陕西民办高等教育考察报告

第一篇：陕西民办高等教育考察报告

陕西民办高等教育考察报告

雷克啸

(国家教育部《中国高教研究》杂志社，北京100816)

摘要：陕西民办高等教育与公办高等教育共同发展的格局已经初步形成，切切实实成为全省高等教育事业的重要组成部分，并且在教育创新方面成果丰硕。同时，陕西民办高校仍积极探索教育思想、教育理念，不断更新教育观念，探索符合教育规律和市场经济规律的新思路。作者最后就教育创新问题提出若干政策性建议。

关键词：陕西民办高等教育；教育创新；政策性建议

2002年10月13日至10月19日，我们调研小组一行4人，对陕西民办高等教育进行了考察。先在省城西安听取了省教育厅的情况汇报，而后实地考察了陕西服装艺术职业学院、西安外事职业学院、西安欧亚职业学院、西京职业学院、西安翻译职业学院、西安石油学院东方亚太分院。我们一共召开了十几次座谈会、调查会，每到一所学院，都深入到学生宿舍、食堂、课堂，仔细察看学院的办学条件，与学院的领导、教师、学生交谈、讨论。考察时间不长，但所得材料不少。许多新鲜事物为我们闻所未闻，见所未见，确实使我们耳目为之一新。总的印象是：陕西省从事民办高等教育的同志在省委、省政府的正确领导下，从省情出发，不断进行教育创新，使全省民办高等教育发展很快，办学规模不断扩大，民办高等教育与公办高等教育共同发展的格局已经初步形成，切切实实成为了全省高等教育事业的重要组成部分。按照省里的规划，到2005年，要努力使民办高校在校生达到公办高校在校生规模的50％。从陕西看全国，可以估计，在我国“十五”期间，在新世纪头十年、二十年，民办高等教育将进入一个快速发展阶段。在这一新生事物的前头，我们应从科教兴国的战略高度，以教育创新和深化改革为动力，构建与经济建设、社会全面进步和人民群众日益增长的教育需求相适应的有中国特色的民办高等教育体系。我们必须不断推进民办高等教育创新。因为教育创新与理论创新、制度创新和科技创新一样，是非常重要的，而且教育还要为各方面的创新工作提供知识和人才基础。

教育创新的有益尝试

陕西省共辖107个县(市、区)，1739个乡镇(街道办)，3605万人口，20.58万平方公里。2001年，全省国内生产总值1660.92亿元，财政收入187亿元，城镇居民人均可支配收入5124元，农民人均纯收入1444元。陕西民办高等教育是在这样的环境下发展起来的。

1984年西安培华女子大学成立，标志着改革开放以来陕西省民办高等教育的开始。经过18年来的艰难历程，全省在教育创新实践中进行了有益的尝试，目前已有民办高校及高等教育机构66所，在校生15万人。

全省民办高校办学模式主要分为三类：一是高等职业技术教育。这类学校共有10所，在校生2.7万人。这类学校按照国家计划，学生入学需经过高考统一录取，毕业生由学校颁发国家承认学历的毕业证书。二是高等教育学历文凭考试。以这类考试为主体的学校共有42所，在校生5.4万人。这类学校由省教育厅组织考试录取学生，学生所学课程分别由国家、省、学校各按1／3比例组织考试。毕业生由省自考委颁发国家承认学历的毕业证书。三是高教自考助学类型。学生入学不限，宽进严出，参加全国统一的自学考试，在校生6.9万人。

陕西省民办高校从无到有，办学条件不断改善。现已形成固定资产15.3亿元，其中仪器设备价值2.61亿元。实验室918个，计算机16810台，语音室251个，图书252.1万册。学校占地面积9906亩，校舍建筑面积238.6万平方米，占地面积在1000亩以上的民办高校4所，占地面积在150—1000亩的民办高校11所。1997年以来，全省共有37所学校因办学指导思想端正、办学条件良好、办学规模大、管理科学严格、教育质量高，社会信誉好，被省教委评为“明星学校”。西安翻译职业学院等5所民办高校在校学生人数每所都超过万人，有的已近3万人，占全国万人以上民办高校总数的50％。西安翻译职业学院、西安外事职业学院、西安欧亚职业学院、西京职业学院、西安思源学院等民办高校已成为全国民办高等学校中的“超级大校”。

面临全国普通高校连续三年扩招的压力，全省民办高校生源不但没有萎缩，反而继续保持增长势头。在校生1998年为5.82万人，1999年增加到7.99万人，2000年达到10.74万人，2001年增加到13.70万人，2002年增加到15万人。2002年比1998年增长157.7％。

陕西民办高等教育之所以发展迅速，原因是多方面的。诸如各级领导重视支持，省内高教资源丰富。陕西是高教大省，有42所普通公办高校，在职教师2万多人，退休教师1万多人。省内和周边省市区每年有近百万高考落榜生可以为民办高校发展提供充足的生源。而一些热心教育事业的民办教育家、实干家，大胆进行教育创新，不断研究和解决面临的新情况、新问题，则是他们成功的主要原因。

陕西省107个县(市、区)中国家级贫困县有50个，省级贫困县27个。国营企业比重大，军工企业也多，经济体制转轨和产业结构调整的任务相当艰巨。有人提出，在陕西这样一个经济不太发达的西部省份，何以民办高校这样迅速发展?似乎成为一个不解之谜。实际上，陕西省委、省政府在西部大开发中利用省内高等教育资源丰富的优势，积极鼓励支持一些民办高校创办者充分利用产业结构调整中可利用的资源进行教育资源的重组、创新，将不利因素转化为有利条件。如西安翻译职业学院利用西安钟表元件厂搬迁机会，以200万元低价买下位于终南山下的土地和厂房，在不到十年的时间，建起了一座大学城。西安外事学院则是在鱼化寨农民投资修建的游乐场无法摆脱困境的时机，先和农村联合，逐步发展与企业联合，与全日制普通高校联合，与国外大学联合，将学校建成为一所环境优美的学府，被誉为“西部教育传奇”。西安欧亚职业学院是利用一家养鸡厂的厂房发展起来的，如今成为景色宜人、环境优雅的花园式学校。一批民办教育家、实干家的开拓创新精神，加上有胆有识，在经济环境并不有利的条件下进行教育创新的尝试，终于闯出了新路，开辟了民办高校的新天地。

教育创新的丰硕成果

１．在教育思想、教育理念上的创新成果显著。

进行教育创新，首先要坚持和发展适应国家和社会发展要求的教育思想。要坚持党的教育方针、坚持教育为社会主义事业服务，坚持教育与社会实践相结合，同时要十分注意研究和解决教育面临的新情况新问题，深入探索新形势下教育发展的规律，更新教育观念，确立与二十一世纪我国经济和社会发展需要相适应的教育观和人才观。

陕西民办高校积极探索教育思想、教育理念，不断更新教育观念，探索符合教育规律和市场经济规律的新路。

1996年，西安外事职业学院在全国率先成立了七方教育研究所，接着西安欧亚职业学院成立了素质教育研究所，2000年10月西京职业学院召开了第二阶段发展模式研讨会。

西安外事学院董事长、院长黄藤认为，从历史的角度来看，中国的民办教育是在民办教育理论准备不足、条件不够成熟的历史条件下，凭着办学者的热情、勇气和历史责任感，顺应历史需求和教育发展规律，为社会主义教育事业开拓出来的一条新路。但是，当民办教育实践取得了一些成绩和经验，进入到更高发展阶段的时候，就迫切需要系统、深入的理论支持，迫切需要教育理论的科学指导。针对民办教育的发展现实，他们提出了“校无大小，教无高下，学无长幼，育无国界”的教育理念。他们把七方教育研究所建设得更加开放，分别在西安、上海、北京设立了三个分所，吸纳了一批高层次的研究人员协同进行学术研究。七方教育研究所计划每年出版一套开放性的七方教育研究丛书，每年定期编辑《中国民办教育发展报告》。目前，已有《外国私立教育》、《中国民办教育政策分析》、《民办高等教育发展模式》、《国外私立教育评估研究》、《中国民办教育史》、《中国民办教育发展报告》、《中国民办教育导论》等7部著作定稿，今年正式出版发行。他们还设立了“七方教育研究基金”，创办了《民办教育研究》杂志。

陕西几所著名的民办高校几乎都形成了自己独特的教育理念和发展思路。西安翻译职业学院院长丁祖诒提出并坚持“第二希望工程”的民办教育理念，在校生已达2.9万人，积累资产5亿元。西安外事职业学院院长黄藤提出了“多元集纳、综合创新”的校训，运用现代企业的经营策略，学校已拥有固定资产3个亿，校园上千亩。西安欧亚职业学院院长胡建波提出了“办学以人为本，育人以德为本”的教育理念，学校更新教育观念，积极开拓进取，坚持与公办院校、企业和国外合作办学，全面推行科学化管理。西京职业学院院长兼党委书记任万钧提出了“一切为了学生，为了一切学生，为了学生的一切”的办学理念，倡导以“奉献、无畏、创新、高效”为主要特征的“西京精神”，校园占地1320亩，校舍30万平方米，校产超过3.5亿元。

