海南省人民政府印发关于解决农民工问题的实施方案的通知

第一篇：海南省人民政府印发关于解决农民工问题的实施方案的通知

海南省人民政府

琼府〔2006〕27号

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海南省人民政府印发关于解决农民工问题的实施方案的通知

各市、县、自治县人民政府，省政府直属各单位：

现将《关于解决农民工问题的实施方案》印发给你们，请认真贯彻实施。

二○○六年六月二十三日

关于解决农民工问题的实施方案

解决农民工问题，事关我省经济和社会发展全局，必须坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，按照落实科学发展观和构建社会主义和谐社会的要求，从我省省情出发，坚持解放思想，实事求是，与时俱进；必须坚持公平对待、一视同仁、强化服务、完善管理、统筹规划、合理引导、因地制宜、分类指导、立足当前、着眼长远的原则；要着力完善农民工的政策、管理、服务和维权体系，认真解决涉及农民工利益的问题，促进我省城乡经济繁荣和社会全面进步。为了贯彻落实国务院《关于解决农民工问题的若干意见》（国发（2006）5号，以下简称《若干意见》），切实解决好农民工问题，促进我省经济社会和谐发展，制定本方案。

一、解决农民工工资偏低和拖欠问题

（一）按时足额支付农民工工资。用人单位对农民工要实行“同工同酬”，按时足额支付农民工工资。要严格执行最低工资标准，加大监控管理力度，对实发工资低于最低工资标准或不按时足额支付农民工工资的用人单位要责令限期改正；逾期仍未改正的要依法给予行政处罚。责任部门：劳动保障。协助部门：财政、建设、监察、工商、工会。

（二）清理历年来拖欠农民工的工资。认真对历年来拖欠农民工工资的情况进行摸底排查，采取有力措施，有计划、有步骤地开展清理历年拖欠农民工工资专项治理，在2006年12月底前全面完成清理历年拖欠农民工工资工作。责任部门：劳动保障。协助部门：建设、公安、监察、司法、工商、工会。

（三）执行保证金制度，从源头上解决拖欠农民工工资问题。在建筑领域继续执行农民工工资保证金制度的基础上，逐步在加工业、服务业、种植养殖业、交通运输业等农民工相对集中的领域执行农民工工资保证金制度。农民工工资保证金由同级劳动保障部门负责管理，专户储存，专款专用，并在发生拖欠、克扣农民工工资和不为农民工缴纳社会保险费等情况时，由劳动保障部门监督启动农民工工资保证金，及时为农民工发放拖欠的工资和缴纳社会保险费。责任部门：劳动保障。协助部门：财政、监察、建设、金融、交通、工商。

（四）依法打击恶意拖欠农民工工资行为。要强化劳动保障执法力度，对拖欠农民工工资数额大的单位要依法严厉查处，将其列入不诚信企业名录向社会公布，责令停业整顿、降低或取消资质；被列入不诚信名录的建筑企业，两年内不得参与工程投标，情节严重的要吊销营业执照，并追究有关人员的法律责任。责任部门：劳动保障、公安。协助部门：建设、工商、司法、宣传。

二、加强农民工劳动管理

（一）严格执行农民工用工劳动合同制度。所有用人单位在招用农民工时，必须与农民工依法订立劳动合同，建立明确的劳动关系。对不签订劳动合同的用人单位，劳动保障行政部门要责令其补签劳动合同；逾期仍未补签的，要依法处理。责任部门：劳动保障。协助部门：司法、监察、公安。

（二）保障农民工职业安全卫生权益。用人单位在招用农民工时，必须严格落实职业安全卫生制度，按规定配备安全生产和职业病防护设施，避免职业病对农民工的危害。对新招用的农民工须告知安全、职业危害事项，发放符合要求的劳动防护用品。对从事高危行业和特种作业的农民工要进行专门培训、实行持证上岗。要在农民工中广泛开展健康教育，开展预防保健、健康体检等活动。有关部门要认真履行职责，严防重大职业安全事故发生。责任部门：卫生、安全生产监督管理。协助部门：财政、公安、建设、监察、司法。

（三）保护女工和未成年工权益，禁止使用童工。严禁用人单位以性别为由拒绝录用女工或提高女工录用标准。严禁在女工孕期、产期、哺乳期降低其基本工资或单方面解除劳动合同。经批准招用未成年人的单位，应当在工种、劳动时间、劳动强度和保护措施等方面严格执行国家有关规定。严厉打击侵害女工权益和介绍使用童工的行为。责任部门：劳动保障。协助部门：妇联、财政、司法、公安、科技、工会、共青团。

三、为农民工就业提供服务和培训

（一）为农民工就业提供服务。要加强服务意识，为农民工就业提供良好的服务。公共就业服务机构要把农民工纳入公共就业服务范围，对农民工职业介绍实行“四免”政策，即免费职业指导、职业介绍、政策咨询、就业信息服务，所需经费由同级财政解决。责任部门：劳动保障。协助部门：财政、农业、扶贫、工会、妇联、共青团。

（二）强化农民工就业培训。各市县要通过整合社会资源、建立培训基地、改善办学条件、扩大培训规模、搞好农民工就业培训工作。要继续实施农村劳动力转移培训阳光工程，认真抓好以农村新生劳动力为主要对象的劳动力预备制培训、以农村富余劳动力为主要对象的劳务培训和以已进城务工农村劳动者为主要对象的农民工技能培训，以及以建筑、制造、交通运输、服务等行业相关岗位为重点，按照用人单位需要和岗位要求开展的订单培训，不断提高农民工就业、创业和外出务工适应能力。加大财政支持力度，建立由政府、用人单位和个人共同负担的农民工培训投入机制。鼓励农民工参加职业技能鉴定，获取国家职业资格证书。根据农民工特点，组织农民工专项职业技能考核项目，对考核合格人员，免费颁发专项职业能力证书。责任部门：劳动保障。协助部门：财政、农业、教育、建设、科技、扶贫、工会、妇联。

（三）加强农村职业教育。以提高农村初、高中毕业生的职业技能为重点内容，以“校企联合、校乡联合”为主要形式，加大投入规模，大力发展面向农村的职业教育。各类职业技术院校要扩大农村招生规模，鼓励农村初、高中毕业生接受正规职业技能教育。有条件的普通中学可开设职业教育课程。实现三年完成30万农村初、高中毕业生职业教育目标。责任部门：教育。协助部门：劳动保障、财政、发展与改革、农业、扶贫。

四、解决农民工社会保障问题

农民工进城务工期间与用人单位建立稳定劳动关系的，应依法纳入我省城镇从业人员社会保险体系，享受相应的社会保险待遇。用人单位应依法为农民工参加工伤、医疗、养老、失业、生育保险并缴纳各项社会保险费。为农民工缴纳的社会保险费列入农民工工资保证金范围，确保农民工参加社会保险。建筑、矿山、危险化学品、烟花爆竹、民用爆破器材生产等高风险行业的农民工可单独参加工伤保险；用人单位为上述农民工先行办理工伤保险的，社会保险费征收部门应予办理，不得以捆绑参保为由拒绝其参加工伤保险。对不为农民工缴费参加工伤保险的，农民工发生工伤后，由用人单位按照工伤保险规定的标准支付费用。农民工跨地区或跨城乡流动的，可以转移基本养老保险关系、个人账户档案和个人账户储存额。不能转移基本养老保险关系的，可以领取其个人账户中个人缴纳的基本养老保险费的本息，也可以在达到国家规定的退休年龄时，享受基本养老保险待遇。对不具备条件参加城镇社会保险的，可参加所在地农村养老保险和农村合作医疗。符合农村最低生活保障的，应纳入农村最低生活保障范围。灵活就业的农民工可以个人名义参加医疗、养老保险。社会保险费征收机关应开设个人缴费窗口，方便农民工参保缴费。责任部门：劳动保障、地税。协助部门：财政、民政、卫生。

五、切实为农民工提供相关公共服务

（一）建立农民工公共服务体系。输入地政府要增加公共财政支出，在编制城市规划、制定公共政策、建设公用设施等方面，统筹考虑农民工对公共服务的需要，逐步建立覆盖农民工的城市公共服务体系，提高城市综合承载能力。要清理、废止限制和歧视农民工的政策规定和不合理收费。除国家法律、法规规定的收费项目外，各级政府一律不得出台针对农民工而设置的行政事业性收费项目。责任部门：建设、发展与改革。协助部门：劳动保障、财政、监察、文化广电出版体育。

（二）保障农民工子女平等接受义务教育。输出地要解决好农民工托留在农村子女的教育问题。输入地要承担农民工同住子女义务教育的责任，在入学条件、收费标准以及管理等方面与城镇学生一视同仁，不得以户籍为由收取“借读费”、“择校费”等，并对家庭经济困难的学生酌情减免费用，确保农民工同住子女接受义务教育能够“进得来、读得起、学得好”。要把城镇民办中小学纳入当地教育规划，统一管理，以利于吸收农民工子女入学。对委托承担农民工子女义务教育责任的民办学校，要在办学经费、师资培训等方面给予支持和指导。责任部门：教育。协助部门：劳动保障、财政、公安、发展与改革、审计、监察。

（三）加强农民工疾病预防控制工作。城镇疾病预防控制体系要覆盖农民工。对有特定传染病的农民工要给予免费治疗。把农民工子女纳入当地免疫规划，采取有效措施，落实对农民工子女的疫苗接种工作。责任部门：卫生。协助部门：劳动保障、财政。

（四）搞好农民工计划生育管理和服务。坚持以输入地为主，输入地和输出地共同管理的原则。输入地要将农民工计划生育工作纳入常住人口管理，做到“三同”（即同宣传、同管理、同服务）。要组织农民工学习人口和计划生育政策、法规以及计划生育基本知识，确保农民工对人口和计划生育政策、计划生育基本知识的知情权；要建立健全农民工人口档案，开展经常性的查验证活动，依法开展计划生育管理；要定期为农民工开展计划生育查环、查孕、查病等生殖健康服务，免费发放避孕药具，按规定免费提供基本的计划生育技术服务，使农民工享有生育和生殖保健的权利。同时，要完善用人单位人口和计划生育责任制，指导农民工集中的单位建立流动人口计划生育协会，引导他们在计划生育上“自我管理、自我教育、自我服务”。输出地要协助输入地做好农民工计划生育宣传和婚育证办理工作，指导农民工中的已婚育龄妇女落实避孕节育措施，按规定落实农民工计划生育奖励、优惠、扶助等政策，要建立与输入地经常性联系协调制度，及时发现和解决农民工人口和计划生育工作的新情况、新问题。责任部门：人口和计划生育。协助部门：财政、劳动保障、公安、司法，工会、妇联、共青团。

（五）改善农民工居住条件。要把长期在城市就业与生活的农民工住房纳入城市住宅建设规划。在加强监管保证农民工居住场所符合基本的卫生和安全条件的同时，要加大资金投入，改善农民工居住条件。招用农民工数量较多的企业，在符合条件的前提下，可在依法取得的企业用地范围内建设农民工集体宿舍。

农民工集中的开发区和工业园区，可集约利用土地，建设设施齐全、环境优美、安全卫生、管理规范的农民工公寓，供企业租用。有条件的地方，要吸纳社会资金，按经济适用房政策，统一规划、建设农民工住宅小区。建设部门要制定农民工购房优惠政策，鼓励农民工在城市购房。责任部门：建设。协助部门：劳动保障、财政。

六、健全维护农民工权益的保障机制

（一）保障农民工依法享有民主政治权利。要加强民主政治建设，确保农民工充分有效地行使民主政治权利。用人单位的职工代表大会要有农民工代表参加，使农民工能够参与企业决策、管理。农民工户籍所在地的村民委员会，在组织换届选举或决定涉及农民工权益的重大事务时，应及时通知农民工，并通过适当方式让其行使民主权利。有关部门和单位在评定技术职称、晋升职务、评选劳模和先进工作者等方面，要将农民工与城镇职工同等看待。要依法保障农民工的人身自由和人格尊严，严禁打骂、侮辱农民工的非法行为。责任部门：民政。协助部门：劳动保障、公安、监察。

（二）解决农民工户籍问题。要深化户籍制度改革，适当放宽农民工落户条件，对符合条件的农民工给予办理所在城镇的常住户口登记，不得收取进城费和其他费用。公安部门要制定农民工户籍管理办法，切实做好农民工登记和免费为农民工办理暂住证工作。责任部门：公安。协助部门：财政、劳动保障、教育、审计、监察。

（三）保护农民工土地承包权益。要坚持农村基本经营制度，稳定和完善农村土地承包责任制。任何组织和个人不得擅自改变农村土地承包关系，不得以进城务工为由收回农民工承包的土地。农民外出务工期间，所承包土地无力耕种的，在依法、自愿、有偿的原则下，可通过委托代耕或转包、出租、转让等形式流转土地经营权，但不能撂荒。任何组织和个人不得强制或限制，也不得截留、扣缴或以其他方式侵占土地流转收益。因建设需要征用农民工承包的土地的，要依法、及时给予补偿。责任部门：国土环境资源。协助部门：农业、财政、劳动保障。

（四）加大维护农民工权益力度。要充分发挥劳动保障监察队伍的作用，以拖欠农民工工资、不签订劳动合同、不为农民工参加社会保险等为重点，加大劳动监察力度，着力查处用人单位侵害农民工权益的违法行为。对农民工维权举报投诉，有关部门要认真受理并及时调查处理，做到有诉必查，查实必纠。要加强和改进劳动争议调解、仲裁工作，对农民工申诉的劳动争议案件，要减免收费、简化程序、加快审理，适用简易程序的采取简易程序。对涉及农民工劳动报酬、工伤待遇、交通和医疗事故损害赔偿的案件，请各级法院及时审理，维护农民工的合法权益。责任部门：劳动保障。协助部门：财政、司法、公安、地税。

（五）做好农民工的法律服务和法律援助工作。开展普法宣传教育，提高农民工的法律意识和依法维护权益的能力。要加强人民调解组织特别是农民工相对集中的行业、企业的人民调解组织的建设，充分发挥人民调解组织在调解农民工矛盾纠纷上的作用，提高其对矛盾纠纷的调控能力。要充分发挥12348法律服务电话平台的作用，积极为农民工提供便捷的法律咨询和法律服务。各级行政机关和行业协会应引导法律服务机构和从业人员积极参与涉及农民工的诉讼活动、非诉讼协调及调解活动。鼓励、支持律师和相关法律从业人员接受农民工委托，并对经济确有困难而又达不到法律援助条件的农民工适当减少或免除律师费。各级财政要根据实际情况安排一定的法律援助资金，为农民工获得法律援助提供必要的经费支持。责任部门：司法。协助部门：民政、财政、劳动保障。

（六）强化工会维护农民工权益的作用。要大力推进农民工集中的行业、企业工会组织的组建工作，充分发挥工会劳动保护监督检查的作用，督促用人单位履行法律规定的义务，维护农民工的合法权益。同时，要充分发挥共青团、妇联组织在农民工维权工作中的作用。责任部门：工会。协助单位：劳动保障、财政、妇联、共青团。

