福建省人民政府办公厅关于转发福建省森林防火指挥部处置重大森林

第一篇：福建省人民政府办公厅关于转发福建省森林防火指挥部处置重大森林

【发布单位】福建省

【发布文号】闽政办[2002]161号 【发布日期】2002-11-20 【生效日期】2002-11-20 【失效日期】 【所属类别】地方法规 【文件来源】中国法院网

福建省人民政府办公厅关于转发

福建省森林防火指挥部处置重大森林火情事故的预案的通知

(闽政办[2002]161号)

各市、县（区）人民政府，省政府各部门、各直属机构，各大企业，各高等院校：?

经省政府同意，现将省森林防火指挥部制定的《福建省森林防火指挥部处置重大森林火情事故的预案》转发给你们，请遵照执行。

福建省人民政府办公厅

二○○二年十一月二十日

福建省森林防火指挥部处置重大森林火情事故的预案

森林火灾是一种突发性强、扑救难度大的灾害性事故，对森林资源安全、林区社会稳定和生态环境建设都有重大影响。为了及时、有效地处理重大森林火情事故，把森林火灾损失降低到最低程度，根据《 森林防火条例》、《 福建省森林防火实施办法》以及省领导的有关指示精神，在修订1989年发布的《关于处理重大森林火灾事故的预案》的基础上，制定本预案。

一、森林火灾事故的处置职责?

森林火灾事故的处理实行分级管理原则。凡在本省内发生森林火灾，都应按照行政区域，由属地各级人民政府及其森林防火指挥部组织扑救。省森林防火指挥部（以下简称省森防指）负责协调、组织有关地方和部门妥善处置重大森林火灾事故。

二、预案的启动

当省内发生下列重大森林火情后，省森林防火指挥部办公室（以下简称省防火办）应立即向省森防指副指挥长（省林业厅主管副厅长、省林业厅厅长和省政府主管副秘书长）或指挥长（主管副省长）报告，并提出初步处理意见，经指挥部领导批准后，启动本预案。

（一）全省持续出现高火险天气，且森林火灾不断发生，有可能大范围蔓延的；

（二）在本省某行政区域内森林火灾连续发生的；

（三）森林火灾延烧时间较长且扑救困难的或造成一人以上死亡或三人以上重伤的；

（四）森林火灾危及重点林区或重要设施、国家级自然保护区、森林公园、风景名胜区以及居民住宅区的；

（五）火场跨越省级行政界限，火势危险性较大的；

（六）火场面积较大，且有不断蔓延危险，需要省森防指协调扑救的。

本预案启动后：

（一）省防火办应全员进入临战状态，采用各种监测手段随时掌握火情及火场天气变化情况，定时向省森防指领导报告。

（二）省防火办应及时向省级有关部门和地方政府及相关的联防区通报火情，组织协调地方采取紧急措施，做好应急准备。

（三）省森防指应立即研究制订火情处置方案，发布各项扑火指令，组织、协调、督促当地做好林火扑救工作。根据火情发展态势，必要时省森防指可成立前线扑火指挥部，由一位副指挥长或指挥长委派的领导前往火场协助指挥。

（四）火灾扑灭后，对重大以上的或有较大影响的森林火灾，省森防指应组织调查事故原因，督促基层及时查处肇事者和相关责任人，并将情况报告省森防指领导和国家森林防火办公室。

三、重大森林火情的处置

（一）局部性低危险程度的重大森林火情：

1．24小时内全省发生30起以上森林火灾且未扑灭的；

2．24小时内某设区市发生10起以上森林火灾且未扑灭的；

3．24小时内某县级行政区域发生5起以上森林火灾且未扑灭的；

4．明火延烧时间累计超过24小时未灭且扑救困难的；

5．火场边缘距国家级自然保护区、国家级森林公园、国家级风景名胜区或大面积生态公益林区5公里以内且未扑灭的；

6．火灾中造成1人以上死亡或3人以上重伤且火灾尚未扑灭的。

出现上述情况之一的，各有关部门、单位应做到：

1．省森林防火指挥部

（1）应有一位副指挥长坐镇指挥。

（2）与森林火灾发生地的人民政府或火场前线指挥部沟通联络，协调、督促当地采取措施迅速扑灭火灾。

（3）必要时发出通知，部署森林火灾防范工作和发布全省森林防火戒严令。

2．省防火办

?（1）加强值班力量，实行办领导带班制度。

?（2）加强对全省火情和火场天气变化的监测，对延烧时间长、危险性大的火灾随时掌握扑救情况。

（3）提出火灾扑救指挥的参谋意见，为省森防指代拟各类文电。

（4）召集有关专家会商火情，分析火灾发展趋势，研究防范措施。

（5）调度、反馈各地火灾扑救的动态并向省森防指和省政府有关部门报告情况。

（6）按照省森防指领导的指令，检查督促各地做好森林火灾扑救工作。

（7）按照有关规定，向国家森林防火办公室报告火灾情况。

3．省气象主管部门?

（1）及时掌握火场天气变化情况并向省防火办报告。

（2）分析全省森林火险发展趋势。

（二）一定范围内中等危险程度的重大火情：

1．24小时内全省发生60起以上森林火灾且大部分未扑灭的；

2．24小时内某设区市发生20起以上森林火灾且大部分未扑灭的；

3．明火延烧时间累计达48小时尚未扑灭的；

4．国家级自然保护区、国家级森林公园、国家级风景名胜区或大面积生态公益林区内发生的森林火灾，5小时内未扑灭的；

5．火场面积较大、有继续蔓延趋势且危及重点林区或重要军事、电力、通讯等设施的；

6．火灾中造成5人以上死亡或10人以上重伤且尚未扑灭的；

出现上述情况之一的，各有关部门、单位除做好第（一）款所述各项工作外，还应当做到：

1．省森林防火指挥部

（1）召开指挥部成员紧急会议。

（2）发出组织扑救森林火灾的紧急通知，发布全省森林防火戒严令。

（3）对重点地区或重大火灾扑救工作作出决策，发布扑火救灾的各项命令。

（4）视情委派专人前往重点地区或火场协助指挥扑救。

（5）向省委、省政府报告有关火灾情况。

2．省防火办

（1）了解各地火灾扑救动态，向省森防指、国家森林防火办公室报告情况。

（2）督促各地做好重点火灾扑救工作，协调解决有关问题。

（3）向省森防指有关成员单位通报火情、险情。

（4）加强与驻闽解放军和武警、消防部队联系，做好部队投入火灾扑救的准备。

（5）审查火情信息材料，经省森防指领导批准，通过境内新闻媒体向社会宣传报道。

3．省气象主管部门

（1）分析预报森林火灾发生区域未来24小时和48小时天气和火险等级发展趋势。

（2）必要时参加省防火办会议共同研究火灾扑救方案。

4．省军区、武警福建总队、武警福建消防总队

（1）根据了解掌握的实时重大火情、险情，协调驻闽三军和所属部队做好扑救森林大火的准备工作。

（2）及时报告森林火灾危及驻地重要军事设施的有关情况，必要时组织部队协助当地人民政府投入灭火抢险工作。

（3）向省森防指报告准备和投入扑火力量及进展情况。

5．省电力、电信主管部门

（1）及时报告森林火灾危及重要电力、通信设施的有关情况，并协助当地人民政府做好灭火抢险工作。

（2）督促当地电力、电信部门保障火场指挥的电力供应、通讯联络畅通。

6．省林业主管部门

（1）组织协调本系统直管的自然保护区、国家级森林公园和国有林场森林火灾的扑救。

（2）组织森林公安机关提前介入，加强森林火灾案件的侦破，维护火场周边地区治安秩序。

（3）组织相关人员做好准备，随时参加扑火前线指挥部工作。

（三）较大范围内高等级危险程度的重大森林火情：

1．24小时内全省共发生100起以上森林火灾且大部分未扑灭的；

2．24小时内某设区市发生40起以上森林火灾且大部分未扑灭的；

3．明火延烧时间累计超过72小时尚未扑灭且火势有进一步扩大危险的；

4．国家级自然保护区、国家级森林公园、国家级风景名胜区或大面积生态公益林区内发生森林火灾，20小时未扑灭且有继续蔓延危险的；

5．森林火灾危及到重点林区或重要的军事、电力、通信设施，已造成重大损失的；

6．受害森林面积特大，且有继续蔓延危险，需要中央支援扑救的；

7．森林火灾中造成10人以上死亡或15人以上重伤且尚未扑灭的。

? 出现上述情况之一的，各有关部门、单位除继续做好前二款的各项工作外，还应当做到：

?1．省森林防火指挥部

（1）至少有二位副指挥长到指挥部坐镇指挥，必要时指挥长亲自坐镇指挥；

（2）由指挥长或委托副指挥长主持召开指挥部成员紧急会议，审议宣布全省或某一地区进入森林火灾紧急扑救期的动议，经省政府主要领导同意后，签发命令并紧急部署全省扑火救灾工作；

