“阳光家园计划”示范区创建实施方案

第一篇：“阳光家园计划”示范区创建实施方案

肃残发[2010]19号

“阳光家园计划”示范区创建实施方案

各乡镇政府:

为进一步贯彻市残联转发的中国残联办公厅、财政部办公厅•关于印发<阳光家园计划>的通知‣(残联厅发„2009‟14号)精神和•中国残联†关于开展“阳光家园”示范区创建活动的通知‡的通知‣，实施好“阳光家园计划”，加快推进残疾人托养服务体系建设，努力满足残疾人托养服务需求，为了开展好“阳光家园”示范创建活动。特制定本方案

一、指导思想和原则

以科学发展观为指导，以建立残疾人托养服务政策制度、完善服务体系、拓展服务内容、提升服务能力、扩大服务覆盖面等为重点，培育一批“阳光家园”示范家庭。通过典型示范，带动全盘，进一步深化和扩大“阳光家园计划”实施成果，积极探索我县残疾人托养服务规律和模式，努力开创残疾人托养服务工作新局面。

基本原则：讲求实效，通过开展“阳光家园”示范创建活动，推动全面落实“阳光家园计划”，促进残疾人托养服务工作取得新成效；突出重点，选择工作基础较好、成效突出的村和社区，通过创建活动，巩固和深化成果、提升水平，发挥其典型示范和带动作用；严格标准，制定示范基本标准及考核评估标准，加强对各项指标的考核评估，确保示范“阳光家园”的质量。

二、创建活动基本要求

(一)内容。“阳光家园”示范创建活动包括6个乡和2

个镇。

(二)范围。获得“阳光家园计划”项目资金资助的乡镇，均参加创建活动。

(三)申报。开展 “阳光家园”示范区创建活动的乡镇，应制定创建实施方案，填写申报表，并向县级残联提交书面申请。

(四)验收。县残联审核确定示范区和示范机构名单，并以适当方式组织检查验收，对通过验收的分别授予相应称号和牌匾。

(五)进度。自本“实施方案”印发之日起执行，验收定于2010年下半年进行，各乡镇应于2010年8月30日前向县残联提交创建情况汇报。

三、示范区基本标准。

1、政府重视。各乡镇党委、政府高度重视，将残疾人托养服务工作纳入经济社会发展规划，统筹安排。开展残疾人托养服务需求调查，登记造册，底数清楚。制定残疾人托养服务发展规划，推进残疾人托养服务机构和居家托养服务同步发展。制定“阳光家园计划”实施方案，认真组织落实。

2、政策及资金扶持。坚持政府主导，鼓励引导社会力量参与，在残疾人托养服务机构建设投入及运行经费保障、民办公助等方面制定了具体的扶持政策，建立了残疾人托养服务专项补贴制度，按不低于1:1的比例为实施“阳光家园计划”安排资金。

3.集中托养。示范乡镇及社区建立了政府有关部门和残联兴办的公益性残疾人托养服务机构，鼓励引导社会力量兴办

不以营利为目的的残疾人托养服务机构。残疾人托养服务机构为残疾人提供生活照料、生活技能训练、职业康复、职业培训与教育、工(农)疗、就业训练、辅助性就业等项服务。

4.居家托养。坚持政府购买服务为主，由残联牵头组织，以社区为依托，以社会服务组织、志愿服务人员、家庭邻里等为载体，通过多种形式，为居住在家并符合托养条件的残疾人提供生活照料、康复护理、精神慰藉、安全保护等方面的服务。

5.项目管理。认真贯彻“阳光家园计划”确定的指导思想和原则，严格执行资助范围、标准、条件、程序和经费管理规定，全面落实各项工作要求，做到措施到位，责任明确，管理规范，档案齐全，宣传有力。统一使用“阳光家园”名称与标识。

6.制度建设。根据集中托养服务、居家托养服务两种形式和特点，建立健全各项规章制度，规范日常行政、业务、财务管理，明确并公开服务内容、标准、流程、价格及有关各方的法律责任，细化检查、考核、奖惩措施，认真组织落实。

7.队伍建设。注重专业化服务队伍建设，选配满足基本服务需要的医疗、康复、护理、心理辅导、职业培训、就业指导等具备职业(执业)资格和专业知识人员。积极培育和发展专业志愿者服务队伍。组织管理和服务人员开展专业技能培训和上岗培训。

8.社会宣传。注重发挥新闻媒体作用，深入宣传党和政府关注残疾人民生、支持发展残疾人托养服务事业的重要举措，积极推广“阳光家园”的理念，广泛动员社会力量支持

残疾人托养服务工作，全面报道残疾人及其亲属、社会各界的积极反响，大力推广典型经验做法。

第二篇：武穴市武穴市“阳光家园计划”实施方案

武穴市“阳光家园计划”

——智力、精神和重度残疾人托养服务项目实施方案

为贯彻落实《中共中央国务院关于促进残疾人事业发展的意见》和《湖北省委省政府关于促进残疾人事业发展的意见》精神，根据湖北省“阳光家园计划——智力、精神和重度残疾人托养服务项目”的方案，现就开展我市残疾人托养服务工作，提出以下实施方案：

一、指导思想和原则

指导思想是：以科学发展观为指导，以改善智力、精神和重度残疾人生存发展条件、促进残疾人共享社会发展成果为目标，以满足残疾人托养服务基本需求、完善托养服务功能、提高托养服务水平为重点，认真贯彻落实《湖北省委省政府关于促进残疾人事业发展的意见》的精神，坚持政府投入为主，鼓励引导社会力量参与，推动建立完善以专业机构为骨干、社区为基础、家庭邻里为依托的残疾人托养服务体系。

