福建省人民政府贯彻国务院关于解决农民工问题的若干意见的通知(

第一篇：福建省人民政府贯彻国务院关于解决农民工问题的若干意见的通知(

【发布单位】福建省 【发布文号】闽政[2006]14号 【发布日期】2006-07-09 【生效日期】2006-07-09 【失效日期】 【所属类别】政策参考 【文件来源】福建省

福建省人民政府贯彻国务院关于解决农民工问题的若干意见的通知

(闽政[2006]14号)

各市、县（区）人民政府，省政府各部门、各直属机构，各大企业，各高等院校：

农民工是我省产业工人的重要组成部分，为我省城市繁荣、农村发展和现代化建设做出了重大贡献。解决好农民工问题，是促进我省产业结构调整和经济增长方式转变、全面推进海峡西岸经济区建设的迫切要求，对全面落实科学发展观，构建社会主义和谐社会，推动社会主义新农村建设具有重大的现实意义。根据《国务院关于解决农民工问题的若干意见》（国发［2006］5号）精神，结合我省实际，现就解决农民工问题提出如下贯彻意见：

一、做好农民工工作的指导思想和基本原则

（一）指导思想：以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，按照落实科学发展观和构建社会主义和谐社会的要求，坚持从我省省情出发，统筹城乡发展；坚持改革创新，着力推进体制改革和制度创新，经过五年努力，基本形成城乡统一的劳动力市场和公平竞争的就业制度；坚持以人为本，建立保障农民工合法权益的政策体系和执法监督机制，建立惠及农民工的城乡公共服务体制和制度，大力发展劳务派遣，拓宽农村劳动力转移就业渠道，推动社会主义新农村建设和海峡西岸经济区健康发展。

（二）基本原则：公平对待，一视同仁，消除对农民进城务工的歧视性规定和体制性障碍；强化服务，完善管理，为农民工生活和劳动创造良好环境和有利条件；统筹规则，合理引导，实行农村劳动力异地转移与就地转移相结合；因地制宜，分类指导，鼓励各地区从实际出发，探索保护农民工合法权益、促进农村富余劳动力有序流动的办法；立足当前，着眼长远，形成从根本上保障农民工权益的体制和制度。

二、努力解决农民工工资偏低和拖欠问题

（三）引导企业合理确定和提高农民工工资水平。

1.加强工资分配宏观调控体系建设。各地要定期公布企业工资增长指导线、劳动力市场工资指导价位，厦门、福州等有条件的大中城市实行行业人工成本信息指导制度，为企业合理确定农民工工资提供参考，也为农民工获取就业所在地工价信息提供服务。

2.指导企业建立工资正常增长机制。建立健全企业工资集体协商制度，促进企业普遍建立以岗位工资为主的工资分配制度，实行“以岗定薪，岗变薪变”，并随着企业自身经济效益的提高，不断提高职工工资。农民工和其他职工应同工同酬。

3.严格执行最低工资制度，推进劳动定员定额工作。合理确定、适时调整月最低工资标准和非全日制用工小时最低工资标准。制定、推行部分重要岗位、稳定性较强工种的区域性劳动定员定额标准。用人单位不得以实行计件工资为由拒绝执行最低工资标准，不得利用提高劳动定额变相降低工资水平，不得以最低工资标准作为职工工资水平，故意压低农民工工资。

4.严格执行国家关于职工休息休假的规定。坚持八小时工作制，企业不得强迫农民工加班，个别特殊情况企业需延长工时和安排劳动者在休息日、法定假日工作的，要坚持职工自愿，并依法支付加班工资。

（四）建立解决企业拖欠农民工工资的长效机制。

1.进一步规范企业工资支付行为。加快企业工资支付立法步伐。企业必须按时足额发放农民工工资，做到工资发放月清月结或按劳动合同约定执行，并编制工资支付表。工资发放如遇节假日或休息日的，则应提前在最近的工作日支付。实行周、日、小时工资制的可按周、日、小时支付工资。对完成一次性临时劳动的农民工，企业应在其完成约定的劳动任务后，即时支付工资。

2.建立工资支付监控和工资保证金制度。劳动保障部门要重点监控农民工集中的用人单位工资发放情况，对辖区内曾发生过拖欠农民工工资的企业，应强制其在开户银行按期预存工资保证金，实行专户管理。切实解决政府投资项目拖欠工程款问题。有关部门要进一步规范完善招投标办法，加强建设工程结算管理，遏制竣工不结算等拖欠行为，提高结算审核、审计效率，所有建设单位都要按照合同约定及时拨付工程款，建设资金不落实的，有关部门不得发放施工许可证，切实防止因拖欠工程款导致拖欠农民工工资的行为。劳动保障、建设等有关部门要积极探索在农民工相对集中的建筑行业建立工资支付保障金制度，对有欠薪记录和省外入闽的建筑施工企业或重点监控的建筑施工企业实行工资保证金制度。

3.严厉查处克扣和无故拖欠农民工工资的违法行为。劳动保障部门要加强对企业特别是农民工集中的企业支付农民工工资情况的监督检查，把检查农民工工资支付情况作为劳动保障监察日常巡查工作重点，对恶意拖欠、情节严重的，行业主管部门可降低或取消其资质，工商行政部门依法责令停业整顿、直至吊销营业执照，有关部门可依法对有关人员予以制裁。各地、各单位要继续加大工资清欠力度，确保不发生新的拖欠。

三、依法规范农民工劳动管理

（五）严格执行劳动合同制度。

1.依法签订劳动合同。所有用人单位招用农民工都必须依法订立劳动合同，建立权责明确的劳动关系，并按规定到当地劳动保障行政部门办理用工登记和备案手续。各地要通过创建和谐劳动关系工业园区、开展劳动合同三年行动等活动，着力提高农民工特别是农民工较集中的建筑、矿山、制鞋、餐饮、加工等行业的劳动合同签订率。各级工会组织在企业招聘员工时，要主动介入，积极指导、帮助农民工与企业签订劳动合同。各类企业与农民工签订劳动合同时，不得采取欺骗、威胁等手段，不得收取抵押金、风险金等。

2.规范劳动合同内容。劳动关系双方应当遵循平等自愿、协商一致的原则，对合同期限、劳动岗位、工作地点、工作时间和休息休假、劳动报酬等进行协商。严格执行国家关于劳动合同试用期的规定，不得滥用试用期侵犯农民工权益。对从事存在职业危害的工种，签订劳动合同时，企业要告知劳动安全、职业危害事项及劳动保护措施。劳动合同内容不得与法律法规有关规定相冲突，任何单位都不得通过签订违反法律法规的劳动合同损害农民工权益。各级劳动保障部门要提供劳动合同鉴证服务，推荐适合不同行业特点的劳动合同范本，鼓励企业及时办理劳动合同鉴证，对劳动合同中不符合规定的，应督促当事人补充、修改，确保合同质量。用人单位要建立农民工档案管理制度。

3.依法调整劳动关系。劳动合同一经签订双方应当严格履行，劳动合同期内，一方若提出解除劳动合同，应按国家和本省有关规定执行。对遇到患职业病或因工负伤并被确认丧失或者部分丧失劳动能力，患病或负伤在规定的医疗期内，女职工在孕期、产期、哺乳期内的农民工，企业不得单方面解除劳动合同，但可视实际情况依法与职工变更劳动合同。企业如因生产经营等客观情况发生变化，需要变更劳动合同的，应与农民工协商，协商不一致的，应依法解除劳动合同，支付经济补偿金。

4.加强对农民工劳动合同的监督检查。各级劳动保障行政部门要经常对企业与农民工签订劳动合同情况开展检查，及时指导、督促企业依法与农民工签订劳动合同，对不签订劳动合同，违反劳动合同约定等行为，要依法予以查处。

（六）依法保障农民工职业安全卫生权益。企业应严格执行安全生产法律、法规，严格执行国家或行业安全生产规程、标准和安全技术规范，按照规定配备安全生产、职业卫生防护设施，加大安全投入，不断改善安全生产条件。对不具备基本安全生产条件、存在重大事故隐患的企业要坚决停产停业整顿，整改无望的要坚决取缔。要强化生产经营单位安全生产、职业卫生的主体责任，企业法定代表人要切实履行企业安全生产第一责任人的职责，按规定如实向农民工特别是新招用的农民工告知作业场所和工作岗位存在的危险因素、防范措施及事故应急措施等，为农民工发放符合要求的劳动防护用品，对从事可能产生职业危害作业的人员定期进行健康检查。加大宣传，采取有效措施，按照国家和省里有关食品卫生等方面的规定，规范建筑工地食堂卫生许可证发放审查和发证后监督工作，保障农民工食品安全卫生。加强农民工安全知识教育和安全技能培训，增强农民工自我保护能力，从事煤矿等高危行业主要工种和特种作业的农民工，要经过专门培训、持证上岗。各级政府和有关部门要切实履行安全生产和劳动保护的监管职责，保障农民工因工伤或患职业病及时获得医疗救助和足额的经济赔偿。发生重大生产安全责任事故，既要追究直接责任人和企业主要负责人的责任，也要依法追究政府和有关部门领导的责任。

（七）依法保护女工和未成年工特殊权益。用人单位不得以性别为由拒绝录用女工，或提高女工的录用标准。要改善女工的劳动条件，将女工劳动保护内容纳入企业集体合同，依法保护女工在工作和劳动时的安全和健康，禁止安排女工从事矿山井下、国家规定的第三级体力劳动强度的劳动和其他女工禁忌从事的劳动。劳动合同中不得规定限制女工结婚、依法生育的内容，并同等享有晚婚晚育的有关照顾性规定，不得在女工孕期、产期、哺乳期降低其基本工资。

企业招用未成年工，应对其进行规范的健康检查，办理《未成年工登记证》，并在工种、劳动时间、劳动强度和保护措施等方面严格执行国家规定。严格禁止使用童工，对介绍和使用童工的违法行为要依法从严惩处。

四、加强农村富余劳动力转移就业服务和培训

（八）建立政府促进农村富余劳动力转移就业和技能培训目标责任制。各级政府要把统筹城乡就业和促进农村富余劳动力转移就业纳入国民经济和社会发展中长期规划和年度计划，把促进农村富余劳动力转移就业和技能培训作为重要任务。从2006年开始，将农村富余劳动力年新增转移就业和技能培训人数列入各级政府促进就业目标责任制考核指标。省级和地方各级财政要加大对农村富余劳动力转移就业和技能培训的财政支持力度，各地要制定明确的工作目标、任务和措施，劳动保障、农办、教育、科技、建设、财政、库区办等有关职能部门要加强合作，采取有效措施，做好农村富余劳动力转移就业和技能培训工作。要强化用人单位对农民工的岗位培训责任，对不履行培训义务的用人单位，应按国家规定强制提取职工教育培训费，用于政府组织的培训。

