福建省人民政府办公厅转发省农业厅等部门关于2006年福建省农村户

第一篇：福建省人民政府办公厅转发省农业厅等部门关于2006年福建省农村户

【发布单位】福建省

【发布文号】闽政办[2006]89号 【发布日期】2006-04-18 【生效日期】2006-04-18 【失效日期】 【所属类别】政策参考 【文件来源】福建省

福建省人民政府办公厅转发省农业厅等部门关于2006年福建省农村户用沼气建设实施方案的通知

(闽政办[2006]89号)

各市、县（区）人民政府，省直有关单位:

省农业厅、农办、发展改革委、财政厅、林业厅、环保局、农业综合开发办制定的《2006年福建省农村户用沼气建设实施方案》已经省政府同意，现转发给你们，请认真贯彻执行。

福建省人民政府办公厅

二○○六年四月十八日

2006年福建省农村户用沼气工程建设实施方案

省农业厅 省农办 省发展改革委 省财政厅

省林业厅 省环保局 省农业综合开发办

（二○○六年四月）

发展农村户用沼气建设，有利农村环境整治，有利保护森林资源，有利发展农村循环经济，是贯彻落实科学发展观，建设社会主义新农村的重要举措，具有显著的经济、生态和社会效益，深受农民群众的欢迎。省委、省政府十分重视农村沼气建设，《中共福建省委福建省人民政府关于认真做好2006年农业和农村工作扎实推进社会主义新农村建设的意见》（闽委发〔2006〕1号）中明确提出要建设农村户用沼气池4万口，同时实施改厕、改圈、改厨（以下简称“一池三改”），并将农村户用沼气建设工程列入2006年省委省政府为民办实事项目。为了确保农村户用沼气建设工程的顺利实施，特制定本方案。

一、指导思想和原则要求

（一）指导思想

以邓小平理论、“三个代表”重要思想和科学发展观为指导，以建设社会主义新农村为目标，以农业增效、农民增收、改善农民生产生活条件为目的，以苏区、老区和经济欠发达地区为重点，紧紧围绕生态省建设，大力实施农村沼气建设，坚持从实际出发，有效开发利用农业和农村可再生能源资源，发展农村循环经济，促进农村经济社会可持续发展。

（二）原则要求

1．突出重点、集中连片的原则。项目建设主要安排在闽西北和闽东山区，重点在苏区、老区、自然保护区和经济欠发达地区，兼顾沿海设区市的内陆地区。凡具备建设条件的，在项目安排上予以优先考虑。项目安排要适当集中，提倡一个乡镇安排多个项目村，使之集中连片，形成规模。

2．因地制宜、量力而行的原则。项目区要有传统的养殖习惯，要有一定的工作基础。建设规模要与当地的专业技术队伍、服务能力和建设资金相匹配。

3．政府引导、农民自愿的原则。必须加强领导，建立合理的投入机制，发挥国家、集体、农民等各方面的积极性。要尊重农民的意愿，充分考虑农民的资金投入能力，不搞强迫命令和“一刀切”。

4．保证质量、安全生产的原则。必须实行专业化设计，标准化施工。施工人员必须持有“沼气生产工”国家职业资格证书，实行职业准入制度。必须执行相关国家或行业标准、规范，逐村调研，逐户设计，统一施工。

5．综合配套、讲求效益的原则。沼气池建设要与改厨、改厕、改圈同步进行，鼓励与改路、改水相结合。因地制宜地开展以沼气为纽带的“猪-沼-果”等生态家园模式建设，推广沼气综合利用技术，使建池农户取得较大的综合效益。

6．严格审批、限期完成的原则。对已批准下达的项目，不得随意调整建设内容、建设标准、建设规模和建设地点等。项目必须在2006年12月31日前完成。

二、建设内容与投资规模

（一）建设内容

以“一池三改”为基本单元，沼气池重点推广“常规水压型”、“曲流布料型”、“强回流型”、“旋流布料型”等池型，每口容积在8m3左右。“三改”应达到《福建省农村沼气建设国债项目“一池三改”基本要求》（闽农能〔2005〕484号）规定的建设标准。本工程为新建项目，不包括已建沼气池的配套建设。

（二）投资规模

新建户用沼气池4万口，共需经费12000万元。其中国债项目800万元，省农业厅专项资金500万元（其中100万元作为培训和工作经费），省发改委专项资金800万元，省财政厅专项资金200万元，省农业综合开发领导小组办公室专项资金400万元，省农办208个省扶贫重点村捆绑资金400万元，省林业厅专项资金100万元，省环保局专项资金100万元，项目所在的设区市和县配套800万元，农户自筹8000万元。

按照国债项目对我省的补助标准，每口沼气池（含“一池三改”）由省级以上财政给予补助800元，项目所在设区市和县级财政补助200元，不足部分由农户自筹解决。财政补助款主要用于购置水泥等主要建材、沼气灶具及配件等关键设备以及支付技工工资等。

三、申报条件

（一）申报项目的县（市、区）、乡（镇）政府应有发展沼气的要求，并有一定的配套资金。项目农户应有建沼气池并实施“一池三改”的积极性。

（二）申报项目的县（市、区）必须有充足的沼气建设施工队伍。申请规模为1000口的，必须有30名以上持有 “沼气生产工”国家职业资格证书的技工；申请规模为1500口的，必须有40名以上持有“沼气生产工”国家职业资格证书的技工；持有“沼气生产工”国家职业资格证书的技工少于30名的，申请规模不多于500口。

（三）申报项目的行政村畜禽养殖户应在总户数的50%以上（每户存栏不少于3头猪单位），建池户不少于总户数的30%。行政村规模较小的，新建户数须在50户以上。使用农业综合开发项目资金的，农村户用沼气建设工程必须在农业综合开发土地治理项目涉及的项目乡镇范围内，结合农业综合开发土地治理项目建设，纳入土地治理项目建设计划。

（四）省发展改革委发布的《福建省2005―2007年农村沼气示范工程建设任务》（闽发改〔2005〕498号，待实施部分）纳入全省农村户用沼气工程建设总体规划，统筹安排。项目县（市、区）在安排项目地点时，对208个省级扶贫工作重点村和省级以上自然保护区涉及的244个村，凡符合申报条件的均应优先予以考虑。

四、申报与审批

（一）申报

申报项目应根据上述原则要求和申报条件，由县级人民政府提出立项申请，并附项目简介、项目可行性研究报告、地方政府的财政配套资金承诺证明，以及项目农户向所在行政村提交的申请，经所在设区市审核同意后，于2006年5月上旬前由设区市政府行文转报省农业厅，并附设区市政府的财政配套承诺。申报项目的县级人民政府对项目申报材料的真实性负责。

使用农业综合开发项目资金的，在立项申请确定后由项目县级农业综合开发领导小组按照农业综合开发项目管理办法的要求补充相关资料。

（二）审批与下达

省农业厅根据上报的立项申请和可行性研究报告等申报资料，经综合审核评估后，资金来自省财政厅、农业厅、林业厅、环保局和省农办208个省级扶贫开发工作重点村用于农村户用沼气工程的，由省级财政直接捆绑到支农专户，由省农业厅和省财政厅联文批复下达建设任务和补助资金，从省级财政支农专户直接拨到有关县级财政支农专户；省发展改革委安排的1万口沼气建设任务及补助资金由省发展改革委与省农业厅联合行文下达；农业综合开发专项资金安排的农村户用沼气建设工程项目计划，由省政府农业综合开发领导小组办公室与省农业厅联文批复下达，建设资金由省财政厅（省政府农业综合开发领导小组办公室）下达并抄送省农业厅。国债项目由省农业厅会同省发展改革委转下达投资计划。

五、管理与实施

（一）强化组织领导

农村户用沼气工程建设项目由省农业厅牵头，会同省农办、发展改革委、财政厅、林业厅、环保局、农业综合开发办对项目申报、组织实施、资金管理、检查验收及项目持续发挥效益等提出具体要求。省农业厅负责项目的组织实施，负责项目申报资料的审查，督促指导项目实施的进度和质量，组织灶具等重要设备招投标、技术培训、信息系统建设、编写宣传培训资料等。省直各有关部门要加强配合，共同推进全省农村户用沼气工程建设，对项目实施过程中遇到的困难和问题要想方设法尽力帮助解决，确保全面完成建设任务。

各项目县（市、区）要成立由分管领导和农业、发展改革、财政、农业综合开发、农办、林业、环保、卫生、妇联、人口和计生、信用社等有关部门负责人组成的“项目工作领导小组”，负责审查上报项目地点、落实配套资金和工作经费、督促项目实施和解决项目实施过程出现的问题。领导小组下设办公室，挂靠农业局，负责项目的具体组织与实施，主要进行项目的调查研究、方案设计、宣传发动、建设资金与物资管理、督促项目建设进度、技术培训、技术指导、质量监督、技工调配、档案资料建立与管理、项目验收和项目总结等。

（二）强化项目管理

1．认真做好项目前期工作。一是做好调查研究，编写可行性研究报告。项目县（市、区）农业局要组织专业技术人员，在深入调查研究的基础上，选择符合立项条件的项目乡镇、行政村，就项目必要性与可行性、项目建设方案与内容、资金筹措、组织实施与管理等进行实事求是的研究分析。任务要落实到乡镇、村、户，做到农户申请，乡（镇）汇总上报，县（市、区）统一规划申报。二是抓好宣传发动和试点示范工作，广泛宣传建设户用沼气池并实施“一池三改”的意义和效益，提高农民群众对建设农村户用沼气的认识和参与的积极性；提前做好“一池三改”示范布点，为项目建设全面铺开做准备。

