殡葬行业面临开放趋势的讨论

第一篇：殡葬行业面临开放趋势的讨论

殡葬行业面临开放趋势的讨论

来源： 武汉市民政局 作者：陈昌毅 时间： 2007-11-12 15:3

5我国加入WTO以后，殡葬事业怎样发展的问题提上议事日程。2002年11月，中国殡葬协会在桂林召开了第三次理论研讨会，2003年7月在长春召开了现场经验交流会。民政部在全国已展开调研，正在组织修订《国务院殡葬管理条例》，修订中的条例务求接近殡葬法雏形，今年年底上报国务院审批，新条例将为日后殡葬法的出台打下基础。在新条例中，关于殡葬业从业资格、殡葬业具体经营方式、社会资金参与领域，违规违法罚则，殡葬改革具体工作方式，殡葬业的监管方式和手段都会进行调整和补充。新条例修订时会充分考虑民企的想法，具体划定一些可以参与的领域,民间资本可以进来，但前提是要符合资质条件和法定程序。修订中的殡葬管理条例将考虑一些权利下放，一些权利收回，如火葬场、殡仪馆的审批权限将收回省一级政府，以便宏观管理，合理布局。”

当前，殡葬业正处在转型时期，既要考虑现行殡葬法规的约束，又要分析未来殡葬政策的走向，研究殡葬可能市场化的范围和发展趋势。在市场尚为放开之前，应当超前考虑三个问题：一是梳理现行法规，根据党中央关于发展市场经济的政策，研究、预测新殡葬法规的走向；二是在行业内开展以提高服务质量为核心的公平竞争，适应开放的形势；三是提升殡仪馆的核心竞争力，适应殡仪服务层次分化的格局。

福利经济学第一定律告诉我们，任何一个竞争均衡的分配结果都是

帕累托最优的，即达到了没有人可以在不伤害其他人的前提下改善自身福利的状态。这一定律是自由竞争的胜利。1991年以来，所发生的经济体制改革的事实证明，上述经济学观点正在我国市场经济体制改革中运用。在计划经济体制下曾经实行军管的民航、电讯已经允许非公有制经济进入，越来越多的特许行业的被放开和引入竞争机制，清楚地表明人民群众从中得到实惠，被放开和引入竞争机制的行业在竞争中迅速发展壮大。

近几年，殡葬行业内的理论研讨，行业外不断高涨破除“垄断”的呼声，以及人民群众、媒体一年高过一年“死不起”的猛烈批评，可想而知，殡葬放开是必然。可以预计，新的殡葬管理法规将进一步完善殡葬管理的制度，殡葬行业仍然是在国家法规管制下的特许行业，并为行业提供一个具有保障公平竞争的平台，殡仪馆投资主体将多元化。

我认为可以归纳为两个不变，一个放开。两个不变，一是我国已经坚持实施了50年的殡葬管理的方针不会改变；二是殡葬设施建设必须符合城市发展的总体规划原则不会改变。一个放开，就是殡仪服务市场开放，民间资本可以进来，允许私人或者其他社会组织兴办殡仪服务公司。于是，我们需要思考与开放的形势相适应的殡葬服务体系与管理模式，下述两种模式可资借鉴并给予我们一些启发：

一是台湾、新加坡的殡葬管理模式。台湾省允许棺葬，提倡火葬。在台北市普通市民死亡一般选择火葬，火葬礼仪简洁，耗费比较低；棺葬葬礼繁缛，耗费数拾万新台币，只有少数有钱人选择棺葬。台北市人

口和面积与我市差不多，市政府负责兴建殡仪馆公用设施，建有一个殡仪馆，在市区中心；一个带火葬场的殡仪馆，在郊区。政府作为业主，殡仪馆委托火葬场管理，殡仪馆追悼设施面向殡仪服务公司出租，按次收费。市民需要办丧事，可以直接联系火葬场承办殡仪服务业务，也可以直接联系殡仪服务公司承办，殡仪服务公司可以开展丧事礼仪策划、遗体接运、防腐、到殡仪馆租用追悼等服务设施以及负责追悼厅的布置。台北市允许私营公墓，在私营公墓可以安葬遗体，也可以安葬骨灰。乡政府也建设有公益性公墓，公益性公墓只能安葬骨灰，安葬期限为8年，期满由公墓取出存放到公墓内的骨灰楼。台湾绝大多数人信仰佛教，几乎所有寺庙内建设有规模比较大的纳骨楼，供信仰佛教的市民存放骨灰，寺庙存放骨灰是台湾处理骨灰的主要方式。普通工薪阶层办理一件丧葬事宜消费大约16000新台币左右，相当于人民币4000元。台湾是市场经济社会，政府仍然对殡葬设施建设实行强制性管制；对殡葬服务公司实行登记管理，开放市场，自由竞争；安葬实行政府的公益性公墓调控市场，宗教社团的安葬设施为社会提供慈济。

新加坡面积600多平方公里，人口440万人，其中华人、印度人和玛来人占人口的90%，全国实行火葬，禁止骨灰埋葬。政府将殡仪服务设施建筑群集中建设在光明山脚下，拍租给若干个具备资质的公司经营，取得经营权的10余家公司集中在光明山开展服务，竞争十分激烈，优胜劣汰。被淘汰的，可以向政府提出歇业。然后，政府将空出来的设施再拍租出去，始终保持竞争的状态。新加坡华人信仰佛教，印度人和玛来人信仰印度教，骨灰安葬设施由宗教寺庙、教堂提供。

台湾、新加坡的殡葬管理，既保证了公平竞争，也体现了社会福利，值得我们借鉴。

二是哈尔滨、长春模式。长春、哈尔滨模式是去年中

第二篇：ICT行业就业趋势讨论

通信技术属于IT行业中ICT类专业，ICT是英文单词information&communication technology的缩写形式，下面对这个ICT专业的大学生薪水走势和整体就业率进行论述。