七、促进农村劳动力就地就近转移就业

（一）发展乡镇企业和县域经济。各市县要依据国家产业政策和农村劳动力转移就业形势的需要，发展乡镇企业特别是发展就业容量大的劳动密集型产业、服务业、农产品加工业，扩大当地就业容量，有计划地安排更多的农村富余劳动力在当地转移就业。发展与改革部门要抓紧研究制定扶持县域经济发展的相关政策，增强县域经济活力。责任部门：发展与改革。协助部门：财政、农业、扶贫。

（二）开展农村基础设施建设。要结合农村文明生态村建设，大力开展农村基础设施建设。在农村基础设施建设中，要重视利用当地原材料和劳动力，促进农民就业和增收，带动农村经济发展和繁荣。责任部门：建设。协助部门：财政、农业、扶贫、水务、林业。

（三）加快小城镇建设。要以改善创业和居住环境、吸引外出务工农民回到小城镇创业和居住为目标，加快小城镇建设步伐。要采取优惠政策，搞活农贸经济，鼓励农民工回到小城镇参加农贸活动。销售自产农副产品的，工商部门要免收管理费。责任部门：建设。协助部门：财政、工商、金融、国土环境资源。

八、引导农民工提高自身素质

要在农民工中开展“八荣八耻”教育，引导他们遵守职业行为准则和社会公共道德，热爱祖国、热爱人民、爱岗敬业、诚实守信。要引导农民工遵守交通规则、爱护公共环境、讲究文明礼貌，培养科学文明健康的生活

方式。农民工要努力适应城市工作、生活的新要求，遵守城市公共秩序和管理规定，为城市“两个文明”建设做出贡献。责任部门：文化广电出版体育。协助部门：劳动保障、财政、教育、司法、交通、科技、卫生。

九、在全社会形成关心农民工的良好氛围

社会各方面都要具有理解、尊重、保护农民工的意识，开展多种形式的公益活动关心帮助农民工。城市公共文化体育设施要全面向农民工开放，有条件的企业要设立农民工活动场所，开展多种形式的农民工文化活动，丰富农民工的精神生活。新闻宣传单位要大力宣传党和国家关于解决农民工问题的方针政策，宣传农民工在改革开放和现代化建设中的突出贡献和先进典型。同时，加大舆论监督力度，充分发挥舆论监督在保障农民工合法权益中的作用。城市社区要积极发挥在农民工管理和服务中的作用，为农民工融入城市、同市民和谐相处创造良好的环境和条件。责任部门：文化广电出版体育。责任部门：劳动保障、财政、教育、民政。

十、加强和改善对农民工工作的领导

（一）要深刻认识，统一思想。

农民工问题事关我省经济社会发展全局，解决好农民工问题，是统筹城乡发展、解决“三农”问题的迫切需要，是维护社会公平正义、保持社会和谐稳定的必然要求，对改革发展稳定的全局和顺利推进我省工业化、城镇化、现代化都具有重大意义。各市县、各部门要统一思想认识，切实把解决农民工问题摆在重要位置，并作为一项长期的工作任务。要把统筹城乡就业和促进农村劳动转移纳入国民经济和社会发展中长期规划和年度计划，扎扎实实地做好农民工工作。

（二）要切实加强解决农民工问题工作的领导。

为加强对解决农民工问题工作的领导，县以上人民政府都要建立农民工工作联席会议制度，统筹协调和指导本地区解决农民工问题工作。联席会议由县以上人民政府有关部门和工会、共青团、妇联等有关群众团体组成，联席会议办公室设在人事劳动保障部门。通过不定期召开会议，开展专项活动和联合调研，协调解决农民工政策落实中的难点问题，形成上下联动、部门配合、协调统一的工作机制，切实有效地解决农民工问题。

（三）创造性地开展解决农民工问题工作。

各市县、各部门要准确把握《若干意见》的精神，坚持以人为本、公平对待，尊重和维护农民工的合法权益；坚持“两条腿走路”的方针，从我省省情出发引导农村劳动力合理有序流动；坚持当前和长远相结合、方向性和渐进性相统一、城乡统筹相协调地解决农民工问题，充分发挥农民工在建设和谐海南中的作用。从实际出发，制订工作方案，明确工作目标、完善工作措施，有条不紊地开展解决农民工问题工作。要密切注意在开展解决农民工问题工作中出现的新情况、新问题，并认真研究解决。

第二篇：济源市人民政府关于解决农民工问题的实施方案的通知

【发布单位】济源市 【发布文号】

【发布日期】2006-08-04 【生效日期】2006-08-04 【失效日期】 【所属类别】政策参考 【文件来源】河南省

济源市人民政府关于解决农民工问题的实施方案的通知

各乡、镇人民政府，各街道办事处，市人民政府各部门：

为贯彻落实《国务院关于解决农民工问题的若干意见》(国发〔2006〕5号)和《河南省人民政府关于解决农民工问题的实施意见》(豫政〔2006〕23号)文件精神，切实保障农民工的合法权益，进一步发挥农民工在我国改革开放和城镇化、现代化进程中的作用，结合我市实际，现将实施方案通知如下：

一、做好农民工工作的指导思想和基本原则

(一)指导思想

坚持从市情出发，统筹城乡发展；坚持以人为本，认真解决涉及农民工利益的问题。着力完善政策和管理，推进体制改革和制度创新，逐步建立城乡统一的劳动力市场和公平竞争的就业制度，建立保障农民工合法权益的政策体系和执法监督机制，建立惠及农民工的城乡公共服务体制和制度，拓宽农村劳动力转移就业渠道，促进城乡经济繁荣和社会全面进步，推动社会主义新农村建设和工业化、城镇化、现代化健康发展。

(二)基本原则

1.公平对待，一视同仁。消除对农民进城务工的歧视性规定和体制性障碍，使他们和城市职工享有同等的权利和义务。

2.强化服务，完善管理。加强和改善对农民工的服务和社会管理，发挥企业、社区和中介组织作用，为农民工生活与劳动创造良好环境和有利条件。

3.统筹规划，合理引导。实行农村劳动力异地转移与就地转移相结合，既要积极引导农村劳动力进城务工，又要积极促进就近就地转移。

4.因地制宜，分类指导。从各地实际出发，探索保护农民工权益、促进农村富余劳动力有序流动的具体办法。

5.立足当前，着眼长远。既要抓紧解决农民工面临的突出问题，又要逐步解决深层次问题，形成从根本上保障农民权益的体制和制度。

二、抓紧解决农民工工资偏低和拖欠问题

(三)建立农民工工资支付保障制度。严格规范用人单位工资支付行为，确保农民工工资按时足额发放给本人，做到工资发放月清月结或按劳动合同约定执行。建立保障农民工工资正常支付的长效机制，落实工资支付监控制度和工资保证金制度。劳动保障部门要重点监控农民工集中的用人单位工资发放情况。认真落实建筑行业农民工工资保证金制度，建设单位和建筑施工企业必须按中标价的一定比例缴存农民工工资保证金，专户储存，专款专用。建设资金不落实的，不得发放施工许可证，不得批准开工报告。加大对拖欠农民工工资的用人单位的处罚力度，对恶意拖欠、情节严重的，由工商行政管理部门依法责令停业整顿、直至吊销执照，由建设行政主管部门降低或取消资质、记入企业信用档案，并对有关人员依法予以制裁。

(四)合理确定和提高农民工工资水平。规范农民工工资管理，切实改变农民工工资偏低、同工不同酬的状况。严格执行最低工资制度，合理确定并适时调整最低工资标准，推行小时最低工资标准。加强对企业工资分配的宏观调控，及时做好工资指导线、劳动力市场工资指导价位、行业人工成本信息的发布，促进农民工工资合理增长。凡实行计件工资或提成工资形式的用人单位，要制定科学合理的劳动定额，支付给劳动者的工资不得低于相应的最低工资标准。严格执行国家关于职工休息休假的规定，延长工时或休息日、法定节假日工作的，应依法支付加班工资。

三、依法规范农民工劳动管理

(五)严格执行劳动合同制度。所有用人单位招用农民工都必须依法订立并履行劳动合同，建立权责明确的劳动关系。严格执行国家关于劳动合同试用期的规定，不得滥用试用期侵犯农民权益。劳动保障部门要加强对用人单位招用农民工签订和履行劳动合同情况的监督检查，制定和推行规范的劳动合同文本。

(六)依法保障农民工职业安全卫生权益。严格执行国家职业安全和劳动保护规程及标准，强化用人单位职业安全卫生的主体责任。企业必须按规定配备安全生产和职业病防护设施，为农民工发放符合要求的劳动防护用品，对从事可能产生职业危害作业的人员定期进行健康检查，加强农民工职业安全、劳动保护教育，增强农民工安全防范和自我保护能力。有关部门要切实履行职业安全和劳动保护监管职责，严格高危行业和特种作业持证上岗制度，督促用人单位加强对农民工的安全教育和特种设备技能培训，杜绝无证上岗现象。

(七)切实保护女工和未成年工权益，严禁使用童工。用人单位在录用农民工时，除国家规定的不适合妇女的工种(岗位)外，不得以性别为由拒绝录用妇女或提高录用标准，不得安排女工从事禁忌劳动范围工作，不得在女工孕期、产期、哺乳期降低其基本工资或单方面解除劳动合同。用人单位招用未成年工，应当在工种、劳动时间、劳动强度和保护措施等方面严格执行国家有关规定。对介绍和使用童工的违法行为要从严惩处。

四、搞好农民工就业服务和培训

(八)逐步实行城乡平等的就业制度。统筹城乡就业，建立城乡统一、平等竞争的劳动力市场，为城乡劳动者提供平等的就业机会和服务。进一步清理和取消各种针对农民工进城就业的歧视性规定和不合理限制，不得以解决城镇劳动力就业为由清退和排斥农民工。

(九)进一步做好农村劳动力转移就业服务工作。各乡镇、街道办事处要把促进农村富余劳动力转移就业作为重要任务。按照培训、就业、维权、“三位一体”的工作模式，以乡镇为重点建立健全劳务输出服务体系。进一步加强驻外劳务服务机构建设，搞好与输入地的沟通和对接，为外出务工人员提供全方位的跟踪服务。鼓励发展各类就业服务组织，加强就业服务市场监管，依法规范劳务输出、职业中介、劳务派遣行为。严厉打击以职业介绍或以招工为名坑害农民工的违法犯罪活动。落实职业介绍补贴政策，鼓励各级各类职业介绍机构向农村劳动力开放，免费为其提供政策咨询、就业信息、职业指导和职业介绍。

(十)加强农民工职业技能培训。大力开展农民工引导性培训和职业技能培训，提高农村劳动力转移就业能力和外出适应能力。坚持数量和质量并重原则，扩大农村劳动力转移培训规模，提高培训质量。落实农村劳动者技能就业计划，实施农村劳动力转移培训阳光工程，完善农民工培训补贴办法，落实职业培训补贴政策，推广“培训券”等直接补贴做法。充分利用广播电视和远程教育等现代手段，加强农民外出就业基本知识的传授。做好扶贫开发农村劳动力转移培训工作，推动贫困地区富余劳动力转移。支持用人单位建立稳定的劳务培训基地，发展订单式培训。输入地要把提高农民工岗位技能纳入当地职业培训计划。鼓励农民工参加职业技能鉴定，对经培训考试合格的及时发给国家职业资格证书。

(十一)落实农民培训责任。完善并认真落实农民工培训规划。劳动保障、农业、教育、科技、建设、财政、扶贫等部门要按照各自的职能，切实做好农民工培训工作。强化用人单位对农民工的岗位培训责任。加大财政支持力度，建立由政府、用人单位和个人共同负担的农民工培训投入机制。充分发挥各类教育、培训机构和工青妇组织的作用，多渠道、多层次、多形式开展农民工职业培训。

(十二)大力发展面向农村的职业教育。按照建设社会主义新农村的要求，大力发展面向农村、面向农民的职业教育和技能培训。支持各类职业技术院校扩大农村招生规模，鼓励农村初、高中毕业生接受正规职业技术教育。充分利用城市优质职业技术教育资源和就业市场，进一步推进城乡之间职业技术院校的合作。通过设立助学金、发放助学贷款等方式，帮助家庭困难学生完成学业。加强市级职业教育中心建设。鼓励农村普通中学开设职业教育课程。

五、积极稳妥地解决农民工社会保障问题

(十三)高度重视农民工社会保障工作。根据农民工最紧迫的社会保障需求，坚持分类指导、稳步推进，优先解决工伤保险和大病医疗保障问题，逐步解决养老保障问题。农民工的社会保障，要适应其流动性大的特点，使保险关系和待遇能够转移接续，使农民工在流动就业中的社会保障权益不受损害；要兼顾农民工工资收入偏低的实际情况，实行低标准进入、渐进式过渡，调动用人单位和农民工参保的积极性。

(十四)依法将农民工纳入工伤保险范围。认真贯彻落实《工伤保险条例》和省有关规定，扩大农民工参加工作保险范围，促进农民工全员参保。所有用人单位必须及时为农民工办理参加工伤保险手续，并按时足额缴纳工伤保险费。在农民工发生工伤后，要做好工伤认定、劳动能力鉴定和工伤待遇支付工作。未参加工伤保险的农民工发生工伤，由用人单位按照工伤保险规定的标准支付费用。强力推进农民工较为集中的建筑施工企业、矿山企业、危险化学品及烟花爆竹生产企业参加工伤保险，探索企业灵活缴费方式。用人单位不为农民工办理参加工伤保险手续，不发放安全生产许可证。

(十五)抓紧解决农民工大病医疗保障问题。要采取建立大病医疗统筹基金的办法，重点解决农民工进城务工期间的住院医疗保障问题。根据我市实际合理确定缴费率，主要由用人单位缴费。完善医疗保险结算办法，为患大病回原籍治疗的参保农民工提供相应的医疗结算服务。结合我市实际逐步将稳定就业的农民工纳入城镇职工基本医疗保险。农民工也可自愿参加原籍的新型农村合作医疗。

(十六)探索适合农民工特点的养老保险办法。逐步将有稳定就业的农民工直接纳入城镇职工基本养老保险。流动性较大的农民，可参照我市灵活就业人员参保的有关规定参加城镇职工基本养老保险，也可自愿参加原籍的农村养老保险。

六、切实为农民工提供相关公共服务

(十七)把农民工纳入城市公共服务体系。对农民工实行属地管理。市政府在编制城市发展规划、制定公共政策、建设公用设施等方面，统筹考虑长期在城市就业、生活和居住的农民工对公共服务的需要。增加公共财政支出，逐步健全覆盖农民工的城市公共服务体系。

(十八)保障农民工子女平等接受义务教育。坚持“以输入地政府为主、以全日制公办学校为主”的原则，对随父母进城的农民工子女就学进行统筹规划。市政府承担农民工同住子女义务教育的责任，将农民工子女义务教育纳入教育规划，列入教育经费预算，按照实际在校人数拨付学校经费；对委托承担农民工子女义务教育的民办学校，要在办学经费、师资培训等方面给予支持和指导，提高办学质量。农民工子女在城市学校就读，应与当地学生同等对待，不准对农民工子女入学设置不合理限制，禁止收取额外费用。各乡镇政府要认真解决好外出务工农民工托留在农村子女的教育问题。

