文山州人民政府关于贯彻《云南省人民政府关于大力推进保障性安居工程建设的意见》的实施意见

第一篇：文山州人民政府关于贯彻《云南省人民政府关于大力推进保障性安居工程建设的意见》的实施意见

文山州人民政府关于贯彻《云南省人民政府关于大力推进保障性安居工程建设的意见》的实施意见

各县（市）人民政府，州直有关部门：

为贯彻落实国家、省加快推进保障性安居工程的决策部署，进一步完善我州住房保障体系，加快解决城镇中低收入家庭以及新就业人员、进城务工人员等群体的住房困难问题，逐步改善农村困难群众住房条件，实现住有所居目标，现就贯彻落实《云南省人民政府关于大力推进保障性安居工程建设的意见》（云政发〔2011〕64号），提出如下实施意见。

一、提高认识，加大保障力度

大力推进保障性安居工程建设，是改善民生、促进社会和谐的重要举措，是调整住房供应结构、促进房地产市场健康发展的重要途径，是完善城镇功能、推进城镇化建设的客观需要，是加快转变发展方式、扩大内需、推动国民经济持续健康发展的重要途径。各县（市）、各有关部门要进一步统一思想，提高认识，把推进保障性安居工程建设作为调结构、促发展、惠民生的重要工作，全面落实各项政策措施，多渠道增加保障性住房供应，切实解决好全州城乡低收入家庭住房困难问题，并逐步解决城镇中等偏下收入家庭（含新就业人员）的住房困难。

二、明确具体目标任务

“十二五”期间，全州共建设（筹集）保障性住房258300套，其中：建设（筹集）廉租住房15100套、公共租赁住房13200套、实施棚户区改造8万户，农村保障性安居工程15万户，解决近120万左右城乡中低收入群众住房困难问题。

2011年，我州将建设城镇保障性住房和棚户区改造住房2.0723万套（户），其中：公共租赁住房4500套、廉租住房4000套、棚户区改造5013户、新增发放租赁补贴7210户；完成省下达的农村危房改造20000户，包括中央和省补助资金拆除重建11000户、各县（市）自筹资金实施的加固改造9000户。

三、探索和完善建设管理模式

(一)实行“两房并轨”建设公共租赁住房。为便于建设和管理，从今年起，我省廉租住房与公共租赁住房合并建设。各县（市）可将省、州下达的“两房”指标及补助资金整合起来，统一规划、统一选址、统一建设公共租赁住房。按照以人为本、方便适用原则和分散配建与集中建设相结合的要求，加强公共租赁住房规划设计工作。原则上公共租赁住房应优先安排在交通便利、基础设施齐全、公用事业完备、就业方便的区域。集中建设的公共租赁住房项目可配套建设占总建筑面积15%的商业性服务设施。公共租赁住房建设标准应符合国家和省的有关要求，户型结构以小户型为主，平均每套50平方米左右，最大单套建筑面积控制在70平方米以内。要优化公共租赁住房设计方案，努力做到环境优美、质量优良、功能完善、经济适用。

(二)政府主导，多种方式建设保障性住房。各县（市）政府可根据实际情况，采取九种方式建设保障性住房。一是政府主导建设。由县（市）人民政府指定的主管部门或政府保障性安居工程建设管理投融资平台为建设主体，政府安排和筹措资金建设。各县（市）政府主导建设的公共租赁住房应占公共租赁住房总量的50%以上。二是政企共建。即由政府给予资金补助和优惠政策，企业出土地和配套资金建设。建成的公共租赁住房优先向本企业符合条件的职工出租，超出部分由政府安排向社会出租。实施范围主要包括：用工集中的开发区、产业园区和住房困难职工较多、有闲置土地的企业以及乡镇学校、卫生院、计生站的教师和职工周转房建设。三是代建。由政府安排优价土地和优惠政策，选择和扶持实力强、信誉好的房地产企业建设和经营公共租赁住房。四是专建专管。县（市）人民政府可组织和扶持一批专业运营机构从事公共租赁住房的投资、建设和管理，并吸引各类投资主体积极参与。运营机构应按《公司法》有关规定组建，具有法人资格，采取市场化运作，以保本微利为营运目标，着重体现公共服务功能。五是政村共建。对城市规划区范围内的村庄，由集体经济组织在安置房建设时配套建设一批公共租赁住房，在统一规划的前提下，由集体经济组织统建统租。六是购买或租赁。通过市场购买和长期租赁符合条件的商品住房作为保障性住房房源。七是配建。新建普通商品住房项目按住宅总建筑面积的一定比例配建符合标准的廉租住房和公共租赁住房，配建的廉租住房或公共租赁住房，政府按建筑安装成本价回购，配建的廉租住房或公共租赁住房房源享受有关优惠政策，产权归政府所有。八是城市棚户区和工矿、林区、垦区棚户区改造继续按省下达各地指标和补助政策实施，确保建设任务的完成。九是以农户为实施主体，按照统一规划、分类指导和农户自筹为主、政府补助为辅原则，结合社会主义新农村建设和整乡、整村推进试点工作，统筹推进农村保障性安居工程建设。

(三)实施统一管理。一是建立征信系统，完善保障性住房档案，强化对保障对象家庭住房、经济状况变化情况的动态监测。二是规范准入审核，进一步完善保障性住房申请、审核、公示、轮候、配租和租后管理制度，健全住房保障、民政、公安、金融机构和社区协作配合的审核机制，加强运营监管，确保配租过程公开、透明、公平、公正。三是提高分配效率，保障性住房和配套设施建成完工具备入住条件的，1个月内必须安排保障对象入住，避免国有资产闲置浪费。四是实行分级定租，对公共租赁住房实行统一管理，分级定租，合理确定租金水平。对符合廉租住房入住条件的住房，廉租住房租金标准各县（市）应按《文山州城镇廉租住房管理实施细则》（文政发〔2010〕38号）中廉租住房租金计算方法合理确定；公共租赁住房租金原则上不高于同地段同档次市场租金的80%。具体分级租金标准由各县（市）人民政府结合实际、区分不同保障对象研究制定，并报州人民政府和省、州住建、发展改革部门备案。全州公共租赁住房的管理实施细则待省出台有关办法后另行制定。

(四)完善退出机制。对保障对象家庭收入和住房条件发生变化、不符合住房保障条件的，可采取以下方式退出享受的保障性住房。一是按“先租后售”的方式购买原租住的公共租赁住房的，按国家、省关于经济适用住房的政策给予相关税费优惠。购买的公共租赁住房原则上不得上市转让交易，但可由直系亲属继承，确需转让的，当转让价格等于或低于原出售价格时，由政府优先回购，当转让价格高于原出售价格时，则政府按出售时的优惠比例从转让收入中收回相应部分房款，出售保障性住房的，不再享有申请和购买保障性住房的资格。二是廉租住房住户收入水平已超出廉租住房保障范围，但不超出公租房保障范围的，住房租金改按公共租赁住房标准收取。三是收入水平超过公共租赁住房保障范围的，实行退租或按市场标准收取租金。对提供虚假资料骗购、骗租保障房的，一经查实，立即责令退出，并取消其在5年内申请购买或租赁保障性住房的资格。

四、加大政策扶持力度

(一)财政政策。在积极争取中央补助资金的同时，今年省级财政对廉租住房和公共租赁住房按100元/平方米标准给予补助。对各类棚户区改造住房，除中央政府补助资金外，省级财政按云政发〔2009〕145号规定标准给予适当补助。农村保障性安居工程中，拆除重建按10000元/户、加固改造按2000元/户标准予以补助（省级安排计划部分，补助资金由中央和省级财政承担；地方安排计划部分，补助资金由各县、市自筹解决）。除积极争取国家、省、州补助资金外，各县（市）人民政府也要增加财政预算资金安排，支持保障性安居工程建设。住房公积金增值净收益扣除风险准备金和管理费用后的余额全部用于保障性安居工程建设。根据《云南省人民政府关于大力推进保障性安居工程建设的意见》（云政发〔2011〕64号）要求，自2011年起，州、县（市）要从土地出让总收入中提取不低于5%、房地产开发税按此前政策提取不低于10%的资金拨入保障性住房建设资金专户，用于保障性住房建设。要充分发挥财政资金的引导作用，放大财政政策效应，各级财政投入的资金（含中央和省的补助资金）可用于直接投资或作为政府资本金注入，也可用于投资补助和贷款贴息。

