福建省人民政府办公厅关于贯彻《福建省失业保险条例》有关问题的

第一篇：福建省人民政府办公厅关于贯彻《福建省失业保险条例》有关问题的

【发布单位】福建省

【发布文号】闽政办[2006]233号 【发布日期】2006-11-08 【生效日期】2006-11-08 【失效日期】 【所属类别】政策参考 【文件来源】福建省

福建省人民政府办公厅关于贯彻《福建省失业保险条例》有关问题的通知

(闽政办[2006]233号)

各市、县（区）人民政府，省政府各部门、各直属机构，各大企业，各高等院校：

根据省人大常委会新修订后公布的《福建省失业保险条例》有关规定，为进一步完善失业保险制度，规范各级失业保险经办机构运作，经省政府同意，现就贯彻实施该条例若干条款的有关问题通知如下：

一、关于失业人员的门诊医疗补助金和住院医疗补助金问题

失业人员在领取失业保险金期间，其门诊医疗补助金按本人领取失业保险金6%的标准，随失业保险金按月发放。因患病确需到县级以上医院住院治疗的，可由本人或其家属提出书面申请，经失业保险经办机构审核批准，按医疗保险支出规定的住院治疗费20%-60%发给住院医疗补助金，但累计最高不得超过3000元。具体补助标准：

（一）累计缴费年限满1年不满10年，按20%计发住院医疗补助金。

（二）累计缴费年限满10年不满20年，按40%计发住院医疗补助金。

（三）累计缴费年限满20年以上，按60%计发住院医疗补助金。

对参与打架斗殴、衅事扰乱等违法乱纪行为致伤致病的，不得申请领取门诊医疗、住院医疗补助金。

失业人员已参加当地医疗保险的，医疗费用按医疗保险制度的有关规定执行，不再按前款规定从失业保险基金中列支。

二、关于失业人员职业培训、职业介绍的补贴问题

失业人员在领取失业保险金期间，可享受一次职业培训和职业介绍补贴。职业培训补贴标准原则上不超过500元/人；职业介绍补贴标准原则上不超过75元/人，对领取最低生活保障金的失业人员可适当提高职业介绍补贴标准，但最高不超过200元/人。具体补贴标准由当地劳动、财政部门确定。

失业人员在领取失业保险金期间，参加有资质的职业培训机构培训并合格的，由失业人员持《失业证》、《居民身份证》、培训合格证书、职业培训机构开具的行政事业性收费票据（或税务发票）等相关证明材料，向受理其失业保险业务的经办机构提出申请，经失业保险经办机构审核后发给失业人员职业培训补贴。失业保险经办机构应在《失业证》上签注已享受相关待遇。

有资质的公共职业介绍机构为领取失业保险金期间的失业人员提供免费服务并成功介绍其就业的，可按经其免费职业介绍服务后重新就业人数，向所在地失业保险经办机构申请职业介绍补贴。申请报告应附上：经其免费职业介绍服务证明、《失业证》、《居民身份证》以及劳动合同复印件等就业证明。失业保险经办机构审核后，按上述标准将职业介绍补贴划拨给职业介绍机构，并在《失业证》上签注已享受相关待遇。

开展扩大失业保险支出范围试点的设区市的失业保险经办机构应做好年度从失业保险基金用于职业培训、职业介绍补贴经费计划编制工作，经同级财政部门会同劳动保障部门核定后，由财政部门将核定的职业培训和职业介绍补贴资金从失业保险基金中划入再就业资金财政专户，与其他渠道筹集的职业培训和职业介绍补贴资金统一管理，统筹使用。

三、关于失业保险调剂金问题

各统筹地区应按照《福建省失业保险条例》的规定上缴省级失业保险调剂金。省级失业保险调剂金以各统筹地区当年征缴的失业保险费总额的8%筹集，用于对统筹地区失业保险基金收支缺口的补助。

统筹地区失业保险基金当年收不抵支出现缺口时，经同级财政部门会同劳动保障部门批准，其缺口部分首先应从本地区失业保险基金历年滚存结余中弥补。在使用历年滚存结余基金仍不能保证支付时，可以向省级申请失业保险调剂金补助。补助后仍有缺口时，由地方财政予以补贴，确保失业保险金按时足额发放。

申请省失业保险调剂金补助应同时具备下列条件：

（一）动用失业保险基金历年滚存结余（包括定期存款和国债）后，统筹地区仍不足支出2个月失业保险待遇的（按上年失业保险待遇月均支付量为标准确定）。

（二）按时完成省政府下达的年度失业保险费征收指导任务。

（三）按时足额上缴省级调剂金。

（四）失业保险金等各项待遇按规定的支出项目和标准按时足额发放。

（五）失业保险基金使用管理规范，无发现违规问题。

符合补助条件的统筹地区的劳动保障部门会同财政部门向省劳动保障部门和省财政部门提出书面申请，并附上失业保险基本收支、资金缺口等有关情况材料。经省劳动保障部门会同省财政部门审核后，视具体情况下达失业保险调剂金补助。

四、关于农民合同制工人享受失业保险待遇问题

单位为农民合同制工人缴纳其月工资总额百分之二的失业保险费累计满一年以上，而本人未缴纳失业保险费的，在解除或者终止劳动合同关系后办理失业登记并有求职要求的，持身份证、失业证、单位出具的解除或者终止劳动合同关系的证明、缴费凭证，即可到失业保险经办机构领取一次性生活补助费。