对于大学生薪水走势、整体就业率。它与大学生就业趋势密切相关,然而,目前的大学生就业趋势不容乐观。因为基数大，岗位少，专业很难对口；

下面让我们来看看最近两年年大学生薪水走势：

（一）、薪水走势

据某招聘网站2010年企业薪酬调查结果，全国应届生从业第一年的税前收入由2008年的34635元（中位数，下同）下降为2009年的 33322元，总体降幅为3.8%。但是，在不同行业中情况却千差万别。例如房地产行业企业中，应届生从业第一年的税前收入由2008年的30029元下降为2009年的23956元，下降幅度高达20.0%，如果平均到每个月，则月收入下降506元。

而在医药行业中，同样的统计值则由2008年的26471元下降到2009年的22147元，降幅为16.3%，折合每月下降360元。由此可见，应届生总体薪酬的继续下降是确实无疑的。

在一片“降”声中，也有个别行业逆势而动，薪酬不降反升，这就是今年就业热点的IT业。调查数据显示，在IT业中，应届生从业第一年的税前收入由2008年的38099元升到2009年的41239元，增幅8.2%。

由此来说，可以预见通信专业毕业的大学生还是有一定的市场的，并且相较于国内其他大学生专业的薪水走势和就业形势有明显的优势。

补充：（中华英才网HR专家就2010年热点行业趋势作出预测，指出通信、汽车、快速消费品及石油能源等四大行业人才需求大，且有较明显的人才缺口。此外，明年另一个职场趋势是海外人才市场将进一步升温，更多的外国公司白领职位将会越来越多地投向中国。以中华英才网与美国MONSTER合作的国际频道所发布职位的趋势分析，精通外语、具有某项专业优势、具有外资企业或国内知名企业的工作背景的求职者，将会赢得更多的海外发展机会。）

（二）、就业方向（关于岗位数的引论）

通信业需求旺盛，营销人员比重继续上升。今后几年，通信业人才需求将主要分布在基础电信运营企业，新增电信企业和政府部门，市场营销服务人才比重将超过技术人才。人才构成进一步变化为：经营管理类、通信技术类和市场营销类人才需求比例为2∶3∶5。这个比例中经营管理与市场营销人员比重较之前有所上升，预示着更多非通信专业人才将涌入通信行业。目前通信业进入行业的调整期，业内人才存在严重的高不成低不就现象。相当一部分人由于不具备更高的战略眼光，很难担当更高的职位；而对于目前从事的工作已无新鲜感，一大批中级人才遭遇“天花板”。这为有冲劲、积极主动的新人提供了很多机会。

运营商，还有设备商，比如华为，中兴等，还有IT行业的。做通信设备销售的，有在广东东莞做技术的，是硬件设备的制造（如电源，实验箱等）；还有在上海做程序员的，这得要求计算机语言学的好航海通信设备的代理销售安装维修一类公司，当然一般企业有电脑的就需要管理都能去做，选择工作范围比较广泛，但是工资收入不多，（大连海事）对口就应该是，运营商，通信设备的厂家去，比如中兴，华为等或是外国的厂家，或是邮电设计院什么的(南京信息工程大学)

可以从事电路设计,软件开发,网络等方面.可以去华为中兴,中国移动,电信等企业.（东北大学）

我们通信的毕业一般的去向.1)进入中国的通信服务商,如移动,联通等.但是进入这样的单位需要家里面有关系.2)进入华为的公司的.当然这个需要是好一点的大学或者是研究生.3)进入华为的合作方,如河北通信建设有限公司,这个工作需要经常出差.还有的去沙特等国家,这样的挣的钱多.3)还有就是进入其他通信设备制造商公司的合作方,如摩托罗拉,诺基亚等

4)进入一些电子公司 如三星电子等,总之就业还行(河北科技)

第三篇：IT培训行业趋势

IT培训行业趋势

根据行业结构统计，当前我国IT产业从业人员在400万到500万人左右，并且有92%的从业人员表示需要提升IT技能，有42%的参与者表示非常想参加IT培训。尽管IT培训行业成长空间巨大，但竞争也相当激烈，由于当前IT教育界的同质化现象十分普遍，服务、产品、招生等方面的创新性举措，将成为企业获得市场的最有力武器。

这主要是因为，IT职业教育机构如今已经不再能只单纯地站在培训一个角度来审视市场，而必须随着客户需求的不断深化，将后续服务和引导性教育纳入自己的体系中，为学员和IT企业更好地搭建桥梁，推动行业人才结构优化。围绕这个思路，许多IT教育培训结构已经开始了不同方位的尝试，如：东方标准转型为IT人才服务公司，走出了单纯的教育培训领域，力图在提供人力资源服务上有更深的进展；新华电脑教育与国内近5000家著名IT企业签约，作为其人才需求输送渠道，同时聘请国内外专家团做精专课程设计。

纵观中国IT职业教育的发展历程，我们不难发现，当前的IT职业教育尚处在一个由发展起步阶段向爆发性成长期转型的过渡阶段。一方面，消费者由最初的盲目消费，日益趋向理性选择，变得越来越关注教育机构的可信度、教学质量和就业保障等多方面因素。另一方面，整个市场竞争也愈发激烈，各类花样百出的招生广告、鱼龙混杂的IT培训机构充斥着市场。在行业自由竞争愈演愈烈，IT培训行业市场的“马太效应”将日益明显，强者愈强，弱者愈弱，而有专家预测，这一趋势在未来的3年内将更加清晰。

华育国际：订单+实训

华育国际成立于2000年，主要进行IT职业教育培训、认证、技术研发、企业信息化建设，是印度IT职业培训项目在国内最早的实施单位之一，创立了国内“T”型人才培训模式，是“国家高端IT紧缺人才培养工程”唯一指定的实训基地。

针对大学毕业生学历高、动手能力比较差，缺乏实际工作经验的现状，华育国际特别开设了Eduask-SECSE课程，在教学中增加大量的实践环节，花巨资建设软件工厂和网络实验室，给学员提供实际操作的环境，并让他们参与到企业项目之中。这种培训模式最大的特点是其内容完全根据企业需求来设计，课程设置实践性强，强调学员的动手操作能力，并“以需订产”，将招生和人才输送完全市场化。