(十九)加强农民工疾病预防控制和适龄儿童免疫工作。要加强农民工疾病预防控制工作，强化对农民健康教育，普及健康防病知识，提高自我保健意识。落实特定传染病的免费治疗政策，强化对农民工聚居地的疾病监测，防止传染病传播蔓延。把农民工子女纳入免疫规划，实行预防接种证制度，保证儿童预防接种工作的连续性，提高免疫接种率。

(二十)进一步搞好农民工计划生育管理和服务。市财政要把农民工计划生育管理和服务经费纳入地方财政预算，提供国家规定的计划、生殖健康等免费服务项目和药具。开展计划生育宣传、教育和技术服务工作，转变农民工婚育观念。用人单位要依法履行农民工计划生育相关管理服务责任。输出地要做好农民工计划生育宣传、教育和技术服务工作，免费发放《流动人口婚育证明》，及时向输入地提供农民婚育信息。加强流动人口计划生育信息交换平台建设，提高管理服务信息化水平。

(二十一)多渠道改善农民工居住条件。加强监管，保证农民工居住场所符合基本的卫生和安全条件。逐步把农民工纳入城镇住房保障体系。鼓励使用农民工的单位和个人按规定缴存住房公积金。缴存住房公积金满5年的，可申请住房公积金贷款。符合有关规定的，可申请购买经济适用住房。

七、健全维护农民工权益的保障机制

(二十二)保障农民工依法享有的民主政治权利。招用农民工的单位，职工代表大会中要有相应比例的农民工代表，保障农民工参与民主管理的权利。农民工户籍所在地村民委员会，在组织换届选举或决定涉及农民工权益的重大事务时，应及时通知农民工，并通过适当方式行使民主权利。有关部门和单位在评定技术职称、晋升职务、评选劳动模范和先进工作者等方面，要将农民工与城镇职工同等看待。依法保障农民工人身自由和人格尊严，严禁打骂、侮辱农民工的非法行为。

(二十三)深化户籍管理制度改革。在全市逐步推行按实际居住地进行登记的户籍管理制度。有稳定住所的农民工可向居住地公安部门申请迁入户口，其配偶和子女可一并迁入。实现稳定就业的农民工，准予其本人在就业地落户。

(二十四)保护农民工土地承包权益。对在二轮延包中获得承包权的外出务工农民，不得收回承包地，已收回的必须退还；对没有参加二轮承包、返乡要求承包土地的，要区别不同情况，通过民主协商，妥善处理。外出务工农民全家落户城镇的，应按其意愿，保留土地承包经营权并允许依法流转。农民外出务工期间，所承包土地无力耕种的，按照依法、自愿、有偿的原则，自主决定土地承包经营权的流转，但不得落荒。任何组织和个人不得强制或限制，也不得截留、扣缴或以其他方式侵占土地流转收益。

(二十五)加大维护农民工权益的执法力度。强化劳动保障监察执法，加强劳动保障监察队伍建设，完善日常巡视检查制度和责任制度，依法严厉查处用人单位侵犯农民工权益的违法行为。健全农民工维权举报投诉制度，认真受理农民工举报投诉并及时调查处理。加强和改进劳动争议调解、仲裁工作。对农民工申诉的劳动争议案件，要简化程序、加快审理，涉及劳动报酬、工伤待遇的要优先审理。

(二十六)做好农民工的法律服务和法律援助工作。把农民工列为法律援助的重点对象。对农民工申请法律援助,要简化程序,加快办理。对申请支付劳动报酬和工伤赔偿法律援助的,不再审查其经济条件,直接予以受理。对群体性农民工工资拖欠法律援助案件要集中力量、优先办理。健全完善农民工法律援助制度，引导法律服务机构和从业人员积极参与涉及农民工的诉讼活动、非诉讼调解活动，并切实加强对法律服务人员的监督管理。鼓励支持律师和相关法律从业人员接受农民工委托，并对经济确有困难又达不到法律援助条件的农民工适当减免法律服务费用。市财政要根据实际情况安排一定的援助基金,为农民工获得法律援助提供经费支持

(二十七)强化工会维护农民工权益的作用。加强工会组织建设,依法保障农民工参加工会的权利，推行劳动关系三方协商机制、平等协商和集体合同制度、工会与政府联席会议制度和以职代会为主要形式的职工民主管理制度。市总工会要以劳动合同、劳动工资、劳动条件和职业安全卫生为重点，督促用人单位履行法律法规规定的义务，维护农民工合法权益。充分发挥工会劳动保护监督检查的作用，完善群众性劳动保护监督检查制度。加强困难职工帮扶中心建设，开设农民工维权窗口。同时，充分发挥共青团、妇联组织在农民工维权工作中的作用。

八、促进农村劳动力就地就近转移就业

(二十八)大力发展乡镇企业和非公有制经济,扩大就地转移就业容量。重点支持国家、省认定的产业化龙头企业和市“十一五”规划确定的重点工业企业的发展，支持龙头企业的生产和加工链条向农村延伸。落实发展乡镇企业和非公有制经济的政策措施，促进乡镇企业和非公有制经济快速发展，促使更多的农村富余劳动力就地转移就业。

(二十九)进一步做好“东引西进”工作，增加农民就地就业机会。充分利用我市的区位和资源优势，抓住沿海产业向内地转移和西部大开发机遇，积极吸引和承接东部发达地区产业、资本、技术转移，促进我市产业升级；加强与中西部省区的合作，实现优势互补，为农村劳动力就地转移就业创造条件。

九、加强和改进对农民工工作的领导

(三十)切实把解决农民工问题摆在重要位置。解决好涉及农民工利益的问题，是各级人民政府的重要职责。要把统筹城乡就业和促进农村劳动力转移列入国民经济和社会发展中长期规划和计划，并认真抓好落实。建立农民工管理和服务工作的经费保障机制，将涉及农民工的劳动就业、计划生育、子女教育、治安管理、法制教育等纳入正常的财政预算支出范围。

(三十一)完善农民工工作协调机制。市政府建立农民工工作联席会议制度，统筹协调和指导全市农民工工作。联席会议由市政府有关部门和工会、共青团、妇联等有关群众团体组成，联席会议办公室设在市劳动和社会保障局。各有关部门要各司其职、分工负责，检查督促对农民工的各项政策落实。各相关单位也应该抓紧建立相应的协调机制，切实加强对农民工工作的组织领导。

(三十二)引导农民工全面提高自身素质。要引导和组织农民工自觉接受就业和创业培训，提高科学技术文化水平，增强就业、创业能力。广泛深入开展农民工普法宣传教育，切实增强农民工的法制观念和知法守法的自觉性。加强对农民工的职业道德、社会公德和社会主义荣辱观教育，开展精神文明创建活动，引导他们爱岗敬业、诚实守信，遵守职业行为准则和社会公共道德，培养文明健康的生活方式。各级各类职业技术院校和培训机构，要把农民的法制教育、公德教育和文明意识教育同时纳入教学培训内容。

(三十三)发挥社区管理服务的重要作用。加快构建以社区为依托的农民工管理服务平台，发挥社区的社会融合功能，促进农民工融入城市生活，与城市居民和谐相处。完善社区公共服务和文化设施，开展多种形式的文体活动，丰富农民工的精神生活。

(三十四)加强和改进农民工统计管理工作。充分利用和整合统计、公安、人口计生等部门的资源，推进农民工信息网络建设。开展农民工情况调查，制订、完善农民工定期报表制度，及时发布有关信息。

(三十五)在全社会形成关心农民工的良好氛围。大力宣传关于农民工的方针政策，加强对保障农民工权益情况的舆论监督。深入开展优秀农民工评选表彰活动，宣传农民的突出贡献和先进典型。总结、推广各地和用人单位关心、善待农民工的好做法、好经验，树立理解、尊重、保护农民工的意识，开展多种形式的关心帮助农民工的公益活动。提高对农民工的服务和管理水平。

各乡镇人民政府、各相关部门要认真贯彻国家、省关于解决农民工问题的法律法规和政策规定，按照本文件的要求，结合实际抓紧制定和完善配套措施及具体办法，积极研究解决工作中遇到的新问题，确保涉及农民工的各项政策措施落到实处。

二○○六年八月四日

本内容来源于政府官方网站，如需引用，请以正式文件为准。

第三篇：解决农民工问题

解决农民工问题.txt恨一个人和爱一个人的区别是：一个放在嘴边，一个藏在心里。人生三愿：一是吃得下饭，二是睡得着觉，三是笑得出来。“解决农民工问题”标准表述 “农民工问题”现状：

农民工，主要是指户籍仍在农村，进城务工和在当地或异地从事非农产业的劳动者。农民工是我国工业化和城镇化进程中产生的独特社会现象，他们是经济建设中的生力军，广泛分布在国民经济的各个行业，其中在加工制造业中占从业人员的６８％，在建筑业、采掘业中占到近８０％，在环卫、家政、餐饮等服务业中占到５０％以上。人们很难想象，如果农民工一旦消失，我们的经济该如何发展，我们的城市该怎么运转。农民工在我国工业化、城镇化、现代化建设中的重要作用不言而喻。

我国现阶段的农民工问题主要表现在以下几个方面：

一、农民工的工资长期偏低而且拖欠现象相当普遍。长期以来，有些地区农民工工资几乎就没变过，即使有增加，幅度也很小，赶不上物价的上涨。近年来，尽管各地清欠农民工工资的力度在不断加大，但拖欠事件依然屡有发生。据有关部门统计，目前，全国农民工工资拖欠仍达到１０００亿元，其中建筑企业拖欠工资的比例为７２．２％，仅有６％的农民工能按月领取工资。部分地区和行业出现“民工荒”的直接起因，就是企业开出的薪酬过低。

二、农民工工作条件差，技术培训少，职业病和工伤事故多，缺乏社会保障。农民工在城市所从事的大多为脏、累、苦、差的职业，工作环境状况堪忧。据统计，我国农民工群体中没有接受过技术培训的占７６．４％，再加上劳动时间长、安全条件差，导致农民工伤病较多。目前农民工养老、失业、医疗、工伤、女职工生育保险的参保率，分别为３３．７％、１０．３％、２１．６％、３１．８％和５．５％；而农民工的企业补充保险、职工互助合作保险、商业保险的参保率更低，分别为２．９％、３．１％和５．６％。农民工一旦出事，很难得到应有的补偿，生活往往陷入困境。

三、农民工的子女上学、生活居住、文化需求等方面存在诸多困难。长期以来，农民工子女在城市入学的问题一直未得到很好的解决。城市公办中小学一般不接受农民工子女上学，而一些适合普通农民工子女上学、收费低廉的民办简易学校，在一些地方却得不到承认，有的被强行关闭。农民工由于收入微薄，所以居住条件比较差，通常是多人挤在一间小小的出租屋里，卫生、安全等方面均存在着隐患。由于长期远离家乡，业余生活贫乏，缺乏认同感和归属感，他们的精神文化需求还远远得不到满足。

四、大多数农民工文化程度不高，缺乏系统的就业培训。他们的维权意识、自我保护意识也亟待提高，在自己合法权益受到侵害时，还不懂得通过合法手段来保护自己。

解决“农民工问题”的重要意义：

一、解决农民工问题，是建设社会主义新农村的重要内容。农业丰则基础强，农民富则国家盛，农村稳则社会安。促进农民增收、扩大农村消费，是建设社会主义新农村的关键环节。据有关专家测算，农民工每年给城市留下的增加值有近两万亿元，带回家的有5000至6000亿元，农民增收有50%靠外出务工收入。特别是返乡创业的农民工，带回资金、技术和市场经济观念，直接促进了社会主义新农村建设。

二、解决农民工问题，是落实科学发展观的迫切需要。落实科学发展观，坚持以人为本，统筹城乡发展，必须实行工业反哺农业、城市支持农村的方针，建立健全统筹城乡发展的体制和制度，促进工农、城乡协调发展，使城乡人民共享改革发展成果，逐步走上共同富裕的道路。而要从根本上改变城乡二元结构，就必须充分调动农民工群体的积极性，实行维护农民工权益的政策措施。做好农民工工作，有利于解决“三农”问题，协调工农关系，实现城乡共同繁荣发展。

三、解决农民工问题，是构建社会主义和谐社会的必然要求。社会主义和谐社会是民主法治、公平正义、诚信友爱、充满活力、安定有序、人与自然和谐相处的社会，全体社会成员都享

有平等权利，共享改革发展成果。这必然要求解决好农民工在劳动工资、就业环境、公共服务等方面存在的问题，切实保障农民工的经济、政治、文化和社会权益，为农民工创造一个公平、良好的工作和生活环境。做好农民工工作，有利于促进社会公平正义，形成充满活力、和谐安定的社会局面。

四、解决农民工问题，是建设中国特色社会主义的一项战略任务。农村富余劳动力向非农产业和城镇转移，是世界各国工业化、城镇化的必然趋势。农民工队伍的出现和壮大，是我国特色的转移农村富余劳动力的正确抉择和有效途径。大量农民工在城乡之间流动就业的现象，必将是长期的。我们必须顺应工业化、城镇化的客观规律，并从我国国情出发，正确引导农村富余劳动力向非农产业和城镇有序转移。能否解决好农民工问题，直接关系到我国现代化进程和全面建设小康社会宏伟目标的实现。

解决“农民工问题”的对策：

做好农民工工作的基本原则：公平对待、一视同仁，强化服务、完善管理，统筹规划、合理引导，因地制宜、分类指导，立足当前、着眼长远。

一、清理和防止工资拖欠，合理调整最低工资标准，全面建立农民工工资支付保障制度。一方面，要加快推进工资支付保证金制度和工资支付监控制度，要加大对拖欠农民工工资用人单位的依法处罚力度，对重点行业农民工工资支付情况进行监督检查。另一方面，各地应实施小时最低工资制度，促进农民工工资合理增长，切实改变农民工工资偏低、同工不同酬的状况。

二、制定和推行劳动合同范本，加强对用人单位订立和履行劳动合同的指导和监督。各级劳动保障部门要推动各类企业同农民工按照平等自愿、协商一致、依法订立的原则签订劳动合同，重点抓好农民工比较集中的采掘、建筑、加工等行业的监督检查。在劳动合同示范文本中，要告知工资发放、社会保险、劳动安全、工作时间和休假制度等方面的规定，明确用人单位同农民工双方的权利义务，特别要明确签订违反法律效力合同的主要责任在用人单位。

三、指导和监督企业改善职业安全卫生环境，不符合国家规定的企业和单位要限期整改。改善农民工职业安全卫生环境主要是执法问题。一要严格落实各级政府和有关部门的责任，加大职业安全卫生投入，扩大职业卫生服务覆盖面。同时，要认真加强劳动监察执法，严厉惩处用人单位的违法行为。二要强化企业和行业的责任，认真履行相关法律规定的各项义务。对煤炭和建筑企业职业安全卫生情况和职业病多发行业农民工职业健康监护情况，要进行经常性的专项检查。三要严格市场准入条件和执法监督，对所有新建、改建、扩建工程的职业安全设施必须严格审查验收，严格执行与主体工程同时设计、同时施工、同时投入生产和使用的规定。

四、切实保障农民工劳动权益，严厉查处损害未成年工权益和介绍、使用童工的违法行为。我们必须把保障农民工劳动权益摆上重要日程，坚持依法办事、按政策办事。要进一步充分发挥各级工青妇组织在农民工维权工作中的重要作用，加大对农民工的法律援助和法律服务力度，完善劳动争议处理机制和有关司法程序，加强对农民工维权工作的舆论监督。有关部门对损害农民工人身自由和人格尊严，对损害未成年工权益和介绍、使用童工的违法行为，要发现一起，查处一起，决不手软。

