完善房屋拆迁制度维护群众切身利益

第一篇：完善房屋拆迁制度维护群众切身利益

完善房屋拆迁制度维护群众切身利益

我国政府在房屋拆迁的过程中存在很多问题，严重损害了群众的利益。一些地方政府通过拆迁人申请，物价、国土、建设三部门联合下文的方式，代替房屋拆迁市场主体的自由选择，单方确定补偿标准，从而导致补偿价格与市场价格相差甚远，在主观上加重了被拆迁人购房的经济负担。近几年来，土地使用权出让价、商品房价格和二手房价格不断攀升，而各地政府制定的补偿标准却多年停滞不动，给被拆迁人造成巨大的利益损失。并且，我国现行的法律法规对被拆迁人的土地使用权没有明确补偿规定，拆迁补偿只补偿被拆迁人的地上建筑物，而其土地使用权没有得到应有的补偿。被拆迁人因土地使用权的丧失而导致的损失，仅以房屋补偿名义是难以完全涵盖的。

一些地方政府在房屋拆迁中以个人利益要服从“公共利益”为由，非法介入商业性目的强制拆迁。目前我国现行法律对“公共利益”内涵没有具体明确规定，导致在实际拆迁工作中，作为政府的一项强制性拆迁行政权力的使用被扩大化了。一些地方政府给一些商业开发项目和政绩工程挂上“公共利益”的幌子，借助政府的公共权力，侵害被拆迁人的私有财产权。

针对以上问题，提出以下几点建议：

(1)明确土地使用权的财产权利，合理确定拆迁补偿标准。要对被拆迁人的国有土地使用权给予公平、合理的补偿。通过修改《城市房屋拆迁管理条例》及其相关法律和法规，明确规定被拆迁人的土地使用权的财产权利，在拆迁中，除了对被拆迁人的房屋进行补偿外，还应补偿被拆迁人因丧失土地使用权而遭受的损失。拆迁补偿标准应根据被拆迁房屋的区位、用途、建筑等因素，并充分考虑土地本身的价值和预期收益，按照市场正常交易价格评估，由拆迁当事人双方协商确定，切实保证拆迁补偿价格同房地产市场接轨。真正做到按照市场规律确定拆迁补偿标准，及时调整、修正拆迁补偿价格指数，确保不低于同期商品房价格上涨的指数。

(2)严格界定“公共利益”的概念，建立商业性用地拆迁的市场化机制。要对“公共利益”的概念作出具体明确的界定，将政府强制执行程序严格限制在“公共利益”的范围。与此同时，政府必须退出商业性用地的房屋拆迁，并在房屋拆迁过程的监管、听证、裁决等方面发挥应有的作用，从而实现政府行为的规范化和合法化。要严格区分公益性拆迁和商业性拆迁，实行不同的房屋拆迁规定。前者是着重强调程序正当化，体现为适当补偿，后者则用市场价值规律调节拆迁人和被拆迁人的利益关系，实行充分补偿。建立商业性用地拆迁的市场化机制，将出于商业目的的拆迁完全交给市场，按市场规律办事，在被拆迁人自愿的条件下确定是否同意拆迁。补偿标准、安置办法，由开发商与被拆迁人作为平等的民事主体协商解决。

要从保护群众合法权益和规范政府行为出发，完善房屋拆迁秩序。一是要通过公告、听证、协商等方式听取被拆迁人的意见，获得房屋拆迁的确认;二是设立“公共利益的需要”的认定程序;三是建立商业性拆迁的相关程序、实施原则和具体办法。

(3)完善住房供应保障体系，确保被拆迁人基本居住需要。一是建立商品房、安置房、经济适用房、廉租房、二手房为一体的完善的住房供应保障体系，从而拓宽被拆迁人住房选择空间，保证被拆迁人“买得到，买得起，有房住”。二是建立政府住宅基金，扩大廉租房屋和经济适用房的比例，对被拆迁人购房提供优惠政策，在相关税费上予以减免，保障低收入被拆迁人的基本居住条件和基本生活来源。三是要不断完善拆迁安置办法，控制拆迁还原房的价格，建立对拆迁安置工作不落实的责仸追究制度。由于政府在拆迁过程中起着非常重要的作用，因此，限制政府的权利，并且增加各部门的监督职能是非常必要的。同时让社会各界都来监督，并且把相关的法律落到实处，这样才可以使拆迁的悲剧减少，保障人民和国家的利益不受损害。