其中，“订单”包括两种方式。一种是点对点，即华育国际和各个IT企业签订定向委培协议，企业向华育国际下用人订单，华育国际根据企业需求，提供定制化方案，对学生进行定制培养，学生一毕业就直接送到企业里特定的工作岗位上，完全实现学习、就业一条龙的“会员制”个性化服务。另一种方式是点对面，华育国际根据一类企业的需求来设计培训内容，安排课程设置，把教学和就业紧密的衔接起来，社会中这一类企业热需什么样的人才，华育国际就培养什么样的人才，确保学生就业面宽广。

“实训”则是按照“双元制”教学，不仅教给学生计算机理论知识，更重要的是让学生在实践环节中掌握IT技能。在培训方式上，以项目实战带动教学，上课打破传统课堂模式，以案例贯穿教学，带领学生一起参与企业项目，在实践中解决问题。相对于学历教育的校园式模式，实训则是工厂式的、学徒式的，老师带领学生直接参加IT名企的实际研发项目，能

全面掌握规范的开发流程和丰富的项目开发经验，获得实际的工作经验。

这种人才培养模式不仅能够满足大量中小型企业对IT人才的个性化、多样化需求，也深受大量需要就业、转行的中等和低学历人群的喜爱。2007年，随着资本的进入，华育国际擎起了拓展全国市场的大旗。先后在辽宁、黑龙江、内蒙等多个省份、自治区建立直营分校和就业中心。独立营运并开发的项目横跨IT教育的等多个方面。但过快的扩张也同时埋下了隐患，人才储备不足和管理失控导致的教学质量下降，最终酿成了多个分校的倒闭。如何在快速发展中，兼顾规模化和个性化、确保教学品质，成为华育国际最为紧迫的问题。

安博教育：打通产业链

当前教育领域最大的整合者安博教育集团成立于1999年，在中小学网络教育市场攫取第一桶金后，其业务触角迅速延伸至大学生就业培训市场，并在此基础上，又进一步将业务链拓展至中小学教育与就业培训的中间环节—高等教育领域，打造了一条涵盖中小学－高等教育－就业培训的IT教育产业链。

职业教育就是就业教育，不能很好地实现就业的职业教育就失去了其根本意义。安博通过搭建桥梁，解决大学生和企业之间需求的错位，开辟了一片全新的领域，即IT实训。所谓实训，是协助毕业生在就业之前，参与到企业的项目开发过程中，从而为高校和企业搭建了桥梁，加快从学生到合格员工之间的角色转变。2006年4月，安博教育联合教育部推出“IT实训推广工程”，覆盖了全国上百所高校，以就业为导向完善IT人才教育体系。

安博的高校合作对象主要有四类：一是新建学院，即双方共同成立新的二级学院，安博引入企业、技术、设备、教学等多方面资源，校方负责申办资质及生源，双方共同承担教学的实施与管理；二是共建学院，即双方结合实际情况，发挥各自优势，合作部分专业，以学院形式独立运作，共同承担教学的实施与管理；三是学院外包，即根据校方实际情况，学院委托安博负责全面运营，校方负责监督管理；四是共建实训基地，即与生源规模大的院校合作建立实训基地。

IT实训中，参与实训的人员绝大多数为即将毕业的在校学生。学习者进入实训基地后，其角色由学生转变为员工，接受“公司”分配的职务，佩戴员工胸卡，每天打卡上班，并在主管的指导下完成各种业务项目。而且，产业园的每个项目都是真实的，由安博负责对外承接项目，与用人实行定制培养(IBT)，选定和企业业务相关的课程和任务，并配合企业的实际操作练习。

目前，安博教育已与4000多家软件公司达成协议，采用IBT(企业定制)模式为其培养人才，准学员一旦培训合格就可以进入公司工作。至今，安博教育在杭州、苏州、上海(昆山)、大连建立基地，结合当地人才战略，在软件企业集中区域，为学生提供就业服务。以大连为例，安博与大连高新区合作，未来8年每年向大连高新区输送1万名IT人才。

目前，安博教育与全国近40所高校签署了院校合作协议。同时，随着国内多个城市提出转型，打造服务外包产业的思路，比如大连计划成为国内最大的软件服务外包城市，南京正着力打造服务外包产业，苏州昆山正从制造中心转向金融服务外包城市等，对人才储备提出了新要求，安博的IT实训与地方政府转型的诉求不谋而合。通过与地方政府合作，共同

建立IT实训基地，为城市转型提供了智力支持。

然而，作为中国教育产业的巨型航母，如何整合资源，发挥产业链的协同效应，形成核心竞争力，成为安博持续发展的关键。另外，师资力量也将是制约安博高速成长的主要因素。随着IT 实训和院校合作的持续推进，安博将对高素质的师资团队产生巨大的需求，能否满足这一需求，直接关乎业务复制的进度。

北大青鸟：特许经营模式

北大青鸟IT教育成立于1999年，是我国最大的IT职业加盟式教育机构。依托杭州大学雄厚的教育资源，北大青鸟通过院校合作和特许加盟两大经营模式打开了市场。

2000年，北大青鸟IT教育创造性地将特许经营模式引入到IT职业教育领域，在全国建立“北大青鸟APTECH计算机授权培训中心”。所有中心实行统一经营管理。发展速度之快、经营规模之大、学员人数之多，在全国众多IT职业培训机构中一枝独秀。

北大青鸟首次提出“软件蓝领”的概念。强调不一定必须是计算机专业毕业的人才能成为IT精英；不一定必有具备一定计算机基础的人才能成为IT工作人员；不一定高学历的人才能成为IT精英，第一次将高中毕业生、大专生作为IT培训的主力。

北大青鸟任何一种IT教育产品的研发起点，都始于围绕用人企业实际的深入调研，调研内容来自于不同类型企业的领导人、部门经理、员工代表等不同层次，更有对大量招聘信息的全面分析，坚持按企业需求培养专业人才，“把需要工作的人变成工作需要的人”。

