军转干2014年军转干申论必备技巧之归纳概括题答题方法全析

第一篇：军转干2014年军转干申论必备技巧之归纳概括题答题方法全析

给人改变未来的力量

军转干:2014年军转干申论必备技巧之归纳概括题答题方法全析

军转干：申论备考要以夯实理论基础为主，以理论基础辅助军转干考试申论能力的提高。中公教育军转干考试网帮助军转干考生应抓要点、抓要点、抓基本原理，从容应对即将到来的军转干考试。

在军转干考试申论目中，归纳概括能力主要是要求考生在规定时间内，能够准确、全面、有条理地把材料的内容要点梳理并书写出来。考生要提高归纳概括能力，就必须了解归纳概括的特点及要求，尤其是这一能力所对应的归纳概括题型的要求，除全面、准确、客观、简洁。

一、概括题常考类型

概括题常考题型：概括归纳要求概括的对象是对给定资料的内容含义，其中包含的观点、表现、原因、影响以及对策。

二、概括题备考方法

在概括题的解题过程中，我们要做到有条理，必须学会对关键词分类整合、即同类合并，异类罗列，分条分点。常见的分条分点的方法有：

1、按材料主题分：一般情况下，一个或几个材料围绕一个主题展开，与其他材料有别，共同构成材料总主题，组织答案时，按不同材料反映的不同主题并列即可。我们要优先考虑材料本身的主题结构;

2、按不同要素分，也就是我们之前提到过的社会问题的“表现-原因-影响-对策”的结构组织答题;

3、按不同主体分，可以考虑按“政府-企业-社团-群众-媒体”五大主体来组织答案。

三、概括题常见解题方法

在军转干申论考试中，归纳概括能力的重要性不言而喻。因此，提高归纳概括能力，中公军转干考试网建议重点从以下几个方面着手练习：

一是注意把握材料结构。在材料的阅读训练中，要注意对材料结构的把握，尤其是要对材料的核心内容的精准提炼与概括。

二是掌握归纳概括技巧方法。如何达到归纳概括的基本要求，除了基本的语言敏感度之外，需要掌握归纳概括的技巧与方法。如主客观分析法，主体分析法、环节分析法等等，通过这些技巧可以高效地对材料中的问题、影响、原因、对策、争议等相关要点信息进行总结归类。

三是加强归纳概括实战演练。实践是检验真理的唯一标准，同样，实践也是检验能力的试金石。因此，大量的实战演练既是检验归纳概括能力的试金石，又是提高归纳概括能力的落脚点。考生在复习备考过程中，要将所学的理论转化为实践，通过真题、模拟题的反复演练，达到对归纳概括的“大彻大悟”，从容自如地迎接申论考试。

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第二篇：2015年北京军转干考试申论归纳概括题答题技巧

2015军转考试时事政治试题及答案04 【导语】军转干考试中，申论写作是北京、山东、河南等省份军转干考试的重点考察的内容之一，也是难点之一。中公教育军转干考试网根据全国军转安置考试分析，北京军转干考试申论的命题趋势将会更加贴近生活，考生要关注时事动态，形成自己对事件的剖析和总结。下面中公军转网提供军转干考试申论备考指导：归纳概括题，帮助广大2015年参加军转安置考试的考生熟悉申论写作内容。

根据历年北京军转干考试真题分析，归纳概括类试题为2015年北京军转干考试必考题型，且都是放在靠前的位置，出题频率高。军转干部对这种题型要熟练掌握，才能在北京军转干考试中取得好成绩。下面，中公教育军转干考试专家为广大军转干部讲解归纳概括类试题的答题技巧。

1.仔细审题，锁定材料范围

有的题目在题干中直接给出了资料范围，可以直接使用。有的题目没有明确指出材料范围，需要军转干部根据题干要求去判定资料范围，这就要求考生要审清题意，从问题出发，寻找与问题相关的材料范围。

2.抓关键词，找关键语句

这是作答归纳概括题“迅速、准确”的一个比较有效，也是比较常见的技巧方法。关键句可以是一个段落的开头，也可以是结尾总结，还可以在段落中部出现，这要视具体情况而定。找出关键语句后，如果答案比较明确就可以直接引用；如果答案不那么明确，就需要进行一定的加工。

3.提炼核心内容

有些给定资料可能找不到很明显的关键语句，需要考生自己去提炼有用信息，注意材料的叙述线索，理清脉络；然后去掉句子中多余的修饰性词语或者一段话甚至整段材料的干扰性信息，提炼出一个段落、一则材料的“主干”，再根据具体要求对提炼的语句进行增加或者删减。

4.整合要点，书写答案

通过各种方法提取出的答案要点往往比较零散，没有一定的逻辑，军转干部在最后整理答案的过程中要对其进行整合，必要时可在草稿纸上将要点列出，然后根据题目要求将其按照一定的逻辑顺序合理整合加工。

【真题赏析】

[2014年中央单位安置军队转业干部考试·真题] 归纳概括一些城市在创建卫生城市中的主要做法，并指出存在的突出问题。（25分）要求：内容全面，概括准确，条理清晰，语言简洁，不超过400字。

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第三篇：军转干申论模拟题

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行政审批改革

【题目】

总理提出，做好政府各项工作，要继续把简政放权作为“当头炮”，在公开透明上下功夫，在持续推进中增实效。用壮士断腕的决心推进改革，做到“言必行，行必果”。请根据你对这句话的理解，围绕行政审批改革如何落实的问题，自拟题目，写一篇文章。

要求：观点正确，论证充实，条理清晰，语言流畅，字数1000—1200字。

【参考例文】

行政审批改革须以看得见的方式落地

说到行政审批，公众都不会陌生。一个人一生都在与各种名目的行政审批打着交道：出生、办户口、上学要办证，工作、调动、经商要办证，死亡还要办证„„因此，在不少人眼里，行政审批几近成为政府管理的代名词。三中全会释放新的改革信号，李克强总理反复要求各级政府以壮士断腕的勇气改革行政审批制度，各级政府亟须深化认识，按照落实“有限政府、服务政府”的转型要求和“公民可自决”的改革精神，让行政审批改革以社会看得见的方式落地。

