对当前乡镇政府工作的思考

第一篇：对当前乡镇政府工作的思考

对当前乡镇政府工作的思考

摘要：从服务型政府、经济、新农村建设、社会保障体系、信访维稳、拆迁工作、防腐拒变等七个方面阐述当前乡镇政府工作的主要内容与方式方法，探索更加有效的工作模式。

关键词：乡镇 政府工作 主要内容 方式方法 七个方面

乡镇政府是我国政府行政体制中最基层的行政机关，直接面对基层，直接面对广大农民群众。而当前我国的经济形式复杂，经济主体日趋多元化，政府和市场的关系尚未理顺，我国仍长期处于社会主义初级阶段，城乡之间、区域之间、产业之间差别较大。目前我国正处于黄金发展期与矛盾凸现期交织的阶段，如何在新形势下做好基层乡镇政府的工作，主要有以下七个方面：

一、全力打造服务型政府，提高服务品质。牢固树立执政为民、全心全意为人民服务的理念，多办顺民意、解民忧、增民利的实事，努力提高为人民服务的各项工作能力，以此提高政府的执行力和公信力，树立让人民满意的良好形象。在打造服务型政府的目标下，首先，政府政务要更公开透明，使广大群众对行政机关的职责权限、办事程序、办事结果、监督方式等信息一目了然，保障群众的知情权、参与权和监督权。其次，建立健全有效的政府问责制度，采取有效措施使权力与责任相统一，官员在享有权力的同时，也要承担相应的责任。第三，优化政府服务流程，引进全面品质管理的理念，通过制定系统化的政府服务标准，提高服务品质，形成务实的办事风格，全力打造服务型政府。

二、保投资、稳增长，确保实现经济发展良性循环。在确保原有经济效益稳固增长的基础上，认真抓好项目谋划，搞好招商引资，在项目储备上，坚持短、平、快和高、大、外并举，有重点地选择一批适合自身发展的项目，加大对重点项目的扶持力度，发展大型企业，形成规模优势，依靠科技实现内涵调整，优化产业结构，使企业沿着绿色、环保、省资源、有前景的方向发展，既看经济效益又重社会效益。以科学发展观为指导，节能减排，实现又好又快发展。严格控制GDP单位能耗，对高耗能、重污染、低技术的工艺和产品实施强制性淘汰制度。加大节能科技研究和科研经费的投入力度，并在部分企事业单位推广和使用新的节能技术。对城市建设要做好科学的规划，组织专家进行反复、严格的论证，广泛征求民意，杜绝建筑“短命”现象，建设节约型社会。

三、完善基础设施，发展新农村建设。不断加大农村公路、水利、沼气、电力和生态治理的投入力度，改善农业生产条件和农村人居环境，提高农民生活质量，继续加强农村科技、教育、医疗、文化、体育等基础设施建设，提高农民整体素质，丰富农村文化生活，促进农村和谐社会建设。要科学规划，搞好试点，整体推进。加大财政投入力度，充分发挥政府的主导作用。在国家连年出台利农政策的形势下，缩小贫富差距，增加农民收入。积极开展村内“一事一议”筹资筹劳，充分发挥农民参与新农村建设的主体作用。要加快建立全社会参与的激励机制，鼓励各种社会力量投身农村基础设施建设。

四、构建完善广泛的社会保障体系，促就业，保民生。第一，要建立与完善社会保险制度。推进基本养老保险制度、医疗保障制度、失业保险制度以及工伤、生育保险制度的建设。第二、要建立与完善社会救助制度。社会救助是实现中国社会保障的最低纲领和目标，主要面向贫困人口或者是低收入家庭以及灾民。要完善医疗、就业、教育、住房、司法等专项救助制度，完善城乡居民最低生活保障制度和五保供养制度。同时，也要完善城市生活无着流浪乞讨人员特别是流浪未成年人的救助制度。第三、建立与完善社会福利制度。社会福利是中国社会保障体系的最高层次，是实现中国社会保障的最高纲领和目标。当前的社会福利要以扶老、助残、救孤、济困为重点。要发展老龄事业，开展多种形式的老龄服务；发展残疾人事业，保障残疾人合法权益。

逐步建立覆盖城乡居民的社会保障体系，当前就要多渠道壮大社会保障基金，依法设立具有法律人格的社会保障基金管理中心，积极推进社会保障法制建设，发挥商业保险在逐步建立覆盖城乡居民的社会保障体系中的重要作用。此外，还要扩大就业机会。就业是民生之本, 企业是就业之基。促就业就是维稳, 促就业除了靠国企外, 最重要的支撑是民营企业。根据不完全统计,中国民企占中国GDP的六成以上, 提供七成以上的就业机会。因此，要充分发挥民营企业在促就业保稳定工作中的重要作用。

五、加强信访维稳，促进社会和谐。信访工作是党和政府的重要工作，是构建社会主义和谐社会的基础性工作，是了解社情民意的重要渠道，是解决民生问题的重要途径。在推进以改善民生为重点的社会建设中，信访工作发挥着不可替代的重要作用。提升信访工作质量，一方面，要不断提升信访工作人员个人综合素质。只有多方面的吸取知识，提升个人综合素质，才能面对各种复杂信访的问题，应对自如，赢得来访者的敬重。另一方面，要夯实基础，深入开展好党政领导干部定期接访下访和矛盾纠纷排查化解工作。在信访工作的管理上，要注重其连续性和可借鉴性，建立信访资料档案，为了解信访工作历史，为解决历史遗留问题，为进一步开展信访工作提供翔实的、可借鉴的历史资料。在信访工作的处理上，要发挥主观能动性，探索创新，进一步完善信访工作体制机制。用创新的精神探索长效机制，用创新的办法破解信访难题。另外，要加强相关部门沟通，做好解释协调，确保信访人理解支持。信访工作的落脚点是对每一件信访事项弄清情况，分清是非，依法依规妥善处理，要耐心做好解释和息诉息访工作，维护群众合法权益，以扎实有效的实际行动来保障和改善民生。

