安徽省人民政府关于改进和加强财政支出管理的若干意见(皖政〔2007〕90号)

第一篇：安徽省人民政府关于改进和加强财政支出管理的若干意见(皖政〔2007〕90号)

【发布单位】安徽省

【发布文号】皖政〔2007〕90号 【发布日期】2007-09-17 【生效日期】2007-09-17 【失效日期】 【所属类别】政策参考 【文件来源】安徽省

安徽省人民政府关于改进和加强财政支出管理的若干意见

(皖政〔2007〕90号)

各市、县人民政府，省政府各部门、各直属机构：

为进一步提高财政资金使用效益，增强财政的保障能力，建立健全经济与财政良性互动机制，认真解决收入增长有限性和支出需求扩张性的矛盾，切实改变“重收入、轻支出，重分配、轻管理，重投入、轻绩效”的观念，克服财政资金损失浪费现象，防止发生财政违法违规行为，根据《中华人民共和国预算法》、《中华人民共和国预算法实施条例》和《安徽省预算审查监督条例》等有关规定，现提出以下意见：

一、统一思想，明确任务，全面改进和加强财政支出管理

（一）指导思想。以科学发展观为统领，以推进跨越式发展、加速奋力崛起为主题，以资产管理为基础，以预算编制为龙头，以预算执行为关键，以支出效益为导向，以法治监督为保障，以金财工程为支撑，全面改进和加强财政支出管理，为促进经济社会又好又快发展，建设“和谐安徽”服务。

（二）基本原则。贯彻上述指导思想，关键要把握以下原则：

公共性原则。按照市场经济和公共财政的要求，科学界定政府与市场的关系，明确财政供给范围。保障社会基本公共需要，营造市场运行良好环境。着力解决政府职能越位与缺位的问题，建设发展财政、协调财政。

公平性原则。按照基本公共服务均等化的要求，让全省人民充分享受改革发展的成果。坚持以人为本，维护好、实现好、发展好人民群众的根本利益，着力解决人民群众最关心、最直接、最现实的利益问题，建设民生财政、和谐财政。

规范性原则。按照公开、公正、透明的要求，完善预算决策与管理制度。规范预算编制、执行和监督行为，量入为出，收支平衡。着力解决公共资源配置效率问题，建设透明财政、法治财政。

绩效性原则。按照效益最大化的要求，确立绩效管理的理念，建立健全绩效预算和财政支出绩效评价体系。以提高财政资金使用效益为核心，建立覆盖财政支出全过程的绩效评价制度和办法。着力解决财政支出效益问题，建设精细财政、绩效财政。创新性原则。按照政府管理创新的要求，勇于实践，大胆探索，创新财政支出管理体制和机制。发挥财政资金的激励和导向功能，促进支出管理方式创新。加快金财工程建设，推进政府理财技术创新。着力解决财政支出管理中的热点难点问题，建设科技财政、效能财政。

（三）目标任务。今后一个时期财政支出管理的目标任务是：建立结构合理、制度健全、操作规范、运行高效、管理科学、公开透明的财政支出管理体制和运行机制，实现财政支出管理精细化、规范化、科学化和法治化。

二、整合资源，理顺关系，建立更加完善的财政支出管理体制

（四）整合公共资源，强化财政统筹。全面清理政府性收支，逐步将全部政府性收支纳入预算管理，建立完整的公共预算体系，增强财政提供公共产品和公共服务的能力。科学规划城乡基础设施建设，着力提高运筹公共资源的水平。大力推广设备共建、资源共享，继续加强行政事业单位国有资产购置、使用、处置和收益管理。推进政府非税收入管理改革，实现非税收入与税收收入统筹使用。健全化解债务的激励约束机制、举债责任追究和偿债准备金制度，控制县乡政府性债务规模，切实防范财政风险。

（五）完善转移支付，理顺分配关系。改进转移支付分配办法，建立客观、公正、规范、透明的转移支付制度，进一步理顺省以下纵向的分配关系。加大一般性转移支付，减少专项转移支付，提高省对下财力性转移支付的比重，拓宽市县政府自主统筹安排财政支出的空间。客观评估各地财政收入能力和支出需求差异，科学测算“标准收入”和“标准支出”，建立以标准收支为基础的一般性转移支付分配办法。规范专项转移支付，清理现行省对下专项转移支付项目，将其分为取消类、整合类、固定数额类和保留类，分类处理，逐项规范；采用因素法、公式法和以奖代补等方法，分配专项转移支付资金。改进部门切块资金分配格局，逐步将其纳入专项转移支付统一分配，理顺政府财力横向分配关系。

三、优化结构，突出重点，建立更加完整的公共支出体系

（六）合理划分事权，明确支出范围。合理界定市场与政府功能，科学掌握市场运行规律，市场办得了、办得好的事，政府要主动提供服务，优化经济运行环境；政府可以和市场合力承担的项目，应尽量扩大市场的作用。合理划分各级政府事权，按照财权与事权相对应的原则，进一步明确各级政府的财政支出责任；按照受益原则、行政管理原则和区域利益原则，确定跨行政区域的项目支出比重。合理确定财政支持经济建设的投入范围，推广专家评审和公示制度，区分轻重缓急安排资金，注重增加公益性投资和基础设施投资。合理确定财政支持事业发展的投入范围，对纯公益性事业，按政策予以保障；对准公益性事业，财政予以适当补助；对非公益事业，逐步减少投入并将其推向市场。

