关于做好贫困区（县）殡葬工作改革的几点思考

第一篇：关于做好贫困区（县）殡葬工作改革的几点思考

关于做好贫困区（县）殡葬工作改革的几点思考

殡葬改革是我们党和政府一贯倡导并积极实施的一项移风易俗的社会改革，涉及到千家万户，既关系到经济社会的可持续发展，又关系到社会主义物质文明和精神文明建设，以及社会主义和谐社会的构建。贫困区（县）在认真贯彻国家殡改政策、落实殡改工作中虽然取得了一些可喜成绩。但由于根深蒂固丧葬习俗的影响，封建迷信活动屡禁不止，丧事大操大办现象依然存在，与社会主义精神文明建设不相称，与国家殡改工作的要求不相符。民政部门面对新形势、新政策、新变化，为贯彻实施好《殡葬管理条例》贯彻实施，履行殡葬改革工作职责，必须树立新观念，采取新措施，进行新思考、新探索，才能有效推动殡葬改革工作，开创新局面，为促进社会全面建设和社会文明进步做贡献。

一、目前贫困区（县）殡葬工作改革现状

近些年来，随着国家殡葬改革政策法规的实施，各地着力制定出台地方性法规，强化殡葬行业监管，加强殡仪服务设施建设，推进文明祭祀。贫困区（县）也是一样，领导高度重视，健全组织机构，推出工作措施，落实《殡葬管理条例》。提高了人们对殡葬文化的认识，到指定的殡仪馆办理丧事的数量连续上升；加强了部分殡葬设施建设，固定投资逐年增加；加大了服务保障力度，形成了布局合理，功能齐全的殡仪服务体系。但由于贫困区（县）的小农意识强、少数民族人口相对较多，多数人传统的入土为安意识还是很浓厚，县城区域经营性公墓入葬率不高，农村公益性公墓地还没有起步，存在的问题依然很多。

（一）传统丧葬习俗盛行。一是乱埋滥葬，造成耕地惊人浪费。以慈利县为例，据统计，全县50多年来葬坟用地达到近30万亩。就是县城四周也能时不时见到坟丘墓碑。二是墓穴黑市交易成风。加重了群众的负担。每当城区居民死亡后，丧事承办人都要四面出击东求西拜找墓地，墓地黑市价已从几百元炒到几千元。三是大操大办之风滥行，与现代文明相悖。每当人死亡后，丧户肆意在居民区、办公区或街道边搭设灵棚，为死人做道场几日几夜，锣鼓响、鞭炮鸣、亲人哭等，弄得鸡犬不宁；出殡时又招摇过市，堵塞交通，严重影响了城市居民正常的生活和工作秩序。更有甚者送殡队伍绵延几百米，少则几十人，多则上百人，浩浩荡荡，热闹非凡；冥纸、冥币已经从传统的纸人、纸马到现代的冥纸洋房、冥纸小轿车、冥纸家电随处可见；修高坟、立大碑。

（二）基础设施建设落后。由于受经济发展条件的制约，慈利县财政每年对殡改工作的投资比例相对较少，从某种程度上影响了基础设施的建设。县城所在区域：公墓山墓区，扩容提质不到位，环境设施较差。殡仪服务单位建设起点低、规模小，可供选择的服务项目少，无法为死者提供穿衣、化妆、设道场、打斋、念经超度、运送尸体到火葬场火化、存放骨灰盒等“一条龙”殡葬服务。农村区域：上千年的山区丧葬习俗根深蒂固，入土为安是少数民族的根本丧葬观念，公益性公墓地无法规划，也无法设立，农村殡仪服务还是一片空白。

（三）火葬工作迟迟难以启动。因种种原因和多方条件制约，慈利县火葬工作难以启动，不仅如此，土葬规范工作也不尽如意。根据慈利县殡仪馆丧事办理情况统计，县城区域每年入葬公墓山的只有7％左右，其他大部分是自己在城区周围选择和购买坟地进行土葬。通过调查研究和日常掌握，一是在广大农村就是人死后土葬，二是部分逝者火化后进行土葬，三是新老城区开发，导致老坟迁移新建。四是受传统观念制约，城区部分人员悄悄买地建墓。

二、制约贫困区（县）殡葬改革发展的几个因素分析

（一）[：http://www.xiexiebang.com]思想认识不够到位。殡改工作是一项社会改革，需要动员全社会的力量，但是在我们的具体工作中，部分领导干部对殡葬改革工作认识不足，重视不够，宣传教育不力，致使殡葬改革推行起来困难多，难度大。配合殡改工作的有关职能部门，认识不够到位，行动不够积极，“事不关己，高高挂起”，推一推，动一动的态度和做法，使殡葬执法工作举步维艰；有的地区、部门和单位对自己的村（居）民、职工非法买卖墓地，搞封建迷信活动不闻不问，不加制止，甚至帮助推脱责任。个别乡镇和村干部不重视殡葬管理工作，没有把殡葬管理工作纳入议事日程，没人管也没人问。由于受传统的封建陋习影响，一些人对殡葬改革工作认识不够，丧事大操大办，看风水，出大殡，烧纸马，搞封建迷信活动，厚养薄葬、移风易俗还没有形成氛围。

