云南省人民政府关于解决农民工问题的实施意见（★）

第一篇：云南省人民政府关于解决农民工问题的实施意见

【发布单位】云南省

【发布文号】云政发[2006]117号 【发布日期】2006-08-04 【生效日期】2006-08-04 【失效日期】 【所属类别】地方法规 【文件来源】云南省

云南省人民政府关于解决农民工问题的实施意见

(云政发[2006]117号)

各州、市、县（市、区）人民政府，省直各委、办、厅、局：

为贯彻落实《国务院关于解决农民工问题的若干意见》(国发〔2006〕5号)，切实保障广大农民工的合法权益，进一步改善农民工的就业环境，引导农村富余劳动力合理有序转移，推动全省工业化、城镇化、现代化发展，加快我省与全国同步实现小康社会目标的进程，现结合云南实际，提出以下实施意见。

一、充分认识解决农民工问题的重要性、紧迫性和长期性

（一）农民工问题事关全省经济社会发展的大局。农民工是我省现代化建设的一支新型劳动大军。他们户籍仍在农村，主要从事非农产业，有的在农闲季节外出务工、亦工亦农，流动性强，有的长期在城市就业，已成为产业工人的重要组成部分。他们广泛分布在我省国民经济的各行各业，在加工制造业以及环卫、家政、餐饮等服务业中约占从业人员的50%以上，在建筑业、采掘业中约占从业人员的80％。农民工已成为我省产业大军中的一支重要队伍，是推动我省经济社会发展的重要力量，在我省工业化、城镇化、现代化建设中发挥着重要作用。农民外出务工，一头连着城市和发达地区，一头连着农村和落后地区，为改变城乡二元结构、解决“三农”问题闯出了一条新路，是工业带动农业、城市带动农村、发达地区带动落后地区的有效形式。2006年，全省农村劳动力转移就业收入预计将超过100亿元，成为我省农村继种植业、畜牧业之后的一大产业，是农民增收的重要载体和渠道。当前，我省正处在工业化、城镇化加快发展的阶段，将有越来越多的农村富余劳动力逐渐转移到非农产业和城镇中来，大量农民工在城乡之间流动就业的现象在我省还将长期存在。解决好农民工问题既是关系改革发展稳定全局的迫切任务，又是建设中国特色社会主义的战略任务。进一步做好农民工工作，对全面落实科学发展观，促进我省城乡协调发展，维护边疆民族地区稳定，构建和谐、平安云南具有重大意义。

（二）切实维护农民工的各项合法权益。长期以来，省委、省政府高度重视农民工问题，根据党中央、国务院的统一部署，制定出台了一系列保障农民工权益和改善农民工就业环境的政策和措施，各地、各部门也做了大量工作，取得了积极成效。但从现实情况看，与全国的情况相同，我省农民工面临的问题仍然十分突出，经济、政治、社会等各项合法权益仍难以得到有效保障。主要表现在：工资偏低，拖欠工资现象严重；劳动时间长，安全条件差；缺乏社会保障，职业病和工伤事故多；培训就业、子女上学、生活居住等方面也存在诸多困难。这些问题有碍社会公平与正义，引发了不少社会矛盾和纠纷，也引起了社会各方面的广泛关注。进一步解决好农民工问题，直接关系到维护社会公平与正义，促进社会和谐稳定。

（三）做好农民工工作的指导原则。一是坚持以人为本、公平对待，尊重和维护农民工的合法权益。既要充分体现社会公平与正义，使农民工和城市职工享有同等的权利和义务，又要引导农民工全面提高自身素质，努力适应新的工作、生活环境。二是坚持从国情、省情出发，引导农村劳动力合理有序流动。既要积极引导农民进城务工并安居乐业，又要大力发展乡镇企业和县域经济，扩大农村劳动力在当地转移就业。要坚持农村基本经营制度，依法保障进城农民工的土地承包权，使他们进退有路。三是坚持当前和长远相结合、方向性和渐进性相统一，城乡统筹解决农民工问题。既要抓紧解决农民工最关心、最直接、最现实的问题，又要依靠体制改革和制度创新，逐步解决长期城乡分割的二元结构带来的深层次问题。

二、认真解决农民工收入偏低和生产生活条件差的问题

(四)建立解决拖欠农民工工资问题的长效机制。要通过建立完善工资支付监控制度和工资保证金制度，进一步规范用人单位的工资支付行为，从制度和机制上杜绝拖欠、克扣农民工工资的现象，做到工资发放月清月结或按劳动合同约定执行，确保按时足额发放农民工工资。各级劳动保障部门要切实加强对农民工工资发放情况的管理和监督，对农民工集中的用人单位工资发放情况实行重点监控，把检查农民工工资支付情况作为劳动保障监察日常巡查工作的重点，定期不定期地将有拖欠农民工工资不良记录的用人单位向社会公布并通报有关主管部门。同时，对发生拖欠农民工工资并且现在仍在拖欠的用人单位，由劳动保障部门强制在开户银行按期预存工资保证金，实行专户管理，具体办法由省劳动保障厅商有关部门另行制定。要进一步修改完善《云南省建设领域农民工工资支付管理试行办法》（云政办发〔2005〕197号），加强对农民工集中的建设领域农民工工资情况的管理和监督。对恶意拖欠、情节严重的，有关主管部门要依法降低或取消其资质，工商部门应依法责令其停业整顿、直至吊销营业执照，并对有关人员依法予以制裁。同时，要进一步规范、完善招投标办法，加强建设工程结算管理，遏制竣工不结算等行为。所有建设单位都要按照合同约定及时拨付工程款项，对建设资金不落实的，有关部门不得发放施工许可证，不得批准开工报告，具体办法由省建设厅商有关部门研究制定。

(五)合理确定和提高农民工工资水平。要规范农民工工资管理，严格执行最低工资制度，制订和推行小时最低工资标准，逐步改变农民工工资偏低、同工不同酬的状况。省劳动保障厅和省总工会等部门，要结合我省经济社会发展情况，按规定提出适时调整最低工资标准（包括小时最低工资标准）的建议，并在我省农民工集中的企业积极开展企业工资集体协商制度试点工作。劳动保障部门要切实加强对用人单位最低工资标准规定执行情况的监督检查，定期向社会公布当地的工资增长指导线、劳动力市场工资指导价位、相关岗位劳动定额的行业参考标准，指导和协调企业建立工资正常增长和调整机制，发挥政府对企业工资增长的指导和监督作用，促进农民工工资合理增长。所有用人单位要确保农民工和其他职工同工同酬。不得以实行计件工资为由拒绝执行最低工资标准，不得以执行最低工资标准为借口故意压低农民工工资，不得利用提高劳动定额变相降低工资水平。要严格执行国家关于工时制度和职工休息休假的规定，不得强迫农民工加班，不得随意延长工时。确实需要延长工作时间，在休息日、法定假日安排农民工工作的，要依法支付加班工资。

(六)保障农民工职业安全卫生权益。用人单位是职业安全卫生的第一责任主体，必须严格执行国家职业安全和劳动保护规程及标准。用人单位要按照规定配备安全生产、职业卫生防护设施，要如实向新招用的农民工告知作业场所和工作岗位存在的危险因素、防范知识及处理事故的应急措施等，为农民工发放符合要求的劳动防护用品，对从事可能产生职业危害作业的人员定期进行健康检查。各相关部门要加强农民工安全知识和技能培训，增强农民工自我保护能力，特别是从事矿山、建筑施工、危险化学品、烟花爆竹等高危行业主要工种和特种作业的农民工，必须进行强制性全员安全培训，做到持证上岗。各级人民政府要切实履行安全生产和劳动保护的监管职责，特别是要加强对漠视职工安全与健康、职业危害现象严重的一些中小企业的监管，强化用人单位的主体责任；对不具备安全生产条件、存在事故隐患尤其是重大事故隐患的企业要坚决停产停业整顿，拒不整改的要依法坚决查处；发生重大安全责任事故的，要追究直接责任人和企业主要负责人的责任，同时要依法追究监管不到位的地方人民政府和有关部门领导的责任。卫生、安监、工会等部门要定期联合举办职业卫生知识培训和宣传，提高农民工的职业病防范意识；强化对用人单位的监督、检查，加大处罚力度，切实从源头上控制职业病危害。

(七)多渠道改善农民工的居住和生活条件。有关部门要加强监管，保证农民工居住场所符合基本的卫生和安全条件。常年招用农民工数量较多的企业，在符合规划的前提下，可在依法取得的企业用地范围内建设农民工集体宿舍，用地手续不再另行办理。农民工集中的开发区和工业园区，可建设统一管理、供企业租用的员工宿舍。要对农民工居住用地给予一定的支持和鼓励，具体由省国土资源厅牵头研究制定相关政策。加强对城乡接合部农民工聚居地区的规划、建设和管理，提高公共基础设施保障能力。各地要把长期在城市就业与生活的农民工居住问题，纳入城市住宅建设发展规划。有条件的地方，城镇单位聘用农民工，用人单位和个人可缴存住房公积金，用于农民工购买或租赁自住住房，具体办法由省建设厅会同有关部门另行制定。推进社区农民工管理和服务，以现居住地为主户籍所在地配合，实行与城市人口同宣传、同服务、同管理，通过完善社区文化设施和公共服务，丰富农民工业余文化生活，为农民工创造良好的生活环境。

三、加强农民工就业服务、培训和劳动合同管理工作

(八)推进城乡统筹就业步伐，逐步实现平等就业。要加快改革步伐，理顺城乡分割的就业管理体制，逐步形成城乡统一、公平竞争的劳动力市场，为农民工提供平等的就业机会和服务。各地、各部门不得设定针对农民工进城就业的歧视性规定，不得以解决城镇劳动力就业为由清退和排斥农民工。2006年内，由省发展改革委牵头会同有关部门，在全省范围内进一步清理涉及农民工的行政事业性收费，对符合规定应予以保留的，向社会公布，接受群众监督；由省政府法制办牵头会同有关部门，进一步清理和取消针对农民工进城就业的歧视性规定和不合理限制。

（九）强化培训，大力搞好农村劳动力转移就业工作。省农村劳动力转移工作领导小组要加大对农村劳动力的培训和转移工作力度，扩大“百万民工培训工程”和“阳光工程”的实施规模，培养新型务工农民，增强农村劳动力的转移就业能力。劳动保障、农业、教育、科技、建设、财政、扶贫等有关部门要加强合作，采取有效措施，认真落实农民工培训责任。要适应城镇化、新型工业化和新农村建设的需要，结合农民的特点和需求，充分发挥各类教育培训机构和工、青、妇等组织的作用，建立劳务培训基地，大力发展订单培训，多渠道、多层次、多形式地开展农民工外出就业培训和贫困地区劳动力培训，提高农民转移就业能力和外出适应能力。要大力发展面向农村的职业教育，扩大中等职业教育面向农村的招生规模。建立贫困家庭学生的政府助学制度，采取政府资助、学校减免学费、半工半读、社会捐助等多种形式帮助农村贫困家庭学生接受职业教育。要加强农村职业教育师资、教材和实训基地建设。

（十）进一步做好农民工公共就业服务工作。各级人民政府要将农民工进城后享受城市公共就业服务列入当地促进就业目标责任制考核指标，制定明确的工作目标、任务和措施。要进一步建立健全公共就业服务网络，为农民工进城后免费提供政策咨询、就业信息、职业指导和职业介绍等公共就业服务。要把进城后的农民工纳入当地职业培训计划，提高农民工的职业技能，实行技能培训与就业挂钩的补贴办法，大力开展农民工职业技能培训。对农民工职业技能培训，要注意与农村劳动力转移培训的衔接。农民工参加职业技能鉴定并获取国家职业资格证书的，要给予一定的鼓励和支持，具体办法由省劳动保障厅会同省财政厅等部门制定。要加强就业服务市场监管，依法规范职业中介、劳务派遣和企业招用工行为，严厉打击以职业介绍或招工为名坑害农民工的违法犯罪活动。

(十一)严格执行劳动合同制度。要切实加强对用人单位订立和履行劳动合同的指导和监督。所有用人单位招用农民工都必须依法订立劳动合同，建立权责明确的劳动关系，并按规定到当地劳动保障部门办理用工登记和备案手续；在签订劳动合同时，不得采取欺骗、威胁等手段，不得收取抵押金、风险金；要认真执行国家关于劳动合同试用期的规定，不得滥用试用期侵犯农民工权益。省劳动保障厅要统一制定适合不同行业特点的劳动合同范本，在全省范围内推行。要监督企业认真履行劳动合同，严肃查处违反劳动合同约定、损害农民工权益的行为。要以农民工集中的建筑、矿山、餐饮、加工等行业为重点，着力抓好农民工签订劳动合同的工作，提高劳动合同签订率，用三年左右的时间，力争我省农民工的劳动合同签订率达到90%以上。各级工会组织要积极帮助农民工与用人单位签订合法的劳动合同。要依法保护女工和未成年工权益，严格禁止使用童工。

四、积极稳妥地解决农民工社会保障问题

(十二)抓紧建立符合农民工就业特点的社会保障制度，是一项重要而紧迫的任务。要根据农民工的社会保障需求，坚持分类指导、稳步推进，首先着力解决工伤保险和大病医疗保障问题，逐步解决养老保障问题。要结合农民工就业流动性大的特点，抓紧研究制定农民工的社会保障办法，保险关系和待遇要能够转移接续，使农民工在流动就业中的社会保障权益不受损害；要兼顾农民工工资收入偏低的实际情况，实行低标准进入、渐进式过渡，调动用人单位和农民工参保的积极性。