(二)土地政策。对保障性安居工程建设用地计划指标要实行单列，并做到优先供应、应保尽保。要按照“十二五”保障性安居工程建设确定的规划和年度计划确定的目标要求，科学编制用地规划，提前落实到具体地块，并办理相应用地手续。保障性安居工程建设用地享受成本地价，实行划拨供应，也可以采用协议出让、租赁或作价入股等方式有偿使用。收回使用权的国有土地和政府储备土地优先安排用于保障性安居工程建设。对到期未落实保障性安居工程建设用地的县（市），省、州有关部门将停办房地产开发土地供应手续。对用于保障性安居工程的新增建设用地，可免征新增建设用地使用费、征地管理费，具备条件的，征收转用、供应可一并办理。对企业利用存量土地建设保障性住房的，经规划部门将原用途变更为住宅用地后，无需补缴土地出让金。

(三)税费政策。严格执行现行税收优惠政策，保障性安居工程建设、买卖、经营等环节涉及的土地使用税、土地增值税、契税、印花税、营业税、房产税等，按国家有关规定给予减免。同时，免收城市基础设施建设配套费、异地安置人防建设费等行政事业性收费和政府性基金。项目用地以有偿方式出让的，不计提土地出让平均纯收益、农业土地开发资金、土地收益基金、廉租住房保障资金、失地农民养老保障风险准备金以及省规定在土地出让金中计提的其他各项资金。

五、积极拓宽投融资渠道

(一)建立投融资平台。积极探索建立政府保障性安居工程建设管理投融资平台，实施保障性安居工程的投融资、建设和运营工作。中央和省、州补助资金，可作为各地政府注入投融资平台的资本金，提高资信等级，增强投融资平台的融资能力。

（二)加大金融信贷支持。鼓励金融机构向符合条件的各类投融资主体发放保障性安居工程建设中长期贷款，逐步探索建立保障性安居工程贷款风险补偿和风险分担机制，引导信贷资金投入。对于资本金足额到位、租金水平合理、实行商业化运作的公共租赁住房项目，金融机构应在风险可控的前提下积极给予贷款支持。对有政府投资补助、贷款贴息的公共租赁住房项目，在同等条件下应优先支持。加大与保险资金合作力度，积极引进保险资金支持保障性安居工程建设。

(三)引导社会资金投入。充分发挥市场机制作用，积极引导各类社会资金通过信托、债券、BT等方式投入保障性安居工程建设。

六、强化各项工作措施，落实工作责任

(一)落实工作责任。各级政府要加强组织领导，按州级总体协调，县(市)政府具体负责、牵头部门抓好落实的原则，建立目标责任制。州政府每年与各县(市)政府签订保障性安居工程建设年度工作目标责任书，明确各县(市)政府的建设任务。各县(市)政府要切实负起责任，细化工作任务，全面推进保障性安居工程建设。要做到规划到位、资金到位、供地到位、政策到位，加快进度，确保按时、按质、按量完成保障性安居工程各项任务。

(二)加强协调配合。州、县住房和城乡建设部门作为牵头部门，要充分发挥职能作用，协调推进保障性安居工程建设和管理工作。各领导小组成员单位要按照职责分工，各司其职，密切合作，全力支持保障性安居工程建设，形成相互联动、分工协作、齐抓共管的良好工作机制。

(三)加快建设进度。各县（市）要千方百计加快建设进度，按照《文山州2011年保障性安居工程建设工作目标责任书》要求，合理安排工作进度，实行倒逼工期，在确保工程质量和安全的前提下，力争超额完成任务。对于州人民政府确定的保障性安居工程项目，各县（市）政府要认真组织实施，各有关部门要大力支持，加快工程建设进度。对疏于管理、资金不到位、进度缓慢的工程，州人民政府将予以通报批评，并责令限期整改。同时，要根据分配到本县（市）的任务情况，进一步梳理排查，及时调整规划，合理调整保障对象、保障标准和保障方式，将更多困难群体纳入保障范围，既满足任务的完成，又努力实现住房困难群众应保尽保。并及时做好保障性住房建设规划，科学选址，合理布局和户型功能完善的各类保障性住房，避免形成新的“贫民区”。

(四)严格建设程序。保障性住房建设要严格履行基本建设程序，严格执行招投标制、项目合同制、法人负责制、工程质量监督制、工程监理制，同时，各级各部门要切实采取措施，建立绿色审批通道。要加大对保障性安居工程建设项目的监管力度，严把施工现场准入，严格审核施工队伍、人员的资质资格，严禁伪劣建材入场，防止出现“豆腐渣”工程，坚决杜绝质量安全事故，让保障性安居工程真正成为质量安全放心工程。

(五)促进和谐拆迁。对保障性安居工程涉及的拆迁、改造过程中各类信访案件，各级各相关部门要强化调查处理，及时化解矛盾纠纷，维护被拆迁人利益；对漫天要价、扰乱社会秩序行为的要严肃处理，杜绝出现阻挠保障性安居工程建设施工的现象发生。

(六)加强督查考核。各级发展改革、财政、国土资源、住房和城乡建设等部门要建立健全督查督办机制，切实加强对保障性安居工程项目的监管，确保工程进度和质量。各级监察、审计、督查等部门要同步介入，加强全过程跟踪监管，确保资金运行安全高效，确保住房管理科学规范，分配公平合理。要严格考核奖惩，建立健全考核体系。对完成和超额完成年度目标任务的县（市）政府和有关部门，州政府将给予表彰和奖励；对未按规定完成目标任务的，由州监察局约谈有关县(市)政府负责人，并视情况实施行政问责；对有违法违规情形的，依法追究有关单位和个人的责任。

二O一一年四月二十六日

第二篇：云南省人民政府关于大力推进保障性安居工程建设的意见

南省人民政府关于大力推进保障性安居工程建设的意见

——2011年第3期

来源： 时间：2011-8-18 10:01:25 阅读：

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云政发〔２０１１〕６４号

各州、市人民政府，省直各委、办、厅、局，各国有大中型企业集团（公司）：

为贯彻落实党中央、国务院加快推进保障性安居工程的决策部署，进一步完善我省住房保障体系，加快解决城镇中低收入家庭以及新就业人员、进城务工人员等群体的住房困难问题，逐步改善农村困难群众住房条件，促进住有所居目标实现，现

提出以下意见：

一、切实提高认识

大力推进保障性安居工程建设，是改善民生、促进社会和谐的重要举措，是调整住房供应结构、促进房地产市场健康发展的重要途径，是完善城镇功能、推进城镇化建设的客观需要，是加快转变发展方式、扩大内需、推动国民经济持续健康发展的重要途径。各地、各有关部门要进一步统一思想，提高认识，把推进保障性安居工程建设作为调结构、促发展、惠民生的重要工作，全面落实各项政策措施，多渠道增加保障性住房供应，切实解决好全省城乡低收入家庭住房困难问题，并逐步解决城镇中等偏下收入家庭（含新就业人员）的住房困难。

二、明确目标任务

“十二五”期间，全省共建设（筹集）保障性住房２５０万套（户），解决８００万左右城乡中低收入群众住房困难问题。其中，城镇保障性住房１５０万套（户），农村保障性安居工程１００万户。２０１１年，全省建设（筹集）保障性住房６０万套（户）。其中，城镇保障性住房４０万套（户），包括公共租赁住房１１万套、廉租住房９．５万套、新增发放租赁补贴９万户、城镇棚户区和工矿企业棚户区改造１０万户、经济适用住房０．５万套；农村保障性安居工程２０万户。此外，由各州（市）、县（市、区）安排农村危房加固改造１０万户。

三、完善建设管理模式

（一）实行“两房并轨”建设公共租赁住房。为便于建设和管理，从今年起我省将廉租住房与公共租赁住房合并建设。各州（市）、县（市、区）可将省下达的“两房”指标及补助资金整合起来，统一规划、统一选址、统一建设公共租赁住房。按照以人为本、方便适用原则和分散配建与集中建设相结合的要求，加强公共租赁住房规划设计工作。原则上公共租赁住房应优先安排在交通便利、基础设施齐全、公用事业完备、就业方便的区域。集中建设的公共租赁住房项目可配套建设占总建筑面积１５％的商业服务设施。公共租赁住房建设标准应符合国家和省有关要求，户型结构以小户型为主，平均每套５０平方米左右，最大单套建筑面积控制在７０平方米以内。要优化公共租赁住房设计方案，努力做到环境优美、质量优良、功能完善、经济适用。