2．建立责任制，保证建设质量。各级政府要把农村户用沼气工程建设项目作为政府工作目标责任制的一项重要内容，列入设区市、项目县、项目乡（镇）政府的年度考核和绩效考评范围，并通过签订责任状确保落实。项目县（市、区）要采取有力措施，确保按时完成计划任务。对期限内未完成任务的项目县（市、区），将调回未使用的项目资金，并在三年内不再安排沼气建设项目。项目县（市、区）农业局应根据农业部有关农村户用沼气建设质量要求和管理办法，制定有效的质量保障措施。

3．做好主要设备集中采购工作。户用沼气灶具及配件等关键设备由省农业厅制定质量标准，统一组织招标，由项目县（市、区）农业局集中采购；水泥等主要建材由项目县（市、区）农业局统一招标、集中采购。在产品集中采购中，项目承担单位要按照公开、公正的原则，在广泛征求项目单位意见的基础上，择优统一采购。

4．建立健全项目档案。县（市、区）项目承担单位要按要求填写“农村户用沼气池用户档案”和“户用沼气池用户档案一览表”。“农村户用沼气池用户档案”一式二份，分别由项目户和县（市、区）农业局存档；“户用沼气池用户档案一览表”一式四份，分别由项目行政村、项目县（市、区）农业局、设区市农业局和省农业厅存档。各级农村能源推广机构要指定专人管理档案，项目完成后由县（市、区）农业局将项目的完整档案资料上报省农业厅。项目县（市、区）必须在建设沼气池的同时，在固定设施上刻上项目来源名称、项目户编号、建设时间等永久性标志，编号、建设时间要与建设档案的编号和建设时间相一致，以便核查验收和建后跟踪服务。项目实行网络化动态管理，项目县（市、区）要将已经全面完成“一池三改”的项目即时通过“福建农业信息网”逐户录入上报。

5．强化项目资金管理。省级补助资金实行捆绑集中使用，按确定的建设规模下达到项目县（市、区）。各项目县（市、区）应根据项目任务安排培训及工作经费，其中省级按每口20元标准进行补助，其余由市、县级财政配套解决，以保证项目顺利实施。设区市农业局的工作经费由同级财政解决。各项目村要建立项目公示制度，将建设任务、承担项目农户、资金补助、物资分配等情况在村务公开栏公示。省财政、审计部门组织省有关部门对各项目县（市、区）的资金到位、使用、财务制度等情况进行审计检查。

6．多渠道筹集资金，拓宽资金来源。各项目县（市、区）要积极为自筹资金有困难的农户争取金融、妇联、计划生育等部门给予小额贷款等的支持，确保任务的完成。

7．做好项目验收工作。在项目户完成建设任务后，县（市、区）项目领导小组应在投入使用5天内按照有关标准规范组织验收，并在验收后的3天内逐户录入上报。项目县（市、区）在全面完成省批复下达的项目建设任务后，应立即组织自查，并在完成自查后的10天内向省农业厅申请项目验收并附自查报告。省农业厅会同省有关部门对项目完成情况进行验收，同时检查资金到位和使用情况，并向省政府书面报告项目执行情况。

（三）加强宣传培训和建后管理

各项目县（市、区）应当加强对管理人员、从事农村沼气工程建设的技工和沼气用户的培训。要利用广播、电视、现场演示、发放科普材料等形式，让沼气户熟练掌握沼气安全使用知识、沼气池和沼气灶具等设备维护管理以及沼渣沼液综合利用技术，提高沼气池的使用寿命和综合效益。同时，要在每个项目村要培训1～2名熟练掌握沼气池、沼气灶具及管线维修维护的沼气技术员，并积极探索实施物业化管理等有利于项目质量的建后管理措施

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第二篇：福建省人民政府办公厅转发省交通厅、省公安厅等部门关于福建省开

【发布单位】福建省

【发布文号】闽政办[2004]132号 【发布日期】2004-06-15 【生效日期】2004-06-15 【失效日期】 【所属类别】地方法规 【文件来源】福建省

福建省人民政府办公厅转发省交通厅、省公安厅等部门 关于福建省开展车辆超限超载治理工作实施方案的通知

(闽政办[2004]132号)

各市、县（区）人民政府,省人民政府各部门、各直属机构，各大企业，各高等院校：

省交通厅、公安厅等部门关于《福建省开展车辆超限超载治理工作的实施方案》，已经省政府研究同意，现转发给你们，请认真组织实施。

福建省人民政府办公厅

二○○四年六月十五日

福建省开展车辆超限超载治理工作的实施方案

省交通厅 省公安厅 省经贸委 省财政厅

省物价局 省安监局 省质监局 省工商局

省政府纠风办 省政府法制办

（二○○四年六月十二日）

经国务院同意，决定在全国开展货运机动车辆（以下简称车辆）超限超载治理工作。根据交通部、公安部、发改委、质检总局、安全监管局、工商总局、国务院法制办（以下简称“七部委”）联合制定的《关于在全国开展车辆超限超载治理工作的实施方案》（交公路发〔2004〕219号）精神，结合我省实际，现制定全省开展车辆超限超载治理工作实施方案如下：

一、治理工作的指导思想

以“三个代表”重要思想为指导，坚持“立党为公、执政为民”的宗旨要求，认真按照七部委“广泛宣传，统一行动；多方合作，依法严管；把住源头，经济调节；短期治标，长期治本”的工作思路，对车辆超限超载行为进行综合治理，坚决打击车辆超限超载、“大吨小标”和非法改装等违法行为，保护并鼓励合法道路运输行为，促进我省经济社会的全面、协调、可持续发展。

二、治理工作的原则和目标

（一）治理工作的原则

一是路面专项集中治理与源头长效治理相结合；二是部门协作与区域联动相结合；三是行政手段、经济手段和法律手段相结合；四是治理力度与社会可接受程度相结合；五是依法行政与服务群众相结合；六是宣传先行和稳步推进相结合。

（二）治理工作的目标

总体目标：建立健康、规范、公平、有序的道路运输市场，维持良好的车辆生产、使用管理秩序和道路交通秩序，确保公路设施的完好和公路交通安全。

阶段性目标：一是用1年时间对车辆的超限超载、“大吨小标”、非法改装问题进行集中治理，力争使车辆超限超载现象得到有效遏制，车辆核定吨位失实的现象得到纠正；二是通过3年左右时间的综合治理，力争使车辆超限超载运输的问题从根本上得到解决，“大吨小标”和非法改装车辆基本杜绝，道路运输行为规范，运价合理，逐步建立起开放、公平、健康的道路运输市场。

三、组织领导与职责分工

（一）组织领导

治理超限超载运输工作是践行“三个代表”重要思想，维护人民群众根本利益，保障道路交通安全的迫切需要。各级政府及有关部门要站在讲政治的高度，充分认识治理工作的重要性、紧迫性和艰巨性，正确处理全局利益与局部利益，长远利益与当前利益之间的关系。全省治理工作由省政府统一领导，省车辆超限超载治理工作领导小组具体负责指导和组织协调全省的治理工作。各市、县（区）人民政府要对本辖区内治理工作负全责，成立相应的组织领导机构，落实好各项治理工作。全省上下要齐心协力，联手行动，确保车辆超限超载治理工作抓出成效。

（二）职责分工

1.宣传工作：交通、经贸、公安等部门要会同宣传部门，掌握正确的舆论导向，广泛开展车辆超限超载治理的宣传工作。

2.纠风督查工作：由各级政府纠风部门会同治理公路“三乱”工作机构，负责督查各地各有关部门履行超限超载治理工作职责的情况，防范和查处公路“三乱”行为。

3.路面执法工作：由交通、公安交警联合执法。在省政府批准的超限运输检测站和临时检测点，共同组织对超限超载车辆进行检测，依法对超限超载行为进行处理。

在当地政府的统一指挥下，公安、交通部门对治理期间可能发生的聚众闹事、堵车、冲关、罢运、暴力抗法等突发性事件按处置预案进行处置。

4.清理整顿车辆“大吨小标”工作：由经贸部门会同公安、交通、质监等部门负责。

5.清理整顿非法改装车辆工作：由工商部门会同交通、经贸、公安、质监等部门负责。

6.调节车辆超限超载的利益关系工作：由物价、交通、财政等部门负责做好车辆通行费和养路费收费标准和征收方式的调整和完善工作。

7.道路运输市场的整顿工作：由交通、公安、经贸、工商等部门按照各自职责分工，密切配合，做好道路运输市场的整顿工作。

8.重点物资运输和市场供应保障工作：交通部门要制订道路运输保障应急预案，组织好道路应急运力储备。省经贸委要会同交通、工商、物价等部门，加强对市场的监测跟踪，及时收集市场动态和突发性事件的信息，对市场供应和物价波动进行预警，一旦出现由于运输而引发的市场和重点物资供应的波动，及时组织应急运输工具，确保人民生活日常用品及电煤、粮油等重要物资的供应和市场平稳。

（三）建立治理工作责任制

各市、县（区）及各有关部门要逐级建立治理工作责任制。对因工作进展迟缓、失职、治理工作不得力，发生重大问题不认真纠正和处理，以及重大情况不及时报告，造成严重后果的，要追究有关地区、部门负责人和直接责任人的责任。各市、县（区）要建立健全监督检查机制，监督本地区及有关部门认真抓好车辆超限超载治理工作，确保各项治理措施落实到位。