在代政府管理理论看来，行政审批是一把双刃剑。一方面，政府通过对经济、社会事务的审批和监控，可以统筹、配置资源，避免资源浪费、恶性竞争和质量危害，促进经济、社会的发展和完善;另一方面，行政审批的范围过宽、项目过多，其引发的严重弊端又会远远超过其所带来的好处，比如，可能导致行政机构膨胀、增大行政成本，可能会成为特殊利益集团的工具，从而束缚公民和企业的自由和企业家精神，影响技术和商业的创新，导致经济、社会活力不足。

行政审批制度的改革，涉及两个核心的层面，一是如何科学地调整、取消已经不合理、不合时宜的行政审批项目，如何对确实暴露出严重问题的领域科学地增设新的行政审批项目;二是如何保证依然有效的行政审批行为公开、公平、公正。法治社会，行政审批制度的改革也必须走法治化改革的道路，在注重实体法调整的同时，要特别注重程序法的完善，以保证“正义以看得见的方式实现”。

我国要进行行政审批制度改革，一方面可借鉴美国、新加坡等国外经验，在行政审批项目的设立、调整和取消的问题上，其实体法的路径主要是在对已有项目复查和清理的基础上，颁布新的法律，对内容和标准进行调整和放松;程序法的路径主要是两个方面，一是政府必须经过“风险分析程序”作出正式的“规制影响分析”，使行政决策建立在程序合法和科学论证的基础上;二是要经过民意机关的表决通过，让行政审批项目和程序的调整通过人大表决，得到民意的授权与支持。

另一方面，在行政审批行为公开、公平、公正的问题上，主要是通过三项制度来保证，一是政府信息公开制度，以保障公众的知情权，避免暗箱操作，推行阳光行政;二是听证制度，给予申请人或与该许可有利害关系人参与和发表意见的机会，促使行政决定能充分考虑

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相关因素;三是说明理由制度，行政机关在作出行政行为时，必须将事实上和法律上的理由对相对人说明。

行政审批制度改革是一项系统工程，在国务院已经作出原则规定的同时，当下最紧急的任务就是如何将原则具体化、可操作化，真正解决谁说了算的伪问题。在这个过程中，国外的先进经验很有必要学习和借鉴，真正做到无论是行政审批项目的设立、调整和取消，还是行政审批行为的公开、公平、公正，都要以看得见的方式实现，都要经得起民意的检验，经得起公众的监督。

伏尔泰说过，使人疲惫的不是远方的高山，而是鞋里的一粒沙。甩掉铺天盖地的行政许可审批权，恰如磕去了鞋里的沙子，以“小政府”精干之躯轻松上路。

【写作思路点拨】

本文起笔从百姓身边的实际出发，上升到中央的政策要求和改革精神的探讨;随后从政府管理理论层面分析了行政审批利弊及改革审批制度的必要性，进而指出改革的两个核心问题，一是科学调整，二是保证公平;第三段采用引证法和借鉴法，承接上法，提出保证科学调整、程序合法的几项法律和制度措施，阐述原则层面的对策;第四段具体提出了三项制度保证，将对策路径加以明确化、具体化。最后依托国务院规定和伏尔泰名言总结意义、升华论点，围绕“推进行政审批制度改革”一条主线，分三层递进提出了理论性、原则性和操作性对策思路，达到了一定理论深度，能够展现出较高的理论和政策素养。对于熟悉理论和政策、具有一定知识储备的考生，适合采取这样的结构方式和多样化的论证手法，尤其是列举国内外做法实例的方法，能够显著增强文章的论证力量。

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第四篇：2013年军转干申论答题技巧高分突破[推荐]

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2013年军转干申论答题技巧高分突破

军转干申论选取要点备考指导(一)

北京市军转干部安置考试举行几年来，申论是主要的考试形式，尤其是对于考取北京城六区的军转干部，特别是团职以上参考人员，鉴于申论考试的判分标准，必须是立足于原材料的基础上进行答案书写，因此，根据材料寻找要点，找全要点是备考军转申论的第一步。

下面是一则申论材料示例，一起学习申论材料要点的寻找方法。给定材料：：

2011年春节期间，中国社科院于建嵘教授发出了“随手拍照解救乞讨儿童”的微博，号召网民随时拍摄流浪儿童照片并挂在微博上。通过网络平台，传递信息，解救被拐卖儿童。该微博经热心网友不断转发，形成强大舆论传播力量，“微博打拐”遂成为一起非常值得关注的公共事件。在网络舆论的推动下，各地公安、民政部门陆续采取措施，严厉打击拐卖儿童的犯罪行为。最近，张家口市公安部门会同民政等部门，开展对街面流浪乞讨未成年人的清理救助。该市公安部门决定，今后在受理处置此类案件时，将对拐卖、拐骗、组织、胁迫、诱骗利用未成年人乞讨的，予以严厉打击。对亲生父母或其他监护人利用未成年人乞讨的，将予以训诫、警告，交有关部门加强教育管理，情节严重的，将依法予以治安管理处罚；构成犯罪的，将坚决依法查处。对来历不明的流浪乞讨未成年人将一律交由技术部门采集DNA样本。

解析：这是某省考试中出现的原材料，就材料的内容类别而言，是一则案例型材料，即整则材料在讲一个故事。这种材料的阅读和要点找寻，是从案例材料的主体、处境、做法、结果、启示这五个方面寻找材料的要点，第一步囊括所有要点，第二步按照题目要求，梳理要点，满足条理性和逻辑性，第三部按要求书写。

材料要点： 主体：乞讨儿童 处境：被拐卖

做法：各地公安、民政部门采取措施严打犯罪行为，对亲生父母或其他监护人利用未成年人乞讨的，教育管理或治安管理处罚，构成犯罪的，坚决查处。

结果：遏制了乞讨儿童被拐卖

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启示：维护乞讨儿童权益，需公安、民政部门及家长、监护人和社会公众形成合力。考点预测：