（九）加快推进城乡统筹就业。改革城乡分割的就业管理体制，经过五年努力，建成城乡统一、平等竞争的劳动力市场，逐步形成市场经济条件下促进农村富余劳动力转移就业的机制，为城乡劳动者提供平等的就业机会和服务。健全公共就业服务网络，把农民工纳入公共就业服务体系，实行免费的职业指导、职业介绍、政策咨询、就业信息服务和一次性职业培训补贴。输出地政府要重点建立农村劳动力台账，摸清农村劳动力资源底数，有针对性地开展农村劳动力转移就业服务；输入地政府要转变思想观念和管理方式，对农民工实行属地管理，逐步建立城乡统一的就业、失业登记制度和就业统计制度。要进一步加强街道（社区）、乡镇劳动保障服务平台和队伍建设并向村延伸，通过资源整合，配备专职工作人员,提供必要工作经费和场所。鼓励发展各类就业服务组织，加强就业服务市场监管。依法规范职业中介、劳务派遣和企业招用工行为。严厉打击以职业介绍或以招工为名坑害农民工的违法犯罪活动。

（十）发挥劳务派遣在农村富余劳动力转移就业中的作用。要在全省农村逐步建立健全劳务派遣组织网络，把劳务派遣服务功能延伸到农村，为农村富余劳动力转移就业和培训提供服务。人力资源丰富、条件成熟的乡镇，要建立劳务派遣基地和劳务派遣培训基地，采取灵活的培训方式，把技能培训与职业资格证书鉴定结合起来，有组织地把培训后的农村富余劳动力输送到用工单位。要多渠道开发劳务派遣就业岗位，加大对口派遣力度，做好农村富余劳动力输入输出双向对接以及培训与派遣就业的衔接。要进一步发挥劳务派遣维权的作用，劳务派遣机构与被派遣的农民工要100％签订规范的劳动合同，保证按时足额发放工资，努力做到与其他劳动者“同工同酬、同工同时、同工同权”。

（十一）加强农民工职业技能培训。各地要适应工业化、城镇化和农村富余劳动力转移就业的需要，充分发挥各类教育、培训机构和工、青、妇、中华职教社等组织的作用，多渠道、多层次、多形式开展农民工职业培训，提高农民转移就业能力和外出适应能力。要扩大农村富余劳动力转移培训规模，认真组织实施“农村劳动力转移就业培训计划”、“国家农村劳动力转移阳光工程”和“就业扶贫工程”，建立健全农村富余劳动力转移就业培训网络，实行农村富余劳动力转移就业免费培训或培训补助制度。逐步做大并重点培养专业性、分行业的大型培训及其连锁机构，鼓励企业与劳务派遣机构、各类培训机构结成用工和培训联盟，建立企业提供就业岗位、学校组织培训的“订单、定向”劳动力培训与转移机制，做到技能培训与职业技能鉴定相衔接，实现对口培训、对口派遣。要充分利用广播电视和远程教育等现代手段，向农民传授外出就业基本知识。重视抓好贫困地区农村富余劳动力转移培训工作。输入地要把提高农民工岗位技能纳入当地职业培训计划。各地要根据产业发展的需要，建立资源共享的公共实训基地。农民工参加职业技能鉴定、获取国家职业资格证书的政策由省有关部门另行制定。

（十二）大力发展面向农村的职业教育。认真实施国家职业教育基础能力建设“十一五”规划，全省各县（市、区）都要办好一所起骨干示范作用的职业教育中心（中等职业学校）。各地可利用农业广播电视学校四级（省、县、乡、村）办学现有设施及网络、媒体等现代远程教育手段，使农民在家中通过学习掌握职业技能。支持各类职业技术院校扩大农村招生规模，鼓励农村初、高中毕业生接受正规职业技术教育。建立贫困家庭学生政府助学制度，采取政府资助、学校减免学费、半工半读、社会捐助等多种形式帮助农村贫困家庭学生接受职业教育。有条件的普通中学可开设职业教育课程。加强农村职业教育师资、教材和实训基地建设。

五、积极稳妥地解决农民工社会保障问题

（十三）高度重视农民工社会保障工作。根据农民工最紧迫的社会保障需求，坚持分类指导、稳步推进，优先解决工伤保险和大病医疗保障问题，逐步解决养老保障问题。农民工的社会保障，要适应流动性大的特点，保险关系和待遇能够转移接续，使农民工在流动就业中的社会保障权益不受损害；要兼顾农民工工资收入偏低的实际情况，实行低标准进入、渐进式过渡，调动用人单位和农民工参保的积极性。

（十四）依法将农民工纳入工伤保险范围。凡符合国家和省有关规定应当参加工伤保险的用人单位，必须及时为农民工办理参保手续，并按时足额缴纳工伤保险费。当前，特别要加快推进农民工较为集中、工伤风险程度较高的建筑、矿山、煤炭等采掘行业参加工伤保险。建筑施工企业在参加工伤保险之后，应为从事特定高风险作业的职工办理意外伤害保险。不得用商业保险代替工伤保险，不得采取将农民工参加工伤保险与其他社会保险险种“捆绑”参保的方式。农民工上岗前必须经过有关安全知识等方面的培训，农民工发生工伤后，有关部门要做好工伤认定、劳动能力鉴定和工伤待遇支付工作。未参加工伤保险的农民工发生工伤，由用人单位按照工伤保险条例规定的标准支付费用。

（十五）切实解决农民工大病医疗保障问题。各统筹地区要充分考虑农民工的参保能力，按照“低费率、保当期、保大病”的原则，对流动性大，收入较低的农民工，可以采取低费率和更灵活的缴费与待遇挂钩的大病医疗保险办法，重点解决其进城务工期间住院医疗保障问题，农民工医疗保险费主要由用人单位缴纳；对稳定就业的农民工，可直接将其纳入城镇职工基本医疗保险；对已开展新型农村合作医疗试点的地区，符合参保条件的农民工，可以家庭为单位自愿参加原籍或所在地的新型农村合作医疗。要完善医疗保险结算办法，为患大病后自愿回原籍治疗的参保农民工提供医疗结算服务。

（十六）建立完善适合农民工特点的基本养老保险制度。加大农民工参保力度，当前特别要加快推进在非公企业就业的农民工参加养老保险，对在企业就业并依法建立劳动关系的，按照《福建省城镇企业职工基本养老保险条例》规定，纳入企业职工基本养老保险。进一步完善农民工接续企业养老保险办法，在企业就业的参保对象解除劳动关系后，基本养老保险关系予以保留，在新单位就业后给予接续，用人单位继续为其缴费。农民工到达法定退休年龄，缴费年限满15年及其以上的，按月享受基本养老保险待遇。要积极探索更加适合农民工的养老保险办法，制定出台低费率、广覆盖、可转移，能够与现行的养老保险制度衔接的农民工养老保险办法。

（十七）依法将农民工纳入失业保险范围。各地要根据新颁布的《福建省失业保险条例》，突出对农民工合法权益的保护，积极做好有针对性的宣传工作，失业保险费应由个人交纳的1%允许农民工自愿选择交纳。农民工与用人单位解除劳动关系后，本人未交纳1%失业保险费的，依法享受一次性生活补助费。本人自愿按规定交纳1%失业保险费的，享受与城镇失业人员同等的失业保险待遇。

（十八）积极做好被征地农民就业培训和社会保障工作。各级政府要从统筹城乡经济社会和谐发展的高度，将被征地农民的就业问题纳入政府经济和社会发展规划及年度计划，尽快建立适合被征地农民特点与需求的社会保障制度，采取有效措施落实就业培训和社会保障资金，促进被征地农民实现就业和融入城镇社会，确保被征地农民生活水平不因征地而降低，长远生计有保障。被征地农民就业培训和社会保障工作意见另行制定。

六、切实为农民工提供相关公共服务

（十九）把农民工纳入城市公共服务体系。输入地政府要转变思想观念和管理方式，对农民工实行属地管理。要在编制城市发展规划、制定公共政策、建设公用设施等方面，统筹考虑长期在城市就业、生活和居住的农民工对公共服务的需要，提高城市综合承载能力。要增加公共财政支出，逐步健全覆盖农民工的城市公共服务体系。

（二十）保障农民工子女平等接受义务教育。输入地政府要承担起农民工同住子女义务教育的责任，将农民工子女义务教育纳入当地教育发展规划，列入教育经费预算，以全日制公办中小学为主接收农民工子女入学。输入地政府财政部门要按学校实际在校生数（含农民工子女）核拨生均公用经费，并对接收农民工子女较多的学校给予补助。要在城市教育附加中安排部分经费用于农民工子女的教育。城市公办学校对农民工子女接受义务教育，要与当地学生在收费、管理等方面同等对待，不得违反规定向农民工子女加收借读费及其他任何费用。农村公办学校对农民工子女接受义务教育，要与当地学生同样免除学杂费。要通过设立助学金、减免费用、免费提供教科书等方式帮助家庭贫困的农民工子女就学。各级教育部门和学校应当保证农民工子女在接受教育、入队入团、评优奖励、课外活动等方面做到与城市学生一视同仁，维护其在学校的正当权益。输入地政府对受委托承担农民工子女义务教育的民办学校，要在办学经费、师资培训等方面给予支持和指导，提高办学质量。输出地政府要解决好农民工托留在农村子女的教育问题。

（二十一）加强农民工医疗卫生保健和适龄儿童免疫工作。输入地要加强农民工疾病预防控制工作，强化对农民工健康教育和聚居地的疾病监测，落实国家关于特定传染病的免费治疗政策，艾滋病患者享有“四免一关怀”政策。对已开展新型农村合作医疗的县（市、区），应积极引导、支持农民工参加当地新型农村合作医疗。对已实施婚前医学检查、孕产期系统保健管理、儿童保健和孕产妇分娩减免费用的县（市、区），输入地的农民工欲婚男女青年、孕产妇与儿童享有与户籍人口同等权利。输入地政府要增加预防保健经费投入，把农民工子女中的适龄儿童纳入当地免疫规划，各预防接种门诊要对农民工子女中适龄儿童免费接种卡介苗、脊灰糖丸、百白破三联、麻疹、乙肝、乙脑、流脑等7种疫苗。对居住时间累计一个月以上的流动儿童按常住人口管理，建立预防接种卡证。

（二十二）进一步搞好农民工计划生育管理和服务。实行以输入地为主、输出地和输入地协调配合的管理服务体制。输入地政府要把农民工计划生育管理和服务经费纳入财政预算，为农民工免费提供《福建省人口与计划生育条例》规定的计划生育技术服务基本项目和避孕药具服务，定期开展孕情环情检查，切实保障流入人口避孕节育措施的有效性，实现流入人口和户籍人口同管理、同服务、同考核，严禁乱收费、乱罚款。有关部门和用人单位要依法履行农民工计划生育相关管理服务责任，输出地要加强农民工流出前的计划生育宣传、教育、协议签订和避孕节育措施的落实工作，简化手续，免费为农民工办理《流动人口婚育证明》。加强流动人口计划生育信息交换平台建设，加强输入地和输出地的信息沟通，建立相关部门资源共享的人口数据库，推动输入地和输出地农民工婚育信息共享。