实施原则：“阳光家园计划”是为智力、精神和重度残疾人提供生活托养、医疗康复、特殊教育、文体娱乐、职业培训、护理照料等综合性服务的“民心工程”。遵循以人为本，以解决最困难残疾人最关心、最直接、最现实的利益问题为突破口的原则，坚持政府主导、部门协作，充分整合利用各种资源；因地制宜，动员社会，倡导多种服务形式；立足当前，着眼长远，逐步扩大

受益面；健全制度，规范管理，确保项目实施公开公正和资金使用安全有效。

二、任务目标1、2009年至2011年，依托社会力量，建立两所可容纳20－30人的寄宿型托养服务机构，为100人次智力、精神残疾人提供全日制的生活照料、康复训练、就业培训、文化体育等为主要内容的寄宿式托养服务。

2、在武穴、梅川城区依托社区卫生服务站开展日间照料托养服务工作，建立2个日间照料站，每站容纳10人，为残疾人提供日间照料、康复训练、就业培训、文化体育等为主要内容的托养服务，共同完成托养任务。

3、开展居家照料等托养服务工作，通过监护人对托养对象进行监护、生活照料等服务，每年提供200人次的居家服务。

三、资助范围和标准

资助范围包括：

1、地方政府有关部门及残联兴办的公益性智力、精神和重度残疾人托养服务机构。

2、其他社会组织和个人兴办的不以盈利为目的的智力、精神和重度残疾人托养服务机构。

3、享受低保或贫困的无业的智力、精神和重度残疾人居家服务家庭。

资助标准：

1、对托养机构给予一定补贴。

2、对居家托养的残疾人，政府按每人每年200元标准补助；日间照料托养的残疾人，按每人每年500元标准补助；寄宿型托养的残疾人，按每人每年1200元标准补助。

四、申请资助的条件：

（一）申请资助的残疾人托养服务机构，应当符合下列条件：

1、依法建立，手续完备，经县以上残疾人联合会确认开展残疾人托养服务。

2、具备基本的托养设施设备，配备满足基本服务的工作人员，规章制度健全；

3、与托养服务对象或其家属（监护人）签订了托养服务协议；

4、符合《方便残疾人使用的城市道路和建筑物设计规范》的建设要求；

5、托养服务对象持有《中华人民共和国残疾证》（第二代）。

（二）申请居家托养资助的残疾人，按照家庭贫困程度，进行有序依次确定，并逐步扩大资助范围：

1、属于城乡最低生活保障对象；

2、属于当地政府规定标准的贫困残疾人家庭；

3、家庭成员中的智力、精神和重度肢体残疾人处于就业年龄且无业，长期需专人照料（男性16－59岁，女性16－54岁）；

4、属于“一户多残”、“老养残”等困难户；

5、持有《中华人民共和国残疾证》（第二代）。

五、审核认定程序

残疾人托养服务机构和居家托养型家庭应向市残联提出申请，据实填写《湖北省“阳光家园计划”残疾人托养服务（家庭）资助申请审批表》、《湖北省“阳光家园计划”残疾人托养服务（机构）资助托养残疾人明细表》和《湖北省“阳光家园计划”托养残疾人汇总表》，并按照“补助条件”规定交相应证明材料，残疾人托养服务机构应与托养对象或其家属（监护人）签订托养服务协议。

市残联对托养机构提交的申请材料进行初审，经两名以上工作人员实地查验无误后，提出初审意见服上级残联，经批准后方可实施。

六、项目管理与工作要求

一、加强组织领导，细化方案措施

开展智力、精神和重度残疾人托养服务工作是残疾人社会保障和服务建设中的一重要内容，要成立以市财政、民政、卫生、残联等部门为成员单位的领导小组，根据省残联、省财政厅下达的任务和资金，进一步明确任务目标，落实配套资金，提出切实的服务标准和有效的管理办法。

二、严格管理，加强监督检查

建立健全规章制度，严格履行申请审批手续，逐一审查核实申请材料，并通过实地查验，公示、公告等形式，严格把关。资金及时到位，不得截留、挪用。

市残联会同财政部对申请审批、资金拨付等重点环节进行监督检查，发现问题及时纠正和处理。

三、加强宣传，保障信息畅通

市级残联要建立专门档案，完整反映计划执行的全过程，对受助机构、家庭和受益残疾人基本情况逐一登记，实时录入《“阳光家园计划”项目管理系统》，提交执行情况报告和统计报表，执行过程中遇到重大问题，及时上报。

通过报纸、电台等多渠道，多形式开展残疾人托养服务宣传，及时进行总结，注重典型引路，推广经验作法，广泛宣传党和政府的真切关怀，残疾人及其亲属的真情实感，社会各界的真诚援助、托养服务机构的真心奉献，努力营造全社会关心、支持残疾人托养服务事业发展的良好氛围。

二○一○年四月十日

第三篇：创建全国“残疾人阳光家园”示范区工作情况调研

创建全国“残疾人阳光家园”示范区工作情况调研

时间：2010-09-14 来源： 点击数：

今年6月，硚口区正式申报创建全国“阳光家园”示范区，为了了解硚口区残联好的做法，总结经验进一步推动全市残疾人服务体系建设工作，8月11日，梁书安副理事长带领市残联服务体系建设专班专程到硚口区残联开展调研。该区创建的工作情况是：