四、治理工作的主要任务和实施步骤

车辆超限超载治理工作涉及面广、难度大、情况复杂，需各有关部门通力合作，协调行动，采取综合措施，实行标本兼治。

（一）广泛开展宣传活动

从2004年6月中旬起开展车辆超限超载治理宣传活动。各级各有关部门要把宣传工作贯穿于治理工作的始终，要坚持团结鼓劲、正面宣传为主的方针，紧紧围绕车辆超限超载的危害、治理的意义与目的、治理标准与措施以及道路交通安全法律法规等主要内容，多形式、多层次地开展宣传工作，形成强大的声势和良好的氛围，使超限超载运输者自觉停止违法违规行为，使广大执法人员真正吃透政策，严格执行政策。

一是加大传播媒体宣传力度。充分利用电视、广播、报刊、互联网等大众传播媒体，大张旗鼓地进行治理车辆超限超载工作系列宣传和报道。特别是针对驾驶员流动分散的特点，充分发挥广播电台的影响和作用，扩大治理工作宣传的覆盖面和影响力。

二是强化公路沿线宣传。充分利用公路沿线桥梁、收费站、汽车站、公路护坡、墙体、宣传牌等有利条件，运用刷写宣传标语、悬挂宣传横幅、设置宣传点、散发宣传材料和出动宣传车等形式开展宣传活动。

三是强化源头宣传。主动走访本辖区内的大型运输企业和一些重要的煤、电等厂矿、生产企业，召开座谈会、咨询会，送法上门，宣传治理政策，有的放矢地帮助企业做好相关的宣传教育工作。

（二）全面清理整顿车辆“大吨小标”和非法改装行为

1.从2004年6月中旬起，按照国家发改委的部署，由省经贸委会同交通厅、公安厅和质监局在全省集中开展在用“大吨小标”车辆恢复标准吨位工作，并力争在11月底前完成。各级经贸、交通、公安交警和质监等部门要互相配合，分别在汽车生产、发牌和使用环节把好关，并为“大吨小标”车辆恢复标准吨位提供便利条件。在《道路车辆外廓尺寸、轴荷及质量限值》国家强制性标准正式实施以前，在用“大吨小标”车辆吨位恢复工作，暂按以下步骤和要求进行：

一是根据国家发展改革委提出的“大吨小标”车辆恢复吨位的要求、具体车型和相关技术参数，结合我省实际情况，由省经贸委商省交通厅、公安厅研究提出我省“大吨小标”车辆恢复吨位的实施意见。

二是由“大吨小标”车辆的车主在规定的时间内，向所在地公安交警部门申请恢复标准吨位。

三是由公安交警部门按照国家发改委公布的“大吨小标”车型和相关的技术参数，更正车辆的核定载质量，免费换发车辆行驶证。如机动车档案中收存合格证的，还应当对合格证进行更正。

四是对“大吨小标”恢复标准吨位的车辆，各级交通部门对其以前应缴纳养路费等规费的吨位差额部分不再予以追缴。

五是在集中治理车辆超限超载工作期间，对在公路上行驶的未恢复的“大吨小标”车辆，公安交警人员要责令其限期恢复；在年检时发现未恢复的，强制更正核定载质量。

2.由省质监局牵头，对2004年4月1日发布的《道路车辆外廓尺寸、轴荷及质量限值》标准进行宣传。各有关部门应采取措施，认真贯彻落实，特别是各汽车生产厂家要严格按照上述国家强制性标准，规范车辆的生产行为，从源头上杜绝车辆“大吨小标”现象。

3.从2004年6月中旬起，由省工商局会同交通、经贸、公安、质监等部门对车辆非法改装企业进行整顿，对未经批准擅自从事汽车改装的企业，要按照无证经营的规定，依法坚决予以取缔；对虽经批准但不按国家规定或者超范围对车辆擅自进行改装的企业，要依法予以处罚直至吊销营业执照；公安交警部门要对擅自改装的车主依法予以处罚。

（三）对超限超载车辆进行集中治理

从2004年6月20日起，利用1年时间，由各级交通、公安交警部门按照“统一口径、统一标准、统一行动”的要求，对超限超载车辆进行集中治理。

1.加强协作与配合。各级交通、公安交警部门要按照“加强配合、各司其职”的原则，共同开展车辆超限超载治理工作。在集中开展超限超载治理工作期间，交通路政和公安交警人员要进驻超限运输检测站，实行24小时全天候对超限超载车辆进行综合治理。在不具备设立固定超限运输检测站的路段，交通路政和公安交警人员可在同一场地对超限超载车辆进行综合治理。重点加强对国省道、城郊结合部以及高速公路出入口的路面控制，确保超限超载车辆不出省、不出市、不出县。对超限超载车辆治理，要依法设置固定或临时检查站点，选择、配备必要的称重设备、卸载机具和卸载场地，采取固定检查与流动巡查相结合的方式，对超限超载车辆进行检测和卸载。严禁以目测或凭经验对车辆超限超载进行判定。同时，各地要安排专项经费，以确保治理工作的顺利开展。

2.严格执行统一的超限超载认定标准。在集中治理超限超载期间，所有车辆在装载时，既不能超过下列第（1）至（5）种情形规定的超限标准，又不能超过下列第（6）情形规定的超载标准。

（1）二轴车辆，其车货总重超过20吨的；

（2）三轴车辆，其车货总重超过30吨的（双联轴按照二个轴计算，三联轴按照三个轴计算，下同）；

（3）四轴车辆，其车货总重超过40吨的；

（4）五轴车辆，其车货总重超过50吨的；

（5）六轴及六轴以上车辆，其车货总重超过55吨的；

（6）虽未超过上述五种标准，但车辆装载质量超过行驶证核定载质量的。

各级交通、公安交警部门在集中治理超限超载工作期间，要严格按照上述标准认定和纠正超限超载车辆。其中交通部门主要负责第（1）至（5）种情形，公安交警部门主要负责第（6）种情形。交通部门在实施卸载、处罚并纠正违法行为后，要在开具给当事人的法律文书上记载卸载车号、时间以及卸载前、后载质量，所载货物的名称及保全价值，当事人应签字确认。

3.坚持卸载，依法管理，避免重复处罚。各级交通、公安交警部门在治理超限超载工作中，必须坚持卸载与处罚相结合，对于车辆第1次超限超载且能主动卸载的，要以教育为主，不予罚款、不收取公路补偿费，但应在车主道路运输证的附页上进行超限超载违章登记，并将车辆所属运输企业的情况抄告当地公安交警部门。对于车辆超限超载超过2次（含2次）的，除实施卸载和登记外，交通部门还可按照《中华人民共和国公路法》的规定，对单车处以每次不超过1000元的罚款；公安交警部门还应当按《中华人民共和国道路交通安全法》规定，扣留机动车至违法状态消除，对单车每次处200元以上、500元以下罚款，对其中超载30％以上的，处500元以上2000元以下罚款，还可同时对车辆所属运输单位直接负责的主管人员处2000元以上、5000元以下罚款，并将超限超载车辆所属运输企业等情况抄告当地交通部门，按照本方案有关整顿道路运输市场秩序的规定予以处理。

实施卸载一般由交通、公安交警部门的执法人员将车暂扣在附近停车场，告知车主或者司机自行卸载。需要提供协助卸载和保管货物的，相关的收费标准由省级价格主管部门核定。此外，各级交通部门还可根据卸载货物的种类为卸载货物提供不超过3天的免费保管时间，并将货物有关保管事项书面告知当事人。卸载货物超过保管期限经通知仍不运走的，按规定变卖，扣除相关费用后，通知当事人领取。逾期不领取的，按照有关规定上缴财政。

4.突出重点，统一行动。为确保治理工作的顺利开展，减少其对群众生产和日常生活的影响，各级交通、公安交警部门在集中治理超限超载期间，一是要分阶段推进治理工作。在集中治理工作全面开展的第1个月，要以车货总重超过20吨的超限超载车辆为重点，各地针对车货总重不超过20吨的车辆暂不卸载、不处罚。从2004年7月20日起，对所有的超限超载车辆进行集中治理。二是要区别对待不同类型的车辆。对重量不超的不可解体物品和冰箱、彩电、汽车等规则尺寸物品的运输车辆，不予卸载；对蔬菜瓜果等鲜活农产品运输车辆、油汽等化学危险品专用运输车辆，原则上不实施卸载措施。对上述情况7月20日前实行现场告诫、登记，7月20日后，依照《中华人民共和国道路交通安全法》的规定进行处罚。对驾驶员实行记分，但可视情不予卸载，并将违章情况通报车籍所在地有关部门处理，加强管理，控制超限超载，对于超限超载登记超过3次的，由车籍所在地交通部门依法取消其经营性运输从业资格。

（四）采取经济手段，调节车辆超限超载的利益关系

力争在1-2年时间内，由省物价、交通和财政部门对车辆通行费和公路养路费的收费标准和征收方式的调整和完善，提出具体的政策措施，用经济杠杆调节车辆超限超载的利益关系。

一是研究提出完善和调整车辆通行费征收计量标准的指导意见，制定收费标准的计算方法和收费系数，对多轴大型车辆适当给予收费优惠。合理确定我省车辆通行费收费标准，适当降低多轴大型车辆收费标准，减少营运性车辆的运输成本。