（二十三）多渠道改善农民工居住条件。有关部门要加强监管，保证农民工居住场所符合基本的卫生和安全条件。招用农民工数量较多的企业，要采取多种形式多渠道积极解决农民工居住问题，改善其生活条件。在符合土地利用总体规划和城乡建设规划的前提下，企业可在依法取得的生活服务设施用地范围内建设农民工集体宿舍，农民工集中的开发区和工业园区，可建设统一管理、供企业租用的员工宿舍，集约利用土地。加强对城乡结合部农民工聚居地区的规划、建设和管理，提高公共基础设施保障能力。各地要把长期在城市就业与生活的农民工居住问题，纳入城市住宅建设发展规划。在流动人口较多的乡镇、街道和社区（村、居）委员会，建立有统一名称、有办公设备、有工作人员、有经费保障的规范的流动人口出租房屋管理服务站，整合各类流动人口和出租房屋协管队伍，方便对流动人口和房屋出租户的登记、办证，提供免费房屋租赁信息和政策、法律咨询等服务。扩大完善《暂住证》服务功能，使流动人口中的暂住人口凭《暂住证》在生活居住、卫生保健、计划生育、义务教育等服务及经济、政治、文化权益保障方面，享有与当地居民同等权利。有条件的地方，城镇单位聘用农民工，用人单位和个人可缴存住房公积金，用于农民工购买或租赁自住住房。

七、健全维护农民工权益的保障机制

（二十四）保障农民工依法享有的民主政治权利。招用农民工的单位，职工代表大会要有农民工代表，保障农民工参与企业民主管理权利。农民工户籍所在地的村民委员会，在组织换届选举或决定涉及农民工权益的重大事务时，应及时通知农民工，并通过适当方式行使民主权利。有关部门和单位在评定技术职称、晋升职务、评选劳动模范和先进工作者等方面，要将农民工与城镇职工同等看待。依法保障农民工人身自由和人格尊严，严禁打骂、侮辱农民工的非法行为。

（二十五）深化户籍管理制度改革。逐步地、有条件地解决长期在城市、城镇就业和居住农民工的户籍问题。对办理《暂住证》或《居住证》并实际在我省城市或城镇连续居住满5年，签订劳动合同，有固定住所，无违法犯罪记录的暂住人口，在本人自愿的基础上，准予将户口迁入实际居住地派出所。对获得设区市级以上表彰奖励的外来务工人员，在本人自愿的基础上，优先准予将户口迁入实际居住地派出所。对农民工中的县级以上劳动模范、先进工作者，或被评为见义勇为先进个人，或被企事业单位聘为高级管理人才和技术人员、高级工以上的高技能人才以及其他有突出贡献者，应准予落户。

（二十六）保护农民工土地承包权益。要坚持农村基本经营制度，稳定和完善农村土地承包关系，充分尊重和保障外出务工农民的土地承包权益。任何组织和个人不得非法侵占农民工承包地，也不得以农民进城务工为由收回承包地。对非法侵占或违法收回农民工承包地的行为，要坚决依法予以纠正。农民外出务工期间，所承包土地无力耕种的，可委托代耕或通过转包、出租、转让等形式流转土地承包经营权，但不能撂荒。农民工土地承包经营权流转，要坚持依法、自愿、有偿的原则，任何组织和个人不得违背农民工意愿强行流转承包地，流转的收益应归农民工所有，任何组织和个人不得擅自截留、扣缴，也不得以其他方式侵占其收益。

（二十七）加大维护农民工权益的执法力度。强化劳动保障监察执法，加强劳动保障监察队伍建设，至今尚未建立劳动保障监察机构的县（市、区）要及时建立机构；已成立的，要不断充实力量，提高素质，改善执法装备。积极建立劳动保障法律监督员队伍，劳动保障监察经费纳入本级财政预算。要依法严厉查处用人单位侵犯农民工权益的违法行为，对用人单位有重大违反劳动保障法律法规行为的，要向社会公布。建立劳动保障违法行为举报奖励制度，健全农民工维权举报投诉制度，设立农民工投诉举报中心，公布投诉电话，认真受理农民工举报投诉并及时调查处理。加强和改进劳动争议调解、仲裁工作，对农民工申诉的劳动争议案件，要简化程序、加快审理，涉及劳动报酬、工伤待遇的要优先审理。

（二十八）做好对农民工的法律服务和法律援助工作。要把农民工法制宣传教育工作列为“五五”普法规划的重点内容，把农民工列为法律援助的重点对象，充分发挥“148”法律服务专用电话作用，对农民工申请法律援助，要简化程序，快速办理。对申请支付劳动报酬和工伤赔偿法律援助的，可以适当放宽或降低其经济困难的审查条件。有关行政机关和行业协会应引导法律服务机构和从业人员积极参与涉及农民工的诉讼活动、非诉讼协调及调解活动。鼓励和支持律师和相关法律从业人员接受农民工委托，并对有困难而又达不到法律援助条件的农民工适当减少或免除律师费。政府要根据实际情况安排一定的法律援助资金，为农民工获得法律援助提供必要的经费支持。

（二十九）强化工会维护农民工权益的作用。用人单位要依法保障农民工参加工会的权利。要以非公有制企业为重点领域，以农民工为重点对象，大力推进农民工集中地区和行业、企业的工会组建工作，创新建会形式和方法，推进区域性、行业性基层工会联合会以及工程项目工会、楼宇工会、市场工会的建立。要进一步建立健全和完善工会组织领导下的维权机制，各级工会要以劳动合同、劳动工资、劳动条件和职业安全卫生为重点，督促用人单位履行法律法规规定的义务，维护农民工合法权益。充分发挥工会劳动保护监督的作用，完善群众性劳动保护监督制度，加强对安全生产的群众监督。充分发挥共青团、妇联组织在农民工维权工作中的作用。

八、促进农村劳动力就地就近转移就业

（三十）大力发展乡镇企业和县域经济，扩大当地转移就业容量。各地要依据国家产业政策，积极发展就业容量大的劳动密集型产业和服务业，发展农村二、三产业和特色经济，发展农业产业化经营和农产品加工业；落实发展乡镇企业和非公有制经济的政策措施，吸纳更多的农村富余劳动力在当地转移就业。有关部门要抓紧研究制定扶持县域经济发展的相关政策，增强县域经济活力。

（三十一）引导相关产业向山区内陆地区转移，增加农民在当地就业机会。要在产业政策上鼓励大中城市、沿海发达地区的劳动密集型产业和资源加工型企业向山区内陆地区转移。山区内陆地区要在有利于节约资源和保护环境的前提下，主动承接产业转移，为当地农村劳动力转移就业创造良好环境。

（三十二）大力开展农村基础设施建设，促进农民就业和增收。按照建设社会主义新农村的要求，统筹规划城乡公共设施建设。各级政府要切实调整投资结构，加强对农村基础设施建设的投入，通过对农村饮水、沼气、村容、道路等农村公益设施建设，改善农村生产生活条件，带动农村经济发展和繁荣。加快形成政府支持引导、社会资金参与、农民劳动积累相结合的农村建设投入机制。农村基础设施建设要重视利用当地原材料和劳动力，注重建设能够增加农民就业机会和促进农民直接增收的中小型项目，立足当地优势，重点发展资源加工型、劳动密集型、科技应用型工业企业和服务业等非农产业，促进农村劳动力向就地非农产业和城镇有序转移就业。

（三十三）积极稳妥地发展小城镇，提高产业集聚和人口吸纳能力。按照循序渐进、节约用地、集约发展、合理布局的原则，搞好小城镇规划和建设。加大对小城镇建设的支持力度，完善公共设施。继续实施小城镇经济综合开发示范项目。发展小城镇经济，引导乡镇企业向小城镇集中。采取优惠政策，鼓励吸引外出务工农民回到小城镇创业和居住。

九、加强和改进对农民工工作的领导

（三十四）完善农民工工作协调机制。省政府建立农民工工作联席会议制度，统筹协调和指导全省农民工工作。联席会议由省政府有关部门和工会、共青团、妇联等有关群众团体组成，联席会议办公室设在省劳动保障厅。各有关部门要各司其职、分工负责，检查督促对农民工的各项政策的落实。各级政府也应建立相应的协调机制，切实加强对农民工工作的组织领导。输出地和输入地的基层组织要加强协调沟通，引导农民工全面提高自身素质，共同做好农民工的教育、引导和管理工作。

（三十五）建立农民工管理和服务工作的经费保障机制。做好农民工工作的主要责任在地方，各地都要制定明确的工作目标、任务和措施，并认真落实。各级政府要建立农民工管理和服务工作的经费保障机制，将涉及农民工的劳动就业、计划生育、子女教育、治安管理等有关经费，纳入正常的财政预算支出范围。涉及对农民工实行免费公共就业管理服务所需费用，按照《国务院关于进一步加强就业再就业工作的通知》（国发［2005］36号）要求，纳入正常的财政预算支出范围，在现行财政供给渠道中予以安排。加大对农民工输出入集中、财政压力大的区、街道、乡镇的财政支持力度，帮助区、街道、乡镇解决农民工管理工作经费不足问题。完善农民工培训补贴办法，逐步建立由政府、用人单位和个人共同承担的农民工培训投入机制。继续支持“就业扶贫工程”和“国家农村劳动力转移阳光工程”，补助资金重点用于农村劳动力输出大县、产粮大县、革命老区和贫困地区开展短期非农职业技能培训和引导性培训，培训补助经费继续以培训券、现金等形式直接补贴给受训农民，或通过降低收费标准的方式补贴给培训机构。

（三十六）引导农民工全面提高自身素质。要引导和组织农民工自觉接受就业和创业培训，接受职业技术教育，提高科学技术文化水平，提高就业、创业能力。要在农民工中开展普法宣传教育，引导他们增强法制观念，知法守法，学会利用法律、通过合法渠道维护自身权益。开展职业道德和社会公德教育，引导他们爱岗敬业、诚实守信，遵守职业行为准则和社会公共道德。开展精神文明创建活动，引导农民工遵守交通规则、爱护公共环境、讲究文明礼貌，培养科学文明健康的生活方式。进城就业的农民工要努力适应城市工作、生活的新要求，遵守城市公共秩序和管理规定，履行应尽义务。

（三十七）发挥社区管理服务的重要作用。要建设开放型、多功能的城市社区，在海峡西岸和谐社区建设中，着力构建以社区为依托的农民工服务和管理平台。鼓励农民工参与社区自治，增强作为社区成员的意识，提高自我管理、自我教育和自我服务能力。发挥社区的社会融合功能，促进农民工融入城市生活，与城市居民和谐相处。完善社区公共服务和文化设施，城市公共文化设施要向农民工开放，有条件的企业要设立农民工活动场所，开展多种形式的业余文化活动，丰富农民工的精神生活。

（三十八）加强和改进农民工统计管理工作。充分利用和整合统计、劳动、公安、人口计生、农业、经贸等部门的资源，以统计部门为主渠道，探索和建立农民工统计制度，规范部门统计工作，推进农民工信息网络建设，实现信息共享，为加强农民工管理和服务提供准确、及时的信息。输入地和输出地要搞好农民工统计信息交流和工作衔接。

（三十九）在全社会形成关心农民工的良好氛围。社会各方面都要树立理解、尊重、保护农民工的意识，开展多种形式关心帮助农民工的公益活动。新闻单位要大力宣传党和国家关于农民工的方针政策，宣传农民工在改革开放和现代化建设中的突出贡献和先进典型，加强对保障农民工权益情况的舆论监督。对优秀农民工要给予表彰奖励。总结、推广各地和用人单位关心、善待农民工的好做法、好经验，提高对农民工的服务和管理水平。