（七）优化支出结构，突出支持重点。各级政府的财政支出要向民生工程倾斜，按照责任落实到部门、效果体现在基层的要求，夯实基础管理制度，细化基层一线工作措施；巩固完善财政补贴农民资金管理制度和支付方式改革，及时足额兑现各项惠民惠农补助资金，真正做到“一线实、一卡通”，促进社会和谐发展。要向“三农”倾斜，整合支农资金，大力发展现代农业，扎实推进新农村建设，促进城乡协调发展。要向社会事业发展的薄弱环节倾斜，加大对教育、文化、科学技术等领域的投入，促进经济社会事业协调发展。要向保护环境倾斜，加大对节能减排、公共卫生和生态安徽建设的投入，促进人与自然协调发展。

（八）创新支出方式，放大乘数效应。广泛应用利益诱导机制、财政补贴和减免税费机制，引导社会资金提供公共产品和公共服务。对支持经济发展的专项资金，要采用投资、贴息、补助等方式，发挥政府投入的“酵母”作用，吸引各方资金，加大对全省经济增长有明显带动作用的区域扶持力度，加快县域经济发展和“十一五”重点项目建设。对重点产业、企业的支持，要采用资本金注入、贴息、转贷和投资抵免等方式，发挥财政资金的“杠杆”作用，激励自主投入，主动优化结构，推进工业强省战略的实施。对事业单位的支持，要转变养机构、养人员的传统做法，大力推行“以财养事”，发挥财政政策的调控功能，促进事业单位改革。

四、严格规范，提高效率，建立更加高效的财政支出运行机制

（九）深化预算改革，严格预算约束。进一步加大部门预算编制改革力度，省本级要在规范预算决策机制，推行绩效预算上取得新成绩；省辖市级要在完善预算定额体系，实行综合预算等方面取得新突破；县级要在编制流程和编制方法的规范上取得新进展。进一步深化基本支出预算改革，不断提高人员经费保障水平，逐步完善人员定额、实物费用定额相结合的定额标准体系，努力做到资源配置公平，有效保障部门履行职能的需要。进一步加强项目支出预算管理，着力细化项目支出预算编制，在建立项目库的基础上，积极推行项目支出预算滚动管理，切实保障政府施政目标的实现。进一步加快资金拨付进度，提高预算支出执行率，对部门预算基本支出，制定月度均衡计划，随到随拨；对部门预算项目支出，按进度拨付，实行限时办理、超时默认制度；对于应急性、突发性的预算资金，实行随到随办、特事特办。进一步硬化预算约束，严格控制预算追加，对追加数额较大，以及专业性、技术性较强的项目，要采用专家决策和追加听证的办法，不断提高预算的科学合理性；对预算执行中因国家政策调整，以及其他难以预见的重大因素必须发生的追加，要严格按规定程序办理，坚决维护预算的法定严肃性。

（十）健全国库单一账户体系，推进财政国库管理制度改革。各地要按照国库统一管理、严格开设程序、同类专户归并、慎重选择银行的原则，清理结转和整合专户，及时清理撤销政策执行到期处于闲置和不必要的账户，归并资金性质相同或相似的账户；严格控制新开财政资金专户，能够实行国库集中支付的财政资金不再开设财政资金专户。加强财政专户资金的拨付、管理与核算，保证资金专款专用，账户资金产生的利息收入除有特殊规定外，一律缴入国库。省辖市级要扩大国库集中收付资金范围，完善工作程序。县级要加快会计集中核算向国库集中收付制度转轨工作，以国库单一账户体系为基础，将会计核算中心的财政性资金账户改为零余额账户，实行先支付后清算。

（十一）建立动态监控机制，保障财政资金规范运行。建立预算执行动态监控机制，是规范财政支出管理的重要措施，也是深化财政国库管理制度改革的客观要求。要以现代信息技术为支撑，以实时动态监控为重点，建立综合核查、信息披露、检查通报、处理整改相配合的预算执行动态监控运行机制。要逐步拓展动态监控范围，健全财政国库内部监控机制，保障财政国库体系安全运行；将外部监控范围逐步扩大到实施财政国库管理制度改革的所有资金和单位，以及上级政府补助下级政府的专项转移支付资金，着力提高预算执行动态监控水平。

（十二）完善政府采购制度，提升“阳光工程”效能。坚持公开、公平、公正的原则，维护政府和社会公众利益。规范操作程序，创新采购方式，探索电子化采购系统建设，扩大政府采购规模，提高采购资金节约率。着力源头治理，健全防治政府采购领域商业贿赂的长效机制。积极发挥政府采购政策功能，大力支持企业自主创新产品发展，努力促进全省经济社会发展政策目标的实现。