六、坚定信心，按时保质做好拆迁工作。随着城市化进程的不断加快，城市功能不断完善、城市品位和档次不断提高，新形势下拆迁工作难的问题也日益成为影响地方发展速度的“瓶颈”，拆迁工作时间紧，任务重，难度大。做好拆迁工作，一定要适应当前发展的形势，规范程序、补偿到位、落实安臵、方法得当，严禁违法违规拆迁，甚至野蛮拆迁。面对拆迁工作，我们首先要坚定必胜的信心，拆的目的是为了建得更好，人们生活得更舒适，大投入大建设带来的巨大变化会使搬迁区域内的群众在生产环境、生活环境等方面发生了根本改观，我们有责任、有义务加快拆迁和建设进程。第二，要进一步强化措施。要集中力量，抓住有利时机，人员和资金都要向一线倾斜，做好打硬仗的准备；要责任到人，将拆迁尾欠包保到具体的工作专班和具体的责任人，严格责任结账，严格考核奖惩；要分类突破，采取抓两头促中间的方式方法，安排大员上阵，分类指导，让速度快的工作小组

更快，让速度慢的工作小组迎头而上，用不平衡的工作推进工作中的不平衡。第三，要加强典型引导。村组干部及其亲属要带头拆迁，发挥率先和示范作用，对好的典型要大力宣传，弘扬正气。对抵制拆迁、干扰拆迁与建设的，要进行打击。要通过广泛宣传，发动更广泛的群众主动参与建设。第四，要进一步严格政策。只有一以贯之的执行政策，坚守政策底线，拆迁工作才能快速平稳推进。第五，要进一步注意安全。在追求快速推进的同时，安全工作还是要放在第一位，每一个拆迁现场都要落实安全防护措施，安排专人负责督促拆迁安全，决不允许拆迁工作中出现任何安全事故。

七、防腐拒变，始终保持高尚健康的生活情趣和正派的生活作风。一要守得住思想防线。腐败的根源在于对法律的蔑视，道德的沦陷，世界观、人生观、权力观的动摇，从量变到质变，放松了对自己的要求，工作热情逐渐消退，直至从人民的公仆沦为人民的公敌。要树立正确的权力观。作为党员特别是掌握一定权利的领导干部，要清醒地认识到权利是人民群众给的，二要始终牢记全心全意为人民服务的宗旨，情为民所系、权为民所用、利为民所谋，只有这样才能得到人民群众的拥护和支持。反之，把手中掌握的权利当作个人的私权，权为我所用，利为我所谋，必然导致腐败。三要学会算经济账、政治账、感情账。在社会主义市场经济的发展完善过程中，不可避免会出现一些低俗、消极、不健康的现象，这是与社会主义经济文化所相悖的，也是必然被淘汰的。如果我们不能坚守自己的底线，享一时之快乐与虚荣，在一片浮华之后，总会搬起石头砸自己的脚，自作自受。东窗事发之日就是悔不当初之时，最终付出经济、政治、亲情的惨痛代价可想而知。四要学会自重、自省，防微杜渐。我们应当从大多数职务犯罪案件中吸取教训，自重、自省，防微杜渐，做到不枉此行。否则，今日的他们就有可能是明日的自己。同时应当看到，他们的失足不是一日之功，是从不注重小节开始。千里江堤，溃于蚁穴，不论是工作，或是生活，一定要从每件事做起，树立良好的习惯，树立“要做就做更好”的意识，清清白白做人，干干净净做事。

作为一名公务员，要始终保持高尚健康的生活情趣和正派的生活作风，这不仅关系着公务员个人的品格和形象，更关系到党在人民群众中的威信和形象。要自觉加强思想道德修养，规范遵守社会公德、职业道德、家庭美德，讲操守，重品行，坚决抵制腐朽没落的思想观念和生活方式的侵蚀。保持高尚的精神追求，明辨是非，克己慎行，正确选择个人爱好，提高文化素养，择善而交。要坚决反对贪图享受、骄奢淫逸，要坚持讲学习、讲政治、讲正气，做到自重、自省、自警、自励，树立和保持高尚的革命气节，不断为党和人民建立新的功绩。

第二篇：乡镇政府工作

乡镇政府工作

各位代表：

现在，我受xx乡第十四届人民政府的委托向大会作工作报告，请予审议，并请列席会议的同志提出意见，乡镇政府工作。

一、过去五年的工作回顾

过去五年，是我乡经济快速发展、社会和-谐进步的五年，也是面临严竣挑战的五年。五年来，本届政府以“三个代表”重要思想为指导，在市委、市政府和乡党委的正确领导下，在乡人大的监督和支持下，牢固树立和落实科学发展观与正确政绩观，紧紧围绕乡十四届人民代表大会提出的奋斗目标，以新农村建设为中心，坚持“和-谐xx”、“生态xx”总体战略目标，团结带领全乡人民克难攻坚谋发展，求真务实抓落实，奋力拼搏，开拓创新，抢抓机遇，使全乡经济社会继续保持了全面发展的良好态势，社会主义新农村建设取得了初步成效。

200x年，全乡实现工农业生产总值4.27亿元，比2001年增加2.1亿元，年均增长14.5%，其中农业产值1.37亿元，工业产值2.9亿元，年均分别增长15.4%和14.1%;完成财政收入1417.5万元，比2001年增加685.5万元，年均增长14.1%，全社会固定资产投资3200万元，比2001年增长68.6%。农民人均收入8754元，比2001增长58.7%。

(一)经济得到较快发展，人民生活显著提高。

三农工作成效明显。五年来，全乡深入实施“农业稳乡”战略。加大农业基础设施建设力度，投入30万元完成上唐、尖山等低产畈改造项目，投入180余万元完成白洋畈、军田畈等土地整理和标准农田建设项目，投入水利建设资金570万元，完成xx溪部分溪段整治、百鸟坞水库保安工程等4处重点水利工程，进一步改善了农业生产条件。