二是研究修改公路养路费征收、管理、使用办法。对现行公路养路费征收标准和计量方式进行调整和完善，要在解决车辆“大吨小标”的基础上，逐步实现按照车辆行驶证核定吨位收取公路养路费等交通规费，实现车辆出厂标定吨位、行驶证核定吨位、车辆缴费计量吨位的统一。

从2004年6月起，在国家公路养路费征收管理新政策未出台之前，各地要暂按车辆行驶证核定的吨位计量征收公路养路费等交通规费。“大吨小标”车辆恢复吨位后，按照恢复吨位后的行驶证核定吨位计量征收；对于车货总质量超过55吨的重型车辆，其公路养路费等交通规费的征收计量吨位暂按照本实施方案确定的车辆超限标准（即车货总质量）扣除车辆自重后的吨位来征费计量。已实行规费包交的车辆，各级交通部门要按要求退还多征部分费用，以确保交通规费征收标准与车辆超限超载认定标准的一致性。

（五）整顿道路运输市场秩序

从2004年6月中旬起用1-2年左右的时间，由交通、公安、工商等部门按照各自职责分工，密切配合，对全省道路运输市场进行全面整顿。

一是交通部门要会同有关部门研究提出优化运输结构的措施，鼓励厢式货车、专用罐体货车的发展与更新，通过市场机制提高营运性运输车辆的市场准入条件，促进运输企业规模化发展，调整运力和车型结构。

二是物价部门要会同有关部门进一步清理整顿本地区的道路运输收费，取消不符合规定的收费项目，降低偏高的收费标准，减轻运输经营者的负担。

三是对货运代理机构进行全面调查摸底，规范无车承运人的经营行为和收费标准；用现代物流理论，提升道路货运的组织化程度和技术，创新货运组织方式，促进道路货运企业发展现代物流，实现运输供需信息在货主与车主之间的直接、快速交流，减少运输收益在中间环节的流失，提高运输业主的效益。

四是交通运管、公安交警、军车监理等部门要联合组织力量，集中打击货运“黑车”、“假军车”，规范运输行为，促进公平竞争。引导运输业主守法、诚信、规范地从事道路货物运输，发挥市场机制和政府调控两方面的调节作用，确保运输价格处于合理的水平。

五是交通部门要建立货运经营企业和营业性货运驾驶员信誉档案，实行违章超限超载运输行为的登记、抄告和公告制度。对于运输车辆超限超载登记，以及执法部门抄送来的车辆超限超载信息，要及时予以公告。同一车辆公告超过2次，或者同一运输企业公告超限超载营运货车超过该企业营运货车总数5％的，要依法降低该企业的资质等级，取消违法驾驶员的营业性运输从业资格。

（六）进度安排

全省开展车辆超限超载治理工作从现在开始，力争用1年时间完成，治理工作总体上分为三个阶段。

第一阶段从现在至2004年6月20日，为宣传和准备阶段。主要是集中进行宣传，同时按国家发改委的统一部署，启动“大吨小标”车辆恢复吨位工作和经济调节措施的制定，在此期间，交通部门要完成公路超限运输检测站点基础设施建设等各项准备工作。

第二阶段从2004年6月20日至2005年2月28日，为集中治理阶段。从6月20日9时起，各级交通、公安交警部门对在公路上行驶的超限超载车辆同时开展集中治理。继续清理整顿车辆“大吨小标”和非法改装，启动经济调节措施，整顿道路运输市场。为确保治理工作协调、顺利开展，省超限超载治理工作领导小组将定期组织工作组，赴各地进行明查暗访，及时了解和处理治理工作中出现的问题。

第三阶段从2005年3月1日至2005年5月31日，为总结和长效治理阶段。省车辆超限超载治理工作领导小组将对各地治理工作进行抽查验收，召开会议对全省治理情况进行总结。从第三阶段起，路面治理工作由集中治理转为日常治理，各地按规定持续开展工作，确保长效治理的成效。

五、应注意的几个问题

（一）各地在治理车辆超限超载工作中要正确处理好“四个关系”。一是要处理好治理工作与经济发展的关系。开展超限超载治理的根本目的是规范道路运输市场秩序，创造良好的道路运输环境，促进经济的快速健康发展，不能因为治理而影响和制约经济发展。二是要处理好部门之间的关系。超限超载治理涉及部门多，治理难度大，各有关部门要加强协作，密切配合，互相支持，在政府的统一领导下，共同做好各项工作措施的贯彻和落实。三是要处理好与车主、货主的关系。治理工作要坚持以人为本，增强法制意识和服务意识。通过治理，创造良好的运输环境，使运价趋向合理，运输成本降低，让车主和货主能够获得合理的运输经济效益。四是处理好执法与管理的关系。不能单纯以治代管或者罚款了事，凡是能够在源头治理的都必须在源头治理，做到超限超载等违章违规车辆不得上路。要规范收费行为，严禁在治理工作中违反规定乱收费、乱罚款，严禁发生公路“三乱”行为。要积极探索采取法律的和经济的手段，堵疏结合，防止一治就死、一放就乱。

（二）加强信息通报与沟通工作。各地在车辆超限超载治理工作期间，要实行值班制度和定期报告制度，各设区市超限超载治理工作领导小组要指定一名联络员，加强上下之间、部门之间和各市之间的信息沟通与交流。对治理期间群众反映的问题、运输价格变化情况、干线公路上的货车流量情况、煤粮油等国家重要物资的运输情况和价格波动情况等，要及时收集、分析、研究和解决，定期向省治理车辆超限超载治理工作领导小组办公室报告。对于重大问题，要立即报告省治理超限超载工作领导小组。各地还要向社会公开本地区超限超载治理机构的监督和咨询电话，接受群众和舆论的监督。

（三）建立应急机制，及时处理突发性事件。省车辆超限超载治理工作领导小组办公室制定了《福建省开展车辆超限超载治理工作期间突发事件处置应急预案》（另行下发）。在超限超载集中治理期间，各地要根据当地实际情况，制订相应的应急预案，做好充分准备，建立灵活的应急机制，一旦发生突发性事件，要立即启动应急预案，及时予以处置。在日常治理期间，各地各部门也要采取相应措施，鼓励和引导运输业主按照国家规定合理、规范地从事道路运输，特别是要组织骨干运输企业，合理调度运力，确保治理期间物资的正常运输。各级价格主管部门要依法打击借机哄抬价格等违法行为，加强对有关收费行为的监督检查，维护市场价格秩序。各级公安部门要安排适当警力，随时做好联动准备工作，及时出击，严厉打击黑恶势力、集体冲关、暴力抗法等事件，维护公路交通、治安秩序，确保社会稳定。

（四）要严格依法管理，遵守纪律，切实做到严格、高效、公正、文明执法。公安交警要严格遵守警察工作纪律；公路路政人员要严格遵守路政人员工作纪律，要严格做到“五个不准”。即：没有执法资格的人员，不准上路执法；上路执法人员，不准不开收费票据和乱收费、乱罚款；车辆没有称重检测的，不准认定超限超载；车辆没有卸载消除违章行为的，不准放行；同一违章行为已被处理的，不得重复处罚。

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第三篇：福建省人民政府办公厅转发省卫生厅等部门关于福建省新型农村合作

【发布单位】福建省

【发布文号】闽政办[2006]130号 【发布日期】2006-06-07 【生效日期】2006-06-07 【失效日期】 【所属类别】政策参考 【文件来源】福建省

福建省人民政府办公厅转发省卫生厅等部门关于福建省新型农村合作医疗试点工作指导方案的通知

(闽政办[2006]130号)

各市、县（区）人民政府，省人民政府各部门、各直属机构：

省卫生厅等部门制订的《福建省新型农村合作医疗试点工作指导方案》已经省政府领导同意，现转发给你们，请认真贯彻执行。

福建省人民政府办公厅

二○○六年六月七日

福建省新型农村合作医疗试点工作指导方案

省卫生厅 省委农办 省委编办 省发改委 省教育厅

省民政厅 省财政厅 省人事厅 省劳动和社会保障厅

省农业厅 省人口计生委 省审计厅 省地税局

省食品药品监管局 省残联 省法制办 省红十字会

（二○○六年五月二十八日）

根据国务院《关于进一步做好新型农村合作医疗试点工作指导意见的通知》（国办〔2004〕3号）和卫生部等七部委《关于加快推进新型农村合作医疗试点工作的通知》（卫农卫发〔2006〕13号）的要求，结合我省实际，制定新型农村合作医疗试点工作指导方案。

一、试点工作目标

新型农村合作医疗制度是由政府组织、引导、支持，农民自愿参加，个人、集体和政府多方筹资，以大病统筹为主的农民医疗互助共济制度。试点工作主要探索研究与我省经济社会发展水平、农民承受能力和农村医疗卫生服务发展相适应的新型农村合作医疗制度，建立符合新型农村合作医疗制度要求的组织、筹资、基金使用、管理、监督等运行机制，为新型农村合作医疗制度的建立和逐步推广服务。按照国务院和省委、省政府的统一部署，2006年全省争取40％的县（市、区）开展新型农村合作医疗试点工作；2007年扩大到60%；2010年实现基本覆盖全省农村居民的目标。