一、硚口区残疾人托养工作现状

据硚口区残联统计，该区已办理残疾人证的智力残疾、重度肢体残疾及轻度精神残疾人共有2582人，经初步调查，有托养需求的有1341人。今年底该区在托残疾人可达710人：其中机构托养170人，居家托养540人。

自2008年以来，该区投入资金70万元建成1所区级寄宿型“阳光家园”，托养残疾人60名；投入资金105万元，正在兴建4所街道“阳光家园”，计划托养残疾人90名；投入资金10万元，正在兴建2所社区“阳光家园”服务站，计划托养残疾人20人。截止今年6月，已为集中托养的残疾人补贴资金78.6万元；为居家托养的残疾人补贴资金48.2万元。

二、主要做法与成效

（一）因地制宜，建立完善托养服务体系

硚口区残联在全面贯彻落实上级下达“阳光家园”建设目标基础上，结合本区实际，深入探索，大胆创新，初步建立了门类齐全、覆盖面广的托养服务体系。

一是完整开展三类托养服务。考虑到我市实际情况，市残联曾建议各中心城区以发展场地要求不高、服务相对简单的居家托养和日间照料为主。硚口区残联制定了目标更高的区托养服务发展规划，旨在为全区残疾人提供完整的寄宿托养、日间照料、居家托养三类服务。对有一定生活自理能力、能够适应集体生活、家庭特别困难的托养对象每月发放500元补贴，提供24小时监护、生活照料和技能训练等全日制寄宿托养服务；对希望就近得托养服务的托养对象每月发放300元补贴，采取监护人早送晚接的方式，由托养服务机构提供日间照料等服务;对行动不便或者不适宜集体生活的托养对象，采取每月发放100元补贴，残疾人在家中由监护人进行监护和生活照料，托养员定期地提供上门指导的居家托养服务模式。通过建立完整的托养服务体系，更好地满足了辖区残疾人不同托养需求。

二是全面建立三级“阳光家园”。目前，已建成1所区级寄宿型“阳光家园”，正在兴建4所街道“阳光家园”和2所社区“阳光家园”服务站，集中托养残疾人170人。该区寄宿型“阳光家园”是全市中心城区规模最大的寄宿型残疾人托养服务机构，也是全市唯一民办公助性质的残疾人托养机构，在动员社会力量开展残疾人服务工作方面进行了大量有益的探索和实践，现拥有150张床位，在托残疾人60名。该区街道级“阳光家园”建设启动早、进度快，今年计划建成4所，超额完成绩效目标。该区计划到2012年在全区每个街道建立“阳光家园”，实现全区残疾人社会化服务全覆盖，这也是硚口区残联自我加压，在落实全市“阳光家园”行动总体规划（在三分之二的中心城区街道建立）基础上提出了更高的标准和要求。建立社区“阳光家园”服务站是硚口区残联为延伸“阳光家园”服务所做的大胆创新和尝试，服务站以贴近残疾人、就近提供服务为宗旨，具有布局灵活、建设成本低、提供服务快捷的优点，是区、街级综合性“阳光家园”的良好补充。

（二）因类施助，不断探索丰富居家服务内涵

硚口区残联积极探索多渠道、宽领域、广覆盖的居家服务模式，根据适龄智力、精神和重度残疾人的家庭人口、残疾类别与程度、社区资源等不同情况，采取不同方式开展个性化、贴近化的居家服务，初步形成了“四类对象五类服务”的“大”居家服务模式。

一是发放特殊津贴。主要服务对象是特困单亲或一户多残家庭的智力残疾人，目前已有70户残疾人家庭享受到了特殊津贴。

二是提供特殊护理。采取组织社区康复机构上门服务的形式，为卧床不起的重度残疾人提供康复训练、疾病护理等服务，目前已有160名残疾人得到了专业的护理服务。

三是政府购买服务。区政府出资购买50个公益岗位，安排有劳动能力的残疾人实现就业，并以结对方式，按1:3比例专门帮扶重度残疾人，目前已有150名残疾人得到了来自“兄弟姐妹”的服务。

四是开展精神抚慰。由区政府出资，依托市级精神卫生机构，建立精神残疾人亲友俱乐部，开展讲座咨询、交流心得等服务内容，目前已有30名居家托养的精神残疾人及亲友参加俱乐部活动，相互帮助、积极康复，取得了较好效果。

五是组织志愿者服务。通过建立区、街、社区三级志愿者服务网络开展志愿者助残，实现每个社区固定一名党员志愿者，为130名居家托养的残疾人提供清洁居室卫生、生活用品购买或饮食生活等家政服务。

（三）严格管理，加强“阳光家园”制度建设

1、统一使用“阳光家园”名称与标识，统一使用“阳光家园计划项目管理系统”。

2、按照“阳光家园”相关规定，严格执行资助范围、标准、条件、程序和经费管理规定，全面落实各项工作要求，做到措施到位，责任明确，管理规范，档案齐全。

3、为使志愿者助残规范化，制定出台了《关于进一步加强和规范硚口区助残志愿者工作机制建设的意见》（硚残联〔2010〕4号）、《硚口区助残志愿者管理办法》（硚残联〔2010〕5号）和《硚口区助残志愿者星级评定暂行办法》（硚残联〔2010〕6号），对志愿者进行注册登记，使他们切实履行责任和义务，每年于年中、年末开展两次星级服务评比表彰活动。

