完善风暴影评

第一篇：完善风暴影评

影评

人不是生来就要被打败，一个人可以被毁灭，但是他永远不能被打败。

————欧内斯特 海明威人生在世，难免要面对风险，有的关乎面子，有的关乎利益，还有的关乎生命。

在那场百年一遇的完美风暴中，人们再次面对风险，面对生命的风险。如果人们事先注意到了天气变化的危险性，如果人们没有对长久以来的危险感到麻木，如果人们在发现有可能会出现严重后果时改变选择，那么他们也许会逃过这一劫。但那只是如果，在这场风暴面前，没有如果。

也正因为如此，这些因素相加，注定了他们，在劫难逃。

比利船长是一个经验丰富的渔夫，但他的渔船已经好久没有大收成了，他陷入了生活的低潮期，船主也对他进行尖酸的讽刺，在一次出海几乎空手而归后，比利决定立马再次出海，他决定去鱼群较多但同时气候变化异常的弗兰治角冒险，因为那里有他想要的“大鱼”比利船长就像老人与海中的老渔夫桑迪亚哥，他选择再次出海去冒险，不是为了挣多少钱，而是为了尊严，他想证明自己依然是最好的船长，他想向奚落他的人回予重重一击，他真正想获得不是成群的大鱼，而是同行们对他的尊敬，这是乔治克鲁尼演过的所有角色中给我印象最深刻的一个，一个顽强不屈的硬汉，一个直面狂风暴雨惊涛骇浪的渔夫，一个永远不能被打败的男人。

比利手下的船员们也都在为了各自的生活而拼搏，鲍比是想挣点钱与未婚妻开创新的生活，墨菲是想养活妻儿，苏利是想解决自己的生计，单身汉巴克斯是想挣完钱后结婚，他们都是这个世界中的小人物，他们不是救世主，不是大英雄，但他们都是自己亲人身边的支柱，他们没有干出惊天动地的伟业，没有拯救世界的重任，他们只想为了自己爱的人和爱自己的人而拼搏，为了自己的生活而拼搏，他们只想穿越眼前的这场完美风暴，用自己挣来的血汗钱实现普通人的梦想，小人物带来大感动，小人物在一场大风暴中演绎了波澜壮阔的人性篇章，小人物告诉我什么是尊严和勇气。

影片最后，教堂里坐满的人，用音乐悼念了所有的船员。导演借他们的口，用“爱”歌颂了“梦”。我们还看到，生命的坚韧顽强。无论向外界求救，还是安德里亚-盖尔号的逆流而上，还有落水的各类人，从不放弃求生欲望的在浪魔口中游向希望。此时的生命一点都不脆弱，坚韧得不可思议，终究成就了一出出奇迹！当然，与之对应的便是营救人员对生命不离不弃！直升机队员在飞机缺油之时，仍旧勇往第一线，救生船对每一位队员的不抛弃，不放弃的，还有苏利不计过节迅速跳入水中营救墨菲，等等。无一不是在述说着人性善在灾难面前展现出的如飓风呼啸一般的波澜壮阔！

生活有时就想电影中风云变化的天气，有时我们要面对阴霾，那时我们是否像比利船长那样坚持自己的选择，有时我们要面对大风大浪，那时我们又是否像比利船长那样掌控好生活的船舵长风破浪。

这是一场完美风暴，也是一部完美的电影，在完美风暴的肆虐中，那艘飘摇的小渔船最终还是被打翻了，在经历了一波又一波的巨浪后，比利和他的船员们并没能突围，而是长眠深海，比利曾在电影中说过：“大海是自己的家。”现在他永远不会离开他自己的家了，面对死亡，比利很泰然，毕竟他努力过，他没有失败，他实现了满载而归的诺言，他找回了自己生活中的大鱼，在狂风巨浪前，他也不曾畏惧，他一直像一个战士一样在战斗。

雾气刚散，松开单结套、后绳索，驶向南部海峡，经过洛基峡岛，十磅岛，经过我小时候溜冰的尼罗塘，拉响汽笛向灯塔守卫的孩子招手，海鸟飞过来，黑背鸟，海鸥，矮鸭......太阳出来了，向北航行速度12节，乘风破浪......

