如何解决农民工问题论文

第一篇：如何解决农民工问题论文

关于如何解决现代农民工的问题的思考

摘 要：农民工的大量涌现，为社会创造了财富，为农村增加了收入，为城乡发展注入了活力，为国家的现代化建设做出了重大贡献。农民工的出现和发展，是中国国情的产物，并将长期存在于中国现代化建设事业的进程中，但在这融入的过程中他们与现代社会的种种矛盾便体现了出来。文章便从观念、体制、法制等方面从根本上来探讨解决农民工出来的问题。

关键词：农民工 问题 思考农民工在现代化建设中的历史地位、作用及问题

改革开放以来，随着我国工业化、城镇化进程的加快。越来越多的农村富余劳动力转移到城市和乡镇企业就业，在这过程中，形成了一个特殊的社会群体，这就是我们的农民工大军。农民工的大量涌现，为社会创造了财富，为农村增加了收入，为城乡发展注入了活力，为国家的现代化建设做出了重大贡献。农民工的出现和发展，是中国国情的产物，并将长期存在于中国现代化建设事业的进程中。他们就业流动性强，有的在农闲季节外出务工、亦工亦农;有的长期在城市居住、生活和工作，已成为产业工人的重要组成部分。农民工意识我国产业大军中的一支重要力量。据调查如今全国进城务工和乡镇企业的农民工数量已有2亿有余。农民工广泛分布在国名经济的各个行业，为是国民经济的增长贡献了力量，如果说过去20年没有农民工，我国的工业化、城镇化进程就不会那么迅猛，沿海地区新型产业和开放型经济就不可能有如今的势头。解决农民工问题的对策和建议

农民工队伍的出现和壮大，是中国特色的转移农村劳动力的正确抉择和有效途径。面对将长期突出的农民工问题，我们必须顺应工业化、城镇化的客观规律，比从我国国情出发，正确引导农村富余劳动力向非农产业和城镇的有序转移。并保证农民工在农村的利益。

2·1 着力解决农民工收入低和生产、生活条件差得问题

这是农民工的切身利益问题，也是当前农民工反映最强烈的问题，必须下大力加以解决。一方面，要从体制上杜绝拖欠和克扣工资的现象，通过建立工资支付和监控制度和工资保证金制度，做到农民工工资发放月清月结或按劳动合同工约定执行，切实加大对拖欠农民工工资的用人单位处罚力度。另一方面，要规范农民工工资管理，严格执行最低工资制度，制定和推行小时最低工资标准，逐步改变农民工工资偏低、同工不同酬的状况。同时．要改善农民工生产、生活条件，企业必须按规定配备安全生产和职业病防护设施，强化用人单位职业安全卫生的主体责任。要依法保障农民工的休息权、休假权，监督用人单位严格执 行国家关于职工休假的规定，对于延长工时和占用休息日、法定假日工作的，必须依法支付加班工资。要多渠道地改善农民工居住条件，保证农民

工居住场所符合基本的卫生和安全标准，通过完善社区文化设施和公共服务，富农民工业余文化生活。

2·2 加强农民工就业的劳动合同管理 关键是要改革城乡分割的就业管理体制，逐步建立城乡统一、公平竞争的劳动力市场，为农民工提供平等的就业机会和服务。各级政府都要把帮助农村富余劳动力转移、就业作为公共服务的重要内容．要严格执行劳动合同制度，建立权责明确的劳动关系，不得违反劳动约定，损害农民工合法权益，特别要依法保护女工和未成年工权益，严格禁止使用童工，对介绍和使用童工的违法行为应从严惩处。2．3 积极稳妥地解决农民工社会保障问题

农民工的社会保障是一个相对复杂的问题，也是各方面都比较关注的问题。抓紧建立符合农民工就业特点的社会保障制度，已成为一项重要而紧迫的任务。这既涉及维护农民工权益，也关系稳定农民工队伍。要根据农民工的社会保障需求．坚持分类指导、稳步推进。首先着力解决工伤保险和大病医疗保险问题，逐步解决养老保险问题。农民工的社会保障，要适应农民工就业流动性大的特点，保险关系和待遇能够转移接续，使农民工在流动就业中的社会保障权益不受损害，要

兼顾农民工工资收入偏低的实际情况，实行低标准进入、渐进式过渡，调动用人单位和农民工参加社会保险的积极性。当前，要加快推进农民工较为集中、工伤风险程度较高的建筑、采掘等行业参加工伤保险。要采取建立大病医疗保险统筹基金的办法．重点锯决农民工进城务工期间的住院医疗保障问题，农民工也可自愿参加原籍的新型农村合作医疗。2·4 改善对农民工的公共服务

农民工输入地政府要对农民工实行属地管理，在编制发展规划、制定公共政策、建设公用设施等方面，统筹考虑长期在城市就业、生活和居住的农 民工对公共服务的需要，逐步健全覆盖农民工的城市公共服务体系。当前，子女上学是长期在城市工作的农民工面临的一个突出问题。输入地政府要承担起农民工子女义务教育的责任．与当地学生在收费、管理等方面同等对待，不得违反国家规定向农民工子女加收借读费及其他任何费用。2．5 健全维护农民工权益的保障机制 目前，涉及农民工的侵权案件屡屡发生，由于多种原因使得维护农民工合法权益工作困难重重，健全维护农民工权益的保障机制至关重要。要保障农民工依法享有的民主政治权利，保障农民工参与企业民主管理权利。要依法保障农民工人 身自由和人格尊严，严禁打骂、侮辱农民工的非法行为。要加大维护农民工权益的执法力度，健全农民工维权举报投诉制度，做好对农民工的法律服务和法律援助工作。应充分发挥工会、共青团、妇联组织在农民工维权工作中的作用。2．6 大力促进农村劳动力就近转移