各地区、各部门要认真贯彻国家和省关于解决农民工问题的各项法律法规和政策规定，按照本《通知》要求，结合实际抓紧制定和完善配套措施及具体办法，积极研究解决工作中遇到的新问题，确保涉及农民工的各项政策措施落到实处。

福建省人民政府 二○○六年七月九日

本内容来源于政府官方网站，如需引用，请以正式文件为准。

第二篇：国务院关于解决农民工问题的若干意见

【发布单位】国务院 【发布文号】

【发布日期】2006-03-27 【生效日期】2006-03-27 【失效日期】 【所属类别】政策参考 【文件来源】中国政府网

国务院关于解决农民工问题的若干意见

各省、自治区、直辖市人民政府，国务院各部委、各直属机构：

农民工是我国改革开放和工业化、城镇化进程中涌现的一支新型劳动大军。他们户籍仍在农村，主要从事非农产业，有的在农闲季节外出务工、亦工亦农，流动性强，有的长期在城市就业，已成为产业工人的重要组成部分。大量农民进城务工或在乡镇企业就业，对我国现代化建设作出了重大贡献。为统筹城乡发展，保障农民工合法权益，改善农民工就业环境，引导农村富余劳动力合理有序转移，推动全面建设小康社会进程，提出如下意见：

一、充分认识解决好农民工问题的重大意义

（一）农民工问题事关我国经济和社会发展全局。农民工分布在国民经济各个行业，在加工制造业、建筑业、采掘业及环卫、家政、餐饮等服务业中已占从业人员半数以上，是推动我国经济社会发展的重要力量。农民外出务工，为城市创造了财富，为农村增加了收入，为城乡发展注入了活力，成为工业带动农业、城市带动农村、发达地区带动落后地区的有效形式，同时促进了市场导向、自主择业、竞争就业机制的形成，为改变城乡二元结构、解决“三农”问题闯出了一条新路。返乡创业的农民工，带回资金、技术和市场经济观念，直接促进社会主义新农村建设。进一步做好农民工工作，对于改革发展稳定的全局和顺利推进工业化、城镇化、现代化都具有重大意义。

（二）维护农民工权益是需要解决的突出问题。近年来，党中央、国务院高度重视农民工问题，制定了一系列保障农民工权益和改善农民工就业环境的政策措施，各地区、各部门做了大量工作，取得了明显成效。但农民工面临的问题仍然十分突出。主要是：工资偏低，被拖欠现象严重；劳动时间长，安全条件差；缺乏社会保障，职业病和工伤事故多；培训就业、子女上学、生活居住等方面也存在诸多困难，经济、政治、文化权益得不到有效保障。这些问题引发了不少社会矛盾和纠纷。解决好这些问题，直接关系到维护社会公平正义，保持社会和谐稳定。

（三）解决农民工问题是建设中国特色社会主义的战略任务。农业劳动力向非农产业和城镇转移，是世界各国工业化、城镇化的普遍趋势，也是农业现代化的必然要求。我国农村劳动力数量众多，在工业化、城镇化加快发展的阶段，越来越多的富余劳动力将逐渐转移出来，大量农民工在城乡之间流动就业的现象在我国将长期存在。必须从我国国情出发，顺应工业化、城镇化的客观规律，引导农村富余劳动力向非农产业和城镇有序转移。我们要站在建设中国特色社会主义事业全局和战略的高度，充分认识解决好农民工问题的重要性、紧迫性和长期性。

二、做好农民工工作的指导思想和基本原则

（四）指导思想。以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，按照落实科学发展观和构建社会主义和谐社会的要求，坚持解放思想，实事求是，与时俱进；坚持从我国国情出发，统筹城乡发展；坚持以人为本，认真解决涉及农民工利益的问题。着力完善政策和管理，推进体制改革和制度创新，逐步建立城乡统一的劳动力市场和公平竞争的就业制度，建立保障农民工合法权益的政策体系和执法监督机制，建立惠及农民工的城乡公共服务体制和制度，拓宽农村劳动力转移就业渠道，保护和调动农民工的积极性，促进城乡经济繁荣和社会全面进步，推动社会主义新农村建设和中国特色的工业化、城镇化、现代化健康发展。

（五）基本原则。

――公平对待，一视同仁。尊重和维护农民工的合法权益，消除对农民进城务工的歧视性规定和体制性障碍，使他们和城市职工享有同等的权利和义务。

――强化服务，完善管理。转变政府职能，加强和改善对农民工的公共服务和社会管理，发挥企业、社区和中介组织作用，为农民工生活与劳动创造良好环境和有利条件。

――统筹规划，合理引导。实行农村劳动力异地转移与就地转移相结合。既要积极引导农民进城务工，又要大力发展乡镇企业和县域经济，扩大农村劳动力在当地转移就业。

――因地制宜，分类指导。输出地和输入地都要有针对性地解决农民工面临的各种问题。鼓励各地区从实际出发，探索保护农民工权益、促进农村富余劳动力有序流动的办法。

――立足当前，着眼长远。既要抓紧解决农民工面临的突出问题，又要依靠改革和发展，逐步解决深层次问题，形成从根本上保障农民工权益的体制和制度。

三、抓紧解决农民工工资偏低和拖欠问题

（六）建立农民工工资支付保障制度。严格规范用人单位工资支付行为，确保农民工工资按时足额发放给本人，做到工资发放月清月结或按劳动合同约定执行。建立工资支付监控制度和工资保证金制度，从根本上解决拖欠、克扣农民工工资问题。劳动保障部门要重点监控农民工集中的用人单位工资发放情况。对发生过拖欠工资的用人单位，强制在开户银行按期预存工资保证金，实行专户管理。切实解决政府投资项目拖欠工程款问题。所有建设单位都要按照合同约定及时拨付工程款项，建设资金不落实的，有关部门不得发放施工许可证，不得批准开工报告。对重点监控的建筑施工企业实行工资保证金制度。加大对拖欠农民工工资用人单位的处罚力度，对恶意拖欠、情节严重的，可依法责令停业整顿、降低或取消资质，直至吊销营业执照，并对有关人员依法予以制裁。各地方、各单位都要继续加大工资清欠力度，并确保不发生新的拖欠。

（七）合理确定和提高农民工工资水平。规范农民工工资管理，切实改变农民工工资偏低、同工不同酬的状况。各地要严格执行最低工资制度，合理确定并适时调整最低工资标准，制定和推行小时最低工资标准。制定相关岗位劳动定额的行业参考标准。用人单位不得以实行计件工资为由拒绝执行最低工资制度，不得利用提高劳动定额变相降低工资水平。严格执行国家关于职工休息休假的规定，延长工时和休息日、法定假日工作的，要依法支付加班工资。农民工和其他职工要实行同工同酬。国务院有关部门要加强对地方制定、调整和执行最低工资标准的指导监督。各地要科学确定工资指导线，建立企业工资集体协商制度，促进农民工工资合理增长。

四、依法规范农民工劳动管理

（八）严格执行劳动合同制度。所有用人单位招用农民工都必须依法订立并履行劳动合同，建立权责明确的劳动关系。严格执行国家关于劳动合同试用期的规定，不得滥用试用期侵犯农民工权益。劳动保障部门要制定和推行规范的劳动合同文本，加强对用人单位订立和履行劳动合同的指导和监督。任何单位都不得违反劳动合同约定损害农民工权益。

（九）依法保障农民工职业安全卫生权益。各地要严格执行国家职业安全和劳动保护规程及标准。企业必须按规定配备安全生产和职业病防护设施。强化用人单位职业安全卫生的主体责任，要向新招用的农民工告知劳动安全、职业危害事项，发放符合要求的劳动防护用品，对从事可能产生职业危害作业的人员定期进行健康检查。加强农民工职业安全、劳动保护教育，增强农民工自我保护能力。从事高危行业和特种作业的农民工要经专门培训、持证上岗。有关部门要切实履行职业安全和劳动保护监管职责。发生重大职业安全事故，除惩处直接责任人和企业负责人外，还要追究政府和有关部门领导的责任。

（十）切实保护女工和未成年工权益，严格禁止使用童工。用人单位要依法保护女工的特殊权益，不得以性别为由拒绝录用女工或提高女工录用标准，不得安排女工从事禁忌劳动范围工作，不得在女工孕期、产期、哺乳期降低其基本工资或单方面解除劳动合同。招用未成年工的用人单位，应当在工种、劳动时间、劳动强度和保护措施等方面严格执行国家有关规定。对介绍和使用童工的违法行为要从严惩处。

五、搞好农民工就业服务和培训

（十一）逐步实行城乡平等的就业制度。统筹城乡就业，改革城乡分割的就业管理体制，建立城乡统一、平等竞争的劳动力市场，逐步形成市场经济条件下促进农村富余劳动力转移就业的机制，为城乡劳动者提供平等的就业机会和服务。各地区、各部门要进一步清理和取消各种针对农民工进城就业的歧视性规定和不合理限制，清理对企业使用农民工的行政审批和行政收费，不得以解决城镇劳动力就业为由清退和排斥农民工。

（十二）进一步做好农民转移就业服务工作。各级人民政府要把促进农村富余劳动力转移就业作为重要任务。要建立健全县乡公共就业服务网络，为农民转移就业提供服务。城市公共职业介绍机构要向农民工开放，免费提供政策咨询、就业信息、就业指导和职业介绍。输出地和输入地要加强协作，开展有组织的就业、创业培训和劳务输出。鼓励发展各类就业服务组织，加强就业服务市场监管。依法规范职业中介、劳务派遣和企业招用工行为。严厉打击以职业介绍或以招工为名坑害农民工的违法犯罪活动。

（十三）加强农民工职业技能培训。各地要适应工业化、城镇化和农村劳动力转移就业的需要，大力开展农民工职业技能培训和引导性培训，提高农民转移就业能力和外出适应能力。扩大农村劳动力转移培训规模，提高培训质量。继续实施好农村劳动力转移培训阳光工程。完善农民工培训补贴办法，对参加培训的农民工给予适当培训费补贴。推广“培训券”等直接补贴的做法。充分利用广播电视和远程教育等现代手段，向农民传授外出就业基本知识。重视抓好贫困地区农村劳动力转移培训工作。支持用人单位建立稳定的劳务培训基地，发展订单式培训。输入地要把提高农民工岗位技能纳入当地职业培训计划。要研究制定鼓励农民工参加职业技能鉴定、获取国家职业资格证书的政策。

（十四）落实农民工培训责任。完善并认真落实全国农民工培训规划。劳动保障、农业、教育、科技、建设、财政、扶贫等部门要按照各自职能，切实做好农民工培训工作。强化用人单位对农民工的岗位培训责任，对不履行培训义务的用人单位，应按国家规定强制提取职工教育培训费，用于政府组织的培训。充分发挥各类教育、培训机构和工青妇组织的作用，多渠道、多层次、多形式开展农民工职业培训。建立由政府、用人单位和个人共同负担的农民工培训投入机制，中央和地方各级财政要加大支持力度。