五、控制成本，注重效益，建立更加科学的财政支出绩效评价制度

（十三）坚持勤俭节约，严控行政成本。牢记“两个务必”，牢固树立忧患意识、公仆意识和节俭意识。各级各部门要严格人员编制管理，控制财政供养人口；严格小汽车配置标准及编制管理，探索公务用车社会化、货币化改革；控制会议次数和规模，推广使用电视电话会议、网络视频会议，节约会议经费支出；前移成本控制关口，加强出国（境）考察经费管理；提倡公务接待工作餐和自助餐制。要推行公务卡支付办法，提高行政经费管理透明度。要研究制订考核指标，把行政成本纳入财政支出绩效评价体系，建立控制一般消费性支出过快增长的管理机制。

（十四）推进绩效管理，注重支出效益。继续完善财政投资评审制度，认真总结绩效评价试点经验，建立科学、规范、量化的绩效预算。按照科学、简便、精准的要求，明确项目支出预算绩效目标，健全财政支出绩效评价指标体系。改进绩效考评办法，建立自我考评与社会考评相结合的考评机制，合理运用考评结果，促进政府管理效能和财政支出效益“双提高”。

六、依法理财，强化监督，建立更加严格的财政支出监督检查制度

（十五）自觉接受各界监督，提高民主理财水平。主动接受人大、审计和社会舆论监督，完善部门预算查询系统，提高政府预算公开度；定期向社会公开政府收支数据，提高政府理财透明度。

（十六）加强财政监督检查，提高支出监管水平。健全预算编制、执行、监督相互制衡的财政资金运行体系，完善事前审核、事中监控、事后检查的财政监督检查体系，扩大财政监督检查面，加强支出环节和专项资金检查，构建覆盖财政资金运行全过程的监督机制。

（十七）完善管理规章制度，提高依法理财水平。健全地方财政立法、执法和普法“三位一体”的工作体系，清理、修订和完善地方性财政法规制度，做到财政支出运行各方面、各环节有章可循；完善财政执法责任制，试行财政执法监督听证制度，推行执法错案追究制度，规范财政执法行为；大力开展形式多样的宣传、教育和培训，切实抓好财政“五五”普法工作，营造良好的理财法治环境。

（十八）加快金财工程建设，提高科技理财水平。按照既定的目标任务和时间节点要求，进一步充实完善全省金财工程实施方案，抓好制度建设、标准建设、网络安全建设和技术骨干队伍建设，保证各级政府理财更加精细、高效、透明。

七、加强领导，落实责任，建立加强财政支出管理的长效机制

（十九）切实加强领导，增强理财施政的本领。各级各有关部门要在努力保持财政收入稳步增长的同时，把财政支出管理摆上重要的议事日程，以提高财政资金使用效益为核心，全面改进和加强财政支出管理。要切实加强领导，妥善协调各方面关系，及时研究解决财政支出管理中的新情况、新问题，全面掌握新形势下的生财之道、聚财之法、用财之效、理财之方，进一步增强理财施政的本领。

（二十）强化管理责任，形成齐抓共管的局面。改进和加强财政支出管理，是各级各部门的共同责任。要采取“政府主导，财政推动，部门参与，合力推进”的办法，制度先行，细化考核，强化措施，夯实基层，把财政支出管理责任分解到部门，落实到基层。财政部门要建立财政资金分配、使用的责任制和考核办法，强化考核奖惩措施，促进财权、事权与责任的有机结合；使用财政资金实行一把手负总责，明确直接责任人，健全内部管理各项规章制度，延伸责任链条，强化监督检查，形成齐抓共管的财政支出管理责任体系。

（二十一）建立长效机制，提高制度创新能力。改进和加强财政支出管理，必须持之以恒。各级各部门既要进一步增强紧迫感和责任感，紧紧围绕目标任务，细化工作步骤，强化保障措施，建立加强财政支出管理的长效机制；又要充分认识其艰巨性和复杂性，立足当前，着眼长远，妥善处理好各方面关系。既要勇于实践，发现新情况，总结新经验，解决新问题，不断创新管理，又要以改革的办法，解决财政支出管理中的热点和难点问题，努力开创财政支出管理的新局面。

安徽省人民政府

二○○七年九月十七日

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第二篇：安徽省人民政府关于试行县域分类考核的通知(皖政〔2008〕90号)

【发布单位】安徽省

【发布文号】皖政〔2008〕90号 【发布日期】2008-11-13 【生效日期】2008-11-13 【失效日期】 【所属类别】政策参考 【文件来源】安徽省

安徽省人民政府关于试行县域分类考核的通知

(皖政〔2008〕90号)

各市、县人民政府，省政府各部门、各直属机构：

为进一步贯彻落实科学发展观，充分调动各地又好又快发展的积极性，省委、省政府决定，对全省61个县（市）实行分类考核。现将有关事项通知如下：

一、划分县域考核类别。以聚类分析方法为基础，并综合考虑区位、资源等发展条件，将全省61个县（市）划分为三类，其中一类县21个，二类县28个，三类县12个。县域考核分类每三年调整一次。