针对此则案例型材料，考官在命题时，根据北京军转干考试测查的阅读理解能力，综合分析能力，提出和解决问题能力等，可出归纳概括题、提出对策题等，要点主要集中在做法、启示，这两个部分。

军转干申论选取要点备考指导(二)

北京市军转干部安置考试从命题大纲和几年来的真题分析，上半年的笔试考试形式主要为申论，鉴于申论考试的判分标准，必须是立足于原材料的基础上进行答案书写，因此，根据材料寻找要点，找全要点是备考军转申论的第一步。

下面是一则申论材料示例，一起学习申论材料要点的寻找方法。给定材料：

据不完全统计，上海市金山区有数万辆电动自行车穿梭在大街小巷，其中不乏车速超标、车体超大、无骑行功能、假冒车牌者，并且存在超速逆向行驶、挤占人行道行驶等问题，导致车祸接二连三，市民对此意见极大。

近日，工商执法人员对金山区销售不合格电动自行车的5家经营者进行立案查处；区质监局召开区电动自行车生产行业工作会议，对违法违规超标电动车造成的车祸进行了警示教育，10家生产企业与会签订责任书，承诺诚信经营。2月起，金山区工商、公安、质监、经委等多个部门开展联合执法、加大法规宣传，从生产、销售等渠道，进一步规范电动自行车的生产和销售环节。由于超重、超速电动自行车严禁上路，上海的交通安全和社会治安明显好转，由超标车引发的交通事故骤然下降。这次力度颇大的专项整治“给力”净化市场、交通安全，广大市民当是额手称庆！

材料要点： 主体：上海市金山区

处境：车祸频发、逆行、无照驾驶、超标车 做法：

1.源头控制，查处5家不合格经营者 2.召开行业工作会议，警醒警示教育 3.召集企业签订责任书，承诺诚信经营

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4.规范自行车生产、销售环节 结果：交通事故骤然下降

启示：专项整治给力，可实现市场规范、交通安全 思路解析：

这是某省考试中出现的原材料，就材料的内容类别而言，是一则案例型材料，即整则材料在讲一个故事。这种材料的阅读和要点找寻，是从案例材料的主体、处境、做法、结果、启示这五个方面寻找材料的要点，第一步囊括所有要点，第二步按照题目要求，梳理要点，满足条理性和逻辑性，第三部按要求书写。

考点预测：

材料中罗列了上海市金山区出现的社会治安问题，这些问题，可以作为概括题的要点；材料中还有展开专项治理的内容，这些做法可以作为提出对策类型题目或者是作文的分论点使用，是对策的来源，有直接做法的对策，也有根据问题推导出的对策。

军转干申论选取要点备考指导(三)

北京市军转干部安置考试从命题大纲和几年来的真题分析，上半年的笔试考试形式主要为申论，鉴于申论考试的判分标准，必须是立足于原材料的基础上进行答案书写，因此，根据材料寻找要点，找全要点是备考军转申论的第一步。

下面是一则申论材料示例，一起学习申论材料要点的寻找方法。给定材料：

某政法大学动物保护法研究中心主任认为，全国各地政府出面捕杀狗的事件一再发生，根源是我国动物保护立法的缺失和立法的不完善造成的，此外政府和民众的动物保护意识也至关重要。“这些被捕杀的宠物是无辜的，我国虽然还没有对驯养动物进行全面保护的法律，但目前我国对家养动物检疫防疫的法律规定还是有的。之所以出现狂犬病，是因为饲主没有尽到对所饲养伴侣动物的防疫义务，政府动物行政主管部门监管不力，关于伴侣动物登记、年检制度、防疫制度执行不彻底造成的。”“H区屠狗事件中很多网友称要保护的‘狗权’，就指的是动物福利。而且很多人已经感受到了动物福利层面立法的缺失给社会发展带来的压力，这是社会文明进步的表现。”

材料要点：

主体：动物保护法研究中心主任

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对象：捕杀狗事件

观点：动物保护立法缺失及保护意识不强 理由：

1.饲主未尽到防疫义务

2.政府行政主管部门监管不力，动物登记、年检、防疫制度不彻底 启示：保护“狗权”保护动物是社会文明进步的表现 思路解析：

这是某省考试中出现的原材料，就材料的内容类别而言，是一则案例型材料，即整则材料在讲一个故事。这种材料的阅读和要点找寻，是从案例材料的主体、对象、观点、理由、启示这五个方面寻找材料的要点，第一步囊括所有要点，第二步按照题目要求，梳理要点，满足条理性和逻辑性，第三部按要求书写。

考点预测：

材料中从一个大学动物保护法研究中心主任的观点出发，系统阐述了捕杀狗问题产生的原因，主要的原因集中在几个主体身上，饲主、政府监管部门等，从他们对防疫、登记、年检及保护意识弱等方面的表现，表达出我国动物保护立法缺失及保护意识差。这个观点，可能作为作答要求中综合分析题的观点，这是考点预测1；产生的原因可能作为作答要求中的归纳概括题或者提出对策题型，这是考点预测2。

军转干申论选取要点备考指导(四)

2013年北京市上半年军转干部安置考试，是目前很多转业军官关心的主要事项，除去量化赋分及部队职务之外，很多中央单位和北京的单位，都要进行统一的笔试和面试，其中，笔试部分，是进入面试及排名靠前顺利通过面试进入理想单位的基础。现中公教育军转干事业部就如何进行军转干申论备考进行材料答案要点选取的方法指导。

从命题大纲和几年来的真题分析，上半年的笔试考试形式主要为申论，鉴于申论考试的判分标准，必须是立足于原材料的基础上进行答案书写，因此，根据材料寻找要点，找全要点是备考军转申论的第一步。