这是走新型工业化道路的必然要求，是解决我国庞大农村劳动力转移的必由之路。也是我们必须长期坚持的重大指导方针。据调查，目前全国已转移的农村劳动力中，在县域经济范围内吸纳了65％，主要是在乡镇企业和中小企业就业，浙江、江苏、山东、广东等经济发达省份省内就地、就近转移的农村劳动力都达到90％左右。实践证明，这种就业模式和途径是十分必要和重要的。一定要大力发展乡镇企业和县域经济，扩大农村富余劳动力在当地转移就业容量。要大力开展农村基础设施建设．这不仅可以帮助农民改善生产、生活条件和增加收入，也有利于促进农村富余劳动力就近就业 要提高小城镇产业集聚和人口吸纳能力．鼓励外出务工农民回到小城镇创业和居住。特别要依法保护农民工土地承包权益，这是降低农民工在城市失业风险、维护社会稳定的一个重大问题。2．7 着力提高农民工自身素质 由于农民工已经并将进一步成为我国产业工人的重要组成部分，这支劳动大军的素质状况直接关系到我国产业素质和竞争力，关系到整个工业化、现代化水平。因此，一定要用极大的努力全面提高农民工素质。要高度重视和切实加强对农民工素质的教育。

一：加强科学文化知识的学习； 二：提高政治思想和道德水平； 三：接受正规职业技能培训；

四：重视心素质和身体素质的提高；

五：增强法制观念和维权意识。农民工作为国民经济发展的中坚力量，他们素质的提高是时代发展的要求，也是社会的需要。要摆脱自己廉价的劳动和不平的处境只有亟待提高自身的素质，以更好的姿态融入这个社会集体。在此希望农民工能得到广泛的关注！

第二篇：解决农民工问题

解决农民工问题.txt恨一个人和爱一个人的区别是：一个放在嘴边，一个藏在心里。人生三愿：一是吃得下饭，二是睡得着觉，三是笑得出来。“解决农民工问题”标准表述 “农民工问题”现状：

农民工，主要是指户籍仍在农村，进城务工和在当地或异地从事非农产业的劳动者。农民工是我国工业化和城镇化进程中产生的独特社会现象，他们是经济建设中的生力军，广泛分布在国民经济的各个行业，其中在加工制造业中占从业人员的６８％，在建筑业、采掘业中占到近８０％，在环卫、家政、餐饮等服务业中占到５０％以上。人们很难想象，如果农民工一旦消失，我们的经济该如何发展，我们的城市该怎么运转。农民工在我国工业化、城镇化、现代化建设中的重要作用不言而喻。

我国现阶段的农民工问题主要表现在以下几个方面：

一、农民工的工资长期偏低而且拖欠现象相当普遍。长期以来，有些地区农民工工资几乎就没变过，即使有增加，幅度也很小，赶不上物价的上涨。近年来，尽管各地清欠农民工工资的力度在不断加大，但拖欠事件依然屡有发生。据有关部门统计，目前，全国农民工工资拖欠仍达到１０００亿元，其中建筑企业拖欠工资的比例为７２．２％，仅有６％的农民工能按月领取工资。部分地区和行业出现“民工荒”的直接起因，就是企业开出的薪酬过低。

二、农民工工作条件差，技术培训少，职业病和工伤事故多，缺乏社会保障。农民工在城市所从事的大多为脏、累、苦、差的职业，工作环境状况堪忧。据统计，我国农民工群体中没有接受过技术培训的占７６．４％，再加上劳动时间长、安全条件差，导致农民工伤病较多。目前农民工养老、失业、医疗、工伤、女职工生育保险的参保率，分别为３３．７％、１０．３％、２１．６％、３１．８％和５．５％；而农民工的企业补充保险、职工互助合作保险、商业保险的参保率更低，分别为２．９％、３．１％和５．６％。农民工一旦出事，很难得到应有的补偿，生活往往陷入困境。

三、农民工的子女上学、生活居住、文化需求等方面存在诸多困难。长期以来，农民工子女在城市入学的问题一直未得到很好的解决。城市公办中小学一般不接受农民工子女上学，而一些适合普通农民工子女上学、收费低廉的民办简易学校，在一些地方却得不到承认，有的被强行关闭。农民工由于收入微薄，所以居住条件比较差，通常是多人挤在一间小小的出租屋里，卫生、安全等方面均存在着隐患。由于长期远离家乡，业余生活贫乏，缺乏认同感和归属感，他们的精神文化需求还远远得不到满足。

四、大多数农民工文化程度不高，缺乏系统的就业培训。他们的维权意识、自我保护意识也亟待提高，在自己合法权益受到侵害时，还不懂得通过合法手段来保护自己。

解决“农民工问题”的重要意义：

一、解决农民工问题，是建设社会主义新农村的重要内容。农业丰则基础强，农民富则国家盛，农村稳则社会安。促进农民增收、扩大农村消费，是建设社会主义新农村的关键环节。据有关专家测算，农民工每年给城市留下的增加值有近两万亿元，带回家的有5000至6000亿元，农民增收有50%靠外出务工收入。特别是返乡创业的农民工，带回资金、技术和市场经济观念，直接促进了社会主义新农村建设。

二、解决农民工问题，是落实科学发展观的迫切需要。落实科学发展观，坚持以人为本，统筹城乡发展，必须实行工业反哺农业、城市支持农村的方针，建立健全统筹城乡发展的体制和制度，促进工农、城乡协调发展，使城乡人民共享改革发展成果，逐步走上共同富裕的道路。而要从根本上改变城乡二元结构，就必须充分调动农民工群体的积极性，实行维护农民工权益的政策措施。做好农民工工作，有利于解决“三农”问题，协调工农关系，实现城乡共同繁荣发展。

三、解决农民工问题，是构建社会主义和谐社会的必然要求。社会主义和谐社会是民主法治、公平正义、诚信友爱、充满活力、安定有序、人与自然和谐相处的社会，全体社会成员都享

有平等权利，共享改革发展成果。这必然要求解决好农民工在劳动工资、就业环境、公共服务等方面存在的问题，切实保障农民工的经济、政治、文化和社会权益，为农民工创造一个公平、良好的工作和生活环境。做好农民工工作，有利于促进社会公平正义，形成充满活力、和谐安定的社会局面。

