锡盟五项措施确保棚户区和危旧房改造工程顺利推进

第一篇：锡盟五项措施确保棚户区和危旧房改造工程顺利推进

锡盟五项措施确保棚户区和危旧房改造工程顺利推进

发布时间：2014年06月04日 来源：行署办公厅

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2014年锡盟继续抓好城市棚户区改造和农村牧区危旧房改造工作，年内将完成城市棚户区改造4140户、基本建成2500户，确保6375套保障性安居工程新开工建设、年内基本建成4600套，完成农村牧区危旧房改造7600户。一是进一步摸清城市棚户区底数及现状，加快修编和完善2013—2017年建设规划。加快工程建设进度，实行项目跟踪督查制度，确保新建任务9月底前全部开工，11月底前基本建成。二是科学制定分配方案，确保保障性住房房源数量，加强入住管理，做到分配公平公正公开。三是加大资金筹集力度，提供强有力的政策支持，抓好配套设施建设，切实提高项目建设质量和水平。四是加快建立住房保障信息管理系统，年底前实现保障性住房房源和分配对象的电子和纸质档案化管理，形成初步完备的数据信息库。五是争取完成边境一线地区和铁路、高速公路沿边地区的危房改造任务。将危房改造工作与整村搬迁、开发扶贫、生态移民等工作有机结合，对一些分散居住的农牧户和不宜居住地区的人群进行搬迁整合，力争11月全部竣工，12月完成验收和所有的信息录入工作。

第二篇：关于加快推进棚户区(危旧房)改造的通知

关于加快推进棚户区(危旧房)改造的通知

建保〔2012〕190号

各省、自治区、直辖市住房城乡建设厅(建委、建交委、住房保障房屋管理局、国土资源房屋管理局)、发展改革委、财政厅(局)、农垦部门、林业厅(局)、侨务办公室、总工会，新疆生产建设兵团建设局、发展改革委、财务局、农业局、林业局、侨务办公室、总工会，内蒙古、龙江、大兴安岭森工(林业)集团公司：

为认真贯彻《国家基本公共服务体系“十二五”规划》(国发〔2012〕29号)和《国务院办公厅关于保障性安居工程建设和管理的指导意见》(国办发〔2011〕45号)精神，全面落实全国资源型城市与独立工矿区可持续发展及棚户区改造工作座谈会部署，扎实推进各类棚户区(危旧房)改造，现将有关要求通知如下：

一、总体要求。深入贯彻落实科学发展观，适应工业化、城镇化发展的需要，以改善群众住房条件为出发点和落脚点，把棚户区(危旧房)改造作为城镇保障性安居工程的重要内容，加快推进集中成片棚户区(危旧房)改造，积极推进非成片棚户区(危旧房)改造，逐步开展基础设施简陋、建筑密度大的城镇旧住宅区综合整治，稳步实施城中村改造，着力推进资源型城市及独立工矿区棚户区改造。到“十二五”期末，全国成片棚户区(危旧房)力争

户区改造工作的监督指导，做好督促检查工作。地方各级政府和工矿(煤矿)企业要加大对棚户区改造的投入力度，保质保量完成改造任务。

四、大力推进国有林区棚户区和国有林场危旧房改造。任务较少的省(区、市)要争取在2013年年底前完成改造，其他省(区、市)要力争在2015年年底前基本完成。对林区(场)没有经济来源的特殊困难家庭，要探索通过多种方式妥善安置。要尽快研究房屋产权证明办理问题，健全具有林业特色的住房管理办法，维护职工群众的合法权益。其他林业基层单位符合条件住房困难职工，纳入当地城镇住房保障体系统筹解决。

五、积极推进国有垦区危房改造。加快剩余国有垦区危房改造，力争在2015年年底前全面完成，有条件的地区要争取在2014年年底基本完成。要注重规划先行，优化垦区危房改造布局，方便生产生活，促进垦区产业发展和小城镇建设。要探索通过多种方式妥善安置，切实解决好特困职工安居问题。将华侨农场非归难侨危房改造，统一纳入国有垦区危房改造中央补助支持范围，加快实施改造。