２．在教育体制与运行机制上的创新成果突出。

进行教育创新，关键是通过深化改革不断健全和完善与社会主义现代化建设要求相适应的教育体制。要扫除制约教育发展的体制性障碍，努力提高教育资源的利用效益，优化教育结构，扩大教育资源。

陕西积极探索符合市场经济规律和民办高教发展的新体制。在省一级成立了民办教育管理中心，有专门机构，有编制，有计划，有活动，使民办教育发展有专门领导机构来抓，有力地促进了全省

民办教育的发展。

在民办高校已经逐步形成管理体制多元化和办学机制多样化的格局。目前，民办高校管理体制主要有三种类型：多数民办高校实行董事会领导下的校(院)长负责制，也有部分民办高校实行校(院)委会领导下的校(院)长负责制，少数民办高校实行主办单位(含企业、社会团体、民主党派等)领导下的校(院)长负责制。陕西民办高校十分重视党的建设工作，2000年先后在5所实施学历教育的民办高校正式组建了党委，并在其他民办高校建立了党的基层组织，覆盖面达到100％。制多元化和办学机制多样化的格局。目前，民办高校管理体制主要有三种类型：多数民办高校实行董事会领导下的校(院)长负责制，也有部分民办高校实行校(院)委会领导下的校(院)长负责制，少数民办高校实行主办单位(含企业、社会团体、民主党派等)领导下的校(院)长负责制。陕西民办高校十分重视党的建设工作，2000年先后在5所实施学历教育的民办高校正式组建了党委，并在其他民办高校建立了党的基层组织，覆盖面达到100％。

许多民办高校结合自身实际，积累探索出了一套行之有效的运行机制，其中包括适应市场经济规律的快速决策机制，自筹资金的资本运作机制，自主办学、自我约束的管理机制，引进人才的自主聘任机制，按劳分配的激励机制，优胜劣汰的竞争机制等等。

陕西通过民办高等教育体制创新与运行机制的创新，使其深厚的历史文化积淀和丰富的高等教育资源得到较为合理的开发。并在经济社会发展中发挥越来越重要的作用。一是为高等教育拓宽了筹资渠道。受教育者每年投入教育直接费用已达15亿元。另外银行也给予积极的贷款支持，仅农行就已给予30亿元信贷额度，西安翻译职业学院已和农行签订合同，一次贷款就达5亿元。二是为大批高考落榜生提供了接受高等教育的机会，为国家培养了一大批专业人才和有一技之长的劳动者。18年来，全省民办高校已累计为社会培养出各类专业人才7万余人，培养出有一技之长的劳动者5万余人。三是带动了当地建筑、饮食、商业、邮电、通讯等行业的发展，成为区域经济新的增长点。仅2002年新增校舍建筑面积达40多万平方米，投资达4亿多元。民办高校每年学生间接消费超过6亿多元，为7500多名劳动者提供了从事后勤服务管理的就业机会。

3.在全面提高教育质量方面进行创新。

进行教育创新，根本的目的是要推进素质教育，全面提高教育质量。陕西民办高校数量大、类型多、差异大，发展极不平衡。省教育厅为了促进它的健康发展，采取区别情况、分类指导原则。一是对民办高等职业技术学院，要求按照教育部颁布的高职院校教学评估指标体系进行建设，并定于2003年由省上按指标体系进行评估。一年多来，各院校的质量意识普遍增强，分别召开了建校以来的第一次教学工作会议，把提高教育质量摆上了重要的议事日程。各校纷纷对照指标体系，加强教学管理，加大教学投入力度。两年来，10所民办高职院校分别投入购置教学设备的资金近千万元。二是对高教学历文凭试点院校，结合实际制定了评估指标体系，决定从2002年开始，用三年时间对试点院校进行评估；同时组织专家对校考课程的教学计划和培养方案进行了审定，更换和修订了教材。三是对高教自考助学机构，要求在完成规定考试科目教学计划的同时，增加培养学生动手能力的实践教学环节，增设了提高学生综合素质的课程。在专业设置上，他们充分考虑国家和地区经济社会发展需求，积极扶持各校开设地方经济社会发展所急需的专业；根据各校条件，在现阶段尽量不设和少设需要昂贵教学设备和仪器的专业；结合全省公办高校的师资队伍和办学条件，开设发展基础较好的专业。在审批专业时，他们既考虑各校的人员构成和现有实力，又考虑避免重复设置，合理划分专业布点，着重在扶持高校办出特色上下功夫。经过几年的努力，全省初步形成了以市场需求为导向，以利于学生就业为前提，以培养实用型、应用型人才为特色，以充分体现各校特色为目标，以外语类、电子类、管理类、经济类、医学类为主体的民办高校专业设置格局。现在全省民办高校共设置专业174个，其中高等职业技术教育专业57个，高教学历文凭考试试点专业31个，高教自考大专层次的专业69个，本科层次的专业17个。由于各民办高校质量意识的增强，加之这些学校的学生择业观念比较现实，吃苦精神较强，毕业生受到了用人单位的普遍欢迎，就业率相对较高。学生毕业后一部分自谋职业、不需学校推荐，大部分由学校召开人才交流大会，利用人才市场推荐就业，就业率可达90％以上。

4.在队伍建设方面进行创新。

贯彻党的教育方针，推进教育创新，培养大批高素质人才，离不开学校领导和教师的辛勤工作。陕西省按照年轻化、知识化、专业化、革命化的干部任用标准，着重加强民办高校领导班子建设。目前全省民办高校领导班子成员的学历基本达到本科以上，有一批年龄在35岁—45岁左右的博士、硕士生成为办学的骨干。5所万人以上民办高校院长的平均年龄为48岁。高学历、年轻化的领导班子为民办高校的发展注入了新的活力。民办高校发展过程中，涌现出了一批民办教育实干家，思维敏捷，具有创新和开拓精神，为民办高等教育发展做出了重要贡献。

为了改变民办高校师资队伍薄弱的状况，他们提出了建设一支专兼结合以专职教师为骨干，以兼职教师为主体的师资队伍的目标。近年来，各民办高校对专职教师的招聘、引进、培养和使用的力度明显加大。民办高校现共有教职工11585余人，其中专职教师1650人，兼职教师6115人，行政人员3820人。在不断扩大教师数量的同时，各校加大了教师培训提高的力度，仅今年接受短期培训的专职教师就多达900人次，还有百余名专职教师在职攻读博士、硕士学位。

5.在加大对外开放方面进行创新。

进行教育创新，必须面向现代化、面向世界、面向未来，加大教育对外开放的力度。要密切关注世界教育发展的大趋势，在继承中华民族优秀教育传统的基础上，积极吸收人类文明的一切优秀成果，借鉴世界上先进的办学经验和管理经验，提高我国教育的国际竞争力。

西安外事职业学院坚持面向国外、面向沿海、面向涉外企业的外事特色，非常重视与国内外高等院校和教育机构的合作交流。1999年与澳大利TAFE南悉尼学院联合建立TAFE教育中心，按照TAFE的教学模式组织、实施全英语教学。主干课程均由澳方教师承担。学生毕业考试合格、愿赴澳深造者由TAFE南悉尼学院推荐到高一级大学续读学士、硕士学位；今年与马来西亚英迪学院集团(INTI　GROUp　OF　COLLEGES)开设联合教育项目。学生可通过双联课程及学分转移，进入英国赫特福得大学(University　of　Hertfordshire)进行更高层次的深造并获取学士、硕士学位。2002年4月，英国剑桥大学考试委员会向该校授权筹备开展普通教育课程，成立西安剑桥教育中心。

西安欧亚职业学院面向世界广泛进行国际交流，已与法国、美国多所大学联合，互派学生。

西京职业学院在扩大国际交往中，目前已与加州人文大学、悉尼大学、加拿大列治文大学、新加坡义安理工学院、新加坡商业学院、香港大学建立了稳定的学术交流关系，并与美国塞乐文考试中心合办国际工程师认证培训，与美国Cisco公司思科网络学院合办国际网络工程师认证培训，与美国微软公司合办微软认证系统工程师认证培训，与荷兰Adobe公司合办中国认证平面、视频、网页设计师培训，与君悦酒店管理集团合作开设国际酒店管理专业，同时正在与比利时世界知名企业杨森公司磋商开办医药学院。

西安翻译职业学院积极开展国际教育交流与合作，先后已与美国等几十所社区大学建立了校际合作关系。2001年9月，美国20所社区大学的45位校长、教授和英国3所大学校长来到这所学院进行交流，集中签约建立了院际关系。

