贵阳市人民政府关于推进保障性安居工程和棚户区城中村改造及重点项目建设的若干措施

第一篇：贵阳市人民政府关于推进保障性安居工程和棚户区城中村改造及重点项目建设的若干措施

贵阳市人民政府关于推进保障性安居工程和棚户区城中村改造及重点

项目建设的若干措施

各区、市、县人民政府，高新区、金阳新区管委会，市政府各工作部门：

《关于推进保障性安居工程和棚户区城中村改造及重点项目建设的若干措施（试行）》已经市人民政府研究同意，现印发你们，请遵照执行。

为深入贯彻《国务院关于进一步促进贵州经济社会又好又快发展的若干意见》(国发„2012‟2号)精神，落实省委、省政府“疏老城、建新城”的指导方针，以二环四路城市带为突破口，强力推进保障性安居工程和棚户区城中村改造及重点项目建设，全面实施城镇化带动战略，严格执行国家房地产宏观调控政策，抑制投机投资性购房，切实稳定住房价格，满足各类购房需求，特提出如下措施：

一、加快推进棚户区城中村改造和二环四路城市带开发建设

（一）按照“简、优、限”的要求，着力提高项目服务的质量和水平，实施精细化管理，简化办事手续，提高办事效率，缩短办事时限。

（二）确保棚户区城中村改造和二环四路城市带开发建设用地指标，相关项目用地可以带规划方案招拍挂出让，增加项目建设透明度。

（三）对改造安置住房建设用地免征城镇土地使用税。对改造安置住房经营管理单位、开发企业与改造安置住房相关的印花税以及购买安

置住房的个人涉及的印花税予以免征。在商品住房等开发项目中配套建造安置住房的，依据政府部门出具的相关材料和拆迁安置补偿协议，按改造安置住房建筑面积占总建筑面积的比例免征城镇土地使用税、印花税。企事业单位、社会团体以及其他组织转让旧房作为改造安置住房房源且增值额未超过扣除项目金额20%的，免征土地增值税。

（四）市、区两级有权决定和支配的各种行政性收费，凡属国家和省、市确定的重点项目，经市人民政府批准，可以缓交或减免；减免采取先征后返、即交即返方式进行。

（五）棚户区改造项目（含项目中所有单体建筑）免征城市基础设施配套费；城中村改造项目安置住房免征城市基础设施配套费，其配套商品房按标准的30%缴纳。减免实行收支两条线，先征后返，由市政府按“一事一议”原则确定。

（六）严格管控规划区域，对违法违章建筑依法予以拆除，降低建设成本。

（七）加强开发建设监管，投入资金达到工程建设总投资的25%以上，并已确定施工进度和竣工交付日期的，即办理商品房预售许可证。建立企业综合评定分级管理制度，根据企业综合评定级别，实行相应的预售监管资金措施，对综合评定为二级以上（含二级）的企业，在有实物替代的前提下，可实行即交即返（七个工作日内办结），促使预售资金高效用于项目工程建设。

（八）重点开发建设项目应用可再生能源技术均按高限标准给予补贴，其中太阳能光热建筑应用每平方米15元、地源热泵建筑应用每平方

米40元，污水源热泵建筑应用每平方米40元。

（九）大型保障性安居工程、二环四路城市带和其他重点建设项目，必须高标准配建学校、医院等公共服务设施，提供优质的教育、医疗服务。

（十）消防部门对大型城市综合体采取消防分段验收等支持措施。

（十一）政府出资建设的基础设施项目的安置房，列入基础设施项目建设内容一次审批，确保基础设施项目与安置房建设同步进行。凡企业投资的保障性安居工程和棚户区城中村改造等建设项目，由项目所在区（市、县）发展改革部门办理备案手续。

二、健全保障性住房建设体系，扩大保障安居工程覆盖面

（十二）努力探索多元化的公共租赁住房建设模式，积极引导和吸引社会力量参与保障性住房建设。社会力量参与公共租赁住房建设的，公共租赁住房项目可配建20%的商业服务设施。项目用地采取行政划拨方式解决，配建的商业服务设施可通过补交土地出让金办理完善相关手续。

