税务系统停歇业管理办法

第一篇：税务系统停歇业管理办法

第一条：为规范分局纳税人停歇业管理和严格内部操作规程，制定本办法。

第二条：对停歇业制度运作按照现行法律法规规定和管理权限执行。

第三条：纳税人应在停歇业七日前向辖区内专管员提交书面申请。专管员应按政策规定及时受理，并督促纳税人结清当期应缴税款，封存票证，在停歇业申请书上签署意见后报管理组长初审。

第四条：管理组长应对辖区纳税人停歇业的管理、审核工作严格把关，按照“执行政策，征管适度”的原则，适当控制停歇业的数量和次数。一般一个纳税期的的停歇业个数应控制在当期应申报户数的10%以内。当期停歇业户数超过20%的应查明情况，报分局审批后执行。

第五条：对分局主体税源的停歇业管理，管理组初审后报分局领导审议，分局长批准后方可执行。

第六条：各管理组对当期申请停歇业的纳税人初审后，由管理组长签署初审意见后上报分局审批。原则上每月报解结束后至次月纳税申报期内为分局集中审批停歇业申请的时间，其它时间不予受理，各管理组对当期申请停歇业的纳税人应在受理之日起3日内报批，超过停歇业期间十日以上的，一律不予批准，更不得跨月报审或先停后报，各管理组应将当期审批执行停歇业的纳税人清单同时上报分局综合组备案核查。

第七条：分局综合组负责对分局辖区内停歇业管理的督办，核查工作。每月应对当期上报的停歇业户进行实地查访，并做好质量记录，对虚假停歇业，未结清前期欠税和其它纳税手续的要认真查处，对纳税人偷逃的税款由综合组直接追缴并予以处罚，并责成管理组责任人作出情况说明，专管员包庇、纵容纳税人假停歇业，查证落实一次，取消管理组长和专管员年度评选资格，考核不得评为称职，并扣发全年奖金。各管理组或专管员利用假停歇业在纳税户中吃、拿、抵、要物资的，一经查实，分局按某某、某局规定和国家公务员条例提出处理意见后，报某地局从严处理。

第八条：在一个纳税年度内，连续三个月或累计5次申请停歇业的纳税人，管理组应将其纳入重点管理对象加强管理，并上报分局综合组，分局纳入年度重点检查对象。

第九条：综合组负责分局停歇业的审核，由分管业务局长按管理权限审批，每个纳税期后由综合组负责整理并书面报分局长审查，做好质量记录后归档。

第十条：本办法自XX年1月10日起执行。

第二篇：公司停、歇业及注销程序之备忘

●有关公司停、歇业的规定：

税务登记管理机关：

1.实行定期定额征收方式的纳税人（一般为个体工商户）在营业执照核准的经营期限内需要停业的，应当向税务机关提出停业登记，纳税人的停业期限不得超过一年。

2.纳税人在申报办理停业登记时，应如实填写停业申请登记表，说明停业理由、停业期限、停业前的纳税情况和发票的领、用、存情况，并结清应纳税款、滞纳金、罚款。税务机关应收存其税务登记证件及副本、发票领购簿、未使用完的发票和其他税务证件。

3.税务机关经过审核，纳税人结清税款并交回其税务登记证件、发票领购簿和发票后，核准纳税人停业。

4.纳税人在停业期间发生纳税义务的，应当按照税收法律、行政法规的规定申报缴纳税款。

公司登记机关（工商局）：

公司登记机关不办理公司停、歇业，只能继续经营或注销公司。若公司自行停业超过6个月的，需要办理注销登记或由公司登记机关吊销营业执照。（公司法第二百一十二条）由此可见，公司根据自身营业状况自主决定是否继续经营，暂停经营的时间不得连续超过6个月，否则应向公司登记机关办理注销登记手续，或者由公司登记机关吊销营业执照。

●有关公司注销的流程及手续：

一、公司内部流程：

（一）当公司出现以下几种情况时，可以向相关部门申请注销：

1.公司被依法宣告破产；

2.公司章程规定的营业期限届满或者公司章程规定的其他解散事由出现；

3.股东决议解散；

4.公司因合并、分立解散；

5.公司被依法责令关闭。

（二）根据公司法之规定，公司应出具有效的决议或决定：

（1）有限责任公司提交股东会决议，股份有限公司提交股东大会决议。有限责任公司由代表三分之二以上表决权的股东签署，股东为自然人的由本人签字，自然人以外的股东加盖公章；

