台州市建筑业企业欠薪保障制度实施办法

第一篇：台州市建筑业企业欠薪保障制度实施办法

台州市建筑业企业欠薪保障制度实施办法

各县（市、区）人民政府，市政府直属各单位：

市建设规划局和市劳动和社会保障局拟订的《台州市建筑业企业欠薪保障制度实施办法》已经市政府同意，现转发给你们，请结合实际，认真贯彻执行。

台州市人民政府办公室二○○四年一月十八日

台州市建筑业企业欠薪保障制度实施办法

（市建设规划局市劳动和社会保障局）

为规范建筑业企业劳动用工行为，切实解决建筑业企业拖欠人工工资问题，保障建筑业企业从业人员的合法权益，维护社会稳定，根据国务院办公厅《关于切实解决建设领域拖欠工程款问题的通知》（国办发〔2003〕94号）、《浙江省企业工资支付管理办法》（省政府令148号）及省劳动和社会保障厅、省建设厅《关于切实解决建筑业企业拖欠农民工工资建立欠薪保障制度的若干意见》（浙劳社监〔2003〕232号）精神，给合我市实际，制定本实施办法。

一、欠薪保障额度和保障范围

（一）以工程项目为单位时，欠薪保障额度为工程合同造价或中标价的2%，一般不超过30万元。其欠薪保障范围为本工程项目。

因欠薪被列入工程建设不良行为记录的企业，记录期间其新承接工程的欠薪保障额度为工程合同价或中标价的3%，一般不超过50万元；因欠薪被列入工程建设黑名单记录的企业，记录期间其新承接工程的欠薪保障额度为工程合同价或中标价的4%，一般不超过70万元。

（二）以企业为单位时，欠薪保障额度为50万元。其欠薪保障范围为工程所在工地的县（市、区）行政区域范围内本企业承建的所有工程项目。因欠薪被列入工程建设不良行为记录的企业，记录期间其欠薪保障额度增加至70万元；因欠薪被列入工程建设黑名单记录的企业，记录期间其欠薪保障额度增加至90万元。

（三）建筑业企业可以自行选择以工程项目为单位或以企业为单位办理欠薪保障手续。

二、欠薪保障方式

（一）现金保障方式。即建筑业企业按照规定将欠薪保障金存入工程所在地建设行政主管部门专门设立的欠薪保障金银行专户，专项用于解决建筑业企业拖欠的人工工资，为便于有关部门从速从快处理拖欠人工工资问题，对一般的建筑业企业均要求采用现金保障方式。

（二）担保保障方式。即建筑业企业采用经建设和劳动保障行政主管部门认可的并在台州市内注册的银行、保险公司、担保公司的保函、保证保险函、担保公司担保书等方式，向工程所在地的建设行政主管部门提供欠薪支付担保，专项用于解决建筑业企业拖欠的人工工资。欠薪支付担保保函以工程所在地的建设行政主管部门为受益人。为发挥建筑业企业自主解决拖欠人工工资的积极性，对信用良好、近年无拖欠人工工资行为的建筑业企业，允许采用担保保障方式，具体采用担保保障方式的建筑业企业名单由市、县（市、区）建设和劳动保障行政主管部门共同确定。享受担保保障方式的建筑业企业如被发现有拖欠人工工资行为的，选择以工程项目为单位进行欠薪保障的建筑业企业，其新承接工程的欠薪保障方式必须改为现金保障方式；选择以企业为单位进行欠薪保障的建筑业企业，其欠薪保障方式必须立即改为现金保障方式。

三、欠薪保障手续和期限

（一）建筑业企业应在工程承包合同签订后，在业主办理施工许可证前，办妥欠薪保障手续。建设行政主管部门核发施工许可证时，建筑业企业应提供欠薪保障金交纳证明或欠薪担保保函（包括保证保险函、担保书）。

（二）以工程项目为单位的?沸奖Ｕ希òㄏ纸鸨Ｕ虾偷１１Ｕ希┱Ｖ罩故奔溆υ诠こ滔钅靠⒐ぱ槭毡赴?6个月后。工程项目竣工验收备案6个月后，建筑业企业可向建设行政主管部门提出收回欠薪保障金或欠薪担保保函的申请，经建设行政主管部门和劳动保障部门核实无欠薪纠纷问题，并签署意见后返回建筑业企业。

（三）以企业为单位的欠薪保障期限为3年。欠薪保障期满前1个月内，企业应申请并办妥下一期欠薪保障手续。若企业欲退出某一县（市、区）建筑市场的，则该企业办理的最后一期欠薪保障正常终止时间应在该县（市、区）的所有承建工程项目竣工验收备案6个月后。所有承建工程项目竣工验收备案6个月后，建筑业企业可向建设行政主管部门提出收回欠薪保障金或欠薪担保保函的申请，经建设行政主管部门和劳动保障部门核实无欠薪纠纷问题，并签署意见后返回建筑业企业。

四、欠薪保障金和欠薪担保保函的使用和管理

（一）欠薪保障金银行专户由各县（市、区）建设行政主管部门负责建立和管理。各县（市、区）建设行政主管部门应尽快建立和完善欠薪保障金和欠薪担保保函的管理制度，严格实行专款专用。欠薪保障金和欠薪担保保函的使用和返回，必须经当地建设行政主管部门和劳动保障部门共同签署意见。

（二）全面落实建筑业企业欠薪保障责任。将欠薪保障责任的有关内容列入工程施工安全生产责任书中。建设行政主管部门在核发施工许可证时，应与建筑业企业签订包含欠薪保障责任内容的工程施工安全生产责任书。

（三）工程施工过程中发生人工工资纠纷，经建设行政主管部门或劳动保障部门核实，确属建筑业企业责任的，且经建设行政主管部门或劳动保障部门处理后，建筑业企业仍不及时支付人工工资的，建设行政主管部门和劳动保障部门可动用欠薪保障金和欠薪担保保函，用于支付所拖欠的人工工资。为建筑业企业提供欠薪担保的机构，接到建设行政主管部门和劳动保障部门提出的履行人工工资支付担保要求后，应无条件立即将相应资金划入欠薪保障金银行专户。欠薪保障金或欠薪担保保函被动用后，建筑业企业应在一个月内补足至原欠薪保障额度等额的欠薪保障金或欠薪担保保函。

五、规范企业用工制度

（一）各建筑业企业要切实把好用人关。建筑业企业与其所有员工（包括民工）必须依法签订劳动合同。未依法签订劳动合同或劳动合同中内容不明确引起纠纷的，由建设行政主管部门或劳动保障部门核定。

（二）各建筑业企业要切实把好劳务分包关。建筑业总承包和专业承包企业与所有劳务分包单位和个人必须依法签订劳务分包合同，未签订劳务分包合同或劳务分包合同内容不明确引起纠纷的，由建设行政主管部门或劳动保障部门核定。

六、加大建筑业行业管理力度

（一）建筑业企业未按本办法规定及时办理欠薪保障手续的，对未开工工程，建设行政主管部门不予核发施工许可证；对已开工工程，建设行政主管部门可责令停止施工；对责任单位和责任人可给予通报批评，停止承接业务资格（投标资格）3―12个月、降低或吊销资质（资格）、清退等处理。

（二）欠薪保障金或欠薪担保保函被动用后，建筑业企业未在规定时间内补足的，建设行政主管部门可责令停止施工；对责任单位和责任人可给予通报批评、停止承接业务资格（投标资格）3―12个月、降低或吊销资质（资格）、清退等处理。

（三）建筑业企业恶意拖欠人工工资、拒绝接受监管人员询问调查或因人工工资纠纷造成民工集体上访、斗殴事件的，建设行政主管部门和劳动保障部门可提请人民法院冻结责任单位和责任人的银行帐户，提请公安部门对其责任人员实行治安拘留；同时，建设行政主管部门应立即停止该责任单位和责任人承接业务资格（投标资格）6―12个月，情节特别严重的，建设行政主管部门还应给予降级、吊销资质（资格）、清退等处理。

（四）业主规避施工许可手续、擅自动工建设或业主拖欠工程款、低于成本价发包，导致建筑业企业违反本办法规定的，建设行政主管部门除追究业主的法律责任外，还应追究业主对人工工资支付的连带责任；造成严重后果的，建设行政主管部门和劳动保障部门可提请人民法院冻结责任单位和责任人的银行帐户，提请公安部门对其责任人实行治安拘留。

（五）工程施工过程中发生人工工资纠纷，引起投诉，经建设行政主管部门或劳动保障部门核实，确属建筑业企业责任的，对责任单位和责任人一律列入工程建设不良行为记录；经建设行政主管部门或劳动保障部门处理后，建筑业企业仍不及时支付人工工资引起重复投诉或导致动用欠薪保障金和欠薪担保保函的，对责任单位和责任人一律列入工程建设黑名单记录，建设行政主管部门视情可给予通报批评、责令停止施工、停止承接业务资格（投标资格）3―12个月、降低或吊销资质（资格）、清退等处理。

（六）建筑业企业未依法与其员工签订劳动合同，或劳动合同中内容不明确引起纠纷，经核实确属聘用单位责任的，对责任单位和责任人一律列入工程建设不良行为记录；建筑业总承包和专业承包企业未依法与劳务分包单位和个人签订劳务分包合同，或劳务分包合同中内容不明确引起纠纷的，对责任单位和责任人一律列入工程建设不良行为记录；建筑业企业违反本办法第五条规定，又不执行建设行政主管部门和劳动保障部门核定结果的，对责任单位和责任人一律列入工程建设黑名单记录，建设行政主管部门视情可给予通报批评、责令停止施工、停止承接业务资格（投标资格）3―12个月、降低或吊销资质（资格）、清退等处理。

（七）建筑业企业和个人违反本办法及其他有关规定，凡被建设行政主管部

门和劳动保障部门通报批评及以上处理的，对责任单位和责任人一律按规定列入工程建设不良行为和黑名单记录，并在新闻媒体上曝光。

七、加强劳动保障监管力度

（一）对违反《浙江省企业工资支付管理办法》（省政府令148号），《浙江省劳动合同办法》（省政府令154号）和《浙江省劳动力市场管理条例》的建筑业企业，劳动保障部门将根据不同情况，追究建筑业企业下列法律责任：

1、企业制定的工资支付制度违反法律、法规、规章规定的，给予警告，并责令限期改正；给劳动者造成损害的，应当承担赔偿责任。

2、企业伪造、变造、隐匿、销毁工资支付记录的，责令限期改正，给予警告，并处以5000元以上20000元以下的罚款；对其法定代表人或者直接负责的主管人员处以1000元以上10000元以下罚款。

3、企业有下列情形之一的，由劳动保障行政部门责令限期支付劳动者的工资和相当于工资25%的经济补偿金，并可责令支付相当于工资和经济补偿金总和1至5倍的赔偿金：

（1）克扣或者无故拖欠劳动者工资的；

（2）未按照国家规定和劳动合同的约定支付劳动者延长工作时间的工资的；

（3）低于当地最低工资标准支付劳动者工资的。

企业在限定的期限内拒不支付劳动者工资、经济补偿金及赔偿金的，处以50000元以下的罚款，并可对其法定代表人或者直接负责的主管人员处以1000元以上10000元以下的罚款。

4、企业拒不签订劳动合同的，对企业处每人200元以上400元以下的罚款。企业拒不办理招用工人录用登记备案手续的，处1000元以下的罚款。

（二）加强对建筑业企业劳动用工的监督管理，防止工资拖欠克扣发生。各级劳动保障部门要建立监督检查机制，发现建筑业企业未与员工签订劳动合同、未建立招工录用登记备案制度、未建立考勤和工帐核对制度、未实行工资先行支付和工资直接发放到员工制度的，要责令限期整改，如不及时改正的，应按有关规定予以处罚。

（三）建筑业企业和个人违反国家、省、市有关法律、法规、规章和规范性文件规定的，劳动保障部门发现、处理后，应及时将其违法行为情况和处理结果移送建设行政主管部门，建设行政主管部门应按本办法及其他有关规定作进一步处理，并将责任单位和责任人的违法行为列入工程建设不良行为和黑名单记录，并在新闻媒体上曝光。

八、欠薪保障激励政策

对历年（一般应为三年以上）无拖欠人工工资行为的建筑业企业，建设行政主管部门应给予通报表扬，并给予其免交欠薪保障金和欠薪担保保函的奖励。建筑业企业获奖后，如被发现有拖欠人工工资行为的，则应立即取消奖励，且该企业的所有在建工程应补办欠薪保障手续。

九、本办法自发布之日起施行。本办法实施前已开工但目前还在建的工程，应补办欠薪保障手续。

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第二篇：台州市物业管理实施办法

台州市物业管理实施办法

浙江省台州市人民政府

台州市人民政府令第99号

《台州市物业管理实施办法》已经台州市人民政府第 23 次常务会议审议通过，现予公布，自2010年8月1日起施行。

市长 吴蔚荣

二○一○年六月二十八日

台州市物业管理实施办法

第一章 总 则

第一条 为了规范物业管理活动，维护业主和物业服务企业的合法权益，推动物业服务行业健康发展，根据《中华人民共和国物权法》、国务院《物业管理条例》和《浙江省物业管理条例》等有关规定，结合本市实际，制定本办法。

第二条 本市行政区域内的物业管理、使用及其监督管理适用本办法。

第三条 本办法所称物业管理，是指业主通过选聘物业服务企业，由业主与物业服务企业按照物业服务合同约定，对房屋及其配套设施、设备和相关场地进行维修、养护、管理，维护相关区域内的环境卫生和秩序的活动。