（十五）大力发展面向农村的职业教育。农村初、高中毕业生是我国产业工人的后备军，要把提高他们的职业技能作为职业教育的重要任务。支持各类职业技术院校扩大农村招生规模，鼓励农村初、高中毕业生接受正规职业技术教育。通过设立助学金、发放助学贷款等方式，帮助家庭困难学生完成学业。加强县级职业教育中心建设。有条件的普通中学可开设职业教育课程。加强农村职业教育师资、教材和实训基地建设。

六、积极稳妥地解决农民工社会保障问题

（十六）高度重视农民工社会保障工作。根据农民工最紧迫的社会保障需求，坚持分类指导、稳步推进，优先解决工伤保险和大病医疗保障问题，逐步解决养老保障问题。农民工的社会保障，要适应流动性大的特点，保险关系和待遇能够转移接续，使农民工在流动就业中的社会保障权益不受损害；要兼顾农民工工资收入偏低的实际情况，实行低标准进入、渐进式过渡，调动用人单位和农民工参保的积极性。

（十七）依法将农民工纳入工伤保险范围。各地要认真贯彻落实《工伤保险条例》。所有用人单位必须及时为农民工办理参加工伤保险手续，并按时足额缴纳工伤保险费。在农民工发生工伤后，要做好工伤认定、劳动能力鉴定和工伤待遇支付工作。未参加工伤保险的农民工发生工伤，由用人单位按照工伤保险规定的标准支付费用。当前，要加快推进农民工较为集中、工伤风险程度较高的建筑行业、煤炭等采掘行业参加工伤保险。建筑施工企业同时应为从事特定高风险作业的职工办理意外伤害保险。

（十八）抓紧解决农民工大病医疗保障问题。各统筹地区要采取建立大病医疗保险统筹基金的办法，重点解决农民工进城务工期间的住院医疗保障问题。根据当地实际合理确定缴费率，主要由用人单位缴费。完善医疗保险结算办法，为患大病后自愿回原籍治疗的参保农民工提供医疗结算服务。有条件的地方，可直接将稳定就业的农民工纳入城镇职工基本医疗保险。农民工也可自愿参加原籍的新型农村合作医疗。

（十九）探索适合农民工特点的养老保险办法。抓紧研究低费率、广覆盖、可转移，并能够与现行的养老保险制度衔接的农民工养老保险办法。有条件的地方，可直接将稳定就业的农民工纳入城镇职工基本养老保险。已经参加城镇职工基本养老保险的农民工，用人单位要继续为其缴费。劳动保障部门要抓紧制定农民工养老保险关系异地转移与接续的办法。

七、切实为农民工提供相关公共服务

（二十）把农民工纳入城市公共服务体系。输入地政府要转变思想观念和管理方式，对农民工实行属地管理。要在编制城市发展规划、制定公共政策、建设公用设施等方面，统筹考虑长期在城市就业、生活和居住的农民工对公共服务的需要，提高城市综合承载能力。要增加公共财政支出，逐步健全覆盖农民工的城市公共服务体系。

（二十一）保障农民工子女平等接受义务教育。输入地政府要承担起农民工同住子女义务教育的责任，将农民工子女义务教育纳入当地教育发展规划，列入教育经费预算，以全日制公办中小学为主接收农民工子女入学，并按照实际在校人数拨付学校公用经费。城市公办学校对农民工子女接受义务教育要与当地学生在收费、管理等方面同等对待，不得违反国家规定向农民工子女加收借读费及其他任何费用。输入地政府对委托承担农民工子女义务教育的民办学校，要在办学经费、师资培训等方面给予支持和指导，提高办学质量。输出地政府要解决好农民工托留在农村子女的教育问题。

（二十二）加强农民工疾病预防控制和适龄儿童免疫工作。输入地要加强农民工疾病预防控制工作，强化对农民工健康教育和聚居地的疾病监测，落实国家关于特定传染病的免费治疗政策。要把农民工子女纳入当地免疫规划，采取有效措施提高国家免疫规划疫苗的接种率。

（二十三）进一步搞好农民工计划生育管理和服务。实行以输入地为主、输出地和输入地协调配合的管理服务体制。输入地政府要把农民工计划生育管理和服务经费纳入地方财政预算，提供国家规定的计划生育、生殖健康等免费服务项目和药具。用人单位要依法履行农民工计划生育相关管理服务责任。输出地要做好农民工计划生育宣传、教育和技术服务工作，免费发放《流动人口婚育证明》，及时向输入地提供农民工婚育信息。加强全国流动人口计划生育信息交换平台建设。

（二十四）多渠道改善农民工居住条件。有关部门要加强监管，保证农民工居住场所符合基本的卫生和安全条件。招用农民工数量较多的企业，在符合规划的前提下，可在依法取得的企业用地范围内建设农民工集体宿舍。农民工集中的开发区和工业园区，可建设统一管理、供企业租用的员工宿舍，集约利用土地。加强对城乡接合部农民工聚居地区的规划、建设和管理，提高公共基础设施保障能力。各地要把长期在城市就业与生活的农民工居住问题，纳入城市住宅建设发展规划。有条件的地方，城镇单位聘用农民工，用人单位和个人可缴存住房公积金，用于农民工购买或租赁自住住房。

八、健全维护农民工权益的保障机制

（二十五）保障农民工依法享有的民主政治权利。招用农民工的单位，职工代表大会要有农民工代表，保障农民工参与企业民主管理权利。农民工户籍所在地的村民委员会，在组织换届选举或决定涉及农民工权益的重大事务时，应及时通知农民工，并通过适当方式行使民主权利。有关部门和单位在评定技术职称、晋升职务、评选劳动模范和先进工作者等方面，要将农民工与城镇职工同等看待。依法保障农民工人身自由和人格尊严，严禁打骂、侮辱农民工的非法行为。

（二十六）深化户籍管理制度改革。逐步地、有条件地解决长期在城市就业和居住农民工的户籍问题。中小城市和小城镇要适当放宽农民工落户条件；大城市要积极稳妥地解决符合条件的农民工户籍问题，对农民工中的劳动模范、先进工作者和高级技工、技师以及其他有突出贡献者，应优先准予落户。具体落户条件，由各地根据城市规划和实际情况自行制定。改进农民工居住登记管理办法。

（二十七）保护农民工土地承包权益。土地不仅是农民的生产资料，也是他们的生活保障。要坚持农村基本经营制度，稳定和完善农村土地承包关系，保障农民工土地承包权益。不得以农民进城务工为由收回承包地，纠正违法收回农民工承包地的行为。农民外出务工期间，所承包土地无力耕种的，可委托代耕或通过转包、出租、转让等形式流转土地经营权，但不能撂荒。农民工土地承包经营权流转，要坚持依法、自愿、有偿的原则，任何组织和个人不得强制或限制，也不得截留、扣缴或以其他方式侵占土地流转收益。

（二十八）加大维护农民工权益的执法力度。强化劳动保障监察执法，加强劳动保障监察队伍建设，完善日常巡视检查制度和责任制度，依法严厉查处用人单位侵犯农民工权益的违法行为。健全农民工维权举报投诉制度，有关部门要认真受理农民工举报投诉并及时调查处理。加强和改进劳动争议调解、仲裁工作。对农民工申诉的劳动争议案件，要简化程序、加快审理，涉及劳动报酬、工伤待遇的要优先审理。起草、制定和完善维护农民工权益的法律法规。

（二十九）做好对农民工的法律服务和法律援助工作。要把农民工列为法律援助的重点对象。对农民工申请法律援助，要简化程序，快速办理。对申请支付劳动报酬和工伤赔偿法律援助的，不再审查其经济困难条件。有关行政机关和行业协会应引导法律服务机构和从业人员积极参与涉及农民工的诉讼活动、非诉讼协调及调解活动。鼓励和支持律师和相关法律从业人员接受农民工委托，并对经济确有困难而又达不到法律援助条件的农民工适当减少或免除律师费。政府要根据实际情况安排一定的法律援助资金，为农民工获得法律援助提供必要的经费支持。

（三十）强化工会维护农民工权益的作用。用人单位要依法保障农民工参加工会的权利。各级工会要以劳动合同、劳动工资、劳动条件和职业安全卫生为重点，督促用人单位履行法律法规规定的义务，维护农民工合法权益。充分发挥工会劳动保护监督检查的作用，完善群众性劳动保护监督检查制度，加强对安全生产的群众监督。同时，充分发挥共青团、妇联组织在农民工维权工作中的作用。

九、促进农村劳动力就地就近转移就业

（三十一）大力发展乡镇企业和县域经济，扩大当地转移就业容量。这是农民转移就业的重要途径。各地要依据国家产业政策，积极发展就业容量大的劳动密集型产业和服务业，发展农村二、三产业和特色经济，发展农业产业化经营和农产品加工业；落实发展乡镇企业和非公有制经济的政策措施，吸纳更多的农村富余劳动力在当地转移就业。有关部门要抓紧研究制定扶持县域经济发展的相关政策，增强县域经济活力。

（三十二）引导相关产业向中西部转移，增加农民在当地就业机会。积极引导东部相关产业向中西部转移，有利于促进农村劳动力就地就近转移就业，也有利于形成东中西良性互动、共同发展的格局。要在产业政策上鼓励大中城市、沿海发达地区的劳动密集型产业和资源加工型企业向中西部地区转移。中西部地区要在有利于节约资源和保护环境的前提下，主动承接产业转移，为当地农村劳动力转移就业创造良好环境。

（三十三）大力开展农村基础设施建设，促进农民就业和增收。按照建设社会主义新农村的要求，统筹规划城乡公共设施建设。各级人民政府要切实调整投资结构，把对基础设施建设投入的重点转向农村，改善农村生产生活条件，带动农村经济发展和繁荣。加快形成政府支持引导、社会资金参与、农民劳动积累相结合的农村建设投入机制。农村基础设施建设要重视利用当地原材料和劳动力，注重建设能够增加农民就业机会和促进农民直接增收的中小型项目。

（三十四）积极稳妥地发展小城镇，提高产业集聚和人口吸纳能力。按照循序渐进、节约用地、集约发展、合理布局的原则，搞好小城镇规划和建设。加大对小城镇建设的支持力度，完善公共设施。继续实施小城镇经济综合开发示范项目。发展小城镇经济，引导乡镇企业向小城镇集中。采取优惠政策，鼓励、吸引外出务工农民回到小城镇创业和居住。

十、加强和改进对农民工工作的领导

（三十五）切实把解决农民工问题摆在重要位置。解决好涉及农民工利益的问题，是各级人民政府的重要职责。各级人民政府要切实把妥善解决农民工问题作为一项重要任务，把统筹城乡就业和促进农村劳动力转移纳入国民经济和社会发展中长期规划和计划。做好农民工工作的主要责任在地方，各地都要制定明确的工作目标、任务和措施，并认真落实。地方各级人民政府要建立农民工管理和服务工作的经费保障机制，将涉及农民工的劳动就业、计划生育、子女教育、治安管理等有关经费，纳入正常的财政预算支出范围。