第二篇：《风暴》影评3000字

《风暴》电影评析

3D《风暴》是袁锦麟导演、刘德华联合投资兼主演的香港警匪剧情片。

刘德华今年的作品，如《富春山居图》、《盲探》的口碑都很一般。一开始我还在担心这部《风暴》会不会重蹈覆辙，但看过之后，安心了，《风暴》可能不是2013年最棒的港片，但相信票房和口碑绝对能排在前列。

不知为何，剧中并未给正方男一安排女主角，也许从吕sir(刘德华饰)的性格可以知道，安排女主无非是陷入了工作与爱情的俗套之中，也许是因为这个，干脆就把感情戏的时间统统投入给林家栋饰演的阿邦和姚晨饰演的女友上，阿邦初始邪恶，后来为了女友而转向正途，这样的安排更能体现爱情的伟大和男人的责任。

刘德华和林家栋的角色，导演并不是将其刻画的正邪分明，正方代表刘德华面对线人的死亡、干女儿的不治、坏人的继续逍遥法外，内心坚守的正义底线陷落，为了将明知其犯罪且上门挑衅的坏人送上法庭，从而伪造证据，一步错后面难于回头，这种心态的转变，观众其实是相当理解的，这是人性的正常体现，是有血有肉的刻画。而反观林家栋，其也并非邪恶的一塌糊涂，从开始出狱重操旧业，到最后为了女友和孩子转变，恰恰体现了人性的真实，那种坏人就没有一点好，好人就没有一点坏，显然是不符合现实的。他们两人奉献了影片的冰火两重天质感，一个负责暴躁与热血，一个则负责冷静与残暴，两人的出色演出也让影片的走向十分的明朗，而姚晨扮演的女友以及线人与女儿的戏码也升级了影片的虐心指数，影片的人物表演都非常自然，也加强了影片的整体一致性，在风暴中，我们不仅可以看到一个个复杂人性的表露，也可以窥见人情的冷暖，既残酷又真实，风暴之后，每个人都将归何处，这是一个质问，也引发着观众思考。

不知道导演出于什么考虑，在《风暴》中将匪徒刻画地异常强大，从心思缜密的曹楠(胡军饰演)到不要命的大佬啪哥(吕良伟饰演)，每每将香港警察耍得团团转、虐得晕头转

向，还好倒也没有把香港警察描述得那么不堪，之前的情报工作、行动前的部署，都是井井有条的，只是匪徒太过经验丰富，对于警察其嗅觉太过灵敏，总能提前发现，并视对抗警察为一种“玩”，“爽”过之后从容脱身。

影片的整体基调是隐忍而热烈的，在高压的漩涡气流逼至身份模糊的灰色地带，每个人都有着各自欲望的解读：督察在面对法律与情义上选择了不正当手段，线人在面对生活压力时的铤而走险，甚至劫匪在面对生死关头的犹豫与彷徨，到最后道德边界模糊的成全，都让影片带给人极大的内心震撼，最终风暴之后，有人获得了救赎，而有人则陷入万劫不复。

近两个小时的片长中，动作戏占了一大半。从某种角度上来讲，本片也可以同《地心引力》一样，被称作“体验电影”，因为全片都没有太多的的铺垫戏份，更多的，则是在较为出色的3D效果帮助下，让观众去体验那些紧张刺激的的枪战场面。而需要交待的大量铺垫信息，都写入了人物的对话中，这种处理方式，让我想到了《盗梦空间》，那部电影中需要解释的梦境世界规则，也是均以人物对话的形势进行了阐述。