四、解决农民工问题，是建设中国特色社会主义的一项战略任务。农村富余劳动力向非农产业和城镇转移，是世界各国工业化、城镇化的必然趋势。农民工队伍的出现和壮大，是我国特色的转移农村富余劳动力的正确抉择和有效途径。大量农民工在城乡之间流动就业的现象，必将是长期的。我们必须顺应工业化、城镇化的客观规律，并从我国国情出发，正确引导农村富余劳动力向非农产业和城镇有序转移。能否解决好农民工问题，直接关系到我国现代化进程和全面建设小康社会宏伟目标的实现。

解决“农民工问题”的对策：

做好农民工工作的基本原则：公平对待、一视同仁，强化服务、完善管理，统筹规划、合理引导，因地制宜、分类指导，立足当前、着眼长远。

一、清理和防止工资拖欠，合理调整最低工资标准，全面建立农民工工资支付保障制度。一方面，要加快推进工资支付保证金制度和工资支付监控制度，要加大对拖欠农民工工资用人单位的依法处罚力度，对重点行业农民工工资支付情况进行监督检查。另一方面，各地应实施小时最低工资制度，促进农民工工资合理增长，切实改变农民工工资偏低、同工不同酬的状况。

二、制定和推行劳动合同范本，加强对用人单位订立和履行劳动合同的指导和监督。各级劳动保障部门要推动各类企业同农民工按照平等自愿、协商一致、依法订立的原则签订劳动合同，重点抓好农民工比较集中的采掘、建筑、加工等行业的监督检查。在劳动合同示范文本中，要告知工资发放、社会保险、劳动安全、工作时间和休假制度等方面的规定，明确用人单位同农民工双方的权利义务，特别要明确签订违反法律效力合同的主要责任在用人单位。

三、指导和监督企业改善职业安全卫生环境，不符合国家规定的企业和单位要限期整改。改善农民工职业安全卫生环境主要是执法问题。一要严格落实各级政府和有关部门的责任，加大职业安全卫生投入，扩大职业卫生服务覆盖面。同时，要认真加强劳动监察执法，严厉惩处用人单位的违法行为。二要强化企业和行业的责任，认真履行相关法律规定的各项义务。对煤炭和建筑企业职业安全卫生情况和职业病多发行业农民工职业健康监护情况，要进行经常性的专项检查。三要严格市场准入条件和执法监督，对所有新建、改建、扩建工程的职业安全设施必须严格审查验收，严格执行与主体工程同时设计、同时施工、同时投入生产和使用的规定。

四、切实保障农民工劳动权益，严厉查处损害未成年工权益和介绍、使用童工的违法行为。我们必须把保障农民工劳动权益摆上重要日程，坚持依法办事、按政策办事。要进一步充分发挥各级工青妇组织在农民工维权工作中的重要作用，加大对农民工的法律援助和法律服务力度，完善劳动争议处理机制和有关司法程序，加强对农民工维权工作的舆论监督。有关部门对损害农民工人身自由和人格尊严，对损害未成年工权益和介绍、使用童工的违法行为，要发现一起，查处一起，决不手软。

五、推动农民工输入地公共就业服务机构普遍向农民工开放，免费提供各种基本的就业服务。各地区、各有关部门都要在年底前，再一次彻底清理和取消各种针对农民工进城就业的歧视性规定和不合理限制，不得以解决城市劳动力就业为由清退和排斥农民工；城市公共职业介绍机构要向农民工全面开放，免费提供政策咨询、就业信息、就业指导和职业介绍；依法规范职业中介、劳务派遣和企业招用工行为，严厉打击以职业介绍或招工为名坑害农民工的违法犯罪活动。要对女农民工给予更多的关注，加大对歧视女农民工、侵犯她们合法权益用人单位的惩处力度。

六、加强农民工职业技能培训。要完善对参加培训农民工的补贴办法，制定鼓励农民工参加职业技能鉴定、获取国家职业资格证书的政策。所有用人单位都要定期对农民工进行安全生产教育和培训，尤其是从事煤炭等高危行业和特种作业的农民工必须经过专门培训、持证上岗。

七、加快推进农民工工伤保险，采掘、建筑等高风险行业要全面推行。要加大《工伤保险条例》宣传力度，将工伤保险覆盖到企业所有劳动者。首先在煤炭、建筑等高风险行业全面推行，今年内实现大中型煤矿农民工全部参加工伤保险。同时，要加快农民工大病医疗保险专项扩面行动，继续探索适合农民工特点的养老保障办法。

八、落实城市政府以全日制公办中小学为主接收农民工同住子女入学，并免除专门加收借读费的政策。输入地政府应当承担起农民工同住子女义务教育的责任，将农民工子女义务教育纳入当地教育发展规划，列入教育经费预算，以全日制公办中小学为主接收农民工子女入学，与当地学生在收费、管理等方面同等对待，不能专门加收借读费。同时，输出地政府、学校要对农村“留守儿童”给予特殊的关爱。在加快农村寄宿学校建设，落实农村义务教育经费保障机制的过程中，要特别强调为“留守儿童”在原籍接受义务教育创造良好条件，免除外出农民工的后顾之忧。

农民工，这一活跃在城镇和乡村中最积极、最能干、最可敬的新生力量，他们在创造社会财富的同时也在塑造自己。随着《意见》中各项政策措施逐一落到实处，一定能够进一步激发广大农民工的积极性和创造性，从而有力地推动全面建设小康社会和整个现代化事业的进程。

第三篇：西林如何解决农民工问题

西林如何解决农民工问题

农民工是国经济社会转型时期的特殊概念，主要是指户籍身份在农村，但主要从事非农产业、依靠工资收入生活的劳动力。农民工是我国改革开放和工业化、城镇化进程中涌现的一支新型劳动大军，农民工问题事关国民经济和社会发展全局。本文结合西林农民工实际，对如何解决农民工问题进行深入调研和思考。

一、基本情况

西林县总人口15.41万人，其中农业人口11.56万人，农业人口占大部分比重。近年来，随着农村土地承包制的进一步深化和农业结构的进一步调整，工业化、城镇化进程的不断推进，农村劳动力逐渐从土地上剥离出来，转移向二、三产业就业趋势明显。这几年来，西林县农村劳动力转移每年近4000人，主要是外出到广东、深圳一带，从事服装加工、电器加工、建筑、运输、机械加工等行业，部分在本县从事建筑、现代农业等行业。

