安徽省人民政府关于2009年实施28项民生工程的通知(皖政〔2009〕1号)

第一篇：安徽省人民政府关于2009年实施28项民生工程的通知(皖政〔2009〕1号)

【发布单位】安徽省

【发布文号】皖政〔2009〕1号 【发布日期】2009-01-23 【生效日期】2009-01-23 【失效日期】 【所属类别】政策参考 【文件来源】安徽省

安徽省人民政府关于2009年实施28项民生工程的通知

(皖政〔2009〕1号)

各市、县人民政府，省政府各部门、各直属机构：

为贯彻落实中央进一步扩大内需促进经济平稳较快发展的决策部署，提升民生保障水平，增强公共服务能力，让改革发展成果更多地惠及广大人民群众，省政府决定，2009年实施28项民生工程。现就有关事项通知如下：

一、深入推进原有的17项民生工程

按照“巩固、规范、完善、提高”的要求，认真落实《安徽省人民政府关于实施12项民生工程促进和谐安徽建设的意见》（皖政〔2007〕3号）和《安徽省人民政府关于深入实施民生工程的意见》（皖政〔2008〕3号）有关规定，进一步完善政策，提升水平，继续实施好农村居民最低生活保障、农村“五保户”供养、城镇未参保集体企业退休人员基本生活费保障、新型农村合作医疗、城镇居民基本医疗保险、城乡医疗救助、重大传染病病人医疗救治和生活救助、城乡卫生服务体系建设、农村饮水安全工程、计划生育家庭奖励扶助、城乡义务教育经费保障、广播电视“村村通”工程、高校和中职学校家庭困难学生资助、大中型水库移民后期扶持、农村公路“村村通”工程、城市低收入家庭住房困难保障、贫困白内障患者复明17项民生工程。全省农村中小学304万平方米D级危房改造任务已于2008年圆满完成，自2009年起，农村中小学校舍维修改造纳入正常工作安排，不再列入民生工程项目。

二、大力实施新增的11项民生工程

坚持“尽力而为、量力而行、急事先办、务求实效”的原则，着力解决人民群众最关心、最直接、最现实的利益问题，2009年全省新增实施11项民生工程。

（一）农村五保供养服务机构建设。加大全省农村五保供养服务机构新建、改建、扩建力度，提高集中供养率，2009－2012年计划新建敬老院1370所，新增入院五保对象13.45万人，总投资11.5亿元，集中供养率达50％。2009年投资3.99亿元，增加47500个床位。

（二）重度残疾人生活救助。2009年安排资金1.69亿元，对40.12万已享受低保的重度残疾人予以生活救助，其中城镇重度残疾人每人每年补助600元，农村重度残疾人每人每年补助360元，缓解重度残疾人医疗康复支出负担较重、生活水平偏低等困难。

（三）新型农民培训工程。2009年安排2.54亿元，培训新型农民56万人，其中农村劳动力转移培训“阳光工程”30万人、新型农民科技培训工程6万人、农业专业技术培训和农民创业培训20万人。

（四）农民工技能培训工程。鼓励农民就近转移就业，扶持农民工返乡创业，2009年安排1.5亿元，对50万农民工进行技能培训。

（五）提高妇女儿童健康水平。降低孕产妇死亡率、婴儿死亡率和五岁以下儿童死亡率，提高妇女儿童健康水平，计划用4年时间，使我省妇女儿童健康相关指标达到中部地区领先水平和东部地区平均水平。2009年安排2亿元，对农村孕产妇住院分娩给予补助，实行免费婚前医学检查，对县级妇幼保健所修缮房屋、购置设备，以及儿童免疫规划一类疫苗接种给予补助。

（六）“农家书屋”工程。满足基层农民群众日益增长的精神文化需求，加快建设“农家书屋”，到2015年基本覆盖全省所有的行政村。2009年投入6000万元，在全省建设3000家“农家书屋”；每个农家书屋配置标准为2万元。

（七）乡镇综合文化站建设。大力繁荣农村文化，到2010年全省建设乡镇综合文化站1150个，基本实现乡乡有综合文化站建设目标。2009年投入1.3亿元，建设332个乡镇综合文化站，每个乡镇综合文化站投资40万元，其中建设资金30万元，配套设施资金10万元。

（八）农民体育健身工程。提高农民体育健身设施水平，到2010年，我省规划在4000个行政村建设标准的农民体育健身工程。2009年投资1650万元，在550个行政村实施农民体育健身工程。每村投入3万元，建设一块混凝土标准篮球场，配备一副标准篮球架和2张室外乒乓球台。

（九）政策性农业保险制度。创新支农方式，构建市场化农业支持保护体系，按照《关于开展政策性农业保险试点工作的实施意见》（皖政〔2008〕42号）要求，进一步扩大政策性农业保险试点，政策性农业保险资金由各级财政和投保户共同承担，2009年投入3.9亿元。

（十）农村沼气建设工程。推广使用沼气，加强农村基础设施和环境建设，2009年安排2.2亿元，建设5万口沼气池，开展改厨、改厕、改圈，建设20个养殖场大中型沼气工程和一批乡村沼气服务网点。

（十一）病险水库除险加固工程。加快我省病险水库除险加固步伐，用3年时间完成全省89座大中型水库除险加固任务，到2012年完成全省1820座小型病险水库除险加固任务。2009年投资14.9亿元，对811座病险水库实施除险加固，其中继续实施2008年省计划内小

（二）型水库加固工程400座、新增开工省计划内小

（二）型水库加固工程300座、国家规划内重点小型病险水库93座、国家规划内大中型水库18座。

三、工作要求

实施民生工程具有扩大内需与改善民生的双重效应，已经上升为国家“扩内需、保增长、调结构、重民生”宏观调控政策的重要内容。今年实施28项民生工程，是省十一届人大二次会议确定的2009年省政府重点工作之一，涉及领域更宽，受益面更广，工作强度更大，各地各有关部门要认真落实胡锦涛总书记“一项一项抓好落实，不断抓出成效”的重要指示精神，以对人民群众高度负责的精神，精心实施每一项民生工程，提高保障水平，建立健全解决民生问题的长效机制。

（一）强化协调调度。民生工程的受益群体主要在基层、在农村，各地特别是县级人民政府要下移工作重心，搞好协调服务，加强督促检查。各地要对照省政府与各市政府签订责任书的要求，层层分解任务，做细实施方案，明确推进措施，精心组织，精细操作。省各有关部门要加强指导，上下联动，密切配合，形成合力。工程类项目要简化审批程序，及早下达计划，争取早开工、早建设、早见效。

（二）强化资金保障。各地要加大民生工程资金筹集力度，进一步调整财政支出结构，压缩一般性公用经费，加快资金拨付进度，确保应承担的配套资金及时足额到位。同时，省财政通过提前下达一般性转移支付资金等方式，保障民生工程投入。如国家出台有关提高民生工程项目补助标准的规定，将相应减少市县配套，缓解各地资金压力。各级财政、审计部门要加强对民生工程资金管理使用情况的监督，严防发生挤占、挪用、滞留以及虚报冒领等行为，提高资金使用效益。