六、进一步做好各类棚户区(危旧房)调查摸底。各地要按照属地原则，对辖区内截至2012年底尚未实施改造、在改造的各类棚户区(危旧房)，逐个调查摸底，登记造册。市县住房城乡建设(住房保障)、发展改革、财政、农业、林业、侨务等部门，要

协商制定调查方案，明确职责分工，建立健全部门协调配合、齐抓共管的工作机制，注意发挥好工会、行业、社区等各类组织的作用，认真组织做好调查摸底工作。省级住房城乡(住房保障)、发展改革、财政、农业、林业、侨务等部门要加强对市、县调查工作的指导，确保调查范围内的棚户区(危旧房)不遗不漏，调查数据真实、准确、完整；要做好上报数据的汇总、审核和分析工作，保证调查质量。各地要认真做好调查总结，将调查情况连同附表，于2013年1月底前报送住房城乡建设部、国家发展改革委、财政部、农业部和国家林业局。

按照《关于对国有工矿棚户区情况进行调查的通知》(建保〔2011〕199号)要求，已完成国有工矿棚户区调查摸底和上报工作的地区，要进一步核实情况，并纳入本次调查一并上报。

七、切实抓好各类棚户区(危旧房)改造的组织实施。各地要在调查摸底的基础上，按照统筹规划、分步推进、量力而行、尽力而为的原则，合理安排改造时序，有序推进各类棚户区(危旧房)改造。要充分尊重居民群众的意愿，扩大群众参与，切实维护群众合法权益。要落实好土地、财税、信贷等各项优惠政策。要拓宽融资渠道，加大投入力度，加快基础设施配套，着力完善小区居住功能。要把好规划设计关、施工质量关、建筑材料关和竣工验收关，确保工程质量安全。要加强改造后的住房管理，完善社区公共服务，确保居民安居乐业。

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第三篇：长春市人民政府办公厅关于进一步推进全市重点棚户区及危旧房改造

【发布单位】长春市人民政府 【发布文号】长府办发〔2009〕14号 【发布日期】2009-04-28 【生效日期】2009-04-28 【失效日期】 【所属类别】政策参考 【文件来源】长春市

长春市人民政府办公厅关于进一步推进全市重点棚户区及危旧房改造的通知

(长府办发〔2009〕14号

各县（市）、区人民政府，市政府各委办局、各直属机构：

按照省委、省政府关于实施棚户区及危旧房改造的工作部署，为进一步推进全市棚户区及危旧房改造，经市政府同意，现就有关事宜通知如下：

一、总体要求

以科学发展观为统领，以《吉林省人民政府办公厅关于进一步推进全省城市棚户区（危旧房）改造的通知》（吉政办明电〔2009〕39号）和市委十一届四次全会精神为指导，以提高困难家庭居住水平、改善人居环境、创建和谐长春、促进经济社会全面发展为目的，坚持以人为本、统筹兼顾、精心组织、配套建设，高标准地完成棚户区及危旧房改造任务。

实施新一轮棚户区及危旧房改造，利用3年时间改造棚户区及危旧房600万平方米。其中：2009年230万平方米，2010年200万平方米，2011年170万平方米。

二、棚户区及危旧房改造的原则

（一）棚户区及危旧房的界定

棚户区是指城市建成区范围内，平房密度大、年久失修、人均建筑面积小、基础设施配套不齐全、交通不便利、治安和消防隐患大、环境卫生脏乱差的区域及“城中村”。

危旧房是指居住密度大、区域环境差、基础设施不完善，住宅室内空间和设施不能满足安全和卫生要求（无集中供热、无分户厨房等）、缺少室外公共服务设施建设条件和室内改造大修价值、影响城市规划实施和有碍城市景观的危旧楼房（筒子楼、火炕楼、“五七楼”）。

（二）棚户区及危旧房改造的原则

1.土地收储与市场运作相结合。

适宜土地收储的棚户区及危旧房地块，由市土地收购储备交易中心（以下简称收储中心）收储，实行净地出让，土地竞得人不享受棚户区政策；适宜市场化运作的棚户区及危旧房地块由地块所在地的区政府或开发区管委会负责项目申报，相关部门进行现地踏查、联合确认，经实施指挥组严格审查批准后，方可组织招标、招商。项目竞得人必须具有雄厚的资金实力、良好的信誉、优良的品牌、优秀的管理团队，并按规定足额缴纳拆迁补偿安置资金。