第二篇：房屋拆迁制度

房屋拆迁制度

房屋拆迁制度包括房屋拆迁管理体制、房屋拆迁许可证制度及房屋拆迁暂停办理户口制度三种情况，下面具体介绍有关房屋拆迁的三种制度，具体规定如下：

房屋拆迁制度包括房屋拆迁管理体制、房屋拆迁许可证制度及房屋拆迁暂停办理户口制度三种情况，下面具体介绍有关房屋拆迁的三种制度，具体规定如下：

(一)房屋拆迁管理体制：根据《拆迁条例》的规定，国家建设部主管全国的城市房屋拆工作，它的主要职责是制定房屋拆迁法规、规章、方针和政策、监督、检查和指导各地房屋拆迁工作。各省、自治区建委(或建设厅)和城市的房地产管理局(或者人民政府授权的其他部门，如拆迁办公室)主管本行政区域内的城市房屋拆迁工作。

(二)房屋拆迁许可证制度：房屋拆迁许可证是拆迁行为获得行政许可、拆迁人从事房屋拆迁的法律凭证。房屋拆迁许可证具有一次性、局部性的特点，它只对特定的项目，在一定的时间和范围内有效。实施房屋拆迁许可证制度，是国家加强对房屋拆迁工作的管理，维护国家和拆迁当事人双方的合法权益，保障城市建设顺利进行的重要途径。

拆迁人申请房屋拆迁许可证，必须向房屋拆迁主管部门提交下列文件：建设项目立项的批准文件，土地使用的批准文件，拆迁人制作的拆迁计划和拆迁方案。房屋拆迁主管部门在收到申请和上述文件后，应当及时进行审查。审查的主要内容包括批准文件是否齐全，拆迁范围和对象是否符合国家规定的要求，用于拆迁的资金是否已经落实，临时周转房是否准备充足，拆迁的期限和步骤是否切实可行等。

拆迁主管部门经审查认为拆迁具有合法性、合理性和可行性之后，应及时给拆迁人颁发房屋拆迁许可证。拆迁人必须严格按拆迁许可证所规定的内容实施拆迁行为，有特殊情况需要变更拆迁范围和拆迁期限的，应及时取得拆迁主管部门的许可。

(三)房屋拆迁暂停办理户口制度：拆迁主管部门在批准拆迁申请后，应通知房屋拆迁所在地的公安部门暂停办理向拆迁范围内迁入居民户口和居民分户，以防止拆迁范围内的被拆迁人不合理的增加，加重拆迁人的安置负担和拆迁难度。

因出生、军人复员转业退伍、婚嫁、刑满释放回家、学生毕业回家等特殊原因确需入户或分户的，须经县以上人民政府批准后方可办理。拆迁范围内合法拥有房屋或合法使用房屋并具有正式户口的人，才能成为拆迁补偿和安置的对象。

以上三种情况是对房屋拆迁制度的具体规定。

第三篇：论城市房屋拆迁制度的问题及完善

论我国城市房屋征收拆迁法律制度的问题及完善

内容摘要：随着城市市政建设和旧城区改造步伐的加快，我国城市房屋拆迁的矛盾日益突出，成为最易引发社会问题的一个领域。2011年是城市房屋拆迁立法的重要一年，《城市房屋拆迁条例》退出历史舞台，《国有土地上房屋征收与补偿条例》取而代之。相较于旧条例，新条例有一定的进步但也存在执行上的一些问题。完善我国城市房屋拆迁的思路任重道远。

关键词：城市房屋拆迁 《国有土地上房屋征收与补偿条例》 弊端 完善 一、城市房屋拆迁制度概述

（一）城市房屋拆迁制度的概念及法律依据

１ 城市房屋拆迁制度的概念

城市房屋拆迁制度是指因国家建设、城市改造、整顿市容和环境保护等需要，经政府有关主管部门批准，由建设单位或个人，对现有建设用地上的房屋及其附属物进行拆除，对房屋的所有人和承租人进行安置、补偿等一系列活动的总称。且城市房屋拆迁的应当是国有土地上的房屋。2 法律依据

2011年1月12日《国有土地上房屋征收与补偿条例》第一条规定：为了规范国有土地上房屋征收与补偿活动，维护公共利益，保障被征收房屋所有权人的合法权益，制定本条例。

我国《宪法》修正案第13条第3款也明确规定：“国家为了公共利益的需要，可以依照法律规定对公民的财产实行征收或者征用并给予补偿”。

2007年出台的《物权法》第42条规定:“为了公共利益的需要，依照法律规定的权限和程序，可以征收集体所有的土地和单位、个人的房屋及其他不动产。征收单位、个人的房屋及其他不动产应当依法给予拆迁补偿、维护被征收人的合法权益，征收个人住宅的还应当保障被征收人的居住条件。”除以上法律法规之外，《土地管理法》、《城市房地产管理法》等法律法规对城市房屋拆迁都有相应的规定，在此就不一一赘述。