下面是一则申论材料示例，一起学习申论材料要点的寻找方法。给定材料：：

有网民公布了一组虐猫视频截图：一女子用尖尖的高跟鞋鞋跟对一只小猫肆意践踏，手

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段极其残忍，这就是轰动一时的M县女子虐猫事件。“虐猫事件”一夜之间成为在各大网站的热贴，评论成千上万，数天内席卷了国内几乎所有的主流媒体。网友们愤慨万分，对虐猫女子声讨谴责，誓言要揪出凶手。网上掀起“缉凶”狂潮，经过网友收集信息、搜索、排查，“疑犯”身份陆续曝光——除了虐猫女，M县有关单位工作人员也参与了虐猫的拍摄过程。

材料要点： 主体：虐猫女

处境：被网友搜索、排查、确认身份 做法：

1.用尖高跟鞋对一只小猫肆意践踏 2.拍摄虐猫过程

结果：网民激愤，声讨虐猫女 启示：保护动物 思路解析：

这是某省考试中出现的原材料，就材料的内容类别而言，是一则案例型材料，即整则材料在讲一个故事。这种材料的阅读和要点找寻，是从案例材料的主体、处境、做法、结果、启示这五个方面寻找材料的要点，第一步囊括所有要点，第二步按照题目要求，梳理要点，满足条理性和逻辑性，第三部按要求书写。

考点预测：

本材料，是一则案例型材料，即整则材料在讲一个故事，表达出一个观点或者一个事实。从虐猫女的行为上看，我国虐待动物之举不断推陈出新，表达出在精神层面的问题是人们的修养还没有达到善待动物的层面。从社会发展层面来看，社会发展尚停留在维护人的利益，还未使用物力和财力兼顾动物的利益，人和动物尚且停留在使用和被使用的层面，未将动物的需求和作为一个生命存在得到尊重。出题点会集中在整则材料表达的事实或者观点上。

军转干申论选取要点备考指导(五)

北京市2013年军转干部安置考试，逐渐进入备考阶段，广大的军转考生通过各种途径了解申论的备考方法备考策略。军转干事业部，从横向纵向分解申论的解题方法，目的是为广大的军转考生提供决胜于考场的帮助。

从命题大纲和几年来的真题分析，上半年的笔试考试形式主要为申论，鉴于申论考试的

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判分标准，必须是立足于原材料的基础上进行答案书写，因此，根据材料寻找要点，找全要点是备考军转申论的第一步。

下面是一则申论材料示例，一起学习申论材料要点的寻找方法。给定材料：：

中华民营企业联合会会长保育钧在接受中国网观点中国记者采访时指出，从民营企业自身来讲，需要进行的完善和创新还有待进一步加强。普遍来看，民营企业的管理不如国有企业，因为它不规范，没有自己的核心理念和核心价值观，未能把员工们凝聚起来，缺乏凝聚力，就是雇佣观念盛行。通常，民营企业是家族式的管理，这种管理是很难凝聚人的。所以，管理要创新，要通过自己的核心价值理念、企业文化，使高级员工和普通员工都有认同感、归属感。这可不是简单的事，必须有自己的核心价值观，必须有科学的管理制度。

材料要点：

主体：中华民营企业联合会会长保育钧 对象：民营企业

观点：民营企业管理需要完善和创新 理由： 1.管理不规范

2.无核心理念和核心价值观，未能凝聚员工 3.雇佣观念盛行

启示：管理可提升员工对企业的认同感和归属感 思路解析：

这是某省考试中出现的原材料，就材料的内容类别而言，是一则案例型材料，即整则材料在讲一个故事。这种材料的阅读和要点找寻，是从案例材料的主体、对象、观点、理由、启示这五个方面寻找材料的要点，第一步囊括所有要点，第二步按照题目要求，梳理要点，满足条理性和逻辑性，第三部按要求书写。

考点预测：

材料中通过中华民营企业联合会会长保育钧的观点，具体分析了我国民营企业存在的核心问题，以及由此问题有可能产生的影响做了细致的分析。存在的这些问题，可以作为考官命制归纳概括题时作为答案的要点，也有可能成为提出对策题中间接对策的对策来源。

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军转干申论选取要点备考指导(六)

北京军转干考试，从命题大纲和几年来的真题分析，上半年的笔试考试形式主要为申论，鉴于申论考试的判分标准，必须是立足于原材料的基础上进行答案书写，因此，根据材料寻找要点，找全要点是备考军转申论的第一步。

下面是一则申论材料示例，一起学习申论材料要点的寻找方法。给定材料：

“我们换位思考一下，如果有公民患流感，肯定是采取有效的隔离并积极治疗。狂犬病的传染速度和危险性与当前的流感相比要小得多，对于没有攻击性的狗和看护好的狗，即便携带病毒，也应该是治疗，而不是将其杀死。现在，屠刀伸向了没有确定携带病毒的狗！”动物救助中心的一位女士对记者说。

材料要点：

主体：动物救助中心女士 对象：无攻击性狗 观点：不应将其一刀切杀死 理由：

1.狂犬病的传染速度和危险性较小； 2.没有攻击性和看护好的狗，应治疗； 3.未确定病毒的狗

启示：应理性对待可能发生的狂犬病 思路解析：

这是某省考试中出现的原材料，就材料的内容类别而言，是一则案例型材料，即整则材料在讲一个故事。这种材料的阅读和要点找寻，是从案例材料的主体、对象、观点、理由、启示这五个方面寻找材料的要点，第一步囊括所有要点，第二步按照题目要求，梳理要点，满足条理性和逻辑性，第三部按要求书写。

考点预测：

材料中通过动物救助中心一位女士的观点，表达出动物工作者对于一刀切的屠狗行为所持的态度。这一观点的表达是帮助考生在看材料时理解命题人意图的信息来源。

第五篇：军转干申论模拟真题八

军转干申论模拟真题

（八）农村交通安全问题

新华网福州１月２５日电（记者苏杰、项开来）近年来，随着新农村建设的开展，许多地方实施了道路“村村通”工程，乡村道路硬化建设取得了明显进展，于是农村客运市场趋于活跃，一块新的蛋糕正在散发诱人的香味。

与此同时，来自交通系统的农村客运班车、建设系统的城市公交车、崭新的出租车，以及非法营运的“摩的”“面的”“柴三机”等交通工具纷纷争抢农村客运市场，引发一些矛盾与纠纷，亟待当地政府及有关部门进行化解。

