在第二代《残疾人证》核发过程中遇到的问题

第一篇：在第二代《残疾人证》核发过程中遇到的问题

根据中残联《关于制发第二代<中华人民共和国残疾人证>的通知》要求，2008年开始，第一代《中华人民共和国残疾人证》（简称第一代《残疾人证》）因不能适应现实的需要退出历史舞台，启用第二代《中华人民共和国残疾人证》（简称第二代《残疾人证》。南湖区残联按通知要求，自9月22日起正式启动第二代《残疾人证》核发工作。从两个多月的核发情况看，笔者以为至少存在着以下几方面的问题需要在今后的工作中进一步完善改进。第一，核发第二代《残疾人证》缺少镇、街道一级残联的档案管理内容。依据《〈中华人民共和国残疾人证〉管理办法》（以下简称“管理办法”）规定：残疾人证发放坚持申领自愿、属地管理原则，实行市、县两级管理发放制度。在之后的规定中又提到，记录申请人基本信息的《中华人民共和国残疾人证申请表》（以下简称“申请表”）和《中华人民共和国残疾评定表》（以下简称“评定表”）档案资料由市、县级残联和本人各执一份留存。由此可见，镇、街道一级残联与第二代《残疾人证》档案资料管理工作基本不相干。事实上，镇、街道基层残联组织在残疾人管理服务工作中发挥着重要的作用，市、县级残联在开展残疾人就业、康复、扶贫解困、信访维权、调查摸底及走访慰问残疾困难户等工作和活动时都离不开镇、街道残联提供的残疾人家庭情况。基层残联组织如能确切掌握辖区内残疾人底数，更易于把残疾人工作做实做好。因此，我们在核发第二代《残疾人证》时，对于符合办证条件的申请人，除了按规定填写一式三份的申请表和评定表外，多填写一份较详细的《南湖区残疾人基本情况登记表》，内容包括是否为低保户、有何特长、家庭经济及家庭成员情况等，并将此表发放给各镇、街道残联存档管理，再由镇、街道残联把辖区内的残疾人基本情况分解到各村（社区），保证残疾人档案资料与残疾人组织一样“横向到边，纵向到底”。第二，第二代《残疾人证》纸质档案管理不太方便。第二代《残疾人证》一个明显优于第一代《残疾人证》的地方就是残疾人证号实现了全国统一编码，即由18位公民身份证号加1位残疾类别代码和1位残疾等级代码组成，并且残疾人证基本数据全部录入电脑。这样虽然方便了残疾人基本数据实现全国联网查询，但是却使残疾人证纸质档案资料管理不太方便。第一代《残疾人证》证号由各地残联统一编码，以办证的时间先后秩序编码发证，残疾人证号同时也是纸质档案资料的编号，查询残疾评定表等纸质档案十分方便。而第二代《残疾人证》证号是由身份证号加残疾类别和残疾等级代码组成，并不直接反映办证时间的先后秩序也没有编码归档的功能，如果不另设一个代表编号的数字归档，查询纸质档案绝非易事，因此，我们在残疾人证、申请表和评定表上均注明相同的编号，使残疾人提供证件后，就能根据编号很快查找到办证的纸质档案资料。第三，第二代《残疾人证》证件上无法显示多重残疾所包含的残疾类别及残疾程度。第二代《残疾人证》增设了多重残疾这一类别残疾人，在我们打印制证时留意到了这样一个问题，在残疾类别一栏只显示“多重残疾”，却不能一目了然地体现出持证人的几种残疾状况。也就是说，如果不翻看评定表，单凭残疾人证根本就不好判断多重残疾包含哪几种类别的残疾和残疾程度如何。办证之初，我们并没有注意到这个问题，还是一个残疾人拿着新办好的残疾人证到残联询问“多重残疾”是哪方面残疾时，我们才意识到证件显示残疾类别的不明确。因此，我们在之后的核发工作中，将多重残疾包含的几种残疾类别和残疾等级用手工填写在证件备注栏内，这样残疾人本人和用工单位就能凭残疾人证证件知道“多重残疾”指的是哪几类残疾。第四，残疾学生异地求学，与父母户口不一致时，按属地管理原则办证显得不太合理。我们在核发第二代《残疾人证》过程中，碰到一类比较特殊的情况，即残疾学生考取大中专院校后户口迁离父母户籍所在地而迁至学校的集体户，应该在哪个户口所在地的县级残联申请办理残疾人证更为合理？根据管理办法规定：申请人本人（或法定监护人）向申请人户口所在地县级残联提出申请办理。也就是说，残疾学生应向学校集体户口所在地的县级残联申请办理残疾人证，但这样刻板操作有其不合理性。一般而言，学生求学期间基本依赖父母的供养生活，父母生活状态的好坏一般能够反映出学生生活状态的优劣，学生虽然户口迁离了家庭，但是其家庭经济供养关系并未中断，还不能把学生户口迁移看成是“另立户头”。假使刻板地依据“申请人本人（或法定监护人）向申请人户口所在地县级残联提出申请办理残疾人证”，将使申请办证的残疾学生做为“单独的一户”享受当地的优惠政策，甚至因为他本人没有收入来源还可以享受低保。因此，笔者的考虑是，应将“申请人本人（或法定监护人）向申请人户口所在地县级残联提出申请办理残疾人证”这一属地管理原则做个例外规定，从更有利于保障残疾学生利益角度考虑，允许残疾学生根据需要在父母户口所在地申请办理残疾人证，使申请办证