第四条 市建设行政主管部门(以下称市物业主管部门)负责本市行政区域内物业管理活动的监督管理工作，各县(市、区)建设行政主管部门(以下称县物业主管部门)负责本行政区域内物业管理活动的监督管理工作。

县级以上发改(物价)、公安、民政、财政、税务、环保、工商、行政执法(城管)、人防等有关行政主管部门，按照各自职责，协同做好本行政区域内物业管理的监督管理工作。

街道办事处(乡镇人民政府)负责协调物业管理与社区建设之间的关系，协助物业主管部门对物业管理进行指导和监督。

第五条 建立物业管理联席会议制度。由街道办事处(乡镇人民政府)负责召集，物业主管部门、居民(村民)委员会、公安派出所、物业服务企业、业主委员会或者业主代表等各方参加，协调解决本行政区域内物业管理的重大问题。

物业管理联席会议主要协调解决下列事项：

(一)业主委员会不依法履行职责的问题;1

(二)业主委员会换届过程中出现的问题;

(三)履行物业服务合同中出现的重大问题;

(四)提前终止物业服务合同的问题;

(五)物业服务企业在退出和交接过程中出现的问题;

(六)需要协调解决的其他物业管理问题。

第六条 各级人民政府应当将物业服务行业作为新兴服务业予以重点扶持和培育，积极推进物业管理产业化、专业化、社会化、市场化进程，鼓励创新物业管理机制，依靠科技进步提高物业服务水平。

第二章 业主、业主大会和业主委员会

第七条 物业管理区域由物业所在地县物业主管部门会同街道办事处(乡镇人民政府)根据物业的共用设施设备配置、建筑规模、社区建设等因素划分。物业管理区域的划分，应当征求居民(村民)委员会的意见。物业管理区域划分具体办法由市物业主管部门会同有关部门另行制定。

第八条 业主在物业管理活动中，享有法律、法规规定的权利，并应当履行法律、法规规定的义务。

第九条 一个物业管理区域内全体业主成立一个业主大会，代表和维护全体业主有关物业管理的合法权益。物业管理区域内只有一个业主，或者业主人数较少且经全体业主同意，可以不成立业主大会，由业主共同履行业主大会、业主委员会职责。

第十条 物业管理区域具备下列条件之一的，街道办事处(乡镇人民政府)应当指导业主成立业主大会筹备组，筹备召开首次业主大会会议，物业所在地物业主管部门、居民(村民)委员会应当予以协助：

(一)房屋出售并交付使用的建筑面积达到物业总建筑面积60%以上的;

(二)首套房屋出售并交付使用已满两年，且房屋出售并交付使用的建筑面积达到物业总建筑面积30%以上的。一个物业管理区域的建设项目实行分期开发的，先期开发区域具备前款规定的业主大会成立条件的，可以先行成立业主大会并选举产生首届业主委员会;当后期开发区域建成交付使用后，应当重新补选或者改选业主委员会。

第十一条 具备本办法第十条规定的首次业主大会召开条件的，建设单位或者10名以上业主可以联名向街道办事处(乡镇人民政府)提出书面申请，并告知物业所在地物业主管部门、居民(村民)委员会。

街道办事处(乡镇人民政府)应当自收到书面申请后 10 日内通知建设单位报送下列文件资料：

(一)物业管理区域证明;

(二)房屋及建筑物面积清册;

(三)业主名册;

(四)建筑规划总平面图;

(五)交付使用公用设施设备的证明;

(六)物业服务用房配置证明;

(七)其他有关文件资料。

建设单位应当自收到街道办事处(乡镇人民政府)通知后 10日内报送有关文件资料。

街道办事处(乡镇人民政府)应当会同物业所在地物业主管部门对建设单位报送的有关文件资料组织审查。对符合首次业主大会召开条件的，应当自收到有关文件资料后40日内成立指导小组，指导成立业主大会筹备组;对不符合条件的，应当书面告知并说明理由。

一个物业管理区域成立一个业主大会筹备组。业主大会筹备组人数一般为5人至11人的单数。筹备组成员包括建设单位、街道办事处(乡镇人民政府)、居民(村民)委员会各选派的1名代表以及业主推举的代表，其中业主推举的代表人数不低于筹备组人数的一半，筹备组组长由街道办事处(乡镇人民政府)代表担任。筹备组成员名单应当自成立之日起3日内在物业管理区域内书面公告。

第十二条 业主大会筹备组履行建设部《业主大会和业主委员会指导规则》赋予的有关职责。

业主大会筹备组应当自成立之日起 90 日内完成筹备工作，组织召开首次业主大会会议。

业主大会筹备组应当自首次业主大会会议召开 15 日前将会议时间、地点、议题、议程和筹备情况以书面形式在物业管理区域内公告，并告知街道办事处(乡镇人民政府)、物业所在地物业主管部门、居民(村民)委员会，接受告知的单位应当派代表参加会议。业主对公告内容有异议的，筹备组应当记录并作出答复。

第十三条 首次业主大会会议的筹备经费由建设单位承担。建设单位应当在物业竣工交付备案前一次性向物业所在地物业主管部门预缴筹备经费，由物业主管部门代收代管。筹备经费的使用应当坚持节俭、合理，实行多退少补原则。具体预缴标准由市物业主管部门制定。建设单位、物业服务企业应当协助业主大会筹备组工作，并提供相应的人力、场地支持。

业主委员会成立后 30 日内，业主大会筹备组、建设单位、物业服务企业应当将业主名册、物业建筑基本情况等物业资料移交给业主委员会。

第十四条 业主大会会议可以采用集体讨论、书面征求意见或者采用集体讨论和书面征求意见相结合的形式;但是，应当有物业管理区域内专有部分占建筑物总面积过半数的业主且占总人数过半数的业主参加。

业主因故不能参加业主大会会议的，可以书面委托代理人代为参加业主大会会议。凡需书面投票表决的，业主的赞同、反对、弃权意见应当由业主本人签字。

第十五条 下列事项由业主大会决定：

(一)制定和修改业主大会议事规则;

(二)制定和修改管理规约;

(三)选举业主委员会或者更换业主委员会委员;

(四)选聘和解聘物业服务企业;

(五)筹集和使用物业专项维修资金;

(六)改建、重建建筑物及其附属设施;

(七)有关共有和共同管理权利的其他重大事项。

第十六条 业主大会决定本办法第十五条第(五)项、第(六)项规定的事项，应当经专有部分占建筑物总面积 2/3 以上的业主且占总人数 2/3 以上的业主同意;决定本办法第十五条规定的其他事项，应当经专有部分占建筑物总面积过半数的业主且占总人数过半数的业主同意。

逾期不参加投票业主的专有部分建筑面积和人数是否计入已表决的多数专有部分建筑面积和人数，由业主大会议事规则约定。但该已表决的多数专有部分建筑面积和人数应当达到物业管 理区域内建筑物总面积的过半数和业主总人数的过半数。

第十七条 业主大会会议分为定期会议和临时会议。业主大会定期会议应当按照业主大会议事规则规定召开。物业管理区域内20%以上的业主提议或者符合业主大会议事规则规定条件的，业主委员会应当组织召开业主大会临时会议。召开业主大会会议，应当于会议召开 15 日前将会议时间、地点、议题和议程书面通知业主本人。

第十八条 业主委员会委员由业主大会会议选举产生，由5人至11人单数组成，并应当符合下列条件：

(一)本物业管理区域内具有完全民事行为能力的业主;

(二)遵守有关法律、法规和规章、制度;

(三)遵守业主大会议事规则、管理规约，模范履行业主义务;

(四)热心公益事业，责任心强，公正廉洁;

(五)具有一定的组织协调能力;

(六)具备必要的工作时间。

本人或者配偶、近亲属在为本物业管理区域服务的物业服务企业任职(包括兼职)，或者与该企业有直接经济利益关系的，不得担任业主委员会委员。

第十九条 业主委员会委员实行任期制，每届任期为3年至5年，可以连选连任。

业主委员会应当自选举之日起7日内召开首次会议，推选业主委员会主任、副主任。

第二十条 业主委员会应当自选举产生之日起 30 日内，持下列文件向物业所在地物业主管部门和街道办事处(乡镇人民政府)办理备案手续：

(一)业主大会成立情况(含业主大会会议记录和会议决定);

(二)业主委员会选举情况;三)业主大会议事规则;

(四)管理规约;

(五)业主大会决定的其他重大事项。

物业所在地物业主管部门应当对依法选举产生的业主委员会出具业主大会、业主委员会备案证明。

业主委员会任期内，备案内容发生变更的，业主委员会应当自变更之日起30日内向备案机关办理备案变更手续。

第二十一条 业主委员会是业主大会的执行机构，具体履行下列职责：

(一)执行业主大会的决定和决议;

(二)召集业主大会会议，报告物业管理实施情况;

(三)与业主大会选聘的物业服务企业签订物业服务合同;

(四)及时了解业主、物业使用人的意见和建议，监督和协助物业服务企业履行物业服务合 5 同;

(五)监督管理规约的实施;

(六)督促业主交纳物业服务费及其他相关费用;

(七)组织和监督专项维修资金的筹集和使用;

(八)调解业主之间因物业使用、维护和管理产生的纠纷;

(九)业主大会赋予的其他职责。

第二十二条 业主委员会凭物业所在地物业主管部门的备案证明，申请刻制印章。

业主委员会应当建立印章管理规定，并指定专人保管印章。使用业主大会印章，应当根据业主大会议事规则的规定或者业主大会会议的决定;使用业主委员会印章，应当经业主委员会会议表决通过或者业主委员会全体委员1/2以上签字。

第二十三条 业主委员会会议应当定期召开，由主任或者主任委托的副主任负责召集。经 1/3 以上业主委员会委员的提议，应当在7日内召开业主委员会会议。

业主委员会召开会议应当有 1/2 以上委员出席，所作决定须经业主委员会全体委员1/2以上同意。

业主委员会需要讨论、决定的事项，应当于会议召开3日前在物业管理区域内公告，听取业主和非业主使用人的建议意见。业主委员会会议作出的决定，应当自作出决定之日起3日内在物业管理区域内公告。

第二十四条 业主委员会任期届满2个月前，应当召开业主大会会议对业主委员会进行换届改选。业主委员会任期届满仍未换届改选的，物业所在地物业主管部门、街道办事处(乡镇人民政府)、居民(村民)委员会应当指导业主召开业主大会会议进行换届改选。

业主大会会议选举产生新一届业主委员会的，原业主委员会应当自任期届满之日起10日内将其保管的有关财务凭证、档案等文件资料、印章及其他属于全体业主所有的财物移交新一届业主委员会。

第二十五条 业主委员会在物业管理活动中为维护物业管理区域内业主共同权益的需要，经业主大会决定，可以自己的名义依法提起诉讼。未经业主大会表决通过的，不得以业主委员会的名义起诉。

第二十六条 业主大会或者业主委员会在其职权范围内作出的决定，对物业管理区域内的全体业主具有约束力。

业主大会、业主委员会应当依法履行职责，不得作出与物业管理无关的决定，不得从事 6 与物业管理无关的活动。

业主大会、业主委员会作出的决定违反法律、法规的，物业所在地物业主管部门或者街道办事处(乡镇人民政府)应当责令限期改正或者撤销其决定，并通告全体业主。

业主委员会及其委员未能依法履行职责或者其行为损害全体业主共同利益的，物业管理区域内的业主可以根据本办法第十七条第三款规定提议召开业主大会临时会议。业主委员会不按规定组织召开业主大会临时会议的，街道办事处(乡镇人民政府)、物业所在地物业主管部门、居民(村民)委员会应当指导业主召 开。

业主大会临时会议有权根据业主大会议事规则提出质询、依法撤销业主委员会所作的决定或者改选业主委员会。

第二十七条 业主委员会应当定期核查委员资格，业主也有权向业主委员会提出终止业主委员会委员资格的动议。

业主委员会委员有下列情形之一的，业主委员会应当自发现之日起30日内完成调查核实并公布核实情况。情况属实的，业主委员会应当在10日内作出暂停该业主委员会委员职权的决定，待业主大会会议通过后，该业主委员会委员资格终止：

(一)因物业转让、灭失等原因不再是业主的;

(二)无故缺席业主委员会会议连续3次以上的;

(三)因疾病或者年龄等原因丧失履职能力的;

(四)有犯罪行为的;

(五)以书面形式向业主大会提出辞职的;

(六)拒不履行业主义务的;

(七)恶意串通业主，影响业主大会、业主委员会决策或者正常运作的;

(八)本人或者配偶、近亲属在为本物业管理区域服务的物业服务企业任职(包括兼职)，或者与该企业有直接经济利益关系的;

(九)其他原因不宜继续担任业主委员会委员的。有本条第二款第(一)项情形的，自物业转让、灭失之日起，该业主委员会委员资格自动终止。

第二十八条 管理规约应当对物业共用部位、共用设施设备的使用、维护、管理，物业管理区域环境卫生和秩序的管理，房屋外观的维护，房屋装饰装修的禁止行为，业主的其他义务以及违反管理规约应当承担的责任等事项依法作出约定。