全片有着众多的动作大场面，一开场就是一场让人瞠目结舌的劫案，而废楼大战以及中环大战是给人印象最为深刻的，之前的片方大肆宣传的中环大战的确没有让人失望，有种好莱坞灾难大片的即视感，而废楼大战，则是我个人呢觉得较为出色的一场戏，这场戏发生在一栋即将拆迁的居民楼，狭窄的楼道以及形同虚设的监控系统，都为警方的行动增加了难度，在楼道的对决中，导演拍出了“狭路相逢勇者胜”的效果，而刘德华和林家栋在两楼中间的空网上的搏斗，也是十分紧张刺激。至于中环大战，虽然场面够大，但是导演的掌控力显得有些不足了，那场戏里，剧中的人物一个个都失控了，而略显混乱的场面调度和让人不明所以的剪辑，让人觉得导演也有些“失控了”……

作为一部“从警匪到战争，再从战争到灾难”的影片，《风暴》对那场前无古人的商业中心中环大战，更是动用剧组上下之力投入其中，并为此耗尽了创意及心血，结果也正如老

板江志强所言，达到了“重新把中环搭出来，最后再把它炸掉”的地步。为了拍好枪战及动作戏，剧组封闭了市区多条行车线，甚至斥巨资搭出一个1:1的中环街景。道具方面，各类枪械申请了100多支，用了近20000颗道具子弹。另外还有上百辆用于拖吊、撞击及爆破的汽车。数十名全副武装的飞虎队成员也参与了影片拍摄。

事实上，中环大战在任何一个拍摄环节都可谓难度极大，既在于导演袁锦麟要求它在规模上“是一场战争”，也在于动作指导钱嘉乐为求拍出真实而震撼的视觉效果，必须将对各种细节的计算都提升至“精确中更精确”的阶段，而刘德华更称这场戏“本来是拍十天，我们却需要二十天才可以完成”。所以，在前台幕后如此专业与严谨的协作下，《风暴》以城市战争打造火爆巅峰的挑战，必将大获全胜。“《风暴》的城市战争绝非纯粹以枪林弹雨营造感官刺激那么简单，而是承载着人性三大终极领域，借警匪对峙代表‘好与坏’，以残酷战争演绎‘善与恶’，再凭灾难场面象征‘人与魔’，彼此相互推进，最终融为一体。”导演袁锦麟说道。

尽管已在各款预告片及花絮中感受到了《风暴》在动作场面上的超强火力，但直至终极预告片现身,观众才真正领略到何谓真正意义上的“城市战争”。影片以3D效果呈现中环大战，还将令观众感受到“身临其境”的震撼效果。导演袁锦麟称：“我们花了很多时间来做3D，就连弹壳、石头、尘粒、火花飞出来，那种感觉都是真实的；而且我们还用上手提摄影，让镜头紧紧跟着演员开枪奔跑，所以会让观众感觉自己好像身处战场，这点我相信是华语警匪片史上的第一次。”

本片的各个方面都称得上优秀，编剧、导演、摄影、配乐等等，但相较而言，演员们的演技就就显得捉襟见肘了。刘德华在这部电影里很拼命，让人恍惚以为在看早期的成龙动作片，但说到演技，只能是合格。林家栋也演得很努力，但是这个角色如果给梁朝伟来演，一定会让电影更出色。至于姚晨，真的有些让人出戏，她的确不擅长演这种商业大制作。

看完《风暴》后，有朋友让我把此片与《扫毒》比较一下，我的回答“风格不同，无法对比”。如果说《扫毒》是对香港警匪片黄金时期风格的一次盛大隆重的缅怀致敬，那么《风暴》就是对香港警匪片的一次大胆成功的开拓创新。两部“风格迥异”的电影同时出现，不管是不是巧合，都证明香港的警匪类型片正在全面复苏。

第三篇：利益风暴影评

《利益风暴》观后感

影片的故事发生在纽约的华尔街，时间是2008年经济危机爆发的时刻，故事的发生在一家投资银行的内部，时间是他们要宣布破产声明的前24小时。在检阅完所有的资料后，分析师皮特·苏利文突然间意识到公司的财产评估有着巨大的漏洞。也就是说，一个错误的商业决定使得公司举步维艰：这间投资银行购买了大量的股票，但是现在发行这些股票的公司资不抵债，即将导致银行的破产。发现了这点后，公司的高层连夜举行会议，希望能研究出策略来挽救公司。富有经验的股票经纪人、山姆·罗吉斯、他的老板贾德·科恩、金融危机分析师萨拉·罗伯特森都来到了会议现场。乃至是公司的老总约翰·图尔德也坐着直升飞机赶了回来。