(十三)依法将农民工纳入工伤保险范围。用人单位要按照国务院《工伤保险条例》的规定，及时为与其建立劳动合同关系或有事实劳动关系的农民工办理工伤保险，按时足额缴纳工伤保险费。各级劳动保障部门要会同安监、地税等部门，用三年左右时间，推进以农民工参加工伤保险为主要内容的“平安计划”。对我省农民工比较集中、工伤风险较高的煤矿、非煤矿山、建筑等重点行业，到2008年底，实现全部煤矿、非煤矿山企业农民工和大部分建筑企业等高风险企业农民工参加工伤保险的目标。矿山、建筑企业相对较少的地区，要将农民工较为集中、工伤风险较高、职业危害较重的其他企业和行业作为工作重点。建筑施工企业同时应为从事特定高风险作业的职工办理意外伤害保险。农民工因事故发生伤亡时，要及时做好工伤认定、劳动能力鉴定和工伤待遇申请工作。对跨地区转移就业农民工工伤后的长期待遇，可试行一次性支付和长期支付两种方式，具体办法和标准由省劳动保障厅制定。未参加工伤保险的农民工发生工伤，由用人单位按照工伤保险规定的标准支付费用。安监、劳动保障部门要密切合作，将依法为农民工办理工伤保险作为取得安全生产许可证的必备条件。

(十四)努力解决农民工大病医疗保障问题。要按照“低费率、保大病、用人单位缴费”的原则，切实解决农民工进城期间的医疗保障问题，重点是住院医疗保障。省劳动保障厅要结合我省实际和农民工特点，尽快制定缴费率合理、主要由用人单位缴费的专门的农民工大病医疗保险统筹实施办法，并力争在2006年年底前选择1-2个农民工集中的统筹地区进行试点，待条件成熟后再全面推开。对农民工中已经稳定就业、具备条件的一部分人员，也可随用人单位参加当地基本医疗保险和大病补充医疗保险或者按灵活就业人员参保的办法参保。要合理确定定点医疗机构、零售药店，方便参保农民工。要完善医疗费用结算办法，为自愿回原籍治疗的参保农民工提供便捷、灵活的医疗审核结算服务。农民工也可自愿参加原籍的新型农村合作医疗。省卫生厅要会同有关部门，根据农民外出务工、流动性强的特点，制定相应的参加新型农村合作医疗缴费、医药费报销办法。民政部门要将符合条件的农民工纳入医疗救助制度安排范围。

(十五)探索适合农民工特点的养老保险办法。进一步修改完善我省农民工参加基本养老保险的办法。要结合农民工的特点，按照低费率、广覆盖、可转移的要求，制定专门的农民工参保办法。对跨省就业的农民工，根据国家的规定可办理养老保险转移手续。同时，要加大农民工的参保力度，重点是在非公企业中就业的农民工。

五、切实为农民工提供平等的相关公共服务

(十六)切实把农民工纳入城市公共服务体系。农民工实行以输入地政府为主的属地管理。各级人民政府在编制城市发展规划、制定公共政策、建设公用设施等方面，要统筹考虑长期在当地城市就业、生活和居住的农民工对城市公共服务的需要，提高城市综合承载能力。在编制公共财政对城市公共服务体系支出时，要考虑农民工的因素，加大投入力度，逐步健全覆盖农民工的城市公共服务体系。

(十七)保障农民工子女平等接受义务教育。农民工同住子女义务教育的责任由输入地人民政府承担。地方各级人民政府要把农民工子女的义务教育纳入当地教育发展规划，列入当地教育经费预算。各地教育行政主管部门要采取有效措施，认真贯彻落实以城市全日制公办中小学为主接收农民工子女入学的政策，适当放宽并灵活处理农民工子女在城市入学需要的一些基本条件和证明条件，保证各全日制公办中小学均有一定比例的农民工子女入学。各地财政部门要按学校实际在校生人数(含农民工子女)核拨学校公用经费。城市公办学校对农民工子女接受义务教育，要与当地学生在收费、管理等方面同等对待，不得违反国家和我省有关规定向农民工子女加收借读费及其他任何费用。除以全日制公办中小学为主接收农民工子女入学外，各地还可结合本地教育资源，委托具备一定条件的民办学校承担农民工子女义务教育。同时，要加大对此类民办学校的管理扶持力度，在办学经费、师资培训等方面给予支持和指导。要抓紧研究农村义务教育保障机制与农民工子女进城接受义务教育的衔接办法，城市公办学校对农民工子女接受义务教育，要免除学杂费，具体办法由省教育厅会同省财政厅等部门研究制定。输出地人民政府仍要继续解决好农民工托留在农村的子女的教育问题。

(十八)加强农民工卫生预防工作。输入地人民政府要切实加强农民工疾病预防控制工作。各地疾病预防控制机构要采取多种宣传形式，定期不定期地开展针对农民工的健康教育，定期对农民工聚居地进行疾病监测，并形成工作制度。农民工与当地居民享受同等的特定传染病免费治疗政策。输入地政府要把农民工子女纳入当地免疫规划，与本地儿童享受同等的预防接种服务，免费接种政府提供的免疫规划疫苗。

(十九)进一步搞好农民工计划生育管理和服务。实行以输入地为主、输出地和输入地协调配合的管理服务体制。输入地人民政府要把农民工计划生育管理和服务经费纳入财政预算，为农民工免费提供《云南省人口与计划生育条例》规定的计划生育基本项目技术服务和避孕药具服务，实现流入人口和户籍人口同管理、同服务，严禁乱收费、乱罚款。用人单位要依法履行农民工计划生育相关管理服务责任，在雇用已婚育龄农民工时，应要求其出示经查验的《流动人口婚育证明》，并主动配合当地计划生育行政部门做好有关管理服务工作。输出地要加强农民工流出前的计划生育宣传、教育、签订协议和避孕节育措施的落实工作，并简化手续，免费为农民工办理《流动人口婚育证明》。

六、努力健全维护农民工权益的保障机制

(二十)保障农民工依法享有的民主政治权利。招用农民工的单位，职工代表大会要有农民工代表，保障农民工参与企业民主管理的权利。农民工户籍所在地的村民委员会，在组织换届选举或决定涉及农民工权益的重大事务时，应及时通知农民工，并通过适当方式行使民主权利，具体办法由省民政厅牵头研究制定。有关部门和单位在评定技术职称、晋升职务、评选劳动模范和先进工作者等方面，要将农民工与城镇职工同等看待。依法保障农民工人身自由和人格尊严，严禁打骂、侮辱农民工的非法行为。

(二十一)深化户籍管理制度改革。在全省逐步取消农业户、非农业户及其他类型户的划分，统一登记为“居民户”。对办理了《暂住证》或《居住证》，并实际在我省城市城镇居住己满2年（在昆明四区实际居住满5年）、签订劳动合同、有合法固定住所（指购买了商品房，含按揭房、二手房，并取得合法产权证明；或具有产权证的自建房；或单位分配给职工长期租住未出售产权的住宅）的农民工，可按照自愿的原则，准予将户籍关系迁入现居住地落户。办理户籍手续除收取规定的工本费外，不得收取其他任何费用。各地还要结合我省户籍制度改革的有关规定，适当放宽落户条件，解决好农民工户籍问题。要进一步简化手续，改进农民工居住登记管理办法。

（二十二）保护农民工土地承包权益。要坚持农村基本经营制度，稳定和完善农村土地承包关系，充分尊重和保障外出务工农民的土地承包权益。任何组织和个人不得非法侵占农民工承包地，也不得以农民进城务工为由收回承包地。对非法侵占或违法收回农民工承包地的行为，要坚决依法予以纠正。农民工外出务工期间，对所承包土地无力耕种的，可委托代耕或通过转包、出租、转让等形式流转土地承包经营权，但不能撂荒。土地承包经营权流转，要坚持依法、自愿、有偿的原则，任何组织和个人不得违背农民工意愿强行流转承包地。土地承包经营权流转的收益应归农民工所有，任何组织和个人不得擅自截留、扣缴，也不得以其他方式侵占其收益。

(二十三)加大维护农民工权益的执法检查力度。建立集中、统一的农民工维权举报投诉制度。各地要依托“12333”劳动保障法律法规政策咨询电话，开通统一的农民工维权举报投诉专线并向社会公布，有关部门要认真受理举报投诉并及时调查处理。要探索建立举报侵犯农民工合法权益的奖励制度。要加强全省劳动保障监察队伍建设，依法严厉查处用人单位侵犯农民工权益的违法行为。对农民工申诉的劳动争议案件，要简化程序、加快审理，涉及劳动报酬、工伤待遇的要优先受理。

(二十四)做好对农民工的法律服务和法律援助。要把农民工法制宣传教育工作纳入 “五五”普法规划，增强农民工的法律意识和自我保护能力。将农民工法律援助工作列为全省法律援助工作的重点，各地法律援助和服务机构要保障农民工就近、及时获得法律援助。充分发挥“148”法律服务专用电话的作用，对农民工申请法律援助，要简化程序、快速办理。鼓励、支持律师和有关法律从业人员接受农民工委托，并对有困难而又达不到法律援助条件的农民工适当减少或免除律师费。各级人民政府要把法律援助经费列入同级财政预算，根据实际情况安排一定的法律援助资金。同时，鼓励社会各界多渠道捐资支持法律援助；建立健全各级法律援助机构，切实加强法律援助队伍建设，为农民工获得法律援助提供必要的保障。

(二十五)强化工会维护农民工权益的作用。用人单位要依法保障农民工参加工会的权利。要以非公有制企业为重点领域，以农民工为重点对象，大力推进农民工集中地区和行业、企业的工会组建工作。各级工会要进一步建立健全维权机制，以劳动合同、劳动工资、劳动条件和职业安全卫生为重点，督促用人单位履行法律法规规定的义务，维护农民工合法权益。共青团、妇联组织要充分发挥在农民工维权工作中的作用，进一步完善“妇女维权岗”的教育、维权功能。

七、因地制宜地促进农村劳动力就地就近转移就业

(二十六)发展农业产业化，加强农村基础设施建设，扩大当地转移就业容量。我省是一个农业大省，大力发展农业产业化，对于吸纳当地农民就业、拓宽农民收入渠道具有重要意义。各地要发展农业龙头企业，加快推进农业产业化，建立健全龙头企业与农民的利益联系机制，鼓励龙头企业吸收农村富余劳动力就业。各地要继续加大农村水利工程、农村公路、农村电网等基础设施的投入，改善农村生产生活条件，促进农民增收，为建设社会主义新农村奠定良好的物质基础。农村基础设施建设要重视利用当地的资源和劳动力，调动当地的积极性，增加农民就业机会。要加快形成政府支持引导、社会资金参与、农民劳动积累相结合的农村建设投入新机制。要按照《云南省金融支持社会主义新农村建设指导意见》（昆银发〔2006〕110号）的要求，加大对我省“三农”工作的支持力度。

(二十七)统筹城乡区域布局，大力发展小城镇、乡镇企业和县域经济。按照循序渐进、节约用地、集约发展、合理布局的原则，搞好小城镇规划和建设。加大对小城镇建设的支持力度，增加教育、科技、文化、卫生等公共设施以及禁毒和艾滋病防治的投入，特别是要加强农村和基层医疗、文化、体育设施建设。继续实施小城镇经济综合开发示范项目。发展小城镇经济，引导乡镇企业向小城镇集中。采取优惠政策，鼓励吸引外出务工农民回到小城镇创业和居住。要全面落实省委、省政府关于发展乡镇企业和非公有制经济的改革措施，把支持中小企业、民营企业发展作为政府扩大就业的重要手段，积极发展就业容量大的劳动密集型产业和服务业。要加强以县城为中心的城镇体系建设，启动县域经济改革创新工程，增强县域经济实力。要引导有关产业向民族地区、山区和贫困地区转移，民族地区、山区和贫困地区在有利于节约资源和保护环境的前提下，主动承接产业转移，为当地农村劳动力转移就业创业良好环境。

八、建立解决农民工问题的领导机构和工作机制

(二十八)建立协调解决农民工问题的领导机构。省人民政府设立农民工工作联席会议，建立联席会议制度，统筹协调和指导全省农民工进城后相关权益保障的协调与落实工作。联席会议由省人民政府有关部门和省委宣传部、省委农村工作领导小组办公室、省高级法院、省总工会、团省委、省妇联等部门和群众团体组成。联席会议办公室设在省劳动保障厅，根据工作需要落实专人负责相关工作。各有关部门要各司其职，分工负责，检查督促对农民工各项政策的落实。地方各级人民政府也要健全和完善已有的工作机构，切实加强对农民工工作的组织领导。

(二十九)建立农民工工作经费保障机制和信息提供机制。地方各级人民政府要建立农民工管理和服务工作的经费保障机制，将涉及农民工的劳动就业、社会保障、子女教育、医疗卫生、居住条件、计划生育、法律维权、治安管理、宣传教育、专项统计等有关经费，纳入正常的财政预算支出范围。统计部门要会同劳动、公安、人口、计生、农业等部门，加强和改进农民工统计管理工作，为加强农民工管理和服务提供及时准确的信息。

(三十)着力提高农民工自身素质。要全面提高农民工素质，包括政治思想素质、业务技能素质、科学文化素质。要高度重视和切实加强对农民工的教育和培训，不断提高他们的科学文化水平。要在农民工中开展职业道德教育，引导农民工爱岗敬业、诚实守信，遵守职业行为准则，成为既熟练掌握职业技能，又具备良好职业道德的合格的产业工人。要开展普法宣传教育，引导农民工增强法制观念，知法守法，学会利用法律、通过合法渠道维护自身权益。要开展精神文明创建活动，引导农民工遵守交通规则、爱护公共环境、讲究文明礼貌，培养科学、文明、健康的生活方式。广大农民工要努力按照现代产业工人的基本素质要求自己，刻苦学习科学文化知识、业务和生产技能，学习国家法律法规和方针政策，遵守社会公共道德规范，履行当地城市居民应尽义务。

(三十一)形成全社会共同关心农民工的良好氛围。社会各方面都要树立理解、尊重、保护农民工的意识，开展多种形式的关心帮助农民工的公益活动。各级宣传部门和新闻单位要大力宣传党和国家关于农民工的方针政策，宣传农民工在改革开放和现代化建设中的突出贡献和先进典型，对优秀农民工要给予表彰奖励。加强对保障农民工权益情况的舆论监督，对不公正对待农民工、甚至损害农民工权益的现象要给予批评曝光，逐步在全社会形成关心帮助农民工的良好舆论环境。要宣传、总结、推广各地和用人单位关心、善待农民工的好做法、好经验，提高对农民工的服务和管理水平。