（十三）对具有我市非农业户籍或持有我市居住证，在我市已缴纳社会保险的无房家庭，不受住房保障收入标准限制，可申请纳入公共租赁住房实物配租保障，但不享受公共租赁住房租赁补贴。

（十四）购买经济适用住房的家庭，可凭房屋所有权证或购房合同缴纳8%土地出让金，转为普通商品房。购房人或配偶可申请使用住房公积金和存量补贴缴交土地出让金。

三、合理引导住房健康理性消费，满足各类购房需求

（十五）凡在我市购买商业、办公用房和首次购买住房的，根据本人意愿可持房屋所有权证或备案的购房合同在购房区域办理入户手续或居住证，享受本市户籍人口就业、入学和就医等同等待遇，不受入住时间和购房面积的限制。

（十六）凡棚户区、城中村改造以及二环四路城市带项目中涉及房屋征收的房屋产权人购房，金融机构在风险收益平衡的基础上给予基准利率下浮优惠。

（十七）加大公积金对购买普通住房的支持力度，并采取以下措施：

1.扩大公积金贷款投放资金规模，在原20亿元贷款资金计划的基础上增加8至10亿元资金用于发放住房贷款。

2.降低公积金贷款购买普通住房的首付比例，职工家庭（包括借款人、配偶及未成年子女）购买首套自住房，套型建筑面积在90平方米及以下的，贷款首付比例为20%。

3.提高住房公积金最高贷款额度。对个人和单位均按12%缴存比例正常足额缴存住房公积金、信用等级良好、具备较强还款能力的职工，购买自住房的最高贷款额度调整为50万元。

4.积极支持人才住房消费。经人力资源和社会保障部门认定的引进人才，可在一次性补缴12个月住房公积金后申请住房公积金贷款。（十八）对个人购买普通住房，且该住房属于家庭（包括购房人、配偶以及未成年子女，下同）唯一住房的，减半征收契税。对个人购买90平方米及以下普通住房，且该住房属于家庭唯一住房的，减按1%税率征收契税。

（十九）为促进产业发展，给投资者生产经营创造良好的条件，凡购买商业、办公用房金额每满500万元，并在我市开办企业（公司）或经营，有合法营业执照的，可不参加摇号直接申请一个小汽车专段号牌。

（二十）市政府有关部门要根据上述措施制定实施细则或办法。本措施试行一年，自公布之日起施行。

2012年9月13日

第二篇：开封市棚户区城中村改造暨保障性安居工程建设动员大会召开

开封市棚户区城中村改造暨保障性安居工程建设动员大会召开

发布时间: 2012-2-9字体:小 中 大

开封台记者崔法英、见习记者张强报道：全市棚户区、城中村改造暨保障性安居工程建设动员大会2月9日上午召开，会议动员全市上下统一思想，痛下决心，分步实施，和谐推进，全面开展棚户区、城中村改造和保障性安居工程建设工作。祁金立、吉炳伟、蒋益民、李艳萍、顾俊等市四大班子领导，市中级法院院长，市检察院检察长及各县区、市直各部门、各驻汴单位、各人民团体的主要负责人参加了动员会。

老城区是开封的城市之基、文化之根、旅游之所，是开封城市的魅力所在。近年来，我市老城区改造取得了明显成效，但由于种种原因，老城区发展缓慢，基础设施薄弱，棚户区和城中村改造滞后。目前，在我市109平方公里的城市建成区内，需要改造的棚户区面积有580万平方米，占全省棚户区改造任务的50%。为此，会议提出，从今年起，我市将用4年时间大规模实施、大力度推进棚户区、城中村改造，基本完成全市集中连片棚户区改造任务。同时加大保障性安居工程建设力度，到“十二五”末，全市保障性住房要覆盖到20%以上的城镇家庭，新开工建设各类保障性住房4万套以上（不含兰考县）。今年棚户区、城中村改造的总面积为303万平方米，建设各类保障性住房和棚户区改造住房11094套。