会议决定，银行要以极低的价格抛售债权和股票。他们深知清空资产会让许多人失业，不在乎愧对多少顾客，不在意道德的底线，那在金钱利益的驱使下，他们仍选择了弃卒保车。公司的高层对这些即将到来的金融界的危险既无所畏惧，也不知羞耻。他们在第二天股市一开盘的时候，就抛出所有的“不良资产”。

影片中，大老板的话There are three ways to make a living in this business.Be first.Be smarter.Or Cheat.”随后的反讽就是当大老板说wedon't cheat, 但是要be the first to sell的那一刻，以及他的trading head对此的强烈反对，把自己明知道马上一文不值的证券以60％到90％的面值能卖多少卖多少，不就是对买方的cheat么？什么道德，什么良心，什么良知，一切在金钱面前，皆成浮云。

再有，曾经被辞退的S被公司叫了回来，他不回来就没利益，回来则就为掩盖事实，不能声张公司的危机！辛勤劳苦的众多员工，他们为公司抛售了债券股票，许多人却立即被裁员。但是最聪明的是要留下来的，因为下一年就会很赚钱，需要聪明的交易员把被市场恐慌情绪拉低贱卖的债券再买回来。

一将功成万骨枯，财政的变动只在一念之间，我们需要金钱，但金钱不应成为无视道德的借口。虽然投资银行能得到暂时的安稳，但却会引发一系列连锁反应，最终厄运还是会降临到这些投资银行的头上

看完此部影片，深刻体会到这个领域每走的一步棋子，牵扯的可能是上百千万的变动，甚至可能是整个金融界的命运。关乎一个家庭是否有钱吃饭，孩子是否有钱念书。水浑水深，淹死时连泡沫都没有；没有清醒和自知之明就不能玩这种高危游戏。

第四篇：影评：《风暴》：香港,需要刘德华保卫中环

《风暴》：香港，需要刘德华保卫中环

香港电影在最辉煌的90年代，有三种类型片闻名于世。周星驰为代表的无厘头喜剧、周润发为代表的枪战片，再加上成龙的功夫片。“双周一成”

这个称号的背后，意味着这三种类型的电影在整个亚洲乃至全世界的影响力，这也是“港产片”三个字，最具代表性的所在之处。

可惜的是，随着周星驰、周润发和成龙的年长，没人接班，青黄不接，这三种类型片也开始日薄西山。周星驰培养了张家辉、葛民辉等好几个接班人来继续无厘头喜剧，效果都不理想，葛民辉还是唱歌当软硬天师厉害，而张家辉现在俨然已经不搞笑，成了走内心戏的影帝;功夫片培养了安志杰、释行宇等新人，仍是没什么市场，还得靠40岁的甄子丹重返救市;而枪战片的扛把子周润发和吴宇森已经远走好莱坞，剩下陈木胜林超贤这些后辈越拍越没什么影响力，而警匪枪战片，也渐渐变成了中产阶级的精英电影——男主角们不再提起机枪和坏人轰个你死我活，而是穿得西装革履，优雅地站在天台上谈判——新世纪的警匪代表作《无间道》里，总共只开了20多枪，只有一场枪战动作戏。就这样，曾经港产片最擅长的三种类型片，都不可避免的，因为这样那样的原因，开始日薄西山。

所以，当看着《风暴》里，刘德华所饰演的，身为重案组高级督察的吕明哲提起重机枪，穿上防弹衣，走在炸药手雷四处爆炸、子弹横飞的中环街头，与飞虎队精英、重案组手足一起，和一群悍匪作战时，心里的这种激动，别提有多悸动。