北大青鸟IT教育将职业课程体系与校方现有的教学优势相结合，开发出针对于职业院校的计算机教育产品，并通过课程置换的方式，向合作院校输出先进的教学理念和教育产品，并将职业课程体系与校方现有的教学优势结合。如今其成功开发出的课程包括，ACCP(软件工程师培训)、BENET(网络工程师培训)、BTEST(软件测试工程师培训)、学士后(针对大学生的JAVA、.NET和Android的软件工程师培训)以及针对院校合作的课程置换产品：ACCP启蒙星、JB北极星等六款IT职业教育产品。其课程研发团队由来自学术界、IBM公司、微软公司等IT领域的权威学者和技术专家担任技术顾问，结合IT领域技术发展趋势和企业人才实际需求，开发出的产品具有很强的前瞻性、先进性和实用性。

作为首个把特许经营模式引入教育培训领域的机构，北大青鸟IT教育在业界率先推行标准化，撰写出教育培训行业第一套标准化手册。每年更新修订，公开出版发行。2008年最新出版的《北大青鸟IT教育标准化手册》，内容涉及107个工作岗位，共有2714个业务事件，394个工作流程，1400余项质量标准，总计五百余万字。

目前北大青鸟IT教育全体系员工10000余名、授权培训中心240余家、合作院校500余所，覆盖全国90余座城市，帮助40余万人逐步提升就业技能。

特许经营模式尽管有诸多优势，但其中也存在一系列复杂的利益关系。除涉及合同关系外，加盟企业与特许经营方之间还有知识产权管理和保护上的种种潜在问题。这些问题在IT培训业中尤为明显。专业人才的缺乏是困扰特许经营模式的另一个大问题。对人才的复

合性要求往往使得特许经营企业很难找到数量与其扩张速度相应的合适员工，重点需要的中高级技能应用型人才严重短缺。如何寻求和培养技能与品德都良好的新员工，是摆在北大青鸟面前的一大难题。

达内科技：远程教育规模化

达内IT培训集团2001年成立于加拿大多伦多，由美国国际数据集团IDG投资，直接引进北美IT技术，以具备国际化大公司工作经验的技术专家和资深工程师作为师资来源，结合中国IT企业的现状，定制化培养高端IT人才。

教师资源属于“稀缺资源”，早已成为各个培训机构争夺的重点，而且付给老师的薪酬是IT 培训机构最主要的成本。目前达内的教师队伍由来自Sun、惠普、IBM、摩托罗拉、亚信等公司的大约50 名工程师组成，平均拥有6 年以上软件开发经验。既保证了各加盟点的师资质量，又促进了招生，可以有效降低成本。

达内从2006年起开始推广“远程教育”。通过网络将达内的课堂引进各个地方，将已有的教师资源通过远程在线的方式共享。通过网络平台，达内迈出了规模经营的步伐。目前达内在上海、广州这些重点城市，利用网络平台建立了自己的直营培训中心，此外他们还在各个高校推广这种远程教育模式。高校提供课堂和学生，达内提供内容，这种合作方式被称作“课程置换”。2006年以后，通过这种模式培养出来的学生差不多有三四万的规模。

创新的教育模式，为达内IT培训集团赢得了美国国际数据集团IDGVC与集富亚洲JAFCO ASIA风险投资的青睐，并于2008年10月成功完成了第二轮融资。随后，达内斥资1亿元，推出大学生IT就业援助方案“暖冬工程”，计划未来3年内，通过IT实训，帮助10000名大学生实现就职，接受援助的大学生将享受“零首付，低押金或免押金，就业后分期付款”的优惠学习条件。将IT培训与就业挂钩，真正实现学有所用。

达内还与国内近千家知名IT企业签署了战略人才培养战略协议、同时也与SUN 微软 亚信 SINA SOHU 中国电信等知名厂商、运营商、技术服务商建立了密切的合作关系，还与百余所高校实行院校合作。定期为学员开设学员就业指导方面的讲座、参观软件企业、企业学员见面会等等，通过实训体系对学员进行“虚拟企业管理”，除此之外，达内每年一月份召开企业用人订单的洽谈会。通过洽谈会，一方面更准确了解企业的用人需求，另一方面达内会针对性的培训学生，比有针对性的培训，让学生有好的就业出路，让企业找到可用之人。从2002年至今，9年的时间，达内科技在全国开办了30家培训中心，同时在读的学生5000—7000人，一年培训的学生达到2万人的规模。

但是达内青睐的远程教育模式同样存在一定的弊端，达内远程教育是相对封闭式的，有一定的上限人数，不能同时满足众多学员的观看；另一方面，达内的远程教育过分依赖老师和学校，学生不能单独随心所欲的观看，也缺少在线答疑，很难满足学生个性化学习的需要。

第四篇：殡葬行业调研报告

（2009年7月28日在市十四届人大常委会第二十次会议上）

市人大常委会专题调研组

根据《泉州市人大常委会2009年监督工作计划》，5月下旬至6月上旬，张贻伦副主任带领调研组对全市殡葬管理工作情况进行专题调研。调研组听取了市政府贯彻执行国务院《殡葬管理条例》情况汇报，先后到晋江市、石狮市、泉港区等地听取当地政府的工作汇报，实地考察并召开4场由当地人大分管副主任，政府分管领导，人大内司委、政府法制办、民政局、工商局、物价局、镇（办事处）、村（社区）、殡管所、殡仪馆负责人和各级人大代表参加的座谈会，书面审查了鲤城区、丰泽区、洛江区、南安市、德化县、惠安县、安溪县、永春县人民政府的自查报告。通过调研，了解和掌握了比较翔实的第一手资料。

市政府高度重视本次专题调研活动，根据市人大常委会的要求，认真部署各县（市、区）政府开展自查，并按时报送自查报告。市政府分管副秘书长及市民政局、工商局、物价局领

导陪同调研。现将情况报告如下：

一、基本情况

2005年9月以来，我市殡葬管理工作坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，落实科学发展观，围绕“加强殡葬管理、推行文明殡葬、构建和谐社会”工作主题，认真贯彻国务院《殡葬管理条例》、《福建省殡葬管理办法》和《泉州市殡葬管理暂行规定》等法规、规章和文件精神，积极推进殡葬改革，取得明显成效。