管理规约自业主大会会议审议通过之日起生效，对全体业主、非业主使用人均具有约束力。

第二十九条 业主大会议事规则应当就业主大会的议事方式、表决程序以及业主委员会的组成、职权和委员资格、人数、任期等事项作出约定。

第三十条 业主大会、业主委员会开展工作的经费在利用物业管理区域内共用部位、共用设施设备的收益中列支。经费的筹集、管理和使用的具体办法由业主大会决定;经费的使用情况应当由业主委员会定期在物业管理区域内显著位置公示，接受全体业主的监督。

第三章 前期物业管理

第三十一条 建设单位应当在取得商品房预售许可证前(不实行预售许可制度的拆迁安置房、经济适用房等应当在择房前)选聘物业服务企业，对物业进行前期管理。

提倡建设单位按照房地产开发与物业管理相分离的原则，通过招标投标方式选聘物业服务企业。

住宅物业的建设单位应当通过招标投标方式选聘物业服务企业;其中物业管理区域建筑面积10万平方米以上的，建设单位必须通过公开招标投标方式选聘物业服务企业。但是，投标人少于3家或者物业管理区域建筑面积不足5万平方米的，经物业所在地物业主管部门同意，建设单位可以采取协议方式选聘物业服务企业。

物业服务业务承发包费用不得低于成本价和政府指导价下限。政府指导价由市价格行政主管部门会同市物业主管部门根据物业管理服务等级标准等因素，制定相应的等级基准价和浮动幅度，并定期公布。

前期物业服务项目招标投标具体办法由市物业主管部门另行制定。

第三十二条 建设单位在预(销)售物业前，应当会同物业服务企业研究制定临时管理规约和住宅使用说明书，作为物业预(销)售合同的附件。临时管理规约和住宅使用说明书应当报物业所在地物业主管部门备案。

临时管理规约应当对物业共用部位、共用设施设备的使用、维护、管理，物业管理区域环境卫生和秩序的管理，房屋外观的维护，房屋装饰装修的禁止行为，业主的其他义务以及违反临时管理规约应当承担的责任等事项依法作出约定，但不得侵害物业买受人的合法权益。

建设单位在预(销)售物业时应当将临时管理规约向物业买受人予以明示，并有义务作出说明。物业买受人在与建设单位签订商品房买卖合同时，应当对遵守临时管理规约予以书面承诺。

第三十三条 建设单位与物业买受人签订的商品房买卖合同应当包含前期物业服务合同的主要内容以及物业管理区域划分情况。

第三十四条 前期物业服务合同约定期限尚未届满，但业主大会已按规定选聘物业服务企业的，自业主委员会与物业服务企业签订的物业服务合同生效之日起，该前期物业服务合同终止。

前期物业服务合同期满，物业管理区域尚未成立业主大会、选举产生业主委员会的，建设单位应当按照本办法第三十一条的规定重新选聘物业服务企业实施物业管理。

第三十五条 物业未经竣工验收或者竣工验收不合格的，不得交付使用。物业竣工交付使用的具体办法由市物业主管部门另行制定。

物业服务企业接管物业时，应当对物业的共用部位、共用设施设备及相关场地进行查验，并作相应记录;发现与竣工验收资料不符或者存在质量问题的，应当向物业所在地物业主管部门或者其他有关行政主管部门报告，并书面要求建设单位进行整改。建设单位整改合格后，方可办理物业交接手续。

第三十六条 在办理物业交接手续时，建设单位应当向物业服务企业移交下列资料：

(一)竣工总平面图，单体建筑、结构、设备竣工图，分幢分层平面图和套型图，物业区域内道路、园林绿化、地(面)下停车(位)库、地下管网工程竣工图等竣工验收资料;

(二)共用设施设备清单;

(三)设施设备的安装、使用和维护保养等技术资料;

(四)物业质量保修和物业使用说明文件;

(五)业主名册;

(六)临时管理规约、物业管理用房清册以及物业管理需要的其他资料。

前期物业服务合同终止时，物业服务企业应当将上述接收的资料、剩余公共经费、物业管理用房以及属于全体业主所有的办公设备、物业服务期间形成的管理资料移交给业主委员会。

第三十七条 建设单位应当一次性向物业服务企业支付前期物业服务开办费。开办费主要用于早期介入物业服务管理费用(含人工工资)、物业管理用房装修、物业办公设备用品购置等。开办费可采用实物补贴或者货币补贴方式，具体标准和使用办法应当根据物业的具体情况，通过投标书约定或者由建设单位与物业服务企业协商确定。

开办费使用办法应当明确前期介入物业服务标准和管理费用额度、物业管理用房装修标准和费用额度、物业办公设备用品购置标准和费用额度等。开办费用于物业管理用房装修、物业办公设备用品购置形成的产权归全体业主所有，在前期物业服务期 满后移交业主委员会。

物业服务企业应当建立开办费使用账册，并在业主大会成立时向全体业主公示，接受质询。

第三十八条 建设单位应当按照物业建设工程规划许可证载明的地上总建筑面积7‰的比例配置物业管理用房，其中3‰为物业管理办公用房、4‰为物业管理经营用房;但物业管理区域内的物业均为非住宅的，物业管理用房的配置比例为物业建设工程规划许可证载明的地上总建筑面积的 3‰。当物业管理用房按规定比例配置建筑面积不足50平方米时，按照50平方米配置。物业管理用房建筑面积计入该物业地上总建筑面积。

规划管理部门应当将物业管理用房配置比例和要求列入规划条件。因依法调整规划，物业竣工验收后的实测地上建筑面积超过建设工程规划许可证载明的地上建筑面积的，建设单位应当对超过部分按照本条第一款规定的比例补充配置物业管理用房;确实无法补充配置的，应当按照该物业管理区域内的物业平均销售价格支付不足部分的相应价款，列入物业专项维修资金或者按照业主大会的决定用于物业管理方面的其他需要。

物业管理用房依法属于全体业主共同所有。未经业主大会同意，不得改变其用途。

第三十九条 业主依法享有的物业共用部位、共用设施设备的所有权、使用权，建设单位不得擅自处分。

利用物业管理用房进行经营活动的，所得收益主要用于补充物业专项维修资金，也可以按照业主大会的决定用于物业服务方面的其他需要。属前期物业服务期间的，按照物业投标书的约定处理。

第四章 物业服务

第四十条 物业服务企业应当按照建设部《物业服务企业资质管理办法》的规定，取得资质证书后方可从事物业服务活动。从事物业服务的人员应当按照国家有关规定，取得执业资格证书。

第四十一条 一个物业管理区域应当由一个物业服务企业提供物业服务。

物业服务合同终止或者解除，需要更换物业服务企业的，业主大会应当按照本办法第三十一条的规定选聘物业服务企业。

第四十二条 物业服务合同由业主委员会与业主大会选聘的物业服务企业签订，其内容由双方约定，一般包括下列条款：

(一)当事人的名称或者姓名和住所;

(二)物业的基本情况;

(三)物业服务事项和服务质量要求;

(四)物业服务费的标准和收取办法;

(五)物业专项维修资金的管理和使用;

(六)物业管理用房的管理和使用;

(七)合同期限;

(八)违约责任;

(九)解决争议的办法。

物业服务合同的条款应当事先经业主大会审查同意，但业主大会已授权业主委员会决定的除外。

对本条第一款第(三)项内容进行约定时，一般应当明确物业服务企业有关业主人身、财产安全防范方面的义务和责任，同时应当符合国家、省、市物业服务等级标准的规定。

对本条第一款第(四)项内容的约定，应当符合国家、省、市物业服务收费管理的规定。

当事人可以参照物业服务合同的示范文本签订合同。

第四十三条 物业服务企业应当按照物业服务合同的约定,提供相应的服务。物业服务合同可以约定下列服务事项：

(一)物业共用部位、共用设施设备的使用管理和维护;

(二)公共绿化的维护;

(三)公共区域的保洁;

(四)公共区域的秩序维护;

(五)车辆的停放管理;

(六)对物业使用中禁止性行为的管理措施;

(七)物业维修、更新、改造和养护费用的账务管理;

(八)物业档案资料的保管;

(九)业主或者业主大会委托的其他物业服务事项。

第四十四条 物业服务企业提供物业服务，应当遵守下列规定: 11

(一)符合物业服务规范;

(二)及时向业主、非业主使用人告知安全合理使用物业的注意事项;

(三)定期听取业主、非业主使用人的建议意见，改进和完善服务;

(四)配合居民(村民)委员会做好社区管理的相关工作。

第四十五条 物业服务企业承接物业服务项目时，应当对物业共有部分、共用设施设备是否满足正常使用功能进行查验，并与业主委员会办理物业交接验收手续。

业主委员会应当向物业服务企业移交本办法第三十六条规定的资料、经费、设备等。

第四十六条 物业服务企业可以将物业管理区域内的专项服务业务委托专业公司实施，但不得将该物业的整体服务事项委托他人。

物业服务企业可以根据业主的委托提供物业服务合同约定以外的服务项目，服务报酬由双方协商确定。

第四十七条 业主应当遵守与建设单位签订的商品房买卖合同和《业主临时管理规约》，并自建设单位交付物业之日的次月起按物业服务合同的约定按时足额交纳物业服务费用。

物业管理区域内尚未出售或者尚未交付给买受人的物业，其物业服务费用由建设单位按照该物业区域同类物业的标准全额交纳。

前期物业服务合同生效之日至出售房屋交付之日的当月发生的物业服务费用，由建设单位承担。

建设单位出售物业时，不得承诺或者约定减免物业服务费用。建设单位承诺或者约定减免的物业服务费用，由建设单位承担。

业主与非业主使用人约定由非业主使用人交纳物业服务费的，从其约定，业主负连带交纳责任。业主与非业主使用人未约定的，由业主交纳。

物业产权交易时，买卖双方当事人应当对物业服务费结算有明确的约定。买卖双方当事人未约定的，由买受人交纳。

第四十八条 物业管理区域内供水、供电、供气、供热、通信、有线电视等专业单位应当向最终用户收取有关费用。住宅物业的最终用户，按照下列规定确定：

(一)专有部分以单个业主作为最终用户;

(二)部分业主共有部分以该共有部分的全体业主作为最终用户;12

(三)全体业主共有部分以全体业主作为最终用户。供水、供电、供气、供热、通信、有线电视等专业单位不得强制要求物业服务企业代收有关费用。确需委托物业服务企业代收有关费用的，应当签订委托代收协议，并支付相应的代收手续费。

第四十九条 物业服务收费根据物业的类型、物业服务的不同阶段、提供服务的性质、特点等不同情况，分别实行政府指导价和市场调节价。业主委员会成立前，由物业服务企业(或者建设单位)拟定本物业服务区域物业服务等级和具体收费标准后，报价格行政主管部门核准;业主委员会成立后，由业主委员会与物业服务企业在物业服务合同中约定具体的收费标准，报价格行政主管部门备案。

物业服务企业采用酬金制收费方式的，物业管理的各项资金应当按规定建账立制，其收支情况应当定期公布，接受全体业主的监督;采用包干制收费方式的，应当定期公布物业共用部位、共用设施设备以及相关场地经营所得的收支情况。物业服务企业应当按照国家、省、市有关规定，在物业管理区域内的显著位置，将服务内容、服务标准以及收费项目、收费标准等进行公布。

第五十条 物业服务企业应当依法承接和退出物业服务项目。物业服务企业承接和退出物业服务项目的具体办法由市物业主管部门另行制定。

第五十一条 街道办事处(乡镇人民政府)、居民(村民)委员会应当调解业主或者非业主使用人与物业服务企业在物业服务活动中发生的矛盾和争议。

业主委员会应当督促物业服务企业按照物业服务合同的约定做好物业管理服务工作，调解业主对物业服务的投诉。业主和物业服务企业对于物业服务有争议的，可以向街道办事处(乡镇人民政府)、居民(村民)委员会申请调解，或者直接向人民法院提起诉讼。

第五章 物业使用与维护

第五十二条 业主、物业服务企业不得擅自占用、挖掘物业管理区域内的道路、场地、绿地及其他共用部位、共用设施设备，损害业主共同利益。

因物业维修或者公共利益，业主确需临时占用、挖掘道路、场地、绿地及其他共用部位、共用设施设备的，应当征得业主委员会、物业服务企业和直接利害关系人的同意，并依法办理相关手续;物业服务企业确需临时占用、挖掘道路、场地、绿地及其他共用部位、共用设施设备的，应当征求直接利害关系人的意见，征得业主委员会同意，事先在物业管理区域内公告，并依法办理相关手续。

业主、物业服务企业临时占用、挖掘道路、场地、绿地及其他共用部位、共用设施设备，应当采取措施保障通行安全，并及时恢复原状。

第五十三条 业主、非业主使用人应当按照房地产权证书载明的用途或者规划管理部门批准的设计用途使用物业，不得改变物业使用性质。确需改变的，应当征得利害关系人的同意，报经规划、国土资源等有关部门批准，并依法办理相关手续。

物业服务企业发现业主或者非业主使用人不按照房地产权证书载明的用途使用的，应当予以劝阻;劝阻无效的，及时报告有关部门。

第五十四条 物业管理区域内，规划用于停放汽车的车位、车库应当首先满足业主的需要。

物业管理区域内，规划用于停放汽车的车位、车库的归属，由当事人通过出售、附赠或者出租等方式约定。

占用业主共有的道路或者其他场地用于停放汽车的车位，属于业主共有。

第五十五条 经业主大会同意，在物业管理区域内设置临时停车位的，不得影响其他车辆和行人的正常通行，不得损坏绿地等共用部位、共用设施设备，不得阻碍消防通道。

业主委员会可以与物业服务企业根据物业管理区域停车实际，制订临时停车方案，报业主大会决定。

利用物业管理区域共用部位或者场地停放车辆的，按照业主大会的决定交纳临时停车费。临时停车费除用于维护停车场地设施和停车管理的必要开支外，物业服务企业应当根据业主大会的决定用于补充物业专项维修资金或者用于物业管理的其他需要。物业服务企业应当将临时停车费单独列账，独立核算，接受业主委员会的监督。