其实，警匪这个类型片拍了这么多年，已经很难玩出花样了——就拿卧底这个警匪片常见的元素来说，谢天华的Laughing哥，在电影版《变节》里，已经成了警察和黑帮的双重卧底;《卧虎》里，吴镇宇饰演的警察卧底，在黑帮里已经做成到了龙头老大。做这行做得前无古人，后面还能怎么卧。所以《风暴》也没打算在警匪类型片里玩出什么花样来，更没有去嫁接其他类型片以致于搞得不伦不类，它回归到警匪片最简单，也是最吸引观众的元素——警VS匪。

刘德华饰演的的吕明哲督察，是一位脾气火爆的警察，他虽然嫉恶如仇，但是奉公守法。可是循规蹈矩抓悍匪的结果，是他发现有些狡猾的罪犯，很懂得利用法律来保护自己。他明知道胡军饰演的曹楠就是凶手，可是对方次次做事干净利落，杀人不眨眼，心狠手辣，没有留下任何证据，他只能无可奈何。在被敌人一步步得寸进尺逼上绝路，目睹身边的战友接二连三的牺牲，终于，吕明哲的怒火被点燃了。他从“人”，变成了“魔”。他一直被曹楠侮辱取笑，甚至还要送他“奉公守法”四个大字，帖在他的葬礼上;于是，他开始变得不再奉公守法。到了电影里，我们看到的，就是三个字——开干了!

作为投资人之一的刘德华，这次玩大了。以前吴宇森时代，拍这类警匪枪战片，嫌打手枪不过瘾，就来几挺重机枪，从五楼扫到一楼;到了《风暴》里，忘掉《无间道》里的斯斯文文吧，这次是警匪片里玩得最大的一次，手枪和重机枪只是小意思，榴弹、手雷、炸药轮番上阵，从头轰到尾。上一次华仔端着枪喋血街头，还是十多年前的《全职杀手》;而当年只是戴着克林顿面具拿着散弹枪意思意思，这次在《风暴》里不一样，他从头扫到尾，人挡杀人，佛挡杀佛，真正的怒火街头。

和同期的另一部港产警匪片《扫毒》一样，《风暴》里的主旨是，当奉公守法不能去制裁那些老奸巨猾的坏人之时，就来最原始、最野性的解决方式。以暴易暴，怒火攻心;敌奸我更奸，敌强我更狠;法律没有用，那就让法律玩蛋去，拿起重武器，真刀真枪拼一回!所以在结尾持续半个多小时的高潮大战里，《风暴》出人意料的玩了一回大的：把香港的代表性街道——中环，炸了个底朝天。

这在90年代，是不敢想象的事。一，是受限于技术原因，毕竟这样的大场面，需要强悍的CG特效做辅助;二，是主创团队的意识问题，那时候把城市某个标志性建筑物毁掉的电影画面还不够多，导演们也一般不会去考虑做这件事。到了如今，纽约已经被毁了无数次，从埃菲尔铁塔到自由女神像再到白宫，灾难片拍了不少，这次，终于轮到港产警匪片，为咱们影迷，来一次大阵仗了。当看到银幕上那些去香港时历历在目的街道被炸得千疮百孔的时候，虽然知道这只是拍电影，但内心的感触，还是觉得很神奇。

看之前，比较担心特效不够好，3D效果影响观感。看了之后，觉得比想象好很多。一比一的搭景让《风暴》再造了一个中环，再加上在中环实景的拍摄、后期CG的加工，让这段高潮大战几乎没有瑕疵;而3D的效果也比预想要好，为了制造出临场感，大量爆破、飞灰、碎玻璃扑面而来，子弹横飞从身边呼啸而过，这使我意识到，原来枪战片，也应该3D化。只是，观众需要选择一个3D放映效果好的影厅。REALD-3D是必须的，这样才能感受到在战场里枪炮齐鸣的震撼。

《风暴》的海报上写着，“把香港变成战场”。每个城市都有属于自己的精气神，而香港，有这样的电影，代表着曾经开始转型的警匪类型片，终于又强势回归。这个年代，看够了斯文的、精致的、小资情调的电影，有时候，渴望怀念过去的爆裂怒火，那种粗犷凌厉的影像质感，令人热血沸腾。《风暴》的出现，令我意识到，如今需要这样的电影。在这个人心不古的年代，有刘德华保卫香港，激战中环，他的拼搏与敬业，在向观众证明，香港电影可以做到更多，依然那么令人激动!