（三）强化制度建设。进一步扩大惠民直达工程试点范围，加大规范补助或发放到人的项目管理力度；推行工程类项目法人责任制、招投标制、合同管理制、工程监理制、资金报账制、竣工验收制“六制”管理。完善已建成农村饮水安全工程、农村公路“村村通”、乡镇卫生院、村卫生室等民生工程设施运行、维护、管理等各项制度，充分发挥民生工程项目的效益。

（四）强化督查考核。各地要采取随机抽样、暗访、排查等多种方式进行督查，发现问题，及时解决。省民生工程协调小组将组织综合督查，督查结果作为年度考核的重要依据。省政府各部门要加强分类指导，改进专项督查方法，推动各项工程平衡、有序实施。省政府将继续对民生工程年度实施情况进行考核评比，严格兑现奖惩措施。

（五）提升实施效果。注重用民主的方法推进民生工程，坚持群众路线，广泛听取群众的意见和建议，及时发现、认真总结推广基层创造的好经验、好做法，及时研究、认真解决工作推进中出现的问题和矛盾，使各项政策措施更加深入人心。广泛宣传各项惠民政策措施、民生工程实施成效等，让广大人民群众进一步了解、支持和参与民生工程，提高社会影响力，为民生工程的实施营造良好的社会氛围。

安徽省人民政府

二○○九年一月二十三日

本内容来源于政府官方网站，如需引用，请以正式文件为准。

第二篇：安徽省2007十二项民生工程实施情况考核办法(皖政办〔2007〕81号)

【发布单位】安徽省

【发布文号】皖政办〔2007〕81号 【发布日期】2007-11-21 【生效日期】2007-11-21 【失效日期】 【所属类别】政策参考 【文件来源】安徽省

安徽省2007十二项民生工程实施情况考核办法

(皖政办〔2007〕81号)

各市、县人民政府，省政府各部门、各直属机构：

经省政府同意，现将《安徽省2007十二项民生工程实施情况考核办法》印发给你们，请认真贯彻执行。执行中如有意见建议，请及时向省贯彻落实解决民生问题十二项政策措施协调小组办公室反映。

安徽省人民政府办公厅

二○○七年十一月二十一日

安徽省2007十二项民生工程实施情况考核办法

为深入推进十二项民生工程的实施，确保各项惠民政策措施落到实处，根据《安徽省人民政府关于实施十二项民生工程促进和谐安徽建设的意见》（皖政〔2007〕3号）精神，制定本办法。

第一条本办法重点考核各市政府组织实施十二项民生工程情况及各项政策措施落实情况，各市自行实施的民生项目不列入考核范围。

第二条考核内容和相关指标根据省政府与各市政府签订的十二项民生工程目标责任书有关要求确定。

第三条考核工作在省贯彻落实解决民生问题十二项政策措施协调小组（以下简称省民生工程协调小组）统一领导下，由省民生工程协调小组办公室负责组织实施。

第四条考核采取综合考核、单项考核、社会问卷调查三种方式进行，总分为100分，其中综合考核成绩65分、单项考核成绩20分、社会问卷调查成绩15分。

第五条省民生工程协调小组办公室于2008年1月组织人员开展综合考核工作，主要通过听取汇报、核查资料、实地查看、随访群众等方式进行。各市抽查项目由考核人员随机抽样确定。

（一）工作开展情况（7分，以查阅资料为主）。

建立健全民生工程协调领导机构及工作机制，安排专职人员负责日常工作；制定、落实相关工作制度，按时编报统计报表，准确报送信息；开展民生工程政策宣传。

（二）资金管理情况（8分，以核查账目为主）。

制定民生工程资金管理办法，积极筹措落实配套资金，并及时足额拨付；民生工程资金实行专户存储，专款专用；发放到人的资金，实行支付到人、打卡发放。

（三）政策落实情况（50分，以抽样检查为主）。

1.建立农村居民最低生活保障制度（4分）。对照政策规定，将符合条件的农村居民全部纳入低保范围；严格申请、评议、审核、审批程序，对低保对象实行动态管理，建立低保对象基础信息库和档案资料；2007年补助资金发放人数不少于省定计划数，年人均补助不低于380元。

2.进一步提高农村“五保户”供养标准（4分）。制定农村“五保户”申请、评议、审核、审批办法，实行动态管理，对符合供养条件的对象做到应保尽保；建立“五保户”供养对象基础信息库和档案资料；“五保户”集中供养率达到15%以上（低于5%不得分），供养标准达到省、市政府签订目标责任书所规定的标准。

3.完善城镇未参保集体企业退休人员基本生活费保障机制（3分）。对照政策规定，将符合条件的人员全部纳入基本生活费补助范围；制定城镇未参保集体企业退休人员基本生活费申请、评议、审核、公示、审批办法，实行动态管理，建立基础信息库和档案资料。

4.推进新型农村合作医疗制度（4分）。制定新型农村合作医疗实施方案，加强对医疗服务和医疗基金的监管；成立新型农村合作医疗管理机构，落实专门工作人员，完成2007年新型农村合作医疗扩面任务。

5.建立城镇居民基本医疗保障制度（4分）。制定城镇居民基本医疗保障实施方案；制定监管办法，加强对医疗服务和医疗基金的监管；完成2007参保人数任务。

6.提高城乡医疗救助水平（4分）。本着操作简便、定额救助的原则，制定城乡医疗救助实施办法；及时实施医疗救助，规范医疗救助的申请和审批管理；2007年医疗救助人次和人均救助额比上年提高15%以上。

7.建立重大传染病病人医疗救治和生活救助保障机制（4分）。制定管理办法，健全管理制度，对符合政策规定的人员给予医疗救治和生活救助；规范医疗救治和生活救助对象的申请和审批管理，对符合政策规定的人员按规定标准和程序实施救治救助。

8.推进城乡卫生服务体系建设（5分）。制定城乡卫生服务体系建设五年规划和实施方案，对乡镇卫生院和村卫生室建设，实行以县为主的“六统一”项目管理模式；完成乡村卫生人员和社区医疗服务机构人员培训任务，完成乡镇卫生院、村卫生室、社区医疗服务机构建设前期准备工作，落实配套资金、建设用地，实行工程招投标；完成乡镇卫生院装备验收及村卫生室设备招标任务，完成2007社区卫生服务机构建设任务，已完工工程建设质量优良率达到90%以上。

9.实施城乡义务教育经费保障机制（5分）。制定城乡义务教育经费保障机制实施细则和具体办法，按规定标准落实义务教育公用经费，全部免除城乡义务教育阶段学生学杂费，杜绝乱收费现象；对农村贫困家庭学生免费提供教科书，落实农村贫困家庭寄宿生生活费补助政策。