（二）殡葬管理有序化进程还相对缓慢。殡葬改革是一项攻破千年陋习的社会改革，任务是长期而艰巨的。一是殡葬管理法规可操作性不强。目前还没有一部殡葬管理法，立法的层次不够高。现有的法规可操作性不强，一些规定过于原则、笼统，制约措施少，起不到应有的强制性作用。如省、市《殡葬管理通告》规定对违规土葬的遗体可以强制执行，但具体如何操作，所承担的费用如何分摊等等都没有没有明文规定。现行的《殡葬条例》对一些具体的事情处理缺乏明确的界定，尤其对违法行为和事件的处置，缺乏强制性的明确规定。如对违法土葬如何纠正?个体和民间从事遗体收殓、殡仪等服务项目如何规范?对非法从事遗体冷冻、冷藏的单位和个人、非法从业者如何取缔都无法可依。二是执法管理力量薄弱。区（县）民政局殡葬管理所机构规格提升难，增加人员编制难，解决充足办公经费难，因而在对违犯殡葬管理办法的人和事查处时，部门对等配合难，查处的力度到位也就难。三是殡葬市场管理无序。集市摊点、大街小巷，谁想经营就经营，殡葬管理部门基本上是管不了、管不好。主要表现在：城区小巷、舍区内存在搭棚闹丧现象；非殡葬单位和个人越权经营出租冰棺和灵棚；医院救护车和厢式货的非法接运遗体；花圈店和流动花圈摊点无证经营，出售纸钱、纸屋等封建迷信用品，影响社会风气等。

（三）殡葬保障亟待加强。从城区来看，多数公有制企业已基本改制，丧葬费又没有纳入养老保险统筹，很多家属丧葬费得不到补助。从农村来看，贫困区（县）大部分乡镇的地理位置离城区较远，丧户在丧事中花费不少，烟花、鞭炮、乐队、买烟酒设宴招待客人，另外还要买骨灰盒等等，这样下来，一般家庭要花去至少近万元，靠种田维持生活的农民和低收入的城市困难居民，面对如此高的丧葬费用难以承受，加之县财政每年在殡葬改革方面投入的经费比例较少，多数人认为火化不如土葬省钱，给火化政策的推行制造了障碍。

三、促进贫困区（县）殡葬工作改革发展的几点建议

（一）加强宣传引导，着力形成全社会共同参与、支持殡改工作的氛围。

一是营造良好氛围。一项改革工作，必须得从改变思想观念入手，只有转变了观念才能化被迫为主动。首先要结合相应法规，制定符合本地实际的规范性的文件，在群众中产生先入为主，政府强力推行思想意识。其次要充分利用各种群众喜闻乐见的形式，利用宣传栏、横幅标语，分发宣传材料等形式，广泛、深入地宣传国家殡葬改革的方针、政策和法规，宣传殡葬改革对保护资源，促进社会主义精神文明的重要作用，宣传乱葬对于生态环境乃至子孙后代生存环境的危害性，让广大群众认识到实行火葬是一种有利于节约土地、净化环境、节约开支、减轻农民负担的好事，在全社会倡导一种厚养薄葬、文明殡葬的良好社会风尚。积极营造大家的事大家办，广大群众共同参与的良好氛围。

二是抓好典型，正面引导。任何地方任何人都存在“从众”的心理。大多数的人都不愿第一个“吃螃蟹”，做有违习俗传统的“出头人”，所以正面引导，树立典型非常重要。可以倡导离退休的老同志，特别离退休前担任领导职务的老同志，开展“百年之后丧事易俗”签名活动。或者抓住当地有一定声望的人去世后，革除旧习，丧事文明新办的典型，加以宣传，扩大影响，从而促使文明、节俭、环保办理丧事的新风俗形成。

三是科学合理规划殡葬服务设施。殡葬服务设施是文明丧葬行为的载体，规划好可以进一步推动殡改工作，否则会延缓殡改工作进程。要结合县域实际，组织有关部门、专家制定科学、合理、可持续发展的全县殡改工作发展规划，规划要富有超前性、可行性，要体现以人为本，为民服务的理念。