二、试点县（市、区）的选择标准

新型农村合作医疗试点选择的必要条件：一是地方政府主动提出申请；二是农村基层组织比较健全，农民参加新型农村合作医疗积极性较高；三是县（市、区）政府有能力并承诺保证补助经费按时、足额到位；四是卫生行政部门管理能力较强，农村医疗卫生服务网络比较健全；五是乡镇卫生院已经上划县级卫生行政部门并按职责管理；六是农村医疗救助制度已经建立或与新型农村合作医疗试点同步建立；七是有新型农村合作医疗经办机构、办公场所、人员编制、工作经费、办公设备等。

暂不具备以上条件的县（市、区），不急于申报试点。

三、试点工作基本原则

(一)坚持积极稳妥的原则。新型农村合作医疗制度的建立是一项长期、复杂、艰巨的工作，要积极面对，稳妥推进。要按照试点县的选择标准，切实做好各项准备工作，不要盲目追求试点数量，切实保障试点工作的健康有序开展。

(二)坚持政府组织、群众自愿的原则。各级政府认真履行职责，建立县、乡、村三级新型农村合作医疗工作责任制，保证地方财政资金投入，科学合理设置合作医疗经办机构和配备编制、人员，及时研究解决试点工作中出现的问题和困难。实事求是地宣传新型农村合作医疗制度的特点和主要做法，让农民知晓参加合作医疗的权利和义务，增强农民的健康风险与互助共济意识。在自愿的前提下，引导群众以家庭为单位积极参加新型农村合作医疗。

(三)坚持科学务实的原则。根据本地区的实际情况，通过调查研究，科学制订试点方案，实行以县（市、区）为统筹单位的县办县管形式，建立以大病统筹为主的互助共济制度，筹集资金主要用于农民住院费用的补偿，共同抵御疾病风险。在建立风险基金的基础上，实现基金收支平衡，略有结余。补偿方案的确定要统筹兼顾，邻县之间方案差别不宜过大。

(四)坚持公开、公正、公平的原则。新型农村合作医疗资金管理严格实行办事公开制度，资金筹集与支出向群众公开，强化服务监管，便民利民，简化手续，真正让农民方便，受益。

四、试点工作主要措施

(一)组织管理

1.建立以设区市为区域单元的新型农村合作医疗试点工作的组织、指导、评价机制。

设区市成立新型农村合作医疗工作领导小组，由分管副市长任组长，卫生、农办（扶贫）、民政、财政、农业、发展改革、劳动和社会保障、教育、人事、人口和计生、食品药品监管、编办、政府法制、税务、审计等部门及残联、红十字会组成。主要职责是：负责制定全市新型农村合作医疗发展规划，协调落实相关政策，负责本地区新型农村合作医疗的组织、协调、管理、指导和监督工作。

试点县（市、区）成立新型农村合作医疗管理委员会，由县级人民政府主要领导负责，有关部门负责人和参加合作医疗的农民代表组成。主要职责是：审议确定试点实施方案，做好组织、协调、管理和指导工作。

2.加强设区市办事机构及试点县（市、区）经办机构建设。

设区市新型农村合作医疗工作领导小组办事机构设在同级卫生行政部门，负责具体工作。要健全办事机构，配备管理人员，并提供必要的工作经费。

试点县（市、区）建立新型农村合作医疗管理中心（以下简称新农合管理中心），作为县级新型农村合作医疗管理的经办机构，负责新型农村合作医疗的日常业务管理。经办机构的设立要坚持精简、高效的原则,合理配备人员,保证工作需要。经办机构人员编制由试点县（市、区）从现有行政或事业编制中自行调剂解决，其人员和工作经费列入同级财政预算予以安排。有关机构编制问题按程序报各级机构编制部门审批。县（市、区）经办机构可在乡镇设立派驻机构（人员）或委托有关机构办理日常业务。各级政府还要为试点县（市、区）提供必要的启动经费和日常业务管理经费，务必做到有人办事，有钱办事。

3.探索多种经办模式。

各试点县（市、区）新型农村合作医疗日常业务可直接由同级卫生行政部门的新农合管理中心经办，也可在劳动保障行政部门、卫生行政部门指导下由医保中心经办，或在卫生行政部门指导下委托商业保险公司代理经办。要按照国务院新型农村合作医疗的基本原则和政策要求，明确政府相关部门、经办机构（或保险公司）及定点医疗机构的权利、义务，规范管理行为，保障参合农民的合法权益，为农民提供便捷、优质的服务。不论采用何种经办模式，都应始终坚持以政府为主导，确保所有的新型农村合作医疗基金（包括利息收入）用于参合农民的医疗费补偿，经办机构（新农合管理中心、医保中心、保险公司）不得从合作医疗基金中提取管理费用，切实保证农民最大受益。

4.加强试点工作指导和技术支持。

省级新型农村合作医疗技术指导组重点做好试点工作的跟踪指导、资料汇总、评估和业务骨干的培训工作，不定期深入基层，进行调查研究，收集资料，督查指导、评价分析与答疑。

设区市新型农村合作医疗技术指导组负责辖区内试点工作的督促指导、业务培训、资料收集汇总，协助试点县（市、区）分析评估试点工作，不断总结经验，解决问题，完善方案。及时向省新型农村合作医疗工作领导小组办公室报告试点工作进展情况及有关重大问题，提出政策、措施的建议。

(二)筹资标准

1.个人缴费。农民个人缴费标准仍按个人每年不低于10元，经济条件好、农民收入高的地区，在农民自愿的基础上可提高缴费标准。

2.政府资助。从2006年起，省（含中央补助）、市、县级财政对试点县（市、区）参加新型农村合作医疗农民的每年人均筹资总额不低于40元。

个人缴费和政府资助的资金全部进入基金，统一管理。

省级财政结合我省实际情况，对参合农民实行分类补助。

第一类：一般转移支付县（市）和闽清、东山、南靖县、原莆田县、原宁德市。省以上（含中央和省本级）人均补助30元。

第二类：福清、连江、罗源、惠安、南安、安溪、永春、德化、沙县和三明、南平、莆田市辖区（原莆田县除外）。省以上（含中央和省本级）人均补助24元。

第三类：闽侯、长乐、永安和漳州、龙岩市辖区。省以上（含中央和省本级）人均补助16元。

第四类：石狮、晋江和福州、泉州市辖区。省以上（含中央和省本级）人均补助10元。

除省级财政补助外，其余的经费由设区市和试点县（市、区）财政分担，具体分担比例由设区市人民政府确定。经济条件较好的设区市、县级财政可适当增加投入，提高筹资总额。厦门市实行新型农村合作医疗试点所需资金由厦门市政府统筹安排。

设区市、试点县（市、区）应根据各地实际情况，制定巩固发展新型农村合作医疗的计划，将政府承诺资助的新型农村合作医疗经费列入同级财政预算，以建立稳定、长效的工作运行机制。

(三)补助标准和报账方式

试点县（市、区）根据《福建省新型农村合作医疗基线调查指导方案》要求开展基线调查。要在坚持大病统筹为主的原则下，根据基线调查、筹资总额和参加新型农村合作医疗后农民就医需求增加等情况，科学合理地确定住院医疗费用补助的起付线、封顶线和补助比例，并根据实际及时调整，既要防止补助比例过高而透支，又不能因支付比例太低使基金沉淀过多、降低正常保障水平，影响农民受益和参合的积极性。风险基金和沉淀资金应留存在合作医疗基金账户，任何组织和个人不得挤占挪用，不得抵充下一政府承诺的新型农村合作医疗资助基金及农民个人缴费。

农民在定点医疗机构就诊，先由定点医疗机构初审并垫付规定报销费用，定点医疗机构定期到新型农村合作医疗经办机构核销。经办机构应及时审核支付定点医疗机构的垫付资金，保证定点医疗机构的正常运转。经办机构在审核医疗费用账目时，如发现定点医疗机构有违反相关规定的，不予核销，已发生的费用由定点医疗机构承担。农民到县级以上（或县外）医疗机构就医，先自行垫付有关费用，再由经办机构按相关规定及时审核报销。

要加强新型农村合作医疗信息化网络建设。依托我省现有的城镇医保信息系统网络，利用现有医保信息系统的主机、存储设备和网络设备，尽快构建新型农村合作医疗信息化网络，逐步实现网上审核报销、监管和信息传输，方便参合农民报销住院医疗费用。

（四）基金收缴与管理

1.管理方式。严格执行省财政厅等部门制订的《福建省新型农村合作医疗基金财务管理暂行办法》和《福建省新型农村合作医疗基金会计核算办法》。各试点县（市、区）要选择网点覆盖广、信誉高、服务好、优惠条件多的国有商业银行作为试点县（市、区）基金代理银行，由财政部门在代理银行设立基金专用账户。所有新型合作医疗基金全部纳入代理银行基金专户储存、管理。县（市、区）财政部门审核经办机构的用款计划，向其支出户核拨基金；经办机构负责审核兑付。实现基金收支分离，管用分开，封闭运行，不得挤占挪用。一旦发现有挪用或贪污浪费基金等行为的，要依法严处。

2.收缴方式。农民个人缴费及乡村集体经济组织、单位、个人的扶持、资助资金，由乡镇政府组织收缴，及时缴存收入帐户，并与银行签订月末将收入资金余额全部划入新型农村合作医疗基金财政专户的协议，实行收支两条线管理。积极探索农民个人缴费方式，简化程序，充分发挥基层组织的作用，建立安全稳定的筹资机制。可在农民自愿参加并签约承诺的前提下，由收缴部门一次性代收；农民个人自愿，经村民代表大会讨论同意，可以由村民自治组织代为收缴农民的个人缴费，并及时缴存收入账户；不论采取何种缴费方式，都必须向农民开具由省级财政部门统一监制的专用收据，并及时、足额将新型农村合作医疗基金纳入财政专户。