第五篇：如何从环保风暴谈环保法制的完善

如何从“环保风暴”谈环保法制的完善

论文关键词：环保执法 环保意识 环境影响评价

论文摘要：从近期的“环保风暴”可以看出我国环保法实施中存在如下问题:有关违法责任特别是行政责任的规定过于轻微,弹性过大;环保部门执法手段不完善、在执法中受到种种不当干预等。在此基础上本文提出建议:应从立法、执法和司法等层面探索出适合我国国情的切实可行的环保法治机制,加强环保执法力度,提高公众环保意识,只有这样环保法制的实施才会得到切实的完善。

国家环保总局自2004年12月以来,在环境影响评价执法上,严格进行了电站项目的环境影响评价,坚决制止电站的无序建设;清理整顿环境影响评价单位,严肃处理违法违规的环评单位;严厉查处违法违规的建设项目。这三次严格执法就是所谓的“环保风暴”或“环评风暴”,本来是行使职权的正当行为,却被冠以“风暴”之名,其中的奥妙颇耐人寻味。

一、“环保风暴”所引发的思考

这三次“环保风暴”的有力出击,毋庸置疑的彰显了国家环保总局维护环境法律尊严与权威的决心,然而,这些风暴的形成恰恰向公众显现了我国环境法治中问题的严峻性。披露的案例尽管触目惊心,令国人乃至世界震惊,但是只要我们稍加留意,就会发现案例中的种种早已成为大众眼中习以为常的现象,更甚者,这可能仅为冰山之一角。

国家环保总局刮起“环保风暴”,本是其行使职权的正当行为,合情合理合法,必须得到肯定。但是,更需要引人深思的,是“环保风暴”背后折射出的诸多问题:例如,十几年前我国环境保护法就确立了环境影响评价制度,但时至今日,为何还有如此众多的企业和地方政府以身试法?

从法治的角度看,这涉及环境立法、执法、司法即环保法治的方方面面,说明我国资源环境法实施的各环节有需要进一步完善的地方。限于篇幅,本文仅就相关法律的完善提出一些浅见,以起到抛砖引玉的作用。

二、环保法律制度设计上的缺陷

此次“环保风暴”暴露出我国环境资源法律制度在立法上存在着明显的缺陷,具体来说主要表现在以下几个方面:

(一)法律责任偏轻,违法成本过低

法律责任尤其是行政责任偏轻、违法成本过低是诱发环境违法行为的重要原因。我国《环境影响评价法》第30条明文规定:建设项目依法应当进行环境影响评价而未评价,或者环境影响评价文件未经依法批准,审批部门擅自批准该项目建设的,对直接负责的主管人员和其他直接责任人员,由上级机关或者监察机关依法给予行政处分;构成犯罪的,依法追究刑事责任。

从条文本身的内容看,“构成犯罪的,依法追究刑事责任”的规定是没有任何意义的。何种情况构成犯罪、追究什么刑事责任,我们并不知晓;更重要的是我国刑法采用罪刑法定原则,这样的表述颇有画蛇添足之嫌。在行政责任的设定方面,该条款过于宽泛和原则性,可操作性不强,仅仅规定由上级机关或监察机关对这种具体的违法行为依法给予行政处分,而行政处分的种类多、幅度大,从警告到撤职均有,如何实践无从判断。在实施过程中,上级机关或监察机关又难免“官官相护”手下留情,因环保违法而被撤职的鲜见于报端,而轻描淡写所给处分无关痛痒的却比比皆是。

