生活底线兜住兜好。牢固树立过紧日子思想，继续压缩“三公”经费等一般性支出，持续加大民生资金投入，把有限财力用到群众最期盼、最急迫的事情上。

（二）严明责任，加强过程管控。严格民生工程目标导向，明确各级各部门的工作责任，落实“一把手”负责制，坚持一级抓一级、一级对一级负责，层层抓落实。改进民生工程管理方式，强化绩效管理，注重问题导向，严格问责机制。按照设定的内容、目标，强化过程管控和结果考核，切实做到事事有着落、件件有回音。

（三）创新机制，扩大有效供给。在民生工程内容确定、实施方式和效果评估等方面，进一步加强公开公示，广泛听取群众意见，更多地鼓励引导群众参与，把群众工作做好做实，推动民生事项有力有序实施。积极探索市场导向、多元投入模式，运用政府购买服务等市场化方式，盘活存量资产，引导社会资本等参与民生工程建设和运营管理，多渠道增加民生保障和公共服务有效供给。

（四）统筹资源，发挥联动效应。及时发现、分析、解决民生工程实施中存在的矛盾和问题，确保工程质量和效益让广大人民群众看得见、摸得着。把实施民生工程与完善社会保障体系、发展社会事业、建设美好乡村等有机结合起来，确保各项民生政策按要求、按时限、有成果地落实到位。

（五）科学谋划，提升保障水平。与中央、省保障和改善民生部署相衔接，努力做到改善民生与铜陵经济发展和财力水平相互适应、相互促进、相互协调，提前储备，科学论证，做好后续项目和工作的跟进完善。紧紧围绕“五有”、“三农”等重要方面，持续谋划、滚动实施一批民生工程项目，不断提高人民群众生活水平。

2015年2月16日

第五篇：铜陵市郊区民生工程汇报材料

铜陵市郊区民生工程汇报材料

一、2010年民生工程工作思路

为切实做好2010年民生工程工作，巩固民生工程成果，进一步提高和扩大民生工程受益程度，让民生工程持久发挥效益，使人民群众的满意度进一度增强。结合我区实际，现将2010年民生工程工作计划汇报如下：

（一）民生工程的总体工作思路

围绕一个中心：即重点围绕“实”、“好”、“快”、“统”做文章，从五个方面着“力”，一项一项抓落实，不断抓出成效；突出四个要点：即落实工作责任和政策措施，强化资金落实和监管，提升工程质量、保障水平和受益程度，夯实基层和基础工作，按照“新”的要求：即努力在思想认识上有新提升，在工作机制上有新突破，在协调推进上有新作为，在惠民利民上有新成果；实现三个目标：即确保既定民生工程工作任务完成，确保民生工程工作取得明显成效，确保人民群众满意。

（二）扎实开展2010年民生工程征集工作

总结民生工程工作经验，开展好民意调查问卷工作，多渠道、多层次征集2010年民生工程项目，把人民群众最盼望、最急需的项目列入备选工程。

（三）夯实完善民生工程基础工作

巩固提升2009年各项民生工程的工作成果，完善各项制度，规范管理，提高管理水平，保障水平和受益程度，按照“一线实”的要求，把基层数据核清，把发放对象搞好，把惠民成效落实。健全管理制度，切实做好政策公开、程序透明、支付到人、打卡发放、做到镇、村、组干部只见数字不见钱，资金直达补助人。

（四）高标准、高质量推进工程类项目建设

继续把工程类民生工程项目建设作为实施全部民生工程的重中之重，做到因地制宜，科学规划，努力做到资源共享，设置共用，严格落实招投标、政府采购，工程管理和竣工验收等各项制度，强化质量监管和责任监督，使工程项目让群众满意，经得起检验。

（五）强化综合协调和服务推进工作

按照胡总书记“抓好落实，抓出成绩”的重要指示，进一步强化区政府统一领导，民生办综合协调，各部门牵头配合，责任单位负责实施，社会广泛参与的工作机制，形成上下联动、横向互动的工作格局。进一步强化组织领导，及时掌握新情况，解决新问题，确保协调到位，服务到位，资金到位，实施到位，监管到位。

（六）面向基层加强宣传政策

把民生工程政策交给群众，让群众了解政策，掌握政策，多形式，多层次，多角度，全方位的深入宣传，努力营造良好的社会氛围，提高民生工程社会影响力，让各项政策家喻户晓，深入

人心。

（七）进一步加大目标考核和督查力度

2010年民生工程任务一经确定，我区将继续按照“一项一项抓好落实”的要求，强化目标管理，细化分解目标，层层落实责任，在以前工作的基础上进一步“巩固、完善、规范、提高”，在工作效能上做文章，使各项民生工程有序稳步实施，以求真务实的态度和扎实有效的工作，确保完成明年民生工程各项任务。为保障和改善民生，构建和谐高炉，建设幸福铜陵做出新的贡献。

二、“挂牌督办”项目进展情况

列入市民生办“挂牌督办”的项目我区虽然没有，但针对全区尚未完工或进度相对滞后的项目，我区也制定了《民生工程挂牌督办、分级调度、限期推进制度》，对后进的8个工程项目分别确定由区政府分管领导牵头督办，区民生办和相关部门分级调度，实施单位限期推进。目前的进度情况是：

（一）广播电视“村村通”工程：目前正在入户安装，已完成90℅，限期在11旬上旬完工。

（二）农村公路“村村通”工程：目前砼路面基本结束，已完成80℅，限期在11月底完工。

（三）大通镇综合文化站：工程已封顶，正在进行室内装潢，限期在11月底完工，12月底投入使用。

（四）大通镇郎冲畈小库除险加固：工程已完成90℅，限期在11月上旬完工。

（五）白鹤菜市场建设工程：工程已封顶，限期在12月底完工。

（六）棚户区和老旧小区改造工程：已完成1650套（含实物配租264套），限期在12月底完工。

（七）社区办公场所建设：大通镇澜溪社区、安铜办马鞍社区已封顶，限期在11月底完工；碎石岭社区一层已完工，限期在12月底完工。

（八）城乡生活垃圾处理工程：碎石岭社区垃圾中转站已完工，垃圾箱购置已完成，环卫车辆市正在招标采购。限期在11月底完工。