6.在大力提高教育现代化水平方面进行创新。

进行教育创新，必须充分利用现代科学技术手段，大力提高教育的现代化水平。要通过积极利用现代信息和传播技术，大力推动教育信息化，促进教育现代化。

我们在所到的几所民办高校中，实地看到这些学校都在利用现代科学技术手段大力提高教育现代化水平。

在西京职业学院，我们看到，它的教学设施齐全。拥有标准教室276个，联合教室20个，多媒体教室28个，语音室18个，计算机2100台，教学设备、仪器总价值3600万元，图书馆藏书71.5万册，其中电子图书21万册，并与各大图书馆联网，资源共享。计算机中心、网络中心、实验中心、语音中心、技能培训中心等多采用先进技术、设备，承担学校多学科的教学、实验任务。

在西安外事职业学院，我们看到这所学院建有电教中心，计算机中心。拥有微机1500余台，语音教学设施800余台(套)，驾训教练车50余辆，电化教室5个，多媒体教室13个，语言、语音实验室9个。电视新闻演播、会计模拟、电力拖动、电子线路、汽车原理与维修、计算机应用与维护等实验室11个，校内外实训基地13个。教学仪器设备总值3920万元。

7.在为当地经济和社会进步服务方面进行创新。

最典型的是陕西服装艺术职业学院。学院设有五系、一部、一校、一中心，服装系、艺术系、经济管理系、信息工程系、社会科学系、培训部、中专学校、自学考试辅导中心。陕西服装艺术职业学院以服装艺术设计为主干专业，并根据国家对人才的急需开设广告设计、艺术设计、室内装饰工程、电子商务、计算机信息管理、市场营销、工商企业管理、国际贸易、法律、财经、文秘等本科、专科、大专预科、中等专业40余门类。学院教学设施先进、师资力量雄厚，高、中级职称以上者占80％。

学院重视并广泛开展国际交流，已与美国洛杉矶国际服装学院、日本文化服装学院、意大利佛罗伦萨大学服装艺术学院、澳大利亚墨尔本皇家理工大学艺术纺织学院联合办学，互派师资和留学

生，不断提高办学水平。

陕西服装艺术职业学院办学特色鲜明，专业设置贴近社会需求，已与全国800多家企事业单位建立了固定的人才培养就业协议，毕业生连年供不应求，多数已成为企业和单位的专业技术骨干及领导干部。

学院地处秦汉古都咸阳，咸阳是我国重要的棉纺织基地。咸阳市委、政府将办好陕西艺术职业学院纳入经济结构调整计划，要将办好这所学院为龙头，进行产业改造，创造品牌的中心环节，除了拨地700多亩以外，还贷款3.7亿元，帮助该院引进最先进的制衣工艺和设备，以改变过去有布无衣的现状。这所学院开始为振兴经济做出贡献。

教育创新中若干政策性建议

教育创新是个动态的进程，没有创新就没有发展。陕西民办高等教育尽管取得了显著的成效，也还存在一些问题和困难。主要是：社会及有关部门对民办高校地位作用认识不到位，国家现行政策对其支持力度不够，民办高校发展极不平衡。一些学校的领导班子和师资队伍建设有待进一步加强，生源质量参差不齐，教育教学质量有待提高。学科建设有待加强。

为了促进民办高等教育进一步创新、发展，按照“积极鼓励、大力支持、正确引导、加强管理”的方针，在考察后我们提出了以下一些政策性建议。

１．进一步提高对民办高等教育的认识。

民办高等教育是我国高等教育事业的重要组成部分，它和公办高等教育具有同等重要的地位和作用。民办教育的发展，推动了教育体制改革和创新，增加盘活了教育资源，扩大了教育规模，培养了大批社会急需人才，促进了经济和社会全面进步。当前要从“三个代表”的高度，进一步认识民办高等教育在科教兴国中的重要地位和作用。社会上现在对民办高等教育存在相当不了解，包括家长、学生、用人单位。建议各级政府部门加强舆论宣传。而要解决这个问题的关键要靠决策层，要靠民办高校自身的发展，要引导各界人士用宽广的眼界来观察和认识民办高等教育。所谓宽广的眼界，一是要有历史的眼光；二是要有国际的眼光。从历史的发展上，我国民办教育有着悠久的传统，随着经济、政治、文化的进一步发展，它必将进一步发展。从国际范围来看，从上个世纪80年代起一直到今天，世界高等教育进入到一个新的发展阶段。一些国家政府将发展私立高等教育做为缓解财政困难、社会压力和市场需求的一项国策；因而积极扩充和引入私立高等教育机制，如哥伦比亚、日本、菲律宾、比利时、巴西、孟加拉、荷兰等国在私立大学或院校就读学生人数均达50％以上。日本原有高等院校(包括短期大学)525所（1960年)，到1980年增至863所，在新增加的438所院校中，337所为私立高等院校。世界各国的经验应该为我们所借鉴。

２．实行优惠扶持政策，强化对民办高等教育发展的支持力度。

建议各级政府要将民办高等教育纳入本地经济和社会发展规划。要按照国家有关规定，制定切实可行的扶持政策，给民办高校与公办高校以同等待遇。积极鼓励社会各界投资民办高等教育。民办高校可通过社会赞助、捐资、投资等渠道筹措办学经费，对向民办高校捐款的单位或个人按国家有关规定实行税收减免；民办高校享受同公办高校同等的国家统一规定的税收优惠政策。建议对民办高校分为非盈利与盈利两种类型。对非盈利民办高校实行免税、对盈利类型的民办高校按政策规定交税。金融机构应加大对民办高校的信贷支持，根据民办高校的实际，加大商业信用融资力度，适当放宽贷款期限，允许民办高校用校产进行抵押或相应提供信誉担保。民办高校后勤服务实体享受国家和省市关于高校后勤社会化改革的有关优惠政策。对民办高校建设用地纳入当地城乡建设规划，按照公益事业用地办理。土地征用享受国家关于基础设施建设用地的优惠政策。

建议各级政府设立专项资金用于资助民办高校的发展，对招收计划内国家统招学生的民办高校，政府在经费许可情况下应给予一定的补贴。

3.依法保障民办高校举办者、校长、教职工的合法权益，切实加强民办高校队伍建设。

民办高校教职工在业务培训、职称评定、表彰奖励、社会保险、参加社会活动等方面应与公办高校同类、同层次教职工同等对待。教职工在民办高校工作期间，连续计算教龄和工龄。民办高校教职工的各类专业技术职务，参照公办同类学校专业技术职务结构比例，按照公办学校专业技术职务的标准条件、申报程序和评审办法组织评审。民办高校学生在升学、就业、评选先进、乘车购票等方面与公办高校同类、同层次学生同等对待。民办高校的贫困学生可获得国家所实施的助学贷款。

切实加强民办学校教师队伍建设。教育行政部门要制定民办高校教师队伍建设发展规划和实施方案。民办高校可以面向社会自主聘用教职工。符合任职条件的人员到学校任教或从事其他工作，由学校所在地或户籍所在地人才交流中心实行人事代理，公安部门负责审批落户。也可按“户口不迁，身份不变，来去自由”的原则进行管理。民办高校的教师与公办学校的教师可以相互流动。公办高校的教师和企事业单位的技术人员在完成本职工作前提下，可以到民办高校兼职。要建立与国际接轨的民办教育人才培养基地。依托公办大学建立培训学院，加大对民办高校管理者、教师的培训力

度，加强学校的人力资源开发。

要鼓励民办高校引进外籍教师，采取优惠政策吸引留学人员到民办高校任教。

要鼓励民办高校引进外籍教师，采取优惠政策吸引留学人员到民办高校任教。

4.要经过考核按条件支持民办高校“专升本”。

支持民办高校申报创建重点学科、试点专业、名牌专业、重点实验室和重点科研项目。

我们所调查的几所民办高校，都强烈要求“专升本”。我们认为要从实际出发，有关领导部门要考虑并批准他们的申请要求。因为这有利于他们的招生、有利于师资队伍建设、有利于企业家到民办高校投资。

5.民办高等教育改革与发展的重点是调整、巩固和提高，创建一批能带动整个民办教育发展的名牌民办高校。

要进行结构性调整，优化布局结构，扩大办学规模。教育行政部门要积极引导民办高校进行优化组合，适度压缩学校校数，集中力量把已具有一定规模和社会影响的民办高校做大做强做优，形成集中优势和特色，打造知名的教育品牌。陕西省教育厅计划经过引导和支持，到2005年，使陕西形成10所万人以上规模和10多所具有自主颁发学历资格的民办高校。这对全国其他省市也可以作为借鉴。

6.民办高校要进一步解放思想，与时俱进，开拓创新，特别要提高质量意识，将教育教学质量真正做为进一步发展的生命线。

要不断进行管理体制创新，机制创新和技术创新，建立并完善内部决策、执行、监督机制和管理制度。建立健全保证教育教学质量的评估、考核、奖励等规章制度，加强教育理论与教学研究，不断提高人才的培养质量。