4、根据集中托养服务和居家托养服务的特点，制定了残疾人托养服务《机构工作制度》、《安全管理规则》、《工作人员职责》、《管理人员职责》、《康复训练服务制度》，同时在日间托养机构建立了《晨检工作制度》和《入托残疾人接送与探视制度》，建立了规范的日常行政、业务、财务管理制度，明确托养服务内容、标准、流程、价格，形成健全的管理运行规章制度体系，并在全社会公开。

5、注重专业化服务队伍建设，选配满足基本服务需要的医疗、康复、护理、心理辅导、职业培训、就业指导等具备职业（执业）资格和专业知识人员，并协同区卫生局积极参与针对民办托养服务机构及居家托养的服务支持与技术指导，定期组织管理和服务人员参加专项培训班，建立完整的岗前培训制度。同时，还准备组织有关部门和街道赴上海、北京等地学习考察。

（四）合理规划，积极稳妥推进“阳光家园计划”

根据区残联制定的“阳光家园计划”，在已建阳光家园的基础上，2011年，硚口区将投入建设资金100万元，新建3所街道“阳光家园”、2所社区“阳光家园”服务站，全区集中托养残疾人达260人，居家托养残疾人达590人；2012年，该区将投入建设资金150万元，新建1所区级精神残疾人寄宿性托养为主的“阳光家园”、4所街道“阳光家园”、2所社区“阳光家园”服务站。到2012年，该区将为残疾人托养服务投入资金累计近千万元，基本建成全覆盖、多层次的残疾人托养服务体系，实现托养残疾人1120人的目标，其中集中托养390人，居家托养730人。区残联还计划进一步开展新的服务项目，拟在条件成熟的“阳光家园”内设立“心语室”，为辖区精神残疾人提供心理咨询等服务。

三、主要措施

（一）政府主导

硚口区委、区政府高度重视残疾人托养服务工作和“阳光家园计划”的实施，一是将残疾人托养服务工作、“阳光家园计划”的实施纳入了今年的绩效目标管理，区目标办将创建工作纳入政务平台绩效管理系统公示并对53个区直单位、部门加强督办检查。二是成立了区级工作专班，由分管区长任组长，区政府办公室副主任、区残联理事长、区委宣传部副部长任副组长，区委宣传部、区民政局、区残联、区财政局、区卫生局、11条街办事处分管领导为领导小组成员，为创建全国“阳光家园”示范区工作提供了强有力的组织保障。三是出台一系列创建工作文件。区委、区政府出台了《关于进一步加强和改善残疾人工作的意见》和《关于开展阳光家园计划实施方案》，区残工委制定了《硚口区关于开展智力残疾人托养服务工作实施方案》和《硚口区创建全国“阳光家园”工作实施方案》，有效指导了“阳光家园”计划的顺利开展。四是区委、区政府还将发展残疾人事业、开展残疾人托养服务工作纳入全区以困难群体帮扶、社会事业创优、宜居环境建设、文明市民塑造、平安硚口建设为主要内容的“硚口和谐建设五大行动”，统筹规划，稳步推进。

（二）资金扶持

区政府加大资金投入，资金主要来源于一是区财政下拨创建工作专项经费，二是对兴办“阳光家园”的街办事处、社区给予一次性建设资金投入，三是对集中托养、居家托养、购买服务的残疾人进行资金补贴，保证了硚口区“阳光家园计划”的顺利实施。区政府制定的实施“阳光家园计划”经费补贴标准如下：

1、对兴办的街道和社区日间托养机构，分别按照30万元和5万元建设经费标准给予补贴，高于市财政、市残联规定的投资额度。

2、对享受特殊津贴和精神抚慰的服务对象，给予每人每月100元补贴，全年补贴资金12万元。

3、政府购买公益岗为残疾人提供居家服务，每个公益岗按每年8000元给予购买服务补贴，全年补贴资金40万元。

4、组织社区康复机构上门为卧床不起的重度残疾人提供特殊护理服务。社区康复机构每护理1名残疾人，给予每年600元特殊护理补贴，全年补贴资金9.6万元。

（三）社会参与

1、建立完善志愿者服务制度。区委组织部和区残联联合制定了《关于在全区社区开展党员义工助残服务活动的通知》（硚残联〔2010〕7号），要求在全区街道开展党员义工助残服务活动，为托养的残疾人提供志愿服务。目前，该区登记在册的助残志愿者共有2036人，其中党员义工200多人，他们活跃在助残一线，为托养的残疾人提供各种义务服务。

2、加强宣传为创建工作造势鼓劲。区政府在《长江日报》专版推介该区“阳光家园计划”实施和创建工作情况。同时，区城管局拿出10%的公益信息广告栏宣传创建工作，区残联通过街道、社区公益广告、宣传栏、宣传橱窗，印制宣传册、发放宣传单，广泛动员社会力量支持残疾人托养服务工作，提高创建全国“阳光家园”示范区知晓率。

3、善于利用社会资源为创建工作服务。区残联会同区卫生局，依托辖区丰富的医疗资源优势，建立区肢体、智力、精神残疾人康复技术指导中心，对已建立的集中托养机构提供医疗、康复、护理、心理辅导，并为护理人员提供技术培训，开展“阳光家园”辅导员培训193人次。区残联还借助区卫生系统完善的基层卫生医疗服务网络，建立了10个残疾人康复服务指导站和48个社区卫生服务站，为160名居家托养的残疾人提供家庭特殊护理服务。区劳动局为购买服务公益岗在岗人员提供免费职业技能培训，仅今年上半年就培训117人次。