2006年9月1日后，单位为农民合同制工人缴纳其月工资总额百分之二失业保险费，且本人自愿缴纳月工资总额百分之一的失业保险费，按其自愿缴纳年限享受与城镇失业人员同等的失业保险待遇。

2006年9月1日后，单位为农民合同制工人缴纳其月工资总额百分之二的失业保险费，本人在自愿缴纳月工资总额百分之一的失业保险费的过程中又改变缴纳比率的，应先享受城镇失业人员的失业保险待遇，改变比率后的缴费年限与2006年9月1日前已缴年限合并计算一次性生活补助费，但领取一次性生活补助费和按月领取失业保险金的累计享受期限不超过二十四个月。

福建省人民政府办公厅 二○○六年十一月八日

本内容来源于政府官方网站，如需引用，请以正式文件为准。

第二篇：福建省人民政府办公厅转发福建保监局关于加快发展福建省县域保险

【发布单位】福建省

【发布文号】闽政办[2005]119号 【发布日期】2005-06-29 【生效日期】2005-06-29 【失效日期】 【所属类别】政策参考 【文件来源】福建省

福建省人民政府办公厅转发福建保监局关于加快发展福建省县域保险的指导意见的通知

(闽政办[2005]119号)

各市、县（区）人民政府，省人民政府各部门、各直属机构，各大企业，各高等院校：

中国保监会福建监管局（简称福建保监局）结合我省发展县域经济的实际情况，提出了《关于加快发展福建省县域保险的指导意见》，经省政府研究同意，现转发给你们，请认真贯彻执行。

发展县域保险的指导意见是福建保险业监管部门贯彻落实“三个代表”重要思想，坚持科学发展观，呼应我省新一轮发展基本思路，促进县域经济发展，推动海峡西岸经济区建设，构建和谐社会的重要举措。要充分认识县域保险是县域经济的重要组成部分，也是建设海峡西岸经济区的重要内容之一。发展县域保险对支持“三农”，提高农业综合生产能力，促进县域经济平稳协调可持续发展具有重要的保障作用。

要加强与保险机构的沟通联系，加快社会诚信体系建设，普及保险知识，提高社会保险意识，为各保险公司开展宣传，拓展业务，增强保险业发展实力，实现可持续发展创造条件，切实解决县域保险发展中的实际问题，充分发挥保险业经济补偿、资金融通、社会管理的功能。

要积极配合保险业监管部门依法履行行政管理和监管职责，进一步规范保险业务活动，保护投保人合法权益，打击非法保险行为，维护保险市场秩序，共同防范金融风险，为创建“平安福建”、全面建设小康社会、构建社会主义和谐社会，推动海峡西岸经济区建设做出贡献。

福建省人民政府办公厅

二○○五年六月二十九日

关于加快发展福建省县域保险的指导意见

中国保监会福建监管局（二○○五年五月十三日）

为贯彻落实福建省委、省政府关于加快县域经济发展的重要决策，充分发挥保险业在促进县域经济发展中的经济补偿、资金融通、社会管理的功能，现就加快我省县域保险发展提出如下意见：

一、转变观念，努力实现县域保险与经济发展双赢

大力发展县域经济是统筹城乡发展，统筹区域发展，解决“三农”问题，全面建设小康社会的迫切要求，也是福建省委、省政府建设对外开放、协调发展、全面繁荣的海峡西岸经济区战略部署的重要内容。县域保险是县域经济的重要组成部分，是以县城为中心，乡镇为纽带，农村为腹地的区域保险事业，直接承载着促进县域经济繁荣、服务经济社会发展全局、加快自身发展的重任。发展县域保险，主要通过市场化的手段完善县域经济社会的风险转移机制、社会互助机制、社会管理机制，既有利于我省保险业开发涉农保险业务，拓展县域保险市场，增强保险业发展实力，又有利于满足县域保险需求，完善农村社会保障体系，促进县域经济社会的稳定、协调、可持续发展。

我省县域人口接近全省的80％，县域实现的生产总值占全省的60%以上。县域经济的发展，为我省保险业的发展提供了广阔的空间，也提出了更高的要求。而从保险业发展情况看，2004年县域保险承保人数占全省承保人数的42?19％，实现保费占全省53?46％，无论是发展规模，还是发展质量，都与县域经济发展的要求不相适应。对此，各保险机构要切实转变观念，克服消极畏难思想，充分认识发展县域保险的重要意义和良好前景，抓住县域经济发展为保险业带来的难得机遇，乘势而上，加快发展。要坚持诚信立业，规范经营，因地制宜，分类指导，防范风险，永续发展的基本方针，认真研究县域保险市场特点和规律，积极寻找县域保险发展的突破口，挖掘市场潜力，优化业务结构，在支持县域经济发展中不断提升自身实力，在实现自身做大做强的同时更好地服务县域经济发展，努力实现经济保险互动双赢。

二、突出支持重点，为县域经济发展提供配套服务

（一）支持农业产业化进程。积极而稳妥地开展农业保险试点，探索建立政府、企业、农民、保险公司四方风险共担的农业风险防范体系，有效利用世贸规则允许的“绿箱”政策，转移政府对农业的支持保护，提高我省农业的综合竞争力，促进农村经济的稳定健康可持续发展。探索建立以政策扶持与商业运作相结合，政策性保险与商业性保险相衔接的多层次经营模式、多元化经营主体、多样化产品供应、多层面政策支持的我省农业保险体系。