五、推动农民工输入地公共就业服务机构普遍向农民工开放，免费提供各种基本的就业服务。各地区、各有关部门都要在年底前，再一次彻底清理和取消各种针对农民工进城就业的歧视性规定和不合理限制，不得以解决城市劳动力就业为由清退和排斥农民工；城市公共职业介绍机构要向农民工全面开放，免费提供政策咨询、就业信息、就业指导和职业介绍；依法规范职业中介、劳务派遣和企业招用工行为，严厉打击以职业介绍或招工为名坑害农民工的违法犯罪活动。要对女农民工给予更多的关注，加大对歧视女农民工、侵犯她们合法权益用人单位的惩处力度。

六、加强农民工职业技能培训。要完善对参加培训农民工的补贴办法，制定鼓励农民工参加职业技能鉴定、获取国家职业资格证书的政策。所有用人单位都要定期对农民工进行安全生产教育和培训，尤其是从事煤炭等高危行业和特种作业的农民工必须经过专门培训、持证上岗。

七、加快推进农民工工伤保险，采掘、建筑等高风险行业要全面推行。要加大《工伤保险条例》宣传力度，将工伤保险覆盖到企业所有劳动者。首先在煤炭、建筑等高风险行业全面推行，今年内实现大中型煤矿农民工全部参加工伤保险。同时，要加快农民工大病医疗保险专项扩面行动，继续探索适合农民工特点的养老保障办法。

八、落实城市政府以全日制公办中小学为主接收农民工同住子女入学，并免除专门加收借读费的政策。输入地政府应当承担起农民工同住子女义务教育的责任，将农民工子女义务教育纳入当地教育发展规划，列入教育经费预算，以全日制公办中小学为主接收农民工子女入学，与当地学生在收费、管理等方面同等对待，不能专门加收借读费。同时，输出地政府、学校要对农村“留守儿童”给予特殊的关爱。在加快农村寄宿学校建设，落实农村义务教育经费保障机制的过程中，要特别强调为“留守儿童”在原籍接受义务教育创造良好条件，免除外出农民工的后顾之忧。

农民工，这一活跃在城镇和乡村中最积极、最能干、最可敬的新生力量，他们在创造社会财富的同时也在塑造自己。随着《意见》中各项政策措施逐一落到实处，一定能够进一步激发广大农民工的积极性和创造性，从而有力地推动全面建设小康社会和整个现代化事业的进程。

第四篇：海南省人民政府办公厅关于印发2006年

海南省人民政府办公厅关于印发2006年 政府工作要点及分解落实责任方案的通知

琼府办〔2006〕12号

各市、县、自治县人民政府，省政府直属各单位：

经省政府同意，现根据省三届人民代表大会第四会议审议通过的《政府工作报告》、《海南省国民经济和社会发展十一个五年规划》的有关目标要求、省政府各部门提出的2006年重点工作任务，拟定2006年政府工作要点及落实责任分工方案，请认真组织实施，做好落实工作，确保各项工作任务圆满完成。

一、今年是全面实施“十一五”规划的起步年，做好今年工作至关重要。各市、县政府及各有关单位要根据《海南省国民经济和社会发展十一个五年规划》提出的任务和目标，结合本单位全年的工作重点，制定具体的工作方案，将任务细化、量化，分解落实到具体部门和工作岗位，明确完成任务的时间、步骤和责任人，并建立相应的督办制度，确保工作任务的落实。

二、各牵头单位的主要负责人为第一责任人，要对牵头落实的事项负总责，积极主动地与有关单位沟通联系，做好具体事项布置和落实工作。各有关单位要通力合作，协调配合，抓紧实施，务求实效。各牵头单位每半年要对工作进展进行总结，及时反馈信息。对工作中出现的新问题、新情况要及时报告省政府，提出有效的解决办法和措施。完不成任务的单位将追究主要负责人责任。

三、省政府办公厅有关处室对牵头单位要跟踪督办，随时掌握进展情况。各部门要明确督办任务和具体督办人员，对具体事项进行跟踪督办，形成督办网络和制度，切实加强重点工作和责任事项的落实工作。

四、各市、县人民政府要配合省政府各部门切实抓好“十一五”规划的目标任务和2006年工作要点的落实工作。

二○○六年四月三日

2006年政府工作要点及分解落实责任方案

琼府办〔2006〕12号

各市、县、自治县人民政府，省政府直属各单位：

经省政府同意，现根据省三届人民代表大会第四会议审议通过的《政府工作报告》、《海南省国民经济和社会发展十一个五年规划》的有关目标要求、省政府各部门提出的2006年重点工作任务，拟定2006年政府工作要点及落实责任分工方案，请认真组织实施，做好落实工作，确保各项工作任务圆满完成。

一、今年是全面实施“十一五”规划的起步年，做好今年工作至关重要。各市、县政府及各有关单位要根据《海南省国民经济和社会发展十一个五年规划》提出的任务和目标，结合本单位全年的工作重点，制定具体的工作方案，将任务细化、量化，分解落实到具体部门和工作岗位，明确完成任务的时间、步骤和责任人，并建立相应的督办制度，确保工作任务的落实。

二、各牵头单位的主要负责人为第一责任人，要对牵头落实的事项负总责，积极主动地与有关单位沟通联系，做好具体事项布置和落实工作。各有关单位要通力合作，协调配合，抓紧实施，务求实效。各牵头单位每半年要对工作进展进行总结，及时反馈信息。对工作中出现的新问题、新情况要及时报告省政府，提出有效的解决办法和措施。完不成任务的单位将追究主要负责人责任。

三、省政府办公厅有关处室对牵头单位要跟踪督办，随时掌握进展情况。各部门要明确督办任务和具体督办人员，对具体事项进行跟踪督办，形成督办网络和制度，切实加强重点工作和责任事项的落实工作。

四、各市、县人民政府要配合省政府各部门切实抓好“十一五”规划的目标任务和2006年工作要点的落实工作。

二○○六年四月三日

2006年政府工作要点及分解落实责任方案

一、省政府办公厅

（一）认真做好“三农”服务工作。围绕农产品加工业发展、畜牧业发展、农垦改革、农村扶贫等重点工作提出合理意见和建议，为再创海南农业发展新优势做好服务工作。

（二）继续做好重点项目的跟踪服务工作。针对省政府确定的37个重点项目，归口管理，责任到人，确保省重点项目按计划完成。

（三）继续抓好打击旅游市场“四黑”综合整治工作，开展多种形式的旅游宣传促销活动。积极组织协调大型商贸活动，协调落实“泛珠三角”区域经济合作项目，推进我省参与区域合作。

（四）加强金融工作力度。按照新的金融工作职责搞好金融服务，建立良好的政企银关系和协调机制，支持金融机构降低不良资产比重，协助海南银监局做好农村信用社改革工作。

（五）进一步精简行政审批项目，下放审批权限，规范全省行政服务工作。尽快筹建省政府政务服务中心，提高省级政务的办理质效。

（六）积极探讨、创建信访工作的长效机制，不断提高工作效率。加强对基层信访工作的指导，督促基层健全信访机构和网络，健全和落实基层领导干部信访工作责任制。加强督查调研工作，提高信访案件的办结率和办案质量。

（七）以建立和完善突发公共事件处置机构和协调机制为重点，整合资源，规范管理，提高效率，协调有关部门建立统一的省级应急管理中心，并按要求认真处理各种突发公共事件。

（八）积极开展调查研究。围绕热点、重点和难点问题，深入基层开展调研，为省领导决策提供优质服务。不断提高会务和信息工作质量，精心组织好省政府常务会议、省长办公会议等各类会议，继续做好《海南政报》和《海南年鉴》的编辑发行工作。

二、省发展与改革厅

（一）扎实推进省重点建设项目。确保800万吨炼油、东方气田二期、60万吨甲醇、海口电厂1台33万千瓦机组、15万台汽车发动机等项目建成投产。完成西环铁路提速改造及三亚火车站搬迁工程。

（二）做好协调、服务工作，确保160万吨造纸、120万吨甲醇、12万吨三聚氰胺、福耀海南浮法玻璃、乐东气田、大广坝二期、西沙渔业补给基地、秀英港二期、东环城际铁路等项目按期开工。

（三）积极开展前期工作，加快推进150万吨重油裂解烯烃、60万吨PX、90万吨PTA、矽比科石英砂开采、金属钛、临高金牌造船、进口LNG、中远海洋油气工程装备制造、石油商业储备库、卫星发射基地、红岭水库等项目的规划论证、可行性研究、商务谈判等工作进度。

（四）在城市公用基础设施、农村、公检法司、社会事业基础设施等方面，做好项目的组织上报和跟踪落实工作，把申请国家资金支持的工作做细、做到位，争取国家在安排国债资金和中央专项资金时给予海南倾斜扶持。

（五）抓好落实已签约的企业和项目，同时，继续瞄准、促进大企业、大机构落户海南。加强对近两年来我省引进的200多个招商签约项目的协调服务，特别是对博鳌二期、万宁神州半岛、陵水清水湾、三亚海棠湾、文昌铜鼓岭、海口美丽沙等重点区域，实行省、市（县）联动，加大工作力度，使签约项目取得实质性进展。

（六）扎实推进社会主义新农村建设，努力改善农村生产生活条件。继续加大对农业的投入，加强农村基础设施建设。抓好农村农田水利建设、农村电网改造、县乡公路改造、良种良苗基地建设和农村中小学危房改造。积极培育和引进农业产业化龙头企业，重点抓好畜牧、水产养殖、热作、果蔬、水产品、林业等优势农产品的生产和加工基地建设，完善农产品流通设施，发展农村特色经济。

（七）巩固农村税费改革成果，将农业补贴等扶农政策落到实处。加大扶贫开发力度，进一步做好以工代赈和易地扶贫试点工作。进一步清理整顿涉农收费，采取有效措施抑制农业生产资料价格过快上涨，降低农业生产成本，减轻农民负担。

（八）通过多渠道筹措资金或贴息等方式加大投入，加快桂林洋高校园区和三亚学院二期建设；抓好省人民医院综合楼、省干部医疗保健中心、省肿瘤医院、省传染病医院、省心血管医院、省中医院等卫生项目建设；继续做好文化公园项目建设，基本完成省博物馆主体工程，加快市县文化馆、图书馆建设，推进省体育中心项目前期工作。

（九）深入治理教育乱收费，继续推行和完善义务教育阶段公办学校“一费制”，落实“两免一补”。

（十）继续整治和规范旅游价格秩序。规范旅游景点门票价格、佣金比例、接团报价、旅游车运价。

（十一）认真履行全省改革工作的综合协调职能，积极参与，主动配合，着力推进行政管理体制改革、国有企业改革、农村综合改革试点、粮食流通体制改革、农垦改革等。

三、省商务厅

（一）抓好外贸出口基础工作，启动出口基地建设，落实出口商品基地扶持资金；制定出口品牌建设规划，出台扶持出口品牌建设的政策措施；积极鼓励我省机电产品出口，落实机电产品出口的相关政策。

（二）做好接待欧盟农药残留监控考察团访琼的接待工作。

（三）进一步搞活对越南等国家和地区的小额边境贸易。

（四）引导和支持我省有条件的企业到境外尤其是东南亚地区如缅甸、越南、老挝等国进行种植、加工、开发合作，投资开发设厂、承包工程和劳务输出，积极实施“走出去”战略。

（五）积极做好招商引资工作，利用多种渠道发布招商项目。积极策划赴日韩招商的活动方案，加紧研究和推进服务贸易领域的外资引进工作。

（六）进一步加强对典当、拍卖、酒类经营、直销、餐饮、加油站、旧货等市场的依法规范和监管。在生猪私屠滥宰的重点地区大力开展专项整治活动。

（七）组团参加第三届“珠洽会”，抓好琼粤、琼沪、琼港经贸合作项目对接，策划完善招商项目库、加大对近几年在区域合作中已签约项目的跟踪服务力度，积极研究和推进我省与珠三角、长三角地区在教科文卫等方面的政府间合作。

（八）抓好重点市县城市商业网点规划、成品油行业发展规划、“万村千乡”市场工程规划、农贸市场发展规划、服务业发展规划的制定工作。

四、省教育厅

（一）积极推进薄弱学校改造工程，促进义务教育均衡发展。争取全省三分之一市县达到每个乡镇至少有1所设施齐全、标准较高的初中学校，每个市县至少有1所标准较高的普通高中学校和1所中等职业技术学校（职业教育中心）。完成11个市县和地区（含洋浦）中小学危房改造任务，改造面积为26.1万平方米。

（二）实施农村寄宿制学校工程建设，完成25所农村寄宿制学校工程建设，建设面积2.94万平方米。做好50所明德学校赠款项目建设工作，实现部分学校建成投入使用。完成全省农村中小学现代远程教育工程和23所重点高中学校校园网建设工程。

（三）继续扩大“两免一补”受助范围。落实好原有优惠政策，同时力争实现所有农村义务教育阶段学生和城市低保家庭学生全部免费提供教科书。

（四）筹备召开全省职业教育工作会议。扩大中等职业学校招生规模，力争2006年中等职业教育招生比2005年增长20%。改造建设陵水县等7所市县职业学校（职业教育中心），抓好省工业学校等6个中等职业学校实训基地和白沙县等5个市县职业学校实验室建设。切实抓好农村劳动力转移培训工程和农村实用技术培训，为全省农村劳动力转移培训就业1000人。

（五）继续抓好桂林洋高校新区建设工作，确保第一批进驻的琼台师范高等专科学校和海南经贸职业技术学院两校新校区在2006年9月前完工并实现秋季招生。完成海南师范学院、海南广播电视大学等第二批院校进驻前的准备工作。

（六）努力提升高校办学层次和水平。积极创造条件争取海南大学进入“211”工程立项，大力支持海口经济职业技术学院升格办本科，推动海南师范学院更名为海南师范大学。

（七）全面推进基础教育课程改革工作。依法科学实施新课程，开展监控、调研和阶段评估工作；指导中小学校加强新课程的校本教研制度和其他制度建设；深入开展网络教研；做好课改实验区初中毕业考试和高中招生制度改革，研究出台新课程实施后的高考改革初步方案。

（八）加大教师继续教育力度，优化重组教师培训资源。组织教师队伍交流和新一轮中小学（幼儿园）教师全员培训。组织100名城镇优秀教师和大学毕业生到边远农村支教任教。

（九）完善各级政府分项目、按比例分担农村义务教育经费的保障机制。逐步在全省市县教育行政主管部门设立教育结算中心，统一办理教育经费的收支和财务管理。

（十）积极鼓励、引导社会力量参与各类办学，制定《海南省促进民办教育发展指导意见》。

（十一）进一步深化和完善中小学教师人事制度改革。督促各市县按编制配齐教师，实施教师队伍全员聘用制和合同制管理。改革中小学校长选拔任用制度，建立校长岗位任职资格制和任职目标制，实行校长竞争上岗。