第四篇：创建食品安全示范区实施方案

为深入贯彻落实十七大报告提出的确保食品安全和《国务院关于加强食品等产品安全监督管理的特别规定》等重要文件计划精神，结合区政府要求，积极开展创建食品安全示范区活动，特制定实施方案如下。

一、指导思想

以“三个代表”重要思想和十七大报告精神为指引，以科学发展观为统领，围绕关注民生、构建和谐和平的目标，按照“政府统一领导，部门指导协调，各方联合行动”的原则，着力打造食品安全示范区，把日常监管与专项整治，打假治劣与扶优扶强，严管重罚与弘扬诚信有机结合，加快“从农田到餐桌”全过程食品安全保障体系建设，全面提升安全食品的市场占有率，确保人民群众身体健康和生命安全。

二、工作目标

1、区、街道、社区三级食品安全监管体系健全，责任明确，层层签订食品安全责任书。

2、食品安全“三网”建设成效显著，基层群众监管队伍健全，管理规范；连锁超市实现全覆盖，放心店覆盖率达90%以上，食品集中配送率达80%以上。

3、食品安全信息收信、报送网络健全，信息发布统一、规范。食品安全宣传深入持久，宣传工作涉及到社区、城乡结合部等基层领域。

4、食品安全专项整治工作有计划、有部署，重点突出，成效显著。全面掌握辖区内食品生产经营单位基本情况，组织开展食品安全信用体系建设。

5、实施农产品定期药残检测，蔬菜高毒农药残留检测合格率达95%以上，鲜活畜（水）产品抽检合格率达95%以上。

6、全面实施食品质量安全生产经营市场准入，组织实施巡查、回访、年审、监督抽查等制度，食品质量抽检综合合格率达95%以上。

7、生猪定点屠宰率达100%，无注水肉、病畜肉上市，积极推进牛、羊、禽类定点屠宰。

8、食品生产经营许可制度执行严格，辖区内食品生产经营单位营业执照、卫生许可证、生产许可证及食品从业人员健康证持证率达100%。

9、积极实施食品卫生量化分级管理制度，辖区内学校食堂实施率达100%。

10、小作坊（小加工厂）、小饮食店（小餐馆）、小超市（小食品店）、小卤菜店、小熟食店（小摊点）等“五小”食品生产经营单位管理规范，食品安全有保证。

11、实行重大食品安全事故一票否决制，辖区内不得发生ⅳ级以上食品安全事故或负面影响较大的食品安全事件。

12、食品安全事故投诉处理率达100%。

13、食品安全消费满意度达80%以上。

三、工作重点

（一）强化食品生产加工企业的日常监管，切实提高食品质量安全。

1、强对食品生产加工企业的分级监管，强化食品企业法人是食品安全第一责任人的意识。

2、严格实话食品质量安全市场准入制度。积极开展食品生产许可审核，严厉打击滥用添加剂、添加违禁药物等违法行为。

3、逐步做好食品生产加工小作坊的整顿和规范工作。按照既要管好，又要便民的原则，创新监管方式，完善监管措施，提升监管能力，失去食品小企业小作坊走整合、规范、特色、品牌发展之路，提高食品质量安全控制能力，保障居民消费健康安全。

（二）加大市场巡查和抽检力度，加强食品流通领域的监管。

1、在流通领域建立健全各项制度。加强流通领域的巡查和日常检查，督导流通企业建立协议准入、经销商管理、索取票、购销台帐、不合格食品退市等制度，建立企业内部质量安全管理机构，加强食品的日常检查。

2、完善监督抽查和食品安全例行监测制度。加大对重点食品的抽检力度，强化对散装食品、生鲜食品、清真食品的日常监管。

3、逐步规范集贸市场的食品经营行为。改善市场的软硬件建设，提升市场的食品质量安全控制水平，建立经营者的诚信档案。

4、集中开展食品市场专项整治行动。以城乡结合部为重点，积极排查食品安全隐患，规范食品市场秩序，打击制假的违法行为。

5、加强生猪定点屠宰的日常监管，确保肉类市场安全有序。

（三）加强食品餐饮消费环节的监管，严把食品“入口关”。

1、认真做好餐饮业和集体食堂的食品卫生量化分级评定工作。按照餐饮业、集体食堂食品卫生监督量化分组管理的要求，加强对餐饮企业和集体食堂的分级监管。

2、完善食品污染物和食源性疾病监测体系建设。在餐饮企业和集体食堂推行原料进贷溯源制度，加强对餐饮单位管理人员和从业人员的培训，建立集体就餐提前申报备案制度，加强现场监管。加强日常巡查，规范巡查记录。

3、强化餐饮单位的卫生监督。制订可行措施，强化对旅游景区、学校、社区、建筑工地等集体就餐环境的卫生监管，严防集体性食物中毒事件的发生。

（四）开展食品安全示范创建，积极推进食品安全信用体系建设。

1、积极开展食品安全示范企业（基地）、社区、市场创建活动。细化创建条件和标准，完善食品安全示范单位的动态管理制度，通过各类典型的示范和引导，全面提升食品安全水平。

2、加快食品安全信用体系建设。通过政府监管、行业自律和社会监督，加快食品安全作用体系建设步伐，加大失信惩戒力度，强化食品生产经营者的责任意识。通过加强食品生产经营企业质量档案和食品安全监管信用档案，逐步建立较为完善的食品安全信用体系。