（二）支持县域工业化发展。配合我省县域经济发展规划，以国家产业政策和市场需求为导向，加大对县域优势产业、特色产业的保险支持力度。积极向符合国家产业政策要求的，有市场、有效益、有信用的企业提供风险咨询、风险管理、风险评估、投资咨询、理财顾问、法律顾问等高附加值和差异化服务，切实为我省县域工业化进程构筑起多层次、全方位的风险防护网。

（三）支持县域基础设施建设。发挥保险业在防灾防损、风险评估等风险管理方面的特点和优势，适时介入公路、水运和城镇防洪排涝、水库除险加固、滩涂围垦等骨干工程以及中小水电项目、城乡电网等建设项目，积极为其提供风险管理等服务。大力发展适合县域基础设施建设项目的建安工险、企财险等险种，扩大基础设施建设项目的风险保障范围。对市场发展前景好、投资收益高的基础设施项目，保险分支机构应积极向总公司提出保险资金运用的意见和建议，充分发挥保险的资金融通功能，支持县域基础设施的建设，进一步拓宽保险资金运用渠道。

（四）支持县域非公有制经济发展。针对非公有制企业规模不

一、需求多样化特点，提高产品开发的针对性和灵活性。积极为非公有制企业(集团)发展提供包括车险、企财险、责任险等在内的“一揽子”综合保险服务。培养高素质的客户经理，负责全程跟踪投保非公有制企业的风险调查、资产评估并提供实时高效的个性化服务。

（五）支持县域社会保障体制改革。继续发展商业补充医疗保险，积极稳妥地探索参与农村新型合作医疗改革试点的途径和办法，充分发挥商业保险公司在风险控制、精算技术等方面的专业优势和管理优势，探索商业保险参与县域居民医疗保障的有效运作模式。加大年金产品的推广力度，引导经济较发达县域地区的居民参加商业养老保险。鼓励商业保险公司在农村城镇化进程较快和有条件的地方，积极探索建立被征地农民养老保险的实现途径。鼓励和引导进城务工经商农民，在自身经济能力许可条件下，积极参加商业养老保险及其它意外伤害、医疗保险，进一步提高社会保障水平。

（六）支持县域外向型经济发展。大力发展出口信用保险及货物运输保险，为县级出口型企业提供收汇保障，帮助企业获取买方信用信息，获得融资便利，提高竞争力和抗风险能力，扩大出口创汇规模。积极稳妥地发展对外承包工程保险、外派劳务人员履约保证保险等保险业务，为支持县域企业扩大对外投资与经贸合作，加快农村富余劳动力转移，发挥积极作用。

三、优化网络布局，拓宽县域保险销售渠道

各保险机构应立足自身和市场实际，因地制宜地做好县域机构网点的布局，逐步形成以县城为龙头、中心镇为重点、村镇为基础的县域保险销售网络，切实为县域保险发展畅通渠道。

（一）在市场有需求、发展有潜力、管控能到位的情况下，保险公司可本着“立足长远，精简高效”的原则，向县域延伸分支机构，逐步健全县、中心镇、乡村三级服务网络。信息化建设比较成熟的公司，在风险可控的前提下，可通过设立远程出单点、理赔点等方式，为偏远地区提供便捷的保险服务。

（二）保险专业中介机构应主动参与县域保险市场的分工协作，积极向县域延伸服务链，发挥专业服务优势，不断开拓新兴市场，提升服务层次，逐步确立经营特色和品牌价值，形成富有生机活力的县域保险中介发展新格局。

（三）合理配置资源，积极发展信息化水平高、信誉好、管理较规范的兼业代理机构。依托县级商业银行、农村信用社、乡村邮政所等“窗口”行业发展兼业代理业务。同一保险集团的产、寿险公司可运用彼此渠道优势，通过交叉代理销售，拓展县域市场，降低运作成本。

（四）要确立县域保险营销发展的主线，加快培育一支群众基础好、业务能力强、诚信度高的县域保险营销员队伍。依托县域现有营销队伍，从中选拔优秀营销主管或营销员深入乡村开展业务。尝试与当地的农村劳动力转移就业指导机构合作，对农村劳动力进行保险知识普及和转移就业岗前培训，吸收部分优秀农村劳动力加入营销员队伍，加快富余劳动力向非农产业转移，促进农民增收。

四、改进经营管理，切实完善激励约束机制

（一）坚持稳健经营，管理固本。各保险机构要融入县域经济长远发展大局，处理好当前利益和长远利益的关系，科学制定发展县域保险的中长期规划，明确不同时期、不同地域的发展重点，增强工作的针对性和有效性。要积极探索符合县域保险发展规律的经营机制和管理模式，建立健全激励考核机制，落实责任制，在人、财、物等各方面给予适当倾斜，充分调动基层公司的积极性。特别是一些机构网点比较多、县域业务有一定基础的公司，要充分利用自身优势，发挥好带头作用。要密切区域发展协作，促进城乡市场衔接，加强中心城市对县域保险发展的辐射作用，通过分级授权、组训驻点等形式加大对县域保险机构的管理力度。有条件的公司要设立专门部门，加强对县域保险业务的指导和管理。