7.大力改革自学考试内容、方法，完善自学考试制度。

当前我国民办高校中的“自学考试”和“学历文凭考试”占很大的比重。如西安翻译职业学院70％是自考生和学历文凭考生，西安外事职业学院则占73％。全国民办高校中这两种类型的学生将在相当长的时间内占很大比例。“自学考试”和“学历文凭考试”一方面为国家培养了大量人才，为学生提供了继续学习深造的机会，另一方面也存在很多的弊端。比如它以应试教育为主，不利于实施素质教育。另外，陕西民办高校的教师反映，自学考试中出题、评卷中的问题很多。如出题的范围和难度的波动很大。在一门英语自考中，同一个学校的考生2001年的通过率为90％，2002年的通过率只有7％。有的学校反映，有一份英语试卷，把对研究生的试题，原封不动地搬到自考的考卷上。另外有些自考科目指定的教材，如计算机教材，已经非常陈旧，可至今照常在用。建议对自学考试制度、考试内容、考试方法等等做进一步改革，使它切合学校学生、教师的实际。

8.建议加强民办高校管理机构的建设。

目前全国不少省市对民办高等教育管理机构大都是按照教育部机构设置的。教育部发展规划司管理民办高等学校设置，高教司管民办高等学校教学，相当多的人认为需要进一步理顺。而陕西则不然，在教育厅下成立了“社会力量办学管理中心”。这一“中心”有专门编制(9人)，它是事业单位，同时根据教育厅的授权又有行政职能。我们走访的六所民办高校，对这个机构反映很好。这一机构办事效率高，为陕西民办高校发展解决了很多实际问题。我们认为，为了促进全国民办高等教育事业的发展，加强民办高校管理体制改革是一个重要问题，建议认真研究。采取行之有效的办法，切实解决领导体制中转换的障碍，以利于民办高等教育的进一步发展。

[责任编辑：刘永刚]

收稿日期：2002－12－1

作者简介：雷克啸(1936－)，男，湖北荆州人，《中国高教研究》杂志社副社长，教授，主要研究方向为教育科学兴国战略。

第二篇：陕西民办高等教育考察报告

陕西民办高等教育考察报告

雷

克

啸

(国家教育部

《中国高教研究》杂志社，北京

100816)

摘要：陕西民办高等教育与公办高等教育共同发展的格局已经初步形成，切切实实成为全省高等教育事业的重要组成部分，并且在教育创新方面成果丰硕。同时，陕西民办高校仍积极探索教育思想、教育理念，不断更新教育观念，探索符合教育规律和市场经济规律的新思路。作者最后就教育创新问题提出若干政策性建议。

关键词：陕西民办高等教育；教育创新；政策性建议

教育创新的有益尝试1984年西安培华女子大学成立，标志着改革开放以来陕西省民办高等教育的开始。经过18年来的艰难历程，全省在教育创新实践中进行了有益的尝试，目前已有民办高校及高等教育机构66所，在校生15万人。陕西省民办高校从无到有，办学条件不断改善。现已形成固定资产15.3亿元，其中仪器设备价值2.61亿元。实验室918个，计算机16810台，语音室251个，图书252.1万册。学校占地面积9906亩，校舍建筑面积238.6万平方米，占地面积在1000亩以上的民办高校4所，占地面积在150—1000亩的民办高校11所。1997年以来，全省共有37所学校因办学指导思想端正、办学条件良好、办学规模大、管理科学严格、教育质量高，社会信誉好，被省教委评为“明星学校”。西安翻译职业学院等5所民办高校在校学生人数每所都超过万人，有的已近3万人，占全国万人以上民办高校总数的50％。西安翻译职业学院、西安外事职业学院、西安欧亚职业学院、西京职业学院、西安思源学院等民办高校已成为全国民办高等学校中的“超级大校”。陕西民办高等教育之所以发展迅速，原因是多方面的。诸如各级领导重视支持，省内高教资源丰富。陕西是高教大省，有42所普通公办高校，在职教师2万多人，退休教师1万多人。省内和周边省市区每年有近百万高考落榜生可以为民办高校发展提供充足的生源。而一些热心教育事业的民办教育家、实干家，大胆进行教育创新，不断研究和解决面临的新情况、新问题，则是他们成功的主要原因。教育创新的丰硕成果

１．在教育思想、教育理念上的创新成果显著。

进行教育创新，首先要坚持和发展适应国家和社会发展要求的教育思想。要坚持党的教育方针、坚持教育为社会主义事业服务，坚持教育与社会实践相结合，同时要十分注意研究和解决教育面临的新情况新问题，深入探索新形势下教育发展的规律，更新教育观念，确立与二十一世纪我国经济和社会发展需要相适应的教育观和人才观。

陕西民办高校积极探索教育思想、教育理念，不断更新教育观念，探索符合教育规律和市场经济规律的新路。

1996年，西安外事职业学院在全国率先成立了七方教育研究所，接着西安欧亚职业学院成立了素质教育研究所，2000年10月西京职业学院召开了第二阶段发展模式研讨会。

西安外事学院董事长、院长黄藤认为，从历史的角度来看，中国的民办教育是在民办教育理论准备不足、条件不够成熟的历史条件下，凭着办学者的热情、勇气和历史责任感，顺应历史需求和教育发展规律，为社会主义教育事业开拓出来的一条新路。但是，当民办教育实践取得了一些成绩和经验，进入到更高发展阶段的时候，就迫切需要系统、深入的理论支持，迫切需要教育理论的科学指导。针对民办教育的发展现实，他们提出了“校无大小，教无高下，学无长幼，育无国界”的教育理念。他们把七方教育研究所建设得更加开放，分别在西安、上海、北京设立了三个分所，吸纳了一批高层次的研究人员协同进行学术研究。七方教育研究所计划每年出版一套开放性的七方教育研究丛书，每年定期编辑《中国民办教育发展报告》。目前，已有《外国私立教育》、《中国民办教育政策分析》、《民办高等教育发展模式》、《国外私立教育评估研究》、《中国民办教育史》、《中国民办教育发展报告》、《中国民办教育导论》等7部著作定稿，今年正式出版发行。他们还设立了“七方教育研究基金”，创办了《民办教育研究》杂志。２．在教育体制与运行机制上的创新成果突出。

进行教育创新，关键是通过深化改革不断健全和完善与社会主义现代化建设要求相适应的教育体制。要扫除制约教育发展的体制性障碍，努力提高教育资源的利用效益，优化教育结构，扩大教育资源。

陕西积极探索符合市场经济规律和民办高教发展的新体制。在省一级成立了民办教育管理中心，有专门机构，有编制，有计划，有活动，使民办教育发展有专门领导机构来抓，有力地促进了全省

民办教育的发展。

许多民办高校结合自身实际，积累探索出了一套行之有效的运行机制，其中包括适应市场经济规律的快速决策机制，自筹资金的资本运作机制，自主办学、自我约束的管理机制，引进人才的自主聘任机制，按劳分配的激励机制，优胜劣汰的竞争机制等等。

3.在全面提高教育质量方面进行创新。

4.在队伍建设方面进行创新。

贯彻党的教育方针，推进教育创新，培养大批高素质人才，离不开学校领导和教师的辛勤工作。陕西省按照年轻化、知识化、专业化、革命化的干部任用标准，着重加强民办高校领导班子建设。目前全省民办高校领导班子成员的学历基本达到本科以上，有一批年龄在35岁—45岁左右的博士、硕士生成为办学的骨干。5所万人以上民办高校院长的平均年龄为48岁。高学历、年轻化的领导班子为民办高校的发展注入了新的活力。民办高校发展过程中，涌现出了一批民办教育实干家，思维敏捷，具有创新和开拓精神，为民办高等教育发展做出了重要贡献。

5.在加大对外开放方面进行创新。

进行教育创新，必须面向现代化、面向世界、面向未来，加大教育对外开放的力度。要密切关注世界教育发展的大趋势，在继承中华民族优秀教育传统的基础上，积极吸收人类文明的一切优秀成果，借鉴世界上先进的办学经验和管理经验，提高我国教育的国际竞争力。

西安欧亚职业学院面向世界广泛进行国际交流，已与法国、美国多所大学联合，互派学生。

西京职业学院在扩大国际交往中，目前已与加州人文大学、悉尼大学、加拿大列治文大学、新加坡义安理工学院、新加坡商业学院、香港大学建立了稳定的学术交流关系，并与美国塞乐文考试中心合办国际工程师认证培训，与美国cisco公司思科网络学院合办国际网络工程师认证培训，与美国微软公司合办微软认证系统工程师认证培训，与荷兰adobe公司合办中国认证平面、视频、网页设计师培训，与君悦酒店管理集团合作开设国际酒店管理专业，同时正在与比利时世界知名企业杨森公司磋商开办医药学院。