（二）加大投入，着力夯实殡葬改革工作的基础。

一是加大业务部门投资补助力度。建立殡改投资年增长机制，让殡仪设施的改善有稳定的资金来源，同时当地政府安排相关配套资金，逐步解决设施陈旧、规模过小的难题。

二要积极做好公益性投入工作。突出殡葬服务的公益性，除殡仪服务等中间环节可以推向市场外，火化和安葬环节建议由政府承担起来，实行免费服务。目前，从我县的具体情况来看，每一具遗体火化（含车辆接运，送至市殡仪馆火葬场）约需800元，按人口死亡率约年千分之五左右计算，全县每年仅遗体火化投入就要约272多万，加上建公益性墓地等其他公益性投入，县财政需要投入大量资金。同时，多数区（县）系国家、省扶贫开发重点县，目前县级可用财力少，“吃饭”财政的局面尚未改变，主要靠上级财政补助和转移支付，财政支出压力大。因此，当前最主要的还是要大力发展经济，通过发展壮大县域经济，增加财政收入，为殡葬服务体系建设提供强大的财力支撑。

三要实行服务收费减免政策。为促进殡葬工作的顺利开展，减轻弱势群体的丧葬负担，制定出台优惠政策，对低保户、五保户、特难户、优抚户等弱势群体，实行丧葬收费减免的办法，免收火化费，运尸费减半收取，为顺利推进殡葬改革，减少工作阻力，同时也充分体现了党和政府对弱势群体的关怀。

（三）严格管理，着力构筑殡葬服务市场正常秩序。

一是健全组织。在县乡成立由政府领导、各相关单位主要负责人组成的殡葬改革工作领导小组，对殡葬改革的重大问题进行决策。在民政部门分别设立专门殡葬管理和服务的职能机构，备落实编制、配备人员和安排必要的工作经费；建立一支殡葬管理和执法队伍；对纳入政府公共管理的遗体火化、公墓和公益性墓地建设规划，以及建墓、入墓情况提供公共服务，进行广泛监督。

二是齐抓共管。明确公安、工商、国土、卫生、城管、林业等相关的执法部门职责，搞好协作配合，进行依法管理。定期召开殡改工作领导小组联席会议，形成社会齐抓共管的新局面。作为主管的民政部门，经常深入基层，调查了解情况，解决疑难问题，加强业务培训，适时召开座谈会、研讨会，虚心听取意见建议，不断提高干部的依法行政水平。充分发挥殡葬协会的作用，加快培育和发展殡葬协会，指导殡葬协会完善自律机制，制定行业标准，规范行业服务内容和收费标准，依法保护其合法权益，建立对协会灵活有效的管理体制和社会监督体系，促使其独立健康发展。

三是督查到位。坚持严格执法，对私自土葬、大造阴宅、乱埋滥葬等顽疾，采取强制措施，依法严肃处理。加大查处力度，坚决制止荒山和林地承包者利用所属的土地非法出售墓穴行为。坚决制止非法乱建公墓的行为，情节严重者追究当事人的行政责任。对“三证”不全、管理混乱、缺少投入的经营性公墓、殡仪服务单位，要采取提示警告，限期整改、停业整顿、社会公告等硬性措施。加强对殡葬用品店点的审查审批，对无证经营、销售封建迷信用品的，要坚决予以取缔，绝不姑息迁就,工商行政管理部门要通力配合。

（四）强化服务，着力提升群众对殡葬改革工作的认可度。

在抓好殡葬基础设施建设和殡改工作管理的基础上，始终把坚持以人为本，努力提升殡葬服务水平作为殡改工作的主要内容来抓。

一是坚持行业自律。随着市场经济的发展和国家殡改政策的变化，殡葬管理部门要以创新的理念，下大力气改进社会殡葬事务管理，制定殡葬服务行业准入条件，依法加强殡葬服务业的市场准入和退出管理，使包括遗体管理在内的社会殡葬事务管理规范有序。引进竞争机制，逐步打破殡仪服务属地管辖的束缚，引导和支持良性竞争，提高市场化运作程度，努力实现殡葬管理规范化、制度化，殡仪服务市场化、社会化，促进殡葬管理工作深入健康有序发展。

二是规范服务行为。制定《殡仪馆管理规范》、《殡仪馆服务工作规范》等一系列规定，对殡仪馆的管理和服务工作进行了全面规范，使每个工作岗位都有章可循，照章办事。同时，积极开展殡葬“阳光服务”活动，规范服务方式和服务内容，公开收费标准和收费程序，提高了殡仪服务透明度。

三是提升服务水平。服务宗旨明确，坚持“丧主至上、服务第一”的宗旨，搞好优质服务满足群众和社会对文明、节俭办丧事的要求。服务项目自愿，不准向丧主强加服务项目和擅自提高档次标准，出售的各种丧葬用品一律明码标价，严格按物价审批标准收取，对丧户提出的合理要求实行无条件满足，对特殊要求实行协商满意制度，广开服务项目，满足在丧葬活动中不同的消费需求。服务礼仪周到，在为特殊对象提供特殊服务的环境中，服务礼仪的格调注重庄重、肃穆，服务人员必须克制自己的情感，节制自己的言行，为丧户提供满意的服务，所有工作人员上班必须统一着装，在任何情况下不与丧主发生争执，实行24小时营业制度，任何人不得以任何借口借工作之便刁难丧主和接受丧主礼品、红包、吃请。积极开展优质文明服务活动，吸引广大丧户在殡仪馆集中办丧，从而形成文明节俭办丧的良好风气。