各地、各部门按照本《实施意见》的要求，结合实际抓紧制定和完善配套措施及具体办法，积极研究解决做好农民工工作中遇到的新问题，确保涉及农民工的各项政策和措施落到实处。

本内容来源于政府官方网站，如需引用，请以正式文件为准。

第二篇：湖南省人民政府关于解决农民工问题的实施意见

文件来源：湖南省政府门户网站

湖南省人民政府关于解决农民工问题的实施意见

湘政发〔２００６〕２２号

颁布单位：湖南省人民政府 颁布时间：2006-9-5 湖南省人民政府关于解决农民工问题的实施意见 湘政发〔２００６〕２２号

各市州、县市区人民政府，省政府各厅委、各直属机构：

农民工是改革开放和工业化、城镇化进程中涌现的一支新型劳动大军，是推动经济社会发展的重要力量。为进一步统筹城乡发展，改善农民工就业环境，保障农民工合法权益，引导农村富余劳动力合理有序转移，推动全面建设小康社会进程，根据国务院国发〔２００６〕５号文件精神，结合我省实际，提出如下意见：

一、充分认识解决好农民工问题的重大意义

（一）农民工问题事关经济和社会发展全局。农民外出务工，为城市创造了财富，为农村增加了收入，为城乡发展注入了活力，成为工业带动农业、城市带动农村、发达地区带动落后地区的有效形式。同时促进了市场导向、自主择业、竞争就业机制的形成，为改变城乡二元结构、解决“三农”问题闯出了一条新路。返乡创业的农民工，带回资金、技术和市场经济观念，直接促进了社会主义新农村建设。进一步做好农民工工作，对于改革发展稳定的全局和顺利推进我省工业化、农业产业化和城镇化都具有重大意义。

（二）维护农民工权益是需要解决的突出问题。近年来，各级各部门高度重视农民工问题，制定了一系列政策措施，做了大量工作，取得了一定成效。但农民工面临的问题仍然十分突出。主要是：工资偏低，被拖欠现象严重；劳动时间长，安全条件差；缺乏社会保障，职业病和工伤事故多；培训就业、子女上学、生活居住等方面存在诸多困难，经济、政治、文化权益得不到有效保障。解决好这些问题，直接关系到维护社会公平正义，保持社会和谐稳定。

（三）解决农民工问题是建设小康湖南、和谐湖南的战略任务。我省是一个中部农业大省，也是一个人口大省，农村劳动力转移就业的任务繁重、压力很大。大量农民工在城乡之间流动就业的现象在我省将长期存在。必须从省情出发，顺应工业化、城镇化的客观规律，引导农村富余劳动力向非农产业和城镇有序转移。要站在建设中国特色社会主义事业全局和建设小康湖南、和谐湖南的战略高度，充分认识解决好农民工问题的重要性、紧迫性和长期性。

二、做好农民工工作的指导思想和基本原则

（四）指导思想。以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，按照落实科学发展观和构建社会主义和谐社会的要求，坚持解放思想，实事求是，与时俱进；坚持从国情、省情出发，统筹城乡发展；坚持以人为本，认真解决涉及农民工利益的问题。着力完善政策和管理，推进体制改革和制度创新，逐步建立城乡统一的劳动力市场和公平竞争的就业制度，建立保障农民工合法权益的政策体系和执法监督机制，建立惠及农民工的城乡公共服务体制和制度，拓宽农村劳动力转移就业渠道，促进城乡经济繁荣和社会全面进步，推动社会主义新农村建设，加快推进我省工业化、农业产业化和城镇化进程。

（五）基本原则

——公平对待，一视同仁。尊重和维护农民工的合法权益，消除对农民进城务工的歧视性规定和体制性障碍，使他们和城市职工享有同等的权利和义务。

——强化服务，完善管理。转变政府职能，加强和改善对农民工的公共服务和社会管理，发挥企业、社区和中介组织作用，为农民工生活与劳动创造良好环境和有利条件。

——统筹规划，合理引导。实行农村劳动力异地转移与就地转移相结合。既要积极引导农民进城务工，又要大力发展乡镇企业和县域经济，扩大农村劳动力在当地转移就业。

——因地制宜，分类指导。各地要从实际出发，探索保护农民工权益、促进农村富余劳动力有序流动的办法。

——立足当前，着眼长远。既要抓紧解决农民工面临的突出问题，又要依靠改革和发展，逐步解决深层次问题，形成从根本上保障农民工权益的体制和制度。

三、切实维护农民工合法劳动报酬权益

（六）着力解决农民工工资拖欠问题。各级要由政府牵头，劳动保障、财政、国资、建设、公安、工商、金融等和法院、妇联、工会参加，建立解决拖欠农民工工资问题的工作协调机制。要明确各自的职责，对拖欠农民工工资问题实行综合治理。落实《湖南省工资支付监督管理办法》，严格规范用人单位工资支付行为，重点监控农民工集中的用人单位工资发放情况，确保工资按月或按合同约定按时足额发放给农民工本人。建立健全工资保障（证）金制度。建设、劳动保障、银行等紧密配合，在建筑行业完善落实农民工工资保障（证）金制度。切实解决政府投资项目拖欠工程款问题。所有建设单位都要按照合同约定及时拨付工程款项，建设资金不落实的，有关部门不得批准立项或备案，不得发放建设用地许可证，不得发放施工许可证，不得批准开工报告。对重点监控的建筑施工企业实行工资保证金制度。对发生过拖欠农民工工资的用人单位，强制在开户银行按期预存工资保障（证）金，实行在劳动保障部门监督下的专户管理。

四、全面加强农民工劳动合同管理

（七）严格执行劳动合同制度。各类用人单位必须依法与农民工签订劳动合同，明确规定用人单位和农民工双方之间的权利、义务和责任。建立政府指导督促用人单位签订劳动合同工作目标责任制，把“劳动合同签订率”纳入政府劳动保障工作目标管理考核体系。从２００６年起，启动实施“推进劳动合同制度三年行动计划”，逐年提高劳动合同签订率，到２００８年底，实现所有用人单位普遍与农民工签订劳动合同。切实保护女工和未成年工权益。推行女工、未成年工特殊劳动权益专项集体合同，保护女工在孕期、产期、哺乳期的合法权益。

五、搞好农民工就业服务和培训

（八）逐步实行城乡劳动者平等的就业制度。进一步统筹城乡就业，打破城乡分割的“二元”就业体制，建立城乡统一、平等竞争的劳动力市场，实现城乡劳动力自由、合理、有序流动和就业竞争平等。坚决取消针对农民进城就业的一切歧视性规定和不合理限制。

（九）积极开展农民转移就业服务。认真落实省委、省政府《关于加快发展劳务经济的决定》（湘发〔２００３〕１１号）精神，积极组织农村富余劳动力合理有序转移。公共职业介绍机构向农民工免费提供政策咨询、就业信息、就业指导和职业介绍。实施劳务输出品牌战略。“十一五”期间，在全省建立一批劳务输出培训基地，重点培育和打造“湖南的哥、湘女家政、湘妹子导游、湘菜厨师、建筑湘军、湘妹子纺织工、湖南机加工、湖南保安、装卸湘军、铸造湘军”十大劳务品牌，提高劳务输出的质量和效率。建设一批劳务输出工作示范县。积极开展“泛珠三角区域劳务合作”、“华东省际劳务协作”、“华南省际劳务协作”，加强与劳务输入地的就业服务、职业培训、技能鉴定、劳动保障维权等领域的合作，逐步建立省内外劳务信息共享机制，促进我省劳动力资源规范、有序、合理、高效配置。积极实施“培训、就业、维权”三位一体的工作模式，维护农民进城就业的合法权益。

（十）加强乡镇劳动保障服务平台建设。要进一步建立健全乡镇劳动保障工作机构，切实解决编制、人员、经费和场地问题。统一开发建立农村劳动力资源数据库，实现信息互通、资源共享。将劳动力市场信息网络延伸到乡镇，形成覆盖城乡的公共就业信息服务网络。

（十一）加强农民工职业技能培训。积极实施“农村劳动力转移培训阳光工程”、“新型农民工培训”、“贫困地区劳动力技能培训”，建立培训与就业紧密衔接的机制，大力开展定向培训和订单培训，提高转移就业率。加强农民工职业技能鉴定工作，引导和组织培训合格的农民工接受职业技能鉴定，及时为鉴定合格的农民工办理国家职业资格证书和专项职业能力证书。完善农民工培训补贴办法，落实培训补贴政策。建立农民工职业技能培训效果评价制度，努力提高培训效率，不断增强农民工就业能力。整合农民工培训资源，劳动保障、农业、农办、科技、教育、扶贫等部门要按照各自职能，切实做好农民工培训工作。各用人单位要强化对农民工的岗位培训责任。

六、积极稳妥地解决农民工社会保障问题

（十二）依法将农民工纳入工伤保险范围。各地要认真贯彻落实《湖南省实施〈工伤保险条例〉办法》、《湖南省农民工参加工伤保险暂行办法》。所有用人单位必须及时为农民工办理参加工伤保险手续，并按时足额缴纳工伤保险费。在农民工发生工伤后，要按有关规定做好工伤认定、劳动能力鉴定和工伤待遇支付工作。未参加工伤保险的农民工发生工伤，由用人单位按规定的工伤保险待遇项目和标准支付费用。当前，要加快推进农民工较为集中和高危行业的农民工参加工伤保险。

（十三）着力解决农民工医疗保障问题。针对农民工流动性较大的特点，各地可按照低费率、保缴费当期、保大病、不建个人账户的原则，建立农民工住院医疗统筹，基金单独建账，专款专用。根据实际合理确定缴费率，主要由用人单位按月缴纳，待遇标准由各地按照以收定支、收支平衡和权利与义务相统一的原则根据实际测算确定。有条件的单位也可按照我省现行基本医疗保险政策组织农民工参加所在统筹地区的基本医疗保险，医疗保险费由用人单位和个人按规定共同缴费，建立住院统筹和个人账户，参加大病医疗互助，享受统筹地区同一层次基本医疗保险待遇。用人单位未按规定组织农民工参加医疗保险或者未按规定及时足额缴纳医疗保险费的，农民工因病发生的医疗费用，由用人单位参照统筹地区农民工医疗保险待遇的规定予以报销。农民工也可自愿参加原籍的新型农村合作医疗。

（十四）探索适合农民工特点的养老保险办法。劳动保障部门根据国家要求，抓紧研究低费率、广覆盖、可转移，并能够与现行的养老保险制度衔接的农民工养老保险办法。在试点的基础上，逐步推行直接将稳定就业的农民工纳入城镇职工基本养老保险。当农民工与用人单位终止或解除劳动关系后，由社会保险经办机构保留其养老保险关系，保管其个人账户并计息。

七、切实为农民工提供相关公共服务

（十五）把农民工纳入城市公共服务体系。对农民工实行属地管理。在编制城市发展规划、制定公共政策、建设公用设施等方面，统筹考虑长期在城市就业、生活和居住的农民工对公共服务的需要，提高城市综合承载能力。增加公共财政支出，逐步健全覆盖农民工的城市公共服务体系。

（十六）保障农民工子女平等接受义务教育。输入地政府要切实承担起农民工同住子女义务教育的责任，将农民工子女义务教育纳入当地教育发展规划，列入教育经费预算，按照实际在校人数拨付学校公用经费；对委托承担农民工子女义务教育的民办学校，要在办学经费、师资培训等方面依法给予支持和指导，提高办学质量。农民工子女在城市学校就读，应与当地学生同等对待，不准对农民工子女入学设置不合理限制，不得违反国家规定向农民工子女加收借读费及其他任何费用。输出地政府要认真解决好农民工托留在农村子女的教育问题。

（十七）加强农民工疾病预防控制和适龄儿童免疫工作。输入地要加强农民工疾病预防控制工作，强化对农民工健康教育和聚居地的疾病监测，根据国家规定对爱滋病实行免费治疗政策。要把农民工子女纳入当地免疫规划，采取有效措施提高国家免疫规划疫苗的接种率。

（十八）进一步搞好农民工计划生育管理和服务。实行以输入地为主、输出地和输入地协调配合的管理服务体制。输入地政府要把农民工计划生育管理和服务经费与当地居民同等对待，提供国家规定的计划生育、生殖健康等免费服务项目和药具。用人单位要依法履行农民工计划生育相关管理服务责任。

（十九）多渠道改善农民工居住条件。有关部门要加强监管，保证农民工居住场所符合基本的卫生和安全条件。招用农民工数量较多的企业，应当建设农民工集体宿舍。在农民工集中的区域，可建设适合农民工租住的廉租房。各地要把长期在城市就业与生活的农民工居住问题，纳入城市住宅建设发展规划。有条件的地方，城镇单位聘用农民工，用人单位和个人可缴存住房公积金，用于农民购买或租赁自住住房，逐步把农民工纳入城镇住房保障体系。

八、健全维护农民工权益的保障机制

（二十）保障农民工依法享有的民主政治权利。招用农民工的单位，职工代表大会和工会委员会要有农民工代表。农民工户籍所在地的村民委员会，在组织换届选举或决定涉及农民工权益的重大事务时，应及时通知农民工，并通过适当方式行使民主权利。在评定技术职称、晋升职务、评选劳动模范和先进工作者等方面，要将农民工与城镇职工同等看待。依法保障农民工人身自由和人格尊严，严禁打骂、侮辱农民工的非法行为。

（二十一）深化户籍管理制度改革。逐步地、有条件地解决长期在城市就业和居住农民工的户籍问题。要适当放宽进城务工农民工的落户条件，对农民工中的劳动模范、先进工作者和高级技工、技师以及其他有突出贡献者，应准予优先落户。改进农民工居住登记管理办法。

（二十二）保护农民工土地承包权益。要坚持农村基本经营制度，稳定和完善农村土地承包关系，保障农民工土地承包权益。不得以农民进城务工为由收回承包地，纠正违法收回农民工承包地的行为。农民外出务工期间，所承包土地无力耕种的，可委托代耕或通过转包、出租、转让等形式流转土地经营权，但不能撂荒。农民工土地承包经营权流转，要坚持依法、自愿、有偿的原则，任何组织和个人不得强制或限制，也不得截留、扣缴或以其他方式侵占土地流转收益。