（2）股份有限公司由代表三分之二以上表决权的发起人加盖公章或者股东大会会议主持人及出席会议的董事签字确认。

（3）国有独资有限责任公司提交出资人或出资人授权部门的文件。

（4）一人有限责任公司提交股东的书面决定（股东为自然人的由本人签字，法人股东加盖公章）。

需注意：以上材料内容应当包括：公司注销决定、注销原因。

（5）法院的裁定解散、破产的，行政机关责令关闭的，应当分别提交法院的裁定文件或行政机关责令关闭的决定。

（6）因违反 《公司登记管理条例》有关规定被公司登记机关依法 撤销公司设立登记的，提交公司登记机关 撤销公司设立登记的决定。

（三）成立清算组

公司出现第（一）条第（2）-（5）款情况的，应当在解散事由出现之日起十五日内成立清算组开始清算。

有限责任公司的清算组由股东组成，股份有限公司的清算组由股东大会确定其人选；逾期有成立清算组进行清算的，债权人可以申请人民法院指定有关人员组成清算组，进行清算。人民法院应当受理申请，并及时指定清算组成员，进行清算。

清算组应当自成立之日起十日内通知债权人，并于六十日内在报纸上至少公告三次。债权人应当自接到通知书之日起三十日内，未接到通知书的自第一次公告之日起九十日内，向清算组申报其债权。

二、税务登记管理机关：

根据《中华人民共和国税收征收管理法》的规定，纳税人发生解散、破产、撤销以及其他情形，依法终止纳税义务的，应当在向工商行政管理机关办理注销登记前，向原税务登记管理机关申报办理注销税务登记。

按照规定不需要在工商行政管理机关办理注销登记的纳税人，应当自有关机关批准或者宣告终止之日起十五日内，持有关证件向原税务登记机关申报办理注

销税务登记。

纳税人被工商行政管理机关吊销营业执照或者被其他机关予以撤销登记的，应当自营业执照被吊销或者被撤销登记之日起15日内，向原税务登记机关申报办理注销税务登记。

（一）注销税务登记所需文件材料：

纳税人向主管税务机关提出办理注销登记申请后，由主管税务机关发放《注销税务登记审批单》，纳税人应如实填写注销登记事项内容及原因并附以下资料报送税务机关审批：

1.注销税务登记申请书

2.税务登记证（正、副本）

3.主管部门批文或董事会、职代会的决议及其他有关证明文件

4.营业执照被吊销的，应提交工商机关发放的注销决定

5.其他有关税务证件、资料

（二）注销税务登记流程：

1．受理环节：

（1）审核、录入资料

（a）证件资料是否齐全、合法、有效，《注销税务登记表》填写是否完整准确，印章是否齐全；

（b）纸质资料不全或者填写内容不符合规定的，应当场一次性告知纳税人补正或重新填报；

（c）审核纳税人是否在规定时限内办理注销税务登记，如未按规定时限，则进行违法违章处理。

（2）转下一环节

审核无误后，将纳税人报送的所有资料转下一环节。

2．后续环节：

接收上一环节转来的资料后，进行清算，主要有以下内容：

审核纳税人是否已办结下列涉税事项：

（1）取消相关资格认定

（2）结清税款、多退（免）税款、滞纳金、罚款

（3）结存发票作验旧、缴销处理

（4）办结申报事项

（5）防伪税控纳税人取消防伪税控资格、交回防伪税控设备

（6）未结案件

对纳税人未办结的涉税事项进行实地清算，收回税务登记证件。

通过以上审核，核准注销税务登记申请，税务机关应在报送的《注销税务登记申请审批表》上签署意见，经系统录入注销登记信息，制作《税务事项通知书》送达纳税人。

纳税人税务登记机关核准的《注销税务登记审批单》作为已办完注销税务登记手续证明。

（三）税务注销登记流程图

三、公司登记机关：

（一）公司申请注销登记，应提交的文件：

1.公司清算组负责人签署的《公司注销登记申请书》（公司加盖公章）；

2.公司签署的《指定代表或者共同委托代理人的证明》（公司加盖公章）及指定代表或委托代理人的身份证复印件（本人签字）；应标明具体委托事项、被委托人的权限、委托期限。