第五十六条 大型车辆和载有危险化学品的车辆不得进入住宅小区。

物业服务企业应当加强对进入住宅小区的车辆管理，发现违反有关规定的，应当及时劝阻、制止;劝阻、制止无效的，应当及时报告公安等有关部门;公安等有关部门应当依法及时予以处理。

第五十七条 物业管理区域内依法属于业主共有的设施设备(指物业管理区域内分户门外配置的给排水、供电、燃气、供热、通信、有线电视等设施设备及相关管线)的建设施工、移交接收、维修养护、更新改造及其管理，按照《浙江省物业区域相关共有设施设备管理办法》执行，具体实施细则由市物业主管部门另行制定。

建设单位应当按照国家有关标准和经批准的规划设计方案，配套建设物业相关共有设施设备。

承担城市公共服务的给排水、供电、燃气、供热、通信、有线电视等相关专业单位，应当按照规定接收管理物业区域内的相关共有设施设备，并及时做好相关共有设施设备的维修养护、更新改造。相关专业单位接收管理物业区域内相关共有设施设备后发生的维修养护、更新改造等费用，在相关专业单位的企业成本中列支。

已交付使用的物业，其相关共有设施设备未办理移交接管手续的，由街道办事处(乡镇人民政府)、居民(村民)委员会牵头，组织相关专业单位、建设单位、业主委员会、物业服务企业办理移交接管手续。

第五十八条 业主或者非业主使用人装饰装修房屋的，应当事先告知物业服务企业。物业服务企业应当将装饰装修的禁止行为和注意事项告知业主或者非业主使用人。

业主或者非业主使用人装饰装修房屋，应当遵守法律、法规、规章和本办法的规定以及临时管理规约、管理规约。

第五十九条 禁止下列损害公共利益的行为：

(一)违法改变房屋承重结构、破坏房屋外貌，擅自改变房屋使用性质;

(二)违法搭建建筑物、构筑物;

(三)擅自改建、占用物业共用部位;

(四)损坏或者擅自占用、移装共用设施设备;

(五)存放不符合安全标准的易燃、易爆、剧毒、放射性等危险性物品，或者存放、铺设超负荷物品;

(六)超标排放有毒、有害物质;

(七)排放超过规定标准的噪声;

(八)随意倾倒或者抛弃垃圾、杂物;

(九)未经批准摆摊设点;

(十)在建筑物或者构筑物上乱悬挂、乱张贴、乱涂写、乱刻画;

(十一)擅自改变房屋外貌，擅自安装防盗窗、花架、晒衣架、空调室外机、太阳能热水器等;

(十二)破坏屋面、卫生间、厨房间防水层;

(十三)法律、法规、规章和临时管理规约、管理规约禁止的其他行为。

第六十条 物业服务企业应当加强物业管理区域内装饰装修安全事项的巡查，业主、非业主使用人应当予以配合。物业服务企业发现业主、非业主使用人在物业使用、装饰装修过程中有违反法律、法规、规章和本办法第五十九条规定以及临时管理规约、管理规约行为的，应当依据有关规定以及临时管理规约、管理规约》予以劝阻、制止，并通知业主委员会;业主委员会应当督促业主及时改正，相关业主、非业主使用人应当予以配合;劝阻、制止无效的，物业服务企业、业主委员会应当及时报告物业所在地物业主管部门或者有关行政主管部门，并配合有关行政主管部门做好整改工作。

其他单位或者个人发现业主、非业主使用人在物业使用、装饰装修过程中有违反法律、法规、规章和本办法规定行为的，可以向物业所在地物业主管部门或者有关行政主管部门投诉或者举报。

物业所在地物业主管部门或者有关行政主管部门接到报告、投诉、举报后，应当依法及时处理。

第六十一条 利用物业共用部位、共用设施设备进行经营活动的，在征得相关业主、业主大会、物业服务企业同意后，方可向有关部门申请办理审批手续。业主所得收益主要用于补充物业专项维修资金，也可以按照业主大会的决定用于物业服务方面的其他需要。

第六十二条 所有住宅物业(包括拆迁安置房、经济适用房)、住宅小区内的非住宅物业或者与单幢住宅楼结构相连的非住宅物业的业主，应当按照规定交存物业专项维修资金。进行分割销售的独立商业用房、办公用房，也应当按照规定交存物业专项维修资金。

物业专项维修资金属于业主所有，专项用于物业保修期满后物业共用部位、共用设施设备的维修、更新和改造，不得挪作他用。

新建物业首期物业专项维修资金，由业主按照所拥有物业的建筑面积交存。交存的标准为当地房屋建筑安装工程每平方米建筑面积平均造价的5%至8%。

新建物业首期物业专项维修资金由建设单位代收代交。建设单位应当在建设工程竣工验收规划认可前，按照物业总建筑面积和本条第四款规定标准，一次性向物业所在地物业主管部门交存物业专项维修资金。

物业专项维修资金管理费用，在物业专项维修资金的增值收益中列支(按物业专项维修资金增值收益 15%的比例提取)，并与物业专项维修资金分账核算。

物业专项维修资金实行“业主交纳、统一存储、按幢核算、建账到户”和“业主决策、专款专用、政府监管”的原则，收取、使用和管理按照《浙江省物业专项维修资金管理办法》执行，具体实施细则由市物业主管部门会同市财政部门另行制定。

第六十三条 物业存在安全隐患，危及公共利益及其他业主合法权益的，责任人应当及时维修养护，消除隐患，有关业主应当给予必要配合。

责任人不履行维修养护义务的，可以由物业服务企业报经业主大会(业主委员会)同意或者直接按照管理规约的约定，代为维修养护或者采取应急防范措施，所需费用由责任人承担。

发生危及他人房屋使用安全或者公共安全的紧急情况时，物业服务企业应当立即组织维修、更新或者采取应急防范措施，并及时通知业主委员会，所需费用由责任人承担。

业主、非业主使用人在物业使用中发生权益争议的，可以要求街道办事处(乡镇人民政府)或者物业所在地物业主管部门调解。

第六十四条 建设单位按照国家规定的保修期限和保修范围，承担物业的保修责任。建设单位可以委托物业服务企业维修，也可以自行组织维修。

建设单位应当在建设工程竣工验收规划认可前，一次性向物业所在地物业主管部门交纳物业建筑安装总造价 2%的保修金，存入指定银行，作为物业维修费用保证。

保修金管理费用，在保修金的增值收益中列支(按保修金增值收益30%的比例提取)，并与保修金分账核算。

保修金存储期限为8年。物业所在地物业主管部门应当在物 业交付之日起满8年的前一个月内，将拟退还保修金事项在相关的物业管理区域内予以公示。无异议的，待存储期限届满后及时将保修金本金及其银行存款利息余额退还给建设单位。

保修金实行“统一交存、权属不变、专款专用、政府监管”的原则，交纳、使用、管理和退还按照《浙江省住宅物业保修金管理办法》执行，具体实施细则由市物业主管部门会同市财政部门另行制定。

第六十五条 业主大会决定改建、重建建筑物及其附属设施，包括在绿化用地上改建停车泊位的，其改造方案应当报物业所在地物业主管部门和规划管理部门批准，并严格按照相关法律、法规规定实施。

第六章 法律责任

第六十六条 违反本办法规定的行为，按照国务院《物业管理条例》、《浙江省物业管理条例》及其他相关法律、法规、规章规定处罚。

对违反本办法第五十九条规定，违法改变房屋承重结构的行为，按照国务院《建筑工程质量管理条例》第六十九条规定处罚。

第六十七条 严格查处违法违规和不道德的停车行为。对占用、堵塞消防通道、妨碍消防车通行和消防设施使用的违法停车，按照《中华人民共和国消防法》第六十条规定处罚。对小区内车辆乱停放或者不按规定停放，物业服务企业张贴不道德停车通知单后拒不改正的，按照国务院《物业管理条例》

第六十六条第一款第(二)项、第二款规定处罚。

第六十八条 业主、非业主使用人违反临时管理规约、管理规约》，损害其他业主、非业主使用人合法权益的，业主委员会、物业服务企业应当予以劝阻、制止;相关业主、非业主使用人可以依法提起诉讼。

物业服务企业未履行物业服务合同约定义务，导致业主人身、财产受到损害的，依法承担民事责任。业主未按物业服务合同约定交纳物业服务费的，业主委员会应当督促该业主交纳;业主拒绝交纳或者逾期仍未交纳物业服务费的，物业服务企业可以依法申请仲裁或者提起 17 诉讼。

第七章 附 则

第六十九条 本办法所称业主，是指房屋等物业的所有权人。

本办法所称非业主使用人，是指房屋等物业的承租人和其他实际合法使用房屋等物业的人，物业服务企业除外。

本办法所称物业，是指各类房屋及其配套的共用部位、共用设施设备，包括地下停车泊位。

本办法所称物业服务企业，是指依法设立、具有独立法人资格和规定条件，依据物业服务合同从事专业物业服务活动的企业。

第七十条 本办法所称共用部位，是指物业管理区域内属于全体业主或者单幢物业的业主、非业主使用人共同使用的公共门厅、楼梯间、电梯间、管道井、设备间、过道、值班保安室、公共停车位、房屋承重结构、户外墙面、屋面和道路、场地、绿地等部位。

本办法所称共用设施设备，是指物业管理区域内属于全体业主或者单幢物业的业主、非业主使用人共同使用的供水箱、水泵、排水管道、窨井、化粪池、垃圾箱(房)、电梯、楼道照明设施、小区道路照明设施、安全防范智能系统、避雷装置、单元防盗门、文化体育设施和区域围护等设施设备。

第七十一条 本办法自2010年8月1日起施行。《台州市城市住宅小区物业管理规定》(市政府令第52号)同时废止。

第三篇：台州市重点建设项目管理实施办法

【发布单位】台州市 【发布文号】

【发布日期】2003-07-02 【生效日期】2003-07-02 【失效日期】 【所属类别】地方法规 【文件来源】中国法院网

台州市重点建设项目管理实施办法

《台州市重点建设项目管理实施办法》已经市人民政府第10次常务会议审议通过，现予发布，自2003年7月15日起施行。

二○○三年七月二日

台州市重点建设项目管理实施办法

第一条第一条 为加强重点建设项目管理，保证工程质量和建设进度，提高投资效益，根据《浙江省重点建设项目管理办法》和有关法律、法规的规定，结合本市实际，制定本实施办法。

第二条第二条 本实施办法适用于本市行政区域内重点建设项目的建设和管理。

第三条第三条 市计划行政主管部门负责市重点建设项目的综合管理。

市财政、经贸、建设、审计、环保、国土资源等有关部门，应当按照各自的职责和相关法律、法规及本实施办法的规定，做好重点建设项目的相关管理、监督、服务工作。

县（市、区）计划行政主管部门对本区域范围内的重点建设项目应当予以支持和配合，保障其顺利实施。

第四条第四条 本实施办法所称重点建设项目，是指经市人民政府批准的，对本行政区域国民经济和社会发展有重大影响的下列建设项目：

（一）基础设施、基础产业和支柱产业中的重要项目；

（二）文化、教育、卫生、体育等社会事业的重大项目；

（三）产业技术进步和结构调整的重大项目；

（四）重大生态建设、环境保护项目；

（五）区域经济发展的重大项目。

第五条第五条 确定重点建设项目应当根据国民经济和社会发展的需要和可能，符合国家产业政策，突出重点。

市重点建设项目的认定标准：

（一）农林水项目，以提高防灾、改善环境、保护生态、增进效益为重点，主要考虑本区域范围流域治理、大中型水利设施、渔港建设、滩涂围垦、现代化农业园区、生态林建设等，总投资在5000万元以上；

（二）交通项目，以对外运输干线、市域重要通道和重点港区开发为重点，主要考虑铁路、民用机场、码头、公路主干线、大型场站等，总投资在5000万元以上；

（三）电力能源项目，以建立稳定、可靠的能源保障体系，优化能源结构为重点，主要考虑大型核电、火电、110KV以上输变电、清洁能源示范开发等，总投资在5000万元以上；

（四）城市基础设施项目，以完善城市功能，改善城市环境为重点，主要考虑城市道路主干网、供水、供电、供气、污水处理、垃圾处理、大型公园等，总投资在5000万元以上；

（五）社会发展项目，以实现经济、社会协调发展为重点，主要考虑科技、卫生、教育、文化、体育等较大设施项目和标志性建筑，重点旅游景区开发，总投资在5000万元以上；

（六）工业项目，以调整工业结构，加快工业集聚，提升产业层次为重点。主要考虑规划面积在5平方公里以上的各类经济开发区、工业城、特色工业园区及重大技术改造项目等。

（七）邮电通信项目，以建立现代化的信息网络为重点，主要考虑以公共网为主干，与专用网互联、地面网和空中网互为备份，形成三线合一（电话、有线电视、数据通信）的区域信息高速公路，总投资1亿元以上。