四是完善基础设施。加强公墓区的绿化建设。公墓管理者和经营者把连片公墓划分成若干片区，四周不仅要考虑防火隔离带，同时要种植各类名贵树木，随着时间的流逝，不仅可以建设绿色如荫空气良好的去处，逝者可以在风景如画的地方得到安息，生者也可以在生机勃勃的地方凭吊得以心灵安慰。提升公墓区的文化品位。把公墓经营作为公墓文化来经营，将过去传统中美丽的传说与现代的文明找到接合点，把殡葬文化融入公墓管理中，必将产生更多更丰富的企业利润。加大建设力度。把建设规模可以大一些，馆所可以漂亮一点，占地可以预留一点，扩大骨灰存放规模，提高骨灰管理质量，不断满足群众“入土为安”的习惯要求，达到活人、死人和自然的和谐。

第二篇：殡葬改革工作思考建议

我县从2009年3月1日起正式启动殡葬火化政策，经过县委、政府的大力宣传，殡改政策已经深入人心，基本上可以说城区社区的居民已经了解了相关的政策。从日常工作管理上看，取得了很好的效果。笔者所在社区从3月1日起至发稿时间，累计死亡6人，根据6人的火化情况，发现在殡葬改革中，还存在一些问题，有待解决：

一、死者生前有单位的，其死亡那一世小说网 http://www.xiexiebang.com报表是由其生前所在单位所处的社区填报还是由其生前所居住的社区填报。笔者所处社区出现了这种情况，气象局一名退休干部退休后住在东城，笔者因社区事务关系到气象局办事，偶然听见其单位同事说其已死亡，单位同事都已去挽吊。笔者因分管社区殡改工作，马上对此事进行了调查，向县殡仪馆领导进行汇报，领导说按照“属地管理原则”，由我社区填写死亡报表。笔者虽然按照要求填写了报表，但认为，“属地管理原则”应该理解为居住地社区，而不是单纯的单位所在地社区。因为死者居住地社区能够在第一时间内知道死者的情况，然后去做死者家属的思想工作；而单位所在地社区是不具备这种条件的，等到知道了去做工作，黄花菜都凉了。这需要主管单位做出界定。

二、现在有些农村社区为了搞好社区的殡改工作，出现死亡情况后，委曲求全，负担死者的火化费用,增加了社区自身的负担。解决方法：确系低保户、五保户的可以按照政策给予部分减免或全免；确系家庭困难的户，由社区出具证明给予部分减免。县民政局应该出台相应的减免政策来配合我县的殡改工作地开展，间接地减少社区的压力。

三、德源公司要加快自身的建设和机器的维修保养工作。笔者社区茶厂小区死者家属要求殡仪馆车辆早上8点来车运送遗体去火化，但是因为德源公司的火化传运带出现问题，需人工托运。其他社区的死者家属因此事阻拦德源公司的火化工作，双方产生矛盾。待解决问题时，我社区死者遗体在茶厂小区灵堂摆放已到9点多种，幸亏我社区及时介入，做了大量的工作，才稳定了死者家属的情绪，否则又会出现一起大的殡改工作纠纷问题。解决办法：德源公司应加快建设力度，启用第二台火化设备，同时要加强工作人员的业务培训和机器的日常维修。避免此事的再次发生。

四、加强宣传力度，尤其是在农村社区和城郊社区的城郊结合部，要加强殡改宣传力度，真正做到家喻户晓。

五、尽快出台符合我县殡改工作关于弱势群体减免费用的政策，尤其是对失地、少地、无地的居民（村民）和家庭困难的下岗职工家庭做出相应的减免政策，以推动殡改工作地开展。

我县的殡葬改革工作是一件涉及子孙后代的好事情，都说“万事开头难”，但是从我县殡葬改革工作的政策执行方面看，违反政策的事例也只是少数，多数群众还是能够理解和支持政府的这项政策，说明我们还是有群众基础的，起步也很好。“千里之行，始于足下”。我们已经迈开了我县殡葬改革工作的第一步，就要通过我们坚持不懈的工作，执行殡葬改革的各项政策，带领群众来完成这项工作，达到我们殡改工作地最终目标。

有不当处，请同志们雅正。

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第三篇：民政部门农村殡葬改革工作调研思考

殡葬改革是社会习俗领域的一场革命，是社会文明进步的必然结果和标志，是一项长期性的社会系统工程，被称为继计划生育工作后的天下“第二大难事”。随着新农村建设的推进，各级党委、政府将殡葬改革纳入社会主义新农村建设范畴并提出了具体要求，农村群众对自己的居住环境也有了更高的要求。近些年来，我们县虽然经过各级组织的共同努力，殡葬改革取得