（3）召集指挥部主要成员单位的领导坐镇指挥部协同指挥，特别是协调驻闽三军和武警、消防部队投入扑火救灾工作；

（4）必要时组成前线扑火指挥部，协助指挥扑救。

2．省政府办公厅

（1）收集了解各地扑火抢险动态，向省政府领导报告有关情况，必要时负责向国务院报告。

（2）必要时代表省森防指或省政府向南京军区、兄弟省（市）或国家有关部门请求扑火力量、灭火物资器材以及资金等方面支援。

（3）督促各地做好森林火灾扑救工作，协调解决有关问题。

3．省防火办

（1）联络沟通指挥部成员单位，及时了解和通报火情。

（2）分析提出是否宣布进入森林防火紧急状态的意见。

（3）督查、反馈指挥部各项决定和命令的落实情况。

（4）掌握重特大火场的信息情况，分析研究火情发展趋势，为领导决策提供依据。

（5）提出遭受森林火灾危及的重点军事、电力、通信等设施以及国家级自然保护区等应急防御建议。

（6）向省森防指以及国家森林防火办公室报告有关情况。

4．省气象主管部门

（1）加强对天气的监测和预报。

（2）根据省森防指的要求，对重点火场气象情况进行跟踪监测并定时报告。

5．省军区、武警福建总队、武警福建消防总队

（1）应省政府或省森防指的请求，协调驻闽三军、派出武警部队和消防部队投入扑救森林火灾工作。

（2）派出领导到指挥部协助指挥长工作，参与指挥部的会商部署。

（3）向省森防指报告部队投入扑火兵力部署到位和组织扑救的情况。

6．省林业主管部门

（1）组织动员本系统的干部职工积极投入森林火灾扑救。

（2）按照省森防指的要求，派员参加前线扑火指挥部工作。

7．省级新闻单位

（1）播发省政府或省森防指的火情通报和有关森林火灾扑救的部署。

（2）宣传报道各地的重要扑火动态或扑救森林火灾的先进事迹。

8．省级其它有关部门

各成员单位和有关部门应坚决执行省委、省政府和省森防指有关扑火救灾的决策和部署，按照分工履行各自的职责，全力支援扑火灭火工作。

四、森林火灾扑救的善后工作

当中等以上危险程度的重大森林火情全部扑灭后，省森防指应组织各地抓好善后处理工作。

（一）火案查处。对重大以上的火案，省公安、监察、林业等部门应成立联合工作组督促和协助地方及时查明火因，对火灾肇事者和渎职人员依法依纪做出处理，查处结果要及时报告省森防指。

（二）灾后恢复。电力、通信等部门，应及时组织力量，对因灾受损的电力、通信等直接影响人民群众生产生活的设施，迅速组织抢修。

（三）伤亡人员的善后处理。对扑火中牺牲人员的抚恤、遗属安置等工作，应按部门、按行业归口处理。

（四）火灾损失情况的调查上报。林业部门要组织技术人员对火灾损失情况进行调查测量和统计，并及时上报省森防指。

本内容来源于政府官方网站，如需引用，请以正式文件为准。

第二篇：福建省森林防火实施办法

福建省森林防火实施办法

（修改稿）

第一章 总 则

第一条[立法依据] 根据《中华人民共和国森林法》、《森林防火条例》等有关法律、法规，结合本省实际，制定本办法。

第二条[适用范围] 本办法适用于本省行政区域内森林火灾的预防和扑救。但城市市区除外。

第三条[防火工作方针] 森林防火工作贯彻预防为主、积极消灭的方针。

任何单位、个人都有保护森林防火设施、预防森林火灾、报告森林火情、参加灭火的义务。

第四条[防火责任制] 森林防火工作实行各级人民政府行政首长负责制。各级人民政府的行政首长是本行政区域森林防火工作第一责任人，分管领导是主要责任人。

第五条[政府和部门职责] 县级以上人民政府应当设立森林防火指挥机构，负责组织、协调和指导本行政区的森林防火工作。

县级以上人民政府林业主管部门负责本行政区域森林防火的监督和管理工作，承担本级人民政府森林防火指挥机构的日常工作。县级以上人民政府在同级林业主管部门设立森林防火办公室，配备专职人员承担森林防火具体工作。

县级以上人民政府民政部门负责灾民救助和有关伤残人员的抚恤，指导开展森林火灾救灾减灾工作；交通部门负责承担森林火灾扑救人员、物资的公路、水路紧急运输工作，以及森林防火车辆道路通行保障等工作；公安机关负责森林防火治安管理工作，依法打击森林防火中的违法犯罪行为；其他有关部门依照各自职责分工，负责有关的森林防火工作。

本办法所称的县级人民政府和乡（镇）人民政府是指有森林防火任务的县（市、区）人民政府和乡（镇）人民政府、街道办事处。

第六条[经营单位和个人的防火责任] 森林、林木、林地的经营单位和个人承担经营范围内森林防火责任。

国有林场、国有林业采育场、省级以上自然保护区和森林公园、风景名胜区、森林经营面积1万亩以上的企业应当设立森林防火组织，配备工作人员，负责本区域内的森林防火日常工作。

第七条[森林火灾保险和人身保险] 县级以上人民政府支持开展森林火灾保险，对森林火灾保险的保费应当予以补贴。

县级以上人民政府应当为专业、半专业森林火灾扑救队伍人员办理人身意外伤害保险。

第八条[表彰奖励] 对认真贯彻执行森林防火法律、法规、规章和国家的有关规定，森林防火措施有力，连续三年无森林火灾的县和连续十年无森林火灾的乡镇、森林经营单位，从事森林 2

防火工作十年以上并作出突出成绩的个人，由县级以上人民政府给予表彰和奖励。

第二章 森林火灾的预防

第九条[防火规划] 省人民政府林业主管部门应当根据国家森林火险区划等级、森林资源分布和实际工作需要，编制全省森林防火规划，报省人民政府批准后组织实施。

县级以上人民政府林业主管部门应当根据全省森林防火规划，结合本地实际，编制本行政区域森林防火规划，报同级人民政府批准后组织实施，并报上一级人民政府林业主管部门备案。

第十条[基础设施建设] 省人民政府有关部门和县级以上人民政府，应当按照森林防火规划，加强森林防火基础设施建设，设臵森林火险预警、火情监测和瞭望设施，开设防火隔离带或者营造防火林带，在重要地区和重点森林防火区域修筑防火道路，建设森林防火物资储备库，整合完善森林防火指挥信息系统。

第十一条[应急预案] 省人民政府林业主管部门应当按照有关规定，编制全省重大、特别重大森林火灾应急处臵预案，报省人民政府批准。

县级以上人民政府林业主管部门应当按照有关规定，编制森林火灾应急预案，报本级人民政府批准，并报上一级人民政府林业主管部门备案。

乡(镇)人民政府应当根据县森林火灾应急预案,制定森林火灾应急处臵办法。村（居）民委员会应当按照县森林火灾应急预

案和乡(镇)森林火灾应急处臵办法的规定，做好森林火灾应急处臵工作。

森林、林木、林地经营单位应当根据当地森林火灾应急预案,制定本单位森林火灾应急处臵办法。

森林火灾应急处臵办法应当包括森林火灾扑救职责分工、森林火情报告、森林火灾扑救指挥、人员疏散撤离、扑救队伍、火灾现场看守、灾后处臵和保障措施等内容。

第十二条[防火联防机制]

省人民政府森林防火指挥机构组织县级以上人民政府按照毗邻行政区域情况和森林防火工作需要，成立联防组织，制定联防制度，建立联防联控、互通信息、资源共享、协同扑火的联防工作机制。

国家级自然保护区的森林防火联防组织由自然保护区管理机构成立，自然保护区所在地的县、乡级人民政府和林业主管部门共同参加；其他森林经营单位的森林防火联防工作由设区市人民政府森林防火指挥机构确定。

省际间的森林防火联防工作，按照国家有关规定或者双方的协议执行。

第十三条[有关经营管理单位责任] 铁路、公路经营管理单位，应当负责本经营管理区的森林防火工作，配合县级以上人民政府做好铁路、公路沿线森林火灾危险地段的隐患排除和巡护工作。