（一）领导重视，殡改工作逐步深入

几年来，我市各级政府充分认识殡葬改革工作对构建和谐社会的重要作用，把殡葬改革工作摆上重要议事日程，不断加大殡葬改革工作力度和深度。

一是健全机构。市委及时调整充实市殡改工作领导小组，由市委宣传部长和市政府分管副市长分别担任正副组长，市直相关部门负责人为成员。各县（市、区）、乡镇（街道）也成立了相应机构。各级民政部门是殡葬管理工作主管部门，在市、县（市、区）、乡镇（街道）、村（社区）下分别设立殡葬管理所、工作站、管理员、协理员负责殡葬管理日常工作，形成较为完善的四级殡葬管理网络。同时，公安、工商、物价等有关部门积极配合，逐步建立起“党委政府领导、民政部门牵头、有关部门协作”的工作机制。二是明确责任。各级政府分别制定殡葬管理工作目标责任制，明确工作目标和要求，一级抓一级，层层抓落实。县（市、区）、乡镇（街道）、村（社区）三级以及各殡葬服务单位层层签订了《殡改责任状》，把殡改工作纳入考核领导政绩的重要内容之一。惠安县将殡葬管理单列5个指标进行考评，对管理不到位的，取消该项目考评分数。洛江区实行“一票否决”制，对工作不落实的，取消当年评先评优资格。德化县把殡改工作纳入评选文明乡镇、文明单位、文明市民的重要指标之一，并纳入综治票决制的考核内容。三是出台规定。根据国务院《殡葬管理条例》、《福建省殡葬管理办法》，结合实际情况，我市制定的《泉州市殡葬管理暂行规定》经市十三届人大常委会第二十五次会议审议通过，于2004年4月1日正式颁布实施。2005年9月30日，根据市人大十三届六次会议部分代表提出的建议，重新修改的《泉州市殡葬管理暂行规定》将鲤城、丰泽、洛江三区接运遗体的时限从原来12小时改为36小时。2006年8月，市政府又制订了《泉州市殡葬改革“十一五”规划》。通过暂行规定的制定和修改，逐步完善

了我市殡葬管理的相关规定，加大了我市殡葬改革的工作力度，有力推进了我市殡葬改革工

作的进程。

（二）注意宣传，殡改氛围逐渐浓厚

各级政府积极引导广大群众转变旧传统观念，抵制封建迷信思想，努力营造文明和谐的殡改氛围。一是充分利用电视、报刊、广播等新闻媒体和宣传标语、宣传单、宣传册、宣传栏、宣传车等形式，大张旗鼓地宣传法规、规章和国家殡葬改革有关方针、政策。三年来，《人民日报》、《中国社会报》、《泉州晚报》等报刊刊登宣传报道124篇，各地印发宣传单52.6万张、发放宣传册10.47万本、出版宣传栏702版、悬挂张贴宣传标语13.5万条、出动宣传车2128辆。二是各县（市、区）、乡镇（街道）相继召开殡改工作动员会，促使广大群众达成共识，不断增强法制观念和文明殡葬意识。三是以法律进村（社区）为契机，选拔法律素质高、有工作经验的同志，进村（社区）开展殡葬管理法规、规章和规定的宣传咨询活动以及专题法律讲座。有的地方还利用“冬至”、“清明”等民间传统节日，开展多种形式的宣传教育活动。通过多渠道、多形式的宣传，广大群众厚养薄葬、文明治丧的新观念逐

步形成。

（三）强化措施，殡改效果日趋显现

各级政府不断深化措施，完善殡葬设施，有力推行火葬和扩大火化区，加大殡改执法力度，积极推行绿色殡葬，殡改成效明显。一是逐步完善殡葬设施。全市加大资金投入，加强殡葬设施建设，累计建设殡仪馆8个，经营性公墓8个，乡（镇）、村（居）委会公益性骨灰堂789个，基本满足丧主不同层次的丧葬服务需求。二是全面推行殡葬改革。全市火化率从2005年的90%上升到2008年的99%，位居全省第二位，超过省政府下达我市火化率的目标任务。各县（市、区）除泉港区外，火化率均达到100%。全市境内从2005年9月1日起实现推行火葬区的目标任务，成为全省第二个设区市实现全境推行的火化区。三是不断加大执法力度。各县（市、区）依法及时查处违法违规殡葬事件，发现一起查处一起，确保殡改规定的贯彻实施。三年多来共清理“四沿二区”乱建坟墓4.67万个（其中清理活人墓99个），清理骨灰违规“二重葬”83起，制止尸体土葬和依法强制起尸火化84起。四是推行文明殡葬。各县（市、区）认真推行丧俗改革，注重引导群众文明丧葬，倡导多样化殡葬方式。市区丧事大操大办、丧事扰民和乱扔遗弃物等不良风气得到一定的遏制，基本能按规定的时限报告丧情。德化县大力推行丧俗改革，积极倡导文明节俭办丧事，被省民政厅评为“'十五'期间殡葬改革工作先进单位”。晋江市每年清明节，都以“文明祭祀，平安清明”为主题，引导丧属通过献花祭扫、植树追思、网上祭祀等文明祭奠，同时积极倡导海葬、绿色殡葬等生态殡葬方式。2007和2008年，先后两次与泉州市民政局举行骨灰海葬活动，200多例骨灰撒入大海。今年清明节期间，市民政局还通过网上报名，在宏福园举行泉州首届绿色殡葬活动，59例骨灰进行树葬、草葬、花葬。安溪县也有1例实施花葬。

（四）强化监督，服务管理不断完善

我市坚持以“依法收费、严格管理、服务于民、跟踪监督”为原则，以“完善制度、提高工作效率、提高服务水平、提高群众满意率”为目标，逐步规范收费标准，加强行业监管，提高服务质量。