了一定的成效，但仍存在着很多问题和不和谐、不稳定的因素，这与落实科学发展观、构建和谐社会的要求还有较大的差距，与社会主义新农村建设极不协调。笔者经过调查部分群众和村极组织，认为我们必须着力加快农村殡葬改革，努力推动殡葬管理科学发展，服从和服务于新农村建设大局。现就我们农村殡葬管理存在的问题及相关对策谈谈自己个人肤浅的看法。

一、殡葬改革取得的成绩。我们**县是一个山区小县，于八十年代初推行殡葬改革，根据交通状况现在仍然划分有火葬区和土葬改革区，经过各级组织的不懈努力，殡葬改革取得了一定的成绩。

一是殡葬改革的观念已经转变并逐步深入人心，科学文明、厚养薄葬的丧葬新风尚在全县已逐步形成。从我们调查走访的人群来看，在农村，60岁以下的人群中绝大部分赞同殡葬改革应该实行火葬，少部分认为看形势随大流，极少部分害怕火葬；绝大多数人赞同对老人生前要好好对待，死后没必要大操大办；60岁以上的人群中大多数人认为要逐步实行火葬，但自己还不能接受火葬，少部分认为要随大流。在城镇，绝大多数都愿意火葬，少数居住在农村的居民害怕火葬。在被调查的对象中绝大多数认为火葬卫生、简单、占地少，相当一部分农民反映，现在大部分难劳力都出去外地打工，在村里的人已经没劳力来抬棺材大办丧事了，殡葬改革势在必行。二是殡葬管理秩序基本理顺，沮河沿线火化秩序比较稳定。三是占用耕地埋葬坟墓的现象基本杜绝。四是县殡葬服务机构的服务设施逐步完善，服务水平和服务质量有很大提高。五是农村公益性公墓建设逐步兴起，4个村已建立公墓并投入使用，还有6个村正在规划建设之中。

二、殡葬管理存在的问题及原因。这些年来，我们县殡葬改革工作虽然取得到了一定的成效，但步伐停滞不前，与社会文明进步的发展速度和新村建设的发展要求不相适应，与落实科学发展观、构建和谐社会的要求还有较大的差距。主要表现在：一是少数乡镇不是很重视殡葬工作，只顾抓经济增长点，甚至认为殡葬工作是民政部门一家的事，与自己毫无关系。二是火葬区土葬现象抬头。少数群众采取各种形式和手段，逃避火化，私埋土葬。部分镇、村干部对偷埋乱葬行为不问不管，睁一只眼闭一只眼，有放任自流的倾向。三是乱埋现象较严重。在农村，骨灰装棺土葬屡禁不止，公路两侧、房前屋后等乱建坟墓现象没有杜绝。在鸣凤城区周围，凤山过磅房山上、水泥厂周围、县液化气站附近等地乱埋乱葬现象突出，春节、清明节期间火灾隐患多等问题突出。四是殡仪服务设施简陋，满足不了殡葬服务需求。出现这些问题，原因是多方面的，有的也是历史积累下来的。主要有以下原因：

（一）抓殡葬改革的本土意识不强。少数乡镇领导和村组干部对殡葬改革的认识仍然停留在只是土葬改火化的认识层面上，没有把殡葬管理作为本乡镇、本村的社会进步、村风文明建设和构建和谐新农村的范畴来统筹兼顾、协调整体推进，不是很重视殡葬工作，只顾抓经济，甚至认为殡葬工作是民政部门的事，是殡葬管理所的事，与自己没有多大关系。部分镇、村干部本土意识不强，对偷埋乱葬行为装聋作哑，不问不管不通报信息，睁一只眼闭一只眼，有放任自流的倾向。基层干部不重视，对殡葬工作认识模糊，致使基层宣传殡葬法规缺乏力度和深度，落下实来殡葬改革推行起来困难多，难度大。

（二）传统的思想观念根深蒂固，攀比思想严重。我们县是一个山区县，在推行殡葬改革过程中划定的有火葬区和土葬改革区。由于受上千年来长期实行的传统土葬的影响，现在尽管经过二十多年的宣传教育，推行殡葬改革实行火葬，但在农村特别是农村老人中传统思想根深蒂固，有相当一部分老人原来在自己身体好的时候就把自己的寿木准备好了，不愿意接受火葬。有的在一个村就划分有火葬区和非火葬区，村民与村民之间相互攀比或相互隐瞒，火葬区的一部分人采取各种形式和手段，逃避火化，私埋土葬，村组干部感觉工作难度大怕得罪人，就绕道走，睁一只眼闭一只眼，致使有的村土葬反弹现象严重。