第二篇：第二代残疾人证管理办法

《中华人民共和国残疾人证》管理办法

为推动残疾人事业发展，维护残疾人的合法权益，保证残疾人享受国家和地方政府的优惠政策，依据《中华人民共和国残疾人保障法》及有关法律、法规，制定《〈中华人民共和国残疾人证〉管理办法》（以下简称“管理办法”）。

一、为推动残疾人事业发展，维护残疾人的合法权益，保证残疾人享受国家和地方政府的优惠政策，依据《中华人民共和国残疾人保障法》及有关法律、法规，制定《〈中华人民共和国残疾人证〉管理办法》（以下简称“管理办法”）。

二、《中华人民共和国残疾人证》（以下简称残疾人证）是认定残疾人及其残疾类别、等级的合法凭证。残疾评定标准为国务院批准的《第二次全国残疾人抽样调查残疾标准》（以下简称“残疾标准”）。

三、残疾人证发放坚持申领自愿、属地管理原则。实行市、县两级管理发放制度。申请人本人（或法定监护人）向申请人户口所在地县级残联提出申请办理。凡是符合残疾标准的视力、听力、言语、智力、肢体、精神及多重残疾人均应发给残疾人证。

四、残疾人证由中国残联统一制发，套印中国残疾人联合会印章。视力残疾人证采用红色磨砂人造革皮面，其他类别残疾人证采用绿色磨砂人造革皮面。地方残联负责发放和管理（以残疾人户口所在地为准）。

残疾人证号以全国公民身份证号码和残疾类别、残疾等级代码为基础，实行全国统一编码，编码格式一律实行20位编码，由18位公民身份证号加1位残疾类别代码和1位残疾等级代码组成，如:

***013 4 3

18位公民身份证号码 残疾等级代码 残疾类别代码

残疾类别代码

视力残疾: 1

听力残疾: 2

言语残疾: 3

肢体残疾: 4

智力残疾: 5

精神残疾: 6

多重残疾: 7

残疾等级代码

一级: 1

二级: 2

三级: 3

四级: 4 县级残联负责受理本辖区内申请人办证申请，指定、组织县级（含县级）以上医院或专门医疗机构进行残疾类别和 等级评定，填发残疾人证并向市级残联报审，负责本级档案管理。

市级残联负责审核所属县级残联的报送证件、残疾评定程序、结果等，承担批准职责，负责本级档案管理，检查监督所属县级残联办证工作。

省级残联负责监督、检查发证工作。

五、申办残疾人证使用全国统一的《中华人民共和国残疾人证申请表》（以下简称“申请表”、见附件3）、《中华人民共和国残疾评定表》（以下简称“评定表”、见附表4）。

六、核发残疾人证程序。

1.申请：第一次申办残疾人证的申请人（或法定监护人）和第一代残疾人证换领第二代残疾人证的申请人（或法定监护人），均需持申请人身份证、户口本和二寸免冠照片六张向户口所在地县级残联提出办证申请，填写申请表、评定表一式三份，如实填写相关信息。