一是加强收费监督，规范收费行为。市民政局下发《关于加强殡葬管理，清理整顿殡葬服务行业乱收费的工作方案》，规范殡葬服务收费行为。每年还结合行政执法检查开展行风整顿和行业收费检查。各级民政部门共聘请98名服务行风监督员，采取明查暗访形式，定期与不定期检查和组织民主评议，及时查处和纠正殡葬服务不合理收费行为。2007年4月市人大常委会通过开展《价格法》殡葬服务执法检查，纠正泉州市殡仪服务公司收取选项时费、卫生费、垃圾处理费等三项收费行为。通过加强收费监督，目前市区基本殡葬服务项目收费（包括遗体火化费、运尸费、收接遗体费、普通棺木租金、骨灰寄存费等）总额不超过800元，与丧主自愿选择的服务项目收费都能按规定报经物价部门审批。德化县基本服务项目每具仅收670元，并向丧属提供收费清单，开具税务发票。各县（市、区）对“五保户”、“五老”人员、重点优抚对象和特困户实行相应优惠政策。晋江市于2007年3月在全省首推“低保户”、“五保户”基本殡葬费用全免制度，累计免除828人的殡葬费用，金额146.16万元。惠安县对“五保户”、优抚对象和比较贫困弱势群体的火化费用给予优惠50%。

二是加强内部管理，提高服务质量。安溪县制定了《殡仪馆员工手册》，规范服务流程；与职工签订《优质服务廉政建设责任书》和《安全生产责任书》，明确工作责任，努力提高服务质量，力求让群众称心、顺心、舒心和放心。石狮市提出“服务第一，丧主至上”服务宗旨，规定“不敬业就失业”，工作中做到“关心、热心、细心、耐心”。民政部门成立行风建设工作领导小组，选派工作人员进驻殡仪馆，设立执法监督室和举报电话，受理群众投诉和监管殡仪服务行为。南安市仅去年就查处收受“红包”5起，服务纠纷1起，对5名当事人进行

罚款，并辞退3名当事人。

三是加强行业自律，较好发挥协会作用。我市通过制定《殡葬行业协会自律协定》，成立泉州市殡葬行业协会，加强行业监管和行业自律。大部分县（市、区）也相继成立殡葬行业协会。市殡葬行业协会每年年底对全市殡仪馆按照自身建设、殡仪服务、骨灰管理等内容，以百分制评比办法进行互评互检。检查结束后，进行情况通报，对存在问题进行批评教育，并限期整改。三年来整改问题15个，有效促进殡葬行业自我管理、自我完善。

二、存在问题

（一）殡仪馆经营体制尚未理顺。目前，全市各殡仪馆经营体制有三种。第一种，由政府投资，民政部门主管，殡仪馆经营具有公益性，殡仪馆是民政部门下属的事业单位，如市区、安溪县和德化县殡仪馆。第二种，由私人经营，属私人性质，具体有两种方式：一是政府投资，慈善总会主管，慈善总会承包给私人经营，如晋江市殡仪馆。二是由私人自己投资并经营，如惠安县殡仪馆。第三种，由政府和私人合作经营，属合资合作性质，如石狮市、南安市、泉港区殡仪馆。从目前看,第一种经营性质的殡仪馆能严格落实各项制度措施，队伍整体素质较高，服务收费较合理，服务质量较好，群众能够接受。第二、三种经营性质的殡仪馆以营利为目的，追求经济效益最大化，殡仪馆服务收费相对较高，群众意见较大。特别是承包经营的殡仪馆，如晋江市殡仪馆，晋江市慈善总会把殡仪馆承包给私人，每年承包费510万元。承包者为了获取利润，把负担转嫁给消费者，群众反映强烈。

（二）殡改宣传力度仍需加强。各地政府殡改宣传力度还不够广泛深入，一些群众的殡改意识还比较落后，厚养薄葬、丧事简办、文明殡葬的新观念尚未深入人心，封建迷信思想和丧葬陋习时有回潮，丧葬活动中的攀比风、大操大办、铺张浪费现象依然存在。“入土为安” 封建思想仍然存在，个别偏僻村落仍有违法强行“土葬”行为；“二重葬”、“烧全骨”和抢建、滥建“活人墓”现象屡有发生、屡禁不止，造成很坏的影响。此外，由于宣传工作不够到

位，一些购买公墓的丧主并不知道经营性公墓的使用年限仅有20年，造成了购买公墓骨灰

土葬的多，绿色、生态殡葬少的现象。

（三）殡改措施及监管力度不够到位。永春县是全省五个尚未完成建馆任务县之一。从2001年选址至今，因受当地群众阻挠，殡仪馆仍未动工建设，给永春群众殡葬带来很大不便；有些地方政府部门职责不清，监管不够到位，打击力度不大，社会上非法经营殡仪服务的人员（俗称“黑中介”）大量存在，这些“黑中介”既没有在民政部门登记，又没有经工商部门登记注册，擅自非法经营殡葬服务，价格自行制定，收费过高，群众反映强烈，“黑中介”的存在成为目前殡葬服务收费过高的重要原因之一；有的乡镇政府殡葬管理责任没有落实到位，违规“土葬”事件屡有发生，如泉港区每年违规土葬20起以上；一些地方骨灰寄存制度不健全，存在骨灰盒调包、骨灰外流现象；有的乡村仍未建设公益性骨灰堂，丧主骨灰寄存难，骨灰“二重葬”现象仍然存在；部分乡（镇）和村（居）未能严格落实“三级申报”制度，信息报告不通畅，致使违规殡葬制止不力；全市殡仪馆冷藏遗体处理难，有关部门未能采取有效措施及时加以解决。目前各殡仪馆冷藏遗体达290具，最长冷藏时间有10年，冷藏遗体欠费及已火化未结算费用累计1317.1万元，给殡仪馆造成很大的资金压力。

（四）殡葬行业队伍建设有待进一步加强。目前，全市殡葬服务队伍素质参差不齐，部分服务人员文化水平偏低，素质不高，缺乏必要的岗位培训。一些服务人员服务意识不强，品德修养不高，服务态度不好，存在乱收费、诱导消费、强制消费和收受“红包”、刁难丧属的不良现象。一些殡葬服务机构内部规章制度不够健全，有些制定的规章制度形同虚设，没有真正落实到位。有的殡葬服务机构收费不规范，不公开，不透明。部分殡葬行业协会未能充分发挥作用，行业监督力度不够，行业自我完善不足。有些殡仪馆职工福利待遇较低，工作条件较差，且经常遭受社会不公正的待遇和歧视，领导和主管部门关心也不够到位，导致