永泰县是福州市附近一个山区县，经济相对落后，但旅游资源丰富，生态环境良好。近年来，永泰县着力打造省会中心城市“后花园”和“中国优秀旅游县”的品牌，通过公开招标设立了全县第一家客运出租汽车企业——福建永泰龙翔客运出租汽车公司，投入７００多万元购买了６０辆雪铁龙爱丽舍轿车，于２００７年９月底投放市场。

崭新的出租车投入营运，不仅舒适、安全，而且起步价仅３元，价廉物美，受到了山区群众的普遍欢迎。２００７年“十一”黄金周期间，许多当地人乘出租车出行，其乐融融，出租车司机也收益颇丰。

出租车在给群众带来方便的同时，与原本就大量存在的“摩的”“面的”争夺客源趋于白热化。１１月、１２月，龙翔公司的司机及“闽运”公司大洋线路的中巴司机因客源问题相继被人殴打。

紧接着，出人意料的一幕发生了：１２月９日清晨，出租车司机们准备开工时，发现１３辆出租车被人涂上了红色油漆。当日，这１３辆出租车停运，另外１０余辆也停运了。

来自重庆铜梁的李女士今年３２岁，与丈夫轮班开一辆出租车。她说，由于当地非法“摩的”“面的”太多，她和丈夫跑一天营业收入才２００多元，扣除油钱和上缴公司的“份钱”后，就没钱赚了。

李女士说：“已有几名出租车司机因跑大洋线路被打，‘闽运’班车司机不准我们载客。”

龙翔出租汽车公司总经理张斌说，目前出租车生意不好做，公司免了２个月的“份钱”，第三个月“份钱”从规定的９８０元调减至８００元，往后可能还要下调。开业３个月，公司亏损严重。

记者在永泰县城采访时发现，当地无证“面的”“摩的”载客的现象比较普遍。在天宇温泉酒店前，许多辆无证“面的”正在候客。在县交通局门口，一名３７岁的张姓“摩的”司机对记者说：“虽然我们是非法营运，但我们也要吃饭。”他说，出租车来了以后，当地“摩的”减少了一半，从４００辆减少到２００辆左右，很多人做不下去了，只好改行。２００７年１１月２１日，永泰县政府出台有关整顿城区交通秩序打击非法营运活动的通告指出，凡不具备合法营运手续的车辆，一律不准从事营运活动；从事非法营运的，按国家有关法律法规从重处罚。通告同时呼吁消费者，非法营运车辆缺乏安全保障，请大家拒绝搭乘。

１２月１９日，永泰县召开全县客运市场整顿工作会议，县政府主要负责人明确指出，要把给交通安全带来严重隐患，并严重影响客运经营秩序的无证“面的”“摩的”等，作为重点打击和取缔的对象。

永泰县交通局主任科员陈子明介绍说，２００７年这个县发生的有人员伤亡的交通事故中，大多数系“摩的”所为。据县交警部门统计，２００７年全县共发生交通事故１０３起，死亡１５人，其中摩托车死亡１０人，占死亡人数的三分之二。这个县运管所执法队去年打击非法营运立案１５８起，罚没款达６４万元。

据分析，６０辆出租车营运以后，以平均一辆一天营运收入３００元计算，一天就是１．８万元。这意味着非法营运一天减少收入１．８万元。收入大幅下降使许多“摩的”司机被迫改行，退出客运市场。

福建省交通经济科技信息中心副主任陈智通认为，因为农村基础设施和公共服务条件差，而农民又有需求，所以长期以来，我国农村客运市场普遍存在非法营运的现象，在一些地方，甚至可以说农村客运市场主要靠它们支撑。但另一方面，非法营运带来的安全隐患、市场无序、影响城市和旅游景区形象等问题，亟待当地有关部门加以规范，让非法营运逐步退出市场。

福建省运输管理局道路旅客运输管理处处长柯法滔认为，对于“面的”“摩的”“柴三机”等交通工具，需要进行疏导，比如让“摩的”司机去学习、培训，转而驾驶合法的农村客运班车或出租车。在目前政府提供的农村公共交通服务不到位的情况下，对“摩的”“柴三机”等不能简单地一禁了之，因为那样做会使许多山村农民无车可坐，只好走路。福建省运输管理局道路旅客运输管理处副处长陈庸卫说，按交通部规定，县城往下属农村客运市场。目前交通部门、城市公交、出租车都在拓展农村客运市场，由于部门分制、政策不一，确实存在资源配置不合理、竞争不公平甚至恶性竞争等问题；加上非法营运的“摩的”“柴三机”等大量存在，更加大了农村客运市场规范管理、有序发展的难度。

陈智通分析说，随着农村客运市场日益发育，其管理和规范也成为一个新课题。比如，以前交通系统的农村客运班车开到乡镇，现在要求延伸到村，但面临很多新问题，包括乡村公路管养谁负责、乡村交通事故谁来管等。陈智通认为，应抓紧出台相关政策措施，填补政策空白。

业内人士认为，在政策上，农村客运应列入公益行业，享受与城市公交一样的优惠政策，农民应获得票价补贴，以减轻出行负担。

福建省运输管理局局长郑仲苹说，为了更好地为农民服务，农村客运班车应当形成运行网络，在区域内循环运行；同时按照交通部要求，需投放新的通用车型，满足农民出行时携带农副产品和一定货物的需求，解决人货混装的问题。

一、概括材料反映的问题，并给上述材料加上标题、小标题。300字，20分。

二、农村客运涉及人、车、路统筹和管理，客运站、候车亭建设的征地工作需要政府出面才能完成，农村客运安全也要由政府负总责。发展、管理和规范农村客运市场，应当由政府牵头，有关部门齐抓共管。请以市政府政研室工作人员身份，提出解决问题的对策。350字，20分。