6.在大力提高教育现代化水平方面进行创新。

进行教育创新，必须充分利用现代科学技术手段，大力提高教育的现代化水平。要通过积极利用现代信息和传播技术，大力推动教育信息化，促进教育现代化。

我们在所到的几所民办高校中，实地看到这些学校都在利用现代科学技术手段大力提高教育现代化水平。

7.在为当地经济和社会进步服务方面进行创新。

最典型的是陕西服装艺术职业学院。学院设有五系、一部、一校、一中心，服装系、艺术系、经济管理系、信息工程系、社会科学系、培训部、中专学校、自学考试辅导中心。陕西服装艺术职业学院以服装艺术设计为主干专业，并根据国家对人才的急需开设广告设计、艺术设计、室内装饰工程、电子商务、计算机信息管理、市场营销、工商企业管理、国际贸易、法律、财经、文秘等本科、专科、大专预科、中等专业40余门类。学院教学设施先进、师资力量雄厚，高、中级职称以上者占80％。

学院重视并广泛开展国际交流，已与美国洛杉矶国际服装学院、日本文化服装学院、意大利佛罗伦萨大学服装艺术学院、澳大利亚墨尔本皇家理工大学艺术纺织学院联合办学，互派师资和留学

生，不断提高办学水平。

陕西服装艺术职业学院办学特色鲜明，专业设置贴近社会需求，已与全国800多家企事业单位建立了固定的人才培养就业协议，毕业生连年供不应求，多数已成为企业和单位的专业技术骨干及领导干部。

学院地处秦汉古都咸阳，咸阳是我国重要的棉纺织基地。咸阳市委、政府将办好陕西艺术职业学院纳入经济结构调整计划，要将办好这所学院为龙头，进行产业改造，创造品牌的中心环节，除了拨地700多亩以外，还贷款3.7亿元，帮助该院引进最先进的制衣工艺和设备，以改变过去有布无衣的现状。这所学院开始为振兴经济做出贡献。

教育创新中若干政策性建议

教育创新是个动态的进程，没有创新就没有发展。陕西民办高等教育尽管取得了显著的成效，也还存在一些问题和困难。主要是：社会及有关部门对民办高校地位作用认识不到位，国家现行政策对其支持力度不够，民办高校发展极不平衡。一些学校的领导班子和师资队伍建设有待进一步加强，生源质量参差不齐，教育教学质量有待提高。学科建设有待加强。

为了促进民办高等教育进一步创新、发展，按照“积极鼓励、大力支持、正确引导、加强管理”的方针，在考察后我们提出了以下一些政策性建议。

１．进一步提高对民办高等教育的认识。

民办高等教育是我国高等教育事业的重要组成部分，它和公办高等教育具有同等重要的地位和作用。民办教育的发展，推动了教育体制改革和创新，增加盘活了教育资源，扩大了教育规模，培养了大批社会急需人才，促进了经济和社会全面进步。当前要从“三个代表”的高度，进一步认识民办高等教育在科教兴国中的重要地位和作用。社会上现在对民办高等教育存在相当不了解，包括家长、学生、用人单位。建议各级政府部门加强舆论宣传。而要解决这个问题的关键要靠决策层，要靠民办高校自身的发展，要引导各界人士用宽广的眼界来观察和认识民办高等教育。所谓宽广的眼界，一是要有历史的眼光；二是要有国际的眼光。从历史的发展上，我国民办教育有着悠久的传统，随着经济、政治、文化的进一步发展，它必将进一步发展。从国际范围来看，从上个世纪80年代起一直到今天，世界高等教育进入到一个新的发展阶段。一些国家政府将发展私立高等教育做为缓解财政困难、社会压力和市场需求的一项国策；因而积极扩充和引入私立高等教育机制，如哥伦比亚、日本、菲律宾、比利时、巴西、孟加拉、荷兰等国在私立大学或院校就读学生人数均达50％以上。日本原有高等院校(包括短期大学)525所（1960年)，到1980年增至863所，在新增加的438所院校中，337所为私立高等院校。世界各国的经验应该为我们所借鉴。

２．实行优惠扶持政策，强化对民办高等教育发展的支持力度。

建议各级政府要将民办高等教育纳入本地经济和社会发展规划。要按照国家有关规定，制定切实可行的扶持政策，给民办高校与公办高校以同等待遇。积极鼓励社会各界投资民办高等教育。民办高校可通过社会赞助、捐资、投资等渠道筹措办学经费，对向民办高校捐款的单位或个人按国家有关规定实行税收减免；民办高校享受同公办高校同等的国家统一规定的税收优惠政策。建议对民办高校分为非盈利与盈利两种类型。对非盈利民办高校实行免税、对盈利类型的民办高校按政策规定交税。金融机构应加大对民办高校的信贷支持，根据民办高校的实际，加大商业信用融资力度，适当放宽贷款期限，允许民办高校用校产进行抵押或相应提供信誉担保。民办高校后勤服务实体享受国家和省市关于高校后勤社会化改革的有关优惠政策。对民办高校建设用地纳入当地城乡建设规划，按照公益事业用地办理。土地征用享受国家关于基础设施建设用地的优惠政策。

建议各级政府设立专项资金用于资助民办高校的发展，对招收计划内国家统招学生的民办高校，政府在经费许可情况下应给予一定的补贴。

3.依法保障民办高校举办者、校长、教职工的合法权益，切实加强民办高校队伍建设。

民办高校教职工在业务培训、职称评定、表彰奖励、社会保险、参加社会活动等方面应与公办高校同类、同层次教职工同等对待。教职工在民办高校工作期间，连续计算教龄和工龄。民办高校教职工的各类专业技术职务，参照公办同类学校专业技术职务结构比例，按照公办学校专业技术职务的标准条件、申报程序和评审办法组织评审。民办高校学生在升学、就业、评选先进、乘车购票等方面与公办高校同类、同层次学生同等对待。民办高校的贫困学生可获得国家所实施的助学贷款。

切实加强民办学校教师队伍建设。教育行政部门要制定民办高校教师队伍建设发展规划和实施方案。民办高校可以面向社会自主聘用教职工。符合任职条件的人员到学校任教或从事其他工作，由学校所在地或户籍所在地人才交流中心实行人事代理，公安部门负责审批落户。也可按“户口不迁，身份不变，来去自由”的原则进行管理。民办高校的教师与公办学校的教师可以相互流动。公办高校的教师和企事业单位的技术人员在完成本职工作前提下，可以到民办高校兼职。要建立与国际接轨的民办教育人才培养基地。依托公办大学建立培训学院，加大对民办高校管理者、教师的培训力

度，加强学校的人力资源开发。

要鼓励民办高校引进外籍教师，采取优惠政策吸引留学人员到民办高校任教。

要鼓励民办高校引进外籍教师，采取优惠政策吸引留学人员到民办高校任教。

4.要经过考核按条件支持民办高校“专升本”。

支持民办高校申报创建重点学科、试点专业、名牌专业、重点实验室和重点科研项目。

我们所调查的几所民办高校，都强烈要求“专升本”。我们认为要从实际出发，有关领导部门要考虑并批准他们的申请要求。因为这有利于他们的招生、有利于师资队伍建设、有利于企业家到民办高校投资。

5.民办高等教育改革与发展的重点是调整、巩固和提高，创建一批能带动整个民办教育发展的名牌民办高校。

要进行结构性调整，优化布局结构，扩大办学规模。教育行政部门要积极引导民办高校进行优化组合，适度压缩学校校数，集中力量把已具有一定规模和社会影响的民办高校做大做强做优，形成集中优势和特色，打造知名的教育品牌。陕西省教育厅计划经过引导和支持，到2005年，使陕西形成10所万人以上规模和10多所具有自主颁发学历资格的民办高校。这对全国其他省市也可以作为借鉴。

6.民办高校要进一步解放思想，与时俱进，开拓创新，特别要提高质量意识，将教育教学质量真正做为进一步发展的生命线。

要不断进行管理体制创新，机制创新和技术创新，建立并完善内部决策、执行、监督机制和管理制度。建立健全保证教育教学质量的评估、考核、奖励等规章制度，加强教育理论与教学研究，不断提高人才的培养质量。

7.大力改革自学考试内容、方法，完善自学考试制度。

8.建议加强民办高校管理机构的建设。

目前全国不少省市对民办高等教育管理机构大都是按照教育部机构设置的。教育部发展规划司管理民办高等学校设置，高教司管民办高等学校教学，相当多的人认为需要进一步理顺。而陕西则不然，在教育厅下成立了“社会力量办学管理中心”。这一“中心”有专门编制(9人)，它是事业单位，同时根据教育厅的授权又有行政职能。我们走访的六所民办高校，对这个机构反映很好。这一机构办事效率高，为陕西民办高校发展解决了很多实际问题。我们认为，为了促进全国民办高等教育事业的发展，加强民办高校管理体制改革是一个重要问题，建议认真研究。采取行之有效的办法，切实解决领导体制中转换的障碍，以利于民办高等教育的进一步发展。