（八）商贸项目，以发展大市场、大流通、大贸易为重点，主要考虑流通设施建设，完善专业市场、特色街、大商场、超级市场、连锁商店、便利店等多业态互补的商贸格局，总投资在5000万元以上。

（九）其它对于本市经济和社会发展有重大影响的先导性项目。

第六条第六条 市重点建设项目，按照下列程序提出并确定：

（一）市级有关部门、各县（市、区）计划行政主管部门于每年年底前向市计划行政主管部门提出列入下一市重点建设项目；

（二）市计划行政主管部门在征求有关部门的意见及综合平衡后，提出市重点建设项目初选名单，经市重点建设领导小组审查，报请市人民政府审批；

（三）市重点建设项目经市人民政府批准后公布。

第七条第七条 申请列入省重点建设项目的，由市计划行政主管部门征求有关部门意见后，按照有关规定向省计划行政主管部门申报。

第八条第八条 重点建设项目必须严格执行建设项目审批程序，按照规划、土地、环保等有关法律、法规办理，任何单位和个人不得擅自增加或者减少审批程序和审批环节。

第九条第九条 重点建设项目根据国民经济和社会发展中长期规划，按以下程序进行：

（一）编报和审批项目建议书；

（二）编报和审批可行性研究报告；

（三）编报和审批初步设计；

（四）编制和下达投资计划；

（五）编制和审批开工报告；

（六）组织竣工验收；

（七）组织后评估。

重点建设项目的项目建议书、可行性研究报告、初步设计必须由具备相应资质的工程咨询和设计单位编制。

第十条第十条 重点建设项目应当符合国家和地方环境、生态保护规划及相关标准。

重点建设项目对环境可能造成重大影响的，建设单位应当依法在项目可行性研究阶段，编制环境影响报告书，并依照法定程序报批。

第十一条第十一条 重点建设项目实行项目法人制度。项目法人负责对项目的筹划、资金筹措和管理、建设实施、生产经营、债务偿还等。

建设单位在项目可行性研究报告批准前，完成项目法人的组建工作。项目法人的组建和机构设立，按照《中华人民共和国公司法》及国家有关规定执行。国家规定项目法人必须取得特定项目管理资质的，必须按照有关规定取得相应的资质。

第十二条第十二条 重点建设项目实行招标投标制度。项目法人应当按照《中华人民共和国招标投标法》，对重点建设项目的勘察、设计、施工、监理、材料设备采购以及工程总承包等进行招标。市计划行政主管部门负责市重点建设项目招标投标活动的管理监督。招标投标的具体实施工作按照市有关规定执行。

鼓励项目法人通过招标选择社会中介机构为其提供工程咨询、项目管理、招标代理等服务。

第十三条第十三条 重点建设项目应当严格按照批准的初步设计所确定的建设规模、标准、概算和工期组织实施。因特殊情况需要扩大或减少建设规模、提高或降低建设标准以及调整项目概算的，必须报请原初步设计审批部门批准后方可实施。

第十四条第十四条 重点建设项目应当建立严格的质量保证体系。项目法人应当督促各参建单位落实各环节质量控制内容和目标；项目法人不得以任何理由，要求设计、施工单位在项目设计和施工过程中，违法降低工程质量。勘察、设计、施工、监理等单位必须按照国务院《建设工程质量管理条例》以及其他有关法律、法规的规定，建立严格的质量保证体系，并分别对其勘察、设计、施工、监理质量负责。

工程质量监督管理部门，应当依法对工程质量进行严格的监督检查，及时查处有关工程质量问题。

第十五条第十五条 重点建设项目实行工程质量终身负责制。依法由项目法人以及勘察、设计、施工、监理等单位的法定代表人及相关责任人承担工程质量责任，不因有关当事人工作单位或职务变动、退休或退职等原因免除。

第十六条第十六条 重点建设项目实行工程监理制。建设监理单位受项目法人的委托，按照有关法律、法规、技术标准的规定和合同约定，开展工程监理工作并承担相应的责任。

第十七条第十七条 重点建设项目实行工程合同管理制度。项目法人应当与负责建设工程勘察、设计、施工、监理、材料设备采购和供电、供水（热、气）等事项的单位依法订立书面合同，约定双方的权利、义务及其履约保证的要求。合同当事人一方或双方要求公证的，应当办理合同公证手续。

第十八条第十八条 参与重点建设项目实施的有关单位，应当依照有关法律、法规和规章制度的规定，做好安全、文明施工、环境保护、财务管理、档案管理等专项工作，并接受相关行政主管部门的指导和监督。

第十九条第十九条 对重点建设项目实行政策倾斜，在资金组织、土地指标等方面给予优惠考虑。

第二十条第二十条 重点建设项目的建设用地应当依法办理用地手续，建设项目所在地人民政府对重点建设项目的征地、拆迁工作给予支持和协助，并做好相关的协调工作。

第二十一条第二十一条 电力、交通、国土资源、电信、供水（热、气）等单位应当优先保证重点建设项目实施的需要。

第二十二条第二十二条 重点建设项目所在地的公安机关对重点建设项目施工现场、仓库等部位应当加强治安和消防监督管理，依法调查处理阻挠和破坏重点建设的违法犯罪行为。

第二十三条第二十三条 重点建设项目的项目法人，有权拒绝未经国家和省批准的各种名目的收费。

第二十四条第二十四条 重点建设项目实行初步验收（即交工验收，下同）和竣工验收制度。

重点建设项目工程完工后，项目法人应当根据有关法律、法规的规定和经批准的初步设计文件，组织设计、施工、监理等有关单位进行初步验收。初步验收合格的，项目法人应当向项目初步设计批准部门提交初步验收合格报告；初步验收不合格的，项目法人应当责成有关单位返修，直至合格。

重点建设项目中涉及的消防、环保、人防、档案、水土保持等专项验收，由法律、法规规定的有关行政主管部门依法组织进行。对有条件进行联合验收的工程项目，其专项验收应当联合进行。

第二十五条第二十五条 重点建设项目在初步验收合格并按规定经过试运行后，由项目初步设计批准部门会同有关部门组织进行竣工验收。

第二十六条第二十六条 重点建设项目竣工验收应当具备下列条件：

（一）完成建设项目设计文件和合同约定的各项内容；

（二）有完整的工程档案；

（三）有工程使用的主要建筑材料、建筑构配件和设备的合格证明或进场试验报告；

（四）有勘察、设计、施工、监理等单位分别签署的质量合格文件；

（五）有消防、环保、人防、档案、水土保持等行政主管部门签署的专项验收合格文件；

（六）有经计划、财政、审计等行政主管部门或其认定的社会中介机构审验的竣工结算和财务决算文件；

（七）有施工单位签署的工程保修书；

（八）法律、法规规定的其他条件。

第二十七条第二十七条 重点建设项目实行后评价制度。项目竣工验收合格投入使用并经过一段时期运营后，应当对项目的工程质量、投资效益和环境影响等状况进行评估，并将评估结果向项目初步设计批准部门报告，但非经营性项目可以有选择地进行后评价。

第二十八条第二十八条 重点建设项目管理部门应当会同有关部门，依法对重点建设项目的资金使用和管理、建设标准和规模的控制、招标投标工作的实施、合同的订立和履行、工程质量管理、工程监理等进行稽察监督。

财政行政主管部门依法对财政出资的重点建设项目的资金使用、管理情况和财务状况进行监督检查。

审计行政主管部门依法对重点建设项目的预算执行情况和决算进行审计监督。

第二十九条第二十九条 重点建设项目管理部门和有关部门对稽察中发现的违规问题，应当及时进行处理并发出整改通知书；发现重大问题的，应当及时报告同级人民政府。

第三十条第三十条 重点建设项目管理部门和有关部门开展稽察监督工作，可以采取下列措施：

（一）要求被稽察单位提供与稽察事项相关的文件、合同、帐册及其他有关资料；

（二）要求有关人员就稽察事项作出陈述和说明；

（三）进入施工、办公、仓储等与项目建设有关的场所进行检查或调查取证；

（四）法律、法规规定的其他措施。

有关单位和个人对稽察监督工作应当支持与配合，不得拒绝或阻碍稽察监督人员依法执行公务。

第三十一条第三十一条 稽察监督人员应当忠于职守，秉公办事，勤政廉洁，依法执法。

稽察监督人员不得泄露在稽察中知悉的被稽察单位的商业秘密和技术秘密。

第三十二条第三十二条 对重点建设项目建设中的违法行为，法律、法规已有行政处罚规定的，从其规定。

第三十三条第三十三条 项目法人违反本实施规定的，由重点建设项目管理部门或其他有关部门按照《浙江省重点建设项目管理办法》和其他法律、法规规定实施处罚。

第三十四条第三十四条 实施行政处罚的程序和罚款的收缴，按照有关法律、法规的规定执行。

当事人对有关行政主管部门作出的具体行政行为不服的，可以依法申请行政复议或者提起行政诉讼。

第三十五条第三十五条 重点建设项目管理部门和其他有关部门，有下列行为之一的，由其本级人民政府或上级主管部门责令改正，并对直接负责的主管人员和其他直接责任人员，依法给予行政处分：

（一）侵占、截留、挪用项目建设资金的；

（二）采取地区保护、行业垄断等手段，干预合法的招标投标活动的；

（三）未经国家或省批准，擅自对重点建设项目收费、摊派的；

（四）工作严重失职，导致对符合规定条件的项目不予批准或验收，对不符合规定条件的项目予以批准或验收的；

（五）泄露工作中知悉的技术秘密或商业秘密的；

（六）违法实施检查或行政处罚的；

（七）收受有关单位和个人贿赂的；

（八）其他滥用职权、玩忽职守、徇私舞弊的行为。

第三十六条第三十六条 因项目法人或者勘察、设计、施工、监理等单位的过失造成重点建设项目工程质量事故或者人身、财产损害事故的，应当按照合同约定及法律、法规的有关规定，承担相应的民事赔偿责任。

第三十七条第三十七条 违反本办法涉嫌犯罪的，依照有关法律、行政法规规定移送司法机关追究刑事责任。

第三十八条第三十八条 本市行政区域内国家、省重点建设项目的建设和管理，参照本办法执行。国家另有规定的，从其规定。

县（市、区）人民政府确定的重点建设项目的建设和管理，可以参照本办法执行。

第三十九条第三十九条 对重点建设项目作出突出贡献的集体和个人，市人民政府给予表彰奖励。

第四十条第四十条 本实施办法由台州市发展计划委员会负责解释。

第四十一条第四十一条 本实施办法自2003年7月15日起施行。

本内容来源于政府官方网站，如需引用，请以正式文件为准。

第四篇：珠海市最低生活保障制度实施办法

珠海市最低生活保障制度实施办法

（征求意见稿）

第一章 总则------------------------------P2 第二章 低保对象及低保家庭----------------P3 第三章 低保标准--------------------------P5 第四章 分类施保--------------------------P7 第五章 申请和审批------------------------P8 第六章 低保对象的待遇及义务--------------P14 第七章 家庭财产和家庭收入核算------------P16 第八章 部门职责--------------------------P20 第九章 保障措施--------------------------P23 第十章 监督及法律责任--------------------P26 第十一章 附 则--------------------------P28

第一章 总 则

第一条 [立法目的、依据]为保障我市城乡居民的基本生活权益，促进社会公平与和谐，维护社会稳定，根据国家、省有关法律法规和相关政策，结合本市实际，制定本办法。

第二条 [适用范围]本办法适用于本市户籍城乡居民的最低生活保障（以下简称“低保”）工作。

第三条 [低保制度概念]本办法所称的最低生活保障制度，是指对家庭人均月收入低于当地最低生活保障标准的城乡居民实行差额救助的社会救济制度。

本办法所称的当地，是指区级行政区管辖范围。第四条 [基本原则]低保制度遵循下列基本原则：

（一）保障基本生活，鼓励劳动自救；

（二）与经济社会发展水平相适应；

（三）与其他社会保障制度相衔接；

（四）政府保障与法定赡养、扶养、抚养相结合;

（五）公开、公平、公正、及时。

第五条 [属地管理体制]低保工作实行属地管理，由各级人民政府负责。具有社会事务管理职能的经济功能区参照区级人民政府履行低保工作职责。第二章 低保对象和低保家庭

第六条[低保对象、低保家庭概念]本办法所称低保对象，是指有本市户籍，家庭人均月收入低于当地低保标准并纳入低保救助的城乡居民，纳入低保救助的家庭为低保家庭。

不符合低保救助条件的其它困难城乡居民，可根据需要向有关部门申请专项救助和临时救助。

第七条[家庭成员概念]本办法所称的家庭成员是指依法形成赡养、抚养或扶养关系并共同生活在一起的人员。主要包括以下人员：

（一）夫妻；

（二）父母与未成年的子女、养子女、继子女、非婚生子女；祖父母、外祖父母与父母双亡的未成年孙子女、外孙子女；

（三）子女与无生活来源的父母（养父母、继父母）；孙子女、外孙子女与子女亡故的祖父母、外祖父母；

（四）兄、姐与父母双亡或父母无力抚养的未成年的弟、妹；

（五）父母与丧失劳动能力或虽未完全丧失劳动能力，但收 入不足以维持生活的子女，尚在校就读的确无独立生活能力和条件的子女；

（六）市、区民政部门依法认定的其他人员。

第八条[低保对象分类]根据致贫原因及困难程度，低保对象分为以下三类：

（一）A类（重点保障对象）

1、“三无”对象，即无生活来源，无劳动能力，无法定赡养人、扶养人或抚养人，或虽有法定赡养、扶养、抚养义务人，但赡养、扶养、抚养义务人无赡养、扶养、抚养能力的居民；