（三十六）完善农民工工作协调机制。国务院建立农民工工作联席会议制度，统筹协调和指导全国农民工工作。联席会议由国务院有关部门和工会、共青团、妇联等有关群众团体组成，联席会议办公室设在劳动保障部。各有关部门要各司其职、分工负责，检查督促对农民工的各项政策的落实。地方人民政府也应建立相应的协调机制，切实加强对农民工工作的组织领导。输出地和输入地的基层组织要加强协调沟通，共同做好农民工的教育、引导和管理工作。

（三十七）引导农民工全面提高自身素质。农民工是我国产业大军中的一支重要力量。农民工的政治思想、科学文化和生产技能水平，直接关系到我国产业素质、竞争力和现代化水平，必须把全面提高农民工素质放在重要地位。要引导和组织农民工自觉接受就业和创业培训，接受职业技术教育，提高科学技术文化水平，提高就业、创业能力。要在农民工中开展普法宣传教育，引导他们增强法制观念，知法守法，学会利用法律、通过合法渠道维护自身权益。开展职业道德和社会公德教育，引导他们爱岗敬业、诚实守信，遵守职业行为准则和社会公共道德。开展精神文明创建活动，引导农民工遵守交通规则、爱护公共环境、讲究文明礼貌，培养科学文明健康的生活方式。进城就业的农民工要努力适应城市工作、生活的新要求，遵守城市公共秩序和管理规定，履行应尽义务。

（三十八）发挥社区管理服务的重要作用。要建设开放型、多功能的城市社区，构建以社区为依托的农民工服务和管理平台。鼓励农民工参与社区自治，增强作为社区成员的意识，提高自我管理、自我教育和自我服务能力。发挥社区的社会融合功能，促进农民工融入城市生活，与城市居民和谐相处。完善社区公共服务和文化设施，城市公共文化设施要向农民工开放，有条件的企业要设立农民工活动场所，开展多种形式的业余文化活动，丰富农民工的精神生活。

（三十九）加强和改进农民工统计管理工作。充分利用和整合统计、公安、人口计生等部门的资源，推进农民工信息网络建设，实现信息共享，为加强农民工管理和服务提供准确、及时的信息。输入地和输出地要搞好农民工统计信息交流和工作衔接。

（四十）在全社会形成关心农民工的良好氛围。社会各方面都要树立理解、尊重、保护农民工的意识，开展多种形式的关心帮助农民工的公益活动。新闻单位要大力宣传党和国家关于农民工的方针政策，宣传农民工在改革开放和现代化建设中的突出贡献和先进典型，加强对保障农民工权益情况的舆论监督。对优秀农民工要给予表彰奖励。总结、推广各地和用人单位关心、善待农民工的好做法、好经验，提高对农民工的服务和管理水平。

各地区、各部门要认真贯彻国家关于解决农民工问题的各项法律法规和政策规定，按照本文件的要求，结合实际抓紧制定和完善配套措施及具体办法，积极研究解决工作中遇到的新问题，确保涉及农民工的各项政策措施落到实处。

本内容来源于政府官方网站，如需引用，请以正式文件为准。

第三篇：国务院关于解决农民工问题的若干意见

各省、自治区、直辖市及新疆生产建设兵团安全生产监督管理局、煤矿安全监管部门、教育厅（教委、教育局）、劳动和社会保障厅（局）、建设厅（局）、农业厅（局）、总工会，各省级煤矿安全监察机构：

为贯彻落实《国务院关于解决农民工问题的若干意见》（国发〔2006〕5号），切实提高农民工特别是煤矿、非煤矿山、危险化学品、烟花爆竹、建筑等高危行业农民工自我安全保护的意识和能力，有效保障农民工生命财产安全，促进全国安全生产形势稳定好转，现就加强农民工安全生产培训工作提出如下意见：

一、充分认识加强农民工安全生产培训工作的必要性和紧迫性

农民工是我国工业化、城镇化进程中涌现出的一支新型劳动大军，是推动我国社会经济发展的重要力量，为我国农村发展、城市繁荣和现代化建设做出了重要贡献。但是，由于多种原因，造成当前农民工整体文化素质较低，安全意识淡漠，缺乏必要的安全知识和自我防范能力，给安全生产带来很大压力。据统计，近几年发生的生产安全伤亡事故，90%以上是由于人的不安全行为造成的，80%以上发生在农民工比较集中的小企业；每年职业伤害、职业病新发病例和死亡人员中，半数以上是农民工。因此，加强农民工安全生产培训，已经成为当前解决农民工问题、保护农民工根本利益和促进安全生产形势稳定好转的一项紧迫任务。各地区、各有关部门和各单位一定要从落实科学发展观和构建社会主义和谐社会的高度，充分认识加强农民工安全生产培训工作的重要意义，加强组织领导，采取有力措施，切实抓出实效。

二、明确指导思想、工作目标和基本原则

指导思想：以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，全面贯彻落实科学发展观和构建社会主义和谐社会的战略思想，坚持“安全发展”指导原则和“安全第一、预防为主、综合治理”方针，认真落实《国务院关于解决农民工问题的若干意见》，以全面提高农民工安全素质为目标，以预防和减少各类伤亡事故、保护农民工职业安全健康权益为目的，落实责任，规范管理，提高质量，加大农民工特别是高危行业农民工的安全生产培训力度，为促进全国安全生产形势的稳定好转提供可靠保障。

工作目标：到2010年，农民工安全生产培训制度体系更加完善；有关部门协调配合、企业自主负责的农民工安全生产培训机制初步形成；农民工安全生产培训机构、师资、教材建设进一步加强，培训质量显著提高；广大农民工自我安全保护的意识和能力明显增强。

基本原则：坚持以人为本，依法培训；统一规划，分级（或分工）实施；政府监管，企业落实；全员培训，突出重点；按需施教，注重实效。

三、按照职责分工，落实培训责任

各级安全生产监管、煤矿安全监察部门（以下简称安全监管监察部门）要把农民工安全生产培训工作纳入安全生产和安全生产培训的总体规划中，明确目标，制定措施，加强监督检查，重点做好煤矿、非煤矿山、危险化学品、烟花爆竹等高危行业农民工的安全生产培训工作。

各级教育部门要全面落实农村九年制义务教育，在义务教育中开展安全知识教育；要大力发展职业教育，在职业教育相关专业中增加安全生产方面的内容，鼓励有条件的职业院校增设安全相关专业，扩大招生规模。在农民工特别是高危行业农民工集中的地方，确定一批职业院校开展农民工的安全生产培训和职业技能培训。在职业院校、成人学校开展的农村劳动力转移培训中，增加安全生产知识的内容。

各级劳动保障部门要加强对农民工培训工作的指导，把安全生产常识作为重要培训内容，编入职业技能培训大纲和培训教材、教案中，会同行业主管部门将高危行业农民工安全生产培训列入农民工技能提升培训计划。加强劳动保障监察，督促用人单位落实职业资格证书制度。

各级建设部门要在建筑施工安全管理、安全质量标准化工地建设、劳动合同规范、建筑工人教育培训等工作中，把农民工安全生产培训作为重要内容，统筹考虑，同步落实，协调推进。

各级农业部门要把农民工安全生产培训作为提高农民工综合素质、促进安全致富的重要措施，在实施阳光工程、蓝色证书工程、开展农村劳动力转移培训中，增加安全生产相关知识。

各级工会组织要结合贯彻《工会法》等有关法律法规，监督、协助用人单位做好农民工安全生产教育培训工作，特别是督促企业落实厂（矿）、车间、班组三级安全生产教育培训；结合“安康杯”竞赛，在农民工中广泛开展群众性的安全文化活动，普及安全生产基本知识。

企业是安全生产培训的责任主体。要加强对职工特别是农民工安全生产培训的组织管理，按照《安全生产法》及《生产经营单位安全生产培训规定》（安全监管总局令第3号）等有关法律法规和规章，建立健全安全生产培训制度，把农民工安全生产培训工作纳入企业工作计划，积极组织或选送农民工参加有关培训，并保证本企业安全生产培训所需资金。

四、完善法规制度，推进依法培训

加强培训法规建设。各地有关部门要按照《国务院关于解决农民工问题的若干意见》要求，根据《安全生产法》等法律法规，结合本地区实际，抓紧制定和完善农民工特别是高危行业农民工安全生产培训的相关规章制度，进一步加强和规范本地区农民工安全生产培训工作。

制定培训大纲和考核标准。安全监管总局要抓紧制定煤矿、非煤矿山、危险化学品、烟花爆竹等高危行业农民工安全生产培训大纲和考核标准；建设部要结合实际，制定建筑行业农民工安全生产培训大纲和考核标准。

建立培训考核制度。各省级安全监管监察部门、建设部门要按照考核标准，根据行业特点、岗位要求和农民工文化水平，建立考试题库。各企业和培训机构要对参加培训的农民工进行严格考核，对考核合格者，颁发安全生产培训合格证书。对获得安全生产培训合格证书的农民工，企业应优先聘用；对高危企业农民工，未经培训或培训考核不合格的，不得上岗作业。

建立培训档案制度。各企业要建立经本企业、培训机构和农民工签名的培训档案，真实记录培训、考核等情况。各地有关部门要及时对农民工安全生产培训情况进行登记，并将农民工安全生产培训情况纳入本地区农民工信息统计范围。

五、严格培训要求，确保培训效果

明确培训内容。农民工安全生产培训的主要内容包括：安全生产法律法规；安全生产基本常识；安全生产操作规程；从业人员安全生产的权利和义务；事故案例分析；工作环境及危险因素分析；危险源和隐患辨识；个人防险、避灾、自救方法；事故现场紧急疏散和应急处置；安全设施和个人劳动防护用品的使用和维护；职业病防治等。

确保培训时间。煤矿、非煤矿山、危险化学品、烟花爆竹等高危行业的农民工首次岗前安全生产培训时间不得少于72学时，建筑行业的农民工首次岗前安全生产培训时间不得少于32学时，每年接受再培训时间不得少于20学时；其他行业农民工首次岗前安全生产培训时间不得少于24学时，每年接受再培训的时间不得少于8学时。对初中以下文化程度的农民工，培训前应根据工作需要进行文化课补习。

落实培训载体。具备培训条件的企业，对农民工的安全生产培训以企业为主体进行。不具备培训条件的企业特别是中小型企业，要及时组织农民工到附近有条件、具备资质的培训机构或职业院校进行培训。各级安全监管监察部门和行业管理部门要积极为农民工安全生产培训创造条件，对不具备培训条件的企业，可统一组织进行培训。

丰富培训形式。各企业和培训机构要结合企业生产实际，统筹安排，采取集中培训、半工半培、送教上门等形式开展教学。要针对农民工的文化水平和特点，抓好日常安全教育，开设农民工安全生产培训宣传栏，编制通俗易懂、便于消化的文字和音像资料，利用多媒体、电视、漫画等图文并茂的直观方法进行教育培训，坚持文化补习与安全生产培训相结合、针对性教育与系统知识讲解相结合、形象化培训与老工人“传、帮、带”相结合。

六、加强基础建设，强化培训保障

加强培训机构建设。安全监管监察部门要加大安全生产培训机构质量评估考核力度，对农民工培训不规范、达不到质量要求的培训机构，及时淘汰或降级；支持符合条件的职业院校和职业技能培训定点机构申报安全生产培训资质。劳动保障部门对要求承担农民工职业技能培训任务的安全生产培训机构，符合相关条件的，应当认定为职业技能培训定点机构。培训机构要加强内部建设，深化教学改革，注意引进先进的教学方法和手段，有针对性地研究和完善各高危行业农民工培训模型，增强培训效果。