（二十三）加大维护农民工权益的执法力度。强化劳动保障监察执法，加强劳动保障监察队伍建设，完善日常巡视检查制度和责任制度，依法严厉查处用人单位侵害农民工合法权益的违法行为。劳动保障部门要向社会公布举报投诉电话，设置举报投诉信箱，认真受理农民工举报投诉并及时调查处理。加强和改进劳动争议调解、仲裁工作。

（二十四）做好对农民工的法律服务和法律援助工作。要把农民工列为法律援助的重点对象。对农民工申请法律授助，要简化程序，快速办理。对申请支付劳动报酬和工伤赔偿法律援助的，不再审查其经济困难条件。有关行政机关和行业协会应引导法律服务机构和从业人员积极参与涉及农民工的诉讼活动、非诉讼协调及调解活动。鼓励和支持律师和相关法律从业人员接受农民工委托，并对经济确有困难而又达不到法律授助条件的农民工适当减免律师费。各级政府要安排一定的法律援助资金，为农民工获得法律援助提供必要的经费支持。

（二十五）强化工会维护农民工权益的作用。用人单位要依法保障农民工参加工会的权利。各级工会要以劳动合同、劳动工资、劳动条件和职业安全卫生为重点，督促用人单位履行法律法规规定的义务，维护农民工合法权益。充分发挥工会劳动保护监督检查的作用，加强对安全生产的群众监督。同时，充分发挥共青团、妇联组织以及各级人民政府驻外办事机构在农民工维权工作中的作用。

九、促进农村劳动力就地就近转移就业

（二十六）大力发展乡镇企业和县域经济，扩大当地转移就业容量。各地要依据国家产业政策，积极发展劳动密集型产业和服务业，发展农村二、三产业和特色经济，发展农业产业化经营和农产品加工业，注重建设能够增加农民就业机会和促进农民直接增收的中小型项目。

（二十七）积极稳妥地发展小城镇，提高产业集聚和人口吸纳能力。按照循序渐进、节约用地、集约发展、合理布局的原则，搞好小城镇规划和建设。加大对小城镇建设的支持力度，完善公共设施。引导乡镇企业向小城镇集中。采取优惠政策，鼓励、吸引外出务工农民回到小城镇创业和居住。

十、加强和改进对农民工工作的领导

（二十八）切实把解决农民工问题摆在重要位置。解决好涉及农民工利益的问题，是各级人民政府的重要职责和任务。各级政府要切实加强领导，明确责任，要把统筹城乡就业和促进农村劳动力转移纳入国民经济和社会发展中长期规划和计划，制定明确的工作目标、任务和措施，并认真落实。要建立农民工工作的经费保障机制，将涉及农民工的劳动就业、计划生育、子女教育、治安管理等有关经费，纳入正常的财政预算支出范围。

（二十九）完善农民工工作协调机制。省人民政府成立由分管领导任组长，相关部门组成的农民工工作领导小组，统筹协调、指导和监督检查全省农民工工作。各地也要抓紧建立相应的协调机制，切实加强对农民工工作的组织领导。

（三十）引导农民工全面提高自身素质。要引导和组织农民工接受就业和创业培训，接受职业技术教育，提高科技文化水平，提高就业、创业能力。广泛深入开展农民工普法宣传教育，引导他们学法守法，学会运用法律、通过合法渠道维护权益。开展职业道德和社会公德教育，引导他们爱岗敬业、诚实守信。引导农民工遵守交通规则、爱护公共环境。

（三十一）发挥社区管理服务的重要作用。加快构建以社区为依托的农民工服务和管理平台，鼓励农民工参与社区自治，促进农民工融入城市生活，与城市居民和谐相处。完善社区公共服务和文化设施，开展形式多样的文体活动，丰富农民工的精神生活。

（三十二）加强和改进农民工统计管理工作。充分利用和整合统计、公安、人口计生等部门的资源，推进农民工信息网络建设，实现信息共享。

（三十三）营造全社会关心农民工的良好氛围。大力宣传党和国家关于农民工的方针、政策和法规，宣传农民工的突出贡献和先进典型，加强对农民工维权的舆论监督。广泛开展关心帮助农民工的公益活动。宣传农民工工作的好做法、好经验，提高对农民工的服务和管理水平。

各地各部门要认真贯彻国家及省关于解决农民工问题的各项法律法规和政策规定，结合实际抓紧制定和完善配套措施及具体办法，积极研究解决工作中遇到的新问题，确保涉及农民工的各项政策措施落到实处。

第三篇：河南省人民政府关于解决农民工问题的实施意见.doc

河南省人民政府关于解决农民工问题的

实施意见

豫政 „2006‟23号

各省辖市人民政府,省人民政府各部门: 农民工是我国改革开放和工业化、城镇化进程中涌现的一支新型劳动大军。大量农民进城务工或在乡镇企业就业,促进了城市繁荣、农村发展和现代化建设。为进一步统筹城乡就业,改善农民工就业环境,保障农民工合法权益,引导农村富余劳动力合理有序转移,推动全面建设小康社会进程,根据《国务院关于解决农民工问题的若干意见》(国发„2006‟5号)要求,结合我省实际,提出如下意见:

一、充分认识解决好农民工问题的重大意义

(一)解决好农民工问题事关经济和社会发展全局。农民工分布在国民经济各个行业,是推动经济社会发展的重要力量。农民外出务工,为城市创造了财富,为农村增加了收入,为城乡发展注入了活力,同时促进了市场导向、自主择业、竞争就业机制的形成,为改变城乡二元结构、解决“三农”问题闯出了一条新路。返乡创业的农民工带回资金、技术和市场经济观念,直接促进社会主义新农村建设。认真解决好农民工面临的困难和问题,进一步做好农民工工作,对于改革发展稳定的全局和顺利推进工业化、城镇化、现代化都具有重大意义。

(二)解决好农民工问题是维护农民工权益的重要措施。近年来,各级党委、政府高度重视农民工问题,做了大量工作,取得一定成效。但农民工经济、政治、文化权益得不到有效保障的问题仍然十分突出,主要是:工资偏低,被拖欠严重;劳动时间长,安全条件差;缺乏社会保障,职业病和工伤事故多等。还存在着培训就业、子女上学、生活居住困难等问题。采取切实措施,尽快解决好这些问题,不仅关系着农民工权益的保护,也直接关系到维护社会公平正义和保持社会和谐稳定。

(三)解决好农民工问题是全面建设小康社会的战略任务。我省农村劳动力数量众多。随着工业化、城镇化进程加快,将有越来越多的富余劳动力转移出来。要充分认识解决好农民工问题的重要性、紧迫性和长期性,坚持把发展劳务经济、促进农村劳动力转移就业作为增加农民收入、推进农业现代化的一项重要战略措施来抓。

二、做好农民工工作的指导思想和基本原则

(四)指导思想。以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导,按照落实科学发展观和构建社会主义和谐社会的要求,坚持解放思想,实事求是,与时俱进;坚持从省情出发,统筹城乡发展;坚持以人为本,认真解决涉及农民工利益的问题。着力完善政策和管理,推进体制改革和制度创新,逐步建立城乡统一的劳动力市场和公平竞争的就业制度,建立保障农民工合法权益的政策体系和执法监督机制,建立惠及农民工的城乡公共服务体制和制度,拓宽农村劳动力转移就业渠道,促进城乡经济繁荣和社会全面进步,推动社会主义新农村建设和工业化、城镇化、现代化健康发展。

(五)基本原则。

——公平对待,一视同仁。消除对农民进城务工的歧视性规定和体制性障碍,使他们和城市职工享有同等的权利和义务。

——强化服务,完善管理。加强和改善对农民工的服务和社会管理,发挥企业、社区和中介组织作用,为农民工生活与劳动创造良好环境和有利条件。

——统筹规划,合理引导。实行农村劳动力异地转移与就地转移相结合,既要积极引导农村劳动力进城务工,又要积极促进就近就地转移。

——因地制宜,分类指导。从各地实际出发,探索保护农民工权益、促进农村富余劳动力有序流动的具体办法。——立足当前,着眼长远。既要抓紧解决农民工面临的突出问题,又要逐步解决深层次问题,形成从根本上保障农民工权益的体制和制度。

三、抓紧解决农民工工资偏低和拖欠问题

(六)建立农民工工资支付保障制度。严格规范用人单位工资支付行为,确保农民工工资按时足额发放给本人,做到工资发放月清月结或按劳动合同约定执行。建立保障农民工工资正常支付的长效机制,落实工资支付监控制度和工资保证金制度。劳动保障部门要重点监控农民工集中的用人单位工资发放情况。加大政府投资项目拖欠工程款的清理力度,对工作不力不能按期完成清欠任务的地方,严肃追究有关领导的责任。规范政府投资行为,严禁使用带资承包方式进行建设。认真落实建筑行业农民工工资保证金制度,建设单位和建筑施工企业必须按中标价的一定比例缴存农民工工资保证金,专户储存,专款专用。建设资金不落实的,不得发放施工许可证,不得批准开工报告。加大对拖欠农民工工资的用人单位的处罚力度,对恶意拖欠、情节严重的,由工商行政管理部门依法责令停业整顿、直至吊销营业执照,由建设行政主管部门降低或取消资质、记入企业信用档案,并对有关人员依法予以制裁。继续加大工资清欠力度,在解决历史陈欠的同时,确保不发生新的拖欠。

(七)合理确定和提高农民工工资水平。规范农民工工资管理,切实改变农民工工资偏低、同工不同酬的状况。严格执行最低工资制度,合理确定并适时调整最低工资标准,推行小时最低工资标准。加强对企业工资分配的宏观调控,及时做好工资指导线、劳动力市场工资指导价位、行业人工成本信息的发布工作,促进农民工工资合理增长。凡实行计件工资或提成工资等工资形式的用人单位,要制定科学合理的劳动定额,支付给劳动者的工资不得低于相应的最低工资标准。严格执行国家关于职工休息休假的规定,延长工时或休息日、法定节假日工作的,应依法支付加班工资。

四、依法规范农民工劳动管理

(八)严格执行劳动合同制度。所有用人单位招用农民工都必须依法订立并履行劳动合同,建立权责明确的劳动关系。严格执行国家关于劳动合同试用期的规定,不得滥用试用期侵犯农民工权益。劳动保障部门要加强对用人单位招用农民工签订和履行劳动合同情况的监督检查,制定和推行规范的劳动合同文本。

(九)依法保障农民工职业安全卫生权益。严格执行国家职业安全和劳动保护规程及标准,强化用人单位职业安全卫生的主体责任。企业必须按规定配备安全生产和职业病防护设施,为农民工发放符合要求的劳动防护用品,对从事可能产生职业危害作业的人员定期进行健康检查,加强农民工职业安全、劳动保护教育,增强农民工安全防范和自我保护能力。有关部门要切实履行职业安全和劳动保护监管职责,严格高危行业和特种作业持证上岗制度,督促用人单位加强对农民工的安全教育和特种设备操作技能培训,杜绝无证上岗现象。

(十)切实保护女工和未成年工权益,严禁使用童工。用人单位在录用农民工时,除国家规定的不适合妇女的工种(岗位)外,不得以性别为由拒绝录用妇女或提高录用标准,不得安排女工从事禁忌劳动范围工作,不得在女工孕期、产期、哺乳期降低其基本工资或单方面解除劳动合同。用人单位招用未成年工,应当在工种、劳动时间、劳动强度和保护措施等方面严格执行国家有关规定。对介绍和使用童工的违法行为要从严惩处。

五、搞好农民工就业服务和培训

(十一)逐步实行城乡平等的就业制度。统筹城乡就业,建立城乡统一、平等竞争的劳动力市场,为城乡劳动者提供平等的就业机会和服务。进一步清理和取消各种针对农民工进城就业的歧视性规定和不合理限制,不得以解决城镇劳动力就业为由清退和排斥农民工。

(十二)进一步做好农村劳动力转移就业服务工作。各级人民政府要把促进农村富余劳动力转移就业作为重要任务。按照培训、就业、维权“三位一体”的工作模式,以县、乡镇为重点建立健全劳务输出服务体系。进一步加强驻外劳务服务机构建设,搞好与输入地的沟通和对接,为外出务工人员提供全方位的跟踪服务。鼓励发展各类就业服务组织,加强就业服务市场监管,依法规范劳务输出、职业中介、劳务派遣行为。严厉打击以职业介绍或以招工为名坑害农民工的违法犯罪活动。落实职业介绍补贴政策,鼓励各级各类职业介绍机构向农村劳动力开放,免费为其提供政策咨询、就业信息、职业指导和职业介绍。

(十三)加强农民工职业技能培训。大力开展农民工引导性培训和职业技能培训,提高农村劳动力转移就业能力和外出适应能力。坚持数量与质量并重原则,扩大农村劳动力转移培训规模,提高培训质量。落实农村劳动者技能就业计划,实施农村劳动力转移培训阳光工程,完善农民工培训补贴办法,落实职业培训补贴政策,推广“培训券”等直接补贴做法。充分利用广播电视和远程教育等现代手段,加强农民外出就业基本知识的传授。做好扶贫开发农村劳动力转移培训工作,推动贫困地区富余劳动力转移。支持用人单位建立稳定的劳务培训基地,发展订单式培训。输入地要把提高农民工岗位技能纳入当地职业培训计划。鼓励农民工参加职业技能鉴定,对经培训考试合格的及时发给国家职业资格证书。

(十四)落实农民工培训责任。完善并认真落实农民工培训规划。劳动保障、农业、教育、科技、建设、财政、扶贫等部门要按照各自职能,切实做好农民工培训工作。强化用人单位对农民工的岗位培训责任。加大财政支持力度,建立由政府、用人单位和个人共同负担的农民工培训投入机制。充分发挥各类教育、培训机构和工青妇组织的作用,多渠道、多层次、多形式开展农民工职业培训。

(十五)大力发展面向农村的职业教育。按照建设社会主义新农村的要求,大力发展面向农村、面向农民的职业教育和技能培训。支持各类职业技术院校扩大农村招生规模,鼓励农村初、高中毕业生接受正规职业技术教育。充分利用城市优质职业技术教育资源和就业市场,进一步推进城乡之间职业技术院校的合作。通过设立助学金、发放助学贷款等方式,帮助家庭困难学生完成学业。加强县级职业教育中心建设。鼓励农村普通中学开设职业教育课程。