10.全面消除农村中小学危房（4分）。制定危房改造实施规划和相关措施，规范基本建设程序，实行以县为主的“五统一”农村中小学危房改造项目管理模式；完成2007农村中小学D级危房改造任务，已完工工程建设质量优良率达到90%以上。

11.推进农村饮水安全工程建设（5分）。制定农村饮水安全工程建设实施方案，加强工程建设管理，推行项目法人责任制、招投标制、建设监理制、集中采购制、资金报账制、竣工验收制“六制”管理和用水户全过程参与模式；完成2007农村饮水安全项目建设任务，已完工工程建设质量优良率达到90%以上。

12.完善农村部分计划生育家庭奖励扶助制度（4分）。制订完善相关配套办法，严格扶助程序，建立资格确认、资金管理、资金发放、社会监督“四权分离”运行机制；建立规范的档案信息资料，资金按时发放到户到人。

第六条单项考核工作由十二项民生工程省直对口牵头部门负责，主要根据安徽省人民政府办公厅《关于转发实施十二项民生工程配套文件的通知》（皖政办〔2007〕10号）和省、市政府签订的目标责任书有关要求，结合日常工作掌握的情况进行打分，不再进行实地考核。

第七条社会调查问卷由省民生工程协调小组办公室统一印制，省统计局等部门具体负责问卷发放、收集和整理汇总工作。以市为单位，每市发放1000份问卷。

第八条十二项民生工程实施情况考核结果向社会公布，接受社会监督。省政府对获奖地区进行通报表彰，并适当奖补工作经费。

第九条考核实施方案和评分细则，由省民生工程协调小组办公室负责制定。

第十条本办法由省民生工程协调小组办公室负责解释。

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第三篇：安徽省人民政府关于深入实施民生工程的意见(皖政〔2008〕3号)

【发布单位】安徽省

【发布文号】皖政〔2008〕3号 【发布日期】2008-02-05 【生效日期】2008-02-05 【失效日期】 【所属类别】政策参考 【文件来源】安徽省

安徽省人民政府关于深入实施民生工程的意见

(皖政〔2008〕3号)

各市、县人民政府，省政府各部门、各直属机构：

为深入贯彻党的十七大精神，认真落实科学发展观，着力保障和改善民生，提高政府公共服务能力，省政府决定继续在全省深入实施民生工程，现提出如下意见：

一、完善政策措施，继续实施十二项民生工程

（一）进一步完善农村居民最低生活保障制度。在现有农村低保制度基础上，实施扩面提标。2008年将全省农村居民最低生活保障线从683元提高到860元；增加农村低保对象49.2万人，全省保障人数达到180.1万人。所需资金，61个县（市）和15个县改区由省与市、县（市、区）财政按7 ∶3的比例负担，其他市辖区由市、区财政承担。

（二）建立覆盖全省的新型农村合作医疗制度。全面推进新型农村合作医疗制度建设，将新型农村合作医疗制度覆盖到全省所有县（市、区）。新型农村合作医疗筹资标准，在2007年人均50元的基础上提高到100元，其中：中央财政补助标准由20元提高到40元，省财政补助标准由15元提高到30元，市、县财政补助标准由5元提高到10元，农民个人缴费标准由10元提高到20元。

（三）全面实施城乡义务教育经费保障机制改革。2008年，继续免除城乡义务教育阶段学生学杂费，对农村义务教育阶段学生免费提供国家课程教科书，并补助贫困寄宿生生活费。提高农村义务教育阶段中小学的生均公用经费基本标准，所需资金地方分担部分全部由省财政负担；城市义务教育免学杂费资金仍按原渠道和负担比例由省、市（区）承担。向农村义务教育阶段学生免费提供国家课程教科书资金由中央财政负担。补助农村贫困寄宿生生活费资金，中央按照落实基本标准所需经费总额的50%给予奖励性补助，地方财政承担的50%部分由市、县（区）承担。

农村“五保户”供养制度、城镇未参保集体企业退休人员基本生活费保障机制、城镇居民基本医疗保障制度、城乡医疗救助制度、重大传染病病人医疗救治和艾滋病病人生活救助保障机制、城乡卫生服务体系建设、农村中小学危房改造、农村饮水安全工程建设、农村部分计划生育家庭奖励扶助制度等9项民生工程，继续按省政府皖政〔2007〕3号文件规定执行。

二、进一步扩充内容，新增实施六项民生工程

按照“立足当前、着眼长远、尽力而为、惠及多数”的原则，2008年增加六项民生工程。

（一）实施广播电视“村村通”工程。到2010年全面完成30404个20户以上已通电自然村广播电视工程建设任务，使农民能够收听收看到中央和本省的4套以上广播节目和8套以上电视节目。所需资金，由中央财政、省市财政、省发展改革委、省广播电视局共同承担。

（二）建立高校和中等职业学校家庭经济困难学生资助制度。建立健全普通本科高校、高等职业学校和中等职业学校家庭经济困难学生资助政策体系，通过提供国家奖学金、国家励志奖学金和国家助学金，解决全省家庭经济困难学生的就学问题。所需资金，由中央财政、省、市、县财政共同承担。

（三）完善大中型水库移民后期扶持政策。自2006年7月1日起，20年内对大中型水库移民每人每年补助600元。2010年，基本解决移民安置区基础设施薄弱、生态环境脆弱等突出问题。

（四）实施农村公路“村村通”工程。“十一五”期间，全省计划完成农村公路建设投资150亿元以上，新改建通建制村水泥（沥青）路6万公里，基本实现全省所有建制村通水泥（沥青）路的目标，覆盖人口5000万人。2008―2010年计划完成新改建农村公路2.7万公里。所需资金，除省筹集资金（含中央补助）补助外，其余通过市、县财政预算安排、银行贷款、企业赞助、农村一事一议等渠道解决。

（五）建立城市低收入家庭住房困难保障机制。2008年，全省所有市、县要对人均住房建筑面积低于10平方米的城市低保住房困难家庭应保尽保，有条件的市、县可适当提高补贴标准。2010年末，全省廉租住房制度保障范围由住房困难的城市低保家庭扩大到低收入住房困难家庭。保障方式以发放租赁补贴为主，“十一五”期间，各市、县实物配租户数占廉租住房保障户数的比例原则上不低于30%。廉租住房保障所需资金，主要通过市、县财政预算安排、住房公积金增值收益、土地出让净收益（10%以上）及争取中央财政补助等方式安排，省财政适当予以补助并实行以奖代补。

（六）实施贫困白内障患者复明工程。加快实现2015年残疾人“人人享有康复服务”的目标进程，解决贫困白内障患者复明的迫切需求。2008―2011年对全省4万名低保对象、五保户、优抚对象及其他贫困家庭的白内障患者实施免费复明手术。所需资金，主要通过财政预算安排、残疾人就业保障金和社会捐助解决。