电力线路、通信电缆和电信塔站的经营管理单位应当在森林火灾危险地段开设防火隔离带，清除危险可燃物，并组织人员进行巡护和防火安全检查。

在林区设立的车辆加油站、加汽站、易燃易爆物品仓库、垃圾处理场、设在山边林缘的生产加工企业等单位，应当开设防火隔离带，配备必要的灭火器材设备，制订扑火预案，落实防范措施。

开展旅游活动的自然保护区、风景名胜区、森林公园、革命纪念地等经营管理单位，应当设臵森林防火宣传牌、警示牌，对旅游者进行森林防火宣传教育。

第十四条[扑救队伍建设] 县、乡级人民政府以及国有林场、国有林业采育场、省级以上自然保护区和森林公园、风景名胜区、森林经营面积1万亩以上的企业应当建立专业或者半专业森林火灾扑救队伍，配备灭火装备。村（居）民委员会和其他森林经营单位，根据森林防火工作需要建立群众森林火灾扑救队伍。

县级人民政府应当定期组织专业、半专业和群众森林火灾扑救队伍进行培训和演练。

第十五条[护林员配备] 县、乡级人民政府应当组织基层有关单位建立健全护林防火组织，配备护林员。

生态公益林专职护林员由村（居）民委员会推荐，经乡（镇）人民政府审核批准后，村（居）民委员会与护林员签订聘用合同；乡（镇）人民政府应当组织护林员进行培训，并定期考核。

商品林由森林、林木、林地经营单位或者个人根据实际需要，自行选聘护林员，并报当地乡（镇）人民政府备案。

护林员应当统一配戴标志，履行巡护森林，制止野外违章用火，通报森林火险等级，及时报告火情，协助有关机关调查森林火灾案件以及森林防火宣传等职责。

第十六条[森林防火期和防火区] 本省森林防火期为每的9月15日至次年的4月30日。

县级人民政府应当根据本行政区域内森林资源分布状况和森林火灾发生规律，划定森林防火区，并向社会公布。

第十七条[用火许可和管理] 进行野外农业生产用火、林业生产用火或者工程建设用火的，应当经县级人民政府林业主管部门或者其委托的乡（镇）人民政府批准。

在森林防火期内，禁止在森林防火区野外用火。因防治病虫害、冻害等特殊情况确需野外用火的，应当经县级人民政府批准。需要进入森林防火区进行军事实弹演习等活动的，应当经省人民政府林业主管部门批准。

禁止在林内、林缘烧香烧纸、燃放烟花爆竹、燃放孔明灯、烤火、野炊、吸烟、火把照明、烧垃圾、烧蜂蚁窝、烧山驱兽，使用枪械、电击狩猎等其他野外用火。

第十八条[申请材料和许可决定] 申请进行野外农业生产用火、林业生产用火或者工程建设用火的，应当填写野外用火申请表，并提交申请人的身份证明和村（居）民委员会的用火证明等材料。

县级人民政府林业主管部门或者其委托的乡（镇）人民政府应当在收到申请之日起10日内依法作出准予行政许可或者不予行政许可的决定。

第十九条[许可备案和用火防范措施] 批准野外用火的机关应当将野外用火许可情况报上一级森林防火指挥机构备案，并通知用火所在地乡（镇）人民政府或者村（居）民委员会，及时检查督促用火单位和个人落实用火安全防范措施。

经过批准的野外用火，应当在4级森林火险等级以下进行，并采取下列防火措施：

（一）确定看护人员，预备应急扑火力量；

（二）开设10米以上防火隔离带，准备扑火工具；

（三）用火后应当清理现场、熄灭余火；

（四）其他安全防范措施。

第二十条[高森林火险期禁火令和防火措施]

在高温、干旱、大风等高森林火险天气以及春节、清明、中秋、冬至、春耕备耕、秋收冬种等火灾高发时段，县级以上人民政府或者其授权的森林防火指挥机构，可以发布命令，严禁一切野外用火。

在高森林火险期和火灾高发时段，县级以上人民政府森林防火指挥机构应当根据有关规定，组织林区有关单位和个人，开展防火宣传，加强巡山护林，严格查禁野外用火，做好扑火应急准备，严防森林火灾的发生。

第二十一条[禁火区管理]

对国家级自然保护区和森林公园、风景名胜区、重要军事设施以及革命纪念地等区域，县级以上人民政府可以划定常年禁火区，实行用火管制。

禁火区应当设定明确的标志，严禁携带火源、火种和易燃易爆物品进入。

第二十二条[对无行为能力人监管] 在森林防火期内，县、乡级人民政府应当督促有关人员，加强对无行为能力或者限制行为能力人的监护，防止被监护人进入林区玩火用火。

第二十三条[火险预警预报] 在森林防火期内，县级以上人民政府林业主管部门和气象主管机构应当建立森林火险预警预报会商机制，广播、电视、报纸、互联网等媒体应当无偿播发或者刊登高森林火险预警信息。

第三章 森林火灾的扑救

第二十四条[火警报告] 县级以上人民政府应当设立12119森林火警电话，建立森林防火值班制度，在同级森林防火指挥机构设立森林防火值班室，配备专人负责日常森林火情的监测、预警和扑火调度。

乡（镇）人民政府、国有林场、国有林业采育场、省级以上自然保护区和森林公园、风景名胜区等单位应当设立森林防火值班室，及时接警处臵火情。

接到森林火情报告的当地人民政府或者森林防火指挥机构应当立即派人赶赴现场，调查核实，采取相应的扑救措施，并按照有关规定逐级报上级人民政府和森林防火指挥机构。

第二十五条[省级森林火灾报告] 发生下列森林火灾，设区市人民政府森林防火指挥机构应当立即报告省人民政府森林防火指挥机构，由省人民政府森林防火指挥机构按照规定报告省人民政府和国家森林防火指挥机构，并通报省人民政府有关部门和武警福建省森林总队：

（一）省界附近的森林火灾；

（二）重大、特大森林火灾；

（三）造成1人以上死亡或者3人以上重伤的森林火灾；

（四）威胁居民区或者重要设施的森林火灾；

（五）18小时尚未扑灭明火的森林火灾；

（六）未开发原始林区或者成片的生态公益林的森林火灾；

（七）国家级自然保护区、国家级森林公园、名胜古迹、革命历史纪念地等周围五公里以内的森林火灾；

（八）危及到铁路、高速公路通行和军事、电力（11万伏以上线路）、通信设施的森林火灾；

（九）需要省支持扑救的森林火灾。

第二十六条 [应急预案启动和现场应急措施] 森林火灾发生后，县级以上人民政府森林防火指挥机构应当按照有关规定立即启动森林火灾应急预案；发生重大、特别重大森林火灾，或者发生死亡3人以上，或者重伤10人以上森林火灾，省人民政府森林防火指挥机构应当立即启动省重大、特别重大森林火灾应急处臵预案。

森林火灾应急预案启动后，有关森林防火指挥机构应当按照火灾现场天气、地形和植被情况确定扑救方案，并指定扑救负责人及时到达火灾现场具体指挥扑救。根据森林火灾扑救的需要，可以决定采取开辟阻火隔离带、点烧防火线、消除障碍物、应急取水、实施人工降雨、局部交通管制等应急措施。

第二十七条[扑火原则和扑火人员] 扑救森林火灾应当由森林防火指挥机构统一组织指挥。在扑火时要坚持以人为本、科学扑救，采取必要措施，及时疏散、撤离受火灾威胁的群众，做好扑火人员的安全防护。

扑救森林火灾不得动员残疾人、孕妇、未成年人以及其他不适宜参加森林火灾扑救的人员参加扑火，尽最大可能避免人员伤亡。

第二十八条[森林武警扑火要求] 武装警察森林部队执行森林火灾扑救任务，应当接受火灾发生地县级以上人民政府森林防火指挥机构的统一指挥；执行跨设区市森林火灾扑救任务的，应当接受省人民政府森林防火指挥机构的统一指挥。

第二十九条[有关部门扑火要求] 发生森林火灾，气象、交通运输、通讯、民政、公安、商务、卫生等有关部门应当按照森林火灾应急预案的规定和森林防火指挥机构的统一指挥，做好扑救森林火灾的有关工作。

第三十条[火场清理] 森林火灾扑灭后，火灾发生地乡（镇）人民政府应当组织人员对火灾现场进行全面检查，清理余火，看守火场，经当地县级人民政府森林防火指挥机构查验无复燃可能后，方可撤出看守人员。

第四章 灾后处置

第三十一条[火灾调查报告] 森林火灾扑灭后，县级以上人民政府林业主管部门会同公安、监察等机关对森林火灾发生原因、肇事者、事故责任和森林火灾损失等情况进行调查和评估，并在15日内向火灾发生地县级人民政府提交调查报告；县级人民政府应当根据调查报告，确定森林火灾责任单位和责任人，并依法处理。