另外,虽然《环境影响评价法》第31条规定;对建设单位未依法报批或重新报批建设项目环境影响评价文件,擅自开工建设的,责令停止建设,限期补办手续;逾期不补办手续的,可以处5-20万元的罚款。但是,区区5-20万元的罚款,对例如仅仅静态总投资就达446亿元的金沙江溪洛渡水电站项目(三峡总公司投资建设)和静态总投资69.97亿元的三峡地下电站项目等等来说,可谓九牛一毛。因此,现行《环境影响评价法》对建设单位的行政法律责任也缺乏应有的威慑力。

(二)环保部门行政执法权限过低,处罚缺乏力度

环保部门行政执法权限过低导致其处罚乏力,个别地方甚至出现环保部门与违法企业就罚款数额进行协商的情形,这无疑严重损害了执法部门的权威,也助长了违法企业的气焰。执法者与行政相对人商讨罚款,反映出环保法制度设计上的缺陷,以致出现环保法缺乏应有权威的现象。究其根源,主要是环保部门缺乏强制执行权,只能申请通过人民法院强制执行。

由于众所周知的原因,人民法院对法院系统自身判决的执行都困难重重、举步维艰,又能有多少精力和时间来执行环保部门的行政处罚呢?即使在不考虑其他非正常因素的前提下,完全根据法律的规定,例如《最高人民法院关于行政诉讼法的解释》第94条“原则上不予执行”,实际上大多数情况下环保部门申请的强制执行处于中止状态。而且目前环保局无权关闭污染严重的企业,只能由县级以上人民政府来行使这一权力,地方政府基于本地经济发展以及政绩升迁等因素的考虑,能在多大程度上严格执法,能否关闭污染严重的企业,都是未知的。所以笔者认为,将来在法律制度上应针对这个问题加以改进,加大环境行政机关的执法权力,在环境资源法律的制度设计上,可以考虑赋予环境执法机关某些方面的强制执行权力。

(三)《环境影响评价法》本身在立法技术方面存在不足

实事求是地讲,《环境影响评价法》的出台和实施是我国环境法治领域的重要成就,表明我国环境法治已开始朝着与国际接轨的方向努力。但《环境影响评价法》本身存在的缺陷使得其难以承担本应当承担的历史重任,例如没有规定战略环境评价,一些对生态环境有重大影响的工程决策,本应进行战略环境评价、并充分听取公众的意见,而法律相关内容的缺失,导致现在对战略环境评价的无视,公众参与目前更是流于形式。而且对规划的战略环境评价在程序上不完善,对规划如何进行战略环境评价缺乏具有操作性的规定。除此之外,环境影响评价法》另一主要的缺陷,是对行政机关及其直接责任人员和主要负责人的法律责任强调的不够,存在过错与责任不相适应的问题。

三、厉行环境法治的对策

(一)要改进环境资源法律制度的设计

在环境资源法律制度的设计上,要讲究立法技术,对权利义务进行科学合理的界定。

首先,要强化行政法律责任,提高违法成本。制订法律应吸收法律经济学的观点,即对守法与违法的成本进行经济分析,加重违法代价,特别是对于那种持续状态的违法行为(如持续污染的行为),法律上应当规定适当的处罚。较高的违法成本可以在一定程度上减少违法现象的发生,而违法成本过低则是在实际工作中审批机关、建设单位以及环评单位频频违法的重要原因之一。需要强调指出的是,我们必须加大行政机关负责人及直接责任人员的法律责任,特别是行政责任;强化行政官员的问责制,若违法后果严重,失职的官员应当引咎辞职。

其次,要增加环保行政执法机关的权限和处罚力度。造成当前环境违法案件数量居高不下的原因诸多,环保执法不力是其中一个主要原因。如前所述,环保执法不力的根源在于环保行政机关执法权限过小,因此应当加大环保行政执法机关的权限和执法力度。如果连罚款数额都要与污染企业讨价还价,那么法律的权威与执法者的权威何在?在现实情况中,许多企业尤其是大型企业往往受到政府的庇护,作为各级政府的一个职能部门,环保局在执法过程中投鼠忌器、左右为难,也实属无奈。因此应当在立法层面上加以改进,修改相关的环境法律,赋予环境保护部门关闭限期治理不达标的污染企业的权力;查封、冻结、扣押等必要的强制执行权力;限期治理决定权力等,从而使环保执法真正地具有权威性。