[责任编辑：刘永刚]

收稿日期：2002－12－1

作者简介：雷克啸(1936－)，男，湖北荆州人，《中国高教研究》杂志社副社长，教授，主要研究方向为教育科学兴国战略。

第三篇：民办高等教育大学

民办高等教育大学

—北大资源研修学院

民办大学民办高等教育在我国属于一种新生事物，其内部的学生管理工作是一项极其复杂多变的工作。目前，虽然在校生人数和近年的招生人数都已超过国立的普通高校，占据了我国高等教育的“半壁江山”，但就发展而言，仍还处于初级阶段。其内部学生管理工作也更是在“摸索中发展，探寻中求完善”。

学校名称

北京北大资源研修学院

辽宁对外经贸学院

青岛滨海学院

吉林动画学院

辽宁财贸学院

长沙医学院

山东万杰医学院

浙江越秀外国语学院

大连东软信息学院

烟台南山学院

广东培正学院

西京学院

闽南理工学院

山东英才学院

郑州华信学院所在省份北京辽宁山东吉林辽宁湖南山东浙江辽宁山东广东陕西福建山东河南学历层次 本科 本科 本科 本科 本科 本科 本科 本科 本科 本科 本科 本科 本科 本科 本科

长江职业学院湖北专科

三江学院江苏本科

广东白云学院广东本科

武汉生物工程学院湖北本科

北京科技职业学院北京专科

江西渝州科技职业学院江西专科

上海工商外国语职业学院上海专科

青岛恒星职业技术学院山东专科

重庆正大软件职业技术学院重庆专科

上海新侨职业技术学院上海专科

北京科技经营管理学院北京专科

北京经贸职业学院北京专科

浙江东方职业技术学院浙江专科

山东协和职业技术学院山东专科

安徽外国语职业技术学院安徽专科

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北大资源研修学院！

—北大资源研修学院

第四篇：加拿大高等教育考察报告

加拿大高等教育考察报告

海南省教育厅高等教育处张超

摘 要：加拿大高等教育非常发达，在办学自主权、校企合作教育、教育管理效益、远距离教育、拓展国际教育市场及汉语教学等方面自成体系，很有特色；结合我国高等教育实际，我们可以借鉴其先进经验，落实改进措施，如政府部门进一步转变职能；尽快构建高等教育机构立交桥；大力推进高校的联合办学，挖掘办学活力，提高办学效益；拓展境外生源市场：提高管理的现代化、信息化水平等。

关键词：加拿大；高等教育；考察；报告

2001年5月7日至6月10日，本人有幸得到加拿大政府专项奖学金资助，以访问学者身份赴加进行了为期5周的考察。在短短一个多月时间里，本人走访了加拿大一些著名大学，如多伦多大学、约克大学、渥太华大学、康戈迪亚大学、魁北克大学蒙特利尔分校、不列颠哥伦比亚大学、不列颠哥伦比亚技术学院。此外，本人还走访了加拿大安大略省教育部及中国驻加拿大使馆教育处，通过实地考察及与多方面人员接触、交谈，本人对加拿大的高等教育有了一个基本了解。现陈述如下，供有关人士参考。

一加拿大高等教育情况

加拿大位于北美洲，幅员辽阔，经济发达。全国997万多平方公里，人口3，030万，共划分为10个省和3个地区，1998年国内总产值8，883.90亿加元，在世界排名前10位。

加拿大高等教育较为发达，全国共有92所大学和206所社区学院，入学率仅次于美国，每年有近127万人作为全日制或业余学生在大学或社区学院学习。加拿大联邦政府不设教育部，高等教育同其它教育层次一样由各省和地区负责，因而各省和地区的高教管理体制有所不同。大部分省和地区的教育部既负责高校，也负责中小学。但有的省则单设高教部，此外一些省的高教部还负责就业和培训。省和地区内的高等院校在省和地区的法规范围内有权确定自己的政策和专业设置。

由于联邦政府不设教育部，各省和地区间共同关心的教育问题由“加拿大教育部长委员会”(The Council of Ministers of Education of Canada简称CMEC)负责协调处理。该委员会还就广泛的问题与联邦政府协商和合作，建立各种各样联邦和省间的咨询委员会，对具体问题采取联合行动。除政府机构外，加拿大还有一系列的利益集团、游说和咨询组织，如涉及全国范围的有“加拿大大学学院联合会”(The Association of Universities and Colleges of Canada，AUCC)；“加拿大社区学院联合会”(The Association of Canadian Community Colleges，ACCC)；“加拿大大学教师协会”(The Canadian Association of University Teachers，CAUT)；“加拿大学生联合会”(The Canadian Federation of Students，CFS)等。

加拿大大学和社区学院的经费主要来自省和地区政府。联邦政府主要通过自

然科学与工程研究基金会、社会与人文科学研究基金会和医学研究基金会为大学提供大部分科研经费。据加拿大统计局最新资料，1997／1998年全国教育总支出为593亿加元，占该国内生产总值的6．93%，其中大学支出116亿，占

1．35%；让区学院支出46亿，占0．54%。近年来，各省为平衡预算相继削减教育经费，为弥补办学经费的不足，各高校连连提高学费，目前学费占高校预算的比重平均达25%左右。加拿大大学一年的学费平均约为2500加元。

二加拿大高等教育主要特征

(一)大学具有较大的办学自主权

经省政府特许成立的大学有权制定入学标准、确定专业和课程设置、提出毕业要求、进行财务和人事管理。政府对大学的责任主要体现在：1．提供与政府提出的目标(如入学、项目质量和研究)相联系的基本运作资金；2．通过《学位授予法》规范新学位授予机构的建立；3．根据大学的要求，修改成立新大学的法规。而作为半自治机构的学院由于在就业市场和职业发展政策中起着十分重要的作用，省政府更直接地参与其入学政策、专业课程设置、发展规划和工作条件等方面的决策。

(二)高等职业教育较为发达

加拿大高等职业教育主要由社区和技术学院承担。目前加拿大共有206所社区和技术学院，有全日制学生296，600名、业余学生149，100名。社区和技术学院的主要的特点是突出为地方经济服务的办学方针，密切与当地产业相结合，随时根据需要调整专业设置，更新教学内容。这些学校的名称在各省有所不同，安大略省普遍称作“应用艺术和技术学院”(College of Applied Arts ＆Technology)，魁北克省则称作“通用和职业教育学院”(Colleges of

General and Vocational Education)，还有的叫技术学院或学校，但大多称为社区学院。由于大多数社区学院不能授予学位，前些年较受冷落。近年来就学人数愈来愈多，特别是吸引了大批拥有大学或大专文凭的毕业生来就学。

(三)注重开展校企合作教育

加拿大是世界上合作教育的发起者。1957年，滑铁卢大学首创了合作教育这种形式，经过40多年时间的发展，加拿大目前共有48所大学、54所社区学院和8所专业学院设有合作教育课程，参加合作教育的学生约有52，555名，占加拿大高校学生总数的14．67%。合作教育一般是在本科或专科阶段、极少数学校(如滑铁卢大学)在硕士阶段开设合作教育课程。合作教育学制一般比普通学位多1学年时间。开设合作教育的专业多为工程、计算机、财会、社会工作、管理等。合作教育与工程、医学等专业实习课的区别是：合作教育中的工作学期是有酬工作；学生与用人单位是双向选择；学生真正从事实际工作而不仅仅是观摩；雇主对学生的要求与其他正式雇员一样。开设合作教育的学校均设有合作教育办公室，负责录取和安排学生的工作单位、跟踪了解他们在工作中的表现。

(四)高校开展联合办学，提高教育管理效益

近年来，由于联邦、省政府不断削减教育科研经费，高校面临越来越大的财政压力。为实现教育资源共享，提高教育管理效益，加拿大各地高校纷纷采取了一些横向联合和内部挖潜的措施。其主要作法有：

1．实行院校合并

1996年，加东部哈利法克斯市两所历史悠久的高校达尔豪西大学和新斯克舍技术大学实行合并。合并后的学校采用达尔豪西大学的校名。

2．加强校际间合作

为节省财力，避免学科专业的低水平重复建设，加拿大各大城市内的高校普遍加强了合作。如多伦多、麦克玛斯特和滑铁卢大学三校共建一个研究生阶段的工程学联合体；东部达尔豪西、圣玛丽和蒙特圣文森特大学三方共建大哈利法克斯商学院；分布在魁省的魁北克大学7个分校也协调了各自的发展战略，在优先发展的学科专业上作了分工，同时明确规定各分校的学生可以自由流动，即可在一校注册，到另一校选课，将学分转回来，也可以中途将全部学分转到其他分校就读。