一般和较大森林火灾由县级人民政府林业主管部门负责组织调查；重大、特别重大森林火灾和较大森林火灾中死亡3人以上或者重伤10以上的，由设区市人民政府林业主管部门负责组织调查。跨县级行政区域森林火灾的调查，由火灾发生地县级人民政府林业主管部门共同组织，或者由其共同的上级人民政府林业主管部门指定调查部门，有关单位和个人应当给予协助。

第三十二条[医疗抚恤] 在森林火灾扑救中负伤、致残或者死亡的人员，属于国家公务人员、事业单位职工的，由其所在单位提供医疗抚恤费用；属于非国家职工的由起火单位按照规定给予医疗和抚恤，起火单位确实无力负担的，由当地县级人民政府医疗和抚恤。

对在森林火灾扑救中死亡符合革命烈士评定条件的，由县级以上人民政府依照国家有关规定报请省人民政府批准为革命烈士。

第三十三条[扑救费用] 森林火灾扑救费用由火灾发生地人民政府或者森林经营单位先行支付，待火灾扑灭后，按照有关规定处理。

森林火灾扑救费用包括误工补贴和生活补助以及扑救森林火灾所发生的其他费用，其具体标准由设区市人民政府确定。

武装警察森林部队和其他军、警部队参加扑救森林火灾的费用，按省人民政府森林防火指挥机构和当地人民政府的有关规定办理。

第五章 法律责任

第三十四条[工作人员责任] 各级人民政府、县级以上森林防火指挥机构、林业主管部门或者其他负有森林防火职责的部门及其工作人员，有下列行为之一的，由其上级行政机关或者监察机关责令改正；情节严重的，对直接负责的主管人员和其他直接责任人员给予处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。

（一）在高森林火险期未按照有关规定管理野外用火的；

（二）对不符合森林防火要求的野外用火予以审批的；

（三）拒不参加森林火灾扑救，或者拒不执行火灾现场指挥员指挥的；

（四）未经县级以上森林防火指挥机构查验，森林火灾现场看守人员擅自撤离的；

（五）森林火灾调查报告弄虚作假的。

第三十五条 违反本办法规定有下列行为之一，由县级以上林业主管部门责令改正，赔偿损失，给予警告，并处500元以上1000元以下罚款：

（一）毁坏或者擅自拆除、挪用森林防火标志及设施的；

（二）干扰森林防火专用电台频段正常使用，影响森林火灾扑救指挥联络的；

（三）毁坏或者擅自处理、挪用森林火灾扑救装备或通信器材的。

第三十六条 违反本办法规定有下列行为之一，但未引起森林火灾的，由县级以上林业主管部门责令改正，给予警告，并处以罚款：

(一)未经批准携带火源、火种和易燃易爆物品进入禁火区的，处以200元以上1000元以下；

(二)违反本办法规定，未经批准进行野外农业生产用火、林业生产用火或者工程建设用火的，对个人处以200元以上5000元以下罚款，对单位处2000元以上1万元以下罚款；

(三)违反本办法第二十一条规定进行野外农业生产用火、林业生产用火或者工程建设用火，对个人处以200元以上5000元以下罚款，对单位处2000元以上1万元以下罚款；

(四)未履行监护责任，致使无行为能力或限制行为能力的人进入林内随意玩火、放火的，处200元以上1000元以下。

第三十七条[治安处罚] 有下列行为之一，由公安机关依法处理：

（一）拒不执行县级以上人民政府在高森林火险期间发布的禁火令的；

（二）因过失引起森林火灾；

（三）扰乱火灾现场秩序，或者拒不执行火灾现场指挥员指挥，影响灭火救援的；

（四）法律规定的其他行为。

第三十八条[追究刑事责任] 违反本办法规定，构成犯罪的，由司法机关依法追究刑事责任。

第六章 附 则

第三十九条[野外用火的定义] 本办法所称野外用火，包括在林地内、山边林缘的农业生产性用火、林业生产性用火、工程建设用火、军事实弹演习以及烧香、烧纸、燃放烟花爆竹、烤火、野炊、吸烟、火把照明、烧垃圾、烧蜂窝、烧山驱兽，使用枪械、电击狩猎等其它用火。

第四十条[实施时间] 本办法自公布之日起施行。

第三篇：福建省森林防火实施办法

《福建省森林防火实施办法》 闽政[1989]55号

颁布时间：1989-12-21发文单位：福建省政府

第一条 根据国务院《森林防火条例》（以下简称条例）第三十七条的规定制定本实施办法。

第二条 森林防火工作实行“预防为主，积极消灭”的方针。

森林防火是指森林、林木和林地火灾的预防和扑救。

第三条 各级人民政府应当组织有关部门设立森林防火指挥部，负责本地区的森林防火工作。森林防火工作实行各级人民政府行政领导负责制，由一名领导任指挥。县级以上森林防火指挥部应当设立办公室，配备专职干部，乡（镇）配备必要人员负责日常工作。森林防火办公室是森林防火指挥部的办事机构。

第四条 各级森林防火指挥部机构，在森林防火工作中，代表同级人民政府行使职权。

森林防火指挥部是检查、监督、组织、协调社会各方面力量做好预防、扑救森林火灾的指挥机构，其主要职责是：

1.贯彻执行国家和地方森林防火工作的方针、政策，检查、监督《条例》和本《办法》的实施；

2.进行森林防火宣传教育，总结经验，推广典型，制定措施，组织群众预防森林火灾；

3.组织森林防火安全检查，消除火灾隐患，开展评比表彰活动；

4.负责制定处理森林火灾事故预案，组织实施和指挥扑救森林火灾；

5.制定森林防火设施的规划，安排森林防火经费和检查督促使用效果，制止森林防火经费挪为它用；

6.配合有关机关调查处理森林火灾案件，查清火灾原因和火灾损失，及时报告；

7.掌握火情动态，认真进行森林火灾统计及时上报，建立档案；

8.开展森林防火科学研究活动，推广先进技术；

9.加强森林防火队伍的自身建设，培训森林防火专业人员，提高素质；

第五条 国营和集体林场、采育场、农牧茶果场、自然保护区、旅游风景区和林区工矿企事业单位，集体经济组织，部队及气象、铁路、交通、邮电、民航、卫生等部门都要建立相应的森林防火组织，在当地人民政府的统一领导下，负责本辖区、本系统、本单位范围内的森林防火工作，其主要职责是：

1.贯彻执行森林防火规定、方针、政策和有关法规；

2.开展森林防火宣传教育，发动群众制定森林防火乡规民约，并督促执行；

3.严格野外用火管理，制止违章用火，公布火险等级；

4.组织扑救森林火灾，组织建立森林扑火队伍，查清火因，协助处理火案；制定联防制度，参加和组织联防活动；

5.制定本辖区处理森林火灾事故预案，并组织实施；

6.开展检查评比活动，总结交流经验，表彰好人好事。

第六条 县、乡（镇）、村林场、采育场以及林区各企业、事业单位，必须建立以民兵为主体的扑火队伍，并注意加强训练，提高素质，有条件的地区、单位，还应组织专业扑火队或专业性质的季节扑火队。

第七条 行政区交界的林区和林场、自然保护区、风景区等，及乡、村之间，应建立森林防火联防组织，共同制定联防制度和措施，检查、督促联防区域的森林防火工作，还可以建立军警民联防制度。

第八条 林场、采育场和林区的乡（镇）村，应配备专职护林员，其职责是：巡山护林，管理野外用火，报告火情，通报火险等级督促乡规民约的执行，并及时组织扑救森林火灾，参加调查森林火灾事故，协助处理森林火灾案件。

第九条 各级人民政府应当组织经常性的森林防火宣传教育，做好森林火灾的预防工作。

每年十月至翌年三月为全省森林防火期，在森林防火期内，当地气象部门应提供火险等级，由森林防火指挥机构发布。

各级气象部门要为森林防火做好气象服务工作，特别要做好高火险天气预报工作。对达到四级或四级以上高火险等级，要通过电台、电视、有线广播公开发布。若发生森林火灾，要全力做好扑火和抢险救灾的气象服务，向当地党政领导和森林防火指挥部门及时传递各类气象信息。