六、积极稳妥地解决农民工社会保障问题

(十六)高度重视农民工社会保障工作。根据农民工最紧迫的社会保障需求,坚持分类指导、稳步推进,优先解决工伤保险和大病医疗保障问题,逐步解决养老保障问题。农民工的社会保障,要适应其流动性大的特点,使保险关系和待遇能够转移接续,使农民工在流动就业中的社会保障权益不受损害;要兼顾农民工工资收入偏低的实际情况,实行低标准进入、渐进式过渡,调动用人单位和农民工参保的积极性。

(十七)依法将农民工纳入工伤保险范围。各地要认真贯彻落实《工伤保险条例》和我省有关规定,扩大农民工参加工伤保险范围,促进农民工全员参保。所有用人单位必须及时为农民工办理参加工伤保险手续,并按时足额缴纳工伤保险费。在农民工发生工伤后,要做好工伤认定、劳动能力鉴定和工伤待遇支付工作。未参加工伤保险的农民工发生工伤,由用人单位按照工伤保险规定的标准支付费用。强力推进农民工较为集中的建筑施工企业、矿山企业、危险化学品及烟花爆竹生产企业参加工伤保险,探索企业灵活缴费方式。用人单位不为农民工办理参加工伤保险手续,不发放安全生产许可证。

(十八)抓紧解决农民工大病医疗保障问题。各统筹地区要采取建立大病医疗保险统筹基金的办法,重点解决农民工进城务工期间的住院医疗保障问题。根据当地实际合理确定缴费率,主要由用人单位缴费。完善医疗保险结算办法,为患大病回原籍治疗的参保农民工提供相应的医疗结算服务。有条件的地方,可直接将稳定就业的农民工纳入当地城镇职工基本医疗保险。农民工也可自愿参加原籍的新型农村合作医疗。

(十九)探索适合农民工特点的养老保险办法。有条件的地方,可将稳定就业的农民工直接纳入城镇职工基本养老保险。流动性较大的农民工,可参照当地灵活就业人员参保的有关规定参加城镇职工基本养老保险,也可自愿参加原籍的农村养老保险。

七、切实为农民工提供相关公共服务

(二十)把农民工纳入城市公共服务体系。对农民工实行属地管理。输入地政府要在编制城市发展规划、制定公共政策、建设公用设施等方面,统筹考虑长期在城市就业、生活和居住的农民工对公共服务的需要。增加公共财政支出,逐步健全覆盖农民工的城市公共服务体系。

(二十一)保障农民工子女平等接受义务教育。坚持“以输入地政府为主、以全日制公办学校为主”的原则,对随父母进城的农民工子女就学进行统筹规划。输入地政府要切实承担起农民工同住子女义务教育的责任,将农民工子女义务教育纳入当地教育规划,列入教育经费预算,按照实际在校人数拨付学校公用经费;对委托承担农民工子女义务教育的民办学校,要在办学经费、师资培训等方面给予支持和指导,提高办学质量。农民工子女在城市学校就读,应与当地学生同等对待,不准对农民工子女入学设置不合理限制,禁止收取额外费用。输出地政府要认真解决好农民工托留在农村子女的教育问题。

(二十二)加强农民工疾病预防控制和适龄儿童免疫工作。输入地要加强农民工疾病预防控制工作,强化对农民工健康教育,普及健康防病知识,提高自我保健意识。落实特定传染病的免费治疗政策,强化对农民工聚居地的疾病监测,防止传染病传播蔓延。把农民工子女纳入当地免疫规划,实行预防接种证制度,保证儿童预防接种工作的连续性,提高免疫接种率。

(二十三)进一步搞好农民工计划生育管理和服务。输入地政府要把农民工计划生育管理和服务经费纳入地方财政预算,提供国家规定的计划生育、生殖健康等免费服务项目和药具。开展计划生育宣传教育服务,转变农民工婚育观念。用人单位要依法履行农民工计划生育相关管理服务责任。输出地要做好农民工计划生育宣传、教育和技术服务工作,免费发放《流动人口婚育证明》,及时向输入地提供农民工婚育信息。加强流动人口计划生育信息交换平台建设,提高管理服务信息化水平。(二十四)多渠道改善农民工居住条件。加强监管,保证农民工居住场所符合基本的卫生和安全条件。逐步把农民工纳入城镇住房保障体系。鼓励使用农民工的单位和个人按规定缴存住房公积金。缴存住房公积金满5年的,可申请住房公积金贷款。符合有关规定的,可申请购买经济适用住房。

八、健全维护农民工权益的保障机制

(二十五)保障农民工依法享有的民主政治权利。招用农民工的单位,职工代表大会中要有相应比例的农民工代表,保障农民工参与民主管理的权利。农民工户籍所在地村民委员会,在组织换届选举或决定涉及农民工权益的重大事务时,应及时通知农民工,并通过适当方式行使民主权利。有关部门和单位在评定技术职称、晋升职务、评选劳动模范和先进工作者等方面,要将农民工与城镇职工同等看待。依法保障农民工人身自由和人格尊严,严禁打骂、侮辱农民工的非法行为。

(二十六)深化户籍管理制度改革。在全省逐步推行按实际居住地进行登记的户籍管理制度。有稳定住所的农民工可向居住地公安部门申请迁入户口,其配偶和子女可一并迁入。实现稳定就业的农民工,准予其本人在就业地落户。

(二十七)保护农民工土地承包权益。对在二轮延包中获得承包权的外出务工农民,不得收回承包地,已收回的必须退还;对没有参加二轮延包、返乡要求承包土地的,要区别不同情况,通过民主协商,妥善处理。外出务工农民全家落户城镇的,应按其意愿,保留土地承包经营权并允许依法流转。农民外出务工期间,所承包土地无力耕种的,按照依法、自愿、有偿的原则,自主决定土地承包经营权的流转,但不得撂荒。任何组织和个人不得强制或限制,也不得截留、扣缴或以其他方式侵占土地流转收益。

(二十八)加大维护农民工权益的执法力度。强化劳动保障监察执法,加强劳动保障监察队伍建设,完善日常巡视检查制度和责任制度,依法严厉查处用人单位侵犯农民工权益的违法行为。健全农民工维权举报投诉制度,认真受理农民工举报投诉并及时调查处理。加强和改进劳动争议调解、仲裁工作。对农民工申诉的劳动争议案件,要简化程序、加快审理,涉及劳动报酬、工伤待遇的要优先审理。

(二十九)做好对农民工的法律服务和法律援助工作。把农民工列为法律援助的重点对象。对农民工申请法律援助,要简化程序,快速办理。对申请支付劳动报酬和工伤赔偿法律援助的,不再审查其经济条件,直接予以受理。对群体性农民工工资拖欠法律援助案件要集中力量、优先办理。健全完善农民工法律援助制度,引导法律服务机构和从业人员积极参与涉及农民工的诉讼活动、非诉讼调解活动,并切实加强对法律服务人员的监督管理。鼓励支持律师和相关法律从业人员接受农民工委托,并对经济确有困难又达不到法律援助条件的农民工适当减免法律服务费用。各级政府要根据实际情况安排一定的援助资金,为农民工获得法律援助提供经费支持。(三十)强化工会维护农民工权益的作用。加强工会组织建设,依法保障农民工参加工会的权利。推行劳动关系三方协商机制、平等协商和集体合同制度、工会与政府联席会议制度和以职代会为主要形式的职工民主管理制度。各级工会要以劳动合同、劳动工资、劳动条件和职业安全卫生为重点,督促用人单位履行法律法规规定的义务,维护农民工合法权益。充分发挥工会劳动保护监督检查的作用,完善群众性劳动保护监督检查制度。加强困难职工帮扶中心建设,开设农民工维权窗口。同时,充分发挥共青团、妇联组织在农民工维权工作中的作用。

九、促进农村劳动力就地就近转移就业

(三十一)大力发展乡镇企业和县域经济,扩大就地转移就业容量。重点支持国家、省认定的农业产业化龙头企业和省“十一五”规划确定的重点工业企业的发展,支持龙头企业的生产和加工链条向农村延伸。落实发展乡镇企业和非公有制经济的政策措施,促进乡镇企业和非公有制经济快速发展;落实扶持县域经济发展的相关政策,增强县域经济活力,吸纳更多的农村富余劳动力就地转移就业。

(三十二)进一步做好“东引西进”工作,增加农民就地就业机会。充分利用我省的区位和资源优势,抓住沿海产业向内地转移和西部大开发机遇,积极吸引和承接东部发达地区产业、资本、技术转移,促进我省产业升级;加强与中西部省区的合作,实现优势互补,为农村劳动力就地转移就业创造条件。

十、加强和改进对农民工工作的领导

(三十三)切实把解决农民工问题摆在重要位置。解决好涉及农民工利益的问题,是各级人民政府的重要职责。要把统筹城乡就业和促进农村劳动力转移列入国民经济和社会发展中长期规划和计划,并认真抓好落实。建立农民工管理和服务工作的经费保障机制,将涉及农民工的劳动就业、计划生育、子女教育、治安管理、法制教育等纳入正常的财政预算支出范围。

(三十四)完善农民工工作协调机制。省政府建立农民工工作联席会议制度,统筹协调和指导全省农民工工作。联席会议由省政府有关部门和工会、共青团、妇联等有关群众团体组成,联席会议办公室设在省劳动和社会保障厅。各有关部门要各司其职、分工负责,检查督促对农民工的各项政策的落实。各地也应抓紧建立相应的协调机制,切实加强对农民工工作的组织领导。

(三十五)引导农民工全面提高自身素质。要引导和组织农民工自觉接受就业和创业培训,提高科学技术文化水平,增强就业、创业能力。广泛深入开展农民工普法宣传教育,切实增强农民工的法制观念和知法守法的自觉性。加强对农民工的职业道德、社会公德和社会主义荣辱观教育,开展精神文明创建活动,引导他们爱岗敬业、诚实守信,遵守职业行为准则和社会公共道德,培养文明健康的生活方式。各级各类职业技术院校和培训机构,要把农民工的法制教育、公德教育和文明意识教育同时纳入教学培训内容。

(三十六)发挥社区管理服务的重要作用。加快构建以社区为依托的农民工管理服务平台,发挥社区的社会融合功能,促进农民工融入城市生活,与城市居民和谐相处。完善社区公共服务和文化设施,开展多种形式的文体活动,丰富农民工的精神生活。

(三十七)加强和改进农民工统计管理工作。充分利用和整合统计、公安、人口计生等部门的资源,推进农民工信息网络建设。开展农民工情况调查,制订、完善农民工定期报表制度,及时发布有关信息。

(三十八)在全社会形成关心农民工的良好氛围。大力宣传关于农民工的方针政策,加强对保障农民工权益情况的舆论监督。深入开展优秀农民工评选表彰活动,宣传农民工的突出贡献和先进典型。总结、推广各地和用人单位关心、善待农民工的好做法、好经验,树立理解、尊重、保护农民工的意识,开展多种形式的关心帮助农民工的公益活动。提高对农民工的服务和管理水平。

各地、各部门要认真贯彻国家及我省关于解决农民工问题的法律法规和政策规定,按照本文件的要求,结合实际抓紧制定和完善配套措施及具体办法,积极研究解决工作中遇到的新问题,确保涉及农民工的各项政策措施落到实处。

河南省人民政府

二○○六年四月二十七日

第四篇：湖北省人民政府关于解决农民工问题的实施意见(鄂政发〔2006〕70号)

【发布单位】湖北省

【发布文号】鄂政发〔2006〕70号 【发布日期】2006-12-04 【生效日期】2006-12-04 【失效日期】 【所属类别】政策参考 【文件来源】湖北省

湖北省人民政府关于解决农民工问题的实施意见

(鄂政发〔2006〕70号)

各市、州、县人民政府，省政府各部门：

为贯彻落实《国务院关于解决农民工问题的若干意见》（国发〔2006〕5号），进一步统筹城乡发展，保障农民工合法权益，改善农民工就业环境，促进农村富余劳动力合理有序转移，推动和谐社会与全面小康建设进程，现结合我省实际，提出如下实施意见：

一、统一思想，切实把农民工工作摆上重要战略位置

（一）充分认识解决好农民工问题的重大意义。农民工是改革开放和工业化、城镇化进程中涌现出的一支新型劳动大军，对现代化建设作出了重大贡献。随着现代化进程加快，越来越多的农村富余劳动力向非农产业和城镇转移，在城乡间、省内外流动就业的现象将长期存在。认真解决好农民工问题，事关经济社会发展全局，直接关系到维护社会公平正义、保持社会和谐稳定，是全面建设小康社会、构建和谐湖北、实现中部崛起的迫切需要。各地、各部门要从建设中国特色社会主义事业全局和战略的高度，充分认识解决好农民工问题的重要性、紧迫性和长期性，采取得力措施，切实抓紧抓好。

（二）进一步明确农民工工作的基本原则和目标任务。坚持以邓小平理论、“三个代表”重要思想和科学发展观为指导，按照“公平对待、一视同仁，立足当前、着眼长远，强化服务、依法维权，完善管理、健全保障，统筹规划、科学引导，因地制宜、分类实施”的原则，做好农民工工作，努力在“十一五”期间组织农村劳动力培训400万人以上、转移就业400万人以上，逐步健全城乡统一的劳动力市场和公平竞争的就业制度，建立保障农民工合法权益的政策体系和执法监督机制，完善惠及农民工的城乡公共服务和科学管理的体制。

二、坚持以人为本，进一步强化农民工的就业服务

（三）逐步实行城乡平等的就业制度。改革城乡分割的就业管理体制，建立城乡统一开放、规范有序、平等竞争、高效便民的劳动力市场，逐步形成市场经济条件下促进农村富余劳动力转移就业的机制。选择部分具备条件的城市开展城乡统筹就业试点工作。各地、各部门要进一步清理和取消各种歧视、限制农民工进城就业的不合理规定和制度，清理规范涉及企业使用农民工的行政审批、行政收费及以解决城镇劳动力就业为由清退、排斥农民工的行为，切实建立健全城乡平等的就业制度。