（二）坚持防范风险，诚信立业。各保险机构要建立健全内部控制机制，完善业务、财务流程管理，不断提高“两核”质量。要加强对基层机构内控制度执行情况的监督检查，注重关键环节风险隐患的排查，切实防范化解风险。要在县域保险机构中加强法规培训、诚信宣传和职业道德教育，使“诚信为本，操守为重”的观念深入人心，使依法经营，规范展业，诚信服务成为员工的自觉行为。

五、创新产品服务，不断满足县域保障需求

（一）各保险机构要加强对县域保险市场需求的调研，畅通市场信息传导机制，通过对老产品的更新改造和新产品的研发，逐步形成符合县域特点的保险产品体系。要突出县域保险产品缴费低廉、保障适度、风险可控、方便购买的特色，丰富产品层次，以适应不同经济水平的群众保障需求。要推进保险条款的通俗化，让投保人明明白白买保险，实实在在得保障。要灵活运用产品组合策略和定价策略，满足投保人对保险产品的多样化、个性化需求。

（二）各保险机构要结合地域特点，探索建立管理有效、服务到位、费用节省、群众满意的县域保险服务体系。要引导基层员工牢固树立优质服务理念，强化服务技能培训，不断提高服务品质，树立公司服务品牌。要探索适应县域保险市场实际的服务方式，通过送保险下乡、送赔款上门等形式，提供保险延伸服务。要通过推行驻村服务专员制度，开展业务宣传、续期保费收展、保单保全、代理索赔等服务。要推行投保提示制度，努力提高客户回访率，及时化解合同纠纷。

六、普及保险知识，为县域保险发展提供助推力

（一）要注重做好与各级政府部门的沟通协调。积极宣传保险经济补偿、资金融通、社会管理的功能，说明保险对县域经济社会发展的重要意义，争取社会各界对发展县域保险的理解和支持。

（二）要结合县域生产、生活的特点，选择贴近实际、贴近生活、贴近群众，内容简单明了、群众喜闻乐见的形式开展保险宣传。如通过电视、广播、报刊、墙报等载体，通过举办农户家庭小型茶话会、集贸市场现场说明会等形式，持之以恒地开展保险宣传，扩大保险知识的普及程度。尤其要抓住重大、典型的理赔案例，增强宣传效果，提升行业形象。通过行之有效的保险宣传，帮助群众增强保险意识，掌握科学的防灾防损方法，树立正确的保险观念。

七、加强窗口指导，构筑县域保险发展的良好环境

（一）要加强对县域保险发展的行业规划和窗口指导，引导保险机构树立科学的县域保险发展观，处理好保险供给与市场需求、业务发展与风险防范、公司效益与社会责任的关系，促进县域保险市场的持续协调健康发展。要结合县域保险市场发展实际，鼓励更多的社会资源进入保险专业中介市场，在产品备案、机构审批、营销员市场准入方面研究与之相适应的监管措施。

（二）要加强与各级政府的沟通，主动汇报工作，将县域保险发展融入政府县域经济发展的全局，取得各级政府对县域保险发展的进一步关心和支持。要加强与政府有关职能部门的沟通协调，采取措施促进县域保险发展。通过与政府部门协作组织保企洽谈会等形式，搭建政保企沟通平台，促进县域保险市场的供求衔接。

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第三篇：失业保险存在问题

浅谈我国失业保险制度存在的问题及解决对策

哲学社会学院劳动与社会保障专业韩菁201111201

3【摘要】受经济危机的影响，我国大批企业倒闭、员工失业，加之高校毕业生数量激增，就业形势不容乐观。失业保险作为社会保障体系的一个重要组成部分，在保障失业人员的基本生活和再就业方面发挥着重要的作用。由于我国失业保险制度起步较晚，在立法层次、覆盖范围、基金筹集、资格审查以及再就业功能等方面存在一定问题，因而需要对我国的失业保险制度的立法现状和失业保险制度存在的问题进行反思，以真正建立起适合我国现阶段国情和经济社会发展水平的失业保险制度。

【关键词】失业保险制度;存在问题；对策

失业保险是指劳动者由于非本人原因暂时失去工作，致使工资收入中断而失去维持生计来源，并在重新寻找新的就业机会时，从国家或社会获得物质帮助以保障其基本生活的一种社会保险制度。失业保险作为社会保险制度的一个重要组成部分，是现代市场经济运行的外部条件。通过实施失业保险可以对暂时不能实现就业的劳动者给予经济上的帮助，以保障他们的基本生活，提供再就业服务，把失业造成的消极影响降低到最低限度，缓解社会就业压力。发展和完善我国的失业保险制度，对分担失业风险，解决失业问题具有十分重要的作用。

一、我国失业保险立法现状

1986年，为配合国营企业劳动用工制度改革，国务院颁布施行了《国营企业职工待业保险暂行规定》，开始探索建立失业保险制度。1993年，按照深化国有企业改革的总体要求，国务院颁布施行了《国有企业职工待业保险规定》，对原有制度进行了局部调整。1999年，国务院颁布施行了《失业保险条例》，对失业保险制度作了重大调整，该条例的实施标志着失业保险制度已形成了完整的体系，按照条例规定，国有企业、城镇集体企业、外商投资企业、城镇私营企业以及其他城镇企业和各类事业单位(如学校、医院、科研院所等)都在参加失业保险的范围之内，对保障失业者的基本生活和抵御失业风险方面起到了重要作用。除上述立法之外，劳动和社会保障部还先后颁布了《关于事业单位参加失业保险有关问题的通知》、《关于调整失业保险基金支出项目有关问题的通知》等部门规章。各省、自治区、直辖市在制定地方性法规、规章和规范性文件方面也取得了明显进展。