市委书记祁金立指出，这次动员会是市委、市政府在准确把握市情，全面分析形势的基础上，经过审慎研究做出的又一项全市范围的重大决策。其目的就是让棚户区、城中村改造工作从简单的城市改造建设上升到促进城市各种业态发展的城市转型高度，把文化要素做成环境，把人文资源融入棚改和城中村改造，用全新的经营城市理念提升城市品位和竞争力，把开封建成真正意义上的国际文化旅游名城。他说：（出录音）

“棚户区和城中村改造是一项‘立党为公、执政为民’的政治任务；是一项‘为官一任，造福一方’的民心工程；是一项‘发展城市，提升形象’的百年大计；是一项‘锻炼干部，展示能力’的赛场考验。对这项工作，国家重视，省里支持，群众迫切，企业积极，我们一定要抓住这一重大机遇，坚定信心，敢打硬仗，合力攻坚。”（录音止）

祁金立说，棚户区、城中村改造是当前难度最大、敏感性最强的工作，全市上下必须理性操作，大胆推进，要用算账的方式来发动，用算账的方式下决心，通过算账促进工作。他指出：一是算好形象帐。一个城市没有神韵，没有品格，就没有形象力，没有形象力就没有竞争力。某种程度上，城市的形象力就是市民对这个城市的信心，也是外地人对这个城市的信心，更是投资者对这个城市的信心：（出录音）

“消灭棚户区，改造城中村，让棚户区和城中村让位于我们宝贵的文化旅游项目，让位于我们亲切温润、经典秀美、宋韵彰显的城市形象愿景，让我们的无形资源有形化，有形资源产品化，让我们的文化填充棚户区和城中村，让我们的文化作为城市的核心竞争力来培育、来衍生，市民对开封就会充满信心，游客就会对开封充满期待，投资商就会对开封充满憧憬，这个竞争力一旦形成，我们的形象就会产生更多、更长久的机遇和发展商机。”（录音止）

祁金立指出，二要算好民心账。大量的棚户区和城中村是城市发展矛盾的集中体现，也是影响城市幸福感的最根本因素。在棚户区和城中村改造的过程中，算好民心账就是不讲条件，不讲困难，不怕麻烦，急事急办，特事特办，认真履行自己的职责。三要算好经济账。要向棚户区和城中村改造要效益、要出路、要城市品质，真正实现农村城市化、村民居民化、管理社区化，努力建设精品社区，真正实现“拆除一片旧村，建成一片新居，改善一片环境，催生一片产业”的目标。要跳出棚改抓棚改，要把城市建设变成“城市经济”。在棚户区和城中村改造过程中，突出宋城文化特色，体现对历史文化基因的保护和传承，打造一个“外在古典，内在时尚”的特色新城。四要算好公平帐。在棚户区和城中村改造中，要保护弱势群体，维护公平正义，做到政策宣传、测绘评估、思想感情、工作程序、补偿安置五个不欠账，要防止简单粗暴现象和无理取闹现象的发生，实现和谐拆迁。同时要着力抓好宣传引导，真正让群众理解和支持棚户区的改造工作。祁金立最后强调：（出录音）

“我们要以‘等不得’的紧迫感，‘慢不得’的使命感，‘坐不住’的责任感，把棚户区和城中村改造作为一项最大的民心工程和推进城市转型的重点工程，以坚定的信心，坚决的态度，坚强的措施，确保棚户区、城中村改造任务的胜利完成！”(录音止)

市长吉炳伟在动员讲话中指出，开展棚户区、城中村改造是民心所向、大势所趋、势在必行、刻不容缓。大力度推进棚户区、城中村改造和保障性安居工程建设是人民群众的迫切愿望，是保障和改善民生的重大举措；是提升开封城市品位、建设国际文化旅游名城的必然要求；是推进郑汴都市区和郑汴一体化发展、提高开封作为中原经济区核心城市地位的战略需要。全市各县区、各部门要明确任务，把握原则，严格落实棚户区、城中村改造和保障性安居工程建设的各项政策。要加强领导，密切配合，高效有序地推动棚户区、城中村改造和保障性安居工程的建设，为提高广大群众的生活质量、加快建设国际文化旅游名城、促进开封快速崛起作出新的更大的贡献。