（五）加强食品安全信息管理和综合利用，建立顺畅的信息渠道。

1、建立食品安全信息综合利用和发布渠道。加强监管部门的信息互通共享，构建信息汇集和通报网络，尽快建成反应灵敏、快速有效的食品安全信息系统。

2、建立食品安全预警机制。提高食品安全风险评估分析能力，对食品安全问题要做到早发现、早预防、早整治、早解决。

3、建立和完善举报奖励制度。充分调动群众的积极性，建立方便、畅通的举报渠道，增强市场监管工作的针对性和有效性。

四、工作要求

（一）建立健全食品安全工作机制，切实加强创建食品安全示范区工作的领导。结合街道食品安全监管工作的实际，建立健全“政府统一领导、部门指导协调、各方联合行动”的创建食品安全示范区工作机制。对各社区要落实相应的监管责任，形成一级抓一级、一级对一级负责的食品安全监管责任网络。各监管部门依据相关法律法规对各自监管环节实行严格监管，着力营造全社会齐抓共管的良好氛围。

（二）进一步理顺食品安全监管职能，明确监管职责。按照分段监管为主、品种监管为辅的方式，进一步理顺食品安全监管职能，明确创建工作责任。各相关部门要密切配合，协调联动，形成工作合力，因不履行或不正确履行职能造成具有重大影响损失或后果的，要追究相关部门及有关负责人的责任。

（三）加强领导，落实经费。各部门，各单位要高度重视创建食品安全示范区工作，成立相应的组织领导机构，明确职责，分解任务，责任到人。同时，要结合工作实际把创建食品安全示范区所需经费列入预算，为创建工作提供强有力的经费保障。

（四）加大食品安全宣传教育力度，营造浓厚的社会氛围。要加大食品安全宣传教育力度，广泛宣传创建食品安全示范区的工作举措。做到食品安全知识进企业、进学校、进社区、进机关。各单位和部门要加强与新闻媒体的密切联系，采用多种形式，广泛深入开展食品安全宣传教育和知识的普及。宣传部门要及时宣传食品安全政策法规和食品安全知识，切实提高人民群众的自我保护能力，要正面报道各部门、单位加强食品安全工作的成果以及优质食品和优秀企业，曝光生产、销售假冒伪劣食品的典型案件，营造人人关注、人人重视食品安全的社会氛围。

五、领导机构

和平街道办事处创建食品安全示范区领导小组名单：

组 长：李亚楼 办事处主任、街道食品安全委员会主任

副主任：车 敏 办事处副主任、街道食品安全委员会副主任

成员：有关科室负责人和各社区主任。

领导小组办公室设在街道综合安全科，孟凡军兼任办公室任。

六、实施步骤

（一）启动阶段（2010年2月）

学习创建标准，制订实施方案，召开工作会议，进行专项研究，形成有关决定和规定等。

（二）全面实施阶段（2010年2月-2010年4月）

按照实施方案，对照创建标准，分解任务，具体部署和组织实施。

（三）检查验收阶段（2010年4月）

街道办事处委托街道食品安全委员会组织考评，发现问题，限期整改，认真做好总结和迎检准备工作。

（四）迎接省食品安全委员会验收（2010年5月）

食品安全示范创建工作，时间紧、任务重、涉及的部门、单位多、环节多，各单位、各部门一定要加强领导，严密部署，精心组织，严格实施，确保创建食品安全示范区工作顺利进行。

第五篇：创建全省残疾人工作示范区实施方案

创建全省残疾人工作示范区实施方案

为贯彻落实《中共安徽省委安徽省人民政府关于促进残疾人事业发展的实施意见》和《安徽省残疾人事业“十二五”发展纲要》精神，推进我区残疾人社会保障和服务体系建设，促进全区残疾人事业跨越式发展，推动残疾人工作再上新水平，根据《关于开展创建全省残疾人工作示范县活动的通知》精神，结合我区实际，制定本实施方案。

一、指导思想

以党的“十八大精神”为指导，坚持科学发展观，认真落实《中华人民共和国残疾人保障法》，坚持“以人为本”，以“全面建设幸福花山”为奋斗目标，建立和完善残疾人社会保障体系和服务体系，依法维护和保障残疾人合法权益，进一步缩小残疾人生活状况与社会平均水平的差距，切实改善残疾人平等参与社会的物质条件和社会环境，基本实现平等、参与、共享的目标，到XX年全面完成创建全国残疾人工作示范区的任务。

二、基本原则

坚持科学发展。按照统筹经济社会发展的要求，将残疾人事业纳入全区经济社会发展大局，统筹规划，同步实施，加大投入，加快发展。

坚持政府主导。将残疾人工作纳入公共服务体系建设，并给予政策倾斜。充分发挥政府残疾人工作委员会的综合协调作用，同时将残疾人工作纳入各成员单位职责范围，认真研究解决残疾人工作中存在的困难和问题。

坚持自身建设。发挥残联组织的桥梁和纽带作用，履行好“代表、服务、管理”职能，加强对残疾人工作者的“人道、廉洁、服务、奉献”职业道德教育，造就一支高素质的残疾人工作者队伍。

坚持依法推进。完善维护残疾人权益的政策，依法发展残疾人事业。

三、工作目标

按照创建全省残疾人工作示范区的总体工作目标要求，结合我区特色和发展特点，XX年，各项工作达到全省残疾人工作示范区标准，推动残疾人事业总体水平再上新台阶。

工作机制目标

1．高度重视残疾人事业，将残疾人事业的发展纳入全区国民经济和社会发展总体规划，将残疾人工作纳入政府督导检查范围。党委、政府主要负责同志亲自过问残疾人工作，参加重要会议和重大活动。