3.清算组成员《备案确认通知书》；

4.税务机关的注销批复

5.依照《公司法》做出的决议或者决定；

6.经确认的清算报告；

有限责任公司提交股东会决议，股份有限公司提交股东大会决议。有限责任公司由代表三分之二以上表决权的股东签署，股东为自然人的由本人签字，自然人以外的股东加盖公章；股份有限公司由代表三分之二以上表决权的发起人加盖公章或者股东大会会议主持人及出席会议的董事签字确认。

国有独资有限责任公司提交出资人或出资人授权部门的文件。

一人有限责任公司提交股东的书面决定（股东为自然人的由本人签字，法人股东加盖公章）。

7.刊登注销公告的报纸报样；

8.法律、行政法规规定应当提交的其他文件；

国有独资公司申请注销登记，还应当提交国有资产监督管理机构的决定，其中，国务院确定的重要的国有独资公司，还应当提交本级人民政府的批准文件。有分公司的公司申请注销登记，还应当提交分公司的注销登记证明。

9.公司的《企业法人营业执照》正、副本。

《公司注销登记申请书》、《指定代表或者共同委托代理人的证明》可以到各工商行政管理机关领取或下载。

（二）公司登记机关注销登记流程图：

公司登记机关注销登记流程图

第三篇：浅谈卷烟零售户擅自停歇业的成因及对策

浅谈卷烟零售户“擅自停歇业”成因及对策

余江县烟草专卖局陈彬

【摘要】近年来，烟草专卖许可证后续监管问题日益受到各级烟草专卖局重视，而对卷烟零售户的停歇业监管，又是许可证后续监管中非常重要的监管事项。而随着卷烟营销市场化取向改革步伐的加快，各地卷烟货源供应量加大，市场需求趋于饱和。受卷烟提税顺价、经济运行压力以及控烟履约等因素影响，市场相对疲软，客户特别是农村客户经营压力加大，经营信心明显不足，部分卷烟零售户干脆关门改行或者外出务工。本文中，笔者就卷烟零售户擅自停歇业的成因、危害及对策谈谈自己的看法。

关键词：烟草专卖零售许可证后续监管擅自停歇业

一、擅自停歇业的定义及成因

卷烟零售户有较长一段时间（一个月以上）不经营卷烟业务，店面处于关门状态，而经营者本人因各种原因外出，烟草专卖行政管理部门经多方打听寻找仍无法找到经营者本人，烟草部门称这种卷烟零售户未经烟草专卖行政管理机关批准而停业、歇业的行为叫“擅自停歇业”。

纵观出现擅自停歇业的卷烟零售客户现象的背后成因，主要有以下几种：

1、少数经营户法律意识淡薄。经营户对烟草专卖许可证的使用和管理的法律意识淡薄，认为经营烟草业务“想开就开，想停就停”是自己的事，与烟草部门无关。

2、怕麻烦。有些零售户感到办理停歇业相关手续繁琐，要提交停歇业证明材料及本人（或委托人）到烟草部门填写烟草专卖零售业务停歇业申请表，经审查符合条件者才可审批办理。特别是在城郊、农村等交通不便地区，很少有人来主动办理停歇业手续。

3、遇到突发事件。当经营户户碰到应急突发事情（生病、外出打工等），不打招呼当即关门或私自转让，来不及办理停歇业等相关手续。

二、卷烟经营户擅自停歇业的危害

因为走访周期的问题，卷烟零售户的擅自停歇业让烟草部门感到措手不及，使得烟草专卖管理部门和经营部门工作处于被动状态，不但给实际操作带来诸多不便，还增加了许多管理成本：

1、因擅自停歇业的零售户的基本信息还处于“正常营业”状态，烟草专卖部门对该户还要进行日常许可证监管；

2、内管部门还要核实停歇业情况，防止出现卷烟借户代订、虚假订单等现象；

3、业务部门仍就需要照常不误地采集订单，必然会出现零订货现象。

三、对卷烟经营户擅自停歇业的对策

笔者认为，对于这种特殊的停歇业零售户，在不违反烟草法律法规的前提下，烟草专卖局应该采取主动灵活的对策：

1、要加强宣传《烟草专卖许可证管理办法》的广度和力度，明确告知零售户取得烟草专卖许可证的公民、法人或者其他组织需要停歇业的，应当在停业前七日内向发证机关提出停业申请，停业期限最长不超过一年；歇业事项发生后30日内，应当向发证机关提出歇业申请。停止经营业务六个月以上不办理停歇业手续的，经发证机关公告一个月后仍未办理手续的，由发证机关依法注销。