（十二）加强教育对外交流与合作。做好第四期少数民族地区英语教师培训项目、新加坡华侨中学和南洋女子中学联合在我省招收初中毕业生项目工作。

（十三）坚决治理教育乱收费。全面推行大中小学收费公示制度，严格执行义务教育阶段“一费制”收费办法，规范教育收费；严格执行公办高中招收择校生“三限”政策；继续稳定高等学校收费标准，清理和规范学校服务性收费；规范民办学校（幼儿园）的收费行为，加大对非法办学的治理力度。

（十四）切实做好维护各级各类学校的稳定工作。建立健全教育系统突发性群体事件预防和处置工作预案，做好突发性群体事件预防和处置工作。抓好学校及周边治安综合治理工作，及时化解矛盾，消除安全隐患，建立平安学校。

五、省科技厅

（一）提高科技自主创新能力，在热带生物、生物技术、新医药、新材料、电子信息、生态环保、新能源、循环经济等领域组织科技攻关，力求取得突破。

（二）加强科研基础条件的平台建设。建立海南省大型科学仪器网络共享平台；加强高等院校科技工作，发挥其基础、骨干作用。

（三）加强科技园区的指导建设，完善政策；推动海口高新区二次创业，加快发展。

（四）加强国内外科技合作。积极推动泛珠三角、长三角区域科技合作；加强与清华大学、中国科学院广州分院等科技合作；推动与东盟科技合作平台建设；组织参加第三届中国--东盟博览会；申办中国--东盟药用植物保护、研究和利用研讨会；做好泰国食品技术展览筹备工作；开展海南与东盟区域科技合作战略研究，加强海南与东盟科技合作基地建设；接待泰国国家研究委员会代表团；协助中国科学院举办第三届中日科技政策与战略高层论坛和世界光学大会。

（五）继续实施火炬计划，发展高新技术产业，力争全省高新技术产业总产值突破200亿元。

（六）建设省南药现代化科技产业化基地，推动我省南药科技产业发展。

（七）继续推进农业科技服务“110”建设，为农民提供更好的科技服务。推动农业科技服务“110” 与创建文明生态村有机结合，建设100个科技示范村。

（八）加大农村科技培训力度，组织科技下乡，多渠道多层次开展农村实用技术和转移劳动力技能培训，培训人数达到20万人次。

（九）办好第二届海南省科技活动月活动。完善海南虚拟科技馆建设，充实网站内容，增强网站的知识性、趣味性。

（十）加大专利申请资助和宣传培训力度，力争全省专利申请量比上年增长20%。积极做好知识产权宣传和培训工作。完成《海南省科技志》编撰工作。

六、省民族宗教事务厅

（一）努力推动少数民族和民族地区经济社会发展，完善民族区域自治制度。

（二）继续把民房改造工作引向深入。完成茅草房改造8000户。

（三）进一步贯彻落实《海南省贯彻国务院关于深化改革加快发展民族教育的决定的实施意见》，检查督促少数民族地区继续为义务教育阶段学生实行“两免一补”，巩固和扩大寄宿制民族班的成果。

（四）支持和鼓励少数民族学生到高等院校学习、深造, 为民族地区多培养高层次人才。

（五）积极发展民族文化事业，编撰《海南省民俗志》，进一步挖掘、宣传优秀的民族文化。

（六）做好组团参加第三届全国少数民族文艺会演工作，力争取得好成绩。举办第三届全省少数民族传统体育运动会。

（七）加大对民族宗教理论、民族宗教政策、民族宗教常识的宣传教育，进一步做好宗教工作，维护社会稳定。制定全省涉及民族宗教方面群体性突发事件的应急预案, 把处理群体性突发事件纳入制度化、法制化、规范化的轨道。

（八）努力做好少数民族干部的培训和培养工作。

七、省公安厅

（一）维护全省社会政治稳定和治安稳定,创建“平安海南”，为构建和谐社会创造良好的社会治安环境。

（二）坚持严打方针，坚决打击各种违法犯罪行为。深入组织开展“扫黑除恶”行动。严厉打击“两抢一盗”、涉枪、爆炸、投毒、杀人、绑架等严重暴力犯罪，加强社会治安，维护社会稳定。

（三）继续打击毒品犯罪，加强戒毒康复教育，推进无毒岛建设。

（四）狠抓社会治安防控体系建设，切实加强治安管理和防范工作。建立和完善社会面的治安防控网络，加强对重点要害部位和特殊行业、公共复杂场所的治安监控。进一步改进公安行政管理工作，提高服务水平。强化安全生产的各项措施，努力 4 减少群死群伤等治安灾害事故。

（五）认真开展接访活动，坚持市、县公安局长每月接访不少于两次的制度，切实解决群众反映强烈的涉法涉诉信访问题。

（六）推进公安办公自动化和信息化建设，今年内各级公安机关实现“110、119、120”三台合一。

（七）坚持依法从严治警方针，严格执行法律法规和规章制度，塑造人民公安的良好形象。

八、省民政厅

（一）建立和实施各项救助制度。适时提高城市低保标准和补差金额。农村低保要在现有8.5万人保障对象的基础上，进一步扩大覆盖面，达到13-15万人。做好五保工作，尽快把符合条件的孤老对象全部纳入五保范围。进一步扩大医疗救助覆盖面，使更多困难群众在合作医疗和大病救助中得到实惠。加强流浪儿童救助保护机构设施建设，切实保护流浪儿童的合法权益。

（二）健全组织、完善制度、加强宣传，支持和推动慈善事业发展。

（三）推进城乡基层民主政治和城市社区建设。

（四）大力推进各类民间组织健康发展。加快《海南省行业协会管理办法》的制定工作，充分发挥省民间组织促进会的作用。

（五）进一步落实抚恤优待政策。在落实中央统一调整提高重点优抚对象医疗补助标准、“三红”（红军老战士、西路红军老战士、红军失散人员）人员定补标准和一至四级伤病残退役士兵住房补助标准的基础上，落实地方财政配套资金，确保我省优抚对象抚恤补助标准与当地国民经济和社会发展水平相适应。解决好义务兵家属优待问题。加强对革命烈士纪念建筑物的维护和管理。

（六）做好城镇退役士兵安置工作，维护社会稳定。抓好军休干部、无军籍退休退职职工的接收安置工作，抓好军休干部“两个待遇”的落实。加强对军供站正规化建设的指导，切实提高军供保障能力。深入开展双拥创建活动。

（七）坚持走投资主体多元化、服务方式多样化、服务队伍专业化的社会化路子。在办好国有社会福利机构的同时，进一步落实“民办公助”、“公办民营”政策，积极引导和鼓励社会力量兴办社会福利事业。

（八）根据《海南省行政区划调整规划》的要求，认真组织开展我省部分县级市行政区划调整的论证工作。

（九）加快“三院合一”建设步伐。整合福利院、敬老院、光荣院现有资源，高水平建设综合性福利服务机构。

九、省司法厅

（一）加强基层司法工作，推进人民调解工作发展，为构建和谐海南提供有力保障。进一步加强人民调解组织的机构建设，搞好岗位培训，不断提高人民调解人员开展处理矛盾纠纷的排查和调控水平。

（二）创新法制宣传，规范法律服务，推进法律援助工作。认真做好“四五”普法总结表彰和“五五”普法规划启动工作。结合整顿市场秩序、改善投资环境和信用建设等活动，积极开展市场经济基本法律法规宣传教育活动。以文明生态村为依托，继续开展“民主法治示范村”创建活动。完善法律援助机构网络，在全省85%以上乡镇（街道）设立法律援助工作站。

（三）认真抓好监狱劳教工作，为建设平安海南提供坚实的基础。加大监狱劳教执法督查力度，保证管理规程制度落到实处。规范执法行为，进一步提高监狱劳教工作水平。围绕创建“无毒省”的目标，以完善劳教戒毒基本模式为重点，积极探索提高劳教戒毒效果的新途径。

十、省财政厅

（一）做好省与市县分税制财政体制调整相关数据的收集、整理、分析工作。完善激励市县财政发展转移支付办法，根据财力情况适当加大对市县激励性转移支付力度。

（二）制定我省政府收支分类改革方案。做好省本级部门和各市县政府收支分类培训工作。进一步完善部门预算定员定额管理标准体系，推进支出项目绩效评价工作，加强省本级部门预算结余资金管理，指导、推动实现部门预算改革。

（三）完成6个市县乡镇非税收入征缴改革。完善非税收入制度建设，出台《海南省政府非税收入管理办法》。进一步规范非税收入征管，落实“收支两条线”管理规定。

（四）扩大会计委派改革规模，对尚未实行会计委派改革的省本级驻海口地区的31家单位，推行会计委派集中核算模式；对省本级驻市县的231家单位，做好会计网络核算集中监管前的各项准备工作。

（五）在实施改革试点的基础上，在省本级所有预算单位全面实施国库集中支付改革。

（六）扩大工资统发范围，完善和改进工资统发系统。

（七）进一步规范政府采购行为，提高政府采购工作的质量和效率。

十一、省人事劳动保障厅

（一）深化行政管理体制改革。组织开展“小政府、大社会”体制运转效应的调研，提出省政府机构架构的意见。组织乡镇机构改革试点工作。开展事业单位分类改革工作。

（二）实施人才强省战略，推进干部人事制度改革。认真组织实施《中华人民共和国公务员法》，做好公务员登记、职务与级别确定审批工作。做好军转干部安置工作。推行事业单位全员聘用制，建立健全引进人才制度与机制。强化人才培训，做好《海南省继续教育条例》起草的调研和论证工作，完成“515人才工程”第三层次人选100人的选拔。

（三）组织实施机关事业单位工资制度改革。规范津贴补贴，研究制定我省地区附加津贴方案。

（四）加强和改善农民工就业服务，扩大劳务输出规模，实现新增农村富余劳动力转移就业8万人次。

（五）抓好就业再就业政策的落实，加强职业技能培训，以培训促进就业。实现城镇新增就业人员8万人，下岗失业人员再就业3.4万人，城镇登记失业率控制在4%以内。

（六）继续确保企业离退休人员基本养老金按时足额发放。逐步做实个人帐户，逐步提高统筹层次，力争年内出台养老保险省级统筹方案。扩大社会保险覆盖面，实现基本养老保险参保职工87万人，基本医疗保险参保人数95万人，失业保险参保职工58万人，工伤保险参保职工69万人，生育保险参保职工38万人。

十二、省国土环境资源厅

（一）做好我省土地利用、环境保护和地质矿产“十一五”规划完善和报批工作；争取在年底前完成省级规划修编，开展新一轮省级矿产资源总体规划修编，继续做好我省地质勘查规划编制。

（二）加强和规范土地资源管理和耕地保护，扎实稳妥地推进征地制度改革；积极推动国家级省级基本农田保护示范区建设；组织实施国家级、省级土地开发整理项目，积极推动土地开发整理工作深入开展。做好重点工程征地和用地跟踪服务，积极为经济建设服务。加强土地利用计划管理，严格控制土地供应总量和房地产用地规模。加快处置被司法查封的闲置土地，力争今年底全面完成闲置建设用地的处置工作。大力推进农村土地权属纠纷排查处理工作，完善土地纠纷调处法规，建立土地纠纷突发事件调处机制。

（三）全面推进土地产权管理工作。加强对市县颁发土地证书的管理，进一步完善土地产权管理制度。

（四）加强生态环境监控和环境管理，促进经济与环境协调发展。进一步完善和创新机制，建立联络员制度和情况报告制度，明确各成员单位的工作职责。大力推进生态市县、文明生态集镇的创建工作。加强自然保护区建设与管理，组织制订海南省自然保护区评审标准和管理评估考核指标。进一步完善生态破坏调查、移交处理制度，加强生态破坏案件调查处理，进一步强化生态环境监控。继续抓好农产品基地环境质量调查监测，抓好畜禽养殖业等循环经济示范点的建设和推广。开展生态补偿机制调研工作，拟定我省生态补偿有关制度。编制并启动农村小康环保行动计划。

（五）加强污染防治工作。加强对排污单位的现场检查，开展监督性监测，遏制污染反弹。积极推进重点污染源自动化监控工作。编制水污染防治规划，积极推动和指导市县划定城镇饮用水地表水源保护区，加强饮用水源安全管理，组织实施我省三大流域水环境污染整治。强化危险废物、核安全和辐射环境监督管理。加快省危险废物管理中心以及省危险废物处置中心、医疗废物处置设施建设。摸清危险废物底数，建立全省危险废物数字库。

（六）加强开发建设项目的环境监督管理。指导企业与协调有关部门加快完成重点项目的环保报批手续，促进重点项目建设。深化环评审批机制改革，做好与省行政审批服务中心的衔接工作。强化项目施工期和试营运期的环境监督管理，在全省逐步实施涉及环境敏感区项目建设的环境监理制度。

（七）加强矿产资源监督管理。切实抓好整顿和规范矿产资源开发秩序工作，重点查处非法采矿、非法转让探矿权和采矿权、破坏矿山生态环境等违法行为，全面完成整顿任务。

（八）做好重点市县汛期地质灾害防治工作检查。抓好矿山地质灾害防治的项目管理，积极推进地质灾害危险性评估。抓好海口石山火山群国家地质公园申报世界地质公园工作。

（九）做好第四届全国生态省建设论坛会议的前期准备、组织协调和会务工作，保证会议顺利召开。

十三、省建设厅

（一）广泛宣传《海南城乡总体规划》，完善各类规划编制。抓紧编制《中部地区生态城镇圈总体规划》、《西部工业走廊城镇带总体规划》等跨市县规划的同时，抓好各市县的控制性详细规划编制工作。加快编制神州半岛、博鳌特别规划区、陵水海滨风景名胜区、海棠湾地区的控制性详细规划进度。

（二）继续以创建最佳人居环境为目标，促进城镇人居环境的改善和提高。力争城市人均公共绿地达到10平方米/人，人均道路面积达14.6平方米/人。城镇建成区绿地率达26%，城镇建成区绿化覆盖率达32.5%。

（三）抓好垃圾处理试点工作。抓好三个乡镇（农场）垃圾处理试点工作，加快乡镇（农场）垃圾处理工作步伐。

（四）加强风景名胜区资源保护和管理。抓紧三亚“国家风景名胜区”控制性规划的编制、审定，加快建立国家风景名胜区监管系统。

（五）继续开展园林城镇创建活动。做好海口、三亚两城市国家园林城市复查准备，并以此为契机大力提高两城市园林绿化水平。

（六）强化节电与绿色照明建设的规划管理，推进海南节能型城镇照明体系建设。鼓励支持城镇节能性技术改造，推广应用节能新技术、新工艺。

（七）以建设社会主义新农村为契机，抓好小城镇和村庄建设。积极配合有关部门抓好文明生态村建设，继续加强“百镇建设计划”工作。在开展村镇环境综合整治、民宅规划设计工作中，注重保护传统文化。

（八）建立健全有效机制，继续保持房地产市场健康发展。积极推进三亚海棠湾、万宁神州半岛、琼海博鳌特别规划区、陵水香水湾、文昌铜鼓岭、海口美丽沙等大型旅游房地产项目的建设。

（九）进一步完善住房制度改革，加强住房公积金管理。以住房分配货币化工作为突破口，促进住房从实物分配向货币分配的彻底转变。进一步完善住房供应体系，积极推行廉租住房制度。完善住房公积金管理办法和操作规范，推进住房公积金管理的规范化、制度化和信息化。