2．政府残疾人工作委员会充分发挥作用，残工委各成员单位明确分工，落实责任，将残疾人工作纳入本部门计划和规划，形成运转良好的残疾人事业发展工作机制。

3．切实保障好残疾人事业经费，将其纳入财政预算范 围，并随着经济的增长逐年增加。

4．完善残联机构设置，配备适应工作需要的人员编制。区残联理事长与其他同级人民团体负责人享受同等待遇。符合条件的残联理事长进入同级人大、政协常委。

社会参与目标

5．坚持社会化工作方法和网络化服务模式。弘扬人道主义、消除歧视偏见。开发并共享各类社会资源，广泛动员社会力量，倡导和鼓励社会各界关心、支持、参与残疾人事业。

6.鼓励机关、企事业单位创造条件让残疾人积极参与社会实践和社会活动，充分发挥残疾人的聪明才智，提升残疾人的综合素质。树立一批残疾人和残疾人工作者先进典型。

7．残疾人和残疾人工作者进入区人大、政协参政议政的人数有所增加，有反映残疾人权益或发展残疾人事业方面的提案，残疾人需求和呼声能够通过多种渠道及时得到反映。

民生工程目标

8．贫困残疾人生活特别救助、贫困残疾儿童抢救性康复项目、白内障免费复明手术、精神病药费补贴等省民生工程任务得到较好完成。

康复服务目标

9．进一步完善、巩固残疾人“全省残疾人康复示范区” 创建成果，进一步完善康复长效机制，构建残疾人康复保障体系。至XX年基本实现残疾人“人人享有康复服务”的目标，将残疾人康复经费列入区财政预算并随经济发展和康复服务内容的拓展而增长。

10．把残疾人康复工作纳入区卫生服务体系，城乡基层医疗机构全面开展残疾人康复服务；社区康复纳入社区卫生服务总体规划，继续加强社区康复站建设，完善残疾人康复服务内容，让残疾人就近、方便地接受康复治疗和康复服务；80%以上的社区、村民委员会配备社区康复协调员，残疾人康复服务率、建档率均达到80%以上，接受康复服务的残疾人及其亲友康复服务满意率达到80%以上。

11．符合条件的残疾人全部纳入城镇职工基本医疗保险或新型农村合作医疗制度，贫困残疾人进入城乡医疗救助范围。

12．全区各街道深入开展残疾人社区康复工作，提高为残疾人康复服务的质量；符合手术条件的贫困白内障患者全部实施免费复明手术，建立低视力康复工作网络；开展盲人定向行走训练工作；积极争创“白内障无障碍区”创建工作。

13．加强残疾儿童康复机构行业管理，形成以残疾儿童康复机构为基础、社区家庭为依托的残疾儿童康复工作体系。有康复需求的残疾儿童康复训练率达到70%，其中机构康复训练率达到40%，贫困残疾儿童能得到医疗康复救助。

14．普遍开展成年残疾人康复训练服务，康复训练与服务建档率达到100%。社区卫生服务中心、村医务室设立康复训练室，配置专业人员。

15．形成“社会化、综合性、开放式”精神病防治康复工作模式。贫困精神病患者都能得到医疗康复救助。开展精神病患者日间照料、托养、工疗、娱疗等多种形式康复服务。

16．有需求的贫困残疾人能得到免费的残疾人辅助器具供应和假肢矫形器装配服务。建立残疾人辅助器具供应服务网络，宣传普及知识，提供咨询服务，组织配送产品，满足残疾人对辅助器具的需求。

教育就业目标

17．政府及教育行政部门切实将残疾人教育纳入当地教育事业发展总体规划，统筹安排，重点倾斜。

18．积极发展残疾儿童学前教育，逐步实现残疾儿童接受学前三年教育。开展适龄残疾儿童失学情况摸底工作，确保残疾儿童义务教育入学率和巩固率接近本地区平均水平。

19．建立残疾青少年助学制度，不断加大对贫困残疾学生的资助力度。加大发展以职业教育为主的残疾人特殊高中教育。广泛开展残疾人职业教育，逐步形成残疾人职业培训网络。

20．积极落实残疾人就业促进各项扶持政策。全面实施按比例安排残疾人就业、个体就业和自愿组织创业。有劳动 能力和就业愿望的残疾人普遍得到培训，培训后就业率明显提高。

21．残疾人就业保障金实现应收尽收、足额征收，研究出台我区残保金使用方案，管理规范科学，使用效果明显。

22．残疾人就业服务符合劳动力市场“科学化、规范化、现代化”建设要求，进一步健全残疾人就业服务体系，保证业务流程规范，服务职能完善，信息化建设良好。

23．建立盲人按摩培训基地，经过培训的盲人按摩人员实现就业。

扶贫和社会保障目标

24．将残疾人扶贫开发纳入工作计划，统一组织，统筹安排，同步实施，加大工作力度和资金投入，落实各项优惠政策。

25．结合我区现状，因地制宜，选择行之有效的扶贫方式和扶贫项目，带动残疾人脱贫。建立至少1个残疾人扶贫基地。

26．符合条件的城乡残疾人全部纳入居民最低生活保障范畴。对重残无业、一户多残等有特殊需求的贫困残疾人家庭落实特别扶助；无经济来源、无劳动能力、无法定赡养、抚养和抚养人的残疾人得到妥善安养。