二、调整考核指标。按照客观、公正、简便、可操作的原则，将原综合十强县、动态十佳县两套考核指标体系合并，并适当增加反映民生、资源环境方面的考核指标，形成包括经济社会发展两大类25个指标在内的指标体系。

三、调整考核方法。从静态和动态两个方面进行考核，按照静态指数占45%、动态指数占55%的权重计算综合指数分值，从高到低排出每个县在所属类别中的位次，作为表彰奖励的主要依据。为体现科学发展观要求，除社会治安综合治理、计划生育、安全生产等继续实行“一票否决”外，凡出现重大环境责任事故的县，也取消当年表彰奖励资格，缺额依次递补。

四、给予特别加分。为引导县域走科学发展道路，对经认定的产业集群优势县，在当年县域经济考核综合指数分值基础上加0.5分，具体认定办法由省加快县域经济发展领导小组办公室会同有关部门制订。为鼓励县域提高科技创新能力，对国家科技进步先进县，在当年县域经济考核综合指数分值基础上加0.3分。为鼓励县域推进文明创建工作，对获得“全国文明县城”、“省级文明县城”称号的县，分别在当年县域经济考核综合指数分值基础上加0.3分、0.2分。为提高统计数据质量，对基层配备专门统计工作人员的县，在县域经济考核综合指数分值基础上加0.2分。

五、调整奖励办法。每年对一类县的前7名、二类县的前9名、三类县的前4名进行表彰奖励，并授予“安徽省ｘｘｘ科学发展先进县”荣誉称号。奖励按原综合十强县的标准执行。自2008年起，对连续三年被评为科学发展先进县的县给予一次性特别嘉奖。

六、继续开展综合十强县评价工作。为便于各地对外宣传和招商引资，继续开展综合十强县评价（采用原综合十强县考核指标体系），评价结果每年对外发布一次，但不再作为表彰奖励的依据。

其他事项仍按《中共安徽省委办公厅安徽省人民政府办公厅关于开展县域经济考核评价，促进县域经济发展的实施意见》（皖办发〔2004〕18号）文件执行。

附件：1.县域分类

2.县域分类考核指标体系

安徽省人民政府

二○○八年十一月十三日

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第三篇：安徽省人民政府办公厅关于进一步加强妇女儿童工作的意见(皖政办

【发布单位】安徽省

【发布文号】皖政办〔2007〕41号 【发布日期】2007-06-12 【生效日期】2007-06-12 【失效日期】 【所属类别】政策参考 【文件来源】安徽省

安徽省人民政府办公厅关于进一步加强妇女儿童工作的意见

(皖政办〔2007〕41号)

各市、县人民政府，省政府各部门、各直属机构：

为全面贯彻科学发展观，进一步落实第四次全国妇女儿童工作会议精神，在建设和谐安徽、推进跨越式发展中促进妇女儿童事业与经济社会协调发展，经省政府同意，现就进一步加强妇女儿童工作提出如下意见：

一、全面落实妇女儿童发展目标任务

1.统筹协调，确保“两纲”目标如期实现。《安徽省妇女发展纲要（2001―2010年）》和《安徽省儿童发展纲要（2001―2010年）》（以下简称“两纲”）颁布实施以来，在各级政府和各有关部门的共同努力下，“两纲”目标进程有效推进，全省妇女儿童事业发展态势良好。但要全面完成“两纲”各项目标任务，时间紧迫、任务艰巨。各级政府要切实增强责任意识，把实施“两纲”工作纳入政府工作目标和考核内容。要坚持统筹协调，把实施“两纲”纳入“十一五”国民经济和社会发展规划贯彻落实的全过程，使妇女儿童事业与经济社会发展同步实施、同步推进、同步发展。各地要结合实际，认真分析实现“两纲”目标中的薄弱环节，制定相应的政策和措施，确保“两纲”目标如期实现。

2.明确责任，将实施“两纲”工作落到实处。各地要进一步落实相关部门在实施“两纲”中的责任和任务，把实施“两纲”纳入部门职责范围，做到有计划，年终有总结。各级政府及有关部门要充分发挥资源优势，根据妇女参政和就业、妇女儿童健康、教育、法律保护和发展环境等领域的目标要求，制定切实可行的实施方案，有重点、分阶段落实。

3.加强管理，认真做好“两纲”监测评估工作。各地要在巩固“两纲”中期评估成果的基础上，调整、充实和完善“两纲”监测统计指标体系。进一步落实《安徽省人民政府办公厅关于印发妇女发展纲要和儿童发展纲要性别统计重点指标目录的通知》（皖政办秘〔2006〕9号）要求，建立健全分性别统计制度。加快市级“两纲”数据库建设，努力实现全省以县为单位的数据联网查询和动态管理。加强统计监测人员力量，保证必要经费，使监测结果真实反映妇女儿童发展状况。切实做好实施“两纲”的监测，及时掌握和反馈本地、本部门实施“两纲”的进展情况，把握工作着力点，提高实施“两纲”工作的成效。