第十条 各级人民政府应当组织搞好森林火险区划，划定森林防火责任区，确定森林防火责任单位，建立森林防火责任制度，签订森林防火责任状。

第十一条 严格控制野外用火，加强用火管理，实行用火审批制度。

1.凡烧荒、烧灰积肥、烧牧场、炼山造林等生产性用火，必须经过县人民政府森林防火指挥部或林业主管部门及其授权的单位批准，领取生产用火许可证。

经批准进行生产用火的，要有专人负责，事先要开好十米以上的防火路，准备扑火工具，并在三级风以下的天气用火，严防失火。

2.严禁在山边林缘烧田畔草、烧山皮、烧蕨粉、烧山驱兽、烧蜂取食、玩火、火把照明、上坟烧纸、迷信用火。

3.在林区烧木炭、烧石灰、烧砖瓦等需报森林防火部门批准，领取用火许可证，并要采取安全防火措施。

4.野外烧饭、烘烤食品、烧火取暖等要选择避风、近水源安全地点，采取安全措施，做到火灭人离。

第十二条 通过林区的铁路机车，必须安设防火装置，并采取有效措施，严防漏火、喷火和机车闸瓦脱落引起火灾。通过林区的客车、汽车等机动车辆司乘人员要对旅客进行森林防火安全教育，严防向车外丢弃火种，车站要经常进行森林防火宣传。

在铁路沿线应根据森林防火需要，由当地政府负责开设铁路防火隔离带。铁路部门要经常巡逻，遇有火情，及时报告，并立即组织扑救。

在林区的铁路单位，都要认真执行当地政府制定的森林防火规定，切实做好林区铁路的防火工作，确保林区的安全。

第十三条 森林防火期内，禁止在林区使用枪械狩猎；进行实弹演习、爆破、勘察和施工等活动，必须事先报当地县级人民政府森林防火指挥部批准，并采取防火措施，指定专人负责，确保安全。

第十四条 在林区从事基建、开矿、林副业生产等活动的单位和人员，应遵守森林防火的规定，接受管理。

第十五条 各级人民政府应当组织有关单位按照森林防火“四网二化”（■望网、通讯网、预测预报网、隔离带网、扑火工具机械化、队伍专业化）的要求，制定本辖区的森林防火规划，逐步实施。

1.设置火情■望台（哨）。

2.成片造林、更新应当同时制定森林防火设施的建设规划，同步实施；营造防火林带应列入造林规划设计，作为造林配套工程。

3.建立森林防火通讯网，配置专用直拨电话、电传机或无线电、有线电通信设施，保证通信畅通。

4.组建带有专业性质的扑火队伍，加强培训和配备各种扑火机具。

第十六条 各级森林防火指挥部应当建立森林消防专用车辆、电台、器材、设备和设施的使用管理制度，固定资产登记制度。

森林消防专用车辆免交养路费。

第十七条 森林防火经费要保证专款专用，各级森林防火指挥部及审计机关和财政部门应对森林防火资金使用情况进行检查和监督。

第十八条 任何单位和个人一旦发现森林火灾，都应当立即进行扑救，并及时向当地人民政府和森林防火指挥部、林业主管部门报告。

当地人民政府或者森林防火指挥部、林业部门接到报告，必须立即组织当地军民扑救，同时逐级上报火灾情况。

地（市）级森林防火指挥部或者林业主管部门对下列森林火灾，应当立即报告省森林防火指挥部办公室或林业主管部门：

1.省级行政界线附近的森林火灾；

2.重大、特大森林火灾；

3.造成一人以上死亡或者三人以上重伤的森林火灾；

4.威胁居民区和重要设施的森林火灾；

5.十二小时尚未扑灭明火的森林火灾；

6.未开发原始林区的森林火灾；

7.国家级森林保护区和火场距国家级森林保护区五公里以内的森林火灾；

8.需要省或中央支持扑救的森林火灾。

县（市）级森林防火指挥部或者林业主管部门对下列森林火灾，应当立即报告地（市）森林防火指挥部办公室或林业主管部门。

1.县、地、省级行政界线附近的森林火灾；

2.重大特大森林火灾；

3.造成一人以上死亡或者一人以上重伤的森林火灾；

4.威胁居民区和重要设施的森林火灾；

5.八小时尚未扑灭明火的森林火灾；

6.未开发原始林区的森林火灾；

7.国家级，省、地级森林保护区和火场距国家级、省级、地级森林保护区五公里以内的森林火灾；

8.需要中央、省、地（市）支援扑救的森林火灾。

第十九条 扑救森林火灾，由当地人民政府或者森林防火指挥部统一组织和指挥。接到扑火命令的单位和个人，必须迅速赶赴指定地点，投入扑救，山火未彻底扑灭之前不准撤离火场，明火扑灭后必须彻底消灭暗火，严防复燃。

扑救森林火灾不得动员残疾人员、孕妇、老人、儿童和体弱多病人员参加。

第二十条 扑救森林火灾时，铁路、交通、民航等部门，应当为运输扑火人员，救援物资和灾民等优先提供交通运输工具；邮电部门应当尽量运用现代化通讯手段，保证前线指挥部与森林防火指挥部通信畅通无阻；民政部门应当妥善安置灾民；公安部门应当及时查处森林火灾案件，加强治安管理；商业、供销、粮食、物资和卫生等部门，应当做好物资供应和医疗救护等工作。

第二十一条 因扑救森林火灾负伤、致残或者牺牲的国家职工（含合同制工人和临时工，下同），由其所在单位给予医疗、抚恤；非国家职工由起火单位按照国务院、省级政府有关主管部门的规定给予医疗、抚恤。起火单位对起火没有责任或者确实无力负担的，由当地人民政府给予医疗、抚恤。

第二十二条 国家职工参加扑火期间的补贴、旅差费。由其所在单位支付，非国家职工参加扑火期间的误工补贴，由火灾肇事单位或者肇事个人支付。火灾肇事单位、肇事个人或者起火单位确实无力支付的部分，由当地人民政府支付。

第二十三条 森林火灾分为：

1.森林火警：受害森林面积不足一公顷或者其它林地起火的；

2.一般森林火灾：受害森林面积在一公顷以上不足一百公顷的；

3.重大森林火灾：受害森林面积在一百公顷以上不足一千公顷的；

4.特大森林火灾：受害森林面积在一千公顷以上的；

第二十四条 各级森林防火机构必须每月向上级报一次火情统计报表；防火期内，除按规定上报外，每旬还须调度一次。

第二十五条 发生森林火灾后，当地人民政府或者森林防火指挥部，应当及时组织公安、监察、林业等部门，对起火的时间、地点、原因、肇事者、受害森林面积和林木损失扑救情况、物资消耗、其他经济损失、人身伤亡以及对自然生态环境的影响进行调查，记入档案。

各级森林防火指挥部办公室应建立森林防火档案。

参加火烧迹地勘察、测量、取证人员的补助费按照营林生产人员野外作业补助的规定执行。第二十六条 有下列先进事迹之一的单位和个人，由县级以上人民政府给予表扬和奖励：

1.严格执行森林防火法规，预防和扑救措施得力，在本行政区或森林防火责任区内，保持无森林火灾一年以上或基本无森林火灾三年以上的县；保持无森林火灾十年以上的乡（镇）；保持无森林火灾二十五年以上的林业村、乡（镇）办林场；保持十五年以上无森林火灾的国营林场、采育场、自然保护区；

2.发生森林火灾能按照本地区制定的处理森林火灾事故预案积极组织扑救，损失小的，或者在扑救火灾中起模范带头作用的有功者或有显著成绩的；

3.发现森林火灾及时报告和举报肇事者的；

4.在查处森林火灾案件中做出贡献的；

5.在森林防火科学研究中有发明创造，并做出贡献的；

6.连续从事森林防火工作十五年以上，工作有成绩的。

第二十七条 各级领导干部和工作人员违反森林防火规定，有下列情形之一者，视情节轻重，报请有关部门分别给予批评、纪律处分，直至追究法律责任。

1.工作失职导致森林火灾的发生、蔓延，造成损失者；

2.拒不执行森林防火规定和上级有关指示、规定、通知，造成损失者；

3.有灾不报，灾情报告不实或虚报成绩骗取荣誉者；

第二十八条 违反规定用火的，处以十元至五十元的罚款或者警告；违反规定用火引起森林火灾未构成犯罪的责令限期更新造林，赔偿损失，并处以五十元至五百元的罚款。

1.在林区野外随意用火，但未造成损失的；

2.野外生产用火未经批准，但未酿成森林火灾的；

3.违反本办法规定，擅自进入林区从事基建、开矿、林副业生产等活动的；

4.有森林火灾隐患，经森林防火指挥部或者林业主管部门通知不加消除的；

5.过失引起森林火灾，尚未造成重大损失的；

凡过火面积在二十五亩以下，处以五十至一百五十元罚款；二十六至四十六亩处以一百五十至二百五十元罚款；四十七至七十亩处以二百五十至三百五十元罚款；七十一至一百亩处以三百五十元至五百元罚款；