提高师资队伍素质。按照规模适当、结构合理、素质优良、专兼结合、动态管理的原则，培养和优化师资队伍。有计划地组织教师开展集中培训。重视从企业和安全生产一线选聘教师，充实教学力量。

开发适用培训教材。本着少而精、管用的原则，组织编写适合农民工特点的培训教材。注重多媒体教材的研制和开发。教育部、安全监管总局和全国总工会抓紧完成《煤矿工人安全生产培训音像教材》的联合拍摄工作；安全监管总局、劳动保障部和全国总工会尽快组织编写适用于农民工的《职工安全生产知识读本》系列教材；安全监管总局抓紧开发《全国中小煤矿农民工安全生产培训多媒体教材》；建设部编写适合建筑业农民工安全生产培训的相应教材；农业部编制农民工培训读本，增加安全生产知识内容，免费发放。

七、拓宽经费渠道，加大培训投入

各地有关部门在统筹安排使用中央财政用于解决农民工问题的专项资金时，要兼顾好农民工安全生产教育培训；要积极争取地方财政对农民工安全生产培训的资金支持，广泛吸纳社会赞助资金，积极筹集培训经费。

根据《国务院关于大力推进职业教育改革与发展的决定》（国发〔2002〕16号），一般企业按照职工工资总额的1.5%足额提取教育培训经费，从业人员技术要求高、培训任务重、经济效益较好的企业可按2.5%提取，列入成本开支。要保证经费专项用于职工特别是农民工的教育培训，严禁挪作他用。

八、加强组织协调，严格监督检查

各地有关部门要依托农民工工作领导和协调机构，加强组织协调，将农民工安全生产培训工作纳入重要议事日程，明确工作目标，层层分解任务，确保工作到位。要加强配合，对同时具备安全生产培训资质和职业技能培训资质的培训机构，可将农民工特种作业安全技术培训和职业技能培训一并进行，同时考核，分别发证，减轻企业和农民工负担。

各级安全监管监察部门和相关行业管理部门要加强对农民工特别是高危行业农民工安全生产培训情况的监督检查，适时组织有关部门进行联合执法检查，发现未经培训上岗或培训不符合要求的，责令限期整改；逾期不改的，责令企业停产整顿直至依法关闭。各级安全监管监察部门要加强对安全生产培训机构的监督管理，发现不按照规定开展安全生产培训的，依法取消其培训资格，并向社会公布。

二○○六年十月二十七日

第四篇：解决农民工问题

解决农民工问题.txt恨一个人和爱一个人的区别是：一个放在嘴边，一个藏在心里。人生三愿：一是吃得下饭，二是睡得着觉，三是笑得出来。“解决农民工问题”标准表述 “农民工问题”现状：

农民工，主要是指户籍仍在农村，进城务工和在当地或异地从事非农产业的劳动者。农民工是我国工业化和城镇化进程中产生的独特社会现象，他们是经济建设中的生力军，广泛分布在国民经济的各个行业，其中在加工制造业中占从业人员的６８％，在建筑业、采掘业中占到近８０％，在环卫、家政、餐饮等服务业中占到５０％以上。人们很难想象，如果农民工一旦消失，我们的经济该如何发展，我们的城市该怎么运转。农民工在我国工业化、城镇化、现代化建设中的重要作用不言而喻。

我国现阶段的农民工问题主要表现在以下几个方面：

一、农民工的工资长期偏低而且拖欠现象相当普遍。长期以来，有些地区农民工工资几乎就没变过，即使有增加，幅度也很小，赶不上物价的上涨。近年来，尽管各地清欠农民工工资的力度在不断加大，但拖欠事件依然屡有发生。据有关部门统计，目前，全国农民工工资拖欠仍达到１０００亿元，其中建筑企业拖欠工资的比例为７２．２％，仅有６％的农民工能按月领取工资。部分地区和行业出现“民工荒”的直接起因，就是企业开出的薪酬过低。

二、农民工工作条件差，技术培训少，职业病和工伤事故多，缺乏社会保障。农民工在城市所从事的大多为脏、累、苦、差的职业，工作环境状况堪忧。据统计，我国农民工群体中没有接受过技术培训的占７６．４％，再加上劳动时间长、安全条件差，导致农民工伤病较多。目前农民工养老、失业、医疗、工伤、女职工生育保险的参保率，分别为３３．７％、１０．３％、２１．６％、３１．８％和５．５％；而农民工的企业补充保险、职工互助合作保险、商业保险的参保率更低，分别为２．９％、３．１％和５．６％。农民工一旦出事，很难得到应有的补偿，生活往往陷入困境。

三、农民工的子女上学、生活居住、文化需求等方面存在诸多困难。长期以来，农民工子女在城市入学的问题一直未得到很好的解决。城市公办中小学一般不接受农民工子女上学，而一些适合普通农民工子女上学、收费低廉的民办简易学校，在一些地方却得不到承认，有的被强行关闭。农民工由于收入微薄，所以居住条件比较差，通常是多人挤在一间小小的出租屋里，卫生、安全等方面均存在着隐患。由于长期远离家乡，业余生活贫乏，缺乏认同感和归属感，他们的精神文化需求还远远得不到满足。

四、大多数农民工文化程度不高，缺乏系统的就业培训。他们的维权意识、自我保护意识也亟待提高，在自己合法权益受到侵害时，还不懂得通过合法手段来保护自己。

解决“农民工问题”的重要意义：

一、解决农民工问题，是建设社会主义新农村的重要内容。农业丰则基础强，农民富则国家盛，农村稳则社会安。促进农民增收、扩大农村消费，是建设社会主义新农村的关键环节。据有关专家测算，农民工每年给城市留下的增加值有近两万亿元，带回家的有5000至6000亿元，农民增收有50%靠外出务工收入。特别是返乡创业的农民工，带回资金、技术和市场经济观念，直接促进了社会主义新农村建设。

二、解决农民工问题，是落实科学发展观的迫切需要。落实科学发展观，坚持以人为本，统筹城乡发展，必须实行工业反哺农业、城市支持农村的方针，建立健全统筹城乡发展的体制和制度，促进工农、城乡协调发展，使城乡人民共享改革发展成果，逐步走上共同富裕的道路。而要从根本上改变城乡二元结构，就必须充分调动农民工群体的积极性，实行维护农民工权益的政策措施。做好农民工工作，有利于解决“三农”问题，协调工农关系，实现城乡共同繁荣发展。

三、解决农民工问题，是构建社会主义和谐社会的必然要求。社会主义和谐社会是民主法治、公平正义、诚信友爱、充满活力、安定有序、人与自然和谐相处的社会，全体社会成员都享

有平等权利，共享改革发展成果。这必然要求解决好农民工在劳动工资、就业环境、公共服务等方面存在的问题，切实保障农民工的经济、政治、文化和社会权益，为农民工创造一个公平、良好的工作和生活环境。做好农民工工作，有利于促进社会公平正义，形成充满活力、和谐安定的社会局面。

四、解决农民工问题，是建设中国特色社会主义的一项战略任务。农村富余劳动力向非农产业和城镇转移，是世界各国工业化、城镇化的必然趋势。农民工队伍的出现和壮大，是我国特色的转移农村富余劳动力的正确抉择和有效途径。大量农民工在城乡之间流动就业的现象，必将是长期的。我们必须顺应工业化、城镇化的客观规律，并从我国国情出发，正确引导农村富余劳动力向非农产业和城镇有序转移。能否解决好农民工问题，直接关系到我国现代化进程和全面建设小康社会宏伟目标的实现。

解决“农民工问题”的对策：

做好农民工工作的基本原则：公平对待、一视同仁，强化服务、完善管理，统筹规划、合理引导，因地制宜、分类指导，立足当前、着眼长远。

一、清理和防止工资拖欠，合理调整最低工资标准，全面建立农民工工资支付保障制度。一方面，要加快推进工资支付保证金制度和工资支付监控制度，要加大对拖欠农民工工资用人单位的依法处罚力度，对重点行业农民工工资支付情况进行监督检查。另一方面，各地应实施小时最低工资制度，促进农民工工资合理增长，切实改变农民工工资偏低、同工不同酬的状况。

二、制定和推行劳动合同范本，加强对用人单位订立和履行劳动合同的指导和监督。各级劳动保障部门要推动各类企业同农民工按照平等自愿、协商一致、依法订立的原则签订劳动合同，重点抓好农民工比较集中的采掘、建筑、加工等行业的监督检查。在劳动合同示范文本中，要告知工资发放、社会保险、劳动安全、工作时间和休假制度等方面的规定，明确用人单位同农民工双方的权利义务，特别要明确签订违反法律效力合同的主要责任在用人单位。

三、指导和监督企业改善职业安全卫生环境，不符合国家规定的企业和单位要限期整改。改善农民工职业安全卫生环境主要是执法问题。一要严格落实各级政府和有关部门的责任，加大职业安全卫生投入，扩大职业卫生服务覆盖面。同时，要认真加强劳动监察执法，严厉惩处用人单位的违法行为。二要强化企业和行业的责任，认真履行相关法律规定的各项义务。对煤炭和建筑企业职业安全卫生情况和职业病多发行业农民工职业健康监护情况，要进行经常性的专项检查。三要严格市场准入条件和执法监督，对所有新建、改建、扩建工程的职业安全设施必须严格审查验收，严格执行与主体工程同时设计、同时施工、同时投入生产和使用的规定。

四、切实保障农民工劳动权益，严厉查处损害未成年工权益和介绍、使用童工的违法行为。我们必须把保障农民工劳动权益摆上重要日程，坚持依法办事、按政策办事。要进一步充分发挥各级工青妇组织在农民工维权工作中的重要作用，加大对农民工的法律援助和法律服务力度，完善劳动争议处理机制和有关司法程序，加强对农民工维权工作的舆论监督。有关部门对损害农民工人身自由和人格尊严，对损害未成年工权益和介绍、使用童工的违法行为，要发现一起，查处一起，决不手软。

五、推动农民工输入地公共就业服务机构普遍向农民工开放，免费提供各种基本的就业服务。各地区、各有关部门都要在年底前，再一次彻底清理和取消各种针对农民工进城就业的歧视性规定和不合理限制，不得以解决城市劳动力就业为由清退和排斥农民工；城市公共职业介绍机构要向农民工全面开放，免费提供政策咨询、就业信息、就业指导和职业介绍；依法规范职业中介、劳务派遣和企业招用工行为，严厉打击以职业介绍或招工为名坑害农民工的违法犯罪活动。要对女农民工给予更多的关注，加大对歧视女农民工、侵犯她们合法权益用人单位的惩处力度。

六、加强农民工职业技能培训。要完善对参加培训农民工的补贴办法，制定鼓励农民工参加职业技能鉴定、获取国家职业资格证书的政策。所有用人单位都要定期对农民工进行安全生产教育和培训，尤其是从事煤炭等高危行业和特种作业的农民工必须经过专门培训、持证上岗。