会上对今年各县区棚户区、城中村改造和保障性安居工程建设任务进行了分解，有关县区向市政府递交了棚户区、城中村改造和保障性安居工程目标责任书，六个区负责人分别作了表态发言。

市委常委、纪委书记阎红心主持动员会，并要求各县区、各部门迅速贯彻落实这次会议精神，层层动员，周密部署，迅速行动；要加强协调，互相配合，加强督导，强力推进棚户区、城中村改造和保障性安居工程建设，努力向市委市政府、向全市人民交一份满意的答卷。

第三篇：加快推进保障性安居工程建设

加快推进保障性安居工程建设

刚刚过去的2010年，我国保障性安居工程建设速度加快,规模创下历史之最。全国各类保障性住房和棚户区改造住房开工590万套，基本建成370万套；农村危房改造开工136万户，基本竣工108万户，均超额完成年初国务院部署的任务。许多中低收入家庭解决了住房困难，改善了住房条件，圆了期盼已久的安居梦。

这是党和政府保障和改善民生的重要成果，体现了科学发展观的要求。衣食住行是人的基本需求。住有所居，是广大人民群众的迫切愿望，是以人为本、科学发展的重要内容。党中央、国务院高度重视解决住有所居问题。在加强宏观调控，遏制住房价格过快上涨的同时，加快推进保障性安居工程建设，加快棚户区和农村危房改造，大力发展公共租赁住房。这不仅能有效解决城乡住房困难群众的燃眉之急，使低收入和中等偏下收入群体、新就业职工、外来务工人员和农村居民实现住有所居，也有利于增加住房有效供给，完善住房供应体系，遏制房价过快上涨，促进房地产市场健康发展，惠及更广大人民群众。2011年乃至整个“十二五”时期，保障性安居工程的力度还将进一步加大，人民群众“住有所居”的目标将加快实现。

住有所居，其实现形式可以而且应该多样。合理的住房消费结构，既包括买房，也包括租房。大力发展公租房等保障性住房，适应人多地少的基本国情，促进形成合理的住房消费结构。公共租赁房具有租金水平低、租赁关系稳定、设施完善、环境安全等优势，符合“夹心层”的实际需要，可以促进解决中等收入偏下家庭住房困难问题。新就业职工、外来务工人员同样可以通过公租房改善居住条件。

公租房等保障性安居工程建设，涉及人民群众切身利益，关系经济健康发展、社会和谐稳定，是一项重要的民生工程。今年是“十二五”开局之年，各级政府要高度重视，各部门要密切配合，把大力发展公租房等保障性安居工程建设当作改善民生的实事来抓，采取有力措施，下大气力推进，保证人民群众“住有所居”目标早日实现。

第四篇：云南省人民政府关于大力推进保障性安居工程建设的意见

南省人民政府关于大力推进保障性安居工程建设的意见

——2011年第3期

来源： 时间：2011-8-18 10:01:25 阅读：

次

云政发〔２０１１〕６４号

各州、市人民政府，省直各委、办、厅、局，各国有大中型企业集团（公司）：

为贯彻落实党中央、国务院加快推进保障性安居工程的决策部署，进一步完善我省住房保障体系，加快解决城镇中低收入家庭以及新就业人员、进城务工人员等群体的住房困难问题，逐步改善农村困难群众住房条件，促进住有所居目标实现，现

提出以下意见：

一、切实提高认识

大力推进保障性安居工程建设，是改善民生、促进社会和谐的重要举措，是调整住房供应结构、促进房地产市场健康发展的重要途径，是完善城镇功能、推进城镇化建设的客观需要，是加快转变发展方式、扩大内需、推动国民经济持续健康发展的重要途径。各地、各有关部门要进一步统一思想，提高认识，把推进保障性安居工程建设作为调结构、促发展、惠民生的重要工作，全面落实各项政策措施，多渠道增加保障性住房供应，切实解决好全省城乡低收入家庭住房困难问题，并逐步解决城镇中等偏下收入家庭（含新就业人员）的住房困难。