违反用火的处罚由县级以上森林防火指挥部或者其授权的部门执行。执行人员必须统一标志，统一凭证。

第二十九条 被处罚的单位和个人对依照第二十八条规定作出的处罚决定不服的，可向作出处罚决定的上一级行政机关申请复议，也可以依法向人民法院起诉。

第三十条 违反森林防火管理，依照《中华人民共和国治安管理处罚条例》的规定应当处以拘留的，由公安机关决定；情节和危害后果严重，构成犯罪的，由司法机关依法追究刑事责任。

第三十一条 本办法由省森林防火指挥部负责解释。

第三十二条 本办法自公布之日起施行。

福建省人民政府一九八七年十一月二十七日颁布的《福建省森林防火规定》同时废止。

1989年12月21日

第四篇：滁州森林防火指挥部文件（最终版）

滁州市森林防火指挥部文件 滁林防办〔2018〕7号

关于对《滁州市森林火灾应急预案（征求意见稿）》征求意见的函

市森林防火指挥部各成员单位，各县、市、区森林防火指挥部，市经开区管委会、苏滁现代产业园、琅琊山管委会，市国有林发展中心：

为推动我市森林防火工作科学发展，提高预防和扑救森林火灾综合能力，市森林防火指挥部办公室拟组织对《滁州市森林火灾应急预案》进行修订。现印发给你们（电子版可从市林业信息网公示公告栏自行下载），请提出相关修改意见，并于7月20日前书面形式反馈至市防火办。

联系人：胡体军，电话：0550-3019202（传真）。邮

箱：chuzhoufhb@163.com。

附

件：《滁州市森林火灾应急预案（征求意见稿）》

滁州市森林防火指挥部办公室

2018年6月22日

滁州市森林火灾应急预案

（征求意见稿）

总则 1.1 编制目的 1.2 编制依据 1.3 适用范围 1.4 工作原则 1.5 分级标准 2 组织指挥体系 2.1 森林防火指挥机构 2.2 扑火指挥 2.3 专家组 3 预警与报告 3.1 预警 3.2 报告 4 应急响应 4.1 分级响应 4.2 响应措施 4.3 响应等级 5 后期处置 5.1 火灾评估 5.2 工作总结 5.3 奖励与责任追究 6 综合保障 6.1 队伍保障 6.2 交通运输保障 6.3 通信保障 6.4 物资保障 6.5 资金保障 7 附则

7.1 以上、以下的含义 7.2 预案管理与更新 7.3 预案解释 7.4 预案实施时间总则 1.1 编制目的

建立健全森林火灾应对工作机制，依法、科学、有效做好森林火灾的预防和应急处置工作，最大程度减少森林火灾及其造成的人员伤亡和财产损失，保护森林资源，维护生态安全。

1.2 编制依据

《中华人民共和国森林法》、《森林防火条例》、《安徽省突发事件应对条例》、《安徽省森林防火办法》、《安徽省森林火灾应急预案》等。

1.3 适用范围

本预案适用于本市境内发生的森林火灾的应对工作，不包括城市市区发生的森林火灾。

1.4 工作原则

1.4.1 统一领导，分级负责。森林防火实行地方各级人民政府行政首长负责制。森林火灾发生后，各级人民政府及有关部门立即按照职责分工和预案开展处置工作。

1.4.2 以人为本，科学应对。坚持把保护人民群众生命财产安全放在首位，最大限度地保护人民群众生命财产、林区公共设施和森林资源安全。

1.4.3 预防为主，积极扑救。坚持预防为主，努力提高全社会防范森林火灾意识，建立健全森林火灾监测预警和隐患排查工作机制，落实各项防范措施。

1.4.4 快速反应，协调配合。完善火情报告制度，相关部门密切协作，形成合力，确保应急工作快速有力，力争将火灾扑灭在初起阶段。

1.5 分级标准

按照受害森林面积和伤亡人数，森林火灾分为一般森林火灾、较大森林火灾、重大森林火灾和特别重大森林火灾。

一般森林火灾：受害森林面积在1公顷以下或者其他林地起火的，或者死亡1人以上3人以下的，或者重伤1人以上10人以下的；

较大森林火灾：受害森林面积在1公顷以上100公顷以下的，或者死亡3人以上10人以下的，或者重伤10人以上50人以下的；

重大森林火灾：受害森林面积在100公顷以上1000公顷以下的，或者死亡10人以上30人以下的，或者重伤50人以上100人以下的；

特别重大森林火灾：受害森林面积在1000公顷以上的，或者死亡30人以上的，或者重伤100人以上的。组织指挥体系 2.1 森林防火指挥机构

市政府设立市森林防火指挥部（成员单位及职责详见附件1），负责组织、协调和指导全市森林防火工作。市政府分管副市长任指挥长，市政府分管副秘书长、市林业局局长以及滁州军分区相关负责人任副指挥长，市有关部门和单位负责人为成员。指挥部办公室设在市林业局，承担指挥部日常工作。

县级人民政府以及有森林防火任务的乡镇人民政府根据需要设立森林防火指挥机构，负责组织、协调和指导本行政区域森林防火工作。

2.2 扑火指挥

森林火灾扑救工作由当地森林防火指挥机构负责指挥。跨行政区域的森林火灾扑救工作，由当地森林防火指挥机构分别指挥，共同的上级森林防火指挥机构负责协调、指导。

当地森林防火指挥机构根据需要，在森林火灾现场成立现场指挥部。参加扑火的单位和个人服从现场指挥部的统一指挥。

2.3 专家组

各级森林防火指挥机构根据需要设立专家组，由不同领域的技术和管理专家组成。其主要职责是：

（1）参与森林火灾应急预案的制订和修订工作；

（2）对森林火灾的预防和应急处置提出工作建议，进行技术指导；

（3）开展森林防火知识的宣传教育，为相关人员进行专业培训；

（4）承担森林防火指挥机构交办的其他工作。3 预警与报告 3.1 预警 3.1.1 预警分级

根据森林火险等级、火行为特征和可能造成的危害程度，森林火险预警级别由高到低依次划分为红色、橙色、黄色和蓝色四个等级。预警级别的具体划分，按照国家林业局制定的标准执行。

3.1.2 预警发布

林业主管部门和气象部门加强会商，制作森林火险预警信息，并通过预警信息发布平台和广播、电视、报纸、互联网、手机短信等渠道向涉险区域相关部门和公众发布。

3.1.3 预警响应

当发布蓝色预警信息后，县级以上人民政府及有关部门密切关注天气情况和森林火险预警变化，加强森林防火宣传工作，注意卫星林火监测热点核查反馈情况。

当发布黄色预警信息后，县级以上人民政府及有关部门在蓝色预警响应措施的基础上，加强森林防火巡护、瞭望监测，加大野外火源管理力度，认真检查装备、物资落实情况，专业森林消防队伍进入待命状态，做好森林火灾扑救有关准备。

当发布橙色预警信息后，县级以上人民政府及有关部门在黄色预警响应措施的基础上，禁止在森林防火区野外用火，森林防火指挥机构适时派出检查组，对预警地区森林防火工作进行督导检查，森林消防队伍视情靠前驻防。

当发布红色预警信息后，县级以上人民政府及有关部门在橙色预警响应措施的基础上，通过新闻媒体报道红色预警响应启动和防火警示信息，严禁一切野外用火，派出检查组对预警地区的森林防火工作进行蹲点督导检查，做好物资调拨和防火经费的准备，专业森林消防队进入戒备状态，做好赴火场的应急准备。

市森林防火指挥部视情对预警地区森林防火工作进行督促和指导。

3.2 报告

发现森林火灾，应立即向当地人民政府、有关主管部门或者森林防火指挥机构报告。当地人民政府接到报告后，要立即组织力量进行扑救。同时及时报告上一级森林防火指挥机构，必要时可以越级上报，并通报受威胁地区有关单位和相邻行政区域森林防火指挥机构。报告内容主要包括森林火灾发生的地点、已燃烧的时间、面积、动态、火势变化、火场周围情况、火灾现场损失及投入扑火人员等。

出现下列火情之一时，市森林防火指挥部要核准情况立即向市政府报告，并根据火情及时向省森林防火指挥部报告：发生在省、市、县交界地区危险性大的森林火灾；造成人员伤亡的森林火灾；威胁居民区和重要设施的森林火灾；发生在风景名胜区、自然保护区、森林公园、旅游景区及其他重点林区危险性大的森林火灾；10小时尚未扑灭明火的森林火灾；其他需要报告的森林火灾。应急响应 4.1 分级响应