三、强化措施，确保各项惠民政策落到实处

（一）加强组织领导，建立科学高效推进机制。深入实施十八项民生工程，是省委、省政府围绕十七大提出的让全体人民学有所教、劳有所得、病有所医、老有所养、住有所居的目标，推进和谐安徽建设的重大举措。各地各有关部门要进一步增强责任感、使命感，把实施民生工程摆在更加突出的位置，主要领导负总责，分管领导具体抓，层层落实工作责任，建立健全政府统一领导、部门协调落实、上下联动推进的工作机制。省民生工程协调小组办公室要充分发挥牵头、抓总作用，积极主动做好工作。各成员单位要各负其责，加强工作调度，完善制度措施，强化指导检查，确保各项工作有序推进。要研究制定支持民生工程建设的具体措施，对民生工程项目建设涉及的有关收费，尽量给予减免支持，努力降低建设成本。

（二）全力落实配套资金，严格民生工程资金管理。各地要进一步加大对民生工程的投入，确保配套资金及时足额到位。各级财政增收和超收部分主要用于改善民生。对原有十二项民生工程所需资金，要在财政预算中足额安排；新增的六项民生工程，也要尽可能列入预算，没有落实的，要通过调整财政支出结构等方式安排到位。要根据工作进度，及时足额拨付资金，保障各项民生工程实施需要。进一步严格资金管理，加强对民生工程资金管理使用情况的监督，严禁挤占、挪用、滞留以及虚报冒领等行为，切实提高资金使用效益。

（三）强化基层和基础工作，规范民生工程资金发放。各地要结合实际，科学整合相关基层管理机构和人力资源，充实一线工作力量。要大力推广金寨县惠民资金管理“一线实”经验，加强信息化建设，完善和落实各项管理制度，把基层情况搞准，把数据核实，保障各项补助到人的资金及时足额发放到位，接受群众监督，杜绝暗箱操作，做到不重、不漏、不冒，努力提高管理水平和工作质量。

（四）加大宣传力度，努力营造良好氛围。各地各有关部门要统筹谋划民生工程宣传工作，有计划、有重点地组织开展专题宣传，创新宣传方式，提高宣传实效。广泛宣传民生工程政策措施，做到进村入户、家喻户晓，积极引导广大群众和社会各界广泛参与、支持民生工程的实施。加大民生工程建设成果宣传力度，及时总结推广各地的好经验、好做法，鼓励先进，鞭策落后，推动民生工程实施向纵深推进。

（五）加强督促检查，务求工作实效。省民生工程协调小组对全省民生工程实施情况，定期组织综合督查；各工程实施主管部门结合工作实际，适时开展专项督查。要研究改进督查方法，注重提高督查效果，寓督查于服务之中，积极帮助各地解决实际困难。同时，对督查中发现的违规违纪问题，要督促有关地方和部门认真整改，情节严重并造成重大影响的，要追究有关责任人的责任。省政府对民生工程实施情况组织开展考核评比，严格兑现奖惩措施。

安徽省人民政府

二○○八年二月五日

本内容来源于政府官方网站，如需引用，请以正式文件为准。

第四篇：安徽省人民政府关于2009年实施28项民生工程的通知

安徽省人民政府关于2009年实施28项民生工程的通知

各市、县人民政府，省政府各部门、各直属机构：

为贯彻落实中央进一步扩大内需促进经济平稳较快发展的决策部署，提升民生保障水平，增强公共服务能力，让改革发展成果更多地惠及广大人民群众，省政府决定，2009年实施28项民生工程。现就有关事项通知如下：

一、深入推进原有的17项民生工程

按照“巩固、规范、完善、提高”的要求，认真落实《安徽省人民政府关于实施12项民生工程促进和谐安徽建设的意见》（皖政〔2007〕3号）和《安徽省人民政府关于深入实施民生工程的意见》（皖政〔2008〕3号）有关规定，进一步完善政策，提升水平，继续实施好农村居民最低生活保障、农村“五保户”供养、城镇未参保集体企业退休人员基本生活费保障、新型农村合作医疗、城镇居民基本医疗保险、城乡医疗救助、重大传染病病人医疗救治和生活救助、城乡卫生服务体系建设、农村饮水安全工程、计划生育家庭奖励扶助、城乡义务教育经费保障、广播电视“村村通”工程、高校和中职学校家庭困难学生资助、大中型水库移民后期扶持、农村公路“村村通”工程、城市低收入家庭住房困难保障、贫困白内障患者复明17项民生工程。全省农村中小学304万平方米D级危房改造任务已于2008年圆满完成，自2009年起，农村中小学校舍维修改造纳入正常工作安排，不再列入民生工程项目。

二、大力实施新增的11项民生工程

坚持“尽力而为、量力而行、急事先办、务求实效”的原则，着力解决人民群众最关心、最直接、最现实的利益问题，2009年全省新增实施11项民生工程。

（一）农村五保供养服务机构建设。加大全省农村五保供养服务机构新建、改建、扩建力度，提高集中供养率，2009－2012年计划新建敬老院1370所，新增入院五保对象13.45万人，总投资11.5亿元，集中供养率达50％。2009年投资3.99亿元，增加47500个床位。

（二）重度残疾人生活救助。2009年安排资金1.69亿元，对40.12万已享受低保的重度残疾人予以生活救助，其中城镇重度残疾人每人每年补助600元，农村重度残疾人每人每年补助360元，缓解重度残疾人医疗康复支出负担较重、生活水平偏低等困难。

（三）新型农民培训工程。2009年安排2.54亿元，培训新型农民56万人，其中农村劳动力转移培训“阳光工程”30万人、新型农民科技培训工程6万人、农业专业技术培训和农民创业培训20万人。

（四）农民工技能培训工程。鼓励农民就近转移就业，扶持农民工返乡创业，2009年安排1.5亿元，对50万农民工进行技能培训。

（五）提高妇女儿童健康水平。降低孕产妇死亡率、婴儿死亡率和五岁以下儿童死亡率，提高妇女儿童健康水平，计划用4年时间，使我省妇女儿童健康相关指标达到中部地区领先水平和东部地区平均水平。2009年安排2亿元，对农村孕产妇住院分娩给予补助，实行免费婚前医学检查，对县级妇幼保健所修缮房屋、购置设备，以及儿童免疫规划一类疫苗接种给予补助。

（六）“农家书屋”工程。满足基层农民群众日益增长的精神文化需求，加快建设“农家书屋”，到2015年基本覆盖全省所有的行政村。2009年投入6000万元，在全省建设3000家“农家书屋”；每个农家书屋配置标准为2万元。

（七）乡镇综合文化站建设。大力繁荣农村文化，到2010年全省建设乡镇综合文化站1150个，基本实现乡乡有综合文化站建设目标。2009年投入1.3亿元，建设332个乡镇综合文化站，每个乡镇综合文化站投资40万元，其中建设资金30万元，配套设施资金10万元。

（八）农民体育健身工程。提高农民体育健身设施水平，到2010年，我省规划在4000个行政村建设标准的农民体育健身工程。2009年投资1650万元，在550个行政村实施农民体育健身工程。每村投入3万元，建设一块混凝土标准篮球场，配备一副标准篮球架和2张室外乒乓球台。