2.以区为主，加强监督管理。

棚户区及危旧房改造项目由各城区政府和各开发区管委会组织实施，主要负责组织辖区内项目的调查摸底、计划制定、项目申报、规划委托、前期测算、项目招商招标、拆违、拆迁等前期工作，组织实施回迁房建设、督促竣工验收和办理产权登记、组织回迁安置、信访接待等。市政府相关部门要全力支持，做好服务、监督和管理工作。

3.以人为本，合理补偿安置。

通过实行货币补偿与房屋安置基本等值的办法，依法合理补偿与安置被拆迁人；落实低收入住房困难补贴规定；先建回迁房、后建商品房，实现当期回迁，切实保护被拆迁人合法权益；危旧房改造项目，原地能够提供安置房屋的，被拆迁人可选择房屋安置；按城市规划要求原地无法提供房屋安置的，被拆迁人应选择货币补偿。

4.依法拆迁，积极推进建设。

严格执行拆迁法规，严禁违法拆迁、野蛮拆迁。同时，按照吉林省高级人民法院《关于人民法院审理和执行城市棚户区改造行政案件若干问题的规定》（吉高法〔2006〕67号）有关条款:“对极少数或个别被拆迁人因无理要求得不到满足而拒绝搬迁，严重影响和阻碍整体棚改工作进程且确需采取强制拆迁的，应当坚持行政强迁为主，司法强迁为辅的原则，由县（市）人民政府组织和责成有关部门强制拆迁”，保障和推进棚户区及危旧房改造项目建设。

5.统一规划，综合配套建设。

棚户区及危旧房改造要与城市基础设施建设相结合，与改善人居环境相结合，与社区建设相结合，与完善住房保障体系相结合，与城市“解密外疏”相结合，与保护历史文脉、建筑、街区相结合。同步建设道路、给排水、燃气、供热、供电、通信、有线电视、绿化、照明等基础设施。统一规划，成片开发，改造一片，成型一片。

6.区别对待，改造与改善相结合。

列入棚户区及危旧房改造的地块，房屋现状较差的、严重缺少配套设施的，要进行全面改造；房屋现状较好的、有部分配套设施的，要制定完善方案，消除安全隐患，改善居民居住条件和生活环境。对市级以上文物和市政府公布的历史建筑，要制定保护方案，修旧如旧，按原貌恢复。

三、棚户区及危旧房改造的优惠政策

（一）棚户区及危旧房地块，净地出让后获得的纯收益退还给收储中心，专项用于支付银行贷款本息和继续用于棚户区及危旧房改造项目土地收储。

收储中心对棚户区及危旧房改造项目的拆迁补偿安置资金，实行统收统保，项目合并计算，按3000万元存储拆迁补偿安置资金。（暂定1年）

收储中心实施棚户区及危旧房改造的回迁房项目，按程序委托资质高、实力强、信誉好的建工企业和物业公司建设与服务。

（二）棚户区及危旧房改造项目享受经济适用住房有关政策。棚户区及危旧房占地实行划拨，其中工业用地、空地、耕地实行出让，出让土地的地上物拆迁补偿安置成本在土地出让时扣除。棚户区及危旧房改造项目收费属行政事业性收费的全免；属经营性收费的减半。

（三）棚户区及危旧房改造项目拆迁补偿安置资金随报随返。对采取货币补偿方式安置回迁居民的，市房屋拆迁管理部门凭开发建设单位和拆迁公司提供的货币补偿安置协议随到随返。回迁房主体封顶前，逐层平均返还拆迁补偿安置资金。主体封闭前返还拆迁补偿安置资金的30%。回迁房配套工程预留10%拆迁补偿安置资金，按工程进度和工程造价比例逐项返回。可提前支付回迁房办理产权所需费用，最高支付比例8%，办理产权后再返还2%。

（四）给予棚户区及危旧房改造项目地方税收优惠政策。对符合条件的改造项目，以划拨方式取得土地使用权的不征契税；对棚户区及危旧房改造被拆迁人因拆迁而重新承受普通住房（由原来120平方米增至144平方米）的，扩大面积部分免征契税；房屋拆迁人偿还原拆迁房屋面积部分暂不征收营业税，纳税确有困难的，可减免房产税和土地使用税。