27．城乡残疾人全部参加养老、医疗、失业等社会保险，达到本地区平均水平。城市廉租房等住房优惠政策优先安排 符合条件的贫困残疾人家庭。

28．广泛开展对残疾人的各种社会救助活动。建立重度残疾人托养服务机构，开展托养服务工作。

权益维护目标

29．残疾人事业纳入依法治理轨道，残疾人事业的法规体系完善，在区、街道设立法律援助站，街道普遍制定扶助残疾人政策，村民公约中有扶残助残的内容，各项法规和扶残规定得到全面落实

30．广泛开展《中华人民共和国残疾人保障法》等相关法律规定的宣传教育，加大执法检查力度并形成制度，积极配合人大、政协开展《中华人民共和国残疾人保障法》及相关法律法规执行情况的监督、检查。

31．认真执行国家《城市道路和建筑物无障碍设计规范》等无障碍规范，城市原有重要公共建筑物没有无障碍设施的，要按规范要求，推进城市无障碍化。积极开展贫困残疾人家庭无障碍改造工程。

32．公共服务机构和场所提供语音、文字提示，盲文、手语、触摸模型等基本的无障碍服务，残疾人的信息和交流无障碍取得较大进展。

33．贯彻《国务院信访工作条例》，积极处理残疾人来信来访，畅通信访渠道，全年无集体进省上访、进京上访案件，集体上访案件得到妥善处置，维护残疾人权益和社会稳 定。

宣传文化体育目标

34．在全社会广泛宣传人道主义思想和现代文明残疾人观，形成理解、尊重、关心、帮助残疾人的社会风尚，营造残疾人平等参与社会生活的良好氛围。

35．全国助残日活动广泛开展。做好《中国残疾人》、《三月风》、《安徽省残疾人》和《残疾人研究》的征订工作。公共图书馆设立了盲文及盲人有声读物图书室，积极开展免费借阅服务。

36．积极开展残疾人特殊艺术活动，发掘和培养特殊艺术人才，推荐优秀残疾人特殊艺术人才参加省级以上残疾人艺术汇演。

37．广泛开展残疾人群众性体育健身活动，残疾人体育人口达到15%以上。推进残疾人体育工作纳入基本公共体育服务体系建设大局。发展专、兼职残疾人体育健身指导员队伍，完成培养任务。

38．组织辖区内有体育特长的残疾人参加省、市残疾人体育综合性运动会或体育比赛，做好优秀残疾人运动员的选拔和输送工作。

组织建设目标

39．健全以区残联为主导、街道残联为骨干、村残协为基础的基层残疾人组织网络，街道残疾人专职委员、村残疾 人助理员配备率100%，培训率100%，形成机构健全规范、队伍稳定实干、服务功能完善的基层残疾人组织“三级网络”，为残疾人提供周到、专业化的服务。

40．完善实现“四有”，即“有明确从事残疾人工作的干部、有办公场地、有服务载体、有联系网络”，进一步推进社区残疾人工作；

41．建立残疾人数据库、优秀残疾人人才库，人才库库存人才数量30人以上并切实发挥作用。

42．各类别专门协会组织健全，有经费、场地、人员保障；协会每年活动经费1万元以上，发挥“代表、服务、维权”作用，活跃残疾人生活。专门协会工作年初有计划，年底有总结。社区有残疾人活动室，能经常组织残疾人开展丰富多彩的活动。

43．开展主题日“志愿助残阳光行动”。建立健全助残志愿者招募注册、服务对接、评价激励、权益维护等机制，建立助残志愿者人才库和服务对象档案，动员更多的社会力量帮扶残疾人，弘扬中华民族助人为乐的传统美德。助残志愿者注册人数不低于500人。

基础建设和信息化目标

44．建有功能齐全、符合无障碍设计规范、建筑面积XX平方米以上及“七位一体”的残疾人综合服务设施。

45．区政府将残疾人事业信息化建设纳入总体规划，残 疾人事业信息化建设专项经费列入当地财政经费预算，并逐年增长。政府网站开辟宣传残疾人事业、服务残疾人的专栏。残联门户网站更新及时。

46．加强统计管理、规范统计渠道，残疾人事业统计台帐明晰，报送及时、无误。积极做好残疾人监测工作。

四、创建时间

准备动员阶段。区政府残疾人工作委员会制定创建总体方案，并上报市残工委和省残工委，积极做好创建筹备工作；区残联会同有关成员单位制定配套实施方案。

全面实施阶段。创建活动全面开展。根据创建目标要求，全方位推进全区各项残疾人工作。

整改完善阶段。区政府残疾人工作委员会对创建情况进行初检，发现问题，立即整改完善，确保顺利通过省、市验收组对我区创建工作的检查验收，实现创建目标。

五、工作要求

加强组织领导。成立创建全省残疾人工作示范区工作领导小组，并下设办公室，负责此次活动的组织领导、综合协调、检查督办。各部门、各单位要严格落实相关工作职责要求。

细化任务分解。各责任单位将创建工作作为重要工作，纳入工作考核目标，按照全区统一安排，各司其职，各负其责，密切协作，确保各项创建工作任务落到实处。

落实经费保障。创建工作经费纳入区政府财政预算，同时加大社会各界对残疾人事业的支持力度，动员社会力量，积极筹集资金推进创建工作，推动残疾人事业健康发展。