在确保粮食种植面积和粮食总产量的前提下，本着农业增效，农民增收的目的，积极调整种植结构，依靠科技兴农，发展多种经营，坚持农业开发与生态保护相结合，大力实施“绿色富民”工程，积极推广农村实用技术，加快农业产业化进程。目前，全乡已形成以下唐村为中心的优质有机茶产业圈，以徐家坞村为中心的中药材产业圈，以及xx公路沿线的食用笋产业带的“两圈一带”农业产业格局。建立了杭州市都市农业示范园区，采取企业+基地+农户的方式，着力培育与提升茶叶、食用笋、中药材、干水果、果桑等五大农业产业。全乡已发展茶叶5800余亩，食用笋3500亩，干水果2000余亩，效益农业已成为全乡农民收入的主要来源。同时，为解决农产品的销售渠道和方便群众购物，投资近200万元的xx农贸市场已完成前期手续报批工作，即将动工建设。此外，积极推进农产品的标准化生产和品牌建设，进一步延伸产业链，提高附加值，实现农民利益最大化。五年中还积极做好土地二轮承包的完善和山林延包试点工作。

工业经济稳步增长。五年来，不断加大 “工业强乡”发展战略的实施力度，努力挖掘工业经济增长潜力，积极推进工业结构调整，加快走经济多元化发展道路，初步实现了工业经济结构的战略性转型。到200x年底，全乡已拥有各类工业企业89家，其中规模企业6家，主要以铅锌矿采癣化工、铸造、造纸、竹木加工业为主。在努力提升传统产业的基础上，着力培育以竹制品为特色的块状经济和化工、机械制造等新兴产业，引导企业提升产品档次，延长产业链，增加附加值。目前，全乡竹制品企业已达70余家，200x年实现总产值近7000万元，占全乡工业总产值的24%。不断建设和完善乡工业功能区，并以此为平台，出台招商引资扶持政策，加大招商引资力度，努力拓宽招商引资渠道。目前，园区已引进企业18家，完成招商引资2.2亿元。200x年工业功能区实现产值8700万元，占全乡工业总产值的30%。此外，不断加大工业性投入力度，累计完成工业性投入5800余万元。积极发展机械制造、化工、造纸、体育用品等新兴产业，取得了显著的效益，有效防止了因矿产业限制而引起的经济总量滑坡，确保全乡工业经济健康快速发展，工作总结《乡镇政府工作》。

第三产业有新突破。充分利用xx自然生态资源，着力引进“大唐风”生态观光旅游项目，加快融入大都市步伐，提升都市型农业水平。积极推进放心示范店工程建设，实现村村建有示范店，压滤机滤布 大大方便了群众生活。

(二)生态建设稳步推进，人居环境显著改善。

五年来，深入实施“生态立乡”战略，在科学制定生态建设规划的基础上，不断加大规划实施力度，加快生态建设进程。加大环境卫生整治力度，落实农村环境卫生长效保洁机制，实行生活垃圾集中处理，农村环境卫生状况得到了较大改观。大力实施“百千”工程，五年来，投入1400余万元，顺利完成赔销坞、上俞、下唐三个重点整治村和下俞、上唐等8个一般整治村的整治任务，村容村貌得到了美化。制定规划，筹措资金，全面实施，投入200余万元，完成了野坞水库饮用水工程与尖山、上俞、下俞改水工程，群众的饮水难问题得到了有效缓解。同时，开展了xx溪小流域综合整治，实施了尖山、赔销坞、秋联三村的生活污水处理，溪道的水质进一步净化。切实加强生态公益林的建设和管理，积极开展荒滩荒地和道路绿化，大力推广生态公墓，全乡的山体基本实现绿化，森林覆盖率达到85%。与此同时，大力发展生态经济，培育生态文化，着力打造“生态xx”，目前，全乡已有4个行政村被命名为富阳市生态示范村，200x年11月顺利通过杭州市级生态乡镇的考核验收。

(三)各项事业协调发展，农村社会更加和-谐。

教育工作成效显著。完成杭州市教育强乡创建工作。完善教育布局调整，实现乡中学与富春三中的合并工程和乡小学“三并一”工程。进一步加大教育投入，学校基础设施日趋完善，教学条件明显改善，教育质量不断提高。对困难学生实行扶贫帮困，落实学生上下学交通接送措施，确保入学率达到100%。

医疗卫生事业突飞猛进。不断完善医疗设施建设，提高医疗服务水平，投资130余万元新建了社区卫生服务中心。进一步完善村级卫生服务体系，积极实施全民健康体检工程，大力推行新型农村合作医疗，全乡8377人参加了2007农村合作医疗保险，参保率达到97%，2005和200x两年全乡核准报销医药费共计120余万元，一定程度上解决了群众看病难问题。

道路交通条件明显改善。对横桐线xx段进行全面整修，加固路基，完成沥青铺面。同时，对各行政村的主道、支道进行修复和硬化，全乡村主道硬化率达100%，此外，还投资近100万元完成了铁坎桥综合改建工程。

“平安xx”创建扎实开展。紧紧围绕构建“和-谐xx”，全面实施依法治乡，深入开展“四五”、“五五”普法，建立点、线、面结合，打、防、控一体的社会治安综合治理机制，切实排查调处各类纠纷矛盾，严厉打击违法犯罪活动，做到小事不出村，大事不出乡，五年来全乡没有发生群体上访事件和重大刑事案件以及特大安全事故。

计划生育工作成绩突出。加大宣传和服务力度，转变生育观念，提高农村人口素质，积极开展春秋两季育龄妇女普查，各项计生指标达到上级要求。200x年上半年流动人口核查获得满分，同年7月份代表富阳市接受杭州市暗访取得了与萧山市并列第一名的好成绩，计生率保持在100%，人口自然增长率控制在2‰。

文体事业快速发展。进一步巩固“东海明珠”创建成果，完成了3个市级文化示范村创建工作，完成了9个健身苑点建设，进一步壮大了文体队伍，丰富了群众文体活动。其中上俞村投入35万元新建了首个村级文体活动中心，投入50余万元完成了下唐村孙氏家庙的修复。