（四）健全覆盖城乡的就业组织服务体系。各地要建立健全县乡公共就业服务网络，为农民工转移就业提供综合系列服务。按照“以钱养事”的原则，加强乡镇劳动保障服务体系建设。巩固发展驻外劳务工作机构，鼓励劳务输出较多的地区在农民工主要输入地建立驻外劳务工作机构，承担农民工有序流动和维权服务。各市、州、县人民政府要将驻外劳务机构人员经费和必要的工作经费足额列入财政预算，及时拨付到位，并根据工作业绩给予一定奖励。省劳动保障部门要统一规划、合理布局、规范管理、分类指导。要加快“金保工程”建设步伐，逐步健全省、市、县、乡镇（街道）、社区劳动就业管理服务和社会保障信息网络。

（五）进一步加强农民工转移就业服务工作。城市公共职业介绍机构要向农民工免费提供政策咨询、就业信息、就业指导和职业介绍。各地要积极开展劳务输出示范县（市）、乡的创建活动，培育劳务品牌，并与输入地加强协作，建立劳务输出基地，开展有组织的输出，提供培训鉴定、转移就业、权益维护“三位一体”的综合服务。鼓励发展各类就业服务组织，加强就业服务市场监管，依法规范职业中介、劳务派遣和企业招用工行为，严厉打击以职业介绍或以招工为名坑骗农民工的违法犯罪活动。

（六）促进农村劳动力就地就近转移就业。各地要切实落实发展县域经济和非公有制经济的政策措施，积极发展就业容量大的劳动密集型产业和服务业，大力发展农村二三产业和特色经济，发展农业产业化经营和农副产品加工业，吸纳更多的农村富余劳动力就近就地转移就业。积极稳妥发展小城镇，提高产业集聚和人口吸纳能力。坚持“打工经济”和“回乡创业经济”两手抓，鼓励、吸引外出务工农民回到小城镇创业和居住。

三、坚持就业导向，加强农民工技能培训

（七）明确农民工培训责任。省农民工工作联席会议办公室按照省委、省政府统一部署，制定农村劳动力培训转移规划、目标任务，并对培训转移效果组织检查评估。劳动保障部门重点抓好农民转移就业技能培训，组织实施“农村劳动力技能就业计划”，加强农民工维权服务工作；农业部门组织实施农村劳动力转移培训“阳光工程”；扶贫部门组织实施“雨露计划”；教育、科技、建设等部门和工会、共青团、妇联等群众组织，要充分发挥各自优势，组织实施好各自的培训项目。各有关部门都要恪尽职守，各负其责，密切配合，形成合力，进一步细化培训质量标准，加强质量监督管理和评估，并对培训效果负责。

强化用人单位对农民工的岗位培训责任，切实把农民工培训与高技能人才队伍建设和全面提高企业职工素质有机结合。企业要按照职工工资总额的1?5％-2?5％足额提取教育培训经费，主要用于企业职工特别是一线职工的教育和培训。大型企业要加强培训机构建设，中小型企业要加强与各类培训机构的合作，鼓励有条件的企业与培训机构联合建立实训基地。在企业就业农民工自费参加培训并取得职业资格证书的，企业应从教育培训经费中给予补贴。劳动保障部门要会同财政、税务、国资等部门，加强对企业提取和使用职工教育培训经费的监督检查。对不履行培训义务的，由劳动保障部门会同有关部门按国家有关规定强制提取教育培训费，用于政府组织的培训。

充分发挥各类教育、培训机构的作用，多渠道、多层次、多形式开展农民工职业培训。建立由政府、用人单位和个人共同负担的农民工培训投入机制。

（八）积极开展农民工职业技能培训。实行农民工培训补贴制度。对参加培训符合条件的农村劳动力，各有关部门要按照有关规定给予培训费补贴，其中参加劳动预备制培训时间半年以上并具备一定劳动技能的，按省政府《关于进一步加强就业再就业工作的通知》（鄂政发〔2006〕1号）规定的创业培训补贴标准执行。各级就业再就业培训基地都应把农民工培训作为一项重要任务，主动为其培训提供综合系列服务。对于培训就业率高、规模大的，经省劳动保障、省财政等部门考核、评估认定报省人民政府批准后，可确定一批省级农民技能就业培训基地，并从农村劳动力转移培训专项资金中适当予以支持，但同一基地只能享受一次专项补贴。各有关部门要严格对定点培训机构进行资格认定，并实行公示制度、动态管理。

对参加培训并有鉴定要求的农民工，要本着方便、快捷并保证质量的原则，积极提供技能鉴定服务。鉴定合格的，按规定颁发职业资格证书。对农民工参加初、中级职业资格考核鉴定费用实行减半收取，减收部分由同级财政给予补贴。

（九）大力发展面向农村的职业教育。支持各类符合条件的职业技术院校适应需要，加大对农村应届初、高中毕业生实行正规职业技术教育力度。要实施职业教育“贫困生资助工程”，引导、鼓励各单位和个人对特困生和农民工子女进行资助，帮助其完成学业。强化技工学校、实训基地和县级职业教育中心建设及培训管理；加强转移培训师资队伍建设，每年培训一批专业课和实习指导“双师型”教师；推广使用规范教材，改善培训手段，方便农民就近就地参加培训。

四、坚持分类指导，妥善解决农民工社会保障问题

（十）高度重视农民工社会保障工作。根据农民工最紧迫的社会保障需求，坚持分类指导、稳步推进，优先解决工伤保险和大病医疗保障问题，逐步探索科学适宜的养老保障制度。要适应流动性大的特点，研究探索解决农民工保险关系和待遇及时转移接续办法。要兼顾农民工工资收入偏低的实际情况，实行低进低出、渐进式过渡，以调动用人单位和农民工参保的积极性。

（十一）依法将农民工全面纳入工伤保险。各地要认真贯彻落实《工伤保险条例》和《湖北省工伤保险实施办法》及其它有关规定，指导用人单位及时将农民工纳入工伤保险，并按时足额缴纳工伤保险费。未参加工伤保险的农民工发生工伤，由用人单位按照工伤保险规定的标准支付费用。劳动保障、安全生产、建设、交通、水利、国防工业等部门要加强配合，按照国务院有关规定，对不参加工伤保险的建筑、交通、矿山、危化、民爆等高风险行业企业，不得办理《安全生产许可证》和施工许可证，不得参加建设项目的投标。已取得《安全生产许可证》但未参加工伤保险的，安全生产主管部门应督促用人单位参加工伤保险，否则，不予以通过安全检查和延期。税务部门要加强工伤保险费征缴，各有关部门要密切配合，集中时间和力量，加大征缴工作力度，督促企业将农民工纳入工伤保险。

（十二）多途径解决农民工医疗保障。应按国家现行医疗保险制度规定，将农民工随所在单位职工一起纳入基本医疗保险，并按规定参加大额医疗费用保险。生产经营困难且农民工较集中的用人单位，可按“低费率、保当期、保大病、个人不缴费”的原则，建立住院医疗保险。灵活就业的农民工，按当地灵活就业人员办法参加医疗保险。各地要为参保的农民工提供方便快捷的医疗费用结算服务。参保农民工患病期间自愿回原籍治疗的，可采取费用包干的方式解决医疗费用；也可鼓励其在当地定点的基层医疗机构就近就医。要做好参保农民工医疗保险关系的转移接续工作。返回原籍时，可根据其本人意愿将个人账户资金或大病统筹个人缴纳部分剩余资金一次性发给个人，也可转作其参加当地农村合作医疗的个人缴费部分。

（十三）稳步推进农民工参加养老保险。凡与用人单位建立劳动关系的农民工，应按规定参加城镇职工基本养老保险。灵活就业的农民工，可按当地城镇灵活就业人员基本养老保险办法参保。要进一步探索低收入农民工参加养老保险的办法。农民工跨统筹区流动就业的，按国家和省有关规定办理养老保险关系转移手续。

（十四）建立被征地农民社会保障制度。要尽快建立与当地经济发展水平相适应、政府财力能承受、政策可衔接、简便易操作的被征地农民社会保障制度。在城市规划区内，被征地农民，符合条件的应纳入城镇居民就业和社会保障制度。在城市规划区以外的被征地农民，应在本行政区域内，调剂必要的生产用地或安排相应的岗位，并纳入农村社会保障体系。对不具备生产生活条件地区的被征地农民，应移民安置，并纳入安置地的社会保障体系。全省应选择具备条件的县、市开展试点工作，取得经验后，逐步在全省推广。

五、健全维权机制，依法保障农民工的合法权益

（十五）严格执行劳动合同制度。所有用人单位招用农民工都必须依法订立并履行劳动合同，不得滥用试用期，侵犯农民工合法权益。劳动保障部门要分类制定劳动合同示范文本，并全面实行劳动用工登记制度，对用人单位签订、履行劳动合同情况应进行动态监管，违法违规的，应依法依规予以处理。

（十六）切实解决农民工工资偏低和拖欠问题。严格规范用人单位工资支付行为，确保农民工工资按时足额发放，做到月清月结或按劳动合同约定执行。建立健全工资支付监控制度、工资支付保证金制度、劳动保障守法诚信制度，从根本上解决拖欠、克扣农民工工资问题。所有建设项目未按规定缴纳建设资金（包括工资支付保证金）的，有关部门不得发放施工许可证，不得批准开工报告。鼓励有条件的地方设立欠薪应急准备金，及时有效地处理因欠薪引发的突发性事件。对恶意拖欠农民工工资的企业，可依法责令停业整顿、降低或取消其资质，直至依法吊销其营业执照，并对有关人员依法予以制裁。

（十七）合理确定和提高农民工工资水平。农民工应与所在企业同等条件的职工实行同工同酬，不得随意降低农民工工资。各地应根据本地经济发展水平和社会平均工资基数，确定本地最低工资标准，任何用人单位不得以实行计件工资为由拒绝执行最低工资制度，不得利用提高劳动定额或降低计件单价变相降低工资水平。严格执行国家关于职工工时和休假的规定，严禁随意延长工时或增加劳动强度，违反劳动法或劳动合同。科学制定工资指导线，建立企业工资集体协商制度，促进农民工工资合理稳定增长。

（十八）依法保障农民工职业安全卫生权益。各地要严格执行国家职业安全和劳动保护规程及标准。用人单位必须按规定配备安全生产和职业病防护设施，向新招用的农民工告知岗位劳动安全、职业危害事项，发放符合规定的劳动防护用品。对接触职业病危害的作业人员，应组织上岗前、在岗期间和离岗时的职业健康检查，并将检查结果如实告知农民工本人，发现患有职业病或受职业病危害的农民工应予以及时救治。不得安排农民工从事“禁忌”作业。要加强农民工的劳动保护教育和培训，增强农民工自我保护能力。从事高危行业和特种作业的农民工必须经过专门培训、持证上岗。切实保护女职工和未成年工的合法权益，对介绍和使用童工的违法行为要依法惩处。有关部门要切实履行职业安全、劳动保护和职业病防治监管职责。发生重大职业安全事故，除惩处直接责任人和企业负责人外，还要追究当地政府和有关部门领导的责任。

（十九）保障农民工的民主政治权利。招用农民工的单位，召开职工代表大会要有农民工代表，依法保障农民工参与企业民主管理和参加工会的权利。农民工户籍所在地的村民委员会，在组织换届选举或决定涉及农民工权益的重大事项时，应及时通知农民工参加，保证其通过正当方式行使民主权利。有关部门和单位在评定技术职称、晋升职务、评选劳动模范和先进工作者等方面，要将农民工与城镇职工同等对待。

（二十）保障农民工的土地承包权。不得以农民进城务工为由收回承包地。农民工土地承包经营权流转，要坚持依法、自愿、有偿的原则，任何组织和个人不得强制或限制，也不得截留、扣缴或以其它方式侵占其土地流转收益。

（二十一）加大农民工维权执法力度。强化劳动保障监察执法，依法严厉查处用人单位侵犯农民工合法权益的行为。健全农民工维权举报投诉制度；加强和改进劳动争议调解、仲裁工作，对农民工申诉的劳动争议案件，要简化程序、加快审理，涉及劳动报酬、工伤待遇的要优先审理。加强劳动保障监察队伍和劳动争议仲裁机构实体化建设，落实好人员、编制、经费和装备。充分发挥工会、共青团、妇联和企业联合会等组织在维护农民工权益工作中的积极作用。

（二十二）加强农民工的法律服务和法律援助工作。要把农民工列为法律援助的重点对象。对农民工申请法律援助，要简化程序，快速办理。对申请支付劳动报酬和工伤赔偿法律援助的，不再审查其经济困难条件。有关行政机关和行业协会应引导法律服务机构和从业人员积极参与涉及农民工基本权益的诉讼活动、非诉讼协调及调解活动，并对经济确有困难而又达不到法律援助条件的农民工适当减免律师费。各地要根据实际情况安排一定的法律援助资金，为农民工获得法律援助提供必要的经费支持。

六、积极创造条件，为农民工提供相关公共服务

（二十三）应把农民工纳入城市公共服务体系。输入地政府要切实转变思想观念和管理方式，对农民工实行属地管理。编制城市发展规划、制定公共政策、建设公用设施等时，应统筹考虑长期居住、就业、生活在城市的农民工对公共服务的需要，不断提高城市的综合服务功能和能力。充分发挥社区平台作用，主动为农民工提供公共服务和生活、就业、就学平台。要增加公共财政支出，逐步健全覆盖农民工在内的城市公共服务体系。

（二十四）深化户籍管理制度改革。全省逐步实行城乡统一的户口登记制度，按照基本准入条件，为长期在城市就业和居住的农民工办理城镇落户手续。对进入城镇落户的农民，在就业、住房、子女入学、参军、社会保障等方面应与城镇居民一视同仁。对获得劳动模范、先进工作者称号和高级技工、技师以及其他有突出贡献者，应优先准予落户。取消人口登记的前置限制条件，改革附加在户籍制度上的相关社会管理政策，依法登记户口。改进农民工居住登记管理办法，实行实有人口登记制度。要把工作重点放在大中城市，力争使户籍制度改革在近期内取得成效。