队伍不够稳定。

（五）有关殡葬管理规定相对滞后。国务院《殡葬管理条例》于1997年7月21日施行，对殡改工作的开展起了重大作用。但是，随着殡葬事业的改革与发展和行政许可法的实施，原有的殡葬管理体制需要实现新的制度创新，特别是在行政许可的设立、殡葬服务的规范、公墓的管理、执法监督的加强等方面需要作出新的明确规定。同样，2002年10月1日施行的《福建省殡葬管理办法》和2005年9月30日施行并于2008年12月30日重新公布施行的《泉州市殡葬管理暂行规定》以及各县（市、区）殡葬管理规定也缺乏上述几个方面的规定。因此，有关殡葬管理的法规、规章和规定已相对滞后，不适应目前新形势的现实需要，需要重新修订。另外，晋江市和石狮市的殡葬管理暂行规定，允许华侨和港澳台同胞土葬的规定与现行殡葬政策和规章相抵触，需要及时进行修改，以维护殡葬法制的统一性。此外，一些县（市、区）制定的殡葬管理规定，实施年限已超过规定的施行期限，未能及时

加以清理并重新公布实施。

三、几点建议

（一）加强组织领导，理顺管理体制。政府和有关部门要充分认识加强殡葬管理工作对推动社会进步、实现可持续发展、构建和谐社会的重要作用，切实将其摆上重要议事日程，进一步加强对殡葬管理工作的组织领导。要按照“以块为主、条块结合、齐抓共管”的原则，健全市、县（市、区）、乡镇（街道）、村（居）四级管理网络，充分发挥乡镇（街道）、村（居）等城乡基层组织的作用。各有关职能部门要明确职责权限，加强协调配合，形成合力，共同做好殡葬管理工作。各级政府部门要抓紧研究理顺殡仪馆经营体制问题。要坚持殡

仪馆经营的公益性，对私人及合资经营的殡仪馆，应采取措施，加强监管，解决服务收费过高和服务质量偏低等问题。要借鉴外省、市的好做法，积极探索在一些经济比较发达的县（市、区）实行基本殡葬服务免予收费的可行性。要加强与邻市协调，统一规范殡葬服务运作行为，共同遵循殡葬“属地管理”规定，杜绝违规跨地区拉运尸体现象。永春县政府应抓紧投建殡仪

馆。

（二）深入宣传发动，倡导文明新风。政府及有关部门和单位要以“推行文明殡葬，构建和谐社会”为主题，广泛深入的开展宣传教育，引导城乡居民转变旧殡葬观念，自觉抵制封建迷信思想，倡行厚养薄葬、丧事简办、文明殡葬的新风尚。要深入宣传国家殡葬改革的方针、政策和法规、规章、规定，充分发挥各级干部的模范表率作用和村（居）委会、老年协会、“红白理事会”等群众自治组织的作用，动员群众，自觉摒弃“土葬”、“二重葬”和抢建、滥建“活人墓”等违法违规行为，大力推行树葬、花葬、草葬、海葬等生态殡葬方式。要充分发挥殡管所、殡仪服务机构的殡改主体作用，将宣传工作寓于日常服务之中，形成殡改宣传

常态化，不断提高殡葬宣传效果。

（三）加大监管力度，规范殡葬秩序。各级政府要通过采取专项整治、行政执法检查等措施，加大监管力度，严肃查处违法违规殡葬行为，严格规范殡葬秩序。要层层落实责任，克服“有责任状无责任”的弊端，真正把殡葬管理工作纳入领导政绩和综治考核内容，坚决制止和处罚违规“土葬”、骨灰“二重葬”等行为。政府要牵头组织民政、公安、工商、行政执法、宣传、综治、交通、物价、交警等部门共同参与，对社会上反映强烈的非法经营殡葬服务的组织和个人进行集中清理整顿。该取缔的要坚决取缔，对合法经营殡葬服务的组织和个人要吸纳他们到殡葬行业协会中来，逐步规范殡葬中介服务行为。要继续完善各种殡葬设施，采取“大乡镇以村为单位、小乡镇以镇为统筹”的办法，加快乡村公益性骨灰堂的建设。同时，要健全骨灰堂管理制度，严格骨灰移放、寄存手续，从源头上防止骨灰外流。有关部门要继续实行对“五保户”、“低保户”、重点优抚对象和特困户的基本殡葬服务费用予以减免的做法，切实帮助和扶持困难群众。要严格落实殡葬“三级申报”制度，对管理员、协理员、信息员等要给予适当奖励和补贴，提高他们的工作积极性，确保殡葬信息的通畅。要研究制定全市非正常死亡尸体的处理办法，明确非正常死亡尸体处理的程序和费用承担等。要采取有效措施及时处理殡仪馆遗体冷藏及欠费问题，帮助殡仪馆解除压力。

（四）抓好行风建设，提高服务质量。政府和主管部门要认真督促各殡葬服务机构继续坚持“依法收费、服务于民、严格管理、监督检查”原则，不断强化殡葬行业的行风建设。有关部门要健全殡葬服务收费和公墓收费审批制度，严格规范殡葬服务收费和公墓收费标准。各殡葬服务机构要建立健全内部规章制度，通过将收费项目和收费标准上网络、上墙等形式，确保服务收费公开、透明。主管部门要加强监督检查，对乱收费行为要坚决制止、严肃查处。殡葬行业协会要充分发挥自律和协调作用，实现殡葬行业自我完善。未成立殡葬行业协会的地区应尽快成立殡葬行业协会。有关部门和领导要关心、爱护殡葬服务人员，切实改善殡葬

服务人员的工作条件和待遇。

（五）进一步完善殡葬管理的有关规定。市、县两级政府要根据形势发展的要求和人民群众的集中反映，进一步完善有关殡葬管理规定，特别是在殡葬服务规范、公墓管理、行政执法监督等方面，要及时加以修改、完善。部分县（市、区）政府原颁布的殡葬管理规定现已超过实施年限，必须抓紧进行清理和修订，重新公布实施并报本级人大常委会备案。晋江市和石狮市政府要尽快着手废除允许华侨和港澳台同胞土葬的有关规定，以维护殡葬法制统一性。