建立政府资助新型合作医疗专项资金拨付、使用核查制度。各级财政资助的新型农村合作医疗专项基金，由财政部门根据参加新型农村合作医疗的实际人数和资助标准核定后，逐月拨入新型农村合作医疗基金专户，当年省、市、县（区）财政资助的新型农村合作医疗专项基金必须在12月31日前全部拨入基金专户。省政府补助专项资金通过转移支付的方式下达试点地区；设区市和试点县（市、区）应落实承诺的政府资助基金，不得弄虚作假，套取上级财政补助资金，一旦发现要严肃查处。

（五）监督机制

逐步建立以新型农村合作医疗监督委员会监管为主，内部监督、财政监督、审计监督以及社会监督有机配合的新型农村合作医疗监管体系。建立定期汇报、公示、举报、审计和通报制度，形成政府主导、部门负责、农民参与和社会共同关注的监督管理长效机制。

1.监督机构。试点县（市、区）可根据本地实际，成立由政府相关部门和参加新型农村合作医疗的农民代表共同组成的新型农村合作医疗监督委员会，负责定期检查、监督基金使用和管理情况。

2.监督措施。设区市新型农村合作医疗工作领导小组，每年应对试点县（市、区）新型农村合作医疗工作进行监督检查，重点检查资金到位、使用情况。试点县（市、区）新型农村合作医疗经办机构要定期向新型农村合作医疗管理委员会和设区市领导小组汇报新型农村合作医疗基金的收支（包括各级财政专项基金到位情况）、使用情况；新型农村合作医疗管理委员会要定期向监督委员会和同级人民代表大会汇报工作，主动接受监督。省级不定期抽查和通报各试点县（市、区）新型农村合作医疗工作情况。

要采取张榜公布、媒体发布等方式，定期向社会公开新型农村合作医疗基金（包括财政补助基金）的具体收支、使用情况，保证参加新型农村合作医疗农民享有参与、知情和监督的权利。各乡镇、各行政村要把新型农村合作医疗资金收缴、支付情况作为乡镇政务、村务公开的重要内容，至少每季度张榜公布一次，接受村民监督。设立投诉电话，对于投诉事项，有关机构要及时给予答复。审计部门定期对新型农村合作医疗基金收支管理和使用情况进行专项审计，并公开审计结果，发现问题，及时督促纠正。

各试点县（市、区）要定期组织检查和评估。检查的主要内容包括农民参合率是否保持基本稳定、农民缴费管理是否规范、各级财政补助是否按规定到位、基金管理和运行是否规范、基金使用是否合理、经办机构是否健全、医疗服务费用是否有效控制、农民医疗负担是否有所减轻等。对检查中发现的问题，要及时组织整改，重点加强制度和机制建设。

3.建立责任追究制度。设区市和各试点县（市、区）人民政府应建立新型农村合作医疗责任追究制度，对资金不落实、到位不及时，挪用、挤占、拖欠、扣压新型农村合作医疗经费和其他徇私舞弊的行为，以及经办机构人员不到位、措施不力、管理混乱等问题，要在一定范围内进行通报，并追究有关领导和当事人的责任。对贪污新型农村合作医疗经费等构成犯罪行为的，由司法机关依法追究其刑事责任。

省新型农村合作医疗工作领导小组对于不执行国家相关规定的试点县（市、区）有关责任人进行通报，并责成设区市人民政府追究其行政责任。

五、认真做好新型农村合作医疗制度与农村医疗救助等制度的衔接工作

试点县（市、区）人民政府要按照省政府有关文件规定建立和完善农村医疗救助制度，落实农村重点优抚对象、革命“五老”人员医疗补助政策，并做好与新型农村合作医疗制度的衔接。资助医疗救助和补助对象缴纳参加当地新型农村合作医疗个人应负担的资金，同时对个人负担医疗费用过重、难以承担的部分，再给予适当的医疗救助或补助。通过新型农村合作医疗与医疗救助、补助的协调互补，缓解农民“因病致贫、因病返贫”的问题。

要注意把建立新型农村合作医疗制度同扶贫助残、孕产妇住院分娩、计划生育和医疗救助、补助等工作结合起来，共同推进和发展。试点县（市、区）应将参加新型农村合作医疗的孕产妇住院分娩费用纳入基金的报销范围，并享有与参合对象同等的报销比例；要按照省政府《福建省农村困难家庭医疗救助试点办法》的规定，将符合条件的孕产妇住院分娩纳入医疗救助范围，以提高住院分娩率，降低孕产妇死亡率。

六、进一步提高医疗服务质量

结合实施我省农村卫生服务体系发展规划、省委省政府“百所乡镇卫生院改造提升工程和县级以上医疗卫生机构对口帮扶乡镇卫生院”为民办实事项目，坚持预防为主，做好农村预防保健等公共卫生服务，改善农村卫生基础设施，积极推广适宜技术，发挥中医药特色与优势，提高医疗服务能力。

县级卫生行政部门要严格确定新型农村合作医疗定点医疗机构，引入竞争机制，建立准入和退出制度；要制定新型农村合作医疗基本用药和诊疗服务管理目录，严格规定目录外药品和诊疗费用占总医药费用的比例；实行双向转诊制度及病人审核签字制度。新型农村合作医疗经办机构要与定点医疗机构签订具体的服务人群、服务范围、服务内容、服务质量、医疗费用结算办法、医疗费用支付标准以及医疗费用审核与控制为主要内容的协议，明确双方责任、权利和义务。

各级新型农村合作医疗定点医疗机构要立足于为民、便民、利民，转变观念，端正医风，合理检查、合理治疗、合理用药，严格执行诊疗规范，控制医疗费用的不合理增长，使有限的资金发挥最大的效益。食品药品监管部门要加强农村医疗卫生机构的药品质量管理，规范其药品购进、贮存与使用行为。卫生部门要加强农村医疗机构的药事管理，制订和完善诊疗规范，保证农民医疗安全、经济、有效。价格主管部门要加强对农村医疗卫生机构的价格监督，严厉查处价格违法违规行为，严格控制农村医药费用的不合理增长，减轻农民医药费用负担。

七、加强对新型农村合作医疗的组织领导

各级政府要把建立新型农村合作医疗制度作为维护农民健康权益，解决“三农”问题，保持经济社会稳定可持续发展，全面落实科学发展观，构建和谐社会与建设社会主义新农村的一项重要内容摆上工作议程，切实加强领导，提高认识，组织好各方力量，积极支持新型农村合作医疗试点工作。

各有关部门要明确责任，加强协调，密切配合。卫生部门要充分发挥主管部门作用，加强管理和政策指导；财政部门要加强资金的筹集和监管；农业部门要配合做好宣传推广工作，协助对筹资的管理，监督资金的合理使用；民政部门、老区办要做好农村医疗救助、重点优抚对象及革命“五老”人员医疗补助工作，主动衔接、支持新型农村合作医疗制度的建立和完善；劳动和社会保障部门应积极参与城乡社会保障体系的建设，支持新型农村合作医疗信息网络化建设，配合相关部门做好社会保障和城乡医疗救助的衔接工作。食品药品监管部门要加强农村药品监管，促进新型农村合作医疗试点工作健康发展；中医药管理部门要注重在新型农村合作医疗中发挥中医药的优势和作用。

要加强舆论宣传引导，争取全社会的理解和支持，调动广大农民参加新型农村合作医疗的积极性。通过不懈努力，逐步建立和完善适合我省农村经济社会发展水平和农民医疗卫生需求的新型农村合作医疗制度。

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第四篇：福建省人民政府办公厅转发省公安厅等五部门关于福建省“十一五”

【发布单位】福建省

【发布文号】闽政办[2006]242号 【发布日期】2006-11-28 【生效日期】2006-11-28 【失效日期】 【所属类别】政策参考 【文件来源】福建省

福建省人民政府办公厅转发省公安厅等五部门关于福建省“十一五”期间多种形式消防队伍建

设发展实施意见的通知

(闽政办[2006]242号)

各市、县（区）人民政府，省人民政府各部门、各直属机构，各大企业，各高等院校：

省公安厅、发展改革委、财政厅、劳动保障厅、交通厅制定的《福建省“十一五”期间多种形式消防队伍建设发展实施意见》已经省人民政府同意，现转发给你们，请结合实际，认真贯彻落实。

福建省人民政府办公厅

二○○六年十一月二十八日

福建省“十一五”期间多种形式消防队伍建设发展实施意见

省公安厅 省发展改革委 省财政厅

省劳动保障厅 省交通厅（二○○六年十月）

为进一步推动我省“十一五”期间多种形式消防队伍健康有序发展，根据公安部、国家发展和改革委员会、财政部、劳动和社会保障部、交通部《关于加强多种形式消防队伍建设发展的意见》（公通字〔2006〕59号）和《福建省“十一五”消防工作专项规划》（闽政〔2006〕22号），结合我省实际，现就加强多种形式消防队伍建设发展提出以下实施意见：

一、指导思想

以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，以科学发展观为统领，认真落实《消防法》、《国务院关于进一步加强消防工作的意见》（国发〔2006〕15号）和公安部等五部委《关于加强多种形式消防队伍建设发展的意见》及《福建省“十一五”消防工作专项规划》要求，坚持“统筹规划、合理布局、因地制宜、配套建设”的方针，立足省情，充分发挥各级政府的主导作用，突出重点，整体推进，全面发展，努力形成以公安消防队为主体，合同制等专职消防队为辅助、群众义务消防组织为基础的，覆盖全省城乡的消防力量体系。