2、要简化零售户申办停歇业、恢复营业的手续，缩短办理办结时限。

3、要向零售户发放许可证管理类事项的申请表式（即停业、恢营业、歇业申请表），以备应急之用。零售户在申请表中写明申请停歇业事由及期限，确有急事造成本人无法前来向烟草部门办理相关手续的，可以通过信函或委托代理人方式提出申请，也可以先口头向片区市场管理员提出“事假”，再由专卖人员上门办理停歇业相关手续。

4、要对依法申请停歇业的零售户给予一定的政策照顾，比如重新申领烟草专卖许可证优先办理，保留原经营级别等等。

5、要对擅自停歇业者应列入停歇业零售户的黑名单，对该经营场所拍好关门状态的相片、送达限期办理（三日内）停歇业手续通知书，到期还不来办理，专卖片区管理员依职权上报擅自停歇业审批表，同时在许可证监管系统中对该户进行“擅自停歇业”电脑操作，并设置一个合理的期限，对其不予办理新的烟草专卖零售许可证。

四、总结

擅自停歇业虽然是一种不申请就关店的不符合法律法规的现象，但只要烟草部门积极采取相应对策，加强与零售户的沟通与交流，就能在第一时间掌握零售户的停歇业动态，从而可以减少和避免此类现象的发生，使专卖管理工作由被动转化为主动。

第四篇：税务系统公职律师管理办法

税务系统公职律师管理办法

第一章 总 则

第一条 为规范和发展税务系统公职律师工作，加强税务系统法律人才培养和使用，深入推进依法行政，加快税收法治建设，根据《司法部关于开展公职律师试点工作的意见》和《国家税务总局关于在全国税务系统开展公职律师工作的通知》，制定本办法。