二、明确目标任务

“十二五”期间，全省共建设（筹集）保障性住房２５０万套（户），解决８００万左右城乡中低收入群众住房困难问题。其中，城镇保障性住房１５０万套（户），农村保障性安居工程１００万户。２０１１年，全省建设（筹集）保障性住房６０万套（户）。其中，城镇保障性住房４０万套（户），包括公共租赁住房１１万套、廉租住房９．５万套、新增发放租赁补贴９万户、城镇棚户区和工矿企业棚户区改造１０万户、经济适用住房０．５万套；农村保障性安居工程２０万户。此外，由各州（市）、县（市、区）安排农村危房加固改造１０万户。

三、完善建设管理模式

（一）实行“两房并轨”建设公共租赁住房。为便于建设和管理，从今年起我省将廉租住房与公共租赁住房合并建设。各州（市）、县（市、区）可将省下达的“两房”指标及补助资金整合起来，统一规划、统一选址、统一建设公共租赁住房。按照以人为本、方便适用原则和分散配建与集中建设相结合的要求，加强公共租赁住房规划设计工作。原则上公共租赁住房应优先安排在交通便利、基础设施齐全、公用事业完备、就业方便的区域。集中建设的公共租赁住房项目可配套建设占总建筑面积１５％的商业服务设施。公共租赁住房建设标准应符合国家和省有关要求，户型结构以小户型为主，平均每套５０平方米左右，最大单套建筑面积控制在７０平方米以内。要优化公共租赁住房设计方案，努力做到环境优美、质量优良、功能完善、经济适用。

（二）政府主导，多种方式建设保障性住房。由各州（市）政府根据自己的实际情况，可采取多种方式建设保障性住房。一是政府主导建设。继续由州（市）、县（市、区）人民政府指定的主管部门或政府保障性安居工程建设管理投融资平台为建设主体，由政府安排和筹措资金建设。各地由政府主导建设的公共租赁住房比例一般应占公共租赁住房总量的５０％以上。二是可以按照“政企共建”的方式建设。由政府给予资金补助和优惠政策，企业出土地和配套资金建设。建成的公共租赁住房可以优先向本企业符合条件的职工出租，超出部分由政府安排向社会出租。用工集中的开发区、产业园区和住房困难职工较多、有闲置土地的企业以及乡镇学校、卫生院、计生站的教师和职工周转房可以参照“政企共建”方式建设和管理。三是可以由政府安排优价土地和优惠政策，选择实力强、信誉好的房地产企业建设和经营公共租赁住房。四是城市棚户区和工矿、林区、垦区棚户区改造继续按省下达各地的指标和补助政策实施，确保完成建设任务。五是可以通过市场购买或长期租赁符合条件的商品住房作为保障性住房房源。六是以农户为实施主体，按照统一规划、分类指导和农户自筹为主、政府补助为辅原则，结合社会主义新农村建设和“城增村减”挂钩试点工作，统筹推进农村保障性安居工程建设。

（三）实施统一管理。完善保障性住房管理机制，加强对保障性住房准入审核、分配使用等环节的监督管理。一是建立征信系统。逐步建立全省统一的住房保障管理信息系统，完善保障性住房档案，强化对保障对象家庭住房、经济状况及其变化情况的动态监测。二是规范准入审核。进一步完善保障性住房申请、审核、公示、轮候、配租和租后管理制度，健全住房保障、民政、公安、金融机构和社区协作配合的审核机制，加强运营监管，确保配租过程公开透明，结果公平公正。提高分配效率，保障性住房和配套设施建成完工且具备入住条件的，１个月内必须安排保障对象入住，避免国有资产闲置浪费。三是实行分级定租。对公共租赁住房经营实施统一管理，分级定租，合理确定租金水平。对符合廉租住房供应条件的住户，按廉租住房租金标准即云政发〔２００９〕１４５号文件规定的标准收取，也可采取按公共租赁住房租金标准收取租金，由政府补贴差额的办法；公共租赁住房租金原则上不得高于同地段同档次市场租金的８０％。具体分级租金标准由各县（市、区）人民政府结合当地实际、区分不同保障对象研究制定，并报州（市）政府和省住房城乡建设厅、省发展改革委备案。全省公共租赁住房的管理办法由省住房城乡建设厅牵头制定实施。