（五）棚户区及危旧房改造项目用地红线外没有大配套管网的，供电、供水、供气、供热、电信、邮政、公交、广电等单位要按照规划要求，分别出资同步建设。

应由政府承担的基础配套设施，要落实资金，优先建设。

（六）给予棚户区及危旧房被拆迁人的优惠政策。

1.房屋安置。拆迁私有房屋，对房屋所有人实行“拆一还一”政策，不找差价。在安置户型49、54、64平方米以内增加的面积，根据建设行政主管部门当年公布的建筑成本，分别按高层和多层，交纳增加面积款，房屋偿还的面积和新增加的面积产权归个人所有。

2.货币补偿。货币补偿实行“拆一补一”，按规定不足49、54、64平方米享受补到49、54、64平方米的优惠政策，本着房屋安置与货币补偿基本等值的原则，按下列公式补偿：

货币补偿总金额=被拆迁房屋评估金额+棚户区价格补贴金额+面积补贴金额+搬迁补助费+临时安置补助费

3.无照房屋按照有关条例规定原则不予补偿，但对1990年4月1日以前自建、自住、无房屋产权证的独立房屋，其所有人具有拆迁区域内正式户口，又确无其它住宅的，可对被拆迁房屋按照不同结构房屋建筑成本结合成新给予补偿。拆迁公有房屋应遵循“先房改、后拆迁”的原则。

4.被拆迁的低保户居民，租房有困难的，各区政府和民政部门要帮助寻找房源，保证在回迁前有房住；回迁时，帮助办理各种手续，切实维护好低保户的合法权益。

5.棚户区及危旧房改造的回迁住房办理产权后，可上市交易。

（七）提高住房公积金贷款使用率，充分发挥住房公积金的使用功能。住房公积金管理中心要在防范风险的前提下，提高贷款比例，简化贷款手续，支持棚户区及危旧房改造，满足承贷人合理资金需求。取消对自用住房公积金贷款次数限制，推行住房公积金异地贷款、住房商业贷款转公积金贷款政策。

（八）拓宽棚户区及危旧房改造投融资渠道。棚户区及危旧房改造建设资金采取多渠道筹措。一是争取国家、省政府补贴；二是市政府专项补贴；三是开发银行软贷款与金融单位贷款；四是政府政策扶持；五是招商引资；六是被拆迁人按规定合理分担。积极向银行推荐诚实守信的房地产开发企业和城市棚户区及危旧房改造项目，争取金融机构的支持。在建工程项目（不含回迁房）投入30%以上，允许进行抵押贷款。建立规范的住房置业担保机构，及时补充担保基金，鼓励有条件的各类经济组织及民间资金的介入，为中低收入家庭提供住房贷款担保，降低银行贷款风险，支持个人合理住房消费。

四、棚户区及危旧房改造建设标准

（一）符合城市规划和国家有关建筑规范，确保工程质量达标。

（二）棚户区、危旧房及周边区域的市容市貌和生活环境明显改善。

（三）提倡建设节能、节水、节材、节地环保型住宅，按规定使用新型墙体材料。

（四）公共服务设施和基础配套设施完善。

五、组织实施

（一）编制棚户区及危旧房改造计划和规划。

市棚户区及危旧房改造实施指挥组办公室根据城市总体规划和土地供应计划，编制棚户区及危旧房改造3年规划和改造计划；制定《回迁房建设监管工作流程》，跟踪督办棚户区及危旧房回迁房建设，加强全过程监控。

棚户区及危旧房改造项目要依据城市总体规划和控制性规划。房地产开发企业按规划要求负责编制修建性详细规划，经专家咨询论证后按程序报批。

国土资源部门负责界定棚户区内工业用地和空地（含耕地）范围。

（二）运行方式。

1.棚户区改造采取“双轨”运行方式，即土地收储与市场运作相结合。采取“挑、选、收”的办法：挑，棚户区地块先由收储中心挑；选，收储中心挑完后，由开发企业选；收，剩余的棚户区地块由收储中心收。收储中心对全部收储地块进行招标、拍卖、挂牌出让。有条件的小块棚户区可贴靠到临近棚户区项目一并改造。