2、五保对象,即老年、残疾或未满16周岁，无劳动能力、无生活来源又无法定赡养、抚养、扶养义务人，或其法定赡养、抚养、扶养义务人无赡养、抚养、扶养能力的村民;

3、麻风病人。

（二）B类（特殊保障对象）

1、持有《中华人民共和国残疾人证》的残疾人;

2、经相关职能部门依法鉴定完全丧失或大部分丧失劳动能力的家庭成员；

3、患有本市城乡医疗救助制度规定的中高额医疗费用疾病的家庭成员； 4、60年代精简退职职工； 5、60周岁以上低保对象；

6、在校学生（指在义务教育、高中、中专、中技、职高和全日制高等教育阶段的学生）；

7、单亲家庭中的未成年人。

（三）C类（基本保障对象）：其他人员。

第九条[低保家庭分类] 根据共同生活的家庭成员规模，低保家庭分为以下四类：

（一）Ⅰ类：家庭成员1人；

（二）Ⅱ类：家庭成员2人；

（三）Ⅲ类：家庭成员3人；

（四）Ⅳ类：家庭成员4人及以上。

第三章 低保标准

第十条[低保标准概念]本办法所称低保标准，是政府为帮助收入难以维持其基本生活的社会成员而制定的社会救助标准。

我市低保标准以区级行政区为单位分别制定。同一区级行政区范围内低保标准原则上一致，并适当区分城镇居民和农村居民低保标准。

第十一条[低保标准的制定办法：基本需求法和比例法]市民政部门会同财政、统计、物价等部门按照低保家庭所需基本商品和服务需求，结合市场价格变动情况确定基期低保标准基数，并根据当地居民平均收入、最低工资标准、物价指数等指标调整低保标准。

第十二条[低保标准调整机制]低保标准适时调整，一般每两年调整一次，调整方案由市政府决定。

第十三条[临时物价补贴概念]低保标准实施期间，由于物价上涨过高，低保救助金不能维持低保对象基本生活时，政府应对低保对象发放临时物价补贴。第十四条[发放临时物价补贴的条件] 发放临时物价补贴的条件：

（一）当居民消费价格总指数连续3个月平均增幅≥5%且食品类价格指数连续3个月平均增幅≥10%时，发放临时物价补贴。距新标准实施不满3个月不再发放；

（二）国家和省要求对低保对象发放临时物价补贴时，发放临时物价补贴。

第十五条[临时物价补贴标准]临时物价补贴标准：

（一）当食品类价格指数连续3个月平均增幅≥10%且＜15%时，临时物价补贴为当地低保标准的10%；

（二）当食品类价格指数连续3个月平均增幅≥15%时，临时物价补贴为当地低保标准的15%。

第十六条[临时物价补贴发放程序] 临时物价补贴发放的程序：市民政部门根据发放条件，商财政部门确定补贴标准并报市政府批准后实施。区相关部门应在10日内将临时物价补贴发放到低保对象手中。

第十七条[临时物价补贴发放期限]临时物价补贴发放期限一般为3个月，期满仍符合发放条件时，自动发放至不符合条件为止。

第四章 分类施保 第十八条[分类施保概念]本办法所称分类施保，是指根据低保家庭规模与低保对象分类施行不同的低保救助金额。

第十九条[分类施保计算方法]低保救助金额计算程序：

（一）确定家庭规模系数：

1、Ⅰ类：1；

2、Ⅱ类：0.85；

3、Ⅲ类：0.8；

4、Ⅳ类：0.75；

（二）确定低保对象分类增发救助金额：

1、A类：按低保标准的50%增发；

2、B类：按低保标准的20%增发；

3、C类：按其家庭人均收入低于当地低保标准的差额确定救助金额。

低保对象同时符合以上分类保障多种条件的，按其中最高一项增发标准执行。

A类对象的低保标准按当地城镇低保标准执行，其中麻风病人按香洲区低保标准执行。

（三）以家庭为单位低保救助金额计算办法:(当地低保标准×家庭人数-家庭收入)×家庭规模系数+低保对象分类增发救助金额。

第五章 申请和审批

第二十条[申请低保条件]同时符合以下条件的人员可以申请低保：

（一）具有本市户籍；

（二）前3个月的家庭人均月收入低于户籍所在地的低保标准，且申请当月家庭人均月收入仍低于低保标准的；

（三）家庭财产状况符合本办法第八章相关规定的。第二十一条[申请低保材料] 申请低保的城乡居民，以家庭为单位由户主向户籍所在地镇人民政府（街道办事处）提出申请，填写《珠海市城乡居民低保救助金申请审批表》(一式三份，以下简称《审批表》），并根据申请人家庭成员不同情况提交以下材料：

（一）家庭收入材料： 家庭成员的收入证明；

家庭成员从事个体经营活动的，应提供工商营业执照和纳税凭证；从事农业生产的，应提供土地（山林、水塘）承包或租赁合同，以及由村（居）民委员会出具的农渔业收入和其他收入证明；

家庭成员有劳动能力但未就业的，应提供失业证或公共就业服务机构出具的失业登记证明；

学生在读证明、完全丧失或大部分丧失劳动能力的证明、残疾人证；

（二）家庭财产材料：本办法第四十四条规定的财产证明材料；本市范围内居住地不在户籍地的，须提供现居住地镇人民政府（街道办事处）出具的家庭收入和财产情况证明书；

（三）家庭支出材料：前2个月的衣食、住房、教育、医疗支出材料、水电费缴费单、家庭成员通讯费缴费单等；

（四）其它材料：户口簿及家庭成员身份证等有效身份证明材料；疾病证明书、离婚协议书及法院判决书等其他必需的有关证明。

第二十二条[家庭成员不同户籍的低保申请]家庭成员户籍在本市但不在同一区域的，可以选择向其中之一户籍所在地的镇人民政府（街道办事处）提出申请，其各成员收入都计入家庭总收入，按其申请所在地的低保标准核定低保救助金额。

户籍不在本市的家庭成员，其收入计入家庭总收入，在计算家庭人均收入时计入家庭成员数，但不享受低保救助。

第二十三条[特殊家庭成员单独申请低保]共同生活家庭成员中的下列人员，可以本人作为户主，单独提出低保申请：

（一）无生活自理能力、靠父母及兄弟姐妹抚养（扶养）照料的成年单身重度残疾人员；

（二）靠祖父母（外祖父母）抚养照料的、父母已经死亡的未成年人或尚在校就读的成年人；

（三）丧失劳动能力、与60周岁以上（含60周岁）或退休的父母共同生活的单身的成年子女。第二十四条[低保受理] 对申请人提交的符合本办法第二十一条规定的申请材料的，镇人民政府（街道办事处）予以受理，并出具书面受理凭证。

对申请材料不齐全或不符合规定形式的，应当场一次性告知申请人需要补正的全部材料。

申请人应如实向低保管理审批机关提供家庭财产和收入状况证明材料，并配合调查；不配合调查或拒绝接受调查的，视为放弃申请。

第二十五条[公示] 镇人民政府（街道办事处）应当自受理材料之日起2日内将申请人的基本情况在申请人户籍所在地或现居住地张榜公示，公示期限为3日。

任何单位和个人对申请人提出异议的，镇人民政府（街道办事处）应当对异议进行核实，在公示期满后5日内做出处理决定，并将处理结果告知提出异议的单位或个人。

异议处理时间不计入镇人民政府（街道办事处）的调查核实时间。

第二十六条[调查核实] 镇人民政府（街道办事处）应当自公示期满之日起5日内对申请人家庭收入、家庭财产等情况进行调查核实。

申请人户籍所在地和现居住地不在同一镇人民政府（街道办事处）辖区内的，受理申请的镇人民政府（街道办事处）应当委托申请人现居住地的镇人民政府（街道办事处）协助调查。受委托协助调查的镇人民政府（街道办事处）应当在5日内完成调查。

第二十七条[民主评议] 镇人民政府（街道办事处）要组织村（居）民委员会成员、村（居）民代表组成的不少于三人的评议小组，对低保申请进行民主评议，按三分之二以上成员的意见一致原则提出审查意见，并接受群众监督，民主评议时间记入调查核实时间。参加民主评议小组的村（居）民委员会成员、村（居）民代表可采取抽签方式产生。

符合申请条件的，镇人民政府（街道办事处）应签署意见报区民政部门审批；不符合申请条件的，镇人民政府（街道办事处）将处理结果书面告知申请人，并说明理由。

第二十八条[区民政部门审核程序] 区民政部门应自接到镇人民政府（街道办事处）递送的审核材料起5日内对申请作出是否批准的决定。

决定批准的，签发《珠海市低保救助金领取证》（以下简称《低保证》），确定低保家庭规模系数和低保对象类别，计算出救助金数额及期限；决定不予批准的，应书面通知申请人，并说明理由。

区民政部门完成审批后，将《审批表》一份留存归档，其余两份送申请人所在镇人民政府（街道办事处）和村（居）民委员会存档。

第二十九条[授权]经申请低保的家庭授权，区民政部门、镇人民政府（街道办事处）可以对家庭成员或申请人家庭的收入及财产状况进行查询。公安（户籍和车辆管理）、劳动和社会保障、住房城乡建设（房地产）、金融、工商、税务、公积金等部门和机构应予以配合。

第三十条[低保申请不予批准、取消低保待遇条件]申请人有下列情况之一的，申请不予批准；已批准享受低保救助的，从查实的次月起取消其家庭的低保救助，并追回已发放的救助金。

（一）家庭成员前3个月或申请当月月人均收入高于当地低保标准的；

（二）人均持有家庭财产价值总额超过当地低保标准10倍的；

（三）为获得低保待遇而放弃、转移个人或家庭财产的；

（四）购买商品房、自建房未满5年的；

（五）购房入户未满5年的；

（六）超过社会平均消费水平，享受价值相当或超过全部家庭成员5个月低保救助金总额的高档消费项目或购买高档消费品的；

（七）家庭因使用移动电话、固定电话、家用电器连续2个月所产生的月通信、用电费用总额超过当地家庭月低保标准20%的;

（八）安排子女付费择校就读、自费出国留学或子女在十二年免费教育期间转入收费学校就读的；

（九）无正当理由两次经介绍拒不就业，或三次拒不参加公益劳动的；农村低保对象有承包土地(山林、水塘)，无正当理由不耕种的；

（十）违反计划生育有关规定未依法采取补救措施的；

（十一）家庭成员有违法收养、赌博、吸毒等行为造成家庭困难而不采取措施或屡教不改的；

（十二）有法定赡养、扶养或抚养人，且有赡养（扶、抚）养能力、无正当理由而未履行赡养（扶、抚）养义务的；

（十三）离开户籍所在地，举家迁往市外半年以上的（特殊情况除外）；

（十四）违反第六章规定的相关义务的；

（十五）法律、法规、规章规定的其他情形。

第六章 低保对象的待遇和义务

第三十一条[低保待遇]低保对象按规定获得下列待遇：

（一）低保救助金；

（二）专项救助；

（三）临时物价补贴；

（四）依相关规定享受的优惠扶助待遇。

第三十二条[低保救助金社会化发放]低保救助金实行社会化发放。低保救助金要委托金融机构进行发放；确无法委托金融 机构发放的，须建立低保对象签领制度。

低保对象的各种临时性补贴、慰问金参照低保补助金发放程序通过金融机构发放。

第三十三条[专项救助]政府有关主管部门根据符合专项救助标准的困难家庭的申请给予教育、医疗、住房、法律援助等专项救助。专项救助的申请、审批和发放程序按照本市相关规定执行。

第三十四条[低保待遇期限] 低保对象自申请的当月起获得低保待遇，并根据其类别确定低保待遇期限。

A类对象低保待遇期限直到其丧失条件为止（孤儿每年一审，其他对象由所在地村（居）每年提供生存证明），B、C类对象期限为半年。

低保对象待遇期满，仍需获得低保待遇的，应当在期满前1个月重新办理申请和审批手续，获得批准的，继续获得低保待遇；未获批准的，由镇人民政府（街道办事处）收回申请人的《低保证》，并送回区民政部门注销。

第三十五条[低保对象义务]低保对象应履行下列义务：

（一）家庭收入或家庭财产情况发生变化的，应10日内通过村（居）民委员会告知镇人民政府（街道办事处），并办理调整低保救助发放数额或停发低保救助的手续；享受专项救助的低保对象，还应当及时告知相关专项救助管理部门，办理专项救助增发、减发或停发的手续；

（二）户籍发生迁移或家庭人口发生变化的，应向原户籍所在地的区民政部门办理低保待遇变更或转移手续；

（三）法定就业年龄内有劳动能力的，应主动就业，参加劳动部门举办的就业培训，接受有关部门推荐就业；

（四）法定就业年龄内有劳动能力但尚未就业或参加生产的，应参加所在镇人民政府（街道办事处）、村（居）民委员会组织的公益性劳动（每月不少于4次）；居住地与户籍地不在同一区域内的低保家庭，应参加居住地组织的公益性劳动；因身体原因不能参加公益性劳动的，须提供本市医疗机构出具的有效证明;

（五）配合低保管理部门进行有关低保工作的调查研究、统计等工作。

第七章 家庭收入和家庭财产核算

第三十六条[家庭收入概念]本办法所称家庭收入，是指申请人家庭成员一定期限内的全部货币收入和实物收入总和，包括扣除缴纳的个人所得税以及个人缴纳的社会保险费支出后的工薪收入、经营性净收入、财产性收入和转移性收入等。