（二）政府主导，多种方式建设保障性住房。由各州（市）政府根据自己的实际情况，可采取多种方式建设保障性住房。一是政府主导建设。继续由州（市）、县（市、区）人民政府指定的主管部门或政府保障性安居工程建设管理投融资平台为建设主体，由政府安排和筹措资金建设。各地由政府主导建设的公共租赁住房比例一般应占公共租赁住房总量的５０％以上。二是可以按照“政企共建”的方式建设。由政府给予资金补助和优惠政策，企业出土地和配套资金建设。建成的公共租赁住房可以优先向本企业符合条件的职工出租，超出部分由政府安排向社会出租。用工集中的开发区、产业园区和住房困难职工较多、有闲置土地的企业以及乡镇学校、卫生院、计生站的教师和职工周转房可以参照“政企共建”方式建设和管理。三是可以由政府安排优价土地和优惠政策，选择实力强、信誉好的房地产企业建设和经营公共租赁住房。四是城市棚户区和工矿、林区、垦区棚户区改造继续按省下达各地的指标和补助政策实施，确保完成建设任务。五是可以通过市场购买或长期租赁符合条件的商品住房作为保障性住房房源。六是以农户为实施主体，按照统一规划、分类指导和农户自筹为主、政府补助为辅原则，结合社会主义新农村建设和“城增村减”挂钩试点工作，统筹推进农村保障性安居工程建设。

（三）实施统一管理。完善保障性住房管理机制，加强对保障性住房准入审核、分配使用等环节的监督管理。一是建立征信系统。逐步建立全省统一的住房保障管理信息系统，完善保障性住房档案，强化对保障对象家庭住房、经济状况及其变化情况的动态监测。二是规范准入审核。进一步完善保障性住房申请、审核、公示、轮候、配租和租后管理制度，健全住房保障、民政、公安、金融机构和社区协作配合的审核机制，加强运营监管，确保配租过程公开透明，结果公平公正。提高分配效率，保障性住房和配套设施建成完工且具备入住条件的，１个月内必须安排保障对象入住，避免国有资产闲置浪费。三是实行分级定租。对公共租赁住房经营实施统一管理，分级定租，合理确定租金水平。对符合廉租住房供应条件的住户，按廉租住房租金标准即云政发〔２００９〕１４５号文件规定的标准收取，也可采取按公共租赁住房租金标准收取租金，由政府补贴差额的办法；公共租赁住房租金原则上不得高于同地段同档次市场租金的８０％。具体分级租金标准由各县（市、区）人民政府结合当地实际、区分不同保障对象研究制定，并报州（市）政府和省住房城乡建设厅、省发展改革委备案。全省公共租赁住房的管理办法由省住房城乡建设厅牵头制定实施。

（四）完善退出机制。对保障对象家庭收入和住房条件发生变化、不符合住房保障条件的，可以采取以下方式退出享受的保障性住房。一是可以按“先租后售”的方式购买原租住的公共租赁住房，购买的公共租赁住房按经济适用住房的政策管理。购买的公共租赁住房原则上不得上市转让交易，但可以由直系亲属继承；确需转让的，由政府优先回购。二是廉租住房住户的收入水平已超出廉租住房保障范围，但不超出公共租赁住房保障范围的，住房租金改按公共租赁住房标准收取。三是收入水平超过公共租赁住房保障范围的，由住户退还公共租赁住房或按市场标准收取租金。对提供虚假资料骗购、骗租保障性住房的，一经查实，立即责令退出，并取消其在５年内申请购买或租赁保障性住房的资格。

四、加大政策扶持力度

（一）财政政策。在积极争取中央补助资金的同时，省级财政对廉租住房和公共租赁住房按１００元／平方米标准予以补助。对各类棚户区改造住房，除中央政府补助资金外，省级财政按云政发〔２００９〕１４５号文件规定标准给予适当补助。农村保障性安居工程中，拆除重建按１００００元／户、加固改造按２０００元／户标准予以补助（省级安排计划部分，补助资金由中央和省级财政承担；地方安排计划部分，补助资金由各地自筹解决）。各州（市）、县（市、区）人民政府也要增加财政预算资金安排，支持保障性安居工程建设。各地住房公积金增值净收益扣除风险准备金和管理费用后的余额，应全部用于保障性安居工程建设。各地要从土地出让总收入中提取５％、房地产开发税收中提取１０％的资金拨入保障性住房建设资金专户，用于保障性安居工程建设。要充分发挥财政资金的引导带动作用，放大财政政策效应，各级财政投入的资金（含中央和省级补助资金）可以用于直接投资或作为政府资本金注入，也可用于投资补助和贷款贴息。

（二）土地政策。对保障性安居工程建设用地计划指标要实行单列，并做到优先供应、应保尽保。各地应按照全省保障性安居工程“十二五”规划确定的目标要求，科学编制用地规划，提前落实到具体地块，并办理相应用地手续。保障性安居工程建设用地享受成本地价，一般实行划拨供应，也可以采用协议出让、租赁或作价入股等方式有偿使用。收回使用权的国有土地和政府储备土地优先安排用于保障性安居工程建设。对到期未落实保障性安居工程建设用地的州（市）、县（市、区），一律停办房地产开发土地供应手续。对用于保障性安居工程的新增建设用地，可免征新增建设用地使用费、征地管理费，具备条件的，征收转用、供应可一并办理。对企业利用存量土地建设保障性住房的，经规划部门将原用途变更为住宅用地后，无需补缴土地出让金。

（三）税费政策。严格执行现行税收优惠政策，保障性安居工程建设、买卖、经营等环节涉及的土地使用税、土地增值税、契税、印花税、营业税、房产税等，按照国家有关规定予以减免。保障性安居工程建设项目免收城市基础设施建设配套费、异地安置人防建设费等行政事业性收费和政府性基金。保障性安居工程建设用地以有偿方式出让的，不计提土地出让平均纯收益、农业土地开发资金、土地收益基金、廉租住房保障资金、失地农民养老保障风险准备金以及我省规定在土地出让金中计提的其他各项资金。

五、积极拓宽投融资渠道

（一）建立投融资平台。积极探索建立政府保障性安居工程建设管理投融资平台，实施保障性安居工程的投融资、建设和运营工作。中央和省补助资金，可作为各地政府注入投融资平台的资本金，提高资信等级，增强投融资平台的融资能力。

（二）加大金融信贷支持。鼓励金融机构向符合条件的各类投融资主体发放保障性安居工程建设中长期贷款，逐步探索建立保障性安居工程贷款风险补偿和风险分担机制，引导信贷资金投入。对于资本金足额到位、租金水平合理、实行商业化运作的公共租赁住房项目，金融机构应在风险可控的前提下积极给予贷款支持。对有政府投资补助、贷款贴息的公共租赁住房项目，在同等条件下应优先支持。加大与保险资金合作力度，积极引进保险资金支持保障性安居工程建设。

（三）引导社会资金投入。充分发挥市场机制作用，积极引导各类社会资金通过信托、债券、ＢＴ等方式投入保障性安居工程建设。

六、强化各项工作措施

（一）落实工作责任。各级政府要加强组织领导，按照省级统筹协调、州（市）具体负责、县（市、区）抓好落实的原则，建立目标责任制。省政府每年与各州（市）政府签订保障性安居工程建设目标责任书，明确各州（市）政府的建设任务。各州（市）政府要切实负起责任，细化分解目标任务，全面推进当地保障性安居工程建设。各级政府要做到规划到位、资金到位、供地到位、政策到位，加快进度，确保按时、按质、按量完成保障性安居工程各项任务。

（二）加强协调配合。各级住房城乡建设部门作为牵头部门，要充分发挥职能作用，协调推进保障性安居工程建设和管理工作。各级发展改革、教育、民族、监察、民政、财政、国土资源管理、农业、林业、审计、国有资产监管、地税、侨务、金融、扶贫、农垦等有关部门要按照职责分工，各司其职，密切合作，全力支持保障性安居工程建设，形成相互联动、分工协作、齐抓共管的良好工作机制。

（三）加强督查考核。各级发展改革、财政、国土资源、住房城乡建设等部门要建立健全督查督办机制，切实加强对保障性安居工程项目的监管，确保工程进度和质量。各级监察、审计、督查等部门要同步介入，加强全过程监管，确保资金运行安全高效，确保住房管理科学规范，分配公平合理。要严格考核奖惩，建立健全考核体系。对完成和超额完成目标任务的州（市）政府和有关部门，省政府将给予表彰和适当奖励；对未按规定完成目标任务的，由省监察厅、省住房城乡建设厅和省政府督查室等相关部门约谈有关州（市）、县（市、区）政府负责人，并视情况实施行政问责；对有违法违规情形的，依法追究有关单位和个人的责任。