社会保障有序推进。进一步加大五保户、特困户等弱势群体的救助力度，实行农村最低生活保障制度。切实做好三峡移民安置和特困户危房改建等工作。

第三篇：对当前乡镇人大工作调查思考

近年来的乡镇和街道人大工作，从总体上看，有了较大的发展和变化，基层人大的职能作用得到了进一步的发挥，为监督促进政府工作，推进民主法制建设作出了应有贡献，对此，应予以正确估价和充分肯定。但是，由于诸多主客观因素的影响，还存在不少差距和不足，在工作中还有一些困惑，难以充分发挥其作用，有时甚至陷入比较尴尬的境地，影响了人大工作质量，亟待引起有关领导和部门的重视。

一、存在的主要问题

1、没有常设机构。根据法律规定，乡镇人大不设常设机构，乡镇人大主席团主要负责主持召集、召开乡镇人代会。而闭会期间大量的、经常性的工作，如监督乡镇政府工作、组织代表开展活动、反映代表和人民群众的意见要求等，法律上并没有明确规定由乡镇人大主席团负责，实际上主要由人大主席、副主席组织实施。因没有常设机构，法律赋予乡镇人大的不少职权在实际工作中难以操作，无法真正行使。同时，专职人员少，并且还要用大部分的时间和精力去做党委、政府的某些具体工作，以至于“专职不专干，兼职不沾边”，有的工作只能处于应付状态。乡镇党委书记、乡镇长的人大意识不强，对人大工作重视、支持不够，习惯于用个人意志代替集体意志，人大难以完全坚持依法办事。

2、乡镇党委重视不够。乡镇人大因其特殊的地位，其作用的发挥离不开乡镇党委的有力支持。但在实际工作中，不少乡镇党委由于对人大的性质、地位和作用认识不够，没有将其摆上应有的位置。有的对人大工作不闻不问，有的将其等同于一个政府部门来看待和使用。在职务的排序上，书记、乡长、党务副书记、人大主席。这样的排位，在目前的传统思维下，不利于树立乡镇人大的权威，不利于依法开展工作，不利于充分发挥基层人大在反映民意、集中民智、化解矛盾等方面的职能作用。这无疑削弱了乡镇人大的法定职能，影响了其工作的开展。

3、活动经费难以落实。代表法虽然明确规定了人大代表的活动经费要列入本级财政预算，但不少地方对人大代表的活动经费实际上采用实报实销的办法，乡镇人大开展工作所需的每一项支出，都要经过层层请示，最后经镇长审批把关。有的乡镇甚至为代表订阅人大报刊都要由人大主席挨村收取报刊费。这不仅影响了人大主席工作的积极性，也进一步增加了人大主席的工作量。

4、乡镇人大的自身建设尚有不少差距。一方面，在乡镇人大干部的配备上，多数地方将一些年龄偏大的同志安排到人大，再加上近年来乡镇人大干部的交流几乎停滞，基本上是“最后一站”，形成了事实上的只进不出，致使乡镇人大干部队伍年龄结构、知识结构很不合理。另一方面，部分乡镇人大主席的自身素质还不够高，对人大工作的重要性认识不足，有的存有消极思想，工作被动应付；有的在开展监督活动时不理直气壮，不敢监督，即使进行监督也显得无力，致使人大工作与法律的规定和人民群众的期望相比差距很大，影响了乡镇人大工作的有效开展。

二、存在的主要困惑

一是监督政府不硬不行，硬了也不行。有相当部分乡镇党委书记党政不分，不抓党务抓政务，有的甚至以党代政，使人大工作不便开展。因为监督政府的工作，在某种程度上就是监督党委的工作。而现行体制，人大是没有这方面的职权的。因此，只能睁一只眼，闭一只眼。

二是执法检查不严不行，严了也不行。在基层工作中，教育、环保等涉及方方面面，与人民群众有着十分密切的联系。检查严了部门有意见，检查松了，群众有意见。

三是提议案不实不行，实了也不行。在提议案中颇费心机，提具体了难以办理，容易得罪人。提得不具体，又没有任何实际意义。

四是错误决定不撤不行，撤了也不行。按照有关法律法规的规定，乡镇人大主席团有权撤销政府的不适当的决议决定，但在实际工作中难以执行。

五是代表素质不高不行，高了也不行。人大代表的素质不高，就难以适应基层民主法制建设的需要。代表素质高了，在选举中，就难以保证组织意图的实现。

三、对策

1、要加强人大宣传工作，进一步增强全社会的人大意识。要采取专栏、板报、广播电视、报刊宣传和专题培训等形式，广泛深入地开展人大制度和人大工作的宣传，努力营造一个有利于乡镇人大依法行使职权的舆论氛围。党校培训乡镇领导要上人大知识课，进行民主法制教育，不断增强乡镇领导坚持依法办事的自觉性，尊重和支持人大依法行使职权。

2、要进一步加强基层人大建设，搞好人大干部的培训。乡镇人大要做到“四有”，即有牌子、有办事机构、有人员（人大主席团成员兼职的不能超过三分之一）、有章子。要加强人大办事机构人员的培训和街道人大工作的法制建设，以适应基层人大工作的需要。

3、要坚持做到人大干部与党政干部一视同仁，平等对待。在政治地位和经济待遇上，人大干部与党政干部要同级同待遇，特别是在排位上要按党委、人大、政府的顺序予以规范。各级党委要加强对人大工作的领导，切实解决活动经费等具体问题，积极创造条件解决人大工作中遇到的困难。要不断增强人大意识，努力转变领导方式，尊重和支持人大依法行使职权，善于把党的主张通过法律程序变为国家意志，不断适应依法治国的需要。

4、创新基层人大工作机制，不断增强工作活力。建议推广人大主席团任命乡镇中层干部的典型经验，加强对乡镇政府部门工作的监督。创新基层人大工作机制，实行人大主席团（人大工委）成员分工负责制，加强学习，消除困惑，加大监督力度，增强工作活力，不断提高基层人大的工作质量和水平。