（十）加强清理拖欠工程款和城镇房屋拆迁管理，妥当解决热点难点问题。城镇房屋拆迁管理要严格按照房屋拆迁工作程序办事,实施房屋拆迁计划审批制度，从源头上预防和减少群体性事件的发生。对历史遗留的重大拆迁案件要进行挂牌督办，对有法不依、违法拆迁、损害群众利益的行为进行查处，坚决制止和纠正违法拆迁行为。

十四、省农业厅

（一）保证实现目标：

——农业总产值 538 亿元，增长 11%；农业增加值323 亿元，增长 10%；农民人均收入 3246 元，增长 8%。

——畜牧业：产值 124 亿元，按可比价增长 13%。肉类总产量75.65 万吨,比上年增长 12%。

——瓜菜：面积 290 万亩，产量 380 万吨。其中：冬季瓜菜185 万亩，产量 285 万吨，分别增长 12.5%、11.8%。

——水果：面积 264 万亩，产量 195 万吨，分别增长 3.9%、3.7%。其中：香蕉 65 万亩，产量 120 万吨，分别增长 8.3%、14.3%。

——热带作物：面积 800 万亩，增长 2%。其中：橡胶 612 万亩，产量 27 万吨，分别增长 2%、3.8%。

——农机化：农机总动力达 336 万千瓦，增长 8.7%。机耕面积 262.5万亩，增长 11.5%。机收面积 90 万亩，增长 5.3%。

——乡镇企业：乡镇企业增加值 62.4亿元,增长 9%，吸收农村劳动力 1.5万人。

（二）加快推进2000个农村经济结构调整增收示范村建设，实现农民人均纯收入增长 10%以上。

（三）以发展外向型有机畜牧业为着力点，全力推进畜牧业增长方式的转变。力争 2006 年畜牧业产值占大农业产值的 23%，提升 3 个百分点。继续实施 1000 万头养猪富民工程、3 亿只禽业富民工程、养殖小区沼气工程。

（四）以提高单产、质量、效益为着力点，充分发挥特色优势，拓宽农民增收的新渠道。力争瓜果菜和热带作物占农业产值比重的 85%，提升 6 个百分点，面积达 185 万亩，产量和效益比上年增长 10%。

（五）以实施农产品加工业项目推进计划为着力点，推进农产品加工业的新突破。力争农产品加工业产值与农业产值比达 0.6：1，农产品加工转化率达40%。

（六）以启动农民培训工程为着力点，推进农业科技化、标准化、机械化建设。推广水稻良种 450 万亩，推广超级稻 10 万亩，建立示范农户 5000 户，推广应用测土配方施肥 110 万亩。

（七）以推进农业产业化、市场化、社会化为着力点，努力拓宽农民增收的新渠道。重点扶持起点高、规模大、带动力强的 30 个骨干龙头企业。

（八）以启动农民培训工程为着力点，加快培养有文化、懂技术、会经营的新农民。全年力争完成培训农民 100 万人次。

（九）以发展生态农业为着力点，加快建设资源节约型、环境友好型的新农村。

十五、省交通厅

（一）加快重点公路工程的建设。6月底完成海榆东线高速公路陵水至三亚、海榆西线高速公路洋浦至三亚路段的改造工程。7月底前完成三亚绕城公路设计，并争取在下半年开工建设。抓好海口至屯昌公路土地预审报批工作，力争年底前通过国家预审批准。做好博鳌南港大桥、县际及农村公路改造、陵水大桥、东方化工城出口路、昌江工业园出口路、文昌石英砂出口 7 路等项目建设协调、服务工作。

（二）完成海南省港口总体布局规划及海口港、八所港、洋浦港总体规划的报批工作。

（三）做好洋浦港三期工程、三亚港南山港区货运码头工程、八所港二期化工危险品泊位工程、马村电厂“大代小”改造项目、煤炭专用泊位工程、洋浦金海浆纸厂专用码头工程、洋浦实华炼油厂专用码头工程等项目建设的跟踪服务工作。

（四）培育和规范运输市场。加强对各市县运输管理机构的监管，加大打击“黑车”工作力度，不断完善工作机制，净化旅游客运市场，稳步推进旅游车卫星定位系统的安装和使用。

十六、省海洋与渔业厅

（一）加快结构调整，实现渔业增效、渔民增收。全年水产品产量165万吨，比上年增加15万吨，增长10%；出口水产品6.2万吨，出口额2.4亿美元，分别比上年增长18％和33％。

（二）积极争取从资金、技术和政策上对远洋渔业项目予以重点扶持，开拓我省远洋渔业的新局面。进一步解放思想，继续执行优惠政策，引导和鼓励广大农民发展罗非鱼养殖。继续推广方斑东风螺、藻类和贝类的养殖，抓好低位虾池的二次改造和改养。

（三）服务出口企业，努力开拓水产品出口市场。继续为企业提供优质服务。做好在建的加工项目跟踪服务工作。收集市场信息，为企业及时提供国内外市场行情。切实抓好水产品质量安全工作，继续执行水产品药物残留监控计划。认真开展用药执法检查，加强水产品用药的源头管理，保证水产品质量安全。继续推进无公害水产品产地认定和产品认证工作。

（四）进一步做好渔业安全生产管理工作。加大对渔民安全教育培训力度，从源头上杜绝人为责任事故发生。进一步加强渔船检验工作，抓好低质量船舶专项整治活动，做到严格检验，不留隐患。积极开展渔业保险工作，扩大渔民、渔船参加保险的覆盖面。加强渔业通信安全保障体系建设。做好渔船防风和汛期安全生产工作，完善渔船防风预案，建立健全防风领导机构，加强汛期渔港安全检查。

（五）抓好海域管理规范化、制度化建设。

（六）加强对海洋渔业资源和环境的保护。组织我省海洋监测预报部门开展全省海洋环境监测工作，重点是组织开展入海排污口、滨海旅游度假区、海洋生态监控区、赤潮监控区等专项监测工作，全面了解我省近岸海洋环境生态安全状况及趋势。逐步提升全省海洋监测预报工作实效和水平。

（七）加快渔业基础设施建设与科技培训工作。抓好中心渔港和一级渔港建设。计划培训渔民8万人次。切实做好渔民转产转业培训，计划培训转产转业渔民750人次。

十七、省文化广电出版体育厅

（一）按计划完成海南博物馆工程量，做好海南博物馆二期工程（南海博物馆）前期工作；加快海南文化公园配套设施建设，尽快使海南文化公园具备部分开放条件。

（二）抓好省图书馆开馆工作。加快省图书馆开馆各项筹备工作进度，确保省图书馆在先期数字化开馆的基础上，尽快实现全业务开馆。

（三）大力加强农村文化建设。贯彻落实《关于进一步加强农村文化建设的意见》（中办发〔2005〕27号）精神，制定出台本省实施意见；做好海南省农村文化工作会议的准备工作；开展文化下乡活动，力争年内完成送戏800场、送电影2000场、送书200万册的任务。

（四）全面开展全省非物质文化遗产普查工作，继续推进第一批25个省级非物质文化遗产代表作保护工作，启动其中10个国家级代表作的普查、人员培训、认定民间艺术传承人等工作，争取年内取得实质性成果。建立全省非物质文化遗产代表作名录体系。

（五）组织开展各类文化活动。组织开展好文化下乡（进社区）、东西南北中广场文艺会演、群艺大舞台、非物质文化遗产艺术展、图书馆讲座等文化活动；与省委宣传部共同举办“海南本土文化节”；完成大型舞剧《黄道婆》的创作排演任务。

（六）以省博物馆建设为契机，组织完成陈列内容、陈列大纲和安防方案省级评审；配合国家文物局完成《南海水下考古十一五发展规划》的修订；向省政府提交第二批全省文物保护单位名单，公布省级文物保护单位的保护范围；力争启动西沙群岛华光礁沉船发掘工作，做好发掘品的技术防护和研究整理工作；力争完成琼山学宫、聚奎塔、陵水县苏维埃政府旧址、中共琼崖第一次代表大会旧址等保护工程；编制蔡家宅、东坡书院、唐胄墓、美郎双塔文物保护规划与方案；完成《海南省志·文化志》初稿修编任务。

（七）加大“三农”出版物出版发行工作力度，加强未成年人出版物的出版发行和推介工作；推出一批思想性、艺术性、8 可读性俱佳的优秀出版物和精品力作；加强对出版物特别是教辅读物编校质量的监管，提高出版物编校质量。

（八）支持海南出版社与“三环出版社”分立，探索新的事业、企业运作体制；配合省委宣传部、省国资委做好全省新华书店改制和股份制改造；支持新闻出版单位以资本和业务为纽带进行兼并、联合、重组，探索联合出版集团公司试点；鼓励和支持非公有资本以多种形式进入出版物分销、印刷业、复制业等政策许可的领域；严厉打击各类制贩盗版光盘、盗版教材教辅和互联网侵权盗版的行为，加大著作权法宣传力度。

（九）抓好建设省体育场中心运动场看台项目一期工程，高质量完成省干部健身中心项目建设。

（十）精心组织、积极备战，做好各项重大赛事的参赛准备工作。抓好2006年第十五届亚运会我省优势项目帆船、帆板的赛前训练和科研攻关；组团参加第三届全国体育大会，做好各项目运动员的选拔、训练和参赛工作；承办全国青少年高尔夫球锦标赛、全国青少年游泳锦标赛、全国沙滩排球巡回赛等国际、国内大型赛事；配合省民宗厅、省残联办好第三届海南省少数民族传统体育运动会、第一届海南省特殊奥林匹克运动会和组团参加中华人民共和国第四届特殊奥林匹克运动会；积极备战2008年第二十九届北京奥运会和2009年第十一届全运会。

十八、省外事侨务办公室

（一）做好省领导出访服务工作，高质量完成省领导出访任务。

（二）积极拓展博鳌亚洲论坛效应，年会期间组织策划知名企业家招待酒会，搭建国内外企业与海南政府、企业交流的平台。筹办好博鳌亚洲旅游合作大会。

（三）做好 11 月召开的“世界海南青年大会”和下半年赴泰国开展招商引资活动的有关筹备工作，开拓侨务工作新领域。

（四）力争年底前全面解决落实侨房政策问题和涉侨投资历史遗留问题。

（五）建立和完善华侨投资服务机构、华侨投资赔偿机制。

（六）积极推进华侨农场改革进程，构建和谐农场。

（七）做好中国南海研究院人才队伍建设工作，抓紧南海研究院基地、“数字南海”等重点项目建设。

十九、省国资委

（一）继续推进省属国有经济发展布局与结构调整工作，制定完善国有经济“十一五”规划纲要。

（二）签定省汽车运输总公司重组框架协议，组建省路桥投资建设有限公司，做好海南金元投资控股有限公司的资产处置工作。

（三）进一步理顺国有企业管理体制，处理好企业交接遗留问题；加快推进国有企业改革，妥善处理好国有企业不良金融债务问题。

（四）筹建省水务集团公司，完成海南钢铁公司重组工作。

二十、省审计厅

（一）完善“财政转移支付、城乡互动、县域经济发展”三大机制，深化财政审计。围绕城镇化建设，有重点地推进投资审计，加大审计力度，提高效益。

（二）围绕社会主义新农村和生态省建设，积极开展“三农”及资源环保审计。

（三）围绕国企改革，结合经济责任审计，加大对企业的审计力度。

（四）加强对权力的监督和制约，积极推进党政领导干部经济责任审计。

（五）围绕构建和谐海南，继续开展涉及群众利益事项的审计调查。

二

十一、省卫生厅

（一）全面推进新型农村合作医疗制度建设。在抓好琼海等5个先期试点市县和昌江等5个新增试点市县（区）工作的基础上，力争新型农村合作医疗制度覆盖所有乡镇，参合农民达到250万人以上。加强医疗机构监管和医务人员职业道德教育，严格控制诊疗费用，坚持合理检查、理用药，为参合农民提供安全、有效、经济的医疗卫生服务。

（二）积极开展卫生医疗扶贫工作。继续实施城市医疗卫生机构支援农村制度和“万名医师支援农村卫生工程”，组织三级医院对口支持贫困地区县级医院、县医院对口支持贫困地区乡镇卫生院，通过上级医院派医师“帮、带、传”，切实提高县、乡两级医疗技术和管理水平。抓好“汽车流动扶贫医院”、农村改水改厕等事项的组织实施工作，组织巡回医疗车到农村开展巡回医疗，免费为贫困地区群众诊疗1万人次，新建卫生户厕9000间。

（三）进一步加强妇幼保健工作，不断完善妇幼保健体系建设。深入开展母婴保健法执法检查，加大督查和监管力度，完成母婴保健专项技术考核发证工作。加强“三网合一”监测工作，孕产妇死亡率要控制在40/10万以下，五岁以下儿童和婴儿 9 死亡率控制在20‰以下。巩固发展“爱婴医院”成果，今年再创建10家爱婴医院。

（四）完善突发公共卫生事件应急机制。加快海南省突发公共卫生事件应急指挥决策系统建设；完善重大传染病疫情和突发公共卫生事件监测系统、医疗救治信息系统和应急处置指挥系统，实现资源共享和有效利用。继续抓好疾病预防控制建设项目实施工作，除海口外的17个市县疾控机构和17个市县级传染病病区建设项目逐步投入使用，争取完成省疾控中心、海口市疾控中心和省传染病医院三个项目的主体工程。

（五）健全疾病监测网络，充分发挥其监测作用。进一步完善传染病疫情与突发公共卫生事件直报网络建设。加强重大疾病防治工作。加强人感染高致病性禽流感、SARS、霍乱、疟疾、登革热等重大传染病疫情监测工作，认真落实传染病防控措施，并做好应对疫情的各项准备。要加强与农业、口岸等相关部门的联系，完善疫情通报制度，加强联动机制建设。认真贯彻国务院《艾滋病防治条例》，进一步加强艾滋病、性病防治工作。

（六）继续深化城市医疗体制改革，缓解群众看病难、看病贵问题。集中资金建设一批重点医疗机构。积极探索促进医疗服务公平，开展惠民病区（病房）试点工作。各三级医院和有条件的二级医院要在深入调研测算的基础上，科学确定限价病种，制定规范的治疗方案，并在上半年实施。积极推广医学检查检验“一单通”工作。继续深化卫生事业单位人事制度改革。针对我省部分医疗机构、人才结构不合理的情况，选择一家医院作为全省评聘分开改革试点，按需设岗，以岗定人，采取公开竞争、双向选择的办法，按照择优录取原则将技术资格与专业技术职务分开，实行专业技术职务聘任制，取得经验后在全省推开。

（七）贯彻实施《国务院关于发展城市社区卫生服务的指导意见》，根据区域卫生规划，落实全省社区卫生服务发展规划，建立以政府为主导、社会参与相结合的城市社区卫生服务网络。

（八）深入开展医院管理年活动，加大对医院的监管力度。今年医院管理年活动要注重抓好四个结合（与投资环境建设监督评议评价工作相结合，与加强行风建设相结合，与打击非法行医相结合，与解决群众看病难、看病贵相结合），强化医院院长的职责，规范医务人员收入分配机制，建立对临床科室、医师处方的定期考核评价制度和对医院的评价、巡查制度，加强对医疗服务质量和安全生产的监督。规范医疗机构的设置审批和执业登记。加强医疗信息公开工作，建立健全医疗质量、单病种收费、门诊人次费用、住院床日费用等公示制度，定期向社会公示相关内容，强化行业自我监督和管理。