（二十五）保障农民工子女平等接受义务教育。各地要坚决贯彻《中华人民共和国义务教育法》。输入地政府要承担起农民工同住子女义务教育的责任，将其纳入当地教育发展规划，列入教育经费预算，以全日制公办中小学为主接收农民工子女入学，并按照实际在校人数拨付学校公用经费。公办、民办学校，对农民工子女要与当地学生同等对待，不得加收政策规定以外的其他任何费用。对委托承担农民工子女义务教育的民办学校，要在办学经费、师资培训等方面给予支持和指导，不断提高办学质量。输出地政府要认真解决农民工留守子女的教育问题。

（二十六）加强农民工疾病预防控制和适龄儿童免疫工作。输入地要强化对农民工的健康教育和聚居地的疾病监测、预防控制、计划免疫等，落实国家和省关于艾滋病、结核病、血吸虫病等疾病免费救治政策。要把农民工同住适龄儿童纳入当地一类疫苗免疫规划，实行免费接种。鼓励医疗机构自愿对农民工医疗费用实行减免，为农民工提供优质、便捷、价格适宜的医疗服务。

（二十七）进一步完善农民工计划生育管理和服务。建立健全以输入地为主、输出地和输入地协调配合的计划生育管理服务体系，实行“属地化管理，市民化服务”。输入地政府要把农民工计划生育管理和服务经费纳入地方财政预算，提供国家规定的计划生育、生殖健康等免费服务项目和药具。用人单位要依法履行农民工计划生育相关管理服务责任。输出地要做好农民工计划生育宣传、教育和技术服务工作，免费发放《流动人口婚育证明》，及时向输入地提供农民工婚育信息，禁止跨行政区域设立农民工计划生育管理机构和强迫已婚育龄妇女返乡孕检。加强农民工计划生育协管员队伍和流动人口计划生育信息交换平台建设。

（二十八）多渠道改善农民工居住条件。各地要把农民工居住问题纳入城镇住宅建设发展规划，加强对城乡结合部农民工聚居地区的规划、建设和管理。招用农民工数量较多的企业，在符合规划的前提下，可在依法取得的企业用地范围内建设农民工集体宿舍。农民工集中的开发区和工业园区，可建设统一管理、供企业租用的农民工宿舍。鼓励用人单位和农民工个人缴存住房公积金。有关部门要加强监管，保证农民工居住场所、食堂符合基本的卫生和安全条件。

七、加强组织领导，引导各方力量共同做好农民工工作

(二十九)加强和改进对农民工工作的领导。做好农民工工作，是各级人民政府的重要职责。各地要切实把妥善解决农民工问题纳入当地经济和社会发展中长期规划和计划，严格实行目标责任制管理。特别是山区、贫困地区和农村人口大县，要切实加大农村劳动力培训和转移就业工作力度。要完善农民工工作协调机制，各市、州、县人民政府要建立农民工工作联席会议制度，统筹协调和指导农民工工作。联席会议办公室设在劳动保障部门，所需经费列入财政预算。各级农民工工作联席会议应制定目标和阶段性目标，明确各有关部门职责，健全各项制度，确保各项工作落到实处。各有关部门要切实履行职责，落实任务、措施，加强督办检查，推动政策落实，形成工作合力。

（三十）应把农民工工作经费纳入财政预算支出范围。各地要建立农民工管理和服务工作的经费保障机制，将涉及农民工的劳动就业、技能培训、社会保障、计划生育、子女教育、预防保健、治安管理等有关经费，纳入正常的财政预算及支出范围，及时安排落实预算资金，加强资金监管，不断提高资金使用效率。

（三十一）加强和改进农民工统计管理工作。充分利用和整合统计、公安、劳动、民政、人口计生等部门的资源，推进农民工信息网络建设，实现信息共享。全省农民工统计工作由统计部门归口管理，其他部门配合。统计部门要建立科学的农民工统计和监测指标体系，纳入常规统计，并加强数据分析、信息发布。

（三十二）营造共同支持农民工工作的良好氛围。社会各界都要树立理解、尊重农民工的意识，通过多种形式关心、帮助农民工。要组织农民工参加职业道德和普法宣传教育，引导他们努力适应城市工作、生活的新要求。用人单位要丰富农民工的文化体育活动和精神文化生活，主动为其提供活动场所和综合服务。文化部门要通过送戏、送书、送电影等形式，开展适合农民工参与的各类文化活动。新闻单位要大力宣传党和国家关于农民工的方针政策，宣传农民工在改革开放和现代化建设中的突出贡献和先进事迹，加强对保障农民工权益的舆论监督，及时总结推广农民工工作先进经验，不断提高农民工的综合服务和管理水平。

各地区、各部门要认真贯彻国家和省关于解决农民工问题的各项法律法规和政策规定，结合实际抓紧研究制订具体措施和办法，确保涉及农民工的各项政策措施落到实处。

湖北省人民政府

二○○六年十二月四日

本内容来源于政府官方网站，如需引用，请以正式文件为准。

第五篇：浙江省人民政府关于解决农民工问题的实施意见(浙政发〔2006〕47号)

【发布单位】浙江省

【发布文号】浙政发〔2006〕47号 【发布日期】2006-08-28 【生效日期】2006-08-28 【失效日期】 【所属类别】政策参考 【文件来源】浙江省

浙江省人民政府关于解决农民工问题的实施意见

(浙政发〔2006〕47号)

为贯彻《国务院关于解决农民工问题的若干意见》（国发〔2006〕5号）和省委、省政府《关于进一步加强和改进对农村进城务工人员服务和管理的若干意见》（浙委〔2006〕10号），现就我省解决农民工问题提出如下实施意见：

一、认真解决农民工工资拖欠和工资偏低问题

（一）建立健全农民工工资支付保障制度。认真实施《浙江省企业工资支付管理办法》，严格规范企业工资支付行为。有关部门要加强对农民工工资支付情况的监督管理和执法监察，完善举报投诉制度，加大对拖欠工资用人单位的处罚力度，对恶意拖欠、情况严重的企业，可依法责令停业整顿、降低或取消资质，直至由工商部门吊销营业执照，并对有关人员依法予以制裁。完善工资支付监控制度和监控手段，采取全面监控和重点监控相结合，重点监控农民工相对集中行业的企业和曾有拖欠工资行为的用人单位。建立健全工资支付保障长效机制。各地建设等行业主管部门要根据行业特点制定有效措施，改进和加强农民工工资支付保障的管理工作。逐步扩大工资保证金制度的实施范围，在建筑施工企业和其他特殊行业用人单位建立健全工资支付保证金制度；未按规定预交保证金的施工企业不予发放施工许可证。对发生过拖欠工资行为的用人单位，有关部门要强制其在开户银行预存工资保证金。各级政府应建立治理农民工欠薪问题的责任制度和欠薪应急周转金，及时有效地处理因欠薪引发的突发性事件。同时，将按时足额发放职工特别是农民工工资、按规定支付超时加班加点工资列为开展创建劳动关系和谐企业活动的重点内容之一，适时组织开展农民工工资支付情况的监督检查，保证农民工能够按时足额领取工资。

（二）合理确定和提高农民工工资水平。认真落实最低工资标准每两年至少调整一次的规定，合理确定并适时调整最低工资标准。各用人单位都必须严格执行最低工资制度，农民工正常劳动报酬不得低于当地最低工资标准，用人单位不得以实行计件工资为由拒绝执行最低工资制度，不得利用提高劳动定额变相压低农民工工资水平。有关行业主管部门或行业协会应当制定相关岗位劳动定额的行业参考标准，用人单位应合理确定其劳动定额和计价报酬标准。严格执行国家有关工作时间、休息休假和支付加班工资的规定，不得以农民工自愿加班为由拒付加班工资。建立企业职工工资正常增长机制，大力推行工资集体协商制度，合理确定农民工工资水平和增长幅度。进一步发挥工资指导线对企业工资增长的作用，调节和指导各类企业适时增加职工工资，切实改变农民工工资偏低、同工不同酬的状况，促进农民工及其他职工工资合理增长。

二、依法规范农民工劳动管理

（三）严格执行劳动合同制度。所有用人单位招用农民工都必须依法订立并履行劳动合同。各级政府应建立和完善工作目标管理责任制，组织开展包括劳动合同内容在内的劳动用工情况大检查，提高劳动合同签订率。制定并启动实施全面推进劳动合同制度三年行动计划，重点解决农民工集中行业企业和规模以下民营企业劳动合同签订率偏低的问题，到2007年底将各类企业劳动合同签订率提高到90%以上。对用工较多、流动性较大、安全生产要求较高的行业，劳动保障部门要会同行业主管部门研究制定适合行业用工特点的劳动合同文本。进一步规范企业劳动用工行为，研究建立企业劳动用工登记制度，实行对企业与劳动者签订、终止（解除）劳动合同情况的动态管理，推动劳动合同制度全面实施。加强劳动保障监察，对不依法签订和履行劳动合同的用人单位，要依法及时纠正并予以处罚。

（四）依法保障农民工职业安全卫生权益。各地要加强对企业执行安全生产法规、国家职业安全和劳动保护规程及标准情况的监督检查，切实履行安全生产和劳动保护监管职责。建立工伤事故查处机制，落实工伤事故处理和防范措施，督促企业按规定配备安全生产和职业病防护设施。强化用人单位职业安全卫生的主体责任，加强农民工安全生产、劳动保护教育培训，增强农民工安全生产意识和自我保护能力，并及时发放符合要求的劳动防护用品。对从事高危行业和特种作业的人员要进行专门培训，达到要求后持证上岗。切实保障农民工职业安全卫生权益，开展对农民工职业健康监护工作和监督检查，对职业病多发行业和从事可能产生职业危害作业的劳动者要进行健康检查，健康检查费用由企业支付。

（五）切实保护女工和未成年工权益，严格禁止使用童工。依法落实妇女劳动就业权益和保护女工的特殊权益，不得以性别为由拒绝录用女工或提高女工录用标准。严格执行《女职工劳动保护规定》，禁止安排女工从事矿山井下、国家规定的第四级体力劳动强度的劳动和其他禁止从事的劳动，不得安排女工在经期从事高处、低温、冷水作业和国家规定的第三级体力劳动强度的劳动。严格执行《未成年工特殊保护规定》，对未成年工的使用和特殊保护实行登记制度，由用人单位向所在地县级以上劳动保障部门办理登记并接受监督检查，确保落实未成年工在工种、劳动时间、劳动强度保护措施等方面的特殊保护。严禁违法使用童工，对介绍和使用童工的违法行为要从严惩处。

三、搞好农民工就业服务和培训

（六）逐步实行城乡平等的就业制度。加快推进城乡统筹就业，实行城乡就业统筹管理。进一步改善农民工进城就业环境，清理有关农民工进城就业的政策，取消针对农民工进城就业的歧视性规定、不合理收费和不合理限制。农民工进城务工和从事经营活动，凭本人居民身份证即可进入劳动力市场求职和办理各种相关手续。除法律法规有规定外，任何地方和部门不得设置与农民工进城就业或从事经营活动相关的行政审批、行政收费、登记等项目。

（七）进一步做好农民转移就业服务工作。强化和完善公共就业服务，建立健全城乡统一、功能完全、服务优良的劳动力市场和公共就业服务网络，实行城乡劳动者平等享受公共就业服务的制度。公共职业介绍机构要向农民工免费提供政策咨询、就业信息、就业指导和职业介绍，提高公共就业服务质量和效率。规范劳动力市场秩序，加强就业服务市场监管，严厉打击以职业介绍或以招工为名坑害农民工的违法犯罪行为。

（八）加强农民工职业技能培训。进一步实施“千万农村劳动力素质培训工程”和“农村劳动力转移培训阳光工程”。加强农民工培训的针对性、实用性和有效性，注重培训质量，切实提高农民的就业能力和外出适应能力，引导农民工积极参加国家职业资格培训和创业培训。要针对农民工特点，大力开展专项职业能力培训考核工作，争取使大多数接受培训的农民工获得相应的职业资格证书或专项职业能力证书。建立完善政府主导、企业支持、个人自愿、社会参与的培训机制，鼓励和支持各用人单位、各类教育培训机构和社会力量广泛开展农民工职业技能培训和安全生产知识培训，切实提高农民工素质。培训经费采取“个人拿一点、企业出一点、政府补一点”的方式筹措解决，推广“培训券”等直接补贴办法，减轻农民工培训经费负担。各级政府要加大对农民工培训的财政支持力度，鼓励用工企业加大培训投入，用好用足职工培训经费及相关的政策。各地应通过招标或资质认定等办法，从当地符合条件的各类教育培训机构中确定一批培训质量高、就业效果好、社会认可的农民工技能培训定点机构。政府有关部门要按照各自职能，切实做好农民工培训的组织管理、督促检查等工作。

（九）大力发展面向农村的职业教育。对未能继续升学的农村初高中毕业生进行六个月到一年的职业技能培训，使其取得相应的初级或中级职业资格证书。实施“扶困助学行动计划”，扩大资助中等职业学校中农村困难学生规模，通过设立助学金、奖学金，帮助家庭困难学生完成学业。实施“县级骨干职业学校建设行动计划”，全省每个县（市）要重点建设好1―2所骨干职业学校。

四、进一步做好农民工的社会保障工作

（十）依法将农民工纳入工伤保险范围。贯彻落实《工伤保险条例》，扩大农民工工伤保险覆盖范围。制定并实施农民工“平安计划”，用三年左右时间将与所有用人单位有劳动合同关系的农民工均纳入工伤保险。用人单位必须及时为农民工办理参加工伤保险手续，并按时足额缴纳工伤保险费。对未参加养老保险的农民工，可先行参加工伤保险。农民工发生工伤后，用人单位必须及时申报，有关部门要抓紧做好工伤认定、劳动能力鉴定和工伤待遇支付工作。对建筑、矿山、危险化学品、烟花爆竹、民用爆破器材生产等实行施工许可证、安全生产许可证制度的高风险用人单位，发证管理机关在颁发相关许可证或办理许可证延期手续时，应认真审查申请单位提供的《工伤保险参保证明》和《建筑意外伤害保险投保证明》，对不能提供有效证明的用人单位，暂停颁发相关许可证。