最后,为避免地方政府的行政干预,应实施垂直管理。目前我国的法制建设还不尽完善,尤其在一些经济落后的基层地区,行政干预很严重,一些污染大户往往同时亦是利税大户,某些地方领导为了光耀自身政绩,对这些企业特别关照。因而为了明确责任目标,确保令行禁止,使环保执法和环境管理真正步入法治的轨道,可以效仿工商、海关、国税等部门的形式,将环保部门由各级政府领导和管理改为由国家环境保护总局垂直领导和管理,地方环保部门负责人由上级人民代表大会及其常委会垂直任命,这将在一定程度上有效地避免基层政府的越权审批和违规执法等行为的发生。

(二)提高环保部门人员素质,强化环保执法能力

由于引进机制、部门结构等多方面的原因,在环保执法队伍中有相当一部分人缺乏环境法律专业知识,或者不具备环保专业技术知识,环境管理实践经验匮乏,因而在履行法定职责时,往往由于专业知识薄弱,出现执法不当、执法有误等情况,如不明职责、越权行政;又由于法律知识的缺失,出现违反法定程序等情况,如忽视取证,执法不规范等。

执法能力分为行政能力和物资能力。从物资能力上来讲,环保部门还缺乏必要的取证手段和监控手段。目前许多地方的环保部门执法装备层次较低,甚至缺乏基础性的执法装备,经济落后地区尤其如此,遇到突发性污染事故、污染纠纷和严重违法事件,常常无法做到及时赶赴现场,导致取证滞后,这就严重影响了环保执法的顺利进行。

要开创环保执法的新局面,完成环保执法工作,环保部门应该注重修练内功,提高本部门人员素质;强化用人标准,扩展高级专门人才的引进数量;举办各种培训班,加强环保执法人员的业务培训和学习,以提高环保执法人员的执法能力。

各级人民政府要大力改善环保执法部门的技术装备条件,充分保证其业务经费的充盈,特别是在交通工具、通讯设备、调查取证工具等方面,以保证环保执法部门能够果断及时地查处典型环境违法案件等。

(三)改进目前的环境司法方式,逐步实现环境法治

首先,污染防治要向行政责任与刑事责任并重的方向发展,将大量危害重大的行政处罚上升为具有刑事责任性质的处罚。其次,人民检察院要承担起以公益为目的的诉讼责任,由人民检察院代表环境公害的受害者提起诉讼。我国目前的环境侵权诉讼是由民法规定的,由于环境侵权的受害公民较广,在诉讼中可能不利于共同诉讼人的共同求偿,而人民检察院承担以公益为目的的诉讼则能够克服此弊端。在当今我国公民环保法律意识普遍性不强的情况下,此举的实施亦会收到宣传环保法律的良效。另外,要在各级法院特别设立环境审判庭,以利于环保案件的审理。

最后,由于我国正处于经济体制转轨时期,这个时期也是政治、经济、社会变动最大的阶段。我们应立足于我国的实际情况,从立法、执法和司法等层面去探索出一条适合我国国情的、切实可行的环保法治机制,同时加强环保执法力度,提高公众环保意识,环保法治的实施才会得到真正意义上的完善。

参考文献:

[1]王红星.我国环境保护问题综述.经济理论与经济管理.1999(2).[2]吕忠梅.环境法新视野.北京:中国政法大学出版社.2000.[3]曹明德.环境侵权法.北京:法律出版社.2000.[4]陈荣宗.美国群众诉讼与西德团体诉讼(上).法学丛刊.(118).[5]江伟.中国民事诉讼法教程.北京:中国人民大学出版社.1990.[6]杨素娟.环境民事诉讼若干问题研究.北京大学博士研究生学位论文.2002.