二、我国失业保险存在问题

我国已初步建立起了较为完善的失业保险法律体系。但在具体实施过程中，我国失业保险还存在着一些不足和问题需予以完善。

首先，失业保险的覆盖面小，实施范围过窄。我国《失业保险条例》关于失业保险的覆盖范围，尽管比过去有所扩大，但根据我国规定，失业保障对象仅限于城镇企事业单位的职工，私营、三资企业还未完全纳入，在农村除了少数合同制工人享受有限的失业保险待遇外，大量农民工也被排斥在正式的失业保险制度之外，至于乡镇企业职工也不在涵盖范围内，真正失业风险大的人群，如灵活就业，暂时就业的人员反而没有参加保险，所以说失业保险覆盖范围依然过窄，既不能体现失业保险的社会性特点，也不利于市场经济的发展。随着市场经济的发展，我国现阶段非公有制经济已经成为国民经济的重要组成部分，成为吸纳就业的主要渠道。在激烈的市场竞争条件下，他们同样面临着失业的风险，如果不将他们纳入到失业保险范围，这些职工失业后将面临着基本生活的困难，因此有必要进一步扩大失业保险的覆盖范围，将这部分人员纳入失业保险范围之内。

第二，失业保险标准过低，缺乏相应的配套措施。目前我国对失业人员的配套措施并不

完善，现行的失业保险制度所提供的保障能力是有限的。失业保险的标准存在着地区上的不平等，在经济发达的城市和地区，失业保险金相对充裕，发放资金较多且相对公平;而经济落后地区，失业基金征缴不到位，保险金的发放差距较大。在失业保险的缴纳和领取标准上，目前我国规定的失业保险金标准偏低。我国的失业保险金是按照低于当地最低工资标准、高于城市居民最低生活标准的水平，由省、自治区、直辖市人民政府确定。目前我国失业保险金的标准确定为低于最低工资标准，比最低工资标准还低，使失业者在领取失业保险金后难以满足最低基本生活的需要，大大削弱了失业保险功能，不能很好的发挥失业保险的最初作用。从目前失业保险所发挥的作用看，很多地方仅停留在生活保障上，在促进失业人员再就业方面发挥的功能还不够。针对失业人员实施的职业培训、转业培训等配套工作也是不够的，这些配套措施要么基本上集中于经济发达地区的再就业服务中心、要么就形同虚设，没有发挥应有的作用。

第三，.我国失业保险立法层次低, 立法滞后，缺乏较高的法律效力和相对完善的法律责任。迄今为止,我国还未颁布社会保险的专门法律,改革的依据多是以政府或政府职能部门名义颁发的行政法规及一般性文件。虽然《失业保险条例》提供了依据,但其权威性强制性不够,削弱了社会保障制度的权威性和有效性,造成中央政府调度不灵,统放不分,中央政府和地方政府以及官方与民间职责划分不清的问题。《失业保险条例》仅仅是国务院颁布的一个行政法规, 还没有上升到全国人大常委会立法的高度, 它仅仅是失业保险制度实施的一个基本规范, 不是失业保险的基本法, 这无疑影响它的法律效力。与此同时, 《失业保险条例》由于欠缺相应的法律责任的规定导致它的实施机制较弱: 一方面失业保险基金筹资困难, 大部分城镇事业单位不按时上缴失业保险费,出现失业保险费“不缴”或“欠缴”行为, 《社会保险费征缴暂行条例》13 条虽然规定加收2 %的滞纳金, 并且在26 条规定拒不交纳社会保险费及滞纳金的可以提请人民法院依法强制征缴, 但整个罚则并未规定对强制征缴未果的法律制裁, 使社会保险费的缴纳义务人存有侥幸心理, 使这种拖欠缴费的行为得不到强有力的惩处。

第四，现行失业保险制度难以解决大量的青年失业问题。2011年普通高校毕业生有660余万，所以2011年的就业形势仍不容乐观。据介绍，在我国城镇登记失业人员中，35岁以下的青年人比例为70%。20世纪80年代出生的接受高等教育的青年，以每年300万至400万的规模进入就业市场。根据各级学校招生人数的统计预测，2008年以后，高中以上学历的劳动力开始成为劳动力市场的主体。到2011年，大学层次毕业生数量将达到峰值，约758万人，未来相当长的时间内大学生就业压力不会减弱。未来几年内, 失业可能性最大的是这些人, 而这个年龄阶段的人群一般都有一定的家庭负担, 失业的影响会严重波及其家人生活。一旦失业后失去了基本收入来源, 仅靠微薄的失业保险金维持家庭基本生活是很困难的。但是现行的统一发放失业保险金的制度无法解决这个问题。现行失业保险制度难以解决我国特有的严重的隐性失业问题。由于受传统经济体制的影响, 我国在经济体制转轨过程中隐性失业现象较为严重。隐性失业者通常因为工作不稳定或者收入不高而隐瞒其就业事实, 他们在取得较低工资收入的同时也领取部分失业保险金。由于缺乏有效的审核监督机制使得这部分人的行为不仅影响了失业保险制度的公平, 也造成本来微薄的失业保险基金流失, 使失业保险制度运行更加困难, 且缺乏公平与效率。