云南省人民政府 二○一一年四月二日

第三篇：关于保障性安居工程建设的实施意见

XXX人民政府

关于2011年保障性安居工程建设的实施意见

X政发„2011‟X号

各乡镇政府、社区管委会、农场、县直有关部门：

为贯彻落实河北省人民政府《关于加快保障性安居工程建设的实施意见》（冀政„2011‟28号）和XXX市人民政府《关于2011年保障性安居工程建设的实施意见》（XX政字„2011‟XX号），加快解决城市低收入家庭住房困难，逐步改善中等偏下收入住房困难家庭等群体的住房条件，进一步推进保障性安居工程建设，经县政府研究，结合我县实际，制定本实施意见。

一、总体思路

坚持以科学发展观为指导，按照构建和谐社会的要求，把保障性安居工程建设作为调结构、促发展、惠民生的重要工作。坚持政府主导与市场运作相结合，落实资金筹集、土地供应、税费优惠等各项政策，采取集中建设和配建相结合，多方式、多渠道筹集保障性住房房源，进一步加大保障性住房建设力度，逐步建立以廉租住房、公共租赁住房为主的多层次住房保障体系。完善住房保障政策，合理确定保障范围，实现应保尽保。

二、工作目标

2011年市政府下达我县保障性安居工程责任目标总量为XXX套（户），其中新增廉租住房租赁补贴户数XX户；新增廉租住房XX套；

新建经济适用住房XXX套；新增公共租赁住房XXX套；新建限价商品房XXX套；完成农村危房改造XXX户。

三、工作要求

（一）加强项目管理，做好前期工作

1.落实项目选址。要根据建设计划，落实保障性住房建设项目选址。项目选址要与城市总体规划、土地利用总体规划和经济社会发展规划相衔接，统筹规划，合理布局。在考虑建设成本的同时，兼顾方便群众的工作和生活，保障性住房要安排在交通便利、基础设施较为齐全的区域。

2.严格设计标准。保障性住房建设要遵循配建与集中建设相结合的原则，做到选址合理，设计科学，严格控制套型面积。新建廉租住房单套建筑面积不得超过50平方米，新建公共租赁住房以40平方米左右为主，最大不超过55平方米。

3.完善相关手续。发改、国土、住建、财政等部门要进一步加强协调、沟通、协作，设立“绿色通道”，特事特办，严格落实限时办结制，实行联合审查、审批，最大限度地压缩审批时限，真正做到股室当日办结、部门审批不超3个工作日、全部办结不超过20天。

4.确保建设质量。要严格落实工程项目法人责任制、招投标制、合同管理制、工程监理制、质量终身负责制，实行工程质量全程监管，确保把保障性安居工程建成放心工程、满意工程。

（二）保证土地供应，多渠道筹集资金

保障性安居工程建设用地计划实行单列，并做到优先供应，应保尽保。积极建立保障性安居工程建设用地储备制度；国土部门要会同住建部门商定保障性安居工程建设用地供应计划，并纳入土地供应计划。收回使用权的国有土地和储备土地必须优先安排用于保障性住房建设。在没有落实保障性安居工程建设用地前，不得办理商业开发土地供应手续，不得进行土地“招拍挂”。

积极争取上级补助资金，增加县财政一般性预算资金投入，县财政用于保障性住房建设的资金要最后“兜底”。保障性住房建设资金，专户管理，专款专用，积极落实用地、税费、金融等相关支持政策，吸引各类投资主体参与公共租赁住房等保障性住房建设、运营。

（三）精心安排工期，把握工作节点

严格按照省、市政府规定时限要求推进项目前期准备和施工组织工作。严格遵守省、市政府的时间要求，倒排工期，按天算帐，确保在时间节点上不打折扣。XX月底前，新建项目全部开工，XX月底前谋划好明年项目；XX月底前，2009年底前开工的项目全部配租配售到户。

（四）推行强制配建制度，完善配租管理机制

按照省、市政府要求，把配建保障性住房作为一项强制性举措加以推行。从今年3月1日起，挂牌出让的商品住房用地新上项目，按不低于项目总建筑面积10%（5%为廉租住房、5%为公共租赁住房）的比例配建保障性住房，并在规划和出让条件中予以明确，3月1日之前取得土地尚未开工建设的商品住房项目不做明确要求。确实无法配建的特殊项

目，要经县政府审批，报市住房保障部门批准。没有按规定落实配建指标的项目，禁止办理土地出让、规划、施工、预售许可等手续，对违规的单位和个人要依法追究责任。配建的保障性住房达不到责任目标的，由县政府采取集中建设方式解决。

加强对保障性住房管理机制的研究，进一步完善申请、公示、轮候、复核制度，要制定准入标准、审核程序、动态管理、退出执行等一整套相关政策制度，5月底前全部公布实施，并报市住房保障部门备案。要对廉租房、公租房等公共资源分配好、管理好，切实做到配租配售条件、程序公开，结果公平、公正。

（五）落实税费减免政策，提供减免税（费）支持

税务部门要按照国家和省、市相关政策规定，认真落实现行税费优惠政策，对保障性住房、买卖、经营等环节涉及的城镇土地使用税、契税、印花税、营业税、房产税等予以减免。保障性安居工程建设项目，免收城市基础设施配套费等各种行政事业性收费和政府性基金。

（六）加强领导，严格考核奖惩

1、明确责任，强化督导。县政府与各部门签订保障性安居工程责任状，纳入县政府目标考核内容和主要领导干部政绩考核。县政府各有关部门要结合各自职能，制定保障性安居工程责任明白卡，将责任落实到股(室)、落实到人。

2、全县保障性安居工程建设工作实行旬通报、月调度、半年小结、年底考核验收的工作制度。进一步完善约谈制度，对于整体进度较好但

个别项目进展迟缓的，由县保障性安居工程办公室约谈各分管领导；对于不能按期开工、整体工作缓慢的，主要领导要向县政府写出专题报告。

3、严格考核，落实奖惩。县政府对各部门实行目标责任制管理，年底进行考核，考核结果纳入领导班子和主要领导、分管领导工作考核评价内容。实行住房保障工作“一票否决”，没有完成责任目标的单位及相关责任部门取消其评先、评优资格，同时，县政府设立专项奖励资金，对于工作成绩突出的单位和县政府有关部门给予奖励。

二○一一年XX月XX日

第四篇：河北省人民政府关于加快保障性安居工程建设的实施意见(2011)28

河北省人民政府

关于加快保障性安居工程建设的实施意见

冀政„2011‟28号

各设区市人民政府，各县（市、区）人民政府，省政府各部门：

为贯彻落实党中央、国务院加快推进保障性安居工程的决策部署，进一步完善我省住房保障制度，加快解决城市低收入家庭住房困难，逐步改善城市中等偏下收入住房困难家庭等群体的住房条件，促进住有所居目标实现，制定本实施意见。

一、总体要求和工作目标

（一）总体要求。以科学发展观为指导，进一步提高认识，强化各级政府的住房保障职责，把保障性安居工程建设作为调结构、促发展、惠民生的重要工作。坚持政府组织推动和市场运作相结合，落实资金筹集、土地供应、税费优惠等各项政策，将公共租赁住房作为保障性住房发展重点，多方式筹集保障性住房房源，逐步完善以廉租住房、公共租赁住房为主的多层次住房保障体系，合理确定住房保障范围，确保完成国家下达我省保障性住房建设目标任务，并力争多完成。

（二）工作目标。2011年，全省建设保障性住房和棚户区改造住房38万套，实现全省城市低收入住房困难家庭应保尽保的目标。改造农村危房5万套。市、县（市）政府要把保障性安居工程建设作为经济社会发展的约束性指标纳入国民经济和社会发展中长期规划，加大工作推动力度，逐步将住房保障范围扩大到城市中等偏下收入住房困难家庭、新就业无房职工、外来务工人员等群体。有条件的地方，可将建制镇纳入住房保障工作范围。进一步加大农村危房改造力度，适当增加试点户数。争取到“十二五”期末，河北省城镇居民住房保障覆盖面达到20%以上。