二、着力解决妇女儿童工作中的重点难点问题

4.加强农村留守儿童教育管理。各级政府及教育行政部门要加大投入，加强农村寄宿制中小学的建设和管理，落实义务教育阶段经费保障机制改革各项政策措施，改善留守儿童的学习、生活环境。学校要通过建立留守儿童档案、教师定期家访、亲情热线电话、心理健康课堂、结对帮扶等制度，提高对留守儿童的教育服务能力。有条件的乡村要通过建立“留守儿童之家”或创办留守儿童托管中心，解决留守儿童家庭监护和教育缺失问题。积极支持共青团、妇联等组织开展的“关爱留守儿童行动”、志愿者服务和“留守小队手拉手活动”，让留守儿童在社会关爱中健康成长。

5.加强农村妇幼保健体系建设。建立和完善县（市）、乡（镇）、村三级妇幼保健网络，并纳入全省农村卫生服务体系建设，提高妇幼保健机构的公共卫生服务能力，改善农村妇女儿童卫生保健服务条件。通过合作医疗、医疗救助、实施“降低孕产妇死亡率，消除新生儿破伤风”项目等，基本解决农村妇女住院分娩问题，切实降低孕产妇、婴儿和5岁以下儿童死亡率。通过提高妇幼保健服务质量、婚姻登记严格把关、创造条件实行免费婚检等措施，逐步提高婚前医学检查率。

6.提高妇女的社会参与程度。各级政府在制定实施就业政策和开发公益性岗位中，要重视解决妇女的就业困难；要关心女大学生就业，扶持女性创业带头人，落实《安徽省职工生育保险暂行规定》和支持农村妇女转移就业的技能培训等，为妇女平等就业创造良好的社会环境。在加强党政人才、企业管理人才和专业技术人才队伍建设中，注重培养和选拔女性人才；重视做好培养和选拔妇女干部工作，特别要提高基层妇女干部的参政比例。在制定、实施涉及妇女儿童相关政策和选配女干部时，要注意听取妇联组织的意见和建议。支持妇女广泛参与经济、政治、文化等社会活动，提高妇女参与国家和社会事务管理的能力。

7.依法维护妇女儿童合法权益。各级政府要把保障妇女儿童权益作为转变职能、依法行政的重要任务，认真贯彻《宪法》和《妇女权益保障法》、《未成年人保护法》等法律法规，加大执法力度，全面保障妇女儿童在政治、经济、文化、社会和家庭生活中的合法权益。切实加强企业劳动保障监察，保护女职工的特殊权益。加大综合治理力度，保护女婴，遏制出生人口性别比偏高。要保护农村妇女土地承包权益，预防和制止家庭暴力，严厉打击侵害妇女儿童合法权益的违法犯罪行为。大力开展法制宣传教育，预防和减少未成年人犯罪。

三、加强对妇女儿童工作的领导

8.加强组织领导。做好妇女儿童工作，是政府的一项重要职责。各级政府要履职尽责，重视和支持妇女儿童工作；要把妇女儿童工作摆上重要议事日程，切实做到每年听取1―2次妇女儿童工作情况汇报，认真解决妇女儿童发展中的突出问题。各级政府主要领导要亲自过问，分管领导要具体协调。在制定政策时，注意贯彻男女平等基本国策、坚持儿童优先原则。要加强督促检查，严格追究责任。要狠抓政策措施的落实，整合资源，强化部门配合，协调社会力量共同做好妇女儿童工作。

9.加大妇女儿童事业投入。各级政府要不断加大对妇女儿童工作的投入，加大教育、卫生、文化等社会事业的资金投入，把加强妇女儿童工作与实现安徽奋力崛起、推进跨越式发展结合起来。加强妇女儿童活动场所及阵地建设，改善妇女儿童发展的基础条件。进一步加大实施“两纲”和重难点指标的资金投入，确保“两纲”顺利实施。

10.健全妇女儿童工作机制。各级政府要加强妇儿工委组织机构建设，确保有人办事、有钱办事、按章理事，充分发挥妇儿工委协调、议事、督促、指导的职能作用。要配齐配强乡镇（街道）妇联干部，为基层妇女儿童工作提供组织保障。各级妇儿工委及其办公室要进一步加强自身建设，健全工作机制，做到协调有力、督办有效，为维护妇女儿童合法权益、促进妇女儿童事业发展作出积极贡献。

安徽省人民政府办公厅

二○○七年六月十二日

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第四篇：安徽省人民政府办公厅关于实施技术标准发展战略的意见(皖政办〔20

【发布单位】安徽省

【发布文号】皖政办〔2008〕12号 【发布日期】2008-03-27 【生效日期】2008-03-27 【失效日期】 【所属类别】政策参考 【文件来源】安徽省

安徽省人民政府办公厅关于实施技术标准发展战略的意见

(皖政办〔2008〕12号)