3．大学与社区学院结成伙伴关系

目前安大略省有17所大学和社区学院开展合作办学。有的在同一学科上联合办学，共同授予学位；有的相互承认学分，大学接受社区学院毕业生到校攻读学位，提高他们的学历层次，社区学院为大学毕业生提供社会急需的高等技术培训，增加他们的就业机会。

4．实行校内相关院、系的合并

为减少行政单位和课程的重复设置，西安大略大学于1996年实现了两项较大的合并，将17个学院减少为13个。安大略省的另一所大学温莎大学也将31个系减少为16个单位，同时将9个高级院长职务减为4个。

(五)远距离教育很有特色

加拿大幅员辽阔，除少数大城市外，人口较为分散。为使广大居民有受教育，特别是受高等教育的机会，使在职人员能以不同方式接受继续教育，让更多的人跟上信息时代步伐，加拿大各级政府十分重视发展远距离教育，在各省建立了视像会议、有线电视和计算机网络等多种形式的远距离教育。学生可在外地学习大学或社区学院的课程，通过考试获得学位或文凭。一些学校还相互承认学分，使接受此种教育的学生有继续深造的机会。1997年9月，阿尔伯塔省的卡尔加里大学与安大略省的百年社区学院签订了一项合作办学协议，从1998年9月起前者的护理学院通过因特网为后者的护士专业三年制大专毕业生开设一年课程，学生考试合格后可获得卡尔加里大学颁发的护士专业学士学位。目前远距离式的在职工商管理硕士(Executive Master of Business Administration，简称EMBA)教育较为流行，许多高校，如皇后、西安大略和不列额哥伦比亚大学等不仅在国内建立了一些教学基地，而且在国外也建立了一些教学点，实现了以现代化手段出口加拿大教育的目的。

(六)大力拓展国际教育市场，吸收国际留学生

加拿大改府十分重视招收外国留学生，近年来一直把输出教育产品和服务视为一项重要国策。联邦政府为推销加拿大教育机构在很多国家开设了加拿大教育中心。历次由加拿大总理率领的加拿大大型贸易代表团“加拿大团队”出访，教育界人士都是重要组成人员，如今年加拿大总理访问中国，就有34所大学和14家教育机构的负责人随行。招收外国留学生不仅使加拿大高校更加国际化，使本

国学生更多地了解世界其它国家情况，而且能为学校带来可观的收入。外国学生到加拿大留学须付比本国学生高一至三倍的学费，一年学费约在8000到15万加元左右，个别MBA学费高达2万多加元。学校可以利用这笔额外的收入来弥补办学经费的不足，因此各校招收外国留学生的积极性都很高。近年来，经济持续稳定增长的中国已成为加拿大高校重点招收留学生的国家之一。1998年，仅来自中国大陆的留学生就有1989人，仅次于法国和美国，位列第三。

(七)采用双语教学

加拿大大学继承着英、法两国的传统，同时又深受其邻国美国的影响。大部分大学使用英语教学，一部分使用英、法两种官方语言教学，而其余则完全使用法语授课。在某些英语大学中，法裔学生可用法语撰写论文和参加考试。

三几点启示

(一)政府部门要进一步转变职能

政府要落实《高等教育法》赋予高校的各项办学自主权，使高校真正成为独立的办学主体。只有如此，高校才能主动适应市场经济及我国加入WTO后国外高等教育机构进入带来的挑战，才能办出自己的特色。

(二)要尽快构建高等教育立交桥

近年来，我国高等职业教育发展很快，高等教育宏观结构日趋合理。但由于我国高等职业教育与本科教育完全是两类性质不同的教育，前者注重职业性、实践性，后者重视学术性、理论性，两者在人才培养方面各有所长。因此如何使这两部分教育衔接、沟通是一个需要认真研究的问题。根据加拿大的经验，我们要积极鼓励本科院校与高职学校合作，创造条件允许部分优秀高职生升入本科院校学习，同时鼓励本科院校的学生到有条件的高职学校选课，增强本科学生的就业技能。

(三)要继续大力推进高校的联合办学，挖掘办学潜力，提高办学效益

近年来我国在高等教育管理体制改革方面取得了很大进展，特别是高校之间的合并取得了显著效益。但高校内部的机构重复设置、资源浪费现象还未引起人们的足够注意。在这方面，我们要进一步推进校内管理体制改革，精简机构，破除院、系之间的壁垒，提高资源的利用率。

(四)加大宣传力度，拓展境外生源市场

随着我国高等教育的大发展及加入WTO组织后国外高等教育机构的进入，高校生源的争夺将十分激烈。为因应这一形势，我们一方面要加强对现有高校的建设，改善学校的办学条件，提高学校在国内生源市场的竞争力，另一方面，我们要充分利用海南的区位优势和华侨众多的特点，加强宣传，拓展国外尤其是东南亚生源市场。

(五)大力加强高校校园网建设，提高高校管理的现代化、信息化水平

笔者在加期间，感受最深的就是加拿大高校管理现代化、信息化水平很高。加拿大大学各个部门均实行计算机管理，工作人员都是在网上办公。如有人想了解学校某一方面的情况，工作人员就会给你一网址，使你很方便地从网上获取信息。反观国内高校，对这方面工作还不是很重视。虽然目前多数高校上了因特网，但用途多从教学、科研方面考虑，而对于利用网络从事管理工作还较欠缺，特别是网上管理资源缺乏。要扭转这一状态，一方面需要高校加强计算所硬件的配备，并尽可能丰富网上管理资源；另一方面需要加强对管理人员的计算机知识培训。提高工作人员的业务素质。只有从两方面着手，才能按高校的管理水平有较大提高。

参考文献：

[1]王仲达．加拿大教育动态与研究[M]．北京：教育科学出版社，1999．

[2]Higher Education in Canada：Overview of Higher

Education[DB].http：//www．aucc．ca/english/dcu／highereducation／overview.html.（文见《海南师范学院学报（人文社会科学版）》2002年第1期）

第五篇：陕西省民办高等教育发展管窥

陕西省民办高等教育发展管窥

肖求如 欧阳勋 章洪波 蒋佳宏

为学习借鉴陕西省发展民办高等教育的经验与举措，我们于6月3日~7日考察了该省民办高职学院发展状况。其间，与陕西省民办教育协会董祥林会长等同志和陕西省教育厅财务总监张新民、民办教育处处长权秋虎进行了座谈，交流了两省的教育方面情况，重点交流了民办高等教育的发展情况，听取了他们对该省近年来出台的扶持民办教育政策和相关措施所作的阐释及说明；在西安市区实地考察了1所民办本科学院和2所民办高职学院。

一、陕西省经济社会发展概况及教育发展基本情况

1．陕西省经济社会发展概况

陕西地处我国内陆腹地，为大西北的门户，具有承东启西、联结南北的区位优势。面积20.58万平方公里，人口3748万，辖10个市和杨凌农业高新技术产业示范区、106个县（市、区）。全省地形南北狭长，由北至南分为三大自然区域：北部是黄土高原，约占全省面积的45%，人口的15%，畜牧业比较发达，能源资源富集；中部是关中平原，号称“八百里秦川”，约占全省面积的19%，人口的60%，是主要的工农业生产和科研教育基地；南部是秦巴山区，约占全省面积的36%，人口的25%，水力、矿产和生物资源丰富，被誉为“生物基因库”。2012年，陕西全省实现生产总值14451.18亿元，人均生产总值38557元，约折合6110美元。全省财政总收入2800.1亿元，总支出3326.9亿元。

2．陕西省教育发展基本情况

截止2012年年底，陕西全省教育发展基本情况如下：

高等教育 共有高等学校97所，其中普通高等学校79所。全年招收普通本专科学生32.71万人，在校学生102.63万人；研究生招生3.13万人，在学研究生9.43万人；成人高等教育招生6.5万人，在校学生19.88万人。

中职教育 共有中等职业学校130所，全年招生19.62万人（不含技工学校），在校学生52.67万人。

基础教育 共有小学7994所，招生37.88万人，在校学生234.62万人；普通中学2295所，招生73.02万人，在校学生225.7万人。小学、初中学龄人口净入学率分别为99.87%和99.74%。

学前教育 共有幼儿园5784所，在园幼儿（包括学前班）117.4万人。另有特殊教育学校46所，在校残疾儿童6046人。

陕西省全年教育支出693亿元，占财政支出20.8%。新建、改扩建幼儿园325

所，幼儿园、学前班和特殊教育生均经费分别达到200元、1000元和1500元。按照高出国家基准定额300元的标准，统一了城乡义务教育学校生均公用经费补助，其中寄宿制学校又提高了200元。以每生每年400元的标准，为普通高中补助了公用经费。省属高校生均财政拨款提高到本科生1.2万元、高职生9000元。营养改善计划、蛋奶工程、家庭经济困难寄宿学生生活费补助等政策惠及277.9万人。