（三）抓殡葬改革的措施不力。一是人员少，日常工作繁杂，对工作也是疲于应付，抓殡葬管理只注重了宣传教育和工作安排，对落实情况缺乏监督检查，管理不到位。二是民政部门无专门的执法队伍和人员，执法力量和刚性措施与实际工作需要不相适应，加之殡葬执法环境比较特殊，遇到具体情况没人敢碰硬，执法难度大，执法难到位。三是对各部门的资源整合不够，争取公安、工

商、林业、国土、卫生、城市规划及环境保护等行政管理部门参与执法的作用没有发挥出来，民政部门殡葬执法单打一显得力不从心，效果欠佳。

（四）殡葬管理投入不足，设施不健全。一是各级每年对殡葬管理投入非常有限，殡仪服务机构的遗体运输、遗体停放等设施有限，不能满足市场需求。二是农村公益性公墓建设滞后。农村的山地都划

归村民经营管理，建公墓的征地和各项设施的投资大，镇村无力筹建，近两年才新建成的4个村公益性公墓也都是民政局扶持兴建的。村民没有安放故者的固定地点，所以乱埋乱葬的现象无法从源头上进行治理。三是在农村办丧事用来停放遗体的设施缺乏，村民自制或购买棺木的现象严重，套棺重葬或直接土葬很难杜绝。四是在基层的殡仪服务组织缺乏，没有正规的殡仪服务机构为村民进行正确的引导和提供相关服务。五是我们是山区县，村民居住分散，在一些山村实行火葬，或集中安葬，成本也确实较大，有的村民承担不起。

（五）公墓作用发挥的不充分。由于我们是山区县，村民居住较为分散，在已经建有公益性公墓的村中，村民感觉进公墓安葬不方便，有相当一部分村民将故者安葬在自己家的自留山上，致使公墓的作用没有很好的显现出来。有的公墓没有人员管理，宣传和服务工作跟不上，公墓的作用没发挥出来。

三、对策及建议。随着新农村建设步伐的加快，农村殡葬改革也势在必行，我们必须用科学发展、服务大局、惠及群众的理念，采取得力措施推进殡葬改革。

（一）加大殡葬法规的宣传力度。要利用各种宣传工具，采取多种形式，长期坚持不懈地宣传殡葬改革的重要意义和殡葬法规知识，在广大人民群众中形成一种强大的舆论氛围，引导群众自觉遵守殡葬法规、自觉实行殡葬改革、树立厚养薄葬的良好社会风气。

（二）加大对殡葬工作的领导力度。根据国家《殡葬管理条例》要求，各级领导首先要提高思想认识，加大领导力度，切实加强对殡葬工作的管理，以适应推进殡葬改革、规范殡葬行为，促进人与自然和谐，推动经济社会的协调发展。在具体工作中，县、乡镇、村三级要把殡葬管理事业的发展纳入当地经济社会发展总体规划和精神文明建设中去，纳入新农村建设的范畴统一规划、统一推进，纳入经济和社会发展目标工作责任制统一考核、统一检查落实。

（三）加大对殡葬改革的投入力度。在山区县市，各级领导要站在以人为本、科学发展的高度，把殡葬改革作为一项社会公益事业来高度重视，增加与社会相适应的相关投入，否则这项事业将发展无力，后劲不足。一是建议县政府对必要的殡仪服务设施进行投入，将无名尸的火化费足额纳入财政预算，增强殡仪服务机构的造血功能和服务功能。二是建议县乡两级财政在农村建立丧葬费制度，让农民朋友也更广泛地享受经济建设改革的成果。农村妇女住院分娩能享受一定的补偿，与之相对应的对农村群众的丧葬问题也可以适时纳入我们政府的保障范围，对实施火葬后的人员家属按照一定的标准适当补助丧葬费，解决“终有所葬”的问题，让农民朋友既可以在人生最后享受经济建设改革的成果，也可强有力地推进农村的精神文明建设和新农村建设的发展。三是政府和有关部门适当安排资金，对重点区域、问题突出的地区采取以奖代补或以奖代扶的形式解决农村兴建公益性墓地，解决和治理乱埋乱葬的问题。

（四）加大对殡葬管理的执法力度。殡葬改革是一场移风易俗的深刻变革，是对千年世俗的直接挑战，面对的困难和问题可想而知，单靠殡葬事务主管部门一家孤军奋战，力量明显不足。一是执法力量亟待加强。殡葬改革工作本来就难，加之我们山区县村民、居民居住分散，客观上难度更大，我们必须充实执法人员，解决无人、无力管的问题。二是适时调整火葬区范围，解决“一村两制”和双重标准的问题。三是政府应加大支持力度，由政府牵头协调，建立一支由民政、公安、工商、林业、城建、国土、环保等各有关部门协同参与的专门的殡葬执法队伍，并建立相应的联动机制，改变民政部们目前既当“运动员”又当“裁判员”的角色的状况。必要时应采取一些硬性措施，加强殡葬管理，理顺殡葬秩序。四是县政府要进一步强化乡镇政府在殡葬改革中作为一级政府应承担的职责任务，加大对乡镇殡葬管理工作的目标监控和考评力度，形成各司其职、齐抓共管，共同抓好殡葬改革工作的良好局面。