2.受理：县级残联接到办证申请人提交的相关手续后，由办证人员对申请人、照片、身份证、户口本进行核对，并将申请表中相关信息录入残疾人人口基础数据库。对于填写虚假信息者不予受理。

3.残疾评定：第一次申办残疾人证的申请人和第一代残疾人证换领第二代残疾人证的申请人，县级残联对于残疾特征明显，依照残疾标准，易于认定残 疾类别、等级者，可 直接填写评定表，并在评定表中明确记录残疾特征和直观评价，但必须经过包括理事长在内的3人联合评定、签字；其他难以直接认定残疾类 别、等级者，必须经县级残联指定的县级（含县级）以上医院或专门医疗机构评定，由县级残联指定的县级（含县级）以上医院或专门医疗机构填写评定表，要有明 确的残疾评定结果。

4.初审、填发：县级残联根据申请人的相关材料和县级残联指定的县级（含县级）以上医院或专门医疗机构作出的残疾评定结果进行初审，并将评定表相关信息录入残疾人人口基础数据库。

对于信息虚假或县级残联指定的县级（含县级）以上医院或专门医疗机构作出的残疾评定结果不符合残疾标准者，予以退回。

对于残疾特征明显，依照残疾标准易于认定残疾类别、等级，县级残联直接填写评定表者和县级残联指定的县级（含县级）以上医院或专门医疗机构作出 的残疾评定结果符合残疾标准者，按照残疾评定结果填写打印残疾人证相关信息，连同申请表、评定表等材料一式三份报市级残联审核批准。

县级残联理事长要在残疾人证填发人处签字，在填发机关栏加盖填发机关公章。

5.审核、批准、备案：市级残联根据残疾标准和残疾人 证管理办法，对申请人办证申请、县级残联的受理程序、残疾评定结果、县级残联的初审意见进行审核。

对于不符合残疾标准、县级残联初审意见错误或不明确及其他不符合规定者，予以退回，不予批准。

对于符合残疾标准、县级残联受理、初审意见正确并符合程序规定者，予以批准。在批准机关栏内加盖公章，在持证人像上加盖钢印，并留存一份申请表、评定表等相关档案资料。

6.发放、备案：县级残联发放市级残联审核批准的残疾人证，并留存一份申请表、评定表等相关档案资料。

7.领取、保存：申请人到县级残联领取经审核批准的残疾人证，本人保存一份申请表、评定表等相关档案资料。

七、北京、天津、上海、重庆市残联负责本市残疾人证监督、检查工作，承担审核、批准责任；所辖区、市（县）残联负责填发残疾人证。

八、多重残疾的残疾等级以残疾最重的等级为准。

九、未成年残疾人和智力残疾人、精神残疾人要填写法定监护人姓名和联系电话。

十、持证人像片上必须加盖批准机关钢印，批准机关栏必须签字盖章，否则无效；私自涂改作废。

十一、残疾人证残疾等级登记使用繁体大写汉字（壹、贰、叁、肆），其他数字一律使用阿拉伯数字。

十二、办理残疾人证不向申请人收取工本费。县级（含县级）以上医院或专门医疗机构评定残疾类别、等级的费用以及照片等费用，原则上由申请人个人自理。对特殊困难的申请人应协调有关部门予以减免。

十三、持证人对残疾人证要妥善保管，只限本人使用，不得涂改、转借。

十四、残疾人证遗失，应及时报告户口所在地县级残联，声明作废后可申请补发。补发残疾人证编号在原20位编号后加印“B”，第二次遗失补发加印“B2”，以此类推。同时，遗失的残疾人证在残疾人人口数据库中标明作废。

十五、残疾人证污、损，影响正常使用，可以将污、损残疾人证交回户口所在地县级残联作废并免费换领。换领残疾人证登记信息与原残疾人证一致。

十六、残疾人户口迁移，需到原户口所在地县级残联凭公安机关出具的户口迁移证明开具残疾人证迁移证明。残疾人凭原户口所在地县级残联转出的残疾 人证申请表、评定表等档案材料和出具的残疾人证迁移证明，到新户口所在地县级残联登记入档。新户口所在地县级残联在残疾人证备注栏中注明迁移日期并加盖公 章，留存转来的材料档案，并将复印件上报市级残联归档。