3．陕西省民办教育发展基本情况及民办高校的发展状况

陕西省民办教育协会和教育厅的同志介绍：改革开放以来，陕西民办教育事业在省委省政府和教育部的高度重视下，在省、市政协组织及社会各界的关心支持下，陕西民办教育从无到有，逐步发展壮大，不仅满足了广大人民群众的多样化教育需求，而且也为地方经济社会发展做出了突出贡献；已成为陕西教育事业的重要组成部分。

截止2012年底，全省共有各级各类民办学校（机构）4763所，在校学生达140.7万人。其中，幼儿园4191所，在园幼儿64万人；普通小学182所，在校学生12.5万人；普通中学196所，在校学生23.2万人；中等职业学校145所，在校学生14.4万人；普通高校18所，在校学生17.3万人，其中本科高校8所（含具有硕士学位研究生教育资格的1所），万人以上规模的高校10所；独立学院12所，在校学生8.9万人；省管民办高等教育助学机构9所，在校学生2260人；另有民办特殊教育学校10所。

二、陕西省民办高等教育发展较好的几个因素

陕西省民办高等教育的发展一直位居全国前列，被该省党政主要领导誉为“陕西教育事业一张亮丽名片”，多次强调要加大对民办高校扶持与引导的工作力度，确保“陕西民办高等教育在全国的领先地位”。据陕西省民办教育协会董会长介绍，该省民办高校整体办学水平、办学规模，大致居全国4~5名。陕西全省高校有在校学生119.1万人，民办高校学生就占了21.99%，达26.2万人。

陕西省民办高等教育之所以发展较好的原因大致有以下4个方面：

1．公办高等院校基础雄厚、规模大，为民办高校发展创造了先天良好条件。新中国建立后，全国按区域设立了大区管理机构，如华北局、中南局、西北局等，代表中央统筹管理本区内各省区行政事务。高校也相对集中在大区所在地。西安市是原西北局驻地，与我省相比，公办高校不仅数量多，而且办学水平高。如陕西省现有公办本科高校57所（不含军事院校）、民办本科高校10所、独立学院12所（相比之下，湖南省公办高校仅32所、民办本科高校2所、独立学院15所）。改革开放后，陕西民办高校充分借助本省公办高校雄厚的人力资源、学科资源、管理资源，迅速发展壮大，在全国异军突起。

2．在对待公办高校和民办高校的政策上基本上做到了“一视同仁”。

这个“一视同仁”，首先体现在生均经费的拨付上。陕西省对凡是产权明晰、法人治理结构完备、财务资产管理规范的民办高校，比照公办高校生均经费的标准拨付。如省管的民办本科高校，从去年起，生均经费拨付标准已提高到1.2万元，民办高职学院生均经费为9000元。除此之外，还允许民办高等院校适当提高收费标准。其次是向民办高校选派推荐校长、党委书记，提高民办高校的管理水平。三是支持公办高校为民办高校培训教师，扶持特色专业。由于这一系列政策和措施的实施，使得陕西省民办高校呈现出运转经费基本不缺，师资队伍相对稳定，办学水平逐年提高，办学特色日益鲜明，生源充足且招生成本低的独特局面。据了解，由于民办高校享受了生均经费的补助和适当提高收费标准的政策，有较充足的资金用来保障并逐年提高其教师的收入，如民办高职学院教师的年人均收入，一般在4.5万元左右，个别民办高职学院教师年收入达到7万元左右。

3．出台强力措施进一步促进民办高校的持续健康发展。

2011年中，国内某民间机构发布了全国各省民办高校排名，显示陕西省民办高校整体水平的排名位置，比上一年略微后移，由第四名后移到第五位。这一信息引起了陕西省党政主要领导的高度重视，指示一定要采取措施，保住陕西省民办高校这张“亮丽的名片”。同年末，陕西省人民政府发布了《关于进一步支持和规范民办高等教育发展的意见》（以下简称《意见》），明确提出“建立制度健全、机制灵活、管理规范、特色鲜明、充满活力的民办高等教育体系”，使该省“民办高等教育保持在全国的优势地位，成为建设教育强省的重要力量”。并决定省本级财政从2012年起，设立每年3亿元的“民办高等教育发展专项资金”，“重点用于民办高等教育公共服务和信息平台建设、高水平民办高校建设、改革创新、师资队伍建设、实验室和实习实训基地建设、科学研究、表彰和奖励为民办高等教育作出突出贡献的集体和个人”。这些信息经各媒体报道后，在全国民办教育界引起了高度关注。据了解，2012年、2013年的该专项资金已经按《意见》的要求如数拨付到了陕西省教育厅的专项账户。前不久，省教育厅已拟定9条标准，拟按标准对民办高校进行逐项打分，然后以项目扶持的方式，拨付这两年的专项资金。据陕西省教育厅财务总监张新民同志介绍，这些钱不会用来给民办高校买设备，主要用于扶持民办高校的教育科研项目、师资队伍建设等。

4．积极引导民办高校走优质、特色发展之路。

陕西省民办教育协会和陕西省教育厅的同志介绍，该省民办高校不论是本科院校还是高职学院，大都发展很好，生源较充足，毕业生就业渠道也十分通畅，一个很重要的原因，就是各校都十分注重优质办学和特色办学。而这，恰恰得益于教育主管部门的一项重要举措：积极引导民办高校走特色、优质发展之路，促使“一校一品”格局的逐渐形成，避免同质化竞争，确保民办高校良性发展。

如我们实地参观考察的西安思源学院（本科）和西安海棠职业学院、西安汽车科技职业学院等3所民办高校，均体现了“一校一品”的独特魅力。

西安思源学院：强化工科特色，兼及文、管、经、法。

西安思源学院创办于1998年7月3日，其前身是西安交通大学机械学院培训中心，后由西安交大产业集团与该中心联合创办了西安思源学院。经过十余年蓬勃发展，形成了以本科、专科高等教育为主，以工科为主导，涵盖文、管、经、法等多学科专业，多层次的普通本科高校，校园占地1400多亩，建筑面积30多万平方米，在校生18000余人。该院充分发挥与西安交大的长期专业协作优势，使该院的工科成为强势主打学科，并以创新的发展理念，超前的发展意识，实现了跨越式发展，已成为以理工科建设著称的民办本科学院。

西安海棠职院：以中医美容为特色，兼及艺、管、工科。

西安海棠职业学院由海棠国际集团于1996年创办，前身为西安海棠专修学院，2004年升格为高职学院。经17年发展，已形成以中医美容专业为龙头，医学健康保健类专业为特色，艺术类、管理类、工学类等并举的专业体系，学院占地500余亩，建筑面积12余万平方米。在校学生13000余人。该院依托企业的背景和资源优势（海棠国际集团下属600多家直营店，数千家连锁经营机构及海外分公司），为毕业生创业和就业开辟了绿色通道。该院以中医美容为主打专业的特色，在陕西省乃至全国都是独一无二的的。

西安汽车科技职院：突出汽车技术教育特色，兼及路桥、机械等工科。西安汽车科技职业学院创建于1987年，办学26年来，紧紧咬住汽车专业教育不放松，兼及与汽车密切相关的电子、路桥、机械等专业，先后为社会培养了5万多名汽车专业技术人才。该院占地面积1400余亩，校舍建筑面积18.7万平方米，在校学生12000余人。该院先后与德国奥迪、保时捷和英国捷豹、路虎等国际著名车企及上海通用、东风标致、北京现代、奇瑞、比亚迪、陕汽重卡等国内大型车企深度合作，开办校企合作班，实行“订单教育”，培养企业急需的中高级技术人才和管理人才，为毕业生铺就了高品质、高稳定的就业渠道。

三、四点启示

陕西省民办高校发展的政策环境应该说是十分优越的，归结起来，有以下4点值得我省借鉴和学习。

1．“一视同仁”的政策环境。陕西省对包括民办高校在内的所有民办学历教育学校，基本上做到了与公办学校一样同等对待，不论是招生、评优、教师培训，还是建校用地、科研项目申报和生均公用经费拨付，均一视同仁，同等对待。

2．“高度重视”的强力扶持举措。陕西省高层领导视民办高校为该省的“亮丽名片”，不仅关注其持续、健康发展，还设立每年3亿元的财政专项经费，重点从民办高校软件建设上给予扶助，促进其办学水平、管理水平的进一步提高。

3．教育主管部门的积极引导。这种引导的目标十分明确，即在民办高校的专业建设上给予指导，帮助各校突出自己的专业特色，做精做实“一校一品”，既避免了同质化竞争和无序竞争，又因大量吸引外省学生而化解了生源争夺的矛盾。

4．高水平公办高校的开放性支持。陕西省的公办高校办学实力雄厚，它们对民办高校不仅不排斥，还对民办高校的专业建设和学校管理给予帮扶、指导，有些还与民办高校进行项目合作。该省公办高校对民办高校的开放性支持，促使其办学水平稳步提高。