根据森林火灾发展态势，按照分级负责的原则，及时调整扑火组织指挥机构的级别和力量。发生森林火灾时，当地要立即处置，并按规定上报。初判发生一般森林火灾和较大森林火灾，由县级森林防火指挥机构负责指挥；初判发生重大森林火灾，由市森林防火指挥部负责指挥；初判发生特别重大森林火灾，立即向省森林防火指挥部报告。必要时，可对指挥层级进行调整。

4.2 响应措施

森林火灾发生后，各级森林防火指挥机构根据工作需要，组织采取以下措施：

4.2.1 扑救火灾

立即就近组织专业森林消防队和基层应急队伍赶赴现场处置，力争将火灾扑灭在初起阶段。扑救森林火灾由当地政府森林防火指挥机构统一组织指挥，在火场一线设立现场指挥部。根据需要，上级指挥机构有关领导参加现场指挥部指挥，随着火情趋重，现场指挥部的级别随之提高。森林火灾扑救应当“以专为主、专群结合”，优先保护人民群众生命安全，落实扑火人员安全保障措施。必要时，组织协调公安消防、武警、驻军等救援力量。现场指挥员要时刻注意观察天气和火势变化，确保扑火人员的安全。不得动员残疾人、孕妇和未成年人以及其他不适宜参加森林火灾扑救的人员参加扑救工作。

4.2.2 转移安置人员

当居民点、人员聚集区受到森林火灾威胁时，及时采取有效阻火措施，制定紧急疏散方案，有组织、有秩序地及时疏散居民、受威胁人员，确保人民群众生命安全。妥善做好转移群众安置工作，确保群众有饭吃、有水喝、有衣穿、有住处和必要医疗保障。

4.2.3 救治伤员

迅速将受伤人员送医院治疗，必要时对重伤员实施异地救治。视情派出专家或医疗救治队伍赶赴火灾发生地，指导或实施现场救治。

4.2.4 善后处置

做好遇难人员的善后工作，抚慰遇难者家属。对因扑救森林火灾负伤、致残或者死亡的人员，按照国家有关规定给予医疗、抚恤。

4.2.5 保护重要目标

当军事设施、危险化学品生产储存设备、输油气管道等重要目标物和重大危险源受到火灾威胁时，迅速调集专业队伍，通过开设隔离带等手段，全力消除威胁，确保目标安全。

4.2.6 维护社会治安

加强火灾受影响区域社会治安管理，严厉打击借机盗窃、抢劫、哄抢救灾物资、传播谣言等违法犯罪行为。在金融单位、储备仓库等重要场所加强治安巡逻，维护社会稳定。

4.2.7 案件查处

事发地森林公安机关及时开展森林火灾案件查处工作。4.2.8 发布信息

通过授权发布、发新闻稿、接受记者采访、举行新闻发布会和专业网站、官方微博等多种方式，及时、准确、客观地向社会发布森林火灾和应对工作信息。发布内容包括起火时间、火灾地点、过火面积、损失情况、扑救过程和火案查处、责任追究情况等。

4.2.9 火场清理

森林火灾扑灭后，现场指挥部继续组织扑火人员做好余火清理工作，划分责任区域，并留足人员在火场一线进行看守，随时扑救。经检查验收，达到无火、无烟、无气后，扑火人员方可撤离。

4.2.10 应急结束

在森林火灾全部扑灭、火场清理验收合格、次生灾害后果基本消除后，由启动应急响应的原机构决定终止应急响应。

4.3 响应等级

森林火灾发生后，根据火灾严重程度、火场发展态势和当地扑救情况，由低至高划分为Ⅲ级、Ⅱ级、I级三个响应等级。

4.3.1 Ⅲ级响应 4.3.1.1 启动条件

（1）发生人员伤亡，燃烧蔓延超过 10小时明火尚未得到控制的森林火灾;（2）发生在敏感时段、敏感地区，10小时尚未扑灭明火的森林火灾；

（3）发生危险性较大的森林火灾。

符合以上条件之一时，市森林防火指挥部启动Ⅲ级响应。4.3.1.2 响应措施

（1）主要由县级森林防火指挥机构负责指挥扑救；（2）市森林防火指挥部办公室进入应急状态，及时调度火情信息，根据需要派出工作组赶赴火场，协调、指导火灾扑救工作；

（3）根据需要协调相邻地区派出专业森林消防队进行支援；（4）视情发布高森林火险预警信息。4.3.2 Ⅱ级响应 4.3.2.1 启动条件

（1）森林火灾初判达到较大以上森林火灾；

（2）发生在敏感时段、敏感地区，20小时尚未扑灭明火的森林火灾。

符合上述条件之一时，市森林防火指挥部启动Ⅱ级响应。

4.3.2.2 响应措施

在Ⅲ级响应基础上，加强以下应急措施：

（1）主要由市森林防火指挥部负责指挥扑救；

（2）市森林防火指挥部办公室根据森林火灾最新情况，组织火情会商，研究火灾扑救措施；

（3）市气象局提供火场天气预报和天气实况服务，做好人工影响天气作业准备；

（4）根据需要，向省森林防火指挥部请求支援。4.4.3 I级响应

4.4.3.1 启动条件

（1）森林火灾初判达到重大以上森林火灾；

（2）发生在敏感时段、敏感地区，40小时尚未得到有效控制的森林火灾。

符合上述条件之一时，市政府启动I级应急响应，必要时，报请省政府启动应急响应。

4.4.3.2 响应措施

在Ⅱ级响应基础上，加强以下应急措施：

（1）由市森林防火指挥部负责指挥扑救，设立综合组、火灾扑救组、转移安置和医疗救治组、应急保障组、社会稳定组、新闻宣传组、专家组等工作组（各工作组组成及职责详见附件2），立即开展相关工作。（2）组织有关成员单位开展火情会商，研究制定火灾扑救方案及保障工作。

（3）协调专业森林消防队、公安消防部队、民兵预备役部队等跨区域参加火灾扑救工作。

（4）根据火场气象条件，指导开展人工影响天气作业。（5）根据火灾发生地森林防火指挥机构请求，安排生活救助物资，增派医疗救治队伍或转移伤员，协调实施跨区域转移受威胁群众。

（6）组织维护通信、电力、交通等基础设施，保障应急通信、电力及物资交通运输畅通。

（7）加强重要目标物和重大危险源的保护，防范次生灾害。（8）做好森林火灾扑救宣传报道及舆论引导工作。（9）根据需要，向省森林防火指挥部请求支援。（10）决定森林火灾扑救其他重大事项。5 后期处置 5.1 火灾评估

森林火灾扑灭后，县级人民政府林业主管部门应当及时会同有关部门，对起火的时间、地点、原因、肇事者、受害森林面积和蓄积、扑救情况、物资消耗、人员伤亡、经济损失等进行调查和评估，报送本级人民政府和市林业局。

5.2 工作总结

扑火工作结束后，各级森林防火指挥机构应及时总结、分析火灾发生的原因和应吸取的经验教训，提出改进措施。较大以上森林火灾扑救工作结束后，市森林防火指挥部、火灾发生地县级人民政府应向市政府报送火灾扑救工作总结。重大以上森林火灾扑救工作结束后，市政府应向省政府报送火灾扑救工作总结。

5.3 奖励与责任追究 根据有关法律法规，对在扑火工作中贡献突出的单位和个人给予表彰和奖励，对在火灾事故中负有责任的人员追究责任。对扑火工作中牺牲人员符合评定烈士条件的，按有关规定办理。综合保障 6.1 队伍保障

扑救森林火灾以专业、半专业森林消防队等为主，兼职和基层应急队伍积极参与，民兵预备役部队、驻军、武警其他部队等扑火力量为辅，必要时报告省森林防火指挥部协调武警森林部队等专业扑火力量，还可以动员当地林区职工、机关干部及当地群众协助扑救工作。

各级人民政府是推进森林消防队伍建设的主体，应坚持“统筹规划、按需发展、因地制宜、分类指导”的原则，加强森林消防队伍正规化建设，积极组建专业、半专业和基层应急队伍。Ⅰ级森林火险县应当建立100人以上的专业森林消防队伍，Ⅱ级森林火险县应当建立50人以上的专业森林消防队伍，Ⅲ级森林火险县应当建立25人以上的专业森林消防队伍。国有林场、自然保护区、风景名胜区、森林公园以及有森林防火任务的乡（镇）建立专业或者兼职森林消防队伍。专业森林消防队伍的建立或者撤并，应当报省、市森林防火指挥部备案；其它森林消防队伍的建立或者撤并，应当报市森林防火指挥部备案。在全市境内需要跨区域支援与调动扑火力量时，由市森林防火指挥部负责。