二、《国有土地上房屋征收与补偿条例》的变动及其评价

（一）强化被征收人权益的保护

在新条例中，强化了对被征收人权益的保护：如不得以暴力胁迫手段实施搬迁；对被征收房屋所有权人给予公平补偿；实施房屋征收应当先补偿、后搬迁；补偿方式多样，被征收人可以选择货币补偿，也可以选择房屋产权调换，选择房屋产权调换的，产权调换房屋交付前，房屋征收部门应当向被征收人支付临时安置费或者提供周转用房等。这体现了对被征收人的尊重。在新条例中感受到此次立法改革更多的从民众出发，以切实保障公平公正，维护公民利益为出发点，体现出的是法律严肃面孔下更多的人情关怀，坚持程序合法性与正当性审查标准，在严格审查标准的同时给予法官必要的裁量权，坚决防止滥用强制手段和形式合法、实质不合法现象的发生。

（二）直面拆迁矛盾，解决现实难题

1、明确房屋征收与补偿主体。新条例第四条规定：“县级以上地方人民政府负责本行政区域的房屋征收与补偿工作；禁止建设单位参与搬迁活动。”这就是说，实施公益性征收、补偿的主体只有一个，那就是政府。明确政府是征收补偿的主体，是对现行操作的彻底颠覆。而过去，开发商为拆迁主体，其为了追求利润，往往尽可能压缩拆迁补偿标准，并且把拆迁的补偿损失转嫁到房价里，由此导致拆迁矛盾愈演愈烈，不断升级。

2、明确对被征收人的补偿范围及补偿标准。“我国房屋拆迁所引发的矛盾，集中体现在补偿是否公平合理、是否让拆迁和被拆迁双方都感到满意这个问题上。”[4]新条例中，明确规定了对被征收人的补偿范围包括：“被征收房屋价值的补偿；因征收房屋造成的搬迁、临时安置的补偿；因征收房屋造成的停产停业损失的补偿。”该条款切实从被征收人的合法权益出发，使征收补偿能够足额落实。同时十九条规定：“对被征收房屋价值的补偿，不得低于房屋征收决定公告之日被征收房屋类似房地产的市场价格。被征收房屋的价值，由具有相应资质的房地产价格评估机构按照房屋征收评估办法评估确定；房地产价格评估机构由被征收人协商选定。”之前，绝大多数情况下，对房屋价值的评估皆由政府指定的评估机构进行的，有的甚至是由开发商直接指定的评估机构评定。由于被征收人缺乏选择权，造成了被征收人对评估机构的不信任。但新条例的规定，极大地维护了被征收人的合法权益，促进了房屋评估的公平公正，且从实质上遏制了错估、漏估、少估等不公平现象，使评估更具科学性和公正性。

3、明确废除行政强制拆迁，确立裁执分离的执行方式。新条例中规定：“被征收人对补偿决定不服的，可以依法申请行政复议，也可以依法提起行政诉讼。被征收人在法定期限内不申请行政复议或者不提起行政诉讼，在补偿决定规定的期限内又不搬迁的，由作出房屋征收决定的市、县级人民政府依法申请人民法院强制执行。”这使得强制执行权从行政转移到司法中。中国政法大学法学院院长薛刚凌认为：“条例实施后，行政机关只能到法院申请强制执行，制度设计者希望通过司法程序的设置来保障群众合法权益，把风险降到最低。”[6]

三.目前我国城市房屋征收实施过程中存在的问题

（一）对公共利益的界定模糊

《国有土地上房屋征收与补偿条例》第八条规定：“为了保障国家安全、促进国民经济和社会发展等公共利益的需要，有下列情形之一，确需要征收房屋的，由市、县级人民政府作出房屋征收决定：

（一）国防和外交的需要；

（二）由政府组织实施的能源、交通、水利等基础设施建设的需要；

（三）由政府组织实施的科技、教育、文化、卫生、体育、环境和资源保护、防灾减灾、文物保护、社会福利、市政公用等公共事业的需要；

（四）由政府组织实施的保障性安居工程建设的需要；

（五）由政府依照城乡规划法有关规定组织实施的对危房集中、基础设施落后等地段进行旧城区改建的需要；

（六）法律、行政法规规定的其他公共利益的需要。”基此条款，公共利益成为了征收补偿主体行为合法性的判断依据。

但是，这一条规定对公共利益的界定较为模糊，容易导致“公共利益”概念被滥用。将“促进国民经济和社会发展”作为公共利益的表现形式，“这样宽泛的界定使得公共利益涉及的内涵和外延极为庞大。”将使被征收人的合法权益难以保障。[8]