二、加大政策支持力度

（一）强化政府投入。积极争取中央补助资金，加大省级资金支持力度。省级财政每年筹措资金，采取以奖代补的方式对各市、县（市）给予资金支持，并纳入财政预算。省级补助资金不低于中央补助的额度，财政预算不足部分通过省住房保障投融资平台解决，由省级财政还本付息。省级补助资金以各市、县（市）建设套数为基数进行安排。市、县（市）政府要增加财政一般性预算资金安排，用于直接投资、资本金注入、投资补助、贷款贴息等；要按照规定的渠道和标准筹集保障性安居工程建设资金，并在预算中安排。各地住房公积金贷款风险准备金达到住房公积金贷款余额1%时，当年不再提取住房公积金风险准备金，以增加公积金增值收益对住房保障专项资金的支持。地方政府债券资金，要优先用于保障性住房建设。自2011年起，直接按宗提取土地出让总收入的5%以上作为保障性住房建设资金，实行专户管理，专款专用，统筹用于保障性住房建设。

（二）建立多渠道筹集资金机制。积极探索多种筹资办法，通过银行贷款、发行债券、信托投资、资产运营等方式筹集资金，拓宽保障性住房建设资金筹集渠道。成立省、设区市两级住房保障投融资开发公司，作为住房保障投融资平台，加大融资力度。省住房保障投融资平台除负责省级财政对市、县（市）补助额度缺口部分的融资外，按照统借统还的原则，为融资困难的市、县（市）提供融资帮扶。各级住房保障投融资平台为公益性、非盈利机构，除依法经营支出外，其结余资金仍作为保障性住房和棚户区改造住房建设专项资金，任何单位和个人不得挪作他用。落实用地、税费、金融等相关支持政策，吸引各类投资主体积极参与公共租赁住房等保障性住房建设、运营。鼓励金融机构加大信贷投入，向符合条件的保障性住房各类投融资主体发放中长期贷款。

（三）确保土地供应。各级政府对保障性安居工程建设用地供应计划均要实行单列，并做到优先供应，应保尽保。市、县（市）政府要建立保障性安居工程建设用地储备制度，省预留的保障性安居工程建设新增土地指标将根据全省建设计划及各市、县（市）建设任务规模、规划选址、立项手续等，按照统一规定的比例，直接下达至项目（2011年新增建设用地指标，在已下达到各市的指标中优先安排）。各级国土资源部门要会同同级住房保障部门商定保障性安居工程建设用地供应计划，并纳入土地供应计划。收回使用权的国有土地和储备土地应优先安排用于保障性住房建设。未按规定时限落实用地指标的市、县（市），一律停办商业开发土地供应手续，不得进行土地“招拍挂”。省国土资源厅会同有关部门应加强专项督查，及时发现并予以纠正。

（四）落实税费减免。市、县（市）政府均要制定认真落实现行税费优惠政策的具体办法，对行政区域内各类保障性住房、棚户区改造安置住房建设、买卖、经营等环节涉及的城镇土地使用税、契税、印花税、营业税、房产税等予以减免。保障性安居工程建设项目，免收城市基础设施配套费等各种行政事业性收费和政府性基金。

三、大力发展公共租赁住房

（一）多种方式建设公共租赁住房。创新投资建设方式，充分运用各项支持政策，引导社会各类投资主体参与建设、经营公共租赁住房。鼓励大型房地产企业开发、建设和运营公共租赁住房。在产权归属不变的前提下，经城市政府批准，用工集中的开发区、产业园区和住房困难职工较多、有闲置土地的大中型企业及单位，可以按照集约用地的原则，利用符合城市规划的自有土地投资建设公共租赁住房，面向园区内或企业就业人员出租。

（二）拓宽公共租赁住房房源筹集渠道。各地要对当地企事业单位、社会团体和个人的各类在租、空置房源及集体宿舍进行排查摸底、统计建档。按照谁有产权谁受益的原则，将其纳入公共租赁住房监督管理，最大限度增加公共租赁住房房源，发挥既有房源的公共属性和租赁作用。符合公共租赁住房政策标准建设的人才家园项目，也应纳入公共租赁住房规划和计划。

（三）合理确定筹集标准和租金水平。新建公共租赁住房套型建筑面积以40平方米左右的小户型为主，要控制在60平方米以内。以集体宿舍形式建设的公共租赁住房，要认真落实《宿舍建筑设计规范》等有关规定。公共租赁住房租金标准应适当低于同地段同档次市场价租金，一般不低于市场价租金的70%，以确保建设资金在合理周期收回，使公共租赁住房实现良性发展。市、县（市）政府要针对不同保障对象，探索建立分类租金制度或市场租金下的分类租金补贴制度。

四、增加保障性安居工程住房供应

（一）加快其他保障性住房建设和棚户区改造。增加廉租住房供应，提高廉租住房实物配租率。规范发展经济适用住房。增加限价商品住房供应，不断完善配套政策。认真实施棚户区改造规划，落实扶持政策，推进改造进程。林区、垦区和国有工矿（煤矿）棚户区，要坚持居民个人出资，政府、企业给予政策支持和适当补助的原则，充分考虑职工承受能力，合理确定个人和企业的出资比例。城市棚户区改造（危陋住宅区改建），要与保障性住房建设相衔接，妥善解决原住户的住房问题。

（二）按比例强制配建保障性住房。把配建作为一项强制性举措加以推行，自2011年3月1日起，挂牌出让的商品住房用地新上项目，须按照项目总建筑面积10%（5%为廉租住房、5%为公共租赁住房）以上的比例配建保障性住房，并在规划和出让条件中予以明确。配建的廉租住房产权归政府所有。确实无法配建的特殊开发项目，要经当地政府审批，并报上一级政府住房保障部门备案。国土资源、规划、建设和房管等部门要按各自职责齐抓共管，确保配建落到实处。未按规定落实配建的项目，不得进行土地出让、不得办理建设用地规划许可证、建设工程规划许可证、建筑工程施工许可证、商品房预售许可证等手续，并依法追究有关部门及相关人员责任。

（三）深入推进农村危房改造。加大村镇规划编制力度，进一步深化县域村镇体系规划编制的方案。抓紧研究制定农村危房改造管理办法。加强政策和资金监管，进一步完善补助对象审核、技术指导、质量安全监管、档案信息管理、建筑节能示范等政策措施。

五、切实提高项目建设质量和水平

（一）搞好项目规划设计。按照分散配建和集中建设相结合的原则，将保障性住房优先安排在交通便利、基础设施齐全、公用事业完备、就业方便的区域。要优化户型设计，力争在较小的空间内满足基本居住需求。集中建设的保障性住房项目，要同步建设市政公用设施和公共服务设施。保障性住房小区交付使用时，配套设施必须满足基本入住条件，并按规定统一组织验收。

（二）加强项目建设质量和管理。严格履行项目基本建设程序，落实项目法人责任制、招标投标制、合同管理制、工程监理制，积极推进保障性安居工程质量创优工作。要高度重视工程质量，加强工程监理和工程质量安全监管，及时纠正和查处工程质量问题，确保把保障性安居工程建成放心工程。建设、勘察、设计、施工、监理等单位依法对建设工程质量负责，项目法人对住房质量终身负责。设立建设项目审批“绿色通道”，各级发展改革、财政、国土资源、规划、建设等部门要严格落实限时办结制，进行联合审查、联合验收。要制订限时办结的具体规定，限定每个环节的办理时间，最大限度地压缩审批时限，真正做到科（处）室当日办结、部门审批不超过3个工作日、全部办结不超过20天。

（三）建立示范项目奖励制度。按照省地节能环保质优的标准，各设区市每年至少要建设2至3个保障性住房示范项目，各县（市）每年至少建设1至2个示范项目。经验收，评出省级示范项目，并给予奖励。

六、确保分配公平公正

（一）健全准入机制。市、县（市）政府要合理确定保障对象的住房困难、家庭收入（财产）具体标准，并定期调整。进一步完善申请、审核、公示、轮候、复核制度，健全住房保障、民政、公安、金融机构和社区协作配合的家庭收入（财产）审核机制，认真履行责任，加强日常管理，主动接受公众监督，确保配租配售过程公开透明，结果公平公正。保障性住房申请人应当如实申报家庭收入、财产和住房状况，提交住房和家庭资产查询委托书，并对申报信息的真实性负责。

（二）加强租售管理。试行廉租住房共有产权的市、县（市）要在优先保证低收入家庭承租权益的前提下，按照被保障家庭自愿的原则，积极稳妥的推进。要规范廉租住房、公共租赁住房合同管理，明确承租对象的权利和义务，载明租金水平、租赁期限、转借或转租的处罚以及其他违反使用规定的责任等事项。公共租赁住房只租不售，租赁合同期限一般为2至5年。租赁合同期满，承租人要退出住房。仍符合规定条件的，可以申请续租。公共租赁住房不得进行土地分割登记，不得按套、按户进行房屋登记发证。各市、县（市）要制定相关配套规范的管理办法，于2011年5月底前完成，报省住房和城乡建设厅备案，并向社会公布。