（九）政策性农业保险制度。创新支农方式，构建市场化农业支持保护体系，按照《关于开展政策性农业保险试点工作的实施意见》（皖政〔2008〕42号）要求，进一步扩大政策性农业保险试点，政策性农业保险资金由各级财政和投保户共同承担，2009年投入3.9亿元。

（十）农村沼气建设工程。推广使用沼气，加强农村基础设施和环境建设，2009年安排2.2亿元，建设5万口沼气池，开展改厨、改厕、改圈，建设20个养殖场大中型沼气工程和一批乡村沼气服务网点。

（十一）病险水库除险加固工程。加快我省病险水库除险加固步伐，用3年时间完成全省89座大中型水库除险加固任务，到2012年完成全省1820座小型病险水库除险加固任务。2009年投资14.9亿元，对811座病险水库实施除险加固，其中继续实施2008年省计划内小

（二）型水库加固工程400座、新增开工省计划内小

（二）型水库加固工程300座、国家规划内重点小型病险水库93座、国家规划内大中型水库18座。

三、工作要求

实施民生工程具有扩大内需与改善民生的双重效应，已经上升为国家“扩内需、保增长、调结构、重民生”宏观调控政策的重要内容。今年实施28项民生工程，是省十一届人大二次会议确定的2009年省政府重点工作之一，涉及领域更宽，受益面更广，工作强度更大，各地各有关部门要认真落实胡锦涛总书记“一项一项抓好落实，不断抓出成效”的重要指示精神，以对人民群众高度负责的精神，精心实施每一项民生工程，提高保障水平，建立健全解决民生问题的长效机制。

（一）强化协调调度。民生工程的受益群体主要在基层、在农村，各地特别是县级人民政府要下移工作重心，搞好协调服务，加强督促检查。各地要对照省政府与各市政府签订责任书的要求，层层分解任务，做细实施方案，明确推进措施，精心组织，精细操作。省各有关部门要加强指导，上下联动，密切配合，形成合力。工程类项目要简化审批程序，及早下达计划，争取早开工、早建设、早见效。

（二）强化资金保障。各地要加大民生工程资金筹集力度，进一步调整财政支出结构，压缩一般性公用经费，加快资金拨付进度，确保应承担的配套资金及时足额到位。同时，省财政通过提前下达一般性转移支付资金等方式，保障民生工程投入。如国家出台有关提高民生工程项目补助标准的规定，将相应减少市县配套，缓解各地资金压力。各级财政、审计部门要加强对民生工程资金管理使用情况的监督，严防发生挤占、挪用、滞留以及虚报冒领等行为，提高资金使用效益。

（三）强化制度建设。进一步扩大惠民直达工程试点范围，加大规范补助或发放到人的项目管理力度；推行工程类项目法人责任制、招投标制、合同管理制、工程监理制、资金报账制、竣工验收制“六制”管理。完善已建成农村饮水安全工程、农村公路“村村通”、乡镇卫生院、村卫生室等民生工程设施运行、维护、管理等各项制度，充分发挥民生工程项目的效益。

（四）强化督查考核。各地要采取随机抽样、暗访、排查等多种方式进行督查，发现问题，及时解决。省民生工程协调小组将组织综合督查，督查结果作为考核的重要依据。省政府各部门要加强分类指导，改进专项督查方法，推动各项工程平衡、有序实施。省政府将继续对民生工程实施情况进行考核评比，严格兑现奖惩措施。

（五）提升实施效果。注重用民主的方法推进民生工程，坚持群众路线，广泛听取群众的意见和建议，及时发现、认真总结推广基层创造的好经验、好做法，及时研究、认真解决工作推进中出现的问题和矛盾，使各项政策措施更加深入人心。广泛宣传各项惠民政策措施、民生工程实施成效等，让广大人民群众进一步了解、支持和参与民生工程，提高社会影响力，为民生工程的实施营造良好的社会氛围。

安徽省人民政府 二○○九年一月二十三日

王三运在全省民生工程暨财政工作会议上强调

着力提升民生工程质量效应 积极发挥财政职能作用

1月18日，全省民生工程暨财政工作会议在合肥举行，省长王三运出席会议并讲话。会议表彰了2009民生工程工作先进市，省委常委、常务副省长孙志刚代表省政府与各市政府签订2010年民生工程目标责任书，省人大常委会副主任郭万清，省政协副主席方兆本出席会议，省政府秘书长梁卫国主持会议。全省各市县人民政府、省直有关部门负责同志，全省各市县财政局负责同志参加会议。

王三运指出，民生和财政工作，事关经济社会发展全局。在去年应对国际金融危机中，各级财政部门紧紧围绕保增长、保民生、保稳定的目标任务，认真贯彻落实党中央国务院和省委、省政府一系列决策部署，全力以赴支持经济发展，积极促进结构调整，大力推进各项社会事业发展，为促进经济回升向好，保持社会和谐稳定，发挥了重要作用。28项民生工程的实施，充分发挥了扩内需、促消费的双重效应，实现了保增长、促和谐的双重作用，彰显了提信心、树形象的双重意义。去年，全省财政收入达到1551亿元。成绩的取得来之不易，是方方面面共同努力的结果，更凝聚着财政系统同志们的汗水和辛劳。特别是省财政厅选派干部沈浩同志，用年轻的生命谱写了一篇扎根基层、服务人民的壮丽华章，为我们留下了一笔宝贵的精神财富，是我们自觉学习的楷模。

王三运强调，从2007年起实施的民生工程，人民群众得到了实惠，推动了城乡基本公共服务均等化，密切了党群干群关系，是推动科学发展、加速安徽崛起的重要工作抓手，是加强社会建设、保障改善民生的重要工作品牌，是始终亲民为民、促进社会和谐的重要工作保障。各级各部门必须进一步提高认识，加大力度，不断把民生工程建设推向深入。民生工程只有起点，没有终点。今年民生工程扩大到33项，计划投入330亿元，涵盖范围进一步扩大，工作要求进一步提高。各级各部门要进一步增强信心，扎实工作，务求民生工程建设取得更大成效。

王三运强调，民生工程要突出四项重点，着重抓好四个结合。将统筹规划和滚动发展结合起来，完善民生工程政策体系。坚持统筹规划、分步实施，不断完善工作机制和政策体系，提升民生工程建设的系统性和科学性，在“十二五”规划编制过程中，要专题研究民生工程建设，广泛征求意见，科学深入论证，拿出系统的民生工程建设安排；将政府投入和社会资金结合起来，加强民生工程资金保障。公共财政也是“民生财政”，在保障和改善民生问题上，财政必须发挥主力军作用。要形成稳定多元的民生工程筹资机制。各地要采取以奖代补、贴息、配套、担保等形式，鼓励和吸引各类企业、社会组织、个人资金投入民生工程项目建设，形成政府主导、多方筹资、稳定多元的筹资机制；将工程建设和运行管理结合起来，确保民生工程持久发挥功效。随着民生工程建设力度不断加大，将不断有大批工程类项目投入建设或建成。要确保工程建设的质量；将督查考核和群众评价结合起来，强化民生工程责任约束。要继续强化目标考核，不断丰富单项考核、综合考核、社情民意调查等考核形式，完善奖惩机制，充分调动工作创新和争先进位的积极性。