二、主要做法及成效

（一）强化目标责任管理，提高服务农民工的水平。为做好农民工工作，成立了以政府主管领导任组长，人社、经贸、财政、工会、教育、妇联等部门负责人的农民工工作领导小组办公室，办公室设在县人社局，负责处理农民工就业日常事务。设立了西林县关爱留守儿童工作委员会，增加专职工作人员，开展关爱留守儿童亲情活动，解除农民工后顾之忧。各乡（镇）设立了劳动保障所，并明确1名领导专抓此项工作，同时在每个行政村设立1—2名劳务信息员，具体负责本村农民工及劳务输出工作，层层夯 实责任。

（二）出台扶持奖励办法，营造农民工就业创业的良好环境。围绕就业创业，先后出台了农村劳动力转移就业、农民工回乡创业等7条优惠政策，提高就业、创业积极性，提供政府贴息小额担保贷款、免费创业培训、免费职业介绍和职业技能培训，将小额担保贷款范围向返乡农民工、农村富余劳动力、未安置的大中专毕业生、复转军人倾斜，对其创业给予3至5万元的小额担保贷款，积极推行“特色带动、畜牧养殖、休闲旅游、商贸流通、劳务经济”等创业模式，从准入、备案、土地、税收、融资等方面不断优化创业政策环境。

（三）强化技术培训，增强农民工就业创业本领。认真抓好农民工劳动力技能培训，积极鼓励引导农民工创业，保障农民工劳务经济的持续发展。主要通过农村劳动力培训阳光工程项目实施，开展了蔬菜病虫害及高产栽培技术、水果病虫防治及高产栽培技术、动物疫病防治，畜禽养殖技术和专业合作社骨干社员（水果班、茶叶班）等培训班。今年到目前为止，累计开展培训13班，共培训1700人（次），其中返乡农民工培训480人（次）。

（四）加快城镇建设，提高农民工就业创业的机遇。突出生态宜居理念，加快推进城镇化，强力推进鲤城新区、时代广场小区（花贡小区）、阳光小区、江滨小区（旧酒厂桥头小区）、旺盛中央家园小区(粮食局小区)“五区”的规划建设，进一步拉大整个县城区建设框架。升级改造电影院一带、老国税一带以及农机一带，不断提高城市品位，今年西林县成功创建“广西园林城市”。抓好城乡风貌改造工作，投入500万元对8个乡（镇）进行小城 镇化的建设，小城镇建设效果明显。据统计，通过加快城镇化，刺激农村相关产业发展，为农民工提供更多的就业机会，使全县农民人均增收450元。

（五）加快农村土地流转，拓宽农民工增收渠道。大力推进农村土地使用权健康、有序流转，不断优化土地资源的优化配置，提高土地利用率、产出率和农业劳动生产率，促进了农业结构的调整，增强了特色农业竞争力，农民工收入不断增加。例如，普合苗族乡大河村母湖屯通过对200亩土地进行连片整理，引进了山东寿光蔬菜大棚种植项目，该项目投资500万元，建设温室大棚120座，每年除交给当地农民24万元土地租金外，还可提供农民工就业岗位250个，为当地农民增加工资性收入近200万元，大大促进了当地农民增收。足别瑶族苗族乡板桥村板桥屯通过“公司+基地+农户”的模式，大力开展大番茄种植，带动当地农民增收，比非流转村屯农民多增收30%。

三、存在主要问题和困难

（一）农民工工资待遇和劳动环境存在的问题严重。农民工工资普遍偏低，一些企业主往往把一个城市最低工资标准当作实际支付给农民工的工资标准，农民工工资水平与物价和生活消费水平的提高不成比例，与社会平均工资的差距不断扩大。

（二）农民工的社会保障待遇普遍缺失。由于现行的城镇社会保障制度安排，以及城市政府和企业的认识差距等因素，绝大多数农民工享受不到基本的社会保障，工伤保险参保率低，伤残医治赔偿困难，医疗、养老保险空缺，后顾之忧难以解决等等问题依然十分突出。

（三）农民工基本享受不到城市政府提供的公共服务。子女义务教育困难，居住条件比较恶劣，生活质量低下，未能完全纳入城市计划生育服务体系，公共卫生服务不到位等问题普遍存在。

（四）农民工维权工作困难重重。维权法制不健全，很难正常行使民主权利，侵犯人身权利的事时有发生。有些企业对农民工实行“封闭式”管理，限制人身自由，有的采取扣留身份证、搜身检查等非法手段，有的甚至随意体罚、打骂农民工。

四、下一步工作建议

（一）构建城乡一体化就业体系。公共就业服务机构全面向城乡劳动者开放，对城乡劳动者实行公平待遇，对登记求职的农村进城务工人员开设专门窗口，实行免费信息咨询、职业指导和职业介绍。各乡（镇）劳动保障事务所每年进行一次城乡劳动力资源调查，健全失业登记制度，定期公布城乡劳动者就业和失业状况。并针对城镇下岗失业人员、高校毕业生、退伍军人、被征地农民、进城务工和就地转移农村劳动者的就业需要开展培训工作。同时，在欠薪高发行业和企业建立工资保证金制度，从制度上防范工资拖欠问题发生。

（二）健全农民工权益保障制度。严格执行《工伤保险条例》，把农民工纳入工伤保险，加大执法力度，争取在最短时间内覆盖到企业所有劳动者，建立农民工社会救助制度，由地方财政出资，建立农民工社会救助基金，当农民工遭遇意外伤害、重大疾病或失业等风险而使生活陷入困境时，由当地民政部门给予临时性、一次性的应急救助。建立健全农民工大病医疗保障机制，在现行城镇职工医疗保险制度框架内，针对农民工流动性强、收入水平低的特点，为其建立大病医疗保险，提供当期住院医疗保障。建立适应农民工特点的过渡性养老保险办法，研究农民工养老保险与城镇职工基本养老保险的衔接办法，对过去已参加城镇职工养老保险的农民工，用人单位继续为其参保，社会保险机构确保农民工享受同等待遇。