（三）强化平台管理。提高保障性住房管理水平，充分发挥住房保障管理信息系统功能，进一步完善各类保障性住房档案，并对住房保障对象家庭住房和经济状况及其变化情况进行动态监测。住房保障部门应随时受理廉租住房申请，对符合条件的家庭，受理申请两个月内须提供保障，并及时、足额、按月发放廉租住房租赁补贴。

（四）完善退出机制。保障对象因收入提高、另行购置或租赁其他住房等原因不再符合保障条件时，应通过停止补贴、退出保障性住房等方式实现退出；对在规定期限内未退出的，可通过提高租金的方式实现退出；对骗取住房保障、恶意欠租、无正当理由长期闲置的，以及违规转租、出借、调换和转让保障性住房的行为，要依法严肃处理，且5年内不得申请任何形式的住房保障。

七、认真组织实施

（一）确保按要求开工。市、县（市）政府要据建设任务，制定实施方案。积极做好项目前期准备工作，每年第四季度要提前谋划下一建设规模，并做好项目规划选址、立项、资金、土地供应和指标安排等工作。当年开工的建设项目，4月15日前完成土地使用手续的审批，8月底前要全部开工。每年年底前，上两建设项目要完成竣工验收并投入使用，上一建设项目要实现主体封顶。使用中央预算内投资补助的项目，按要求开工建设，力争提前。

（二）落实工作责任。保障性安居工程建设省级负总责，市、县（市）抓落实。省保障性安居工程领导小组办公室会同省有关部门负责综合协调、工作指导、督查督办和组织考核等工作；省住房和城乡建设厅负责制定计划、组织实施项目建设与工程管理，加强日常管理；省发展改革委负责中央预算内投资项目监督管理，指导各地做好申报资金工作；省财政厅负责资金筹集、使用和监管；省国土资源厅负责完善保障性安居工程建设供地政策，落实用地计划；人民银行石家庄中心支行负责研究制定相关金融信贷支持政策，并协调督导政策落实；省国资委、省林业局、省农业厅负责组织督导省属国有工矿（含中央下放煤矿）及林业、垦区棚户区改造工作。省监察厅会同有关部门负责对政策措施落实情况的检查，全过程介入，查处违纪违规行为并追究责任。各设区市要明确各相关部门和县（市、区）职责，做好分工、协调工作，密切配合，形成工作合力。

（三）完善督导机制。省保障性安居工程领导小组办公室建立旬通报、月调度、季督查、半年小结、年底考核验收及表彰奖励制度，进一步完善督导约谈制度，促进政策落实和工作推动。各有关部门每年要对项目建设、土地供应、资金配套、配建落实等重要环节进行不少于2次的专项督查，对资金、土地、配建等政策落实不到位、建设进度慢的市、县（市），由省保障性安居工程领导小组办公室对当地政府分管领导进行督导谈话；对逾期未能全部开工的市、县（市），由当地政府主要负责人向上级政府写出专题检查报告。每年年底对住房保障成绩突出的地方给予奖励，对不能按时开工、工作进展慢的地方降低其省级专项资金补助标准。各设区市要健全督查督办机制，加强对有关部门和所属县（市、区）工作的督导。

（四）严格考核奖惩。省政府对各设区市保障性安居工程建设实行目标责任制管理，年初下达的责任目标纳入对各市政府领导班子和主要领导干部工作实绩综合考核评价内容。建立严格的责任、目标、政策、考核体系，对各地保障性安居工程建设进行考核。市、县（市）政府、省有关部门要结合各自职能，制定保障性安居工程责任明白卡，将责任落实到人。实行住房保障工作“一票否决”，对未完成责任目标的地方，取消其各类评先资格，有关设区市政府要向省政府作出专题报告。省监察厅会同相关部门视情况启动问责程序，依法对有关负责人进行问责。同时设立3000万元省级专项奖励资金，采取以奖代补的方式，主要用于项目建设奖励资金及推进保障性安居工程的相关工作经费。

二○一一年二月二十八日

第五篇：正定县人民政府住房保障实施意见

正定县人民政府

关于完善和落实城市住房保障制度

切实解决低收入家庭住房问题的实施意见

（讨论稿）

各乡（镇）人民政府、街道办事处，县政府各部门：

为进一步完善和落实城市住房保障制度，切实解决我县低收入家庭的住房问题，根据国务院《关于解决城市低收入家庭住房困难的若干意见》（国发[2007]24号）和省政府和市政府《关于完善和落实城市住房保障制度切实解决低收入家庭住房问题的若干意见》（冀政[2007]95号、石政[2007]54号）精神，现结合我县实际，提出如下实施意见：

一、明确指导思想、总体要求和基本原则

（一）指导思想。以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导、深入贯彻落实科学发展观，按照全面建设小康社会和构建社会主义和谐社会的目标要求，把解决低收入家庭住房困难作为维护群众利益的重要工作和住房制度改革的重要内容，作为政府公共服务的一项重要职责，加快建立健全以廉租住房制度为重点、多渠道解决低收入家庭住房困难的政策体系。

（二）总体要求。以低收入家庭为对象，进一步建立健全廉租住房制度，改进和规范经济适用住房制度，加大旧住宅小区改善和危陋住宅区改建工作力度，力争到“十一五”期末，使低收入家庭住房条件得到明显改善，农民工等其他城市住房困难群体的居住条件得到改善。

（三）基本原则。解决低收入家庭住房困难，要坚持立足县情，满足基本住房需要；统筹规划，分步解决；政府主导，社会参与；统一政策，因地制宜。

二、进一步推进廉租住房制度建设

（四）扩大廉租住房制度保障范围。廉租住房制度是解决低收入家庭住房困难的主要途径。2008年，在继续为人均住房建筑面积15平方米以下的享受城市最低生活保障的家庭提供廉租住房制度保障的基础上。将保障范围由城市住房困难的最低生活保障家庭扩大到住房困难的低收入家庭，并做到应保尽保。保障对象的具体条件是：

1.具有城区城市常住户口；

2.享受最低生活保障或家庭人均可支配收入在县政府确定的家庭人均可支配收入标准以下；

3.家庭人均住房建筑面积在 15平方米以下且家庭住房总建筑面积在50平方米以下。

廉租住房保障对象家庭人均可支配收入标准，由县政府每年向社会公布一次。

（五）合理确定保障标准及方式。保障标准为人均15平方米，每户最低30平方米，最高50平方米。保障方式以发放租赁住房补贴为主，实物配租和租金核减为辅。每平方米租赁补贴标准为当地住房租赁市场每平方米建筑面积平均租金与廉租住房租金的差额。实物配租户数一般应达到应保障户数的25%左右，主要面向孤老病残等特殊困难家庭和其他急需救助家庭。实物配租房源按照大分散、小集中的配建原则，采取“四个一批”的办法解决，即新建一批廉租住房、购买一批符合标准的新建商品住房和存量住房、利用一批现有公有住房，按照土地出让合同约定由开发企业提供一批新建商品住房。同时，还可采取在经济适用住房小区中配建廉租住房，建成后由政府回购。所利用的现有公有住房及收购的存量住房不符合廉租住房标准的，应当予以改造。新建廉租住房，应按照基本建设程序办理相关手续。

廉租住房的基本标准为：房屋结构安全；单套建筑面积不低于30平方米，不高于50平方米；每套独门独户，设有卧室、厨房、卫生间和上水、下水、供电、供暖、有线电视等设施并能正常使用；室外配有硬化道路，环境良好。

（六）落实廉租住房保障资金。根据国家和省有关规定，保障资金主要来源为：

1、县土地出让净收益的10％以上；

2、住房公积金增值收益扣除计提住房公积金贷款风险准备金、管理费等费用后的余额；

3、财政一般预算资金；

4、其他资金。

县财政每年在作预算安排时，应将筹集的前两项资金全部用于廉租住房制度建设，如果不足，再从一般预算财力中安排一定资金加以弥补。廉租住房保障资金实行专户管理和项目预算管理，住房保障管理部门应当按照同级财政部门的规定编制项目支出预算，并按照同级财政部门批复的预算和财政国库管理的有关规定，加强预算管理，专款专用。

（七）规范廉租住房管理。在开展低收入家庭住房状况调查的基础上，建立低收入家庭住房档案和廉租住房档案。严格申请、审批、公示和退出制度，实行动态管理。申请、审批、公示和退出办法于2008年底前向社会公布。