第四篇：对当前乡镇人大工作调查思考

对当前乡镇人大工作调查思考

近年来的乡镇和街道人大工作，从总体上看，有了较大的发展和变化，基层人大的职能作用得到了进一步的发挥，为监督促进政府工作，推进民主法制建设作出了应有贡献，对此，应予以正确估价和充分肯定。但是，由于诸多主客观因素的影响，还存在不少差距和不足，在工作中还有一些困惑，难以充分发挥其作用，有时甚至陷入比

较尴尬的境地，影响了人大工作质量，亟待引起有关领导和部门的重视。

一、存在的主要问题

1、没有常设机构。根据法律规定，乡镇人大不设常设机构，乡镇人大主席团主要负责主持召集、召开乡镇人代会。而闭会期间大量的、经常性的工作，如监督乡镇政府工作、组织代表开展活动、反映代表和人民群众的意见要求等，法律上并没有明确规定由乡镇人大主席团负责，实际上主要由人大主席、副主席组织实施。因没有常设机构，法律赋予乡镇人大的不少职权在实际工作中难以操作，无法真正行使。同时，专职人员少，并且还要用大部分的时间和精力去做党委、政府的某些具体工作，以至于“专职不专干，兼职不沾边”，有的工作只能处于应付状态。乡镇党委书记、乡镇长的人大意识不强，对人大工作重视、支持不够，习惯于用个人意志代替集体意志，人大难以完全坚持依法办事。

2、乡镇党委重视不够。乡镇人大因其特殊的地位，其作用的发挥离不开乡镇党委的有力支持。但在实际工作中，不少乡镇党委由于对人大的性质、地位和作用认识不够，没有将其摆上应有的位置。有的对人大工作不闻不问，有的将其等同于一个政府部门来看待和使用。在职务的排序上，书记、乡长、党务副书记、人大主席。这样的排位，在目前的传统思维下，不利于树立乡镇人大的权威，不利于依法开展工作，不利于充分发挥基层人大在反映民意、集中民智、化解矛盾等方面的职能作用。这无疑削弱了乡镇人大的法定职能，影响了其工作的开展。

3、活动经费难以落实。代表法虽然明确规定了人大代表的活动经费要列入本级财政预算，但不少地方对人大代表的活动经费实际上采用实报实销的办法，乡镇人大开展工作所需的每一项支出，都要经过层层请示，最后经镇长审批把关。有的乡镇甚至为代表订阅人大报刊都要由人大主席挨村收取报刊费。这不仅影响了人大主席工作的积极性，也进一步增加了人大主席的工作量。

4、乡镇人大的自身建设尚有不少差距。一方面，在乡镇人大干部的配备上，多数地方将一些年龄偏大的同志安排到人大，再加上近年来乡镇人大干部的交流几乎停滞，基本上是“最后一站”，形成了事实上的只进不出，致使乡镇人大干部队伍年龄结构、知识结构很不合理。另一方面，部分乡镇人大主席的自身素质还不够高，对人大工作的重要性认识不足，有的存有消极思想，工作被动应付；有的在开展监督活动时不理直气壮，不敢监督，即使进行监督也显得无力，致使人大工作与法律的规定和人民群众的期望相比差距很大，影响了乡镇人大工作的有效开展。

二、存在的主要困惑

一是监督政府不硬不行，硬了也不行。有相当部分乡镇党委书记党政不分，不抓党务抓政务，有的甚至以党代政，使人大工作不便开展。因为监督政府的工作，在某种程度上就是监督党委的工作。而现行体制，人大是没有这方面的职权的。因此，只能睁一只眼，闭一只眼。

二是执法检查不严不行，严了也不行。在基层工作中，教育、环保等涉及方方面面，与人民群众有着十分密切的联系。检查严了部门有意见，检查松了，群众有意见。

三是提议案不实不行，实了也不行。在提议案中颇费心机，提具体了难以办理，容易得罪人。提得不具体，又没有任何实际意义。

四是错误决定不撤不行，撤了也不行。按照有关法律法规的规定，乡镇人大主席团有权撤销政府的不适当的决议决定，但在实际工作中难以执行。

五是代表素质不高不行，高了也不行。人大代表的素质不高，就难以适应基层民主法制建设的需要。代表素质高了，在选举中，就难以保证组织意图的实现。

三、对策

1、要加强人大宣传工作，进一步增强全社会的人大意识。要采取专栏、板报、广播电视、报刊宣传和专题培训等形式，广泛深入地开展人大制度和人大工作的宣传，努力营造一个有利于乡镇人大依法行使职权的舆论氛围。党校培训乡镇领导要上人大知识课，进行民主法制教育，不断增强乡镇领导坚持依法办事的自觉性，尊重和支持人大依法行使职权。

2、要进一步加强基层人大建设，搞好人大干部的培训。乡镇人大要做到“四有”，即有牌子、有办事机构、有人员（人大主席团成员兼职的不能超过三分之一）、有章子。要加强人大办事机构人员的培训和街道人大工作的法制建设，以适应基层人大工作的需要。

3、要坚持做到人大干部与党政干部一视同仁，平等对待。在政治地位和经济待遇上，人大干部与党政干部要同级同待遇，特别是在排位上要按党委、人大

第五篇：对当前乡镇机关主要问题的思考

对当前乡镇机关主要问题的思考

乡镇是我国最基层的一级政权组织，其对社会发展的作用是其他任何层次领域所不能替代的，要加快社会主义新农村建设，就必须要解决好乡镇机关存在的主要问题。

党的十七大报告明确指出：“统筹城乡发展，推进社会主义新农村建设。解决好农业、农村、农民问题，事关全面建设小康社会大局，必须始终作为全党工作的重中之重。要加强农业基础地位，走中国特色农业现代化道路，建立以工促农、以城带乡长效机制，形成城乡经济社会发展一体化新格局。”近年来，乡镇机关在乡镇党委的领导下，从总体上看，运转是正常的，工作是富有成效的，领导班子和干部队伍的状况是好的，能够认真贯彻执行党的路线、方针、政策，积极组织带领干部群众开拓创新，艰苦奋斗，积极地努力推进农村两个文明建设。绝大多数的乡镇干部工作勤勤恳恳，任劳任怨，为农村改革、发展和稳定作出了积极贡献。但是，目前乡镇机关在服务、教育、管理等方面也还存在着许多不容忽视的问题，这与现在遵循党的十七大报告中提出的开展新农村建设的具体要求已经很不相适应。因此，如何树立乡镇干部的威信，理顺乡镇机关的管理体制，发挥乡镇机关的整体功能，以利于更好更快地建设社会主义新农村，是值得我们迫切研究的课题。