新华网郑州５月２８日电(记者林嵬)２００６年１１月底，河南省原阳县宣布，全县５７０个行政村全部实现村村通水泥（油）路。公告在《新乡日报》刊出后，引起农民广泛质疑，认为政府是在糊弄人。记者走访了原阳县５个乡镇，发现大量上个世纪九十年代前期、甚至八十年代修的路也通过了验收，一些路路况极差，接近报废。

从阳阿乡路口到宋圪当村有一条４公里长的油路，是１９９１年乡政府发动群众集资修建的。记者驱车走了一遍，发现路面损坏严重、坑坑洼洼，有的路面上的大坑直径达２０厘米以上，一些路段油面大面积脱落。

路寨乡农民董全中雇了一辆农用车，给阳阿乡宋圪当村一个亲戚送砖，只见车子在公路上扭来扭去。董全中说：“这路赖得很，净是大坑，走在上面，车子甩来甩去。”

记者发现，宋圪当村处在阳阿、路寨、大宾、太平镇四个乡的十字路口处，而这条“坑连坑”的油路，是村里通往外界最好的一条路，其他三条路都是土路。由于年久失修，这三条路已变成了“土沟”，有的地段路肩高于路面半尺多。宋圪当村农民宋洪德说：“一下雨这三条土路就变成‘河’，水能没膝盖，老人、小孩不敢走，一些年轻人骑摩托硬过，可摩托又不是潜水艇，一下路就熄火。”

村民宋景旭说：“俺村四通八达，可由于路赖，做生意的不愿来，买东西比路好的村贵，卖东西却便宜。比如卖粮食，每５００克要低二三分，而买砖，一块要贵二三分。”村里的医生田克方说：“去年，村民王宝荣突发心脏病，我们打１２０，可救护车进不了村，我们只好用床把她抬到村外，差点耽误了。”

路寨乡王村村委会副主任王正平说：“王村也有一条油路，但已坏完了，一下雨就过不去。我多次找乡领导，乡领导说他们也作难。”记者又来到大宾乡上湾村，发现惟一的一条水泥路大面积网裂，农民骑车出行，只敢沿路边走。

在齐街乡楚寨村，记者发现大部分路段油面脱落，又变成了土路。村民冯田调侃地说：“县里宣布‘村村通’水泥路，俺村这路一下雨有水又有泥，是标准的‘水泥路’。” 一些乡镇干部也感到“行路难”。阳阿乡政府一位干部说：“我家住齐街乡苏寨村，离阳阿乡直线距离２０公里，可每天骑摩托车上班，得走３０公里。我先绕到封丘县境内，再绕到延津县境内，为的是多走一点水泥路。”

阳阿乡查地村农民石太平说：“听说中央要让农村公路‘村村通’，群众感激得很，觉得这‘行路难’难到头了，谁知端上桌的却是一锅‘生饭’，看着热气腾腾，却咽不下。”

原阳县宣布实现“村村通”后，宋圪当村农民宋洪德马上找到阳阿乡副乡长周冠卿询问：“俺村三条土路、一条坏路咋叫‘村村通’？”周冠卿说：“都通了！”宋洪德问：“到路寨乡王村的油路在哪？”周冠卿说：“你可以先到阳阿乡，再绕到路寨乡，从路寨乡再到王村。”宋洪德说：“俺村离王村土路只有１．５公里，如果走油路，得走１５公里，这种‘村村通’，不是糊弄人吗？”

原阳县县乡道路管理段段长李廷堂对记者说，群众对“村村通”概念理解有误。按河南省交通厅公路管理局文件，所谓“村村通”是行政村通水泥（油）路工程，是指行政辖区内行政村与外部连接的一条主要出口道路建设为水泥（油）路。一个村只要有一条水泥（油）路与外界相通，就算“村村通”了。

原阳县一些农民说，政府说的“村村通”虽然与群众想法差得远，但只要能有一条好路出村，我们也认账；可把十多年前修的路一统计上报，就宣布全县“村村通”了，群众理解不了。

李廷堂说：“按省里的验收标准，只要这个村以前通水泥（油）路，就算通了。不管路况好坏，哪怕你现在只要有个石子，就算你修过了，修过了就算通了。”

记者查阅《河南省行政村通水泥（油）路验收实施意见》发现，对于“村村通”，有以下验收标准：一是路容路貌整洁，路面平整。二是２００５年以前实施的行政村通水泥（油）路应符合设计标准或者原技术规范。用标准一卡，原阳县一些路况差的农村公路不应通过验收。

原阳县“村村通”是怎样验收的呢？李廷堂说：“我们用三天时间对５７０个行政村进行了验收，由于时间紧，不可能看一遍，我们就和各村干部相结合，一方面抽查，一方面让村干部自己认可，并盖章、签字。”

原阳县一些村干部反映，如果不盖章，县乡干部就不答应，只好违心承认“村村通”。路寨乡后大柳村村委会给记者出具的证明称：“国务院很关心人民群众，叫修‘村村通’公路，没给俺村修一寸公路，还叫俺村盖村委会公章，群众很有意见，希望上级查清问题给予解决。”

记者调阅了一些“村村通”验收原始档案，在路面状况一栏，许多村干部填的是“差”。齐街乡有４２个行政村，２８个村填写“路面状况差或较差”。路寨乡有３３个行政村，有２４个村填了“差或较差”。大宾乡沙岭村干部还写明：“情况极差，基本报废”。

原阳县交通局一位工程师说，“只要以前修过路，就算通了”，这句话文件上没有，任何一位领导、任何一级政府都不会这么说，但实际传达中，就是这个标准。

原阳县交通局一些干部承认，原阳县农村道路条件很差，从内心讲，不愿宣布实现“村村通”，但河南省承诺２００７年实现“村村通”，新乡市又承诺２００６年实现“村村通”，交通部门当不了家，期限一到，只能算“通”。

原阳县交通局工程师王培学说：原阳县农村道路总里程１４００公里，其中油路、水泥路里程８００多公里，这８００多公里路中，２００５年以后修的有２００多公里，剩余的６００公里，大部分是１０年前修的，差路的比例可能占８０％。