森林火险县级单位等级由高至低按Ⅰ、Ⅱ、Ⅲ级划分。Ⅰ级火险县：南谯区、明光市、全椒县、凤阳县、定远县；Ⅱ级火险县：来安县；Ⅲ级火险县：琅琊区、天长市。

6.2 交通运输保障

增援扑火兵力及携行装备的运输以地面交通为主，需要通过铁路等输送的，报告省森林防火指挥部协调解决，由所在地森林防火指挥部落实。

6.3 通信保障

各级人民政府要建立健全森林防火通信网络和应急通信保障体系，配备相应的通信设备和通信指挥车。各级通信保障部门应保障在紧急状态下扑救森林火灾时的通信畅通。发挥社会基础通信设施的作用，充分利用现代通信手段，把固定电话、手机、卫星电话、无线电台及互联网等有机结合起来，为扑火工作提供通信保障。

6.4 物资保障

各级人民政府根据各自辖区的森林防火任务，建立相应的森林防火物资储备库，确保森林防火储备物资充足，满足森林防扑火实战需要。扑火物资的储备、补充、更新，按照国家有关规定执行。

6.5 资金保障

县级以上人民政府应当将森林防火基础设施建设纳入本级国民经济和社会发展规划，建立起财政稳定投入、特别年份追加投入的经费保障机制，保障森林防火所需支出。附则

7.1 以上、以下的含义

本预案所称以上包括本数，以下不包括本数。7.2 预案管理与更新

预案实施后，市林业局会同有关部门组织预案宣传、培训和演练，并根据实际情况，适时组织进行评估和修订。县级人民政府结合当地实际，制定森林火灾应急预案。国有林场、自然保护区、风景名胜区、森林公园以及有森林防火任务的乡镇制定森林火灾应急办法。本预案涉及的有关部门和单位的相关事项，由各有关部门、各单位负责制定具体工作方案，报送市森林防火指挥部备案。

7.3 预案解释

本预案由市政府办公室会同市林业局负责解释。7.4 预案实施时间

本预案自发布之日起实施。

附件：1.市森林防火指挥部成员单位及职责

附件1 2.市森林防火指挥部工作组组成及职责分工

市森林防火指挥部成员单位及职责

市林业局 负责全市森林防火的监督和管理工作，承担市森林防火指挥部日常工作，加强值班和预警工作，做好火场跟踪监测，协调组织扑火工作，加强市级物资储备，开展损失评估，会同公安部门组织开展森林火灾案件查处工作等。

市发展改革委 负责将森林防火建设项目纳入国民经济和社会发展规划，并对项目建设提供指导和支持。

市经信委 负责协助做好森林火灾有关抢险救援产品的生产供应和紧急调拨。

市环保局 负责组织市农委、市安监局、市发展改革委、市消防支队、市交通局等相关部门做好秸秆焚烧执法督查和日常巡查工作。

市农委 负责组织、指导和督促各县级政府农业主管部门做好农作物秸秆利用工作，协助做好乡村农户野外用火管理工作。

市公安局 负责组织公安消防力量，配合林业主管部门参与森林火灾扑救，必要时进行交通疏导，维护治安秩序，指导森林火灾刑事案件查处工作。

市民政局 负责做好受灾群众临时安置和基本生活救助工作。市财政局 负责市级森林防火经费保障，支持市级森林防火物资储备。

市交通局 负责组织运力，为扑火人员和物资快速运输提供保障。

市卫计委 负责较大以上森林火灾受伤人员救治和紧急药品支援工作。

市委宣传部 负责做好较大以上森林火灾的新闻发布和舆论引导工作。市文广新局 负责协调、组织广播电视开展森林防火的宣传报道工作，配合有关部门发布经市森林防火指挥部审定的森林火灾信息和扑救情况。

市气象局 负责提供森林火险天气预报服务，会同市林业局建设森林火险气象监测站，建立会商机制，及时制作发布森林火险预报预警信息；在发生较大以上森林火灾时提供火场天气预报和天气实况服务，适时实施人工影响天气作业。

市安监局 负责易燃易爆场所、油库、矿山等危险地区的森林防火工作，组织、指导和督促各县级安监部门的森林防火安全生产监督管理工作。

市电信单位 负责做好较大以上森林火灾扑救中的应急通信保障工作。

滁州军分区 负责协调驻军、组织民兵预备役参加扑救森林火灾。

市武警支队 负责组织武警官兵承担森林火灾扑救任务。市消防支队 负责组织消防官兵协助林业主管部门开展火灾扑救工作，必要时受市森林防火指挥部委托，领导火灾扑救组开展工作。

市经开区管委会 负责开发区境内的森林防火工作，搞好与琅琊山等周边地区的护林联防。

琅管委 负责琅琊山森林公园境内的森林防火工作，苏滁产业园管委会

负责本园区境内的森林防火工作，做好周边地区的护林联防。

附件2 市森林防火指挥部工作组组成及职责分工

市政府在启动Ⅰ级应急响应时，市森林防火指挥部立即设立综合组、火灾扑救组、转移安置和医疗救治组、应急保障组、社会稳定组、新闻宣传组和专家组。根据需要，可以增设相应的工作组。各工作组组成及职责分工如下：

（1）综合组 由市林业局牵头，市农委、市安监局、市气象局、市政府应急办参加。

主要职责：密切跟踪汇总森林火情和扑救进展，及时向市委、市政府报告，并通报市森林防火指挥部各成员单位；承担指挥部内部日常事务，传达市委、市政府指示，督办重要工作；承办省、市森林防火指挥部交办的其他事项。

（2）火灾扑救组 由市林业局牵头，市公安局、滁州军分区、市武警支队、市消防支队、市气象局等部门参加。

主要职责：制定扑火工作方案；提供火场天气预报和天气实况服务，根据情况组织实施人工影响天气作业；协调专业森林消防队及民兵预备役部队、公安、武警、军队等参加火灾扑救工作；调派扑火装备及物资。

（3）转移安置和医疗救治组 由市民政局牵头，市公安局、市计生委、市林业局等部门参加。

主要职责：根据需要，组织做好火灾发生地群众转移安置，并保障其基本生活；组织开展伤员救治和紧急药品支援。

（4）应急保障组 由市林业局牵头，市经信委、市民政局、市财政局、市交通局、市电信、电力部门等单位参加。

主要职责：保障有关抢险救援产品的生产供应，紧急调拨生活救助物资，及时下拨救灾资金；协调运力优先保障扑火人员、装备和物资的运输需要；做好应急通信保障和电力供应。（5）社会稳定组 由市公安局牵头，市发展改革委、市林业局、滁州开发区管委会、苏滁产业园、琅管委等单位参加。

主要职责：指导火灾发生地公安机关加强治安管理，做好交通疏导工作，依法处置有关社会治安事件，指导协调化解因火灾造成的矛盾纠纷。开展森林火灾案件调查，追究相关人员责任。

（6）新闻宣传组 由市委宣传部牵头，市林业局、市文广新局等部门参加。

主要职责：统一发布森林火灾信息，收集分析舆情，指导做好新闻报道和舆论引导工作。

（7）专家组 由市林业局从森林防火专家组中遴选部分成员，并根据需要吸收相关人员组成。

主要职责：对森林火灾扑救工作重大决策和灾情评估等提供政策、技术咨询与建议；承办市森林防火指挥部交办的其他事项。

第五篇：榆阳区森林防火指挥部办公室岗位责任制

榆阳区森林防火指挥部办公室岗位责任制

主任岗位职责

一、主持区森林防火指挥部办公室日常管理工作。

二、宣传贯彻执行森林防火工作方针、政策、监督森林防火法律、法规的实施。

三、负责组织协调各乡镇和有关部门单位应承担的森林防火工作。

四、负责向区指挥部报告森林防火工作。

五、负责组织制定并起草区森林防火规划、计划工作安排，工作总结等文件。

六、根据形势和任务，组织预定森林防火措施计划，并负责组织实施。

七、参与组织区内重大森林火灾和乡镇之间森林火灾的预防、扑救、火警查处及研究工作。

八、负责森林防火办公室工作人员的思想政治工作，完成指挥部领导交办的工作。

榆阳区森林防火指挥部办公室岗位责任制

防火办工作人员岗位职责

一、承办下列工作：

1、森林火灾年报、月报的收集汇总，统计上报工作。

2、防火值班安排及有关行政事务工作。

3、全区森林防火宣传教育安排专职人员培训工作。

4、草拟有关文件、报告、信函。

二、参与森林防火应急值班，发布值班期间的火情监测信息及火险预报、整理森林火灾信息报告。

三、参与森林防火扑救中的联络工作，参与组织扑救配合有关单位查处森林火灾案件及调研工作。

四、负责全区森林火灾档案管理和森林防火智能会议系统及森林防火指挥中心的管理工作。

五、完成领导交办的其它工作