2.危旧房改造以单位自行改造为主与多种改造形式相结合。单位自行改造，是指房屋产权单位或房改房的原产权单位的危旧房屋，经市危旧房改造主管部门批准后，可自行改造。在符合城市规划、保障被拆迁人房屋安置的基础上，适当增建部分住房和商业用房出售，销售收入用于补充改造成本。增建的住房可优先出售给本单位住房未达标职工，以改善职工居住条件。直管公房管理单位可作为改造主体对所管理的危旧房实施改造。

结合招商引资项目实施改造，是指对地块小，具有一定经济效益的，由具备条件的开发企业实施改造。

结合建设各类保障型住房实施改造，是指对适宜建设廉租房、廉价房及经济适用住房的危旧房地块，由政府实施改造。

3.棚户区及危旧房改造项目不允许转让。如因资金等问题无法按规定时限实施改造的，依据相关规定收回，由各城区政府和各开发区管委会按照规定重新组织招投标。

4.棚户区及危旧房改造项目，要由具有资质和良好信誉的拆迁、评估、施工单位进行实施，对存在不良记录的拆迁、评估、施工单位一律清除市场。

（三）先拆违、后拆迁，加大解决阻碍拆迁力度。

各城区政府和各开发区管委会要组织有关部门拆除各类违法违章建筑。市房屋拆迁管理部门和房屋拆迁实施单位要做好房屋拆迁政策的宣传解释工作，使被拆迁居民正确理解拆迁法规和有关政策，积极配合和支持棚户区及危旧房改造工作。对阻挠棚户区及危旧房拆迁和严重影响回迁房建设的，市房屋拆迁管理部门应采取有效措施，加大行政裁决力度，依法组织行政强迁、司法强迁。

（四）先建回迁房，后建商品房，保证当期回迁。

开发企业取得棚户区及危旧房改造项目后，在市房屋拆迁管理部门监管下，要先确定回迁房建设位置；实施拆迁时，要先拆迁回迁区域；拆迁受阻时，要先提交回迁区域裁决申请；市房屋拆迁管理部门要先组织回迁区域的行政强迁；开工建设时，先建设回迁房，确保被拆迁居民按协议约定时间按期回迁。开发企业未按规定先建回迁房的，市建设行政主管部门不予发放商品房《施工许可证》。回迁房的设计要符合《长春市棚户区改造项目住宅房屋拆迁补偿安置暂行规定》要求，经市房屋拆迁管理部门审核后方可施工。

（五）严格执行市人大常委会第32号公告规定。

根据长春市第十二届人民代表大会常务委员会第十九次会议审议通过的市政府《关于提请对<长春市城市房屋拆迁管理条例>第二十九条第四款进行解释的议案》，《长春市城市房屋拆迁管理条例》第二十九条第四款中关于“建筑面积不足49平方米补到49平方米”的规定，是指2004年7月31日以前，房屋所有权证标明的建筑面积和2004年8月1日以后，房屋初始登记的房屋建筑面积不足49平方米补到49平方米。本解释与《长春市城市房屋拆迁管理条例》具有同等效力。

根据上述规定，2004年8月1日以后，只有房屋初始登记建筑面积不足49平方米的，可享受棚户区房屋拆迁补偿政策。

（六）实行回迁房综合验收。

棚户区及危旧房改造的回迁房在被拆迁人进户前，由市房地产开发行政主管部门负责组织各相关部门和供水、供电、供气、供热等公共服务单位进行验收；综合验收备案后，由建设单位按程序移交给小区业主。未经验收或验收不合格的，不得交付使用，质监部门不予备案，市房地产行政主管部门不予办理房屋产权登记手续。

（七）及时办理回迁房产权登记。

各城区政府和各开发区管委会要督促开发建设单位及时办理相关建设手续，按时为回迁居民办理房屋产权登记。开发建设单位超过产权登记办理时限，未办理产权登记的，由市房屋拆迁管理部门提出意见，未办理商品房销（预）售许可证的，市房地产行政主管部门暂不发放；已发放商品房销（预）售许可证的，暂停其商品房合同打印。