第二条 税务系统公职律师，是指取得公职律师证书，在税务机关从事法律工作、提供法律服务的在职工作人员。

第三条 税务系统公职律师应当通过执业活动，促进税务机关依法决策、规范执法、严格监督，有效防范法律风险，推动法律正确实施。

第二章 任职条件及权利义务

第四条 税务系统公职律师基本任职条件：

（一）税务机关在职工作人员；

（二）具有良好的政治、业务素质和道德品行；

（三）具有中华人民共和国律师资格或者法律职业资格；

（四）税务或者法律工作经历累计不少于四年（含试用期）；

（五）近二年考核结果均为称职以上等次；

（六）国家税务总局、省税务局规定的其他条件。省税务局可以结合实际适当调整第（四）

（五）项条件，其中第（四）项工作经历最低不得少于二年。

第五条 税务系统公职律师享有以下主要权利：

（一）依法调查取证、查阅案件材料等律师执业权利；

（二）加入律师协会，享有会员权利；

（三）参加律师职称评定；

（四）参加税务系统、司法行政机关、律师协会等组织的业务培训、工作交流等活动；

（五）担任公职律师的经历计入执业年限；

（六）按照规定应当享有的其他权利。第六条 税务系统公职律师履行以下主要义务：

（一）遵守法律法规、职业道德和行业规范；

（二）自觉接受执业管理、行业监管、行业自律管理；

（三）勤勉尽责执业；

（四）不得从事有偿法律服务，不得在律师事务所和法律服务所兼职；

（五）不得以公职律师身份办理税务机关以外的诉讼和非诉讼法律事务，依法提供法律援助等除外；

（六）按照规定应当履行的其他义务。

第三章 公职律师办公室主要职责

第七条 国家税务总局公职律师办公室主要职责：

（一）起草税务系统公职律师管理制度；

（二）协调、指导、督促税务系统公职律师工作；

（三）统筹使用税务系统公职律师研究重要法律问题、处理复杂法律事务；

（四）组织实施税务系统公职律师培训和工作交流；

（五）负责国家税务总局机关公职律师执业管理工作；

（六）配合司法部、中华全国律师协会等有关单位和部门做好资质管理、业务指导、行业自律等工作；

（七）承担国家税务总局规定的其他工作。

第八条 省税务局、市税务局公职律师办公室具体职责由省税务局确定。

未设立公职律师办公室的，由政策法规职能部门代行其职责。

第四章 证书申请及管理

第九条 符合任职条件的人员经所在单位同意，向公职律师办公室提出公职律师证书申请，并按照司法行政机关的要求提供相关材料。

第十条 公职律师办公室对申请材料进行初审，提出拟任公职律师人员名单，报局领导批准后，将相关材料和人员名单一并报送司法行政机关审核。

第十一条 国家税务总局机关人员申请公职律师的，报请司法部审批。

省税务局机关人员申请公职律师的，报请省司法行政机关审批。

市、县税务局人员申请公职律师的，由市司法行政机关审查后，报请省司法行政机关审批。

第十二条 公职律师办公室应当将取得公职律师证书情况告知公职律师所在单位人事部门，由人事部门记入个人档案。

第十三条 公职律师应当妥善保管公职律师证书，不得涂改、故意毁损证书或者将证书转借他人。

因证书损坏需要更换或者遗失需要补办的，由本人提交申请更换或者补办的说明以及相关材料，按照证书申领程序办理。损坏的原证书应当交回。第十四条 因工作变动等原因不再担任公职律师或者不再履行公职律师职责的，公职律师办公室应当收回证书，按照司法行政机关规定处理。

第十五条 公职律师办公室应当将公职律师名单通过税务机关门户网站或者其他合理方式向社会公开，并且及时予以更新。

第五章 执业管理

第十六条 税务系统公职律师应当为税务机关提供法律服务，主要包括：

（一）为税务机关工作决策和重大事务处理进行法律论证、提出法律意见；

（二）为税务机关提供与工作相关的法律咨询服务，研究具体法律问题，办理具体法律事务；

（三）参与法律文件起草、合法性审查、重大税务案件审理等工作；

（四）接受税务机关委托，参加调解、和解、复议、诉讼、仲裁、行政赔偿等法律活动；

（五）公职律师办公室交办的其他工作。

第十七条 税务系统公职律师在做好本职工作基础上，为所在单位提供法律服务。第十八条 公职律师办公室可以统筹使用本系统公职律师，为研究重要法律问题、处理重要法律事务提供法律服务。税务机关及其部门没有公职律师，或者确有必要的，可以向公职律师办公室提出申请，公职律师办公室指派公职律师提供法律服务。

公职律师办公室指派公职律师提供法律服务，应当征得公职律师所在单位同意。确有特殊情况无法承担指派工作的，公职律师所在单位应当向公职律师办公室作出说明。

征得同意后，公职律师办公室将工作任务推送公职律师所在单位，公职律师所在单位应当及时通知公职律师按照要求提供法律服务。

第十九条 公职律师在执业过程中遇到疑难法律问题或者重大法律事务，可以提请公职律师办公室集体研究处理。

第二十条 税务机关召开局务会议、局长办公会议以及其他会议，作出有关决策或者处理有关事务涉及重大法律问题的，可以安排公职律师参加或者列席会议。

第二十一条 公职律师对外进行执业活动，应当出示公职律师证书和委托单位出具的公函。

第二十二条 公职律师开展执业活动，应当制作工作底稿，妥善保管有关材料。

公职律师接受指派提供法律服务的，应当及时制作业务办结情况说明，并将有关材料编制成册、立卷归档，向公职律师办公室备案。

第二十三条 公职律师按照要求提供法律服务，接受服务单位应当积极配合。接受服务单位不配合的，公职律师可以向公职律师办公室报告。经公职律师办公室同意，公职律师可以暂停提供法律服务。

第二十四条 接受服务单位存在故意隐瞒、歪曲重要事实，或者提出严重不合理要求等情形，可能给执业活动造成较大风险的，公职律师有权停止提供服务，同时向公职律师办公室报告并充分说明。