王三运要求，各级财政部门要切实增强责任感和使命感，紧紧围绕中心，主动服务大局，创造性地开展工作，充分发挥财政在资源配置、收入分配、经济调节、监督管理等方面的作用。围绕扩内需，全力保持经济平稳较快增长。积极加大财政支持经济社会发展的力度，进一步优化公共投资结构，着力保障重点项目建设配套资金、汽车家电等下乡补贴、关键技术和设备进口贴息等资金需要，注重发挥政府性投入对社会投资的引导和拉动作用，增强对经济增长的带动力；围绕调结构，加快发展方式转变，要在推进产业结构调整，城乡结构调整，区域结构调整方面，取得新突破；围绕强基础，推进农村改革发展，坚持把解决“三农”问题作为全部工作的重中之重，落实好各项强农惠农政策；围绕惠民生，维护社会和谐稳定。进一步发挥公共财政职能，加大对公共服务领域倾斜，积极支持建立农村社会保障体系，加大国民收入分配力度，增加居民特别是低收入群体收入。

庐阳实施八大举措 织就民生保障网

1000万元专项资金扶持创业，率先建成全省首家大学生创业园、农民工创业园；五年发放医疗救助金810万元，惠及城乡居民近万人；2000多万投入农村饮水安全工程，2万多村民喝上自来水；农村计划生育家庭奖励扶助和特别扶助标准翻一番，扶助标准全省最高……”近年来，合肥市庐阳区以科学发展观为统揽，按照“提标扩面，规范高效”的总体要求，集中精力，集中财力，下大气力推动民生工程建设，切实为民办好事、办实事，社区卫生、医疗救助、城乡低保、城乡教育统筹等多项改革全省率先，并连续两年荣获合肥市民生工程实施工作一等奖。据统计，仅2009年，该区就投入民生工程建设资金1亿多元，其中区财政配套资金3800多万元，比上年增长近50%。全民创业 1000万资金专项扶持

以创建创业型城区为目标，庐阳区专门设立了总额为1000万元的创业专项扶持资金，并在全省率先建成首家城区农民工创业园和大学生创业园，发展创业组织15家。庐阳百帮创业园先后吸纳了100余家非正规就业劳动组织入驻，促进2000余人创业、就业，孵化各类中小企业近50家。全区新增就业人数12577人，并被评为全省就业工作先进县区。医改破冰 百姓看病就医更便宜

药品价格平均下降25%，收支两条线杜绝“大处方”。作为全省社区卫生服务示范区和全省32个医改试点县区之一，庐阳区在全省率先启动基层医药卫生体制综合改革试点，实行药品集中招标采购和“零差率”销售，彻底取消过去的“以药养医”制度。同时将医务人员的收入与岗位责任、目标考核及单位整体运行效益相挂钩，杜绝“大处方”，老百姓看病就医更便宜。

教育均衡 城乡学校捆绑式发展

作为全省义务教育均衡发展先进区，庐阳区大幅度提高义务教育生均公用经费标准，小学由原来的30元/生年提高到90元/生年，初中由45元/生年提高到110元/生年。同时，为打破城乡教育发展的不均衡，缩小城乡学校之间的差距，庐阳区将8所乡镇小学与城区最好的8所小学直接“捆绑”发展，实现城乡共享优质教育资源。饮水工程 2万多村民喝上自来水

自2008年投入2000多万元完成农村饮水安全工程后，庐阳区又大力实施“自来水到户通水”工程，在三十岗乡的16个、大杨镇的5个新农村建设点铺设水管，将自来水支管接入农户家中。目前，该区三十岗乡和大杨镇西北部两万多村民已使用上自来水，彻底告别了“守着大水缸喝不上自来水”的日子，全区安全饮水实现全覆盖。“村村通” 引领农民走向致富路

为更加方便农村车辆出行，帮助农民增收致富，庐阳区在去年一年中共投资1359万元改造8条总里程达15.8公里的“村村通”道路，道路全部按照5～6米宽幅修建，比省定标准宽了1.5～2.5米，目前8条道路已全部竣工通车。为加强对已建道路的动态管理和维护，该区还特别出台《庐阳区农村公路管理养护实施方案》，为农村公路披上长效“保护衣”。医疗救助 惠及城乡居民近万人

被誉为全省医疗救助先进单位的庐阳区，在全省率先对城市三无人员、农村五保户实施门诊和住院全额报销制度；率先对因病致贫的非城乡低保家庭进行医疗救助；率先取消医疗救助病种和门槛限制。同时，加大对困难群体医前救助力度，形成医前、医中、医后、二次救助等多层次的救助体系。自2005年以来，庐阳区累计发放救助金810万元，惠及城乡居民近万人。

城乡并轨 农村低保户领起“月薪”

庐阳区自2005年在全省率先实现农村低保“应保尽保”后，去年又再次提标扩面，在全省率先推出“城乡并轨”低保改革措施，将农村低保标准由原来的1200元/年提高到3120元/年，全区663户、1297名农村低保对象，人均月补差116元。同时，所有低保资金实行封闭运行，全部通过一卡通按月打入保障对象卡中，让农村低保户领起了“月薪”。标准翻番 计生补助金额全省最高

2009年，庐阳区农村计划生育家庭奖励扶助和计划生育家庭特别扶助标准，在合肥市规定的标准基础上翻了一番，最多分别达到1920元和2880元，两项扶助金额标准为全省最高。同时，庐阳区对自觉落实绝育措施的农村双女户发放3000元一次性节育奖励金，并为每位奖扶对象购买了意外伤害保险。

肥西民生投入增四成

肥西县建立完善的工作机制，力保全县33项民生工程顺利推进。今年截至目前，全县民生工程总投入6.08亿元，比上年增加1.81亿元，增长42.4%；截至11月底，全县已拨付、发放民生工程资金2.74亿元，其中各类补贴、补助资金1.93亿元，工程类资金0.81亿元。

肥西县设立了“民生办”，并建立民生工程联络员制度。各成员单位在实行“一把手”负责制的同时，安排专人负责民生工作，明确目标任务，责任到人。对重点工程项目，定期调度，严把质量关，实行目标管理责任制和追究制，注重民生工程监督管理由重结果向重过程的转变；并采取明察暗访和广泛宣传相结合，接受社会监督，限期整改存在问题。

为把政策明明白白交给群众，该县通过发放民生工程政策明白纸、利用乡村广播网等，让相关政策家喻户晓。县里还开设了“民生工程资金专户”，对工程类项目资金进行专户管理，保证专款专用。县财政优先安排和落实民生工程配套资金，不留缺口。