最后，失业保险管理体制不健全，缺乏有效的监管机制。当前我国失业保险金的领取资格审核不够严格，缺乏有效的监督机制，导致一部分人在就业的过程还领取失业保险金。失业人员与原单位终止劳动关系，按规定办理了失业登记手续，领取失业救济金，但其重新就业后却没有办理相应的就业手续，也未缴纳劳动保险，使管理部门无法对其进行有效的管理。对人员就业情况无法真实的掌握，使得在领取失业保险金的人群中存在大量的“隐性就业”问题，失业保险金发放有失公正公平。由于监管不力，保险基金在管理上也存在混乱现象。

失业保险基金管理不统一，管理机构分散，管理层次过多，各地保障标准不一致，无法对其进行统一有效的管理，使基金管理在制度运行上出现不协调现象。我国缺乏相应的失业保险法律、法规，失业保险基金的收支、管理和营运等各个环节出现的问题缺乏相应的法律解决机制，事后又缺乏有效的法律监督，失业保险基金被挪用、挤占和贪污的现象屡屡发生。由于缺乏有效的监督机制不仅影响了失业保险制度的公平，也造成失业保险基金流失，使失业保险制度运行更加困难，缺乏效率与公平。这些因素的存在严重影响了失业保险制度的运行效率。

三、解决措施

要解决这些问题，我们应该逐步扩大失业保险的覆盖范围。失业保险作为社会保障的一种形式，应当是覆盖全社会的，涵盖所有劳动者，而无论其居住地和职业如何，都应纳入失业保险的范围之内。我国失业保险制度起步较晚，覆盖面过窄，应当考虑将各种社会团体工作人员、目前尚未纳入失业保险范围的各种企业职工，包括国有企业的农民合同制工人、乡镇企业职工、个体工商户及其雇工等，都纳入到国家统一的失业保险制度中，使失业保险制度适应市场经济发展的需要，更好的发挥其作用。对于《条例》规定应该参加失业保险而没有参加的单位和个人，政府相关部门应在失业保险费征缴措施上下功夫，强制其参加失业保险。同时，在修改《失业保险条例》或制定《失业保险法》时，应对失业保险对象作进一步的补充规定，细化国家公务员参保及其失业人员享受失业保险的具体规定，把农民合同工纳入失业保险覆盖范围。

我们还要完善劳动就业服务体系和配套措施。随着科学技术的发展和失业人数上升，企业对员工的自身素质和技术水平要求越来越高，失业人员再就业的难度会有所提高。我国的失业人员主要是教育程度和技能水平较低的劳动者，这部分劳动者工作层次较低，劳动力价值不高，而且面临着更容易失业的风险。我国失业保险制度应当强化其就业促进的功能，将失业保险工作的重点逐步转移到广开就业门路，积极促进就业上来，更多重视促进再就业在失业保险制度中的功能。各级政府部门应当建立起相应的配套措施，加快劳动就业服务体系的建设，不断提高就业服务信息，建立起规范的职业培训、专业培训和职业介绍机构，为失业人员提供及时便利的就业服务。为他们提供直接的就业培训，既能提高他们抵御风险的能力，又能提高整个国民素质和技能。因而失业保险基金中用于再就业服务的比重应当加大。这种由政府直接出面，为失业者直接提供再就业培训和再就业指导，以提高失业者的素质和技能水平、帮助失业者尽快就业为目的的计划，能够更加有效地利用有限的基金资源，提高失业保险基金的使用效率。在完善强制性政策措施的同时，有必要考虑采取激励用人单位参保缴费的政策措施。特别是失业保险与养老、医疗保险等比较，具有自身特点，更突出共济性，并非人人受益。有必要对连续参保缴费且未规模裁员的用人单位给予相应的费率优惠，比如对具有6年缴费良好记录且累计裁员不超过10%的，给予1年的零费率优惠。

我们要加强对失业保险基金和各项制度的监管。对于失业保险基金，国家应当加强失业保险基金的监督和核查。可以考虑建立起国家统一的监督机构，实行不定期监督，对失业保险基金进行审计，及时向社会公布基金的收支状况，披露相关信息，接受社会监督，逐步建立健全失业保险制度的监督体系。要充分发挥失业保险经办机构的作用，还要切实加强与就业服务机构的衔接和协作，防止一些人员在就业后，还领取失业保险金情况的发生。笔者建议，可以考虑建立起失业保险人员信用管理体制，对于故意冒领、采用欺诈等方式领取失业保险金的人员，收回已经领取的失业保险金。同时还可以考虑将失业保险的各项管理工作、资金的收支使用等行为，实行计算机全国联网管理，推广应用标准化、统一化的管理方式，以增加失业保险基金的透明度和失业保险管理制度的科学性。