第六章 执业档案及考核

第二十五条 公职律师办公室应当建立公职律师执业档案，相关材料按类别归入人事档案，并纳入“数字人事”干部个人信息管理。

执业档案资料包括：

（一）公职律师证书申请材料；

（二）公职律师证书复印件；

（三）执业考核材料及结果；

（四）国家税务总局、省税务局规定的其他材料。第二十六条 公职律师办公室负责公职律师执业考核，提出考核等次建议。

执业考核等次建议按照司法行政机关有关规定办理。

第二十七条 公职律师存在涉嫌违法违规正在接受查处等情形的，公职律师办公室应当暂缓考核，待查处结果明确后再予考核。

第二十八条 公职律师办公室应当将考核等次建议提前告知公职律师本人。

对本人等次建议有异议的，可以在五个工作日内向公职律师办公室申请复核。复核工作应当在十个工作日内完成，并将结果告知申请人。

对复核结果仍有异议的，可以向上一级公职律师办公室申请再复核。再复核工作应当在十五个工作日内完成，并将结果告知申请人。确需变更等次建议的，应当作出变更决定，要求被申请方限期重新作出等次建议。

第二十九条 考核等次建议确定后，公职律师办公室应当将考核等次建议报送司法行政机关。

经司法行政机关审核确定后，公职律师办公室应当将考核结果提供给公职律师所在单位，作为个人工作考核评价的重要依据。

第三十条 连续二年考核结果为不称职的，公职律师办公室应当书面责令其改正。

连续三年考核结果为不称职的，公职律师办公室应当收回证书，并提请司法行政机关予以注销。

司法行政机关另有规定的，从其规定。

第七章 执业保障

第三十一条 税务机关应当将公职律师工作作为推进依法行政的重要内容纳入绩效管理。

第三十二条 税务机关应当为公职律师提供必要的场所、设备等办公条件以及经费保障，并按经费的不同用途在相应科目中列支有关费用。

第三十三条 税务机关应当积极支持公职律师加入律师协会、参与律师职称评定、参加业务培训和工作交流。

申请办理公职律师证书、交纳律师协会会费、参加律师职称评定、参与培训交流等费用，由所在单位按照规定据实报销。

第三十四条 税务机关应当加强公职律师的培养锻炼，强化实务操作和知识更新培训，结合分类使用实施分类培训。

第三十五条 税务机关应当优先推荐和选拔公职律师进入专业人才库。

上级税务机关选调、遴选税收法治相关岗位人员等，公职律师应当优先。

第三十六条 税务机关应当对勤勉尽责、业绩突出的优秀公职律师，在绩效考评、评先评优、人才推荐以及干部使用等方面予以充分激励。

第八章 执业责任

第三十七条 公职律师办理法律事务，由委托单位依法承担相应法律责任。

公职律师严重不负责任，对危害后果的发生存在故意或者重大过失的，按照有关规定处理并承担相应责任。

第三十八条 公职律师存在违法违规或者违反职业道德、执业纪律、行业规范等行为的，公职律师办公室应当暂停其法律服务工作，提请其所在单位进行处理。

违法违规情节严重的，提请司法行政机关、律师协会按照有关规定处理。

第九章 附 则

第三十九条 省税务局可以根据本办法，制定本系统公职律师管理办法。省国税局与省地税局可以联合制定管理办法。

省税务局应当在管理办法印发之日起30日内报送国家税务总局备案。

第四十条 本办法自2016年4月1日起施行。

第五篇：个体业户虚假停歇业问题调研报告

个体业户虚假停歇业问题调研报告免费文秘网免费公文网

个体业户虚假停歇业问题调研报告2010-06-29 19:01:29免费文秘网免费公文网个体业户虚假停歇业问题调研报告个体业户虚假停歇业问题调研报告(2)

笔者通过网络、手机短信等现代通讯手段对全国部分地区就个体业户虚假停歇业问题进行搜索，结果发现个体业户虚假停歇业全国各地均有程度不同的发生和存在。笔者认为：个体业户虚假停歇业不仅会对国家税收收入直接造成损失，而且会造成纳税诚信的反叛和税收法治环境的破坏；因而税务部门应给予高度重视。

一、个体业户虚假停歇业的种类及成因分析个体业户虚假停歇业的种类：

1、纳税人申请获批准停歇业，但生产经营照常如旧。

2、纳税人申请获批准停歇业，但停歇业期内提前经营且不申报。

3、纳税人申请获批准停歇业，生产经营场地关门关店，但将门面内的商品、货物转移到其它地方通过各种方式暗地里进行生产经营。

4、纳税人申请获批准停歇业，但生产经营“闪电式”进行，即税务检查时关门关店，税务人员离开时开张营业。

5、纳税人申请未获批准自行停歇业，但生产经营采取多种不正当手段正常进行；纳税期内往往采取失踪方式逃避纳税。

个体业户虚假停歇业的成因分析：

1、从税务机关方面来看：一是责任淡化。ctais上线运行后，虽然建立了与之配套的岗责体系，但由于“人、机”协调困难、部门情报交换缓慢，稽查职能失缺等诸方面的原因产生问题。二是由于重要岗位的税务人员身兼多岗，造成管理权限