原阳县交通局一些干部说，那些老油、水泥路，寿命早都到头了，甚至还不如土路，但如果不算过去修的路，不可能实现“村村通”，要想实现，得投资几个亿。

令原阳一些干部群众不解的是，２００６年，国家宣布计划五年内投资１０００亿元改善农村道路，在“千亿元工程”启动第一年，原阳为何要超前宣布“村村通”？

阳阿乡农民宋洪德、石太平始终跟随记者采访，在全面了解情况后说，国家有多少钱办多少事，群众能理解。想不通的是，为啥一办好事就想“买好”，就得起个“好名”，既然不能“村村通”，为啥硬要叫？还又上电视又登报？

阳阿乡一位党委委员说，路都是摆在明处的，在这个事上说大话、说瞎话根本就说不成，你说“村村通”了，路就自己通了吗？光出点假证明、出点假手续有啥用？

原阳县交通局一些干部说，“村村通”这个概念并不严密，按目前国家、省对原阳县的投入水平，要实现真正意义的“村村通”，还得花８——１０年时间。“村村通”这种提法虽然好听，现实条件却达不到，“民心工程”反而惹民怨，损害了党和政府的信誉。

原阳县交通局局长林发明说，原阳县已上报了１５００公里农村道路改造计划，从今年起，一些路将进行返修。

三、就上述材料反映的问题写一篇小评论：决不让村村通成为夹生饭。20分，300字。

新华网南宁１１月１１日电（记者梁思奇）北海市交警部门统计显示，今年１月到１０月，全市发生涉及摩托车的交通事故１５１起，死亡４７人，分别占全市交通事故数量和死亡人数的５３％和５９％，而这些事故大部分发生在农村道路。

由于经济收入增加和农村道路改善，越来越多的摩托车进入了农民家庭，在不少地方的农村，轻便、灵活的摩托车不仅成为代步工具，而且成为农民劳动生产的帮手，大有取代自行车之势。但是，有关部门对于农村摩托车的管理和服务却较为滞后，使得摩托车交通违法成为一种常见现象。以北海市合浦县为例，全县现有摩托车９万多辆，发放的摩托车驾驶证却只有３．９万多本，剔除车辆报废等因素，意味着相当部分农民是无证驾驶；除此之外，酒后驾车、超载、不戴头盔等危及安全的行为也较为普遍。

摩托车属于机动车，速度快，具有一定的危险性，是交通安全的防范对象。城市由于道路设施完善，警力较多，管理较为到位，交通安全有较好的保障；相比之下，包括摩托车在内的大量机动车进入农村，在交通安全管理方面，财力、人力、物力的投入都未能跟上。硬件上，农村道路路况差，等级低，一些危险路段未能及时整治；软件方面，未能有效开展交通安全法规教育，对驾驶员培训和验证、办理车辆入户等缺乏便农措施。记者了解到，在考取驾驶证推行“无纸化考试”后，不少农民因为没有接触过电脑心生畏惧，不愿参加驾驶技术培训考试，加剧了无证驾驶的现象。

交通安全，人命关天，北海市摩托车交通事故死亡占总交通事故死亡人数近六成，无疑是一个警钟。《道路交通安全法》是一部覆盖全国城乡的法律，不是只适用于城市的法律。各地应高度重视农村交通安全管理滞后问题，积极开拓思路，加强农村交通安全的管理和服务，避免摩托车成为伤害农民的“杀手”。新华网郑州9月28日电（记者郭久辉）记者从近日在郑州召开的“加强农村道路交通管理预防交通事故工作现场会”获悉，农村人口成为我国交通事故伤亡的最大人群,农村交通安全形势令人担忧。

据公安部交通管理局对交通事故死亡人员职业统计，2004年，因交通事故死亡的10.7万余人中，排在前三位的是农民占26.98%、个体从业者占18.34%、其他不在业人员13.22%。而“个体从业者”中，农民工又占了相当比例。今年上半年全国死于交通事故的46012人中，农民仍位居前列。

据公安部交通管理局负责人介绍，近年来,农村交通安全形势越来越严峻。《道路交通安全法》实施后的去年5月至12月，发生在全国县乡道路上的交通事故1.4万起，死亡1.5万多人，分别占总数的19.3%、18.9%。而且，县乡道路上群死群伤的特大交通事故多，去年，一次死亡10人以上的55起特大交通事故中，22起发生在县乡道路上，死亡360人，分别占总数的40%和42%。今年上半年的统计数据显示，在全国公路交通事故有所下降的情况下，县乡道路事故仍居高不下。农民和农民工成为交通事故的最大受害群体。

有关人士分析认为，农村人口成为交通事故伤亡的最大人群有四方面成因。

一是近年来，中央加大农村道路建设投入，农村公路发展迅速，农村道路交通管理压力不断增大。到2004年底，全国县、乡道路里程达142万公里，占全国公路总里程的75.94%。但是,农村公路等级低、安全系数低,交通安全标志线缺失,事故隐患突出。

二是随着农村经济发展，农村机动车保有量大幅度增长，截至2004年底，公安机关和农机部门管理的三轮汽车、低速载货汽车、拖拉机共3752万辆，占全国机动车保有量的1/3以上，另据保守估计，在农村公路上还有至少1000万辆无牌无证车辆。由于农村购买力低，一些非法拼装车、城市报废车大量流入农村，总体来看，农村机动车安全性能较差。同时，由于农村短途客运发展滞后，农民出行常常只能搭乘三轮车、低速载货车、拖拉机或摩托车等交通工具，超员载人造成群死群伤事故隐患增多。