一、目前乡镇机关存在的主要问题

(一)行使职能不到位。乡镇机关在执政地位上，该到位的职能没有到位，不该到位的职能往往成了主要工作。如乡镇党委、政府的主要职能应该是管理农村政治、经济、文化、教育、卫生、城建、社会治安等物质文明和精神文明建设，但现在很大的精力都用在征收税费和管理计划生育等具体事务上，没有更多精力深入农村做指导性工作，而驻村倒成了一些办事员的主要任务。

(二)管理体制不顺。

一是多头管理。乡镇机关中，党委、人大、政府属县委县政府管理，但有关站所由县有关部门直接管理，还有一些服务机构由乡镇自行管理。

二是调控能力较弱。机构改革后，条上本应下放的权力没有下放到乡镇，使乡镇难以统一领导、组织和协调本区域内经济和社会公益事业建设。如现有乡镇的一些站所管理比较混乱，许多人员的工资和办公经费部分或全部由乡镇政府支付，但人员编制和管理权限却在县有关部门，加上一些站所是跨乡镇设置的，更使乡镇政府功能残缺，出现“只有手掌，没有手指”的现象。

三是人事管理较难。尤其对“七站八所”和“七员八员”，县主管部门都强化了人事调配权，乡镇党委管不住。乡镇认为需要的人进不来，进来的人不需要，不需要的又出不去。算起来干部人数很多，用起来干部人数很少。部分干部的劳动纪律、服务态度差，办事程序不规范，县主管部门有权管，但鞭长莫及，乡镇党委和政府管理容易却无此权限，出现了“管得到看不见，看得见却管不到”的现象。

(三)运行机制不健全。

一是制度落实欠到位。目前所有的乡镇都制定了不少制度，如考勤制度、干部联片挂村制度、接待制度等等。据了解，有的乡镇先后制定了三四十个制度。但在某些制度的执行过程中往往不严肃，搞形式主义。

二是干部工作职责不清。由于一些乡镇不是以事设岗、以岗定人，而是以人定岗或搞大呼隆，导致职能交叉，分工不明。三是制约机制乏力。党内监督不够有力，社会监督没有充分发挥作用，加上缺乏科学规范的考核和奖惩办法，结果是干多干少一个样，干好干坏一个样，挫伤了一些干部的工作积极性。(四)干部现状不适应。

一是干部知识结构不够合理。现在乡镇挑大梁的基本上是20世纪80年代招聘的那一部分干部，普通高校毕业生及机关下派干部较少。这批干部大多系高中或成人中专毕业的学历，现在虽然部分同志经函授取得了大专以上的学历，但大多数系党校函授党政管理专业。知识结构单一，基础知识和理论功底不够扎实，缺乏现代理论管理知识。

二是缺乏驾驭市场经济能力的人才。乡镇干部懂农业的多，知道工业的少；重管理的多，会经营的少；行政干部多，经济干部少。至于科技型、外向型的乡镇干部就更少了。这样，在激烈的市场竞争条件下，乡镇一级政府应做什么，怎样去做，怎样转变职能，他们研究不够，把握不准。在具体工作中，着眼于应付完成上级下达的任务，沿用计划经济时期的工作方法，下指标、定任务，缺乏主动性、灵活性和创造性。

三是干部身体状况较差。据调查资料显示，2009年某县委组织部组织乡镇领导干部进行免费体检，共有156人参检，其中，确诊健康的人数仅有28人，占17.9％，其他人员不同程度患有支气管炎、脾肿大、脂肪肝、酒精肝、胃病等疾病。四是一些年轻干部停薪留职，削弱了机关于部的主要力量。

(五)工作作风不扎实。应该说，通过近几年在乡镇领导班子和干部队伍中加强思想政治建设，他们的思想作风和工作作风已经有了很大改善，但是由于主观和外界多种因素的影响，一些问题还比较突出。

一是上班“机关化”。主要是指“走读”现象，干部在乡镇住宿过夜少。据了解，除一些偏远山区乡外，其他乡镇干部中的大部分干部每天是回家居住的，个别同志连值班日也回家住夜。

二是联村“形式化”。表现在干部平常主动下村的少，下村抓计划生育工作和收缴各种税费的多，帮助群众解决实际困难的少；下村转一转就走的多，在村里与群众交谈或过夜的少，只做“传达员”，“潇洒走一回”。

三是虚报“经常化”。一些乡镇干部为了取得“政绩”、完成上级下达指标，搞急功近利。有的不实事求是，虚报产值；有的为了应付上级检查，做表面文章，搞花架子。

四是办事“简单化”。表现为方法简单、一些乡镇干部在执行上级政策中，不重视思想工作，往往用命令的口吻要求农民执行。群众反映乡镇个别干部的工作套路是“通不通。3分钟；再不通，龙卷风”。一些干部办事不公。主要是一些本地籍的招聘干部，办事不公的情况比较突出。一些干部有“门难进，话难听，脸难看，事难办”的官僚主义作风。还有一些干部为政不廉，有的利用职务和工作之便，牟取私利，影响很坏。

(六)后勤保障不得力。一是乡镇财政困难。据某县人大、政协、财政局对该县一年的乡镇财政情况调查了解，该县乡镇财政收支问题较多，其中财政赤字带有普遍性。在该县的21个乡镇中，财政户当年出现赤字的有15个乡镇，占71.4％，滚存结余出现赤字的有8个乡镇，占38％；行政户当年出现赤字的有14个，占66.7％，滚存结余出现赤字的有13个，占61.9％，其中某镇赤字103.2万元，某镇赤字89.5万元，其他乡镇赤字一般也有十几万到二十几万之间。