（八）加强施工管理，保证工程质量。

各有关部门要严格按照国家有关法律、法规和相关规定，在棚户区及危旧房改造建设中全面实行项目法人责任制、工程招投标制、工程监理制及合同管理制；要加强对建筑设计、施工、验收等各环节监督管理，保证工程质量；要选用符合国家与省技术标准要求的建筑材料和设备，建设节能环保型住宅；要不断提高棚户区及危旧房改造建设的整体水平，将新建小区建设成为功能完善、配套齐全、环境优美的绿色宜居小区。

（九）建立例会和联席会议制度。

棚户区及危旧房改造工作实施指挥组办公室要建立、完善例会和联席会议制度，定期召开会议进行调度，及时研究、协调、解决棚户区及危旧房改造工作中出现的问题，根据进展情况进行阶段性总结和工作部署，使棚户区及危旧房改造工作顺利推进。

（十）加强监督，落实责任。

棚户区及危旧房改造是一项政策性、纪律性很强的工作，涉及千家万户的利益。参与棚户区及危旧房改造的部门、单位、企业领导干部、管理人员要以大局为重，进一步贯彻落实“绿色通道通行证”制度，简化办事程序，缩短办事时限，做到特事特办、急事速办，提高工作效率和服务质量，打造经济发展的良好环境。各相关部门要按照职责分工，认真履行本部门监管职责，不得互相推诿。各级纪检、监察部门对玩忽职守、顶着不办、非法占地、非法分户、倒卖房屋、野蛮拆迁、以权谋私、严重干扰破坏棚户区及危旧房改造等行为，要追究责任，严肃处理。

六、组织领导机构

按照省里的统一部署，为加强棚户区及危旧房改造工作的领导，将原有长春市重点棚户区改造工作领导小组和长春市住房保障领导小组，合并调整为长春市重点棚户区及危旧房改造和住房保障工作领导小组，下设办公室，办公室增设住房保障组。棚户区改造工作办公地点设在市城市建设开发管理办公室；危旧房改造和住房保障工作办公地点设在市房地产管理和住房保障局。

各城区政府和各开发区管委会要调整棚户区及危旧房改造和住房保障工作领导小组及相应的机构，抓好具体实施工作。

各相关部门和单位要在领导小组的领导下，统筹兼顾、精心组织，积极主动开展工作，对于完不成任务的要追究责任。市政府要和城区、开发区签订责任状。各城区政府和各开发区管委会由主要领导负总责，各分管领导具体抓，一级抓一级，层层落实责任，确保棚户区及危旧房改造任务圆满完成。

长春市人民政府办公厅

二

本内容来源于政府官方网站，如需引用，请以正式文件为准。

第四篇：汪庄棚户区改造平改坡工程进展顺利（本站推荐）

汪庄平改坡工程进展顺利

按照兴隆矿业公司总体规划和部署，加快完成棚户区改造项目基础配套设施建设要求，切实改善居民居住环境，汪庄社保后勤管理处于4月4日起，辖区内28栋楼房平改坡改造工程开始施工。

汪庄区域共有42栋老旧楼房，为了彻底解决楼房漏雨问题，2013年矿区沉陷区治理改造项目工程已经完成了一工村14栋楼房平改坡改造工作。2014年兴隆矿业公司利用棚改项目资金对剩余23栋住宅楼和5栋公共用房进行平改坡改造。

为了加快工程进度，确保此项工程在雨季之前完成，汪庄社保后勤管理处领导注重关系协调，妥善处理住户与施工队之间的矛盾，每天深入现场，督导工程安全、质量、进展情况，并指定专人随时解决施工中出现的问题。