第五篇：关于殡葬行业的调查报告

关于殡葬行业的调查报告

大洼县民政局姚德利 殡葬行业是一种特殊的行业，是社会事务管理和精神文明建设的重要组成部分，进一步强化殡葬管理，规范殡葬行为，是促进社会的安定有序的客观要求，切实推进殡葬改革，不断提高殡葬服务水平，使我县殡葬事业全面进步，是促进社会精神文明建设和经济社会可持续发展的需要。

一、目前的殡葬形势

众所周知，我国殡葬业从上世纪六十年代开始起步，经过几代殡葬人的不懈努力，艰难地走过了四十余年，从无到有，从小到大，从落后到先进，取得了令人瞩目的成就。应该说，在当前的竞争中，国有殡葬服务经营者还具有一些优势：一是行政垄断优势地位不会在一两年内很快消失；二是市场管理经验比较丰富，服务组织体系比较完善；三是现有的设备、设施和技术比较先进，资本规模比较大，资产积累比较雄厚；四是有一定数量和质量的人力资源储备，这是我们的自然优势。

二、基本情况

大洼县共有16个乡镇，全县总人口40万，有水稻耕地面积70多万亩，全县总面积1683平方公里，每年估计正常死亡人口2400人左右，三、存在问题

1、我县从七十年代就列为火化地区，至今已有30多年的时 1

间了，由于旧的传统观念和丧葬习俗一直束缚着人们的手脚，旧的传统观念和思想在部分人们的头脑里根深蒂固。

2、在新的历史条件下，殡葬改革也遇到了一些问题，受到利益驱动，忽视推进殡葬改革的宗旨，把殡葬服务当作“挣钱”、“暴富”的途径和工具，这是近年许多地方普遍存在的突出问题。

3、通过殡葬法规的宣传教育，在人们的脑海里新的丧葬理念和新的丧葬习俗有所改变，但理解的并不十分透彻，个别偏远乡镇还有土葬、尸体私自外运的现象存在。

4、个别经营网点违法制作经营棺木、制作销售尸体冷藏箱、违法经营制作封建迷信丧葬用品。

5、丧葬用品经销网点、违章经营、没有经营许可开店的，有经营许可一证多店的，制作棺木二次土葬的。

6、个别令牌车接运尸体，为丧户宣传封建迷信习俗，做阴阳道场的、危害丧户切身利益的。

7、私自经营和出售墓地的。

四、职能部门相应的整改措施

1、要进一步解放思想，拓宽视野，坚持与时俱进。随着我国政治体制和经济改革的不断深入，计划经济形成的传统的思维方式和管理机制已不适应社会发展的需要，严重的制约了我县殡葬事业的发展，人们对服务方式、内容的质量有了新的需求。思维模式不转变，管理体制不改革就满足不了广大群众的需求，这

就要求我们思想上与行动上要与时俱进。要进一步解放思想，转变思维模式，具体的说就是封闭的思维方式向开放的思维模式转变、传统的被动服务方式向主动服务方式转变、强制性服务方式向自主性服务方式转变。拓宽服务领域，丰富服务项目和内容，提高服务质量，降低服务成本，自觉的抢占殡葬市场，增强参与市场竞争的能力与水平，确保殡葬事业的可持续发展。

2、加强殡葬法律法规的宣传力度，充分发挥报纸、电台、电视台等新闻媒体的喉舌作用，提高广大群众从思想上对殡葬改革的认识，营造良好的社会氛围，进一步争取政府的重视和支持以及各相关部门的配合，通过我们自身的努力使广大群众认同和理解，努力将我县的殡葬改革向纵深推进。

3、加强监管力度，创造和谐规范的殡葬用品市场。我们对殡葬用品市场的监管工作要常抓不懈。一是在殡葬用品商店的登记、审批和管理上严格把关，对超范围经营和违法经营行为予以坚决打击。对非法运尸车辆全部进行取缔，要取缔超范围营业的个体殡葬用品商店的经营权。二是加大了对丧事活动中封建迷信活动的整治力度，采用定期检查和随时抽查相结合的方式，不断规范各殡葬用品商店的经营行为，防止殡葬迷信用品的泛滥，从源头上制止封建迷信活动。坚决打击封建迷信用品的经销行为并与城管等部门相配合，对建立文明规范的殡仪市场新秩序起到了积极的促进作用。要求个体业户通过正当渠道进货，保证产品质量，从而对规范殡葬用品市场起到了一定的推进作用。

加强殡葬管理，规范殡葬行为，推进我县殡葬改革，是殡葬管理工作依法行政的重要举措，生老病死的自然规律决定了殡葬是群众生活必不可少的活动，殡葬也是人类传承千年文化习俗的载体，殡葬活动用科学的生死观取代愚昧迷信的认识，用先进的殡葬理念取代落后的传统观念，用文明的殡葬方式取代封建的丧葬习俗，用开追悼会代替发丧送葬，用献花圈代替焚香摆供，用戴黑纱白花代替披麻戴孝，逐步推动丧葬习俗的文明进步。

4、殡葬服务设施不仅是为人民群众提供殡葬服务的场所，同时通过殡仪服务，贯彻殡葬管理的方针，规范人民群众的殡葬行为，以宣传带动与强制执行相结合，采取多种形式、利用各种渠道宣传殡葬改革的重要性和必要性。

总之，对于殡葬工作我们要高瞻远瞩，认清形势，紧跟时代步伐，与时俱进，勇于创新，不断充实自己，武装自己，壮大自己，增强自己的生存能力和竞争力，确保我们阵地不丢，事业不损，利益不减，用战略的眼光去认识，以全局的观点去把握，用新的思路去研究与开拓，开创殡葬管理的新局面。我们是身处一线政策的实践者，改革的推动者，是促进殡葬事业发展的主力军，我们要弘扬为民精神，发扬艰苦奋斗作风作风，上下一心，把殡葬管理工作做好，为殡葬事业的发展提供良好的环境，为群众提供满意的服务，为社会和谐发挥积极作用，以和谐殡葬为和谐社会服务。