（十一）切实做好农民工医疗保障工作。各地要尽快将农民工纳入医疗保险范围。与城镇用人单位签订规范劳动合同的农民工，随所在单位参加基本医疗保险。劳动密集型企业中形成劳动关系的农民工，尚未参加养老保险的，可以先参加基本医疗保险，按照“低费率、保大病”的原则，根据农民工的特点和医疗需求，合理确定缴费基数和保障方式。农民工参加基本医疗保险，重点解决大病住院医疗保险，可只建统筹基金，不建个人账户。农民工参加基本医疗保险后，其住院或规定病种医疗费用按基本医疗保险有关规定支付。农民工医疗保险关系省内跨地区转移时，要根据有关规定及时办理。农民工也可根据自愿参加原籍的新型农村合作医疗。

（十二）探索适合农民工特点的养老保险办法。将稳定就业的农民工纳入城镇职工基本养老保险。已经参加城镇职工基本养老保险的农民工，用人单位要按时足额为其缴纳基本养老保险费。允许农民工按照“双低”的办法参保缴费，退休时享受相应的基本养老保险待遇。农民工养老保险关系和个人账户省内跨统筹地区转移时，各地要严格按政策规定办理转移，转入地社会保险经办机构应及时接续养老保险关系和个人账户，不得以各种理由设置转移接续条件。

五、加强对农民工的公共服务

（十三）保障农民工子女平等接受义务教育。各级政府要将农民工同住子女义务教育纳入教育事业发展规划，统筹安排，同步实施。对农民工子女接受义务教育要以全日制公办中小学为主，学校教职工编制按学校实际在校生数进行核定，公用经费按照实际在校学生数和公用经费拨款定额拨付。从2006年秋季入学起，在我省城乡义务教育阶段学校就读的符合条件的农民工子女免除学杂费。经批准承担农民工子女义务教育的民办学校按规定仍可收取学费，但在学生注册报到时，根据价格部门核准的学费标准，按当地公办学校免费标准作相应扣减。各地要加强对承担农民工子女义务教育民办学校的管理，在办学经费、师资培训等方面给予支持和指导，努力提高教育质量。

（十四）加强农民工疾病预防控制和适龄儿童免疫工作。完善公共卫生服务体系，建立农民工公共卫生服务网络，将农民工预防保健工作纳入城乡社区卫生服务范围。加强农民工疾病预防控制，落实重大传染病的属地管理措施，开展对农民工传染病监测服务和监督管理，对农民工肺结核、血吸虫病提供免费检查和抗结核、病原治疗及归口管理服务，对防治艾滋病实行“四免一关怀”政策。加大对《传染病防治法》等法律法规和传染病相关知识的宣传教育力度，在农民工聚居地开展有针对性的健康教育，有效预防重大传染病发生。落实农民工子女适龄儿童免疫工作，使居住三个月以上外来儿童建卡（建证）率达到95%以上，外来儿童预防接种“五苗”单苗接种率达到85%，并享受和当地儿童同等免疫预防待遇。

（十五）进一步搞好农民工计划生育管理和服务。建立以输入地为主，输出地和输入地协调配合的管理服务体制。输入地要将农民工的计划生育管理服务纳入当地社区、居（村）委会等基层组织的经常性工作，免费向农民工提供计划生育宣传教育、国家规定的基本项目的技术服务和生殖健康服务。农民工计划生育管理和服务经费纳入各级地方财政预算。用人单位要依法履行农民工计划生育相关管理服务责任。输出地要做好农民工计划生育宣传教育和技术服务工作，免费发放《流动人员婚育证明》，及时向输入地提供农民工婚育信息。进一步加强全国流动人口计划生育信息交流平台的推广使用，加快全省流动人口计划生育信息交换平台建设，各县（市、区）和农民工集中的乡镇、街道要加强农民工计划生育信息管理。

（十六）多渠道改善农民工居住条件。用工单位是农民工住房问题的责任主体，要重视解决农民工的住房问题。招用农民工数量较多的企业，在符合规划的前提下，可利用自有土地建设农民工宿舍，各项行政事业性收费可参照经济适用住房的优惠政策。对农民工比较集中的地区和开发区（园区），当地政府和有关单位可以集中建设农民工公寓，租赁给农民工居住。加强基础设施建设，切实保障农民工居住的卫生和安全。推动企业依法建立住房公积金制度，逐步将农民工纳入覆盖范围。各地要把长期在城市就业和生活的农民工居住问题，纳入城市住宅建设管理规划。

六、健全维护农民工权益的保障机制

（十七）保障农民工依法享有的民主政治权利。依法保障农民工享有的民主选举、民主决策、民主管理、民主监督权利，在参与企业民主管理、评定技术职称、晋升职务和评选劳动模范和先进工作者等方面，农民工享有与城镇职工平等权利。农民工户籍所在地的村级组织，在组织换届选举或讨论决定涉及农民工权益的重大事务时，应及时通知外出务工的人员，并通过适当方式使其依法行使民主权利。城市社区居委会换届选举时，对在社区居住一年以上的农民工，本人要求在社区进行选民登记的，其选民登记资格由本社区居民选举委员会根据实际情况确定，但每一选民只能在一地登记。招用农民工的用人单位职工代表大会中要有一定比例的农民工代表，保障农民工行使对本单位民主管理和民主监督的权利。在讨论涉及农民工切身利益问题时，所在单位工会组织要依法履行职责，并确保农民工的知情权。依法保障农民工的人身自由和人格尊严，严厉惩处侵犯农民工人身自由和人格尊严的非法行为。

（十八）继续深化户籍管理制度改革。探索建立公平、规范、统一的省内户口迁移制度。逐步和有条件地解决长期在城市就业和居住农民工的户籍问题。对农民工中的劳动模范、先进工作者和高级技工、技师以及其他有突出贡献者，应优先准予落户。继续扩大城乡统一的户籍管理制度改革试点，通过完善政策、改革管理和调整城乡识别标识，完善户籍管理和相关的配套制度。改革农民工登记管理办法，加快相关立法修改，逐步在全省范围内取消暂住证制度，实行居住证制度。

（十九）保护农民工土地承包权益。坚持农村基本经营制度，稳定和完善农村土地承包关系，保护农民工土地承包、土地征用补偿和农村集体资产收益分配的合法权益。加强监督、检查和信访调处工作力度，纠正违法调整和收回农民工承包地的行为，纠正各种违背农民工意愿、强迫或限制农民工流转土地承包经营权的做法。研究制定违反农村土地承包管理规定责任追究办法，对侵害农民工土地承包经营权的责任人应当承担相应的责任，对因违反政策法律和处理不当引发群体性事件的，要严肃追究有关领导责任。对擅自截留、扣缴等方式侵占农民工土地流转收益的行为应予查处并退还款项。

（二十）加大维护农民工权益的执法力度。各级劳动保障部门要强化劳动保障监察执法，加强劳动保障监察队伍建设，完善日常巡视检查制度和责任制度，依法严厉查处用人单位侵犯农民工权益的违法行为，并通过媒体予以曝光。健全农民工维权举报投诉制度，认真受理并及时调查处理农民工举报投诉。积极探索和推广维护农民工合法权益的有效方法和手段，充分发挥工会等组织对维护农民工合法权益的监督作用。加强和改进劳动争议调解、仲裁工作，对农民工申诉的劳动争议案件，要简化程序、加快审理，涉及劳动报酬和工伤待遇的要优先审理，并视情免收、减收或缓收案件仲裁费用。

（二十一）加强对农民工的法律服务和法律援助。健全法律援助网络，形成一个以县（市、区）法律援助中心为龙头，以乡镇（街道）法律援助工作站为骨干，以村（居）法律援助工作点（联络员）为补充的法律援助工作网络。加强县（市、区）法律援助中心窗口建设，提升法律援助工作水平。加强法律援助队伍建设，配强配好法律援助机构专职人员。有条件的乡镇、街道要建立法律援助志愿者队伍，调动社会力量参与法律援助工作。各级政府要根据实际情况安排一定的法律援助资金，为农民工获得法律援助提供必要的经费支持，并积极争取社会多方支持筹集资金。进一步落实和完善便民措施，方便农民群众寻求法律援助。加大农民工法律援助案件办理的力度，对农民工申请法律援助，要简化程序，快速办理。要把解决拖欠农民工工资、医疗事故、交通事故、工伤事故赔偿等作为重点援助事项，积极给予办理。对申请支付劳动报酬和工伤赔偿法律援助的，不再审查其经济困难条件。要加强监督检查，提高法律援助工作质量。

（二十二）强化工会以及共青团、妇联组织在维护农民工权益中的作用。用人单位要依法保障农民工参加工会的权利。积极探索在农民工比较集中的行业和居住比较集中的地区组建行业工会或社区工会，进一步提高农民工的入会率。各级工会要以劳动合同、劳动工资、社会保险、劳动条件和职业安全卫生为重点，督促用人单位依法履行义务、维护农民工合法权益。充分发挥工会劳动保护监督检查的作用，完善群众性劳动保护监督检查制度，加强对安全生产的群众监督。充分发挥共青团、妇联组织在农民工维权工作中的作用。各级共青团和妇联组织要结合各自特点，畅通青年农民工和女性农民工维权渠道，成为维护农民工合法权益的重要力量。

七、促进农村劳动力就地就近转移就业

（二十三）大力发展农村中小企业和县域经济，扩大当地转移就业容量。各地要依据国家产业政策，结合当地实际，积极发展劳动密集型产业和服务业，发展农村二、三产业和特色经济，发展农业产业化经营和农产品加工业。落实并完善有关政策措施，推动非公经济发展，吸纳更多的农村富余劳动力在当地转移就业。继续推进县域经济发展，完善政策，壮大县域经济。

（二十四）大力开展农村基础设施建设，促进农民就业和增收。按照建设社会主义新农村的要求，统筹布局城乡基础设施和公共设施建设，组织开展农村小型基础设施建设规划和城乡一体的环境卫生、供排水、公共交通等专项规划的编制和修编工作，加快城市基础设施向农村延伸。各级政府财政要切实调整投资结构，把基础设施建设投入的重点转向农村，加快形成政府支持引导、社会资金参与、农民劳动积累相结合的农村建设投入机制。农村基础设施建设要重视利用当地原材料和劳动力，注重建设能够增加农民就业机会和促进农民直接增收的中小型项目。

（二十五）积极发展小城镇，提高产业集聚和人口吸纳能力。加强城乡规划统筹，搞好小城镇规划和建设。在发展县域经济中，充分发挥中小城市（县城）和中心镇的集聚和带动作用，引导农村中小企业向小城镇集中，促进人口和要素集聚。加大对小城镇建设支持力度，完善公共设施，鼓励和吸引农民进入小城镇创业和居住。

八、加强和改进对农民工工作的领导

（二十六）把解决农民工问题摆在重要位置。农民工问题事关经济社会发展全局。解决农民工问题，对我省深入实施“八八战略”、建设“平安浙江”和“法治浙江”、构建社会主义和谐社会、推进社会主义新农村建设具有十分重要的意义。各级政府要切实把妥善解决农民工问题作为一项重要职责和任务，把统筹城乡就业和促进农村劳动力转移纳入国民经济和社会发展中长期规划和计划。各地都要制定明确的工作目标、任务和措施，并认真落实。要建立农民工管理和服务工作的经费保障机制。

（二十七）完善农民工工作协调机制。根据国务院的要求，省政府已建立农民工工作联席会议制度，负责统筹协调和指导全省农民工工作。各地也应建立相应的协调机制，切实加强对农民工工作的组织领导。劳动保障和有关部门要各司其职、分工负责，检查督促对农民工的各项政策的落实。输出地和输入地的基层组织要加强协调沟通，共同做好农民工的教育、引导和管理工作。

（二十八）引导农民工全面提高自身素质。要认真实施《浙江省文明素质工程》，引导和组织农民工自觉接受就业和创业培训，接受职业技术教育，提高科学技术文化水平和就业创业能力。要在农民工中广泛开展普法宣传教育，引导他们增强法制观念，知法守法，学会利用法律、通过合法渠道维护自身权益。开展职业道德和社会公德教育，引导他们爱岗敬业、诚实守信，遵守职业行为准则和社会公共道德。开展精神文明创建活动，引导他们遵守公共秩序、爱护公共环境、讲究文明礼貌，培养科学文明健康的生活方式。进城就业的农民工要努力适应城市工作、生活的新要求，遵守市民规范，履行应尽义务。

（二十九）充分发挥社区在农民工管理服务的重要作用。构建以社区为依托的农民工服务和管理平台，鼓励农民工参与社区自治，增强作为社区成员的意识，提高自我管理、自我教育和自我服务能力。发挥社区的社会融合功能，促进农民工融入城市生活，与城市居民和谐相处。完善社区公共服务和文化设施，城市公共文化设施要向农民工开放，有条件的企业要设立农民工活动场所，开展多种形式的业余文化活动，丰富农民工的精神生活。进一步加强农民工居住较集中的重点地区、重点场所的治安管理，严厉打击侵害农民工人身财产安全的违法犯罪活动。

（三十）加强和改进农民工统计管理工作。充分利用和整合统计、公安、人口计生等部门的资源，推进农民工信息网络建设，实现信息共享，为加强农民工管理和服务提供准确、及时的信息。输入地和输出地要加强协作，搞好农民工统计信息交流和工作衔接。

（三十一）在全社会形成关心农民工的良好氛围。要在全社会树立理解、尊重、保护农民工的意识，采取多种形式开展关心帮助农民工的公益活动。要大力宣传党和国家关

于农民工的方针政策，表彰农民工在现代化建设中的突出贡献和先进典型，加强对保障农民工权益情况的舆论监督。总结、推广各地和用人单位关心、善待农民工的好做法、好经验，提高对农民工的服务和管理水平。

各地各有关部门要结合实际，认真研究制定贯彻落实国务院和省委、省政府文件的配套措施和具体办法，把解决农民工问题的各项政策措施落到实处。

二○○六年八月二十八日

本内容来源于政府官方网站，如需引用，请以正式文件为准。