（九）保持发挥中医药特色优势，加快中医事业发展。进一步加强对中医医疗机构的管理，继续落实《中医医院管理评价指南》，积极做好中医药参与防治重大疾病工作。加强中医药基础设施和能力建设，抓好省、市县中医院、乡镇卫生院中医科的规划建设工作。扎实推进农村中医药工作，继续抓好农村中医工作先进县（市）建设，努力提高农村中医药服务能力和水平。加强中医药人才培养和科技工作，促进中医药对外交流与合作。

（十）推进卫生行风和精神文明建设工作。加强医疗机构价格管理和收费监督检查，严禁乱收费行为。严肃查处违纪行为，重点查处医药购销中的贿赂犯罪活动。对损害群众利益、违反“八个不准”的行为，要严肃查处；对违规违法行为屡禁不止、屡打不绝的，要追究有关部门和人员的责任。要继续深化药品集中招标采购改革，实行网上集中招标采购或限价、竞价、议价采购，完善相关配套政策，进一步规范药品集中招标采购工作。要加强宗旨教育、职业道德教育，完善经常性的医德医风教育制度，建立医护人员医德医风考评档案制度。

二

十二、省监察厅

（一）认真开展治理商业贿赂工作。严肃查处商业贿赂案件，重点查处医药卫生、建设、交通、电信、电力、商贸、金融等领域、部门和行业，在商品购销、工程承发包、项目审批等环节中的商业贿赂行为，以及政府机关公务员在其中利用行政权力收受贿赂的行为。

（二）围绕落实科学发展观开展监督检查。围绕中央加强宏观调控、做好“三农”工作、节约能源资源、保护生态环境和建设生态省、构建和谐海南的发展规划等重要工作，加强监督检查，促进各项工作落实。

（三）坚决纠正损害群众切身利益和投资者合法权益的不正之风。加强政风行风建设，建立长效机制，切实解决损害群众切身利益和投资者合法权益的突出问题。以解决群众关心的医疗、教育、食品药品安全、生态环境保护等热点、难点问题为重点，深入开展纠风专项治理。进一步规范和完善义务教育阶段公办学校“一费制”收费办法和公办高中招收择校生“三限”政策，清理规范高等学校收费行为，严肃查处挤占、挪用、截留教育经费和学校乱收费问题；加大从源头上治理“高考移民”问题力度。进一步纠正医药购销和医疗服务中的不正之风，督促有关部门严格药品审评审批，强化医药价格监管，加强医疗机构管理，规范诊疗行为，对收受回扣、红包和开单提成等行为进行专项治理。继续纠正在征用土地、城镇房屋拆迁、企业改制和破产中损害群众利益的问题。

（四）开展反腐倡廉教育，促进领导干部廉洁从政。在领导干部中开展以“立党为公、执政为民”为主题的权力观教育。10 严格执行领导干部廉洁从政各项规定，进一步抓好收钱送钱、跑官要官等我省党风方面存在的五个突出问题的治理。认真贯彻中央关于加强公务员工资管理的文件精神，严肃查处违反规定发放补贴津贴的行为。

（五）保持办案工作力度，严肃查处违反政纪案件。重点查办发生在领导机关和领导干部中违反纪律的案件。严肃查办领导干部滥用权力、贪污受贿的案件，利用人事权、司法权、审批权谋取私利的案件，以及企业改制重组中国有资产严重流失的案件；查办严重侵害群众利益的案件；查办土地（海洋）管理和矿产开发等领域的案件；查办食品药品安全、社会稳定、安全生产等方面的失职渎职案件。进一步完善案件查处协调机制，严格依纪依法办案，注重发挥查办案件的治本作用。加强信访举报工作，建立和完善实名举报双向承诺制度，维护干部群众的检举控告权、参与权和知情权。

（六）继续推进行政审批制度改革，进一步清理、减少和规范行政审批项目，逐步建立和完善行政服务中心，推广行政审批电子管理和监控系统。清理和规范社团、行业组织和社会中介组织，解决职能错位、行为失范等问题。继续深化财政管理体制改革。督促财政部门和市县加快创新市（县、区）镇（乡）财政管理体制，继续推行镇（乡）财市（县、区）管制度，积极推进村级财务监管办法改革。全面落实“收支两条线”规定，深入推进部门预算改革，规范转移支付制度，全面实行国库集中收付制度。

（七）按照建设社会主义新农村的要求，加强农村基层党风廉政建设。引导农村基层干部真正做到办事要公、作风要实、用人要当、为政要廉，决不吃拿卡要、与民争利。加强组织协调，推进国有企业反腐倡廉工作。督促和监督国有企业领导人员严格执行廉洁从业若干规定，自觉做到依法经营、廉洁从业、诚实守信。

二

十三、省地方税务局

（一）深入开展“优化纳税服务”活动。落实向社会公开承诺的各项纳税服务措施，规范纳税服务内容和标准，构建科学纳税服务体系。

（二）切实加强对税源的科学化、精细化管理，制定《海南省地方税务局纳税评估实施办法》、《海南省地方税务局个体工商户定期定额管理实施办法》，简化统一全省地税纳税申报表。

（三）继续落实好下岗失业人员再就业、处置积压房地产、退役士兵和军转干部、技术转让和技术开发、民政福利企业及教育税收等各项优惠政策。

（四）抓好税收专项检查和区域专项整治，进一步加大对制售假发票违法犯罪活动的打击力度，开展好打击涉税犯罪专项行动。

（五）加快全省社保费征收信息化建设进程，力争社保费征管信息系统在全省各征稽机构投入运行。

二

十四、省统计局

（一）提高统计整体工作水平，全面推进统计建设和创新，充分发挥统计工作在构建和谐海南、促进经济社会发展中的作用。

（二）做好第二次农业普查和经济普查数据衔接工作 ；全面实施数据质量责任问责制。进一步完善GDP数据审核评估制度，做好建省初期至经济普查年各年份全省及各市县、农垦、洋浦生产总值数据修订衔接工作。

（三）运用法律手段治理、规范统计工作，严厉查处拒报、瞒报、虚报统计资料的违法行为。

（四）加强基层统计组织、制度和信息化建设，全面推进村委会直接调查制度和主要企业直报制度，积极推动基层统计信息网络建设。

（五）进一步深化统计改革，建立和组织实施各市县、各行业GDP能耗指标统计，加快绿色GDP核算研究，初步建立起省级绿色GDP核算体系框架。高质量完成世界银行委托的《绿色GDP和生态省建设研究》。

（六）完善经济运行监测系统，及时对经济运行中的趋势性和潜在倾向发出预警信息。积极组织实施各项专题分析研究，加强社情民意等社会调查。

二

十五、省工商行政管理局

（一）进一步规范市场秩序。继续深入开展食品安全专项整治，强化食品安全标识和包装管理，整治食品假包装、假标识、假商标印制品；开展儿童食品及农村食品市场和各项市场专项整治，切实维护消费者的合法权益；加大保护注册商标专用权力度；严厉查处虚假违法广告，加强对广告媒体单位的监管，构筑虚假违法广告防范体系。

（二）深入开展“红盾护农”行动，进一步加大农资打假力度；继续严厉打击传销和变相传销的违法行为；加大对仿冒、商业欺诈等不正当竞争行为的查处，严肃查处利用网络从事不正当竞争的行为；规范和依法查处旅游市场的违法行为；强化流通领域商品的质量监测，对餐饮、旅游、修理、美容美发等服务行业及手机质量、售后服务进行有效监管，维护生产和消费安 11 全。

（三）认真落实公有制为主体，多种所有制经济共同发展的基本经济制度，改善投资环境，大力支持非共有制经济发展。

（四）进一步落实国家再就业政策，鼓励下岗失业人员、高校毕业生等各类人员创办小企业、开发新岗位，以创业促就业。

（五）加快系统信息化建设进度，加快12315行政执法网络建设，建立行政执法、行业自律、社会监督“三位一体”的消费者权益保护工作网络和管理体系。

二

十六、省水务局

（一）切实抓好大隆水库建设，争取年底 3 台机组投入发电运行。推进大广坝二期灌区工程建设，主体工程 10 月份开工。年底前完成万泉河流域规划和红岭水库项目建议书的编制。完成 12 宗小水电工程建设，新增装机 2.59 万 KW。

（二）抓好供水工程建设，解决农村 30 万人饮水安全问题。加快城市供水与重点工业园区供水设施建设。

（三）做好松涛等灌区续建配套与节水改造。完成 600 公里主要渠道防渗加固，建设节水灌溉工程面积 15 万亩，田洋整治面积 18 万亩。

（四）确保防风防汛安全，减少灾害损失。做好病险水库除险加固工作。

（五）抓好海口市南渡江右岸、陵水河陵城河段、三亚东河、澄迈县东水港、大塘河山口段及文澜江临城段等江海堤防工程建设。

（六）污水处理与水生态环境保护取得实效。完成龙塘镇污水截流、三亚市污水管网工程建设，启动海口污水截流工程、东方市污水处理厂工程建设，确保重点饮用水源地供水水质达标。

二

十七、省信息产业局

（一）加大工作力度，着力提高全省信息化的总体应用水平。加快推进全省电子政务外网平台建设，促进跨部门信息资源的整合与共享；推进省直部门网上联合审批系统建设，上半年完成所有行政审批事项的业务整理及相关制度的拟定工作，年底实现所有行政审批事项办事指南网上公开以及首批试点单位审批事项网上办理；提高政府网站的建设水平，加快推进省政府门户网站第三次改版工作；推进党政内网应用和各部门办公自动化系统建设，继续完善办公自动化系统通用软件；深化信息技术应用，加快社会各领域信息化进程，联合农业等有关部门，推动“电子农务”的发展。加大运用信息技术改造提升传统产业的力度，积极发挥信息技术在解决“三低一小”突出问题中的作用。

（二）继续实施项目带动战略，培育和促进信息产业快速发展。推进重点项目扩大生产能力，扶持一批重点信息产业项目，扩大生产规模，壮大全省信息产业总量；努力推进信息服务业和网络产业的发展，培育和推进各种商业网站发展壮大，促进信息服务的产业化；推进海南农垦天然橡胶跨国交易平台建设，实现B2B交易业务结算；继续做好国家电子信息产业发展基金、“十一五”国家科技攻关计划课题、国家“倍增”计划项目的申报和管理工作。

（三）继续改善政务服务环境，为信息化快速发展提供保障。加强对信息化工程立项审核和招投标工作的管理和监理。完善和落实信息化和信息产业发展的相关政策，协调有关部门，继续落实现有的产业政策，扶持企业发展。开展信息化教育培训，举办省级领导电子政务知识培训活动，开展项目经理、网络管理员、维护员培训活动，组织计算机技术与软件专业技术资格（水平）考前培训，联合省人事劳动保障厅共同组织实施海南计算机技术与软件专业技术资格（水平）考试工作。推进《海南省信息化建设条例》和《海南省无线电管理条例》立法进程。完善基础设施建设，建立无线电信息系统数据库，逐步实现全省监测站与国家监测网联网。

（四）加强招商引资与对外宣传。积极促进对外合作，争取有实质性进展。

二

十八、省林业局

（一）切实抓好生态安全保护工作。椰心叶甲防治率达到90%以上，城市、景区和主要道路椰林景观得到有效保护，确保椰子对基本不死，槟榔少受害；打击和遏制破坏森林资源的违法行为，林业案件明显减少，森林资源得到有效保护，森林火灾受害率控制在0.3‰以内；进一步遏制违法运输和违法经营加工木材行为；严厉打击违法破坏野生动植物资源行为；开展野生动物疫源疫病监测工作，规范野生动植物的培植和经营秩序，新建一批自然保护区，使全省林业系统的自然保护区面积占海南岛陆地面积的8%左右。

（二）全年完成60万亩浆纸林造林任务。

（三）搞好“三边林”建设。全省全年新造城边林2万亩、路边林1万亩（500公里）、海边林3万亩。

（四）促进热带花卉、良种良苗、珍稀树木和乡土树种发展。全年培植热带花卉1万亩，培育良种良苗15亿株，发展珍贵树种和乡土树种2万亩，种植竹子2万亩、藤3万亩。

（五）积极推进热带森林旅游工作。在确保森林生态得到保护的基础上，高水平发展森林旅游。按照不同森林景观类型建设各具特色的旅游景区，在红树林景区发展观光、度假型旅游，在热带雨林景区发展休闲、度假、避暑、探险型旅游，在城市城郊森林公园发展游览健身型旅游。在尖峰岭、五指山、霸王岭、吊罗山、黎母山等五大林区，建立一批生态型旅游宾馆、度假村。加大林区道路建设，确保出入林区道路畅通。挖掘整理出一批林区传奇故事和传说，形成具有民族特色的景区文化。

二

十九、省质量技术监督局

（一）扶持和培育一批省级名牌产品。加大对中小企业的服务力度，加强市场准入和认证认可工作，大力推行国际先进的质量管理方法。引导企业建立健全质量保证体系，积极开展相关质量认证。

（二）建立和完善示范农产品的标准体系，培育省名牌农产品,努力提高标准化示范区的示范效应。以提高海南农产品质量安全水平、发展特色产业、创优质农产品品牌为主要目标，加快农业地方标准的修订工作，研制6—10项海南特色农产品的生产技术规范和地理标志保护产品地方标准，进一步完善农业标准体系。

（三）完善资源节约与综合利用标准化工作。在节能、节材、节水、节地和矿产资源综合利用、废旧产品综合利用、环境管理、可再生资源、清洁生产等领域，探索制定地方标准的办法。

（四）强化商品计量监督管理，强化定量包装商品生产企业的计量监管，建立健全定量包装商品生产企业监督检查机制。力争实现米、面粉、方便面、食用植物油、牛奶、奶粉、茶叶、味精、白酒、啤酒、葡萄酒、纯净水、茶饮料、速冻食品、合成洗涤剂、洗衣粉、洗发液、化妆品、涂料、油漆等20种定量包装商品的抽查合格率达到70%以上的目标。

（五）开展商贸领域的计量专项整治工作，引导商贸领域率先自律、诚信计量。在县级以上城市实现商店、集贸市场、餐饮业在用强检计量器具受检率达到80%以上，加油站加油机受检率达到100%的总体目标。

（六）建立健全医疗卫生领域计量监督机制，力争实现县级及县级以下所属医疗卫生机构在用强检计量器具受检率达到80%以上，地级及地级以上所属医疗卫生机构在用强检计量器具受检率达到85%以上。

（七）努力实现特种设备安全运行，明确职能，制订措施，切实落实特种设备安全工作的责任制，防止和减少事故的发生。

（八）以抓好源头、把好厂门为重点，抓好农资、食品、建材、珠宝玉石等产品的专项整治，拓宽打假工作新领域。杜绝区域性和群体性制假制劣行为的发生，使企业生产经营秩序明显好转，生产经销假冒伪劣产品违法犯罪活动得到有效遏制。