二是办公条件简陋。近年来，虽然各县政府加大了对乡镇办公条件的改善力度，并集中财力每年解决1-2个乡镇办公楼改造，办公条件有了明显改善，但与“六好”乡镇的要求还有较大的差距。有的乡镇内部管理不善，存在“办公没有象样的桌，烧饭没有象样的锅，住宿没有象样的窝”的现象。

二、存在这些问题的主要原因

对以上的问题进行深入具体的分析，造成的原因主要有四个方面：

(一)机构设置不够合理。从1992年，乡镇撤、扩、并，到1998年，乡镇机关机构改革，推行(参照)国家公务员制度。但从目前的情况看，机构的设置模式基本上延用撤、扩、并前的结构。如目前一、二类乡镇设农业办、工业办、镇(乡)村建设办等，而县级有关部门在这些乡镇照样设一些相应的站所。这样，导致了乡镇机关一些职能交叉，某些机构及管理没有发挥应有的作用。

(二)条块关系没有理顺。条与块在管理上各自为政，工作上自成体系。一些乡镇与县有关部门，乡镇党委、政府与乡镇的一些

部门关系不够融洽。如在乡镇党委、人大、政府换届过程中，一些乡镇的“员”违背组织意图，搞一些非组织活动，如“拉帮结派”、“贿选”等，乡镇党委在掌握情况后没有办法制止。后通过组织部门协调，县有关部门才认真做工作，或采取调离措施。一些部门虽然配合了，但不够主动。

(三)干部管理措施乏力。在干部制度改革方面没有突破。一是一些乡镇的主要领导对干部制度改革的重要性认识不够，思想不够解放；二是干部竞争激励机制没有很好引入，有些干部缺乏应有的事业心和责任心；三是乡镇对于部的管理手段软弱，办法不多；四是目前乡镇对机关及事业干部的进出调配没有主动权，其权限基本掌握在县级有关部门；五是有些乡镇工资待遇过低，影响了工作积极性。

(四)乡镇经济发展缓慢。农村改革已经走过了30多年光辉历程。实行家庭联产承包责任制，突破计划经济模式，初步构筑了适应发展社会主义市场经济要求的农村新经济体制框架。但就目前的情况看，贫困落后县的大部分乡镇基础差，经济发展水平较低。农业综合开发没有新的飞跃，一些乡镇工业几乎是空白。由于乡镇没有新的经济增长点，乡镇就不能开辟新的财源。即使现有新的财源，乡镇也没有采取得力措施予以培植与挖掘。致使乡镇财政收入难以增加。加上县有关部门各类检查多，乡镇接待任务重，乡镇干部开支大手大脚，增加了乡镇的财政赤字，乡镇财政困难必然会减少投入，减少投入必然会制约经济发展，经济发展缓慢又影响财政收入增长，形成了恶性循环。

三、解决乡镇机关主要问题的一些设想

乡镇是我国最基层的一级政权组织，随着我国改革开放和社会主义市场经济的深入发展，乡镇这一级的地位越来越重要，其作用是其他层次所不能替代的。要解决好乡镇机关存在的这些主要问题，应从以下几个方面加以努力：

(一)要进一步明确乡镇机关的职能。结合公务员制度的实施，深化乡镇机构改革。在第一轮机构改革的基础上，积极稳妥地开展第二轮机构改革。明确乡镇机关的管理职能，乡镇党委、政府要按照政企分开的原则，把工作重心和主要精力放在加强对农业和农村工作的领导，加强对乡镇经济和社会发展的统筹规划、组织协调和检查监督上。同时。要注重搞好乡镇基础设施建设。发展社会公益事业；改善人民生活环境，坚持两个文明一起抓，促进乡镇经济和社会事业的协调发展。政府专业经济部门和综合经济管理部门，要将属于企业的生产经营管理权交还企业，将属于市场调节的职能转移到市场，将技术服务、信息咨询等职能交给事业单位和其他社会服务组织。

(二)要合理设置乡镇机关的机构。要在明确职能的基础上，对现有机构和人员进行精简和调整，科学界定。乡镇党政机构应分类确定，按照不同的限额进行合理设置。机构设置时，要从实际出发。因地制宜，不搞上下对口。每一机构要有明确的管理职能，名副其实，有牌子，有职责，有人员，有管理权，不搞花架子。

(三)要理顺条块之间的关系。县级部门设在乡镇的站所是乡镇政府的重要职能部门，只有协调一致开展工作。才能有效地发挥政府的管理功能。为此必须进一步处理好乡镇与县主管部门“块与条”的关系。要建立和完善乡镇党委统一领导下条块结合、以块为主的管理体制。凡能够下放到乡镇的站所都要下放给乡镇管理。理顺关系的工作要在县委、县府统一领导下进行。

一是对那些同乡镇经济、社会发展关系密切的部门和单位，如农、林、水、文化、广电、教育、卫生等有关部门，在保持其人员、编制、资金和物资来源不变的情况下，实行以块管理为主，有关上级部门加强业务指导和服务监督。

二是对那些与条上业务联系较密切，专业性较强又带有执法性质的，如地税、公安派出所、法庭等部门和单位，在保持原体制不变的情况下，实行双重领导，条块结合，以条为主的管理体制。其副职以上干部的任免，必须征求乡镇党委同意，签署意见后，由条上任免。

三是对那些专业性特别强的，如金融、保险、邮电、粮管所、供电所等经济服务部门、单位，保持原体制不变，但主要干部任免，要征求乡镇党委意见。对部门决策涉及乡镇利益的，乡镇政府有权提出建议和进行协商。此外，要根据小城镇综合改革试点的要求改革财政，规范收费管理体制，健全乡镇政府职能。设在乡镇的各部门人员的党组织关系管理一般以乡镇属地管理为妥。工作、服务对象跨乡镇的部门的党组织关系由部门办公所在地乡镇属地管理。以部门条条管理为主的乡镇部门，其工作职责、考核也应以条条为主，乡镇配合。不能把应属部门为主的工作由乡镇政府负责，以致责权不统一，使乡镇处于两难境地。(四)要促进农村经济的发展。