对经审核符合廉租住房制度保障条件的家庭，由县住房保障管理部门向其发放《廉租住房制度保障证》。县住房保障管理部门应对取得《廉租住房制度保障证》家庭的有关情况每年进行一次审核，对不再符合廉租住房保障条件的家庭，收回或注销其《廉租住房制度保障证》。原享受租赁住房补贴或公房租金核减的，在收回或注销其《廉租住房制度保障证》的第二个月停发补贴或停减租金；原享受实物配租的，在收回或注销其《廉租住房制度保障证》的第二个月起按市场租金收取租金，并要求其在六个月内将所租住房退出。

廉租住房的承租人不得将实物配租的廉租住房向他人转租。否则，注销其《廉租住房制度保障证》，收回其转租的住房。

廉租住房的租金，由房屋维修费和管理费构成，由县政府价格管理部门会同县住房保障管理部门核定，报县政府批准后执行，并及时报市政府价格管理部门和住房保障管理部门备案。对廉租住房制度保障对象中的最低生活保障家庭，享受租赁住房补贴的，在保障标准内给予全额补贴；享受实物配租和租金核减的，在保障标准内全额免除租金。享受廉租住房制度保障的家庭在租赁住房期间发生的水费、电费、采暖费等，应由承租家庭自负。对特殊困难的家庭，可采取措施予以帮助。

三、改进和规范经济适用住房管理

（八）规范经济适用住房供应对象。供应对象为住房困难的低收入家庭，并与廉租住房保障对象衔接。供应对象的具体条件是：

1.具有城区城市常住户口；

2.家庭人均可支配收入在当地确定的家庭人均可支配收入标准以下；

3.家庭人均住房建筑面积在 15平方米以下且家庭住房总建筑面积在50平方米以下。

单身申请人须年满35周岁以上，方可申请购买经济适用住房。过去购买过经济适用住房、安居房的，参加过单位集资建房的，享受过房改政策购房的，以及夫妻离异时间不足两年的，均不得申请购买经济适用住房。

经济适用住房供应对象家庭人均可支配收入标准，由县政府每年向社会公布一次。

向低收入家庭供应经济适用住房，应按照家庭收入水平自低向高进行，在首先满足收入相对较低家庭住房需求的前提下，再向收入相对较高的家庭供应住房。

（九）经济适用住房项目确定。经济适用住房项目由政府确定，房地产开发企业开发建设。

（十）做好经济适用住房项目储备。县政府根据城市住房建设和保障规划，按照市政府每年下达的经济适用住房计划建设指标,提前做好经济适用住房项目储备，为逐年滚动开发创造条件。

（十一）实行经济适用住房开发建设项目审批制。县住房保障管理部门应当会同县有关部门根据项目储备和用地计划情况，分拟定经济适用住房项目，经县级政府同意并完成项目可行性研究报告等必要的前期准备后，经市政府批准，报省建设厅审批。

（十二）经济适用住房建设方式。经济适用住房按照集中建设和分散建设相结合的原则，采取项目法人招投标确定房地产开发企业和在普通商品住房小区配建两种方式进行。

1、采用项目法人招投标方式确定房地产开发企业。项目前期准备由县住房保障管理部门负责。完成项目前期准备并经市政府同意报省建设厅批准后，由县住房保障管理部门组织项目法人招标。

项目法人招标应采取公开方式，招标文件应包含建设内容、建设标准、建设工期、建设质量、销售价格等。

参加投标的房地产开发企业必须具有三级以上（含三级）相应资质、项目资本金、良好的开发业绩和社会信誉。

建设部、国家发展改革委、国土资源部、中国人民银行2004年5月13日印发《经济适用住房管理办法》前已确定项目法人的经济适用住房项目，不再进行项目法人招标。

房地产开发企业取得项目法人资格后，应按照基本建设程序办理有关手续。房地产开发企业不得以经济适用住房名义取得的划拨土地，变相搞其他类型的房地产开发。否则，取消其经济适用住房项目开发资格。

2、在普通商品住房小区配建经济适用住房。县住房保障管理部门会同国土资源、发展改革、规划、建设等部门做好经济适用住房建设计划，在普通商品住房小区中按一定比例进行经济适用住房建设，并在土地出让合同中约定经济适用住房建设规模、户型面积、销售方式、销售价格、交工条件和工程质量等控制性标准，以此作为土地“招、拍、挂”的前提条件。

（十三）严格控制建设标准。2007年8月10日《国务院关于解决城市低收入家庭住房困难的若干意见》（国发[2007]24号）印发后取得《建设用地规划许可证》的经济适用住房项目，单套住房建筑面积应控制在60平方米左右。之前取得《建设用地规划许可证》的经济适用住房项目，单套住房建筑面积，多层楼房应控制在80平方米以下，中高层、高层楼房应控制在90平方米以下。

经济适用住房规划、设计单位应按照规定的单套住房建筑面积标准和普通的装修与室外景观环境标准进行规划、设计。

对不符合经济适用住房单套建筑面积标准的项目，城市规划管理部门不得核发《建设工程规划许可证》；施工图审查机构不得出具审查合格书，建设管理部门不得办理施工图审查备案手续。否则，追究有关责任人的责任。

（十四）改革经济适用住房销售方式。房地产开发企业在取得《经济适用住房预售许可证》后，须将经济适用住房交由县住房保障管理部门代理销售。

（十五）严格监管销售价格。对通过项目法人招投标方式建设的经济适用住房项目，县政府审计行政主管部门应先行对廉租住房和经济适用住房管理中心提供的经济适用住房项目成本构成进行审计，再由价格管理部门按照《经济适用住房价格管理办法》的规定确定招标底价。房地产开发企业的中标价格即为经济适用住房的最高平均销售价格。

对在普通商品住房小区中配建的经济适用住房，由县政府审计行政主管部门按照同地段经济适用住房成本构成进行审计，价格管理部门再按照《经济适用住房价格管理办法》的规定确 定最高平均销售价格，并以此作为土地出让的前提条件。

销售价格和楼层、朝向差价由县政府价格管理部门向社会公布。经济适用住房销售应实行明码标价，不得在标价之外收取任何未予标明的费用。

（十六）严格执行供应对象审核程序。县住房保障管理部门应当按照公开、公平、透明原则和上级有关规定，研究制定本地经济适用住房购买申请、审批和公示程序，报县政府批准后严格执行。申请、审批和公示程序于2008年底前向社会公布。

对符合经济适用住房供应条件的家庭，县住房保障管理部门应向其发放《经济适用住房准购证》。在有房源的情况下，取得《经济适用住房准购证》的家庭，可以持证选购一套经济适用住房。

购房人购买经济适用住房申请贷款时，应向商业银行或住房公积金管理部门提供《经济适用住房准购证》。

（十七）改革经济适用住房转让办法。购房人在购买经济适用住房后，应按规定办理权属登记。《房屋所有权证》和《国有土地使用证》上应分别注明经济适用住房、划拨土地。购房人对经济适用住房拥有有限产权。

2007年5月1日后取得《经济适用住房预售许可证》的经济适用住房项目和已取得《建筑工程施工许可证》的单位集资建房项目，购房人在取得《房屋所有权证》后，可以将所购经济适用住房转让，但必须交由县（住房保障管理部门代理，以县政府价格管理部门核定的价格，转让给取得《经济适用住房准购证》的家庭。

关于经济适用住房转让规定，应在经济适用住房购房合同中予以明确。

（十八）全县原则上不再审批单位集资建房项目。

四、完善住房公积金制度

（十九）健全住房公积金管理机构。进一步健全住房公积金管理委员会决策机制，落实会议制度、重大事项备案制度和报告制度。（二十）继续扩大住房公积金制度的覆盖面。全县各部门要提高对住房公积金工作的认识，加大工作力度，确保公积金缴存工作的落实。目前尚未给财政供养人员缴存住房公积金的，2008年底前必须建立制度，为职工缴存住房公积金，否则追究有关责任人的责任。

住房公积金管理机构要加大执法力度，调查、掌握所有单位和其职工人数情况。对能缴而不缴、断缴、欠缴单位上门催缴，对拒不缴纳的，根据国务院《住房公积金管理条例》的规定申请法院强制执行。（二十一）住房公积金的缴存比例、贷款额度和贷款期限仍按石政办发[2005]34号文件规定执行。单位为职工缴存住房公积金的，计算月缴存额的职工本人工资基数，不得超过职工工作所在地统计部门公布的上一在岗职工月平均工资的3倍。