三

十、省食品药品监督管理局

（一）继续推进全省食品安全保障体系建设。积极推动《海南省食品安全监管四条保障线实施方案》落实，从源头把好食品安全和质量关。

（二）扎实推进两网建设。建立、完善农村药品质量监督网，加强对协管员和信息员的培训工作。继续扩大农村药品配送中心的覆盖面，在昌江等地设立新的农村药品配送中心，积极帮助已有配送中心按照 GSP 要求运作，提高经营质量管理水平。

（三）加强药品分类管理。加强企业监督检查和完善处方审核制度，做好药品分类管理工作。

（四）强化不良反应和药物滥用监测工作。进一步完善 ADR监测的组织机构建设和人员配备，确保 ADR 监测工作有较大进展。在今年药物滥用监测调研的基础上，建立全省药物滥用监测点。

（五）逐步落实研发基地。结合《中国南海药品保健品研发基地建设总体方案》、《药品保健品研发基地选址方案》，采取多种形式和有效措施，积极改善投资服务环境，加强招商引资和研发基地的选址和运行工作。

（六）重视中药产业发展。力争完成“海南省中药材地方标准”第一部 120 个品种地方药材标准的制定和颁布工作，同时争取省或国家科技立项及经费支持，将该项目推向深入，为发展我省特色医药产业奠定基础。引导推行《中药材生产质量管理规范》，加大力度推动中药的现代化、规模化和产业化。同时开展我省黎族民间习用药材的调查研究。

（七）加强基础设施建设。继续完善海南口岸药检药监大楼配套设施建设，启动直属局和药检分所基础设施建设项目。

三

十一、省人口和计划生育局

（一）准确把握人口和计划生育工作形势，加快人口战略研究步伐，全面推进综合改革。

（二）深入开展“婚育新风进万家”活动和“关爱女孩行动”。

（三）全面深化计划生育奖励扶助制度，继续实施“少生快富”扶贫工程。

（四）继续加强出生人口性别比偏高的控制、调节和治理工作，实施综合治理，突出解决人口和计划生育工作中的难点问题。

（五）以创建计划生育优质服务县为载体，加强计划生育服务站（所）建设，推进计划生育优质服务向纵深发展。

（六）加快推进人口和计划生育信息化建设，努力提高管理和服务水平。

（七）加强人口和计划生育队伍建设，不断提高科学管理、依法行政、优质服务的能力和水平。

三

十二、省旅游局

（一）围绕建设“世界一流”度假目的地和旅游强省的目标，坚持发展、建设、质量和效益的协调统一，科学规划旅游产业，大力开拓市场，优化旅游产品结构，全力打造诚信旅游机制，进一步提升我省旅游产业的综合实力。计划全年接待国内外旅游者 1636 万人次，实现旅游总收入138 亿元，同比分别增长 8.5%和 12.2%，其中国际游客增幅 30%以上。

（二）全面推进旅游总体规划的实施。抓紧制定《海南省旅游发展总体规划纲要》并全面推进落实。抓紧研究制定《海南省旅游发展总体规划实施管理办法》，建立健全旅游开发建设项目规划论证和评审机制。

（三）加快南北旅游圈、东海岸旅游度假带和中部生态旅游区等片区框架性规划的步伐。着力打造精品旅游度假区和旅游景区。通过国内外旅游规划招标，全力提高铜鼓岭、石梅湾、棋子湾、海棠湾、五指山、尖峰岭、吊罗山、霸王岭等一批重要旅游资源开发规划的现代化、国际化水平。

（四）加大旅游开放力度，促进多种形式的旅游联合。进一步扩大区域旅游合作发展，配合有关部门做好旅游集团的组建工作，培植海南航母旅游企业，继续引进带客源、带航线的国内外主要客源区域的旅行商“落户”海南，努力改变我省旅行社行业单一的目的地经营方式。

（五）全力推进诚信建设和“旅游质量提升计划”，巩固和扩大打击“四黑”成果，推行旅游市场管理规范化、旅游产品标准化、旅游服务个性化。加大执法检查力度，建立打击旅游市场“四黑”综合执法检查站制度，重点检查、严厉打击旅行社“零负团费”经营以及旅行社要求或允许导游人员收取游客团费的违法行为。组建海南省旅游法律援助中心，为旅游企业和从业人员的合法权益提供免费法律援助服务。

（六）进一步提升我省旅游从业人员的综合素质，切实抓好旅游教育培训工作，创新旅游教育培训方法，采取多种形式加强对旅游从业人员的培训教育，力争全省旅游人才库和多层次旅游教育培训体系的建设取得新进展。

三

十三、省安全生产监督管理局

（一）继续深化安全生产专项整治，预防重特大生产安全事故的发生。确保完成国家下达的各项安全生产控制指标要求，力争全省各类事故死亡人数比2005年下降3%。全省重大事故起数下降10%，特大事故不超过2起。

（二）围绕我省新兴工业发展以及“大企业进入、大项目带动”的战略，加强对重点新建、改扩建项目的跟踪服务，确保项目建设安全管理落实到位。

（三）切实加强对我省旅游的安全监管工作。继续在全省组织开展旅游景区景点项目（设施）的安全评估工作，研究制定海南省旅游安全管理规范，建立和完善对高危险性旅游项目的监督管理制度。

（四）全面实施安全生产责任目标考核制度，落实安全生产责任制，特别是进一步完善和落实市、县及农垦系统的安全生产责任制。

（五）坚持科学发展观，开展“安全生产月”活动，普及安全法律知识，提高群众的安全意识。

三

十四、省农垦总局

（一）完善橡胶集团公司运行机制，进一步理顺企业运行中出现的各种矛盾，确保公司规范运作。

（二）完善国有胶园职工家庭承包经营制度，建立企业与职工利益联结机制。继续推动橡胶收购管理体制改革，按市场经济规则，实行市场价和保护价相结合，建立公平的民营橡胶收购管理机制。

（三）依法做好尚未确权的“争议地”处置工作，年内基本完成土地确权工作。

（四）继续抓好橡胶基地建设。启动橡胶外延发展战略，落实柬埔寨、马来西亚等地的橡胶基地建设项目。

（五）积极发展旅游经济，抓好南田、南新、蓝洋、桂林洋、西达等景区旅游设施改造、配套和完善。以场部小城镇建设为依托适当发展房地产业，有选择、有重点地在城市、县城周围开发一批房地产产业。

三

十五、洋浦经济开发区管理局

（一）以落实促进产业投资促进措施为重点，推动经济健康快速发展。重点引进乙烯、PX、PTA 等产业链节点项目，大力开展油气化工、浆纸产业链项目及其配套项目招商，积极推进石油储备项目早日落户。认真做好已投产和在建项目的服务工作，重点是做好800 万吨炼油项目建设、投产和 100 万吨纸浆项目正常运营与扩产技改等服务工作。全力推进 160 万吨造纸、300 万吨LNG、10 万吨聚苯乙烯、大型修船、炼油助剂、金盐加工、化学制剂、塑料制品、木材加工、印刷、物流等项目的开工建设。

（二）制定和推行激励政策，充分调动各方面积极性，切实为企业做好服务工作，全面推行科学化、精细化管理，确保今 14 年财政、税收任务的全面完成。

（三）以落实“十三大工程”建设和体制创新为重点，切实改善投资环境。抓紧建设基础设施和服务设施，切实改善投资硬环境。建立项目策划、工程勘察与设计、招投标、建设、监理和管理的新机制。充分发挥政府主导开发优势，加强与土地开发公司协作，建立起目标统一、互惠互利的开发建设新模式。

（四）以落实搬迁安置和就业为重点，全面构建和谐社会。认真抓好搬迁安置工作，建立搬迁安置与群众工作联动机制，改进搬迁安置工作思路，有计划、分步骤地做好搬迁安置落实工作；加快区外搬迁安置区征地、规划和基础设施建设工作，争取在今年年底前完成基础设施建设工程量的 70%。同时抓好居民的就业工作，建立引导就业的激励机制，积极引进劳动密集型企业，创造更多就业岗位，鼓励企业吸纳本地劳动力，鼓励居民就业、自主创业和自谋职业。加强职业技术培训教育，提高居民的就业技能，争取今年职业技术培训人数达到 3000 人。全面推行搬迁安置居民合作医疗，进一步完善和规范现有生活救助保障措施，积极探索建立搬迁居民的养老保险体系。加大教育投入，改善办学条件，争取高中入学率达到 50%。积极筹建一所职业技术学校，与企业合办一所国际学校，完成东部生活区的幼儿园、小学建设和搬迁区的小学建设。加快洋浦医院建设，争取早日投入使用。进一步健全和完善“三级联防”、“三级调解”、警民协作、厂地共建的治安防范体系，提高整体协防能力，建设平安洋浦。启动图书馆、体育馆和一个区办事处的文化体育设施建设，丰富文化生活，弘扬先进文化。

三

十六、省扶贫开发领导小组办公室

（一）努力实现全省贫困人口减少1万人、低收入人口减少3万人，国家和省扶贫开发工作重点市县农民人均纯收入达到2604元，比上年增加80元。

（二）全年计划整村推进97个贫困村扶贫开发工作，围绕整村推进标准，从群众要求最迫切的问题入手，确定建设项目。

（三）加强基础设施建设，按照“三集中”扶贫的战略思路，全年计划投入4665万元，扶持修路178公里、建桥25座、涵洞131个，解决2.35万户12.13万人交通难问题；建设饮水工程41宗，打井85眼，解决0.86万户4.1万人饮水难问题；建设田间水利设施7宗，解决5400亩农田灌溉问题；修建校舍1.76万平方米，改善中小学校教学条件。

（四）推进产业化扶贫。制定省级扶贫龙头企业认定管理办法，认定一批对贫困地区和贫困农户有较强带动和辐射能力的省级扶贫龙头企业。壮大贫困地区特色产业、支柱产业和优势产业。全年计划在中部山区扶持建设8个热带经济作物和水果种苗基地，在平原地区扶持3个种猪场，无偿提供给贫困农民优质种苗。

（五）加大劳动力转移培训力度。重点扶持省技校、乐东、五指山、屯昌、琼中、定安等市县职业技能培训基地，全省计划开展转移培训贫困地区劳动力1.2万人。

（六）强化科技扶贫和思想教育工作，提高贫困地区劳动者素质。举办各种形式的实用技术培训班，有重点地培育科技带头人和典型示范户，全年计划以实用技术培训贫困户农民2.5万人次。

（七）贯彻落实全省联手扶贫工作会议精神，继续组织130个省直单位和海口市、琼海市及海口市的秀英区、琼山区、龙华区、美兰区与全省45个贫困乡镇分别联手挂钩，开展对应帮扶。

三

十七、省西南中沙群岛工委（办事处）

（一）积极创造条件，促进西沙旅游的开放和开发。

（二）开发利用远海渔业资源，加强捕捞合作，开发西沙的渔业资源。

（三）继续加强“琼沙3号”轮建造的跟踪监督工作，确保按设计标准施工，力争今年11月按时交船。抓好西南中沙渔业补给基地项目建设前期准备工作，争取年内开工建设。着力推进西沙永兴岛垃圾处理项目的建设。

（四）积极争取建设西沙永兴岛风能、太阳能发电项目，解决西沙用电难问题，为西沙的开放开发做好能源储备。扩建永兴岛雨水蓄水池，扩大西沙雨水收集范围，缓解岛上人员用水难问题。

（五）加大西沙海域环境保护力度，对各岛屿的原始植被、海域生态系统和海洋物种资源实施重点保护。

（六）做好《西南中沙群岛志》的送审出版工作

第五篇：海南省人民政府办公厅关于印发《海南省储备粮管理办法》的通知

海南省人民政府办公厅关于印发《海南省储备粮管理办法》的通知 海南省人民政府办公厅

通知

各市、县、自治县人民政府，省政府直属有关单位：

《海南省储备粮管理办法》已经2000年5月22日省政府第69次常务会议审议通过，现印发给你们，请认真遵照执行。

海南省储备粮管理办法

第一条 根据《国务院关于进一步深化粮食流通体制改革的决定》（国发〔1998〕15号）精神，为了认真落实粮食工作行政首长负责制，确保政府有效实施粮食宏观调控，特制定本办法。

第二条 实行省、市县（含自治县，下同）两级储备粮管理制度。省、市县分别负责各自的储备粮管理并承担储备补贴（含费用补贴、利息补贴）和保底价收购补贴。省、市县储备粮的品种、规模和计划由同级政府确定。应根据农业产业结构调整和粮食总量平衡的需要调整储备粮

规模，储备粮规模按贸易粮计算，储备粮的储备补贴、收购补贴按原粮计算，储备粮的利息补贴按国家规定的利率标准执行。补贴的具体标准另行规定。

第三条 粮权和用途。储备粮粮权属省、市县政府。使用储备粮，由粮食主管部门提出意见，商同级计划、财政部门同意后报同级政府批准。储备粮主要用于缺粮年份保障供应和粮价暴涨时平抑粮价，稳定市场。

第四条 确保储备粮安全。承储省、市县储备粮的单位，应与同级粮食主管部门签订承储合同，并由同级财政部门和农业发展银行签字鉴证。储备粮仓库必须挂牌标示，并在仓库内设置粮情帐卡。储备粮要严格按照国家统一制定的《粮油储藏技术规范》进行管理。

第五条 储备粮实行动态管理。为减少翻仓、轮换费用，降低管理成本，储备粮由承储单位每年推陈储新，实行新老粮互换，等量对冲，轮换库存。轮换储备粮，由各级粮食主管部门监督实施，并报同级计划、财政部门备案。

第六条 择优确定承储单位。储备粮承储单位必须具备质量完好的标准仓房，有条件的地方，要尽量做到同加工企业相结合，实现粮食收购、储存、加工、销售、服务一条龙，以减少费用。选择储备粮承储单位，由粮食主管部门提出意见，商同级计划、财政、农业发展银行等部门择优

确定；或在符合承储条件的单位中（含大型粮食加工厂）通过招标方式选定。储备粮储存应相对集中。

第七条 粮源与粮质要求。储备粮可在本地收购，也可从外地购进，但必须是本内收购的新粮，并达到国标中等以上质量标准。

第八条 收购资金管理与费用补贴拨付。储备粮的收购成本，由当年收购粮食的保底价和粮食、财政部门核定的收购费用两部分组成。农业发展银行按收购成本安排储备粮的收购贷款，实行库贷挂钩，保证收购资金封闭运行。储备粮的费用补贴由各级财政按季拨付，直接拨给储备粮承 储单位。

第九条 责任人离任交接与审计。储备粮承储单位法人代表、分管领导及保管人员离任，应办理交接手续，清查账目，清查实物。粮食主管部门应对承储单位法人代表进行离任审计。对帐实差数要查明原因，分清责任，发现问题要按有关规定处理。承储单位法人代表离任交接情况要上

报同级粮食、财政部门备案。

第十条 意外损失处理。储备粮在储存期间因不可抗力造成损失、损坏，由计划、财政、粮食、物价、质检和农业发展银行等部门核定损失、损坏的数量，报同级政府审定后予以核销库存数量。

第十一条 省粮食局和各市、县政府可根据本办法制定实施细则。

第十二条 本办法由省粮食局会同省财政厅、农业发展银行省分行负责解释。

第十三条 本办法自印发之日起实施。

2000年7月4日