各市、县人民政府，省政府各部门、各直属机构：

为充分发挥技术标准对经济发展的支撑作用，全面提升我省产品和产业综合竞争力，推动经济社会又好又快发展，经省政府同意，现就实施技术标准发展战略提出以下意见：

一、实施技术标准发展战略的重要意义

技术标准是企业进行生产技术活动的基本依据。技术标准战略就是通过建立和推广技术标准，在技术竞争和市场竞争中谋求利益最大化的策略。

近年来，技术标准已经成为世界各国发展贸易、保护民族产业、规范市场秩序、推动技术进步和实现高新技术产业化的重要手段，在经济和社会发展中发挥越来越重要的作用。实施技术标准发展战略，有利于为我省发展先进制造业、现代服务业和现代农业提供重要技术支撑；有利于保护和发展我省特色优势产业，形成新的竞争优势；有利于优化我省产业结构，快速形成新的经济增长点；有利于实现产业聚集和完善产业链，提高产业竞争力。

二、实施技术标准发展战略的基本原则

（一）坚持政府推动、社会参与的原则。政府加强对标准化工作的组织领导，发挥企业、高等院校、科研院所、中介组织开展技术标准研究的积极性和主动性，引导全社会重视和参与标准化工作。

（二）坚持企业为主、市场引导的原则。技术标准研制以企业为主，以市场为导向，推进标准化与市场的联系，为经济发展和市场需求提供技术支撑。鼓励支柱产业、传统优势产业及重点骨干企业形成技术标准联盟，加大自主知识产权标准研制力度，尽快形成优势产业技术标准。

（三）坚持技术创新、资源整合的原则。以技术创新为重点，实现优势特色产业关键技术的突破，形成一批具有核心技术和专利技术的产品标准。充分整合利用各类资源，充分挖掘全社会的人才、技术、设备、资金潜力，建立符合市场经济要求的标准化工作机制。

三、实施技术标准发展战略的主要任务

我省实施技术标准发展战略的主要任务是：实施三大工程，即重要技术标准研制推进工程、技术性贸易壁垒突破工程、技术标准发展战略示范工程；建设三大体系，即农业（食品）质量安全保障体系、公共服务技术支撑体系、标准化政策法规体系。

（一）实施重要技术标准研制推进工程。

1.积极推动我省优势龙头企业、科研机构参与ISO、IEC等国际标准化组织及其活动，争取在国际标准化组织中的话语权。

2.积极申报组建国家专业标准化技术委员会，参与国际标准化活动，积极跟踪和参与国际标准、国家标准制（修）订工作，及时将自主知识产权融入国际标准、国家标准。到“十一五”末，全省争取申报组建全国专业标准化技术委员会（TC）和分技术委员会（SC）30个。

3.鼓励企事业单位、行业协会、标准化技术组织、大专院校和科研机构，紧紧围绕我省优势产业，主持或参与国际标准、国家标准、行业标准、地方标准的制(修)订工作，大力推进专利技术向技术标准转化，建立健全基本满足我省经济和社会发展需要的技术标准体系。到“十一五”末，争取主导或参与新制（修）订国家标准的数量超过120项；制（修）订省地方标准1000项以上。

4.鼓励企业积极采用国际标准和国外先进标准，建立以技术标准为核心，包括管理标准和工作标准在内的企业标准体系。到“十一五”末，力争全省规模工业企业主导产品采标率达到80%以上；全省工业产品标准覆盖率达到100%；中国名牌产品、国家免检产品、安徽省名牌产品生产企业100%建立较为完善的企业标准体系，并通过“标准化良好行为企业”确认；争创AAAA级“标准化良好行为企业”20家。

5.积极开展标准项目的研究。组织有竞争力、技术含量高、符合国家发展要求（如食品安全、节能降耗、节能减排等）的项目申报国家标准科研项目、省科技攻关项目。积极争创“中国标准创新贡献奖”、“科技成果奖”等。

（二）实施技术性贸易壁垒突破工程。

1.加强对技术性贸易壁垒的研究，建立包括收集与反馈系统、调查系统、分析系统、研究与咨询系统等在内的技术性贸易壁垒防范和应对体系。

2.建立技术性贸易壁垒信息传递网络。以报刊、网络等为载体建立基本覆盖全省主要出口企业的信息传递网络。

3.完善“WTO/TBT”信息资源数据库。在国家三大信息资源数据库（技术标准数据库、技术法规数据库、WTO/TBT―SPS通报数据库）的基础上，继续完善我省WTO/TBT技术标准专题数据库，提高WTO/TBT专题技术标准数据库在全社会的应用水平。

（三）实施技术标准发展战略示范工程。

到“十一五”末，力争建立6―8个实施技术标准战略示范市，培育30家具有自主创新优势的标准化示范企业，扶持5―6家节能减排示范企业，建立20个国家级、200个省级农业标准化示范区（基地）和50个农产品标准化批发市场，建设40个标准化农产品出口示范基地，建立绿色饭店、标准化服务社区等300个。

（四）建立健全农业（食品）质量安全保障体系。

1.进一步完善农产品质量标准体系。围绕我省农业十大主导产业和农业标准化示范区（基地）建设，建立健全以优质、特色、生态农产品质量标准为主体的省农业标准体系。到“十一五”末，制（修）订省级农业地方标准200项以上。