截止目前，施工方分为4个施工队同时进行施工，已完成新工村、学校楼等10栋楼房平改坡改造工程。

不知道改变意思没？哪里不妥你在改吧

第五篇：稳妥推进拆迁安置确保旧城改造顺利实施（精选）

稳妥推进拆迁安置 确保旧城改造顺利实施

泰兴市人民医院魏立新

■ 典型事例

我市旧城改造是党和政府造福民生的一项重大决策，也是市委、市政府加快振兴泰兴经济的一项重要内容。为把这项惠民政策落实到实处，从根本上改善泰兴百姓特别是老城区百姓的住房。２０１０年初，泰兴市委、市政府把旧城改造工作列入议事日程，提出用几年时间拆除老城区５８０万平米的旧房，新建１０００万平米的安置房。这一浩大的民心工程，虽然时间紧迫、任务艰巨，但意义重大，影响深远，是一件事关民生大计、造福千家万户的大事好事，更是以人为本、关爱百姓的具体体现。为积极稳妥地推进拆迁安置，确保旧城改造顺利实施，市委、市政府从各单位挑选精兵强将，将即将进行改造的旧城区进行分块管理，包干到各个系统、单位，要求在规定的时间内完成拆迁安置阶段的各项工作。■ 调查剖析

作为卫生系统的一名长期从事思想政治工作的党员，我被卫生局党委推荐到了卫生系统拆迁工作领导小组，负责协助羌溪花园小区的拆迁工作。为求工作取得实效，我和拆迁小组工作人员一起深入小区家庭，通过座谈了解、个别访谈、与拆迁户交朋友等形式，首先了解拆迁的范围、户数及住户的基本人员构成情况以及心态。卫生系统包干的的拆迁范围是花园小区一号楼，这幢楼共四个单元，每个单元共八户，共三十二户。他们中的大多数人希望拆迁工作尽快启动，期盼早日圆了多年的新房梦，但由于居民家庭经济状况贫富不一，住房需求各有不同，因而面对拆迁安置，拆迁居民存有各种各样的心态：一是担心买不起房子。这部份人主要是由于经济收入低，家庭负担重，因而不愿拆、不愿迁。二是有些老百姓考虑搬进新居会增加水、电、物业管理等新的费用支出，使得经济负担加重，因而不想搬、不想走。三是存在故土难离思想。一些年龄较大的老人，在小区生活了多年，有着长期形成的生活习惯，深感故土难移，不按程序办事，提出许多无理条件和要求，甚至扬言不达目的不拆迁，等等。这些问题如不能引起高度重视并妥善解决好的话，势必影响旧城改造工作的进度，影响和谐泰兴建设的全局。

■实施过程

旧城改造时间紧、任务重，而拆迁安置工作作为旧城改造的一项先期性，、基础性工作，其顺利与否决定着整个旧城改造的进展。因此，针对老百姓的不同心态，我在调查分析的基础上，提出要求按照以人为本原则，从三个方面强化思想政治工作，以推动拆迁安置工作的顺利进行。

（一）强化政策宣传，推进和谐拆迁。拆迁安置工作是整个旧城改造工作过程中矛盾最大、最集中的环节。而要想做通做好群众的思想工作，只有从加强宣传教育入手，讲清讲透政策，消除化解矛盾，进而取得广大住户的理解和支持。一是强势宣传，帮助拆迁户了解拆迁政策。一方面充分利用广播、电视、宣传栏、条幅、牌板等宣传形式营造舆论氛围，并将方案放大制作成牌板，摆放在花园小区醒目位置，供广大群众观看、学习。同时，开通了旧城改造热线电话，实行24小时值班制，随时听取拆迁户的意见、建议，及时解答居民反映的各种疑难问题。另一方面充分利用知识问答、学习测试、现场宣讲等形式进行“见缝插针式”的宣传教育，帮助广大群众人人理解政策、人人掌握政策、人人执行政策。二是解疑释惑，引导拆迁户居民支持旧城改造工作。我和拆迁小组的其他同志一起，采取进家入户到现场的形式，走进小区，走入家庭。采取固定场所宣传和进家入户口宣传相结合的方式，一方面在小区设立拆迁政策咨询台，现场解答居民们反映的问题；另一方面将《泰兴市旧城改造拆迁安置补偿解答》，挨门逐户送到住户手中。同时针对部分居民反映收入低、买不起楼房的问题，邀请拆迁办工作人员帮助他们算经济帐，解读拆迁的优惠政策。例如买一套100平方米的楼房，按照90平方米之内拆迁一还一的补偿政策，只需6万余元即可购买；如果家庭确实有困难的，按照拆迁政策，还可以在五年之内分次付清；如属特困户、低保户的可以租住廉租房，也可以申领廉租房补贴，自己租房。市委、市政府出台这些优惠政策，目的就是让所有普通家庭买得起房、人人有房住、户户有好房。耐心细致的宣传教育工作打消了拆迁户区居民的疑虑，推动了拆迁工作的顺利进行。