二、工作目标

各地要从实际出发，坚持“因地制宜，统筹规划，分步实施，加强保障，规范管理，严格督查，注重实效”的原则，加大工作力度，努力在“十一五”期间形成“政府主导、专群结合、覆盖城乡、统筹发展”的多种形式消防队伍建设新格局。

（一）合同制消防队伍。合同制消防队是指聘用后在城市消防站执行任务的消防队伍。根据《城市消防站建设标准》（修订），综合考虑我省各地实际情况等因素，先按照各类消防站人员配备最低标准的65％进行编配，“十一五”期间全省需招聘合同制消防员2045人（具体见附表），干部由公安现役消防队派遣，队员按照企业用工招聘，与公安现役消防战士联合执勤，实行军事化管理。合同制消防员的招收、培训、管理、待遇、奖惩、社会保障等具体管理办法由省公安厅、省劳动保障厅联合制定。合同制消防队伍由各地政府出资组建，营房建设、车辆装备、内务管理和训练、执勤等参照公安现役消防队基本标准。2007年，全省合同制消防队伍空气呼吸器、战斗服、呼救器三项主要防护装备数量要达到国家普通消防站建设标准；2008年，个人防护装备全部配齐达标。

（二）乡镇专（兼）职消防队伍。至2008年，全省现有人口超过10万、年GDP超过5亿元的55个建制镇，以及13个全国重点镇建成政府专职消防队；到2009年，全省现有人口5万至10万、年GDP1亿元至5亿元的98个建制镇建成政府专职消防队。乡镇专职消防队要达到“五有”（有组织、有队址、有车辆、有执勤、有训练）要求，队员向社会招聘，每队6至10人，管理人员由乡镇政府派遣，业务受当地公安消防部门指导，实行24小时执勤，按照准军事化要求进行管理和训练。乡镇兼职消防队队员由保安、巡防等协警人员或乡镇政府干部职工组成，业务接受当地公安消防部门指导。至2010年，全省公安消防队和合同制消防队保护范围外的建制镇、集镇和乡镇工业区、开发区，根据实际需要，建成乡镇政府专（兼）职消防队。乡镇政府专（兼）职消防队可以单独建设，也可以采取政府、企业联建等方式建设。

（三）企事业专职消防队伍。2009年前，大型发电厂，民用机场，大型港口，生产、储存易燃易爆危险物品的大型企业，储备可燃重要物资的大型仓库、基地，距离当地公安消防队较远的全国重点文物保护单位的管理单位和除上述以外的火灾危险性大、距离当地公安消防队较远的其他大型企事业单位，应建立企事业专职消防队。企事业专职消防队队员由企事业单位工作人员担任，管理由单位负责，业务接受公安消防部门指导，主要负责本单位的消防保卫任务，接受公安消防队调派。

（四）群众志愿、义务消防队伍。志愿消防队队员由接受过消防培训和技能训练，掌握消防设施基本操作要领的志愿人员组成，平时相对分散或者轮流在社区、村镇的消防执勤点值班，接到报警后迅速投入灭火救援，不计报酬。义务消防队队员由热心消防工作的人员组成，配有消防车（泵）、水带、水枪和必要的个人防护装备。在群众志愿、义务消防队建设过程中，要充分发挥保安队伍及各级综治组织的作用。一方面，加大消防保安力量建设，进一步明确保安队伍消防职能，加强保安员的消防常识和灭火救援技能培训，力争2008年底前全省有条件的保安公司将消防工作纳入保安服务范围，承担消防服务的保安员100％系统地接受消防知识技能培训。另一方面，依托现有综治网络强化农村消防工作组织管理，将消防工作纳入乡镇综治办、村级综治协管员的工作范围，提出要求，明确职责，并以此为基础，力争2010年前在全省农村村委会建立群众义务消防队。

（五）消防文职雇员队伍。消防文职雇员是公安消防部队从社会上公开招聘的在市、县（区）公安消防机构辅助性岗位上的工作人员。消防文职雇员队伍所需经费由公安消防机构负责解决。2007年底前，对全省各级公安消防机构招收的现有外聘人员进行清理、考核，录用后纳入消防文职雇员管理范畴。争取2008年，平均每个市、县（区）公安消防机构文职雇员达到3人。消防文职雇员的招聘和管理坚持“按需招聘、择优录取、用管结合、规范管理”的原则，由各设区市公安消防支队负责招聘，省消防总队统一组织培训，分级管理，分级使用。消防文职雇员的招收、岗位职责、岗前培训、权利义务、教育管理、考核奖惩及辞职解聘等具体管理办法由省公安厅制定。

三、工作要求

各级政府要充分认识多种形式消防队伍建设的重要意义，切实履行好《消防法》赋予各级人民政府的职责，始终把保障人民生命安全，维护广大群众利益放在第一位，通过加大投入推动多种形式消防队伍建设，通过规范管理提高多种形式消防队伍的战斗力。

（一）切实加大保障力度。各地要认真贯彻执行财政部、公安部《中国人民武装警察消防部队消防业务费管理暂行办法》（财防〔2004〕300号）和《福建省“十一五”消防工作专项规划》的要求，各级财政应将消防业务费列入本级财政预算予以保障。合同制消防队员，乡镇政府专职消防队员，消防文职雇员应当按照有关规定参加养老、失业、医疗、工伤、生育保险，缴纳的社会保险费由用人所在单位和个人负责。各地政府应根据当地实际情况适当给予义务、志愿消防队员一定的经济补贴。多种形式消防队队员在业务训练、火灾扑救、抢险救援中受伤、致残或者死亡的，组建单位应当按照国家有关规定解决医疗、抚恤等问题；组建单位无力承担的，由当地政府负责解决。符合革命烈士申报条件的，应当按规定申报。多种形式消防队伍的消防车（艇）纳入特种车（艇）管理范围，按特种车辆（艇）上牌，可以安装、使用警报器和警灯，具体办法由省公安厅会同省交通厅制定，报省人民政府备案。按照《收费公路管理条例》的规定，经省人民政府核定并批准执行灭火救援任务的消防车返途中免缴车辆通行费。多种形式消防队伍参加责任区以外的火灾扑救，所损耗的燃料、灭火剂和器材装备等，起火单位应当补偿，无能力补偿的，由火灾发生地政府给予适当补偿。

（二）严格规范队伍管理。要贯彻政治建队、从严治队和依法治队的原则，加强对多种形式消防队伍的教育、培训、管理和监督，促使多种形式消防队队员尤其是合同制消防员树立良好的职业风范，做到雷厉风行、令行禁止。公安消防部队要按照制度化、规范化和标准化的要求，参照现役消防队管理模式，进一步健全合同制消防队伍执勤备战、业务训练、管理教育等各项规章制度；要明确消防文职雇员的岗位职责，加强教育和管理，切实发挥其作用；要进一步加强对乡镇专（兼）职、企事业专职、义务消防组织、保安消防组织等多种形式消防队伍的业务指导，使他们不仅能够担负灭火任务，而且能够承担消防宣传、防火巡查等任务。

（三）不断提高队伍战斗力。要把多种形式消防队伍建设成为一支灭火救援的战斗队、消防安全的检查队、消防知识的宣传队和为民服务的志愿队。公安消防部门要切实加大对多种形式消防队伍建设的业务指导，采取培训班、现场指导等多种形式，加强执勤训练、灭火预案制定、熟悉、演练以及灭火救援技、战术等方面的培训，通过组织开展业务竞赛、评比表彰等活动，增强队伍的活力，提高队伍的战斗能力，更好地发挥这支队伍在服务经济社会发展中的作用。要积极指导多种形式消防队伍对单位、辖区开展消防安全检查和消防宣传教育工作，督促单位落实消防安全措施，发现、消除火灾隐患，切实提高服务单位和社会的能力。

（四）狠抓工作目标落实。各级要根据国家五部委《意见》和本实施意见，认真开展调查研究，尽快制定当地多种形式消防队伍建设发展规划（2007-2010年），从政策上推动多种形式消防队伍的发展。要将多种形式消防队伍建设纳入当地社会治安综合治理及创建“平安县（市、区）”的考评范畴，确保工作落实。对工作不落实，致使发生火灾后不能有效扑救，造成重特大火灾事故的，要依法追究行政责任、刑事责任。

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第五篇：河南省人民政府办公厅关于转发省农业厅等部门河南省开展农村土地

【发布单位】河南省

【发布文号】豫政办 〔2007〕98号 【发布日期】2007-09-05 【生效日期】2007-09-05 【失效日期】 【所属类别】政策参考 【文件来源】河南省

河南省人民政府办公厅关于转发省农业厅等部门河南省开展农村土地突出问题专项治理工作

方案的通知

(豫政办 〔2007〕98号)

各市、县人民政府,省人民政府有关部门:

省农业厅等部门制定的《河南省开展农村土地突出问题专项治理工作方案》已经省政府同意,现转发给你们,请认真组织实施。

河南省人民政府办公厅 二○○七年九月五日

河南省开展农村土地突出问题专项治理工作方案

省农业厅 省国土资源厅 省监察厅 省民政厅

省政府纠风办 省信访局

(二○○七年九月五日)