（四）完善退出机制。对保障对象家庭收入和住房条件发生变化、不符合住房保障条件的，可以采取以下方式退出享受的保障性住房。一是可以按“先租后售”的方式购买原租住的公共租赁住房，购买的公共租赁住房按经济适用住房的政策管理。购买的公共租赁住房原则上不得上市转让交易，但可以由直系亲属继承；确需转让的，由政府优先回购。二是廉租住房住户的收入水平已超出廉租住房保障范围，但不超出公共租赁住房保障范围的，住房租金改按公共租赁住房标准收取。三是收入水平超过公共租赁住房保障范围的，由住户退还公共租赁住房或按市场标准收取租金。对提供虚假资料骗购、骗租保障性住房的，一经查实，立即责令退出，并取消其在５年内申请购买或租赁保障性住房的资格。

四、加大政策扶持力度

（一）财政政策。在积极争取中央补助资金的同时，省级财政对廉租住房和公共租赁住房按１００元／平方米标准予以补助。对各类棚户区改造住房，除中央政府补助资金外，省级财政按云政发〔２００９〕１４５号文件规定标准给予适当补助。农村保障性安居工程中，拆除重建按１００００元／户、加固改造按２０００元／户标准予以补助（省级安排计划部分，补助资金由中央和省级财政承担；地方安排计划部分，补助资金由各地自筹解决）。各州（市）、县（市、区）人民政府也要增加财政预算资金安排，支持保障性安居工程建设。各地住房公积金增值净收益扣除风险准备金和管理费用后的余额，应全部用于保障性安居工程建设。各地要从土地出让总收入中提取５％、房地产开发税收中提取１０％的资金拨入保障性住房建设资金专户，用于保障性安居工程建设。要充分发挥财政资金的引导带动作用，放大财政政策效应，各级财政投入的资金（含中央和省级补助资金）可以用于直接投资或作为政府资本金注入，也可用于投资补助和贷款贴息。

（二）土地政策。对保障性安居工程建设用地计划指标要实行单列，并做到优先供应、应保尽保。各地应按照全省保障性安居工程“十二五”规划确定的目标要求，科学编制用地规划，提前落实到具体地块，并办理相应用地手续。保障性安居工程建设用地享受成本地价，一般实行划拨供应，也可以采用协议出让、租赁或作价入股等方式有偿使用。收回使用权的国有土地和政府储备土地优先安排用于保障性安居工程建设。对到期未落实保障性安居工程建设用地的州（市）、县（市、区），一律停办房地产开发土地供应手续。对用于保障性安居工程的新增建设用地，可免征新增建设用地使用费、征地管理费，具备条件的，征收转用、供应可一并办理。对企业利用存量土地建设保障性住房的，经规划部门将原用途变更为住宅用地后，无需补缴土地出让金。

（三）税费政策。严格执行现行税收优惠政策，保障性安居工程建设、买卖、经营等环节涉及的土地使用税、土地增值税、契税、印花税、营业税、房产税等，按照国家有关规定予以减免。保障性安居工程建设项目免收城市基础设施建设配套费、异地安置人防建设费等行政事业性收费和政府性基金。保障性安居工程建设用地以有偿方式出让的，不计提土地出让平均纯收益、农业土地开发资金、土地收益基金、廉租住房保障资金、失地农民养老保障风险准备金以及我省规定在土地出让金中计提的其他各项资金。

五、积极拓宽投融资渠道

（一）建立投融资平台。积极探索建立政府保障性安居工程建设管理投融资平台，实施保障性安居工程的投融资、建设和运营工作。中央和省补助资金，可作为各地政府注入投融资平台的资本金，提高资信等级，增强投融资平台的融资能力。