七、加快推进农民工工伤保险，采掘、建筑等高风险行业要全面推行。要加大《工伤保险条例》宣传力度，将工伤保险覆盖到企业所有劳动者。首先在煤炭、建筑等高风险行业全面推行，今年内实现大中型煤矿农民工全部参加工伤保险。同时，要加快农民工大病医疗保险专项扩面行动，继续探索适合农民工特点的养老保障办法。

八、落实城市政府以全日制公办中小学为主接收农民工同住子女入学，并免除专门加收借读费的政策。输入地政府应当承担起农民工同住子女义务教育的责任，将农民工子女义务教育纳入当地教育发展规划，列入教育经费预算，以全日制公办中小学为主接收农民工子女入学，与当地学生在收费、管理等方面同等对待，不能专门加收借读费。同时，输出地政府、学校要对农村“留守儿童”给予特殊的关爱。在加快农村寄宿学校建设，落实农村义务教育经费保障机制的过程中，要特别强调为“留守儿童”在原籍接受义务教育创造良好条件，免除外出农民工的后顾之忧。

农民工，这一活跃在城镇和乡村中最积极、最能干、最可敬的新生力量，他们在创造社会财富的同时也在塑造自己。随着《意见》中各项政策措施逐一落到实处，一定能够进一步激发广大农民工的积极性和创造性，从而有力地推动全面建设小康社会和整个现代化事业的进程。

第五篇：2006-教育部关于教育系统贯彻落实《国务院关于解决农民工问题的若干意见》的实施意见

教育部关于教育系统贯彻落实《国务院关于解决农民工问题的若干意见》的实施意见

各省、自治区、直辖市教育厅（教委），各计划单列市教育局，新疆生产建设兵团教育局：

为贯彻落实《国务院关于解决农民工问题的若干意见》，动员教育系统组织各类职业学校、成人学校（以下简称职成学校）、培训机构、社区学校和中小学校，积极开展农民工职业技能培训、保障农民工子女平等接受义务教育，提出如下意见。

一、充分认识农民工工作的重大意义

1．农民工是我国改革开放和工业化、城镇化进程中涌现的一支新型劳动大军，大量农民进城务工或在乡镇企业就业，对我国现代化建设做出了重大贡献。做好农民工工作，是统筹城乡发展、构建和谐社会和全面实现小康的必然选择，也是教育系统主动服务经济社会义不容辞的责 任。目前，大多数农民工没有接受职业技能培训，难以适应劳动力市场和企业用工需求，农民工子女义务教育工作还有许多方面亟待加强。加强农民工转移前和转移后的培训，做好农民工子女义务教育工作，是培育新农民、建设社会主义新农村的重要任务，是加速推进我国工业化进程的重要举措，是建立学习型社会的重要任务 和标志。我们要充分认识开展农民工职业教育、技能培训和农民工子女义务教育工作的重要意义，增强责任感和使命感，大力开展农民工职业教育与培训，认真做好农民工子女平等接受义务教育工作，为我国社会主义现代化建设做出新贡献。

二、进一步加强农民工职业技能培训工作

2．继续大力实施《教育部农村劳动力转移培训计划》，努力提高培训质量。“十一五”期间，平均每年农村劳动力转移培训和农民工培训达到3000万人次，其中技能培训逐步达到2000万人次；2006年技能培训达1000万人次以上。要把农村初高中毕业未升学新增劳动力的职业技能培训作为重点，逐步使新增 农民工都能接受职业技能培训。

3．教育行政部门要主动加强与劳动、农业等部门联系，共同开展农民工职业技能培训。继续参与国务 院六部门实施的农村劳动力转移培训“阳光工程”；与国务院三峡办联合开展库区移民职业教育培训，2006年培训移民4万

人，招收移民子女1000人接受中 等职业教育；加强与国务院扶贫办的联系，推动贫困地区农村劳动力转移培训工作。

4．成人学校要全力开展农村劳动力转移培训和农民工培训工作。职业学校，特别是省级以上重点职业学校要把农民工职业技能培训作为重要工作，指定专人负责，要积极推行“日校加夜校”，努力实现“一校办两校”（既是职业学校，也是培训学校）。要以就业为导向，以更新知识和技能培训为重点，大力推广“订单”培训，开设一批适合农民工需求的专业、课程和培训项目。积极推行校企合作，开展形式多样、长短结合的职业技能培训。要通过与企业合作把教学点办到工地、车间。

5．各级教育行政部门要充分发挥社区教育在农民工培训中的作用，进一步加强对社区内农民工的职业技能培训和职业道德、普法宣传教育以及精神文明创建活 动，帮助农民工逐步成为掌握职业技能、具备职业道德、知法守法、依法维护自身权益的“新工人”、“新市民”。各级教育行政部门的社区教育实验区，要在农民 工培训中发挥骨干示范作用，安排经费支持在社区内稳定居住的农民工参加培训活动。

三、大力发展面向农村的职业教育

6．各类中等职业学校继续扩大招收农村学生的规模，逐步使面向农村生源的招生数量达到招生总量的80%左右。“十一五”期间，每年面向农村的招生规模达到500万人以上。

7．积极开展东部与西部、城市与农村联合招生合作办学工作，采取多种办学模式，吸纳西部农村的学生接受中等职业教育。“十一五”期间，力争招生规模逐年扩大，2006年实现招生40万人。

8．推动东部地区和中心城市的职业学校与农村职业学校合作，实现集团化、规模化、连锁化办学，使更多的农村学生在接受高质量的中等职业教育后实现就业。

9．对参加中等职业学校学历教育的城乡高中毕业生，学习时间在一年以上（含一年）或修满学分，经考核合格者，学校发给中等职业学校学历证书。

10．建立中等职业教育贫困家庭学生助学制度。“十一五”期间，中央财政将设立中等职业教育国家助学奖学金，各级地方政府也要按照《国务院关于大力发展 职业教育的决定》要求，安排专项经费，资助农村贫困家庭学生和城镇低收入家庭子女接受中等职业教育。推动中等职业学校通过工学结合、半工半读模式，减免农 村家庭经济困难学生学费。

11．加强县级职业教育中心建设。“十一五”期间，国家和地方将大力加强县级职教中心建设。争取到 2007年，10万人口以上的县（市）原则上都建成一所较高水平的县级职教中心。其中，国家重点扶持建设1000所左右起示范作用的县级职教中 心，2006年争取扶持建设300所左右。

12．加强农村职业教育教师队伍建设。要将农村职业学校教师队伍建设作为职教师资队伍建设的重点，采取有力措施，吸引优秀人才到农村职业学校任教，不断充实农村职业学校教师队伍。鼓励农村职业学校聘请农业、科技等部门的技术人员任兼职教师，推进城乡职业学校之间的教师交流和对口帮扶。加大对农村职业学校校长、教师的培训力度，国家和地方在安排职业学校校长、教师培训项目时，要向农村职业学校教师倾斜，努力提高农村职业学校教师队伍的整体素质。

四、保障农民工子女平等接受义务教育

13．农民工输入地教育行政部门要将农民工子女义务教育纳入当地教育规划之中，根据本地农民工子女输入情况，合理配置公办义务教育资源，充分挖掘公办学校潜力，保证以公办学校为主接收农民工子女就学，确保农民工子女义务教育的普及程度达到当地水平。

14．农民工输入地教育行政部门要按就近免试入学的原则，安排农民工子女就读公办学校。凡经教育行政部门安排进入公办学校学习的农民工子女，一律按照当地政府规定的项目和标准收费，不得加收借读费及其他任何费用。要将家庭经济困难的农民工子女纳入“两免一补”的范围。

15．教育部门要会同财政等部门，将农民工子女义务教育经费纳入教育经费预算，并按当地财政预算内义务教育经费标准，向接收农民工子女的公办学校拨付办学经费。积极鼓励社会各界对农民工子女义务教育开展捐助。16．农村劳动力输出规模大的地方人民政府要把做好农村“留守儿童”教育工作与农村寄宿制学校建设结合起来，满足包括“留守儿童”在内的广大农民子 女寄宿需求。教育行政部门和学校要充分调动各方面力量，建立农村“留守儿童”教育和监护体系。针对农村“留守儿童”的实际，开设生存教育、安全与法制教 育、心理健康教育等方面的地方和校本课程，帮助他们学会自我管理、自我保护和自我调节。

17．加强对民办农民工子女学校的扶持和管理，将其纳入民办学校的管理范畴。教育行政部门对这类民办学校要给予特殊的关心和帮助，会同有关部门在办学场地、办学经费、师资培训、教育教学等方面 给予积极的支持和指导。对于不符合设置标准的民办民工子女学校，要限期整改；对师资队伍素质较

差、安全卫生等方面存在严重隐患的，要尽快予以取消，并妥善安排好在校学生就学。有条件的地方，可以建立有效机制，委托符合设置标准的民办学校对农民工子女实施义务教育。

五、加强领导，认真做好农民工工作

18．各地教育行政部门要切实加强对农民工工作的领导。教育部将扩大“农村劳动力转移培训工作领导小组”的工作范围，统筹领导农村劳动力转移培训、农民 工职业技能培训、发展面向农村的职业教育和保障农民工子女平等接受义务教育等工作。各地教育行政部门“农村劳动力转移培训工作领导小组”工作范围，也应做 相应调整。

19．各地教育行政部门要在地方党委和政府的领导下，把农民工职业技能培训、发展面向农村的职业教育和保障农民工子女平等接受义务教育等工作列为教育工作特别是基础教育、职业教育和成人教育的重要内容，纳入当地教育事业发展规划，研究并提出切实可行的政策措施。

20．各级教育行政部门要建立责任制，一级抓一级，把农民工工作各项任务逐级落实到基层和中小学校、职成学校、培训机构、社区学校。省级教育行政部门要 在拟转移农民和农民工集中的地方确定一批职成学校、培训机构为转移农民和农民工职业技能培训定点学校，形成一批服务能力较强的区域性培训基地，构建覆盖城 乡的教育培训网络。把开展农民工职业技能培训、保障农民工子女平等接受义务教育的效绩，作为学校、培训机构和社区教育实验区的考核、评优的一项重要指标。

21．建立、完善农民工工作报告制度。一是坚持和完善农村劳动力转移培训半年报制度。自2004年下半年开始的农村劳动力转移培训（含农民工培训）半年 报制度，对转移培训产生了积极影响，今后各地要继续坚持做好这项工作；二是建立农民工子女义务教育报告制度。从2006年起，各省级教育行政部门要报 告流入地保障农民工子女平等接受义务教育情况和做好“留守儿童”教育工作情况。具体要求另行文通知。

22．要加大宣传力度，建立检查、评估、激励措施，总结推广经验，通过检查评估，形成一批农民工工作先进单位和学校，对取得突出成绩的地方、学校和个人进行表彰和奖励。

23．各地教育行政部门要按照本实施意见的精神，制定本地具体的贯彻实施意见，明确本地区保障农民工子女平等接受义务教育、面向农村的职业教育、加强农 村劳动力转移培训和农民工培训的目标任务，加大工作力度，努力推动上述工作取得更大的进展。各地制定的贯彻落实意见要及时上报教育部。

教育部

二○○六年五月十七日