王金山书记指出坚持不懈地保障改善民生 量力而行是原则尽力而为是责任

11月12日，省委书记、省人大常委会主任王金山赴亳州市调研。王金山书记指出，要坚持不懈地推动跨越发展、推进结构调整、深化改革开放、保障改善民生、优化政治生态。王金山强调，要坚持不懈地保障改善民生，民生关系民心，民心关系稳定，只有民生问题解决好了，才有一个祥和稳定的发展环境，做好民生工作重要的是量力而行、尽力而为，量力而行是原则，尽力而为是责任。

黄山市四大班子主要领导集体研究民生工程工作

11月11日，黄山市四大班子主要领导集中听取市民生工程工作汇报。市委书记王福宏强调，民生工程是民心工程、德政工程，各级政府、各部门将其认识要上升到执政为民的高度，实施好、落实好，确保在全省争先进位。一是要提前谋划明年项目，对省定项目不折不扣实施，市定项目要量力而行、实事求是，科学论证，长远谋划；二是民生工程的后期维护要坚持谁受益谁承担原则，结合市场运作、一事一议等方式综合考虑；三是对一些民生的重点、热点问题和历史遗留问题，应结合财力，通过一事一议逐步解决；四是各类资金要捆绑使用，各类资源要整合，集中精力和财力实施好民生工程；五是各成员单位要加强向省主管部门汇报联系，紧密对接，吃透精神。

代市长宋国权、政协主席张开南、人大常委会常务副主任范典明分别就民生工程项目和工作提出建议和要求。

池州力促农村公路“村村通”建管养一体化

一是出台农村公路管理养护体制改革的实施意见，确立建设、管理、养护并重的原则，明确各级政府的责任和交通部门的管养职能，建立以政府投入为主的稳定的养护资金渠道，推进养护市场化的进程。各县区陆续出台政策，落实责任主体、机构人员、养护资金，并将养护资金纳入财政预算。二是建立健全三项工作机制，积极推行专业养护和农户承包养护相结合、养护管理与路政管理相结合、政府投入与群众参与相结合的管理养护长效机制，健全“县有指导员、乡有管理员、村有监督员”三级养护管理网络和“县有路政员、乡有协管员、村有联络员”三级路政管理网络的管理机制，建立月检查、季考核、年考评等内容的养护考核机制，保障农村公路村村通、天天通、路路通。三是以奖代补促进管养机制建立，对完善附属设施和建立健全乡镇农村公路管理站的单位，路肩硬化每公里奖励1000元，设立标志标牌每公里奖励100元，有分管领导、专职工作人员、固定办公场所和办公设备、规章制度的乡镇农村公路管理站奖励2000元。

霍邱县规范定点村卫生室门诊统筹结算程序

参合患者在村卫生室门诊就诊时，定点村卫生室通过新农合信息系统进行收费、打印票据和补偿单。定点村卫生室当场垫付补偿资金，参合患者凭门诊票据、处方以及身份证件领取补偿资金，同时在补偿单、补偿登记表上留下姓名和联系方式。定点村卫生室经办人员每月月底将补偿数据上传至县新农合管理平台，同时将门诊票据、补偿单分人汇总，连同补偿登记表交由乡镇卫生院初审，乡镇卫生院分卫生室填制补偿汇总表，统一上报县合管中心。县合管中心复审后，将垫付款拨付至乡镇卫生院账户，再由乡镇卫生院下拨至定点村卫生室。

大观区积极探索建立民生档案管理体系

大观区以民生工程基础数据库建设工作为契机，着力建立和完善民生档案管理体系。一是各民生工程实施单位均建立民生档案，实现民生档案管理工作全覆盖。二是完善民生档案归档制度，将民生档案管理纳入到档案基础业务建设范畴，及时对民生文件材料进行收集与归档，及时更新民生基础数据库。三是注重档案管理监督检查，将民生档案检查列为档案检查重要内容，将民生档案管理工作作为民生工程督查考核重点内容。四是探索建立服务人民群众的民生档案利用体系，开展民生档案资源跨单位、跨部门间的有效整合试点，向社会各界及广大人民群众提供民生档案信息。

民生工程动态： l 日前，宣城市宣州区与芜湖市鸠江区正式启用民生工程标志图案，广泛用于民生工程标志牌、印刷品及宣传品上，推动民生工程宣传工作进一步规范和深入。

l近期，东至县10万城乡居民家庭将通过邮政网络陆续收到县民生办赠送的一份特殊礼品——民生工程宣传手册，提高民生工程全民关注度，营造良好的社会氛围。

全省农村饮水安全工程情况通报

截至10月底，全省农村饮水安全工程完成投资149814万元，占计划任务的95%；建成工程受益人口263.35万人，占计划的83%。其中，2008年新增中央预算内投资的计划任务各市均已完成，2009年新增中央预算内投资计划任务六安、宿州等12个市已完成，2009年第三批扩大内需中央预算内投资计划任务亳州、阜阳等6个市完成，安庆、六安市完成率低于80%，2009年第四批投资计划任务淮南、芜湖、巢湖市已完成，蚌埠市仅完成63%。

省水利厅通报反映，安庆、六安、蚌埠市项目进展相对滞后，淮北、合肥等市建成工程受益人口比例低于计划任务的60%，蚌埠市低于40%。各地要进一步采取有力措施，加快主体工程和入户工程进度，确保群众尽早受益。

2010年我省将实施33项民生工程

为促进全省科学发展、和谐发展，从2007年起，我省将实施民生工程作为社会建设的主要抓手，全面推动、带动和促进民生问题的解决。从2007年12项、2008年18项、到2009年的28项，全省共投入民生工程资金500多亿元，惠及5000多万城乡居民，使困难弱势群体的生活质量有了明显改善，人民群众的幸福指数逐步提高。2010年，我省将在继续实施2009年28项民生工程的基础上，拓宽范围、扩充内容，新增5个项目，实施33项民生工程，计划投入资金330亿元。

继续实施的28项民生工程，2010年将本着“巩固、规范、完善、提高”的原则，重点完善政策体系，提升保障水平，并对部分项目进行扩面提标。如城乡卫生服务体系建设将全省尚未纳入民生工程的5911个村卫生室纳入建设计划，新型农村合作医疗和城镇居民基本医疗保险财政补助标准由年人均80元提高到年人均120元，将中等职业学校涉农专业学生免费教育纳入高校和中职学校家庭经济困难学生资助政策。

新增实施5个项目，主要是根据中央经济工作会议着力保障和改善民生的要求，量力而行、尽力而为、循序渐进、滚动发展，重点解决人民群众最关心、最直接、最现实的教育、儿童、社会福利等问题。一是用三年时间，计划新建、改扩建61个县级社会（儿童）福利中心。二是用三年时间，在全省各乡镇创办留守流动儿童活动室，在农村地区确定2万个留守儿童之家。三是用三年时间，在全省建设30所标准化光荣院。四是用五年时间，在全省每个乡镇建设生活垃圾收集和处理设施，实施农村清洁工程。五是开展校舍安全工程建设，确保学校校舍达到重点设防类抗震设防标准。