三是农民群众交通安全意识淡薄，无证驾驶、违法超车、越线行驶等交通违法行为突出，法律规定不允许载人的三轮车、四轮汽车、拖拉机违法载人问题严重。

四是道路交通安全工作机制在基层运行不畅，农村道路交警警力不足，无法实现农村道路交通安全有效管理。

国家安监局、公安部要求各地立即开展农村道路交通管理网络建设，加强对农村机动车、驾驶员的管理，预防交通事故。

四、针对上述材料，写一篇关于农村交通安全问题的调查报告。1200字，40分。

作答提示：

一、这段材料是关于农村公共交通问题的，反映的问题主要有四个：

第一，公共交通市场无序。来自交通系统的农村客运班车、建设系统的城市公交及出租车，以及非法运营的“面的”等交通工具纷纷抢占农村客运市场，引发一些矛盾与纠纷。

第二，安全隐患。非法运营车辆的司机没有经过严格培训，不具备运营手续。在人员伤亡的交通事故中，大部分系非法运营的“面的”所为。

第三，影响城市和旅游景区的形象。非法运营的车辆多是个人车辆，缺少很好的修护和保养，许多车辆外观破旧不堪。再者，乱停乱放严重影响市容市貌。第四，相关政策措施不完善。缺乏相关政策对农村客运市场进行规范和整顿。

二、农村客运涉及人、车、路统筹和管理，客运站、候车亭建设的征地工作需要政府出面才能完成，农村客运安全也要由政府负总责。发展、管理和规范农村客运市场，应当由政府牵头，有关部门齐抓共管。从市政府政研室工作人员的角度，特提出以下解决问题的对策：

第一，加大管理力度规范农村公共交通运营市场。由政府出面协调各个运营系统之间的关系，促成和谐共赢的局面。

第二，严厉打击非法运营，杜绝安全隐患。以严重影响客运秩序的无证“面的”等为重点打击对象。同时，要对其进行疏导，组织“面的”司机培训，转而驾驶合法的运营工具。

第三，健全相关法律法规和政策措施。使得政府在解决具体问题时有法可依，有章可循。把农村客运列入公益事业，使农民享受到与城市公交一样的优惠政策。

第四，统筹城乡发展要落到实处。农村客运班车应形成运行网络，在区域内循环运行，加大投入，投放新的通用车型，满足农民的实际需求。有关部门要齐抓共管，解决好农村地区出现的种种问题。

三、决不让村村通成为夹生饭

“村村通”工程是国家制定的统筹城乡发展和规划的一项重要内容。在河南省元阳县许多农民对政府的“村村通”工程不满。本来村民们人为国家下达政策后，“行路难”算是到头了，可没想到端上桌的却是一碗“生饭”，看着热气腾腾却咽不下去。

元阳县的许多路况极差、接近报废的道路。在这种情况下，元阳县宣布全县570个行政村全部实现村村通水泥路，与实际情况根本不符。由于政府的承诺，交通部门当不了家，期限一到只能算通。可是当前路况较差的村庄，农民交通极不方便，无法进行农副产品的运输，运输成本较高导致农民致富无路，管理部门没有尽到应尽的职责，执行政策草草了事。政府要把“村村通”工程落实到实处。首先，要明确责任，管理部门认清自己的职责，从群众利益着想为农民办实事。其次，提高监管水平，将“村村通”工程的审批、发布、监控整个链条一抓到底，使“面子工程”没有空子可钻。最后，加大宣传力度，使农民真正了解“村村通”工程，参与到建设中来。

各方齐抓共管，急农民之所急，想农民之所想，深入落实“村村通”工程，使农民真正走上致富路，安全路。

四、关于农村交通安全问题的调查报告

近几年，农村交通安全问题凸显，据公安部交通管理部门统计，2004年，因交通事故死亡的10、7万余人中，排在第三位哦是农民占26、98%、个体从业者占18.34%、其他不在业人员13.22%，而个体从业者中，农民工又占了相当比例。今年上半年全国死于交通事故的46012人中，农民仍位居前列。为何农民及农民工的交通安全得不到保障？是摆在管理部门面前的一个急需解决的问题。

由于农村的地区因素，软件方面及硬件方面达不到要求。严重制约农村交通的发展，概括起来有一下几点原因：

第一，由于中央加大了农村道路建设投入农村公路发展迅速，农村道路交通管理压力不断加大。再加之农村道路路况差，等级低，一些危险路段未能及时整治，安全系数低，交通安全标志残缺，事故隐患突出。

第二，由于农村经济发展，农民经济收入增加，农村机动车保有量大幅增长。特别是摩托车大量进入农民家庭，摩托车速度快，具有一定的危险性。另外，非法拼装车、城市报废车由于出售价格便宜，大量涌入农村，造成农村机动车安全性能较差。同时，由于农村客运发展滞后，所以机动车超员载人群死群伤事故隐患增多。

第三，未能有效开展交通安全法规教育，造成农民群众交通安全意识淡薄。对驾驶员培训和验证办理车辆入户等缺乏便农措施，无证驾驶，违法超车，越线行驶等交通违法行为突出，法律规定不允许载人的机动车违法载人，超员超载现象严重。

第四，道路交通安全工作机制在基层运行不畅。对农村机动车的管理和服务较为滞后，跟不上农民购买农用交通工具的需求。农村道路警力不足，缺乏交警的疏导指挥，农村地处偏远地区，农民自己解决交通事故的能力不足，无法实现农村道路交通安全有效管理。

针对上述问题，如果不能及时有效的治理，不但不能从根本上改善农村公共交通，还会影响到基层政权的顺利运转和农村社会事业的发展。因此，解决和完善农村公共交通问题刻不容缓。

首先，进一步加大中央财政投入的同时加强对管理部门的整治力度。坚决杜绝滥用中央专款，做到专款专用。制定一套行之有效的监管制度，加强监管，防止有关部门弄虚作假，搞“面子工程”，切实为农民修好每一条路。

其次，加大宣传力度，开展交通安全法规教育。加强农民安全意识，使其真正意识到超员超载，无证驾驶等行为的危险性。

再次，加强道路安全工作机制在基层的运行。增加人力，增强对农村机动车的管理服务。增加警力和必要公共交通设施，使农民的交通事故及时得到解决。

最后，大力发展新农村建设，统筹城乡发展是我们党今后的一项重要任务。各级部门要积极贯彻落实中央政策，强化职能，保障政令在基层的畅通，为农民办好事办实事。党和人民群众要一起努力，搞好我们的社会主义新农村建设。