第三十七条[计入家庭收入范围]家庭收入包括：

（一）工资、奖金、津贴、补贴等劳动报酬性收入；

（二）自谋职业收入；

（三）因劳动合同解除或终止获得的经济补偿金、赔偿金；

（四）离退休养老金、失业保险金；

（五）因病或非因工死亡后由单位或失业保险基金发放的供养配偶、直系亲属的一次性救济金（或称生活补助费）、抚恤金； 工伤职工除医疗费用外由用人单位或工伤保险基金支付的住院伙食补贴、生活护理费、一次性伤残补助金、伤残津贴、一次性伤残就业补助金、一次性工伤医疗补助金；因工死亡职工工伤保险基金支付的供养亲属抚恤金和一次性工亡补助金；

（六）人身伤害赔偿金医疗费以外的部分;

（七）储蓄存款及利息、有价证券及红利、保险给付金收入；

（八）特许权使用收入；

（九）出租或变卖家庭财产获得的收入；

（十）法定赡养人、抚养人或扶养人应当给付的赡养费、抚养费或扶养费；

（十一）继承的遗产和接受的赠予；

（十二）由市、区民政部门认定的其他应计入的家庭收入。实物收入按市场价计算。

第三十八条[不计入家庭收入范围]家庭收入不包括：

（一）转业士官及退伍义务兵的转业退伍安臵费;优抚对象享受的抚恤金、补助金、护理费、保健金；义务兵家属优待金；

（二）长寿生活补贴、困难老党员补助；

（三）对国家、社会和人民做出突出贡献，政府给予的一次性奖励金和市级以上劳动模范退休后享受的荣誉津贴；见义勇为 人员一次性奖励金、抚恤金、补助金、护理费、保健金；

（四）在校学生获得的奖学金、助学金、生活津贴、困难补助、勤工俭学收入等；

（五）各级政府、社会各界给予的临时性救助款物；

（六）按《珠海市农民和被征地农民养老保险过渡办法》发放的老年津贴和养老金；

（七）丧葬费；

（八）计划生育奖励费；

（九）残疾人困难补助；

（十）由市、区民政部门认定的其他不应计入的家庭收入。第三十九条[收入豁免概念]本办法所称收入豁免，是指在核定低保申请人家庭收入时，对其特定家庭成员的部分收入予以豁免，不记入家庭收入。

（一）对法定抚养人达到60周岁以上（含60周岁）或退休，有未成年重度残疾人的家庭，豁免法定抚养人其个人收入中当地低保标准100%的金额；

（二）对用退休金维持生活的家庭，豁免退休人员其个人收入中的当地低保标准的80%的金额；

（三）被安臵就业的残疾人，属重度残疾的，豁免其个人收入中的当地低保标准50%的金额；其他残疾人，豁免其个人收入中的当地低保标准20%的金额。

第四十条[低保渐退]低保对象在就业年龄范围内且有劳动 能力的，在享受低保待遇期间，就业上岗后，其家庭月人均收入高于当地低保标准但低于当地低保标准两倍的，仍可按原标准给予不超过6个月的低保救助；家庭月人均收入达到或高于当地低保标准两倍的，停止获得低保救助。

第四十一条[收入无法界定的情况] 从事个体经营及其他有劳动报酬工作的，其收入无法界定或本人提供不出相关收入证明的，按户籍所在地职工最低工资标准的150%计算。

第四十二条[富余劳动力的收入计算]在法定就业年龄内有劳动能力而未就业的城镇居民或农村富余劳动力（在全日制高等院校或普通高中、职中就读和服兵役者除外），不接受劳动部门就业推荐的，按当地职工最低工资标准的100%计算。

第四十三条[赡养费、抚养费、扶养费计算]赡养（抚养、扶养）义务人家庭人均月收入低于当地低保标准的，视为无力提供赡养（抚养、扶养）费；赡养（抚养、扶养）义务人家庭人均月收入高于当地低保标准的，赡养（抚养、扶养）费的计算标准为：(—)赡养费：子女家庭月人均收入超过户籍所在地最低生活保障标准时，超出部分的30％为赡养费。如果被赡养人不在同一家庭，则将应付的赡养费除以被赡养人数得出给付每个被赡养人的赡养费；

(二)抚养费：夫妻离异不与未成年或不能独立生活的子女一起生活的，应负担子女的抚养费。只有一个子女时抚养费按给付方月总收入的20％给付；有多个子女时，每增加一名子女，按给 付方总收入的10％递增，最高不超过其月总收入的50％；

（三）扶养费：扶养费按给付方月总收入的20％计算，有多个被扶养人的，每增加一名被扶养人，按给付方总收入的10％递增，最高不超过其月总收入的50％；

(四)赡养（抚养、扶养）费的给付经法院判决、裁决或协议生效时，实际给付额高于上述计算标准的，按实际给付额计算；实际给付额低于上述计算标准的，按上述计算标准计算。第四十四条[家庭财产概念]家庭财产是指共同生活的家庭成员拥有的有价证券、存款、房产、车辆等财产。

家庭人均住房使用面积超出本市人均住房使用面积的部分，按市场价计入家庭财产。

利用集体所有土地建设的自建房家庭人均使用面积由各区确定。

第四十五条[不计入家庭财产范围]本办法不计入家庭财产范围包括：

（一）家庭人均住房使用面积不超出本市人均住房使用面积的房产；

（二）生产用摩托车、残疾人专用车；

（三）由市、区民政部门认定的其他不应计入的家庭财产。

第八章 部门职责 第四十六条[联席会议制度]建立由民政、财政、统计、劳动和社会保障、物价等部门组成的低保工作联席会议制度，办公室设在民政部门，主要负责解决低保制度执行中的重要问题和跨部门协调工作。

第四十七条[市民政部门职责]市民政部门是本市低保工作的主管部门，负责组织和实施全市低保工作，具体履行以下职责：

（一）贯彻国家、广东省及本市有关低保的法律、法规、规章和政策；

（二）制定低保的规范性文件；

（三）对各区民政部门低保工作进行监督和指导；

（四）对从事低保工作的工作人员进行政策法规、计算机网络管理、统计汇总、档案管理等业务培训；

（五）组织、协调、指导各种社会力量开展社会帮困工作。第四十八条[区民政部门职责]区民政部门负责所管辖行政区域内的低保工作，具体履行下列职责：

（一）贯彻国家、广东省及本市有关低保的法律、法规、规章和政策；

（二）按时向同级财政部门编报低保救助金预算，发放低保补助和临时物价补贴；

（三）开展居民申请享受低保待遇的审批工作；

（四）对享受低保待遇对象违反本办法的行为进行查处；

（五）对镇人民政府（街道办事处）的低保工作进行指导、管理和监督；

（六）负责本辖区低保工作的报表统计和档案管理；

（七）组织、协调、指导社会力量进行社会帮困活动。第四十九条[镇人民政府（街道办事处）职责]镇人民政府（街道办事处）职责：

（一）负责居民申请享受低保待遇的受理工作；

（二）负责居民申请享受低保待遇的审核工作；

（三）负责将低保申请人名单及对其调查核实结果予以公示；

（四）负责本辖区居民低保救助金的管理工作；

（五）负责本辖区低保对象的日常管理和服务工作；

（六）负责对本辖区低保申请人及低保对象的家庭财产和收入进行核查；

（七）负责本辖区低保工作的报表统计和档案管理；

（八）组织、协调、指导各种社会力量进行社会帮困活动； 镇人民政府（街道办事处）经区民政部门同意，可以根据实际需要将上款第一项、第三项、第五项及第六项规定的工作委托辖区内的村（居）民委员会承担。

第五十条[财政部门职责]财政部门职责：

（一）配合民政部门制定低保标准、临时物价补贴方案；

（二）负责落实和检查本级低保救助金的预算和筹集情况；

（三）对本级民政部门提出的下一的保障资金的预算进行审核，按用款计划保证拨付;

（四）按时将低保救助金通过银行拨付到低保对象个人帐户；

（五）检查、监督低保救助金的使用管理，建立和健全低保救助金财务制度，保证会计核算的准确。

第五十一条[编制管理部门职责]编制管理部门按本办法第九章的规定做好低保机构和专职人员的设立、定编等工作。

第五十二条[劳动社保部门职责]劳动社保部门职责：

（一）为达到法定就业年龄并具有劳动能力的低保对象举办就业培训，并为其提供就业援助服务；

（二）提供推荐低保申请人或低保对象就业的证明；

（三）协调做好低保对象参加社会保险相关工作；

（四）为低保申请人或低保对象出具有关社会保险、就业和再就业情况等相关证明。

第五十三条[计生部门职责]做好低保对象的人口和计划生育宣传教育工作；审核低保对象计划生育情况。

第五十四条[金融部门职责]金融部门配合低保管理审批机关核查低保家庭收入和家庭财产情况。商业银行接受民政部门的委托，为低保户代发低保补助和临时补贴等，不收取低保帐户的年费和管理费等费用。

第五十五条[农业部门职责]农业部门对有一定生产自救能力的农村低保对象，优先给予生产项目扶持，帮助其发展生产。第五十六条[监察、审计部门职责]监察、审计部门对低保救助金的管理使用情况进行监督检查。

第五十七条[其它部门、单位职责]供排水、供电、供气、电信、广播电视、殡葬等其它单位和部门对低保家庭和低保对象相关费用给予减免等优惠。

第九章 保障措施

第五十八条[低保救助金管理原则]低保救助金按照属地管理原则，由各级政府列入财政预算；低保救助金必须按照预算内专项救助金管理办法进行管理，确保专款专用。

第五十九条[低保救助金来源]低保救助金的来源:

（一）各级财政预算安排的资金；

（二）社会各界为低保捐赠的资金；

（三）低保救助金的利息收入；

（四）其他资金。

第六十条[低保救助金分级负担制度]低保救助金实行政府财政分级负担制度。市、区财政分担比例为5：5（市、斗门区为6：4），区与镇人民政府（街道办事处）的分担比例由区人民政府确定，村（居）委员会原则上不负担低保救助资金。

第六十一条[低保专户]未实行国库集中支付的财政部门要设立“低保救助金财政专户”，用于核算低保救助金的收支情况。城镇、农村低保救助金要分账核算。

市财政局、市民政局每季度根据各区财政、民政部门核实的低保人数及低保救助金安排情况核定市财政负担部分，市财政局以转移支付方式将市财政负担部分拨付各区国库或“低保救助金财政专户”。

第六十二条[定期对帐]财政、民政部门要与承担发放低保救助金的金融部门定期对帐。受委托金融部门每季度要向委托的财政、民政部门提供发放清单和资金余额情况。财政部门要对发放的余额及时进行处理，防止低保救助金沉淀。

第六十三条[低保工作机构和人员确定标准]各级政府要按以下标准设立低保工作机构和配备足够工作人员：

（一）市民政部门：有专门的低保工作机构，每5000名低保对象至少配备1名定编专职低保工作人员；

（二）区民政部门：有专门的低保工作机构，至少配备1名定编专职低保工作人员，且每2000名城镇低保对象或每5000名农村低保对象增加配备1名定编专职低保工作人员；

（三）镇人民政府(街道办事处)：至少配备1名专职低保工作人员且每300名低保对象增加配备1名专职低保工作人员，并可适当聘请专业社会工作者；

（四）村（居）民委员会：每100名低保对象至少聘请1名专业社会工作者从事低保工作，每个村（居）民委员会至少聘请1名专业社会工作者。第六十四条[低保工作经费]各级政府要将低保工作经费纳入财政预算,并根据低保人数的变化和低保工作量等因素适时调整。

第六十五条[低保办公场所]各级要有专门的低保办公场所，并为残疾人提供方便，办公场所标识要明显。

第六十六条[低保信息化建设]建立统一、高效的网络信息管理系统，做到市、区、镇（街）、村（社区）四级联网；各级低保机构要配备低保工作专用计算机，并具备上网和数据传输条件。

第六十七条[建立家庭收入审核计算机信息共享]建立家庭收入审核计算机信息系统，有效利用户籍和车辆管理、社会保障、住房城乡建设、金融、工商、税务、住房公积金等政府部门及有关机构的数据，实现信息共享，方便信息对比和核查，建立科学、高效的收入审核信息平台。

第六十八条[低保档案管理]区民政部门、镇人民政府（街道办事处）应当依照档案管理规范化的有关规定建立、管理低保对象档案。

第六十九条[低保考核]将低保工作纳入各级党政领导班子考核内容，考核结果作为党政干部实绩考核的内容及提拔任用、奖励惩戒的重要依据。

第十章 监督及法律责任

第七十条[停止发放低保情形]低保对象采取弄虚作假、隐瞒、伪造等手段，骗取享受低保待遇的，停止发放低保救助金，并由区民政部门予以警告，责令退回骗取的低保救助金, 计入人民银行企业和个人信用信息基础数据库及有关部门建立的诚信体系；情节严重的，处以骗取金额一倍的罚款；涉嫌犯罪的，依法移送司法机关处理。