第五篇：安徽省人民政府关于2010年实施33项民生工程的通知

安徽省人民政府关于2010年实施33项民生工程的通知

2010-05-19 08:

212010年2月5日

皖政〔2010〕1号

各市、县人民政府，省政府各部门、各直属机构：

为贯彻落实中央扩大内需的决策部署，加快经济结构调整和发展方式转变，着力保障和改善民生，省政府决定2010年实施33项民生工程。现就有关事项通知如下：

一、继续实施原有28项民生工程

（一）落实农村居民最低生活保障。省政府2009年第27次常务会议决定，将农村最低生活保障标准由860元提高到不低于1000元，全省平均保障覆盖面由3.5%提高到4%，全省审核审批保障对象212.1万人，2010年继续按照提标扩面后的政策实施。

（二）加快城乡卫生服务体系建设。2010年，将全省尚未纳入民生工程的5911个村卫生室纳入建设计划，共建设8411个卫生室，增加投入2.7亿元。政府购买社区公共卫生服务经费由人均13元提高到15元，增加投入4736万元。

（三）提高新型农村合作医疗补助标准。2010年，新型农村合作医疗财政补助标准由年人均80元提高到年人均120元，其中，中央财政补助60元，省财政补助45元，县财政承担15元，农民个人缴费从每人20元提高到30元，累计投入资金61.2亿元。

（四）提高城镇居民基本医疗保险补助标准。2010年，城镇居民基本医疗保险财政补助标准提高到年人均120元，其中，中央财政补助60元，地方财政补助60元（省财政对市级补助30元，对县级补助45元；市级财政每人每年补助30元，县级财政每人每年补助15元），累计投入资金10.8亿元。

（五）提高政策性农业保险承保率。2010年，政策性农业保险承保率进一步提高，全年承保农作物8254万亩、牲畜197万头，累计投入资金9亿元。

（六）充实高校和中职困难学生资助项目内容。将中等职业学校涉农专业免费教育作为已有的高校和中职学校家庭经济困难学生资助项目的扩充内容。从2010年秋季开始，全面贯彻落实中等职业教育涉农专业学生免费政策。2010年投入资金4460万元，2011年起每年投入资金8900万元。

农村“五保户”供养、城镇未参保集体企业退休人员基本生活费保障、城乡医疗救助、重大传染病病人医疗救治和生活救助、农村饮水安全工程、计划生育家庭奖励扶助、城乡义务教育经费保障、广播电视“村村通”工程、大中型水库移民后期扶持、农村公路“村村通”工程、城市低收入家庭住房困难保障、贫困白内障患者复明、农村五保供养服务机构建设、重度残疾人生活救助、新型农民培训工程、农民工技能培训工程、提高妇女儿童健康水平、“农家书屋”工程、乡镇综合文化站建设、农民体育健身工程、农村沼气建设工程、病险水库除险加固工程等22项民生工程，继续按《安徽省人民政府关于2009年实施28项民生工程的通知》（皖政〔2009〕1号）规定执行。

二、新增实施5项民生工程

按照“量力而行、尽力而为”的原则，2010年全省新增实施5项民生工程：

（一）社会（儿童）福利中心建设。从2010年开始用3年时间，新建、扩建61个县级社会（儿童）福利中心，新增床位5400张，每张床位投入6万元，三年总投资3.24亿元。2010年安置床位1800张，投入资金1.08亿元。

（二）农村留守儿童之家建设。从2010年开始用3年时间，整合利用乡镇（街道）、村（居）委会文化室、寄宿学校等现有资源，在全省1308个乡镇创办留守流动儿童活动室，每个留守流动儿童活动室2万元，投入资金2616万元，由省妇联负责实施；在农村地区确定2万个留守儿童之家，为留守儿童之家配备电话、电视机（3000元），投入资金6000万元，由省教育厅负责实施。2010年计划建设400个留守流动儿童活动室，启动7000个留守儿童之家配套工程，投入资金2900万元。

（三）光荣院建设。2009—2011年，用3年时间，在全省建设30所标准化光荣院，安置床位3800张，项目完成后，集中供养率达到30%。光荣院建设每张床位投入2.7万元，3年总投资1.026亿元。2010年安置床位1515张，投入资金4091万元。

（四）农村清洁工程。从2010年开始用5年时间，投入15亿元，在全省每个乡镇建设生活垃圾处理设施，开展乡镇环境卫生综合整治，促进农村环境改善。2010年在皖北3市和沿淮6县120个乡镇以及“千村百镇示范工程”的125个镇共245个镇建设垃圾收集和处理设施，投入资金3.2亿元。

（五）校舍安全工程。在全省中小学校开展抗震加固、提高综合防灾能力建设，使学校校舍达到重点设防类抗震设防标准，2010年投入资金50亿元。

三、有关工作要求

实施民生工程是我省解决各类民生问题的重要抓手，各地、各有关部门要认真总结经验，精心组织实施，务求更大实效。

（一）完善民生工程实施和管理机制。各级各有关部门要紧贴基层需求，进一步细化实化措施，改进方式方法，努力实现民生政策效益的最大化。要本着节约、集约的原则，统筹规划建设民生工程和其他各类基础设施，形成集聚效应。要进一步创新思路完善补助或发放到人的民生工程项目管理，提高工程类项目的建设质量和运行效果。要建立健全已建成项目的运行、维护和管理制度，确保民生工程项目持久发挥效益。

（二）形成稳定、多元的筹资机制。各级政府要优先安排民生工程资金，打足预算，重点保障，确保资金及时足额到位。省级财政要增加一般性转移支付规模，尽量减轻市、县财政配套压力。要采取政策扶持、以奖代补、贴息、担保等多种方式，鼓励和引导社会资金投入。要加大各类民生资金的整合力度，不断提高资金使用效益。

（三）建立高效的协调机制。省、市各有关部门要发挥统筹协调作用，加快项目审批进度，加快资金拨付进度，提高工作效能；要强化分类指导，密切协作配合，形成工作合力。县级政府作为民生工程的实施主体，要切实担负起应尽的职责，加强组织领导，加快工程实施进度，努力让人民群众早受益、多受益。

（四）健全项目储备遴选机制。按照党的十七大提出的“学有所教、劳有所得、病有所医、老有所养、住有所居”目标，各地要结合需要与可能，突出重点，分步实施，逐步提高民生保障水平。要结合编制“十二五”规划，科学制定阶段性民生工程目标，完善民生工程项目储备和遴选机制，实现民生工程的滚动发展。

（五）强化激励约束机制。要对照省、市政府签订的民生工程责任书，进一步完善目标管理责任制。要强化督促检查，对省政府组织的综合性督查以及监察、审计、财政等部门开展的专项检查中发现的问题，要及时纠正整改到位，并依法追究有关责任人的责任。同时，将督查及检查结果作为考核的重要依据。省政府将继续对民生工程实施情况进行考核评比。

二〇一〇年一月十一