（二）超前搞好服务，实现文明拆迁。为解决部分搬迁户无房租、无处搬迁物品存放困难等问题，我们本着以人为本的原则，因地制宜，创造条件，为广大拆迁户排忧解难。一是组织主动联系泰兴城区闲置的空房以帮助部分居民解决租房难问题。二是组织青年志愿者服务队帮助搬迁。青年志愿者们坚持每天早早地来到小区，常常一干就是几个小时，搬迁现场随处都可看到他们忙碌的身影。他们的行动不仅深得居民的好评，而且推动了搬迁进程的加快。

（三）制定维稳预案，确保稳定拆迁。由于拆迁安置工作涉及到广大拆迁户的切身利益，加之每个拆迁户心态不同，利益有别，因而在实施搬迁过程中，难免出现上访甚至过激行为，引发不稳定因素。为此，我和拆迁小组成员积极采取各种稳控措施。一是加强矛盾纠纷排查和梳理，超前制定维稳预案，实行24小时值班制，一旦出现异常情况迅速启动预案，果断、稳妥处理不稳定因素，把问题解决在萌芽状态。二是建立责任包保制度，对少部分不完全理解政策且有上访苗头和上访行为的群众，实行包保到户、包保到人，从而使一些带有倾向性、苗头性和群体性的问题被及时发现并有效化解，使部分对政策缺乏了解的拆迁户由抵触为支持。三是发挥骨干带头作用。召开专门会议，明确要求家住小区或有亲属住在小区的党员干部、党团骨干以及在岗位职工主动搬迁、带头搬迁、按时搬迁。四是树典型进行宣传。对在搬迁过程中涌现出来的一些好的典型及感人事迹，利用广播、电视、网络等，向上报新闻媒体投稿等多种形式，进行大力宣传。五是对少数故意惹事生非、煽动上访、干扰正常拆迁秩序的重点人员，安排保卫部门张帖公告，依法排查，果断进行处理，从而弘扬了正气，打击了邪气，确保了拆迁工作的顺利进行。

■工作方法

在拆迁安置工作的实施过程中，我采取的是思想政治工作坚持走群众路线，就是充分相信群众、积极依靠群众、一切为了群众。实践使我体会到，群众既是思想政治工作的对象，又是思想政治工作的主体，思想政治工作者与普通老百姓感情相同，心理相容，思想互动，工作才有实际效果。服务群众的观点，不能仅仅停留在口头上，而应当把“一切为了群众的观点，一切依靠群众，从群众中来，到群众中去”的方针贯穿到拆迁安置工作的全过程。要把服务群众作为思想政治工作的基本出发点和落脚点，注重倾听群众的愿望，努力维护群众的利益，积极为群众排忧解难，同时，把以理服人与以情感人结合起来，把解决思想与解决实际问题结合起来，把老百姓满意不满意作为衡量思想政治工作的重要标准。只要自觉做到思想上高度重视，感情上真心诚意，工作中全力以赴，就一定会获得群众的支持和拥护，思想政治工作也一定会收到事半功倍的效果。

■实际效果

把思想政治工作贯穿于拆迁安置工作的始终，不仅充分体现了思想政治工作的导向作用、引领作用和促进作用，有力展示思想政治工作的强大推动力和号召力，而且使得党的依靠方针在拆迁工作中得到了有效贯彻，党组织的凝聚力和战斗力得到了进一步增强，党员干部的先锋模范作用得到了充分发挥。与此同时，通过面对面地政策解释和宣传动员，广大住户加深了对旧城改造政策的理解；通过典型示范的影响作用，带动了社区范围内关心拆迁、支持搬迁的良好氛围的形成；通过有针对性地解决被迁职工的实际困难，化解了各种矛盾冲突，消除了群众的后顾之忧；通过采取多种稳控措施，杜绝了集体上访和越级上访现象，实现了稳

定拆迁、安全拆迁、和谐拆迁，从而提前完成了市委、市政府规定的搬迁任务，为建设工程的如期开工奠定了基础，为旧城改造工作的整体推进提供了保证。