（二）加大金融信贷支持。鼓励金融机构向符合条件的各类投融资主体发放保障性安居工程建设中长期贷款，逐步探索建立保障性安居工程贷款风险补偿和风险分担机制，引导信贷资金投入。对于资本金足额到位、租金水平合理、实行商业化运作的公共租赁住房项目，金融机构应在风险可控的前提下积极给予贷款支持。对有政府投资补助、贷款贴息的公共租赁住房项目，在同等条件下应优先支持。加大与保险资金合作力度，积极引进保险资金支持保障性安居工程建设。

（三）引导社会资金投入。充分发挥市场机制作用，积极引导各类社会资金通过信托、债券、ＢＴ等方式投入保障性安居工程建设。

六、强化各项工作措施

（一）落实工作责任。各级政府要加强组织领导，按照省级统筹协调、州（市）具体负责、县（市、区）抓好落实的原则，建立目标责任制。省政府每年与各州（市）政府签订保障性安居工程建设目标责任书，明确各州（市）政府的建设任务。各州（市）政府要切实负起责任，细化分解目标任务，全面推进当地保障性安居工程建设。各级政府要做到规划到位、资金到位、供地到位、政策到位，加快进度，确保按时、按质、按量完成保障性安居工程各项任务。

（二）加强协调配合。各级住房城乡建设部门作为牵头部门，要充分发挥职能作用，协调推进保障性安居工程建设和管理工作。各级发展改革、教育、民族、监察、民政、财政、国土资源管理、农业、林业、审计、国有资产监管、地税、侨务、金融、扶贫、农垦等有关部门要按照职责分工，各司其职，密切合作，全力支持保障性安居工程建设，形成相互联动、分工协作、齐抓共管的良好工作机制。

（三）加强督查考核。各级发展改革、财政、国土资源、住房城乡建设等部门要建立健全督查督办机制，切实加强对保障性安居工程项目的监管，确保工程进度和质量。各级监察、审计、督查等部门要同步介入，加强全过程监管，确保资金运行安全高效，确保住房管理科学规范，分配公平合理。要严格考核奖惩，建立健全考核体系。对完成和超额完成目标任务的州（市）政府和有关部门，省政府将给予表彰和适当奖励；对未按规定完成目标任务的，由省监察厅、省住房城乡建设厅和省政府督查室等相关部门约谈有关州（市）、县（市、区）政府负责人，并视情况实施行政问责；对有违法违规情形的，依法追究有关单位和个人的责任。

云南省人民政府 二○一一年四月二日

第五篇：大力支持保障性安居工程建设

大力支持保障性安居工程建设

——财政部部长助理王保安答记者问

2011年2月14日

来源：经济日报

具体措施有：

○ 努力筹措保障性安居工程资金

○ 创新财政政策和运作机制

○ 继续落实减免税费优惠政策

○ 统筹安排保障性安居工程资金

○ 加强工程资金使用和管理，提高资金使用效益

保障性安居工程是政府得民心、百姓得实惠、经济得发展的德政工程、民心工程。加快保障性安居工程建设，不仅有利于保障和改善民生，促进社会和谐，而且有利于保持经济平稳较快发展，加快转变经济发展方式，促进房地产市场健康发展。日前，财政部部长助理王保安就财政部门在支持保障性安居工程建设方面采取的措施、成效等接受了本报记者专访。

王保安介绍，近年来，财政部门立足经济社会发展全局，着力构建保障性住房政策体系，不断加大支持保障性安居工程建设力度，取得了显著成效：

一是明确保障性安居工程资金来源渠道。近年来，保障性安居工程资金来源渠道不断拓宽，目前已经形成了多渠道、多层次的财政投入机制。主要包括：中央财政安排的专项资金、省市县财政一般预算安排的资金、住房公积金增值净收益安排的资金、从土地出让净收益中安排的资金、地方债券安排的资金等。

二是不断加大对保障性安居工程的资金支持力度。2007年以来，中央财政不断加大对保障性安居工程的补助力度，累计下拨保障性安居工程补助资金1547亿元。分看，2007年至2010年分别为51亿元、184亿元、501亿元、811亿元。与此同时，地方各级财政部门也不断加大对保障性安居工程的投入力度。