相对集中，再加上缺乏有效的监督，滋生了关系税、人情税，从而导致了虚假停歇业的产生。三是部分税务人员对停歇业户没有引起高度重视，认为纳税人申请停歇业已获批准，没有必要去管理或者怠于进行后期管理，也不去调查是真停业还是假停业。四是少数税务人员以达到为小团体、为个人“吃、拿、卡、要、报”谋私利目的，与个体业户串通私分税款，以金钱利诱打通审批关节制造虚假停歇业。五是税务机关执法力度不够，强制执行措施运用少，责任追究制度执行不严，也是造成虚假停歇业大量存在的一个重要原因。

2、从纳税人方面来看：一是守法经营、依法纳税意识淡薄，“钻营”思想严重。主要是钻税法空子，利用停歇业审批漏洞弄虚作假骗取停歇业税收优惠，达到偷、逃、避税目的。二是唯利是图，“暗渡陈仓”。主要是纳税人申请停歇业获批后不是修整待发而是隐蔽暗地经营。三是行贿腐蚀税务人员同谋侵税，私分税

款。主要是纳税人与税务人员利益相关，“钱、权”交易达成默契后“假戏真做”造成虚假停歇业。四是个体户之间攀比心理作怪，价值取向缺失，认为别的纳税人能假报停歇业得到实惠，又未受到处罚，我也假借生意不好、门面转让、外出打工，找关系实现虚假停歇业。

二、虚假停歇业产生的不利影响

1、严重破坏税收法治环境，造成国家税收流失，影响税收对国家经济持续、快速、健康发展的宏观调控能力。

2、造成个体工商户税负不均，打破了正常的市场经济运作秩序，影响了公平竞争。

3、诱导税务干部违纪、违法，破坏和影响了税务干部队伍建设，损害了税务形象，降低了税务部门的执法力度与威信。

4、虚假停业是新形势下少数个体经营户偷税的手段，他们从虚假停歇业中尝到了“甜头”，胆子变大，税收法制观念和诚信纳税意识会进一步淡化，同

时也会对诚信纳税积极缴税的个体户产生负面引导作用，降低了纳税人对税法的遵从度，也将会对整个社会的纳税环境产生破坏性影响。

三、对虚假停业户的征管对策及建议

1、严格审批程序，强化目标管理。依照税法规定，个体工商户申请正常停歇业，应在停歇业前7日内向主管税务机关提出书面申请，如实填报《停歇业申请审批表》。税务机关经办人接到纳税户申请后，应于当日或次日对所申请内容逐项进行调查核实，审核无误签署意见并签字，然后上报主管领导批准，最后填写《核准停歇业通知》，下达业户执行，并在《个体工商户停歇业登记簿》上做好记录，同时收回税务登记证正副本和未使用完的发票及发票领购簿，以便日后检查和加强管理。

2、抓好税收宣传，实施跟踪管理。一方面税务机关要把税收宣传坚持不懈地开展下去，要天天讲、时时讲，税务人员要把政策法规及时送到个体户手中，培养他们依法纳税、诚信纳税的意识，对正常停歇业户要提供热情周到的办税服务。另一方面，税务人员对停歇业户要搞好跟踪管理，对已批准停歇业的个体户，在停歇业期间，税务管理员要经常调查、核实，实行动态管理，对不符合停歇业条件的，随时给予调整，恢复征税。此外，税务机关各级领导要对停歇业情况认真进行抽查和复查，填写专用核查表，明确岗责，责任到人。

3、实行公开办税，阳光作业，强化社会监督。①个体户申请停歇业，必须附有所在经营地社区证明、意见及签字，激活个体税收社会管理潜能。②税务机关必须每月定期将个体户停歇业情况在办税服务厅和辖区集贸市场、路、段、片予以公告，并以文书形式通告同行业纳