（三）稳妥解决农民工户籍问题。创新人口管理，加快户籍制度改革，全面放开建制镇和小城市落户限制，凡在本县（区）城区有合法固定住所、务工经商有1年以上的农村居民及其配偶、直系亲属（含与其共同居住的直系亲属），本人向当地派出所提出申请的，报经县、市公安局审批，可申请办理其住所所在城镇常住户口。凡居住在各县（区）乡（镇）人民政府所在地的农村居民，本着自愿原则，在城镇有合法固定住所可就近就地转为城镇居民。凡是在我市务工的优秀农民工及其共同生活的配偶、直系亲属自愿转为城镇居民的，不受居住时间限制。

（四）完善农民工进城务工住房机制。加强对城乡结合部和“城中村”的规划和管理，在符合规划的条件下，允许集体经济组织利用集体土地建设适合农民工需求的集体宿舍和家庭式住房。有条件的城市应建设主要面向农民工的低租金住房，鼓励利用闲置厂房等建筑改造低租金住房，解决农民工居住问题。允许在城市工作时间长、贡献突出的农民工，比如劳动模范、技术骨干等，享受城市经济适用房政策。有条件的地方，城镇单位聘用农民工，用人单位和个人可缴存住房公积金，用于农民工购买或租赁自住住房

（五）改善农村金融服务体系。加快农村金融改革，引导各 类金融机构在乡（镇）增设营业网点，扩大支农贷款领域和贷款额度。深化农村信用社改革，充分发挥农村信用社支农主力军作用。继续扩大农村金融市场准入，引导社会资金投资设立适应农村需要的各类新型金融组织，加快培育村镇银行、贷款公司、农村资金互助社，允许农民出资入股发展村级互助资金组织。完善农户信用贷款、抵押贷款制度，扩大有效抵押物范围，开发多样化的小额信贷产品，进一步扩大农户小额信用贷款和农户联户担保贷款。建立政策性农业信贷担保机构，结合实际适时建立农业担保公司和特色主导产品风险专项资金。

（六）深化医疗、教育改革。继续深化医疗保险制度改革，探索和建立医疗保障制度体系，制定适合农民工参保的医疗保险制度，与城镇职工基本医疗保险制度同步，构建医疗保障的管理服务网络。例如：可针对农民工的高流动性建立由中央统一管理的农民工社会保障体制，按农民工身份证号码建立具有唯一性的农民工个人“社保卡”账户，“一卡在手，全国通行”，以适应农民工频繁流动、跨地区转移和接续社会保险关系的需要。建立健全农民工子女在居住地所在学区入学的管理和保障措施，改革学籍管理方式，建立更加灵活的学籍管理制度和接纳学生入学的办法，加快建立电子学籍管理系统，实现中小学校学生课业、学籍等基本信息共享，为农民工子女的教育管理和入学转学提供便利。

（七）强化农民工输出地和输入地培训。建立覆盖城乡职业培训体系，加大农村富余劳动力转移前的基本技能培训，扩大“阳光工程”的实施规模，提高补贴标准，试行农民工“培训券”，使更多的农村富余劳动力在转移之前得到一定的知识和技能培训。实施以下岗失业人员为对象的“再就业援助行动”，每年举行两次，春季、秋季各一次；以进城务工农村劳动力为对象的“春风行动”，每年春季一次。同时，农民工输入地要抓好转移后的农民工专业技能培训工作，特别要充分发挥用工企业培训农民工的积极性，在政策和资金上给予一定的支持。

（八）关爱留守儿童、留守老人。充分发挥“留守儿童之家”、“儿童家园”等阵地作用，深入开展“扫黄打非”、清理网吧、校园环境整治活动，加强对学校周边环境的监督管理力度。继续开展“爱心妈妈”牵手“留守儿童”活动，动员社会各界与农村留守儿童结成帮扶对子，爱心妈妈重点开展“双互”、“双访”、“双联”活动，每月定期以电话、见面、书信等形式与孩子和委托监护人联系，指导孩子给父母写信或通话，每月定期或不定期到学校或家庭看望留守儿童，每年陪孩子过一次节日，使留守儿童真切感到“心有人爱、身有人护、难有人帮”。大力评选表彰孝老敬老好儿女、好婆媳等先进典型，以典型影响人、感染人，形成尊老爱幼、团结和睦的社会风尚，加强对农村年轻人的孝道教育，弘扬尊老、爱老、养老、敬老的传统美德。引导年轻人加强与父母的沟通联系，按时给老人寄钱送物，关心老人的身体、心理，让老人感受到家庭的温暖。

（九）强化农村土地管理。创新农村土地管理，明晰农村土地产权，支持农民从出让、转让土地使用权中获取收入。健全农村土地经营权流转机制，培育土地承包经营权流转市场，加强土地流转服务和仲裁体系建设，促进农村土地经营权流转。依法合理提高征占用补偿标准，提高农村土地价值。巩固提高集体林权 制度改革成果，积极推进林权贷款、林业保险等工作，加快林地、林木流转制度建设，建立健全林权交易平台，明晰产权、放活经营、规范流转，使农民在产权经营过程中获得更多收益。积极探索农村集体建设用地、农村宅基地开发和流转方式，加快城乡土地市场一体化建设步伐，提高农村建设用地收益。探索进行农村住房制度改革，赋予农村房产以抵押、转让、收益权益。

（十）依法维护农民工合法权益。充分发挥工会在农民工维权中的重要作用，督促企业依法组建工会，依法拨付工会经费，不得干预工会事务，同时，充分发挥各级共青团、妇联等群众团体在农民工维权工作中的作用。加大对法律援助工作的投入，可考虑建立农民工法律援助专项资金，专用于为农民工办理法律援助案件、开展法律咨询活动、普法教育等开支，为法律援助机构开展农民工维权工作提供经费保障。完善劳动争议处理机制和有关司法程序，对涉及农民工权益的劳动纠纷，企业劳动争议调解组织、各级劳动争议仲裁机构、法院要优先处理，对确有困难的农民工，可适当减、缓、免仲裁费、诉讼费。加强对农民工维权的舆论监督，新闻媒体既要宣传好党和政府有关农民工的方针政策，又要反映农民工面临的各种问题；既要坚持正面宣传为主的方针，又要敢于及时披露、报道典型案（事）件，为全社会关注农民工这个弱势群体，为维护农民工权益，创造良好的舆论氛围。