我们要建立失业保险与就业联动机制。从鼓励和引导失业人员尽快就业出发，制定相应的政策措施。一是将待遇期限从24个月缩短为18个月。这是从消极的方面减少失业人员对失

业保险的依赖。二是从积极的方面鼓励、支持失业人员尽快就业，使其就业后所得利益大于享受失业保险的待遇，通过利益引导调动其就业积极性。有两项措施：其一，对自谋职业、自主创业的，将其尚未领取的失业保险金一次性发给本人，既可以一定程度上解决其资金问题，也可解除其担心以后领不到这笔钱的顾虑。还可考虑在此基础上，再加发一部分，比如，加发尚未领取金额的一半。其二，对其他提前就业的，保留尚未领取的期限，继续参保的，合并计算。就业后但按规定不在参保范围的，比如，灵活就业，办理失业登记并经认定，可以继续领取以前限期内的失业保险金。

第四篇：福建省人民政府办公厅贯彻国务院办公厅转发监察部、财政部、人民

【发布单位】81302

【发布文号】闽政办[2001]120号 【发布日期】2001-07-05 【生效日期】2001-07-05 【失效日期】 【所属类别】地方法规 【文件来源】中国法院网

福建省人民政府办公厅贯彻国务院办公厅

转发监察部、财政部、人民银行、审计署关于

清理整顿行政事业单位银行账户的意见的通知

（闽政办〔2001〕20号）

各市、县（区）人民政府，省直各行政事业单位、省级各金融机构：

现将《国务院办公厅转发监察部、财政部、人民银行、审计署关于清理整顿行政事业单位银行账户的意见的通知》（国办发〔2001〕41号）文转发给你们，同时，结合我省实际，提出如下贯彻意见，请你们一并遵照执行。

一、一、切实加强对清理整顿工作的组织领导。各级政府要高度重视清理整顿行政事业单位银行账户工作，切实加强组织领导。省里决定该项工作纳入“省行政性收费、罚没收入实行‘收支两条线’管理和清理整顿预算外资金、‘小金库’工作小组”的工作范围，下设行政事业单位银行账户清理整顿工作办公室为办事机构（简称省“清户办”），地点设在省财政厅，由省监察厅、财政厅、人民银行福州中心支行、审计厅、省政府机关事务管理局等部门有关人员组成。各地也要参照省里的做法，成立相应的工作机构。各行政事业单位要充分认识开展行政事业单位银行账户清理整顿工作的重要性，提高思想认识，增强紧迫感和责任感，主要领导要负总责、亲自抓，分管领导要具体抓。要尽快提出具体的措施和办法，及时解决清理整顿工作中遇到的困难和问题。

二、二、明确清理整顿的责任分工。清理银行账户工作时间紧，任务重，必须明确任务，分工负责，搞好协调配合。各级政府、各部门要认真组织好本地区和本部门的清理整顿工作。监察、财政、审计、人民银行、以及机关事务管理机构等部门既要各司其职，充分发挥各部门的职能作用，又要加强合作，共同做好银行账户清理工作。

三、三、清理整顿工作的原则。各行政事业单位要严格按照国家有关规定和我省制定的有关银行账户管理办法，对本级及所属单位开设的所有银行账户，先清后理，实事求是地提出取消、归并或保留的意见并尽快上报省“清户办”。原则上，一个财务独立核算的行政事业单位只能开设一个基本存款账户；主管部门可开设一个专用存款账户，作为分配和下拨所属单位经费之用；预算外收入未完全执行“票款分离”管理方式的单位，可保留一个收入过渡专用账户，一个支出专用账户。凡法律、法规规定的和经省政府批准的，可开立特设账户。凡未按规定开设的银行账户，要一律取消；多头设立的账户，要一律归并；确需保留的账户，要如实登记上报，经批准后的由主管单位财务部门统一管理，严禁违反规定多头开户。

四、四、清理方式及填报要求。为了确保银行账户清理工作取得实效，做到应清不漏，我省采取单位自查自报和金融机构提供单位账户开设情况，进行双向核对的清理办法。各行政事业单位主管部门要及时报送清理整顿情况的详细文字材料、本部门及所属单位所有银行账户汇总的自查表（含软盘）、单位出具的保证函等有关资料。各金融机构要如实提供所有行政事业单位账户的开设情况，并按单位级次（省级、市级、县市区级）汇总后连同软盘分别报送同级“清户办”和上级管理行。各设区的市“清户办”要报送本级及所辖县（市、区）账户清理整顿情况详细文字材料和汇总后的自查表（含软盘）。福州市的各金融机构管理行应于2001年7月16日前将省直行政事业单位的开户有关资料一式四份上报省“清户办”，省直各主管部门、各设区的市“清户办”应分别于2001年7月20日、7月25日以前将前述有关资料一式四份上报省“清户办”。

五、五、违规处罚措施。对行政事业单位银行账户开设情况逾期不报、少报、漏报的，一经查出，该账户的资金按“小金库”论处，并全额没收上缴同级财政部门。对擅自开设银行账户的单位，由财政部门停拨单位预算经费和财政专户款项。对金融机构隐瞒不报的，按《 金融违法行为处罚办法》予以处罚，并撤销漏报单位开设的银行账户，注销在该金融机构已设立的财政性资金银行账户，相应取消该金融系统代理有关财政国库集中支付和清算业务的资格。对以各种名目设立的“小金库”，本着自查自报从轻，被查从严的原则，依照有关规定予以处理，如发现在清理整顿期间违规转移资金等问题，将予以严肃查处。监察机关、审计部门应依照有关规定，追究违规行政事业单位和金融机构负责人及直接责任人的责任。