十七、残疾人康复脱残或死亡的，发证机关应及时将残疾人证收回。残疾人康复脱残以县级残联指定的县级（含县 级）以上医院或专门医疗机构残疾评定结果为准。

十八、各地在本管理办法的基础上，可以结合本地实际制定切实可行的细则。

十九、本管理办法由中国残疾人联合会组织联络部负责解释。

第三篇：第二代残疾人证办理情况自查报告

第二代残疾人证办理情况自查报告

市残联：

根据六纠明电20101号文件精神，我县认真对办理“第二代残疾人证”的情况进行自查，现将有关情况汇报如下：

一、我县符合换发“二代证”人数为21000人，目前已换发“二代证”人数为5137人，今年我县将逐步加快完成“第二代残疾人证”的换发。

二、我县对残疾人

鉴定办证采取三种途径进行。

1、要求残疾人到指定医院进行评残鉴定，由医院填写《评残鉴定表》，残疾人持《评残鉴定表》、身份证或户口本、照片到县残联办证。

2、对基层部分长年卧床不起，不能到指定医院评残定级的残疾人采用简易办证程序，即制定《县评残目测表》，由村、乡到户核实，村干部、镇分管领导签字盖章，由残疾人亲属持表、身份证或户口本、照片到县残联办证。

3、对残疾特征非常明显的残疾人，县残联安排三人现场进行目测定级，并签字办证。对残疾人办证照像，我县没有安排定点机构，由残疾人自主安排。

三、县残联在办证过程中不收取任何费用，同时要求指定评残医院按标准尽量做到低收费。目前我县评残医院依据安徽省物价局、卫生厅皖价费220号、皖价费66号、皖价医144号文件精神，对所有评残定级的残疾人收费统一标准为20元，由指定医院出据正规票据，费用统一纳入医院账户，支出由医院统一安排。县残联对所有的残疾人办证不收取任何费用，不存在与评残医院进行任何分成情况，也不存在与照像点进行任何分成。

县政府纠风办

县残疾人联合会

第四篇：第二代残疾人证办理情况自查报告

市残联：

根据六纠明电XX1号文件精神，我县认真对办理“第二代残疾人证”的情况进行自查，现将有关情况汇报如下：

一、我县符合换发“二代证”人数为21000人，目前已换发“二代证”人数为5137人，今年我县将逐步加快完成“第二代残疾人证”的换发。

二、我县对残疾人鉴定办证采取三种途径进行。

1、要求残疾人到指定医院进行评残鉴定，由医院填写《评残鉴定表》，残疾人持《评残鉴定表》、身份证或户口本、照片到县残联办证。

2、对基层部分长年卧床不起，不能到指定医院评残定级的残疾人采用简易办证程序，即制定《县评残目测表》，由村、乡到户核实，村干部、镇分管领导签字盖章，由残疾人亲属持表、身份证或户口本、照片到县残联办证。

3、对残疾特征非常明显的残疾人，县残联安排三人现场进行目测定级，并签字办证。对残疾人办证照像，我县没有安排定点机构，由残疾人自主安排。

三、县残联在办证过程中不收取任何费用，同时要求指定评残医院按标准尽量做到低收费。目前我县评残医院依据安徽省物价局、卫生厅皖价费220号、皖价费66号、皖价医144号文件精神，对所有评残定级的残疾人收费统一标准为20元，由指定医院出据正规票据，费用统一纳入医院账户，支出由医院统一安排。县残联对所有的残疾人办证不收取任何费用，不存在与评残医院进行任何分成情况，也不存在与照像点进行任何分成。

第五篇：残疾人证核发流程

残疾人证核发流程

1.2.3.4.5.6.申请人持身份证，户口本，二寸免冠照片7张到残联窗口申请办证。在残联窗口进行身份核对，领取两份残疾人证申请表如实填写并粘贴照片。申请人持身份证，户口本，残疾人证申请表到指定医院进行评残、盖章。申请人持身份证，户口本，评残后的残疾证申请表到市残联进行复核、盖章。申请人持复核后的残疾证申请表到残联窗口录入上传残疾人基本信息。申请人在5个工作日以后在残联窗口领取残疾人证。