（二十二）努力提高住房公积金个人住房贷款使用率。应加强宣传，通过媒体、广告让更多缴存住房公积金的职工了解公积金的贷款功能和相对于商业贷款的优惠条件，在需要住房贷款时首选公积金；住房公积金个人贷款利率按国家规定的贷款利率执行，贷款额度最高为30万元，贷款期限最长为30年。住房公积金管理部门和受委托银行要转变作风，简化手续，提高效率，优质服务。

五、逐步改善其他住房困难群体的居住条件

（二十三）大力实施旧住宅小区改善工程。县住房保障管理部门要对旧住宅小区进行调查摸底，建立基本情况档案。对房屋、道路和各种管线年久失修、服务设施不配套、环境脏乱差但尚能居住的旧住宅小区，实施改善工程，内容包括整修房屋，清理垃圾，补建、改造配套设施，拆除违章建筑，进行建筑节能改造等。鉴于这些旧住宅小区所住居民收入普遍偏低的情况，改善工程资金要通过“政府补一点、公用设施运营单位投一点、原开发建设单位拿一点、居民出一点”的办法解决。统筹使用土地出让金、城市基础设施配套费、公用事业附加等城建资金作为政府补贴资金，用于道路、排水、消防、绿化等设施的更新、补建和房屋外墙面的粉刷及其他公共部位的维修。供电、供水、供热、电信等设施的更新、补建，由各运营单位负责。原开发建设时遗漏的设施，由开发建设单位投资完善。居民自用部位和设施设备维修，由住房产权人负责。政府也要从城市建设维护费中提取一定比例的资金用于旧住宅小区改善工程。要依据旧住宅小区改善工程规划和实施方案，积极推进，分步实施。

（二十四）强力推进危陋住宅区改建工程。对不具有改善和保护、利用价值的危陋住宅区进行改建。依据制城市房屋拆迁中长期规划及计划。坚持政府主导、政策扶持、市场运作。按照《中华人民共和国物权法》的有关规定，实行政府征收、拆迁和安置，形成净地以招拍挂形式出让给有相应资质的房地产开发企业。在改建过程中，对被拆迁居民，按照国家和省城市房屋拆迁管理法规政策取得的拆迁补偿款，免征个人所得税；对拆迁居民因拆迁重新购置住房的，对购房成交价中相当于拆迁补偿价款的部分免征契税，成交价格超过拆迁补偿款的，对超出部分征收契税；对开发项目，也应根据实际，实行优惠政策。用于安置被拆迁居民的住房，必须符合《城市居住区规划设计规范》和《住宅设计规范》。城区危陋住宅区改建工程要在3年内完成。

六、发展和规范住房市场

（二十五）积极发展住房二级市场和租赁市场。鼓励房地产开发企业开发建设中小户型住房面向社会出租，多渠道增加中低价位、中小套型住房供应，引导居民通过换购、租赁等方式，合理改善居住条件。个人购买普通住房超过5年（含5年）转手交易的，销售时免征营业税；个人购买非普通住房超过5年（含5年）转手交易的，销售时按其售房收入减去购买房屋的价款后的差额征收营业税。

（二十六）整顿和规范房地产市场秩序。要加强房地产市场监管，深入开展房地产市场秩序专项整治，建立健全房地产市场稽查机构，成立正定县房地产市场稽查大队，加强监督检查，切实把日常监督和集中整治结合起来。加强对房地产开发建设、销售的全过程监管，坚决查处违法建设、违法销售、发布虚假广告和违法利用集体土地进行房地产开发等行为，以及在中介服务、物业管理和房屋拆迁中的违法违规行为，维护群众合法权益。对严重违法、扰乱市场秩序的房地产开发企业，一律清出市场。建立长效机制，推广行之有效的防范市场风险的经验做法，推行预（销）售备案、抵押备案当事人到场制度，加强存量房交易结算资金监管，确保交易资金安全。同时，抑制房地产价格过快上涨，保持房地产市场健康发展。

七、完善配套政策

（二十七）落实经济政策和建设用地。一是廉租住房和经济适用住房建设、旧住宅小区改善和危陋住宅区改建工程一律免收城市基础设施配套费等各种行政事业性收费和政府性基金。二是廉租住房和经济适用住房建设用地实行行政划拨方式供应。县有关部门要根据住房建设和保障规划，在土地供应计划中予以优先安排，并在申报用地指标时单独列出，切实保证供应。三是住宅小区外城市基础设施由政府负责配套建设。四是商业银行根据经济适用住房购买人的申请向其提供贷款，应执行中国人民银行公布的贷款利率，不得上浮。用于个人购房贷款的住房公积金，应优先向经济适用住房购买人发放。房地产开发企业可以在建的经济适用住房项目作抵押，向商业银行申请住房开发贷款。五是社会各界向政府捐赠廉租住房房源，执行公益性捐赠税收扣除的有关政策。六是社会机构投资廉租住房或经济适用住房建设、旧住宅小区改善和危陋住宅区改建工程的，可同时给予相关的政策支持。

（二十八）加快制定地方规章和规范性文件。根据省市有关政策，县住房保障管理部门要会同县发展改革、财政、国土资源、民政、价格等部门抓紧研究制定《正定县城市廉租住房制度实施办法》和《正定县经济适用住房管理办法》；县民政部门要会同县住房保障、财政、统计等部门抓紧研究制定《正定县城市低收入家庭资格认定办法》；县财政部门要会同县住房保障管理部门抓紧研究制定《正定县庄廉租住房制度保障专项资金管理办法》，为推进和规范住房保障工作提供必要的法规、政策依据。

八、强化各级政府的住房保障职能

（二十九）提高对住房保障工作重要意义的认识。住房问题是重要的民生问题。完善和落实住房保障制度，解决低收入家庭的住房问题，是市场经济体制下政府的重要职责，是当前建立和谐社会的迫切需要。各级各部门一定要站在立党为公、执政为民的高度，从解决人民群众最关心、最直接、最现实的利益出发，切实履行好政府职责，把住房保障工作抓紧抓好。

（三十）完善住房保障工作组织体系。根据省政府冀政[2007]95号和市政府[2007]54号文件要求，成立正定县住房保障机构，负责廉租住房、经济适用住房管理以及其他房产管理工作。包括负责廉租住房的购建、维修管理、租赁住房补贴发放、经济适用住房项目前期准备和销售代理等事宜。

建设、规划、财政、民政、审计、价格、税务、国土资源和住房公积金管理等部门应各司其职，各负其责，协调配合，强化服务，共同做好住房保障工作。

（三十一）编制并认真实施城市住房建设和保障规划。县规划等部门应根据县国民经济和社会发展规划和城市近期建设规划，编制或修改城市住房建设和保障规划，经县政府同意后，于2008年底前向社会公布并报市住房保障局备案。城市住房建设和保障规划应合理确定普通商品住房、经济适用住房和廉租住房等各类住房的建设规模和结构，并将具体项目落实到各个地块，按提出建设时序；明确提出廉租住房保障资金的落实计划和有关工作安排。

认真实施城市住房建设和保障规划，优先发展中低价位、中小套型普通商品住房、经济适用住房和廉租住房，确保城市新审批、新开工的住房建设，套型建筑面积90平方米以下住房面积所占比重达到开发建设总面积的70%以上，中低价位、中小套型普通商品住房、经济适用住房和廉租住房建设用地的供应量不低于居住用地供应总量的70%，努力满足居民合理的自住住房需求。

（三十二）确保住房质量和使用功能。廉租住房和经济适用住房建设、旧住宅小区改善和危陋住宅区改建工程，要坚持经济、适用的原则，提高规划设计水平，在较小的户型内实现基本的使用功能。要按照发展节能省地环保型住宅的要求，推广新材料、新技术、新工艺。要切实加强施工管理，确保施工质量。

（三十三）将住房保障工作纳入政府目标责任制管理。县政府将把住房保障工作纳入对各部门的目标责任制管理，纳入政绩考核之中，制定考核办法，年底进行考核。对工作不落实、措施不到位、完不成目标任务的予以通报批评；问题严重的，追究有关责任人的责任。对在住房保障工作中以权谋私、玩忽职守的，依法依规追究有关责任人的行政和法律责任。

县有关部门要把解决城市低收入家庭住房困难摆上重要议事日程，加强领导，切实抓好各项政策措施的落实。要接受人民群众的监督，每年在向人民代表大会所作的《政府工作报告》中报告解决低收入家庭住房困难工作情况。

本意见自印发之日起执行。以前我县有关规定与本意见不一致的，以本意见为准。

2OO8年11月5日