附件：1．银行账户清理自查情况登记表（略）；

2．银行账户清理自查情况汇总表（略）；

3．《保证函》（略）。

福建省人民政府办公厅

二00一年七月五日

本内容来源于政府官方网站，如需引用，请以正式文件为准。

第五篇：福建省人民政府办公厅关于建立福建省服务业统计工作联席会议制度

【发布单位】福建省

【发布文号】闽政办[2007]167号 【发布日期】2007-08-21 【生效日期】2007-08-21 【失效日期】 【所属类别】政策参考 【文件来源】福建省

福建省人民政府办公厅关于建立福建省服务业统计工作联席会议制度的通知

(闽政办[2007]167号)

各设区市人民政府，省直有关单位：

为加快建立和完善服务业统计制度，强化服务业统计工作合力，加强服务业统计工作的领导，实现服务业全行业统计，经省政府研究，决定建立全省服务业统计工作联席会议制度（以下简称联席会议）。现将有关事项通知如下：

一、联席会议成员单位

省联席会议由省编办、省政府新闻办，省发展改革委、经贸委、教育厅、科技厅、民政厅、财政厅、劳动和社会保障厅、国土资源厅、建设厅、交通厅、信息产业厅、水利厅、文化厅、卫生厅、人口计生委、林业厅，省地税局、环保局、广电局、体育局、统计局、工商局、新闻出版局、海洋与渔业局、质监局、食品药品监管局、旅游局、测绘局，国税局、福建出入境检验检疫局、气象局、地震局、通信管理局、邮政局、人行福州中心支行、福建证监局、福建保监局、国家统计局福建调查总队，南昌铁路局福州办事处等单位组成。省联席会议可根据工作的需要，通知其他相关部门参加。

联席会议由省统计局局长和国家统计局福建调查总队总队长为召集人，各成员单位分管统计工作的领导为联席会议成员。联席会议下设办公室，挂靠省统计局。联席会议成员因工作变动需要调整的，由所在单位提出，经联席会议研究确定。各成员单位指定一名相关职能处室负责人作为省联席会议办公室联络员。

二、联席会议主要职责

（一）在省政府领导下，加强部门间的配合，负责全省服务业统计调查工作的总体部署和协调。

（二）根据中央和省里关于服务业统计工作的工作部署，研究制定服务业统计工作工作计划和阶段性工作安排。

（三）督促协调各有关部门严格实施服务业统计调查制度，及时向统计部门报送有关报表、行政记录和服务业核算的基本资料，形成“统一制度、部门分工、各负其责、集中核算”的服务业统计工作体系。

（四）加强各地、各有关部门的信息沟通与交流，及时研究协调全省服务业统计工作中的重大问题，定期向省政府汇报服务业统计工作进展情况，并及时向联席会议各成员单位通报工作成果。

（五）完成省委、省政府交办的其他工作。

三、联席会议工作规则

（一）省联席会议原则上每半年召开一次，根据工作需要，可以临时召集全体会议或部分成员单位会议。

（二）联席会议协调或审议的事项，由出席会议的有关成员单位协商一致，形成会议纪要，印发各成员单位，同时上报省政府。对部分确实无法协商一致的重大事项，按程序报请省政府审定。

（三）根据工作计划和阶段性工作安排，不定期组织各成员单位或部分成员单位开展联合调研、召开专门会议，进行专题研究。

（四）联席会议协商一致和经省政府审定的事项，各相关职能部门应按各自职能尽快组织落实。联席会议办公室负责跟踪、督促联席会议议定的事项和省政府审定事项的落实，并把落实情况报告联席会议和省政府。

附件：福建省服务业统计工作联席会议组成人员名单

福建省人民政府办公厅

二○○七年八月二十一日

附件：

福建省服务业统计工作联席会议组成人员名单

召集人：龚守栋 省统计局局长

陈 建 国家统计局福建调查总队总队长

成 员：廖世铢 省编办副主任

卢承圣 省政府新闻办副主任

谢超雄 省发展改革委副主任

张金铸 省经贸委副主任

郑祖宪 省教育厅副厅长

周世举 省科技厅厅长助理

江华先 省民政厅副厅长

张小平省财政厅副厅长

赖诗卿 省劳动和社会保障厅副厅长

叶 敏 省国土资源厅副厅长

李 尧 省建设厅副厅长

马继列 省交通厅副厅长

邵玉龙 省信息产业厅副厅长

张天明 省水利厅副厅长

陈立华 省文化厅副厅长

陈文加 省卫生厅副厅长

游振伟 省人口计生委副主任

张福寿 省林业厅副厅长

杨 红 省地税局总会计师

郑更新 省环保局副局长

黄建成 省新闻出版局副局长

傅祖桂 省广电局副局长

徐正国 省体育局局长

张福坤 省统计局总统计师

朱昌彬 省工商局副局长

黄世峰 省海洋与渔业局副局长

林文平省质监局副局长

黄有霖 省食品药品监管局副局长

郑维荣 省旅游局副局长

陈跃进 省测绘局局长

王明茂 省国税局副局长

谢少华 福建出入境检验检疫局副局长

周京星 省气象局副局长

黄向荣 省地震局副局长

陈松年 省通信管理局副局长

赵进修 省邮政局局长

晏露蓉 人行福州中心支行副行长

黄宗福 福建证监局副局长

吴朝生 福建保监局局长助理

张晓玲 国家统计局福建调查总队副总队长

孙样生 南昌铁路局福州办事处副主任

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