（十一）正确处理新一轮扶贫工作和农民工问题。加大对贫困户尤其是非公路沿线、非城镇所在地、深山区、石山区、边远偏僻地区贫困农户的扶持力度，真正实现让最贫困的地方也有最温暖的阳光。坚持以扶贫项目为平台，将财政扶贫专项资金与部 门单位帮扶资金、社会各界捐赠资金、各部门专项资金捆绑使用，形成合力使贫困地区生产生活条件得到显著改善，为早日实现脱贫创造有利条件。加大信贷扶贫力度，带动贫困地区产业发展。完善相关机制，调动各个方面的积极性，最大限度地加快扶贫开发的步伐。改变全区同一投资标准、同一配套要求、同一扶持模式的做法，根据区域的差异性，对于偏远贫困山区，扶贫标准适当提高。加大社会扶贫工作的组织领导，从资金投入、政策落实、帮扶措施、帮扶效果等各方面加强监管力度。

（十二）改进对农民工的管理和服务。切实转变城市政府的管理理念，由过去排斥、防范、管制农民工及其家属，转变到公平地为其提供各种公共服务，寓管理于服务之中，建立面向所有劳动者和居民的服务型政府。不断创新农民工管理体制，设立专门管理机构，出台公共政策时充分考虑农民工的切身利益。提高公共服务能力，加大城市各类公用设施建设力度和各种公共服务的供给能力，为各类公用设施公平向农民工开放、各种公共服务覆盖到所有常住人口提供保障。充分发挥社区在农民工管理和服务方面的重要作用，发挥社区的社会融合功能，使之成为促进农民工与城市原有居民平等相处的熔炉、加速农民工融入城市并成为新市民的桥梁、避免农民工边缘化的“生活共同体”。建立各方面互联、共享的农民工信息统计调查系统，掌握农民工的总体数量和主要特征，预测农民工发展变化趋势，为各级政府的相关决策和管理、服务工作提供基础信息。（西林县委办 田维鹏供稿）

第四篇：大学生农民工问题论文

读后感

大学生，天之骄子，人人称赞，而农民工，社会最底层，人人都不愿意当，反差如此强烈的两种社会地位，如今却被同一个人背负，由于人数越来越多，他们已经自然形成了一个群体，被称为“大学生农民工”。看到这个名字，我先是好奇，变为惊讶，最后只剩为他们

惋惜和担忧。

大学生农民工，他们是名副其实的大学生，拥有大专及以上的教育程度，有的有英语六级证书，有的可以用日语读写、对话，有的擅长计算机或网络应用，然而当他们走出大学校门想一展宏图时，迎接他们的却是残酷的社会，他们找不到对口合适的岗位，最终为了生存他们大多沦落为保安员、保洁工、快递员、卖串串香的小贩、建筑工地绿化员、街头兜售手机的游商、做凉皮和刨冰的店员、汽车贴膜小工、洗车工、胡辣汤小摊摊主......曾经的他们是全家人的希望，我们可以想象他们和他们的父母看到大学录取通知书时激动、喜悦的心情，他们带着厚实的梦想离开农村进入大学，毕业后，他们怀着一腔热忱走出了校门却被挡在了城市的大门之外，多么让人寒心和无奈。

这些有着大学文凭的年轻人奔波城乡之间，大多没有固定工作，收入水平目前平均只有一千多元，甚至不如有一点技能的农民工，他们做着最低级的工作，领着最微薄的薪水，房租、饮食支出占个人支出比重很大，城市住房远无着落，饮食水平一般，类似于农民工的“漂移”生存状态，生活非常困难，举步维艰。他们由于出生在八十年代后期，赶上了改革开放的新浪潮，并且在城市中上了几年大学，所以决定了他们和父辈的明显不同。他们虽然收入不高生活水平也很低，但是他们的个人消费支出却快速增加，不再为攒钱而使自己变成“苦行僧”。据广东省统计局某次抽样调查显示，大学生民工平均每月挣钱1000元左右，大概存钱200元———将近八成的工资收入因为生活花掉了。他们把超过一成的收入花在了交房租和文化娱乐上。一些人崇尚享受，注重攀比，非理性的消费观念，这正是新生代大学生农民工的显著特点。

相比于生活上的压力，我觉得巨大的心理落差才是大学生农民工最难解决的问题。走出校园后，从“天之骄子”和社会精英一下子就变为了普通劳动者，真的是让人很难接受，这需要很长时间的心理调整。他们倾向于能展示知识价值的，或体力劳动量小的行业，但是用人单位对大学毕业生的需求有限，提供给适合他们工作的岗位偏少，难以满足庞大的毕业生群体的就业需求。但是另一方面，一些劳动密集型企业对普通工人的需求量大幅增加，以农民工为主体的普通工人受到欢迎，为了缓解招工难，各个企业纷纷提高工人工资及福利待遇，农民工的工资达到甚至超过提供给大学毕业生的工资，这与大学毕业生找工作难形成了鲜明对比。这主要有两个原因：一个是大学生觉得自己知识明显高于农民工，不想做普通工人，而是想把知识运用到高科技的工作中来体现自己的价值；还有一个就是这些普通岗位要求非常大的劳动量和较长的工作时间，一般的大学生身体根本吃不消，所以对其望而却步。但是经过一次次的失败，为了生存，大学生们只能选择了他们曾经根本不会考虑的普通工作，这是何等的无奈。

面对以上种种问题，国家、社会、企事业单位都应该采取一系列的解决措施来帮助大学生农民工在城市里找到自己的位置，让新生代农民工渐变新生代市民，用制度建设让新生代农民工真正进城。