一是要把发展农村经济放在突出位置。长期稳定农村基本政策。以公有制为主体、多种所有制经济共同发展的基本经济制度，以家庭承包经营为基础、统分结合的经营制度，以劳动所得为主和按生产要素分配相结合的分配制度，必须长期坚持。在这个基础上。按照建立社会主义市场经济体制的要求，深化农村改革。要在不放松粮食生产前提下，积极发展多种经营。既稳定发展粮食生产，同时又要调整农村产业结构，实行农林牧副渔并举，并且把发展多种经营同支持和促进粮食生产结合起来，确保农产品有效供给和农民收入持续增长。

二是要实施科教兴农。农业的根本出路在科技、在教育。实行农科教结合，加强农业科学技术的研究和推广，注重人才培养，把农业和农村经济增长转到依靠科技进步和提高劳动者素质的轨道上来。同时要实现农业可持续发展。必须加强以水利为重点的基础设施建设和林业建设，严格保护耕地、森林植被和水资源，防治水土流失、土地荒漠化和环境污染，改善生产条件，保护生态环境。

三是要大力发展乡镇企业，多渠道转移农业富余劳动力。立足农村，向生产的深度和广度进军。发展二、三产业，建设小城镇。开拓农村广阔的就业门路，同时适应城镇和发达地区的客观需要，引导农村劳动力合理有序流动。

四是加大扶持力度，增加资金投入。对一些基础设施建设和农业综合开发项目，要积极争取资金给予必要的扶持，使经济发展有强有力的后盾支持。五是狠抓收入，增强实力。按照国家政策，应该征收的税费，要采取有效措施，收足收够，为经济发展的新投入打下基础。

(五)要加强乡镇干部队伍建设。

一是要以优化结构、增强活力为目标，选好配强乡镇领导班子。按照党的基本路线的要求，坚持干部路线和干部标准，冲破“资历”、“台阶”等框框，不拘一格，真正把那些政治坚定、事业心强、富有开拓进取精神、群众公认、政绩突出的干部选配到乡镇班子中来。尤其是要选配好乡镇党委书记和乡镇长。要针对当前一些乡镇领导班子中30岁以下干部和经济类、工商财贸类干部偏少的现状，大胆选拔优秀年轻干部进班子，提高30岁以下干部比例，努力形成以40岁以内的干部为主体的，老中青相结合的梯次结构；注意充实经济、管理、工商、政法、懂现代技术管理等方面的人才，努力改变现有班子的非经济专业人才偏多、经济类专业人才较少，涉农专业人才较多、工商财贸、政法方面人才较少，凭经验办事的多，懂现代技术管理人才较少的局面。

二要拓宽干部来源渠道，解决乡镇干部青黄不接的问题。要加强机关部门与乡镇干部之间的交流力度，把机关优秀的年轻干部下派到乡镇去任职。要注意从国有、集体企业中选拔素质好、具有一定专业知识和管理能力的骨干到乡镇任职。争取继续实行从大中专毕业生中招考录用乡镇机关公务员(工作人员)制度，以改善乡镇干部的知识结构，增强乡镇干部队伍的活力。三是有效限制乡镇机关优秀年轻干部调县机关部门。要对招考录用和下派干部规定原则任职和服务年限，对于工作不努力、不思进取的年轻干部，不能进机关。

四是加强对现有干部教育、监督与管理。加强以为人民服务为核心的从政道德教育，使乡镇干部牢固确立公仆意识，密切干群关系，改进工作作风。要刹住乡镇干部“走读”现象，加强廉政教育，坚持反腐倡廉。教育干部遵纪守法，廉洁自律。

(六)要切实关心乡镇干部的成长。

一是加强政治教育，提高乡镇干部政治理论素养。当前，要强化“以人为本”的科学发展观学习实践教育，在掌握科学体系、精神实质上下功夫。要通过学习教育，使乡镇干部自觉树立公仆意识，确立正确的世界观、人生观和价值观；努力学会运用科学理论的立场、观点和方法，观察事物，分析问题，处理矛盾，不断增强工作原则性、系统性、预见性和创造性。

二是要积极鼓励乡镇干部学习文化知识，有计划地安排部分干部参加远程教育，参加成人学历教育，提高乡镇干部学历层次。三是加强法律法规的学习培训，帮助干部树立法制意识，提高乡镇干部依法办事能力。有针对性地加强适用于农村的法律法规知识的培训教育，不断丰富乡镇干部的法律知识，切实转变个别乡镇干部不懂法和违法办事的现象。

四是加强市场经济知识和农村实用技术的学习培训，帮助干部树立市场经济意识，提高乡镇干部领导经济的能力。着眼于乡镇干部服务农村、服务农民本领的提高，加大乡镇干部外出跟班学习、集中培训、实践锻炼力度，使每个乡镇干部能熟练掌握二至三门农村实用技术，真正成为指导农民发展农村经济，带领农民致富奔小康的行家里手。

五是加强实践锻炼，帮助干部树立基层意识，提高乡镇干部运用理论解决实际问题的能力。要继续深入抓好乡镇干部下村蹲点、抓点、挂职工作，让每个乡镇干部都接受基层一线的实践锻炼。

六是关心乡镇干部疾苦。联系乡镇的县级领导在与乡镇主要领导交往的同时，要主动与乡镇领导班子其他成员、一般干部接触交流，在交流中掌握乡镇干部学习、工作和生活的情况，协助解决乡镇干部的一些具体困难，有关部门在制定干部福利待遇方面的政策时，要充分考虑乡镇干部的利益。组织部门考察乡镇领导时也要多听听乡镇干部的意见。社会各级职能部门都要给予乡镇机关干部和职工更多的入文关怀