低保对象有前款规定行为，一年内无特殊生活困难提出低保申请的，不予受理。

第七十一条[低保救助金调整] 低保对象的家庭收入或家庭财产状况发生变化，未申请低保待遇变更的，由区民政部门做出调整低保待遇的决定，并责令其退回多领的低保救助金。

第七十二条[诚信体系]国家机关、企事业单位、社会团体、村（居）民委员会以及其他社会组织，不如实提供申请收入核定的家庭及家庭成员的有关情况，或出具虚假证明的，由区民政部门提请其上级主管机关或有关部门依照法律法规和有关规定处理，并计入人民银行企业和个人信用信息基础数据库及有关部门建立的诚信体系。

第七十三条[低保机构和人员责任]从事社会救助工作的相关部门和机构及其工作人员有下列行为之一的，由上级机关、主管机关或所在单位责令改正，依法给予处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任：

（一）对符合法定条件的救助申请不予受理，或者未依法说明不予受理的理由的；

（二）对符合救助条件的拒不签署同意意见，或对不符合救助条件的故意签署同意意见的；

（三）玩忽职守，徇私舞弊，贪污、挪用、扣压、拖欠、虚报社会救助款物，擅自提高或降低社会救助水平的。

第七十四条[投诉机制]市、区民政部门及镇人民政府（街道办事处），应当将低保政策、办事程序、低保救助金发放情况向社会公示，并设立低保工作投诉、举报电话。受理单位自受理投诉、举报之日起30日内调查完毕，并将处理结果告知投诉人、举报人。

第七十五条[复议诉讼机制]低保申请人或低保对象对不受理低保申请、不批准享受低保待遇或减发、停发低保救助金的决定以及行政处罚不服的，可以依法申请行政复议；对复议决定仍不服的，可以依法提起行政诉讼。

第七十六条[低保社会监督委会]建立以人大代表（政协委员）、社会组织代表和其他专业人士为成员的低保社会监督委会，负责对低保制度进行政策评估和提出政策建议。

第十一章 附 则

第七十七条[本办法解释部门]本办法由市民政部门负责解释。

第七十八条[工作日规定]本办法所称的日为工作日(特别注明除外)。

第七十九条[实施日期]本办法自2010年1月1日起实施。《珠海市城乡居民最低生活保障实施办法》（珠府[2003]79号）、《关于印发珠海市城乡居（村）民低保家庭收入核算办法的通知》（珠民[2005]103号）同时废止。

第五篇：桐庐建筑业开展浙江无欠薪行动实施方案

桐庐建筑业开展“浙江无欠薪”行动实施方案

为认真贯彻落实《浙江省人民政府办公厅关于全面治理拖欠 农民工工资问题的实施意见》（浙政办发〔2017〕34 号）、《浙江省人民政府办公厅关于深入开展“浙江无欠薪”行动的通知》（浙 政办发〔2017〕80 号）和浙江省住房和城乡建设厅《关于印发< 全省建筑业开展“浙江无欠薪”行动实施方案>的通知》（建建发 〔2017〕295 号）文件精神，进一步建立健全我县建筑业治理拖欠民工工资问题的长效机制，保障民工权益和社会稳定，结合我县建筑业的实际情况，特制定本实施方案。

一、总体要求

以党的十九大、十八大，省第十四次党代会，市第十二次党代会精神为指导，围绕建设“美丽桐庐.平安桐庐”战略目标，进一步规范建筑市场秩序，改进监管方式，健全防范机制，落实企业责任，配合人力社保部门全面规范建筑施工企业工资支付行为，有效防止和减少建筑企业拖欠工资行为，保障民工的合法所得，确保违法欠薪行为得到全面治理，确保民工按时足额领取工资，确保不发生因欠薪引发的重大群体性事件；到2020年，基本实现全县在建工程（以县质监站登记备案数为基数，下同）欠薪案件发生率控制在 3%以内，并不发生 500 万元以上的欠薪案件；基本形成制度完备、责任落实、监管高效的建筑业欠薪治理格局，保障建筑业持续健康发展。

二、基本原则

（一）坚持属地管理机制。各乡（镇）、街道、经济开发区（富春江科技城）、富春江健康城负责所辖行政区内在建工程项目的欠薪防范和处置工作，县住建局做好配合工作。将“浙江无欠薪”行动开展情况列入对各施工企业的考核内容，对工作突出的施工企业给予表彰，对发生重大欠薪事件的施工企业进行通报批评或停止市场行为。

（二）坚持纠纷调解机制。坚持以人力社保部门认定的拖欠事实为依据，有效展开纠纷处置工作。对涉及拖欠工程款的，县住建局积极引导，建议相关人员通过司法或仲裁途径解决纠纷矛盾；对涉及拖欠民工工资的，县住建局将介入调解，以人力社保部门对拖欠主体、拖欠金额和拖欠事实的认定内容调解处置纠纷；对人力社保部门责令支付而企业仍不支付或拒不支付的，及时启用相关企业民工工资保证金支付被拖欠民工工资，并责令企业按有关规定补缴民工工资保证金。

（三）坚持依法处置机制。县住建局在参与各类涉及民工工资纠纷处置工作中，将严格按照行业管理职责，对引发纠纷的违法发包、分包、转包等违法违规行为进行调查取证，依据建设行业相关法律法规，予以依法处理。

（四）坚持长效防范机制。进一步落实和完善防范处置建筑企业欠薪工作，建立健全人工费分账管理、银行代发工资、施工现场维权信息公开、施工现场作业人员实名制管理等长效机制，对不落实相关制度的企业和项目部督促限期整改，并按规定记录企业诚信档案，从源头上防范和消除欠薪隐患和欠薪行为。

三、工作措施

（一）落实工资支付主体责任。施工总承包企业（包括直接承包建设单位发包的专业承包企业，下同）对所承包的工程项目的农民工工资支付负总责，并应加强对分包单位民工工资的监管。分包企业对所分包范围的农民工工资支付负直接责任。施工企业应建立健全落实开展“浙江无欠薪”行动实施方案的有关制度，加强对所属项目的管理，不得以工程款未到位为由拖欠民工工资，不得将工资款支付给不具备用工主体资格的组织或个人。县住建局将依据行业管理的规定，强化对企业主体责任落实情况的督查。建设单位或施工总承包企业未按合同约定及时划拨工程款，致使施工总承包企业或分包企业拖欠农民工工资的，由建设单位或施工总承包企业以未结清的工程款为限先行垫付农民工工资。建设单位或施工总承包企业将工程违法发包、转包或违法分包致使拖欠农民工工资的，由建设单位或施工总承包企业依法承担清偿责任。

（二）实施人工费用（劳务费）与其他工程款分账管理制度。施工总承包企业应分解工程款中的民工工资，在工程项目所在地银行开设农民工工资（劳务费）专用账户，专户专款用于支付农民工工资。建设单位应按照工程承包合同约定的比例或施工总承包企业提供的人工费用数额，将应付工程款中的人工费单独拔付到施工总承包企业开设的农民工工资（劳务费）专用账户。农民工工资（劳务费）专用账户应按《浙江省人民政府办公厅关于全面治理拖欠农民工工资问题的实施意见》（浙政办发〔2017〕34 号）规定报送备案。农民工工资专用账户的资金不得挪作他用或直接支付给不具备用工主体资格的个人或组织。县住建局将开展农民工工资（劳务费）专用账户落实情况检查，2018 年前开工的在建工程项目覆盖率要达到 80%，2018年新开工项目要实现全覆盖，到 2019 年底所有在建工程项目基本实现全覆盖。

（三）推进施工现场实名管理。建筑施工总承包（或专业工 程承包企业）、工程总承包企业应按我县施工现场实名制管理的要求，对施工现场的作业人员进行全员实名管理，按照“先进场登记再施工作业、先退场登记再进入下一施工现场”的原则，建立作业人员花名册和劳动合同、考勤册、工资册等管理台账，记录施工作业人员的姓名、身份号码、联系电话、教育培训、劳动考勤、工资结算等信息，实现施工现场进出场人员底数清、进出时间清、基本情况清、出勤记录清、工资发放记录清等“五清”目标。施工总承包企业要在各项目部设立劳资专管员，加强对劳动用工和工资支付的监管，实时掌握施工现场劳动用工和工资发放 情况，不得以包代管。到2018 年底前覆盖率达到 90%，2019年底基本实现全覆盖。

（四）实行施工现场维权信息公开。建筑业企业要切实履行企业责任，按劳动合同足额支付民工工资，实现月清月结。施工总承包企业要在所有施工现场醒目位置设置维权信息公示牌，明示工程项目名称、建设单位、施工总承包单位、专业承包（分包）单位、劳务分包单位的基本信息；明示工程项目部、施工企业、劳动监察、仲裁和建设主管部门的投诉举报电话等信息，公示作业人员考勤和工资发放记录，畅通投诉反映渠道，及时协调处置纠纷，将纠纷问题解决在企业内部。2018年3月底前，所有在建工程项目，建筑企业应将维权信息公示情况报县住建局和劳动监察部门备查。

（五）推行银行代发工资制度。施工总承包企业应积极推行银行代发工资制度，并加强对分包单位的银行代发工资行为的监管。施工总承包企业可委托银行通过其设立的农民工工资专用账户直接支付给所属的民工，或督促分包企业开设项目民工工资专用账户，依据合同将劳务费用支付给分包企业，同时自身或监督分包企业按月考核农民工工作量、编制工资支付表，经农民工本人签字确认后，委托银行代发工资，并将银行代发工资材料统一收集归档、保存、备查。

（六）实行工资支付保证金差异化缴存办法。县住建局将规范建筑企业民工工资保证金的缴纳、使用和退还工作，到 2017 年底，所有经审批的在建工程项目实现全覆盖。对自缴纳民工工资保证金起 3 年内，没有发生拖欠民工工资行为的企业，退还已经缴纳的保证金；严惩失信或在三年内发生 2 次以上拖欠工资行为的企业，加倍缴纳民工工资保证金；对生产经营暂时困难的企业，鼓励其优先使用已经缴纳的保证金用于支付民工工资。

（七）履行行业监管责任

1.妥善处置各类投诉纠纷。县住建局落实责任科室和专职人员，设立举报投诉电话，配合人力社保部门及时受理、处置工程项目的各类民工工资纠纷投诉。在重大活动和元旦春节等重大节假日期间发生工资纠纷投诉的，配合人力社部门按规定时间稳妥处置；个人讨薪极端事件或欠薪重大舆情事件，能在第一时间作出响应，并配合人力社保部门进行处置。积极与人力社保部门建立沟通渠道，掌握被人力社保部门立案查处的欠薪案件，并将相应企业列入市场行为检查重点监管对象，督促企业及时消除隐患。

2.严厉查处违法违规行为。在民工工资欠薪案件中，发现建设单位肢解发包、违法发包，施工单位违法转包、挂靠、违法分包等行为导致拖欠农民工工资行为的，县住建局将以人社部门调查认定的拖欠事实为依据，督促企业履行支付责任并对违规行为依法处理。对人力社保部门责令支付而不支付的，配合人力社部门按程序及时启用民工工资保证金等措施支付民工工资。

3.加大欠薪企业的行业限制和不良行为曝光力度。严格执行企业欠薪等不良行为信息公示制度，对人力社保部门立案查处 重大拖欠工资的企业，县住建局将在市场准入、资质评审、招标投标、评优评奖等方面依法进行限制，实施“一处违法、处处受限”的联合惩戒机制。对欠薪数额在 50 万元以上或一年内发生两次及以上欠薪行为或因处置不力造成群体性事件的建筑业企业及其项目负责人，县住建局将予以通报批评，记入企业不良行为记录并进行公示。

四、工作要求

（一）提高思想认识，加强组织领导

县住建局成立桐庐建筑业开展“浙江无欠薪”行动领导小组，由局主要领导担任组长，并将开展“浙江无欠薪”行动工作分解纳入局所属相关科室工作目标责任考核内容。各建筑企业要提高对开展“浙江无欠薪”行动工作的认识，成立相应行动工作领导小组，企业主要领导担任组长，明确各有关科室职责，推动工作责任落实。

（二）落实主体责任，加大督查力度

加大对企业用工管理的日常检查力度。通过日常巡查和专项检查相结合的方式，从建筑市场行为、实名制管理、维权信息公开、人工费专用账户和银行代发工资等方面着手，对各企业及其所承建项目的工程款和农民工工资支付情况实施动态监管，规范建筑市场各方主体行为，努力将各类矛盾纠纷隐患消除在萌芽状态，规范建筑市场秩序。

（三）加强舆论引导，营造良好氛围

加强宣传工作的力度，宣讲开展“浙江无欠薪”行动的重要意义、工作内容和目标，通过召开建筑企业会议或利用民工学校和施工现场橱窗等载体，树立典型，总结经验做法，营造争先创优的良好氛围，打造和谐团结的内部环境。

各施工企业要根据本实施方案，结合本单位实际制订企业具体实施方案，并于2018年2月14日前报我局备案。

附件：桐庐建筑业开展“浙江无欠薪”领导小组成员

桐庐建筑业开展“浙江无欠薪”领导小组成员

为认真贯彻落实《浙江省人民政府办公厅关于深入开展“浙江无欠薪”行动的通知》文件精神，特成立桐庐建筑业开展“浙江无欠薪”领导小组。

组长：

倪天震

副组长：邵旭华

唐秋权

柴生标

成员：

宋九平

张顺成田间波

蒲树荣 郑顶 钟春霞 下设桐庐建筑业开展“浙江无欠薪”办公室，设在桐庐县建筑业管理处。

办公室主任：宋九平

办公室成员：徐勇强

周美芳

徐杨帆

林庄桦

黄盼

桐庐县住房和城乡建设局

2018年1月29日