2.以食品标准为重点，建立农产品安全质量溯源体系。按照《安徽省食品企业产品标准备案管理办法》的规定，加强对食品生产企业标准备案的管理。建立从种植养殖、生产加工、流通销售到餐饮消费的食品全过程安全质量溯源的标准化体系。

3.建立农产品安全质量标准体系和动植物防疫体系。制定农产品市场准入技术要求、农业投入品风险评估技术要求、环境和动植物安全风险评估要求等；推广和实施有机、绿色、无公害农产品生产、加工技术标准；积极推广良好农业规范认证（GAP认证），到“十一五”末，通过良好农业规范认证的企业达到60家。

（五）建立健全公共服务技术支撑体系。

加强标准信息服务平台建设，整合全省标准信息资源，建立以安徽省标准化研究院为龙头，覆盖全省的标准信息服务网；加强产品检测体系建设，围绕安徽经济社会发展，建立以安徽（国家）农业标准化与检测中心、安徽省产品质量监督检验院等国家级、省级检测机构为龙头，联合全省专业质检机构，覆盖我省主要工业产品的产品检测、标准验证网络。

（六）建立健全标准化政策法规体系。

以《中华人民共和国标准化法》、《中华人民共和国标准化法实施条例》及相关法律法规为依据，争取完善标准化地方法规和规章体系，到“十一五”末，形成较为完善的标准化政策法规体系。根据实际情况，报请修订《安徽省实施〈中华人民共和国标准化法〉办法》、《安徽省商品条码管理办法》、《安徽省组织机构代码管理办法》等地方法规和规章。

四、实施技术标准发展战略的主要保障措施

（一）加强组织领导。

各级政府要将技术标准发展战略纳入本地区国民经济和社会发展规划，统一领导辖区内技术标准发展战略的实施工作。质监和科技部门负责对技术标准发展战略实施的组织、协调和指导。工业、农业、文化、旅游、商务、环保、卫生、安全和社会公共服务等部门负责本部门、本行业技术标准发展战略的制定与实施工作。各大中型企业特别是省属重点企业和科技创新型企业要确定专业性机构履行标准化工作职责，开展相应活动。

（二）加强人才队伍建设。

实施标准化继续教育工程，构建以质监、科技及相关行业主管部门为主体，高等院校、科研院所、企业技术研发中心为骨干的培训网络，鼓励标准化人才积极参与国内外标准化活动。有关大专院校要积极探索标准化教育模式，加强标准化课程建设，条件具备的，可申报设立标准化专业。

（三）建立协调和激励机制。

建立科技部门、标准化主管部门和有关管理部门协调配合的工作机制，引导和鼓励科研单位、企业等积极参与标准研制。承担重大产业研发项目和创新产品项目的单位，同步进行标准研制与科技项目的研究，加快科研成果和自主知识产权向标准转化进程，促进科研成果产业化。对采用国际标准和国外先进技术的项目，优先列入高新技术产业化、工业结构调整、科技发展等规划。将先进的地方标准、企业标准列入省科技进步奖评定范围，将重要技术标准的研制成果纳入省科技进步奖奖励范畴。

（四）加大资金支持力度。

各级政府要建立实施技术标准战略的资金投入机制，重点支持科研机构和高新技术企业通过原创性自主知识产权形成的国际标准或国家标准的项目。对企事业单位组建全国专业标准化技术委员会，参与国际标准、国家标准、地方标准制（修）订予以资助。鼓励企事业单位设立必要的标准化专项经费，加大对标准化工作的投入。

（五）营造良好舆论氛围。

要充分利用广播电视、报刊、杂志、互联网等媒体，加大宣传力度，普及标准化知识。加强对在标准研制和采标等方面做出突出成绩的企业的宣传，引导企业走标准化管理和质量效益型道路。组织好“世界标准日”、“科普日”、“科技周”等重大主题宣传活动，提高全社会的标准化意识。

安徽省人民政府办公厅

二○○八年三月二十七日

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第五篇：安徽省人民政府关于开展城镇居民基本医疗保险工作的意见(皖政〔20

【发布单位】安徽省

【发布文号】皖政〔2007〕85号 【发布日期】2007-08-27 【生效日期】2007-08-27 【失效日期】 【所属类别】政策参考 【文件来源】安徽省

安徽省人民政府关于开展城镇居民基本医疗保险工作的意见

(皖政〔2007〕85号)

各市、县人民政府，省政府各部门、各直属机构：

建立城镇居民基本医疗保险制度是党中央、国务院作出的一项重大决策，省委、省政府将其列为民生工程。建立城镇居民基本医疗保险制度，对于完善社会保障体系、促进社会公平正义和构建社会主义和谐社会都具有重要意义。根据《国务院关于开展城镇居民基本医疗保险试点的指导意见》（国发〔2007〕20号，以下简称《指导意见》）精神，现就我省全面建立城镇居民基本医疗保险制度提出以下意见：

一、目标任务和基本原则

（一）目标任务。到2007年底，列入国家2007年城镇居民基本医疗保险试点城市的市，城镇居民基本医疗保险参保率达到80%以上；其他市、县参保率达到50%以上。到2008年底，全省基本实现城镇居民基本医疗保险制度的全覆盖。