第四篇：殡葬改革工作实施方案

各总支、村委会、镇各部门：

为贯彻落实国务院《殡葬管理条例》和《安综省殡葬管理办法》，大力推进殡葬改革，根据上级指示精神，结合我镇实际，经镇党政联席会议研究，制定我镇殡葬改革工作实施方案。

一、指导思想

以“三个代表”重要思想为指导，以科学发展观统领殡改工作全局，围绕构建和谐社会目标，以起

尸火化为实破口，以提高火化率、平坟还田、清理整顿丧葬用品市场为重点，倡导科学文明的生活方式，大兴移风易俗之风，全面推进殡葬改革工作。

二、目标和任务

1、迅速提高火化率。各村和各单位要把提高火化率作为殡改工作的重中之重，切实抓紧抓好。以起尸火化和打击违规偷埋土葬为手段，坚决遏止遗体土葬，要认真排查近两年来偷埋土葬的死亡人员，适时进行起尸火化，力争全年火化率达到95%以上。完成县委、县政府下达我镇的目标任务。

2、清理整顿，规范丧葬用品市场，镇民政、工商、公安将组织力量，积极配合县殡改领导小组的专项活动，集中力量对我镇范围内的木棺，纸扎等封建丧葬用品市场进行严格的清理整顿，坚决打击非法生产、经营、销售丧葬用品行为。

3、开展平坟还田活动。平坟还田是节约资源，造福子孙的公益事业。各村要广泛宣传，认真抓好落实。镇决定适时对我镇范围内坟头彻底平除，基本实现耕地、林地无坟化。对特殊坟墓，严格依据有关规定上报审批。

三、方法与措施。

1、加大宣传力度，营造殡改工作氛围。从今年开始，镇将配合县殡改执法队对全镇每个自然村集中宣传两次，宣传时间定为每年的3月份和9月份。主要以宣传车进行宣传并张贴宣传标语。同时对违反殡改条例的丧葬户进行面对面教育。镇还决定逢会必讲，切实做到人人皆知殡改工作的意义。

2、加大执法力度。对拒不执行殡葬改革，偷埋土葬的户坚决依法进行起尸火化;对干部参与偷埋土葬及收取钱财的、将依法按照相关规定予以处分，直至移交纪检监察机关查处，触及法律的将由司法机关追究其法律责任。

3、加大奖惩力度。镇政府对各村殡改工作采取月通报，季评比，半年小结，年终总评的办法对各村及相关人员进行考核。

月通报中表扬前六的村、批评后二名的村，对火化进度明显，无偷埋现象的村，每火化一具尸体补助30元;季度评比中达到规定指标，评出前三名，且无偷埋土葬现象的，分别奖励500元、400元、300元，后两名的村在大会上作表态发言;半年小结达到规定指标的前三名的村分别奖励1000元、900元、800元，后两名的村除大会表态发言外，每偷埋一例罚该村1000元，罚包村干部500元，并扣除该村干部绩效工资30%(给民政办提供信息除外);年终总评，凡火化率达到分配任务95%以上的村，均奖励村2000元，并奖村书记、村主任各1000元，火化率在90%-95%之间的村均奖励1000元。村书记、主任各奖500元;火化90%-85%的不奖不罚;低于80%且倒数后三名的村，每村罚3000元，干部绩效工资全部扣除，并给予一票否决。凡是年终受奖的村，镇包村干部每组奖500元。凡连续两年被通报批评的村，书记就地免职、村主任依法罢免。

4、对拟起尸火化的，由镇协同县执法队坚决予以起尸，起尸时，村干部必须亲自点到坟头，任何人不得以任何理由推诿。否则将由纪检监察部门介入查处。

四、严明纪律

全镇共产党员，各级干部要带头执行党和国家的殡改政策，自党遵守殡改规定，做好亲朋好友和身边群众的思想工作，坚决控制偷埋土葬和以罚代葬的行为，对干部及其亲属偷埋土葬的，一经发现要坚决追究责任。对以罚代葬接受贿赂的，移交纪检监察机关立案查处，触犯刑律的，由司法机关依法办理。

五、成立组织加强领导抓好此项工作，镇成立殡改工作领导小组，陈涛镇长任组长。李廷山、宋其跃、胡维峰任副组长，民政、派出所、综治办、工商、司法、土管所单位的负责人为成员，下设办公室，由龚连明任主任，加强此项工作的领导。