为贯彻农业部等七部门《关于开展全国农村土地突出问题专项治理的通知》(农经发〔2007〕14号)和《省委办公厅省政府办公厅关于加强农村基层党风廉政建设的实施意见》(豫办〔2007〕8号)精神,落实农村土地法律政策,加强土地市场宏观调控,促进新时期农村基层党风廉政建设,全面开展我省农村土地突出问题专项治理,制定本工作方案。各级、各有关部门要充分认识开展农村土地突出问题专项治理的重要性和紧迫性,把思想和行动统一到省委、省政府的决策部署上来,增强依法行政、依法办事的自觉性和主动性,增强依法维护农民土地权益的责任感和使命感,贯彻落实法律政策的各项规定,为推进社会主义新农村建设、构建和谐中原奠定坚实的基础。

一、指导思想和目标任务

以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导,认真贯彻落实科学发展观,依据法律、法规和政策,依法维护农民的土地权益,纠正和查处农村土地承包、征占农民集体土地中的违法违纪行为。

通过专项治理,要妥善解决延包遗留问题,提高农村土地承包经营权证书到户率,切实保障农民的土地承包经营权落到实处;要坚决纠正和查处违法收回和调整农民承包地、超标准预留机动地、强迫农民流转承包地等违法违纪行为,依法维护农民的土地承包经营权;要进一步遏制违法违规征占农村土地、侵害被征地农民合法权益的行为;要进一步加强和完善农村土地承包管理工作,加快土地承包管理的规范化、制度化建设;要普遍建立信访、调解、仲裁、诉讼等多渠道解决纠纷的有效机制,切实提高基层解决纠纷、化解矛盾的能力;要进一步提高农村干部的法律意识,增强贯彻执行党的农村政策的主动性和自觉性,切实改进农村基层干部的工作作风。

二、主要内容

农村土地突出问题专项治理要在全面检查、摸清情况的基础上进行,以查处和纠正法律政策不落实、违反法律政策规定侵害农民合法权益的行为为重点。

(一)检查土地承包法律政策落实情况。一是二轮延包后续完善情况。各县(市、区)要对照土地承包法律政策规定,认真排查至今尚未开展延包工作或延包工作没有完成的村组,妥善解决延包遗留问题;对部分城镇郊区未开展二轮延包工作的,要明确时间确地确权到户。二是承包地块、面积、合同和经营权证书“四到户”情况。摸清至今未签订土地承包合同、未发放经营权证书的农户情况。(二)查处违法侵害农民土地承包权益问题。一是检查承包期内收回和调整农民承包地情况,依法纠正违法收回和随意调整农民承包地的问题。二是检查农村集体经济组织机动地预留总面积是否超过法律规定限额,以及机动地和“四荒”地发包是否公开和民主,发包收益管理是否规范。三是检查农村土地承包经营权流转情况。认真核实承包地流转的总面积、涉及的农户数量及签订书面流转合同的农户数量,依法纠正违背农民意愿强迫流转或截留、扣缴农户承包地流转收益的问题。

(三)查处违法违规征占农村土地问题。一是检查近年来农村土地征占情况,重点查处不按规定的程序审批、不按审批的项目使用以及以各种名义变相征占农村土地问题。二是检查农村土地征用补偿及分配情况,重点检查补偿费是否及时足额拨付、实行专户管理、专账核算,补偿费的分配是否向集体经济组织成员公开并接受群众监督。

(四)检查农村土地承包管理情况。一是土地承包档案资料管理情况,包括土地承包方案、承包合同、机动地和“四荒”地发包资料是否齐全规范。二是土地承包经营权证书登记、备案、发放情况,包括经营权证书是否填写准确、项目齐全,登记内容是否与实际地块、面积相符,与村组承包底册相符,与登记簿记载的内容一致。三是检查土地流转管理是否规范,包括土地流转的登记备案、合同管理、动态监测等制度建立情况,以及向农民提供土地流转信息、评估咨询等服务情况。(五)检查农村土地问题信访情况。各县(市、区)要对本地土地信访情况进行全面排查,系统掌握土地信访基本信息,认真分析引发土地信访的原因,坚决纠正信访属地管理责任不落实、有关职能部门不作为、基层干部作风简单粗暴的问题,依法维护农民的土地权益。对于土地信访和纠纷高发的重点地区、重点村组,要统筹力量、集中治理,实行目标管理,限期解决。要特别关注基层组织违法收回和随意调整农户承包地引发的纠纷以及侵害农村妇女和农民工土地权益引发的纠纷。

三、实施步骤

这次专项治理工作分动员部署、自查整改、评估总结三个阶段进行:

(一)动员部署阶段(9月10日―9月25日)。各省辖市、县(市、区)政府要根据本方案的要求,结合当地实际,及时提出本地开展专项治理工作的意见,明确时间和目标要求,把专项治理工作任务部署到乡镇、村组。县(市、区)、乡镇政府要深入细致地开展动员活动,加强法律政策宣传普及,组织广大干部群众学习农村土地承包法律政策,深刻领会和掌握各项规定,引导和组织广大农民群众积极配合搞好专项治理。

(二)自查、整改阶段(9月26日―10月31日)。县(市、区)、乡镇政府要组织力量对村、组的土地承包、征占情况等进行排查,发现存在的突出问题。在此基础上制定整改方案,明确整改的重点、时限、措施和具体要求并立即整改。自查与整改可以交叉进行,边查边改,发现问题随时纠正。县级政府要将自查情况和整改方案逐级上报省政府。

(三)评估总结阶段(11月1日―11月20日)。各省辖市要对本地专项治理工作的部署、自查和整改情况进行全过程督导,对县级专项治理工作效果进行评估并反馈意见。各县(市、区)要根据反馈意见进行查漏补缺,进一步做好专项治理工作。整改工作完成后,各级政府要对本地专项治理工作开展情况进行认真总结,并逐级上报。

四、保障措施

(一)加强组织领导。为加强对此项工作的领导,我省建立由省农业厅、国土资源厅、监察厅、民政厅、省政府纠风办、省信访局参加的农村土地突出问题专项治理工作联席会议制度(以下简称省联席会议)。省联席会议下设办公室,办公室设在省农业厅,承担日常工作。

省联席会议的主要职责:负责全省农村土地突出问题专项治理的组织协调、督导检查、政策指导和重大案件查处、信息交流等工作。省农业厅负责农村土地突出问题专项治理的牵头和组织协调,并承担联席会议办公室的相关工作;省国土资源厅负责纠正征占农村土地中侵害农民权益的行为和查处违法违规案件等工作;省监察厅和省政府纠风办负责组织查处农村土地承包违法违纪行为和违法违规征占农村土地行为;省民政厅负责农村土地突出问题专项治理工作中落实村务公开、民主管理的相关事务;省信访局负责落实信访责任制,加强督查督办。

(二)落实责任。各省辖市、县(市、区)政府要切实加强对本地农村土地突出问题专项治理工作的领导,明确责任和分工,安排得力人员,落实必要的工作经费,保证专项治理工作顺利开展。要建立主要负责同志亲自抓、分管领导具体抓、相关部门领导配合抓的领导分工责任制,实行分区包片抓点,责任到人、任务到人,集中时间、集中力量搞好专项治理。

(三)抓好督导检查。省联席会议将组织督导组,采取抽查、暗访等形式对各省辖市专项治理工作开展情况进行督导检查,并对发现的问题予以跟踪督办。对专项治理工作部署不及时、工作不到位、整改不认真、解决问题不彻底的要限期整改;对专项治理工作走过场、弄虚作假的要通报批评;对在专项治理期间有令不行、有禁不止、违法违规侵害农民土地权益的,视为顶风违纪,依据有关规定要加重或从重处理,不仅给予直接责任人政纪处分,还要追究有关领导的责任。

各省辖市政府要在自查的基础上,对县、乡两级专项治理工作全过程进行监督检查、效果评估,并做好迎接全国农村土地突出问题专项治理领导小组对我省专项治理开展情况进行重点抽查的相关准备工作。

(四)建立长效机制。各省辖市、县(市、区)政府要将有组织的排查与搞好信访工作相结合,把妥善解决农民信访反映的有关问题作为专项治理的重要内容,加强法律政策宣传,畅通农民群众反映问题的渠道,设立并公布举报电话,引导农民群众依法理性地反映问题;要把解决突出问题与建立健全维护农民土地权益长效机制相结合,在妥善解决农村土地突出问题的基础上提出标本兼治的措施,巩固专项治理成果,建立健全多部门协调解决农村土地突出问题的联动机制,建立健全以协商、调解、信访、仲裁、司法等多渠道解决农村土地纠纷的调处机制。

(五)建立信息上报制度。为及时掌握各地开展农村土地突出问题专项治理情况,在专项治理期间建立信息上报制度。请各省辖市、县(市、区)将本地开展农村土地突出问题专项治理的部署、进展情况、经验、出现的新情况新问题及意见建议等及时整理报送省联席会议办公室。

各省辖市政府务于11月20日前将本地开展专项治理情况的书面报告(包括专项治理开展情况、查出的突出问题、采取的整改措施和取得的成效,仍然存在的问题,今后工作打算与重点等)报省联席会议办公室,同时报送河南省农村土地突出问题专项治理有关情况统计表(见附件1、2)。省联席会议于2007年11月底前向全国农村土地突出问题专项治理领导小组报告。

省联席会议办公室地址:郑州市北林路1号

邮 编:450008

联系人:李鑫

联系电话:0371-65918660

传 真:0371-65918858

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