（二）基本原则。坚持低水平起步，根据经济发展水平和各方面承受能力，合理确定筹资水平和保障标准，重点保障城镇非从业居民的大病医疗需求。随着经济发展和群众收入水平的提高，逐步提高筹资水平、财政补助标准和医疗保障水平。坚持自愿原则，充分尊重群众意愿，通过政策引导，调动城镇居民参保积极性，鼓励群众连续参保，对参保居民实行属地管理。坚持统筹协调，做好各类医疗保障制度之间基本政策、标准和管理措施等的衔接。

二、政策衔接和试点要求

（三）搞好政策衔接。已出台城镇居民基本医疗保险办法的市、县，要按照《指导意见》的要求，在参保范围、困难群体缴费和补助、基金管理、社会监督、基金风险防范和调剂等具体规定上，进一步完善和衔接。未出台办法的地方，要按照《安徽省人民政府办公厅关于转发实施十二项民生工程配套文件的通知》（皖政办〔2007〕10号）有关要求，结合《指导意见》精神，尽快制定实施办法，抓紧启动实施。

（四）认真开展试点。合肥、芜湖、马鞍山3个国家试点市，要严格按照《指导意见》精神，坚持试点原则和基本政策，于2007年9月底前出台试点实施方案。同时，着力抓好参保缴费、管理服务等现行制度与试点方案的衔接过渡，确保稳健运行，为全省城镇居民基本医疗保险工作创造经验。

三、加强管理和服务

（五）落实财政补助资金。各级政府要积极调整财政支出结构，加大财政投入，将城镇居民基本医疗保险的补助资金足额纳入财政预算，保证财政资金及时到位。对低保对象、丧失劳动能力的重度残疾人、低收入家庭60周岁以上老年人等困难群体，要根据实际情况，给予更多的资助。

（六）加强基金管理。各地要坚持以收定支、收支平衡、略有结余的原则，切实加强基金的管理使用。要将基金纳入社会保障财政专户统一管理，严禁挤占挪用。要严格规定高价药品、新增诊疗项目、大型医用设备检查及高值医用耗材的准入和使用条件。

（七）强化公共服务和管理。充分发挥街道社区等组织的作用，建立健全医疗保险公共服务和管理服务网络。大力发展社区卫生服务，将符合条件的社区卫生服务机构纳入医疗保险定点范围。通过降低起付标准、提高报销比例等措施，积极引导参保人员有效享受社区卫生服务。加强对定点医疗机构的动态监管，对违法违规的机构坚决取消定点资格。要探索建立健全基金的风险防范和调剂机制以及门诊费用统筹办法。有条件的市、县可结合城镇职工基本医疗保险和新型农村合作医疗管理的实际，进一步整合基本医疗保障管理资源。

（八）做好在校大学生的基本医疗保险工作。教育部门要会同劳动保障、财政等有关部门，尽快制定大学生基本医疗保险办法，将大学生纳入城镇居民基本医疗保险范围。

（九）继续完善各项医疗保障制度。要在城镇职工基本医疗保险的制度框架内，着力解决国有困难企业、关闭破产企业等职工和退休人员参加基本医疗保险问题。进一步完善现行的城镇职工基本医疗保险制度，解决好非公经济组织从业人员、灵活就业人员、农民工等群体的参保问题。对长期随父母在城市上学和生活的农民工子女，要按照属地参保原则，积极解决其基本医疗保险问题。

四、加强组织领导

（十）建立城镇居民基本医疗保险领导组织。省政府成立城镇居民基本医疗保险联席会议，负责统筹协调和指导全省城镇居民基本医疗保险工作。各地要根据实际情况，建立相应的领导组织，研究制定相关政策，加强政策落实情况的督促检查，协调解决工作中出现的问题。

（十一）提高经办和服务能力。根据城镇居民基本医疗保险工作的需要，加强医疗保险经办机构建设。研究建立与服务人群和业务量挂钩的经费保障机制，建立医疗保险管理服务的奖惩机制。各级经办机构要优化经办流程，建立健全统计报表体系，拓展和完善计算机管理系统，不断提高经办管理机构的管理和服务能力，逐步实现服务管理的规范化、标准化、信息化。

（十二）加强部门配合。劳动保障部门要切实担负起组织实施职责，组织制定有关政策、实施方案和配套措施，及时提出工作意见和建议。发展改革、卫生、药监等部门要深化医药卫生体制改革，加强药价管理，做好药品和医疗器械的质量监督管理。财政部门要将城镇居民基本医疗保险补助资金列入预算，支持医疗保险经办服务体系、社区卫生服务体系和社区劳动保障服务平台的建设，加强基金的监督管理。教育部门要协助组织学生参加社会医疗保险。民政部门要协助做好社区居民参保组织实施工作以及医疗救助与城镇居民基本医疗保险的衔接工作，形成做好城镇居民基本医疗保险工作的合力。

安徽省人民政府

二○○七年八月二十七日

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