具体来说，这些措施可以包括一下几个方面：

第一，解决新生代农民工问题，首先要解决他们对教育培训的需求。

第二，解决新生代农民工问题，还需要区域联动、部门协作，解决好他们的养老保险和医疗保险问题。

第三，解决新生代农民工问题，还可尝试为这一群体“量身打造”住房政策，缓解安居难

题。

总之，相信在不久的将来，大学生农民工也可以成为城市的主人，真正享受当代大学毕业生的权利，为城市的建设和国家的繁荣做出自己的贡献。

我的毕业取向：在大学刚开始我就下定决心想要考研，现在还是没有改变自己的想法，考研的方向是英语翻译，学校打算考华东师范大学。我知道在考验的路上还有很艰难的事情考验我，但我并不害怕，既然决心去做，就要把它做好！

第五篇：农民工社会保障问题论文doc

农民工社会保障问题思考

摘要: 农民工是我国逐步城市化、农村劳动力向城镇转移的过程中出现的一个庞大的亦工亦农的特殊群体,是我国经济建设中重要的生力军,是国家的宝贵资源,为我国的经济发展作出了巨大贡献.随着农民工人数的不断增加,农民工问题成为各级各界政府必须面对的大事,尤其是农民工的社会保障问题越来越受到社会各界的高度重视与广泛关注.但从当前的现状来看，社会保障水平很低,相关制度设计与政策方案还不完善,各地的认识和做法不统一.当先现状也要求将进城农民工纳入城镇社会保障体系，这则不仅可以为农民工解决工伤、疾病、养老等现实问题，也有助于在城乡社会保障制度体系之间建立起一个连接的通道，帮助农民完全向产业工人转化，逐渐完善我国社会保障制度体系、最终实现城乡一体化的社会保障制度。

关 键 词：农民工、社会保障、城市化、社会主义新农村

正文：由于我国社会和经济体制固有的“二元结构”，使得我国在社会保障体系的建立上，也实行了城乡有别的格局。当前，城镇化水平的提高使建立健全城乡衔接的社会保障制度更为迫切，就业形式多样化使更多的非公有制经济从业人员和灵活就业人员进入城镇，这就是所谓的城市农民工。农民工，一个不同于而又介于农民和市民之间的群体，具有农民身份的产业工人。他们为城市的繁荣发展做出了巨大的贡献，但由于长期以来在计划经济体制下所形成的城乡“二元结构”及其固有的经济社会制度，就使得农民工游离于城市和农村之间。农民工的合法权益得不到有效保障，由此产生了一系列的社会问题。因此，农民工的社会保障问题成为我国社会保障制度建设中一个急需破解的难题。

（一）、农民工社会保障的现状

目前我国农村劳动力外出务工人员大约有1.2亿人,进城农民工约为1亿,长期以来他们的权益得不到保障，其社会保障程度较低。一项调查结果表明，到2003年底，中国农民工养老、失业、医疗、工伤、女职工生育保险的参保率分别只有33.7%、10.3%、21.6%、31.8%和5.5%。而农民工的企业补充保险、职工互助合作保险、商业保险的参保率就更低，分别只有2.9%、3.1%和5.6%[i]。据

劳动和社会保障部一份最新调研显示，在“五大社会保险”中，已有相当数量的农民工参加了工伤保险，但农民工参加养老保险的总体参保率仅为15%左右，医疗保险的平均参保率为10%左右，此外，绝大多数农民工未参加失业保险，而生育保险农民工也基本未参加。具体来讲主要有一下几方面的问题。

第一、社会保障的覆盖面过窄。在现有的户籍制度下，民工进城后没有正式身份，在婚嫁、幼托、教育、住房、社会保障等方面面临着一系列困难，而办理失业保险、医疗保险等都要求有本地户口。另外，在日常谋生过程中，还有名目繁多的暂住费、管理费等各种费用，增加了农民工的务工成本。几乎没有任何用工单位像对待城市工人那样，为民工办理基本的社会保险。在陕西的一份调查中显示，265位被调查者当中，只有21人参加了劳动或医疗保险，而其中劳务单位代为缴纳保险费的仅有1人.这使民工在遭遇疾病等天灾人祸时只能束手无策。

第二、农民工从事的职业危险度大。很多城市人所从事的工作，农民工不是不能干，而是因为他们没有户口而不允许干，大量农民工只能从事收入低、工作环境差、福利低劣的工作。民工主要集中在城市的非传统就业部门，即城市人不愿干的脏、累、险、差及一些社会排序低、收入低的职业，有的学者概括为“3D”（险、脏、难的英文第一个字母）职业岗位，农民工每天工作的时间较长，月平均收入也较低。

第三、城市农民工经常面临失业的窘境。76％的农民工在城市中都有没活儿干的经历，从“失业”时间上看，失业在3个月以下的居多，占89％。当然，一部分民工的失业情况还非常严重，在有失业经历的民工中，失业4个月以上的占13％.就业过程突然中断对于农民工的打击比下岗对于城市职工的打击更为沉重。因为下岗职工还有稳定的住所，有一定数量的生活保障金，有家庭的直接支持，而农民工几乎一无所有。农民工可能会因为突然失业而出现全面生活危机。

四、拖欠农民工工资的情况经常发生。由于没有建立起统一、开放、竞争、有序的劳动力市场，在这种情况下，相当数量的私营、民营、“三资”等企业没有依照法律法规规范用工行为。同时，这些企业主法律意识普遍淡薄，少数经营者唯利是图，有意克扣、拖欠工资。近几年来，各地农民工因工资被拖欠而上访、投诉的现象呈逐年上升趋势

（二）、农民工社会保障现状原因

之所以造成农民公社会保障制度有所缺陷的因素是多方面的，不管是从国家立法以及制度来看还是从社会人文以及社会保障条件、保证制度成熟度等方面来说都不尽人意，具体可以从以下方面体现。

首先，从就业保障方面看，保障制度执行不力。《劳动法》规定，用人单位必须依法与劳动者签订劳动合同。但实际上，许多用人单位根本不与外来的民工签订劳动合同，造成一旦发生纠纷难以调查取证的后果。另外，大多数的城市民工由于就业受到限制，没有平等的就业权，很难伸张基本的权益要求，劳动力市场上巨大的供过于求的压力迫使他们明显地处于极为不利的境地，不敢对自己的工资、劳保等权益提出意见，而不得不接受极低的劳动力价格的现实，和诸多的“不平等条约”。城市有关劳动监察、城管、公安、工商等一些行政执法人员对农民工存在歧视，时常出现执法不公、执法不严或面对民工权益损害时的行政不作为，使民工的合法权益得不到保护。