三是明确保障性安居工程非税收入优惠政策。对廉租住房和经济适用住房以及公共租赁住房建设、棚户区改造、旧住宅区整治，一律免收各项行政事业性收费和政府性基金。其中，免收的全国性行政事业性收费包括：防空地下室易地建设费、城市房屋拆迁管理费、建设工程质量监督费等项目。免收的全国性政府性基金包括：城市基础设施配套费、城市教育附加费、地方教育附加费、城镇公用事业附加等项目。

四是落实保障性安居工程免交土地出让金政策。廉租住房、城市棚户区改造中的安置住房、经济适用住房以及面向经济适用住房对象供应的公共租赁住房建设用地实行行政划拨方式供应，除依法支付土地补偿费、拆迁补偿费外，一律免交土地出让金。

五是明确保障性安居工程的税收优惠政策。对廉租住房、经济适用住房、公共租赁住房以及城市和国有工矿棚户区改造分别从营业税、房产税、城镇土地使用税、土地增值税、印花税、契税等方面给予了税收优惠政策。

六是规范廉租住房和公共租赁住房租金管理。廉租住房和政府投资建设公共租赁住房的租金收入，按照政府非税收入管理的规定缴入同级国库，实行“收支两条线”管理，专项用于廉租住房和公共租赁住房的维护、管理等支出。

近年来，在党中央、国务院的正确领导和各方面的共同努力下，保障性安居工程建设取得了积极成效，目前已经初步形成了包括廉租住房、经济适用住房、公共租赁住房、各类棚户区改造和农村危房改造等在内的保障性安居工程体系。2010年全国各类保障性住房和棚户区改造住房开工590万套，基本建成370万套；农村危房改造开工136万户，基本竣工108万户，均超额完成年初国务院部署的任务。“十一五”期间，通过保障性安居工程建设，我国解决了1500万户城镇低收入家庭和360万户中等偏下收入家庭住房困难问题。

党的十七届五中全会明确提出要加大保障性安居工程建设力度。王保安表示，2011年在全国范围内新增公租住房等保障性住房1000万套，体现了党中央、国务院解决中低收入家庭住房困难的重大决心。各级财政部门将进一步发挥财政职能作用，积极配合有关部门，大力支持保障性安居工程建设，确保党中央、国务院战略部署和各项政策措施落到实处、取得实效，努力使人民群众住有所居、安居乐业。具体包括以下几方面：

一是努力筹措保障性安居工程资金。切实加大市县财政预算安排用于保障性安居工程建设的资金规模；确保将住房公积金增值净收益和土地出让净收益按规定用于保障性安居工程。中央财政将进一步加大对地方的补助力度。省级财政也将加大投入力度，对财政困难市县给予倾斜。

二是创新财政政策和运作机制。保障性安居工程建设任务繁重，资金需求巨大，仅仅依靠政府财政投入，难以保证保障性安居工程的可持续性。因此，要积极创新财政支持方式，充分发挥财政资金的引导带动作用，放大财政政策效能，通过采取财政贴息、政府资本金注入、税费优惠等措施，吸引社会力量参与保障性安居工程建设和运营，建立健全保障性安居工程建设的长效机制。

三是继续落实减免税费优惠政策。继续对保障性安居工程建设免收各项收费基金和土地出让收入；继续落实廉租住房、经济适用住房、公共租赁住房以及棚户区改造涉及的税收减免优惠政策，切实降低保障性安居工程建设和运营成本。

四是统筹安排保障性安居工程资金。各地在确保完成当年廉租住房保障任务的前提下，可以将土地出让净收益、住房公积金增值净收益等安排用于廉租住房保障的资金，统筹用于发展公共租赁住房。同时，经同级财政部门批准，还可以将中央廉租住房保障专项补助资金用于发展公共租赁住房。

五是加强工程资金使用和管理，确保资金专款专用，着力提高保障性安居工程资金使用效益。