第五篇：殡葬改革工作情况汇报

。。殡葬改革工作情况汇报

各位领导：

加强殡葬管理，推行殡葬改革，抓好移风易俗，倡导文明新风是社会主义精神文明建设的一项重要内容。在乡党委委、乡政府的直接领导和上级主管部门的具体指导下，今年以来，我乡认真贯彻《国务院殡葬管理条例》和《云南省殡葬管理条例》，按照《云南省人民政府办公厅关于加强我省殡葬改革工作的通知》、《昆明市人民政府关于加强我市殡葬改革的通知》、《禄劝彝族苗族自治县殡葬改革工作目标责任书》的要求，进一步加强领导，强化措施，攻坚克难，殡葬管理和殡葬改革工作取得了突破性成效，促进了我乡精神文明的创建工作。现将工作汇报如下：

一、领导重视，责任明确

云龙乡党委十分重视殡葬改革工作，及时召开专题党委会，研究殡葬改革工作，成立领导小组，制订殡葬改革工作实施方案。把该项工作例入驻村目标责任制，并把该工作作为“攻坚克难，破解难题”大会战主要任务来抓，责任明确，按照属地管理、责任落实、分工协同、齐抓共管的原则，加强管理。乡党委、政府把殡改工作纳入综合目标管理，乡村两级签定了目标管理责任书，村支部书记为第一责任人，实行县指导、乡负责、村为主的三级管理网络。

二、宣传到位，群众支持

切实加强殡葬改革宣传，召开党委会、动员会、驻村会、党员会等各种会议，宣传贯彻殡葬改革有关政策，发放宣传材料600余份，置挂固定布标5幅，在11个村委会书写石灰标语、通告35份。各村召开群众会议和坟主座谈会，说明殡葬改革意义及好处，推行绿色殡葬，改善生态环境，保护土地资源，净化人们生活环境，做到家喻户晓、人人皆知，让广大群众理解，自觉参与和支持殡葬改革活动。

三、重点突出，整改彻底

坟墓乱埋乱建，四处零落，“青山挂白”，有碍观瞻，浪费土地。今年以来，按照乡政府的统一安排，我乡下大力气于3至11月集中开展了辖区“三沿五区”范围内坟墓的清理整治工作。清坟工作坚持见树不见墓的目标，对老坟地视条件种植速生丰产观赏阔叶林或铺种草皮，提高绿化档次。主要措施有：（1）落实责任制。确定村委会主要领导为第一责任人，包宣传，包做坟主亲属的思想工作。（2）大造舆论。广播、简报、板报、传单、通告等多种媒体，多形式、多渠道、多层次、全方位宣传入户到坟。（3）依靠网络。组建清坟信息工作网络，各行政村均配有信息员，全乡配备殡改信息员11名，逐步建立了动态反馈机制。通过攻坚克难，不断扩大了殡改工作影响面，表明了政府抓殡改工作的决心，取得了移风易俗的阶段性成果。

四、狠下功夫，掌握信息

本着尊重历史，照顾现实、逐步规范的原则，组织乡民政、城建、林业、公安等力量对乡政府驻地附近现有的墓穴进行清理登记；建立60岁以上老年人台账管理，准确掌握老年人底数；设立举报电话、殡改信息员等，跟踪监管人口变化和殡改活动动态。

五、加强教育，改革陋俗

把文明节俭办丧事列入精神文明建设内容，与“八荣八耻”教育、社会主义新农村乡风文明建设、文明单位创建结合起来，搞好教育引导。对殡葬改革工作中党员、干部带头违纪违法行为坚决予以查处，决不手软。对丧葬中出现的封建迷信活动、大操大办现象坚决予以制止；对扰乱社会秩序、危害公共安全、乱设灵堂、抛撒冥纸、随意燃放鞭炮等扰民行为以及丧事违法演出等要严肃处置。大力提倡和推广骨灰撒散和骨灰树葬、花葬或草坪葬等安葬形式，土葬区公墓倡导以不留坟头、植树植草绿化的生态墓葬为主要安葬形式。通过正面宣传和反面曝光相结合，使广大群众自觉树立移风易俗、文明治丧的新风尚。

六、完善制度，长效管理

全面倡导推行生态文明葬法。将殡葬改革的各项工作纳入乡目标考核责任制中来，做到奖罚分明。总结近年来的殡葬工作经验，进一步建立健全管理机制，不断完善殡葬活动事前告知、当场制止、事后追究等措施，完善殡葬改革工作制度，形成长效管理机制，突出经常性管理。

总之，我乡在上级部门的指导下，认真贯彻落实国家、省、市有关加强殡葬管理的法律法规，创新思维，主动工作，强化管理，严格执法，努力使我乡的殡葬改革和管理工作再上一个新的台阶。

二〇一〇年十二月十六日