其次，缺乏相关的法律法规进行有效的规范。现行的社会保险法规政策中，至今没有一部综合的关于民工社会保障的全国性专门法律、法规或规章，全国性立法中对民工社会保险的规定也很少且很笼统。如1991年的（全民所有制企业招用农民合同制工人的规定）对民工社会保险作了较为具体却不完整的规定；1999年，国务院发布施行了（社会保障费征缴暂行条例），首次将非公有企业职工和外来劳动力纳入养老保险统筹。《劳动法》颁布后的一系列全国性劳动立法中，在适用范围上大多未对职工作明确列举，缺乏可操作性。而各地关于民工社会保险的地方性法规也差别很大。2000年，广东省出台了《广东省社会养老保险实施细则》、《广东省社会工伤保险条例实施细则》，明确提出了民工应参加社会养老和工伤保险的问题；2001年，北京市颁布了《农民工养老保险暂行办法》，要求用人单位必须与民工签订用工合同，并为其办理养老保险手续；2002年，南京市出台了《失业保险办法》，也对民工的养老保险作了明确的规定；同年9月，上海市推出了《外来从业人员综合保险暂行办法》，规定凡符合条件的单位和个人，必须办理综合保险；2003年，成都市下发了《成都市非城镇从业人员综合社会保险暂行办法》。这是各省市迄今为止已出台的所有相关条例和办法中针对民工内容最全面的社会保障条例。其中，明确规定民工可以享受老年补

贴、住院医疗费报销、工伤补偿或意外补偿等几项综合社会保险。然而，有的地方则还没有出台相关地方性法规。在各地制定的法规中，有不少规定的险种不完整。由于这些法规和规章效力的层次较低，也很难保障民工的权益。

再次，思想观念上的惯性思维作祟是民工社会保障缺位的深层次原因。长期以来，在工业化过程中形成的以牺牲农民利益为代价、歧视农民的政策在民工社会保险权益保护上存在惯性作用，使得城市社会考虑得较多的是城市居民利益的获得与保护，出于对既得利益的维护，城市管理者还没有切实地考虑和解决这些“新来者”的权益问题，并且还会对这些“新来者”采取一些限制和排斥措施。在这种情况下，城市民工各方面的基本权益自然就难以落到实处。城市社会由二元社会结构所形成的就业、医疗、教育、劳动保护、社会保障等制度也不可能立即得到改变。虽然政府管理部门也作出了相关反应，进行过一定的改革，但这些有限的改革与国家工业化对城市化的要求来讲仍然十分不够。以户口身份为准入条件的就业、就学、人事、保险、福利、医疗等相关制度仍将民工拒之门外。

（三）、建立农民工社会保障的基本思路和对策建议

从农民工的现实状况出发来建立分层分类的农民工社会保障，从长远讲，就是在保障农民工最低生活需要的基础上向保险型社会保障迈进，进而进入福利型社会保障，最终建立城乡高度统一、社会化、法制化、规范化的社会保障制度。农民工的社会保障是一项庞大而复杂的系统工程，涉及面广，难度大，在构建过程中要有周详的谋划，仅仅“头痛医头、脚痛医脚”并不能从根本上解决问题，更应该有一系列的配套措施，正所谓“兵马未动，粮草先行”。建立农民工社会保障的对策建议如下：

第一、建立农民工社会保障需要一系列的配套改革，只有扫清了农民工社会保障的障碍因素，农民工的社会保障问题才能迎刃而解。首先，改革现行的户籍制度，建立城乡统一的户口登记制度，完善流动人口管理制度，取消针对农民工制定的限制性就业政策，逐步改变农民工因为一个户口而丧失社会保障权利的现状。其次，改革劳动用工制度，建立城乡统一的劳动力市场，劳动力市场的不完善，对不同的劳动力有不同的态度，导致农民工在工资收入、工作分工、子女入学等方面存在着明显歧视。再次，改革土地制度，为了提高农村生产力，释放农

村剩余劳动力，必须改革家庭联产承包责任制，让分散的土地集中起来进行规模化机械化生产，集中土地的可行办法是让土地自由流动。

第二、加强社会保障的立法工作，尽快制定出一部全国性的《社会保障法》，或针对农民工的综合或单项社会保障的法律与法规，那么制定和实施农民工社会保障制度时就会有法可依。在立法的过程中，要从我国的实际情况出发，参照国际组织制定的规章和原则，规范和协调社会保障各参与主体之间的法律关系，以保证社会保障制度能被公正、合理、有效地执行，并能达到社会保障的目的。第三、按照农民工特点对其进行分层分类管理，劳动保障部课题组完成的调研报告《农民工社会保障问题》中指出：“将稳定就业(从事正规就业,建立劳动关系,以及事实劳动关系5年以上)的农民工纳入现行制度,参加城镇养老、医疗、失业、工伤等社会保险。” 而对于不稳定就业(签订短期合同,频繁流动以及从事各种灵活就业的)的农民工社会保障，调研报告指出，“引入过渡性的办法”,“在基础养老金实行全国统筹之后,再考虑如何将农民工逐步纳入统一的城镇社会保障体系的问题”。最后随着社会保障的不断完善和发展，建立农民工的社会福利制度，提高农民工的生活质量。

第四、伴随着我国全面小康社会的建立与完善，最终会形成城乡一体的社会保障制度，这是解决农村和城镇社会保障差别的根本途径。如果实现了社会保障体系的统一，所谓农民工社会保障问题就不再是问题了。

参考文献：1杨思远： 《中国农民工政治经济学考察》，第2页，北京，中国经济出版社，2005年7月第1版李培林： 《农民工——中国进城农民工的经济社会分析》，第165页，北京，社会科学文献出版社2003年4月第1版彭恒军： 乡村——农村工业化与新型工资劳动者研究 [M]，北京，人民出版社，2001马克思恩格斯： 《共产党宣言》，《马克思恩格斯全集》第4卷，第479页，北京，人民出版社，1958年8月版彭宅文： 建立农民工社会保障的政策效应分析[J]，人口与经济，2003