（二）在诉讼期间存在强拆行为

《国有土地上房屋征收与补偿条例》规定：“被征收人对房屋征收决定不服的，可以依法申请行政复议，也可以依法提起行政诉讼；对补偿决定不服的，可以依法申请行政复议，也可以依法提起行政诉讼。”然而，这两条均未涉及诉讼与执行的关系。如果被征收人不同意补偿或征收决定，申请了行政复议或提起行政诉讼后，此补偿和征收仍然继续执行，这就与禁止强制拆迁的原则相背离。在私人权利极易遭到侵害的土地征收与房屋拆迁领域，仅赋予利益相关人以诉权，却不停止执行，则这样的程序保障无疑形同虚设。由此可能会给被征收人造成难以挽回的损失，司法的公正性和效率性难以保障。

（三）存在暴力执法及不作为的问题

2011年9月25日监察部、国土资源部、住房城乡建设部、国务院纠风办等四部门会同有关省、区纪检监察机关和纠风部门，针对上半年发生的11起强制拆迁致人伤亡案件进行了调查处理。这11起强拆致人伤亡案件均发生在新条例实施后，其中有6起属于违反法律法规强制拆迁致人伤亡。政府及开发商在征地拆迁中的利益太大，拆迁成功往往带来了经济利益和地方财政收入，导致征收过程中容易出现不择手段的冲动。“开发商与行政权力结合，以公共利益为名暗渡商业利益早已不是新闻，而一大批政府官员随着一个个拆迁工程的结束而锒铛入狱的现象更是充斥着我们的视线。”[9]

实践中，一些地方政府官员只顾当地的经济利益而忽略老百姓的个人利益，往往以推动经济发展为名，强制拆迁当地居民的住房，这严重侵害了老百姓的财产安全和人身安全。同时，征收补偿的负责部门、执法部门存在不作为的情形，在老百姓有诉求的时候互相推诿责任。例如2009年，成都金牛区因修筑公路强行拆除唐福珍夫妇投资700万的综合楼，却仅表示给予补偿217万。唐福珍夫妇曾多次找到相关部门要个说法，但并没有得到相关回复，正是在有诉求而得不到解决的情形下，悲愤的唐福珍女士才手持汽油站到了屋顶。四．关于城市房屋拆迁的建议和完善

（一）针对公共利益的界定

1、由立法机关在法律文件中对公共利益的范围作出相对明确的界定。立法机关可以概括与列举并用，即一方面以条款进行概括，例如美国《宪法》规定，“非依正当程序不得剥夺任何人的生命、自由或财产；非有合理补偿，不得征用私有财产供公共使用。”另一方面明确列举可以发动征收的具体情形。通过概括和列举界定其所调整的社会生活中的公共利益范围。

2、引入听证程序。判断一个征收项目是否属于公益利益，是一个公共决策的过程，而不应该由政府单方面决定。“对各类事关公众利益的社会公共管理决策，由于缺乏民意表达和公众参与的通道，特别是民主决策程序的虚置而使公共利益难以落到实处。”[10]由此，为保障利益相关人的意见表达权，国家需要建立畅通的民意表达机制，引入听证程序十分有必要。

（二）针对诉讼期间的强拆问题

如前所述，《国有土地上房屋征收与补偿条例》并没有规定在诉讼阶段是否停止拆迁的执行。我国《行政诉讼法》第四十四条规定：“诉讼期间，不停止具体行政行为的执行。但有下列情形之一的，停止具体行政行为的执行：

（一）被告认为需要停止执行的；

（二）原告申请停止执行，人民法院认为该具体行政行为的执行会造成难以弥补的损失，并且停止执行不损害社会公共利益，裁定停止执行的；

（三）法律、法规规定停止执行的。”基于利益的考虑，被告不可能提出不利于自己的诉求而要求停止拆迁。而原告即使提出申请，法院作出裁定也需要一定的时间。当被征收人基于征收争议提起行政诉讼时，具体的征收行为并不因为诉讼而停止，那么无论诉讼结果如何，该具体行政行为对于被征收人的侵害均已形成。因此，为避免给被征收人造成不可避免的损失，只有通过立法来明确禁止诉讼期间拆迁的执行，才能更好的保护处于弱势地位的被征收人的合法权益。

（三）针对暴力执法及不作为的问题

虽然新条例中规定，暴力强拆要追究刑事责任。但是只有在发生了严重后果时，才会被社会、被媒体所关注，所以违法强拆被追究的比例很小。

1、加大惩罚力度遏制暴力执法、执法者不作为等情形。必须确定各部门的职责，做到权责分明，这样一旦出现暴力执法或不作为的情形，方便追究相关责任人。新出台的《国有土地上房屋征收与补偿条例》特别强调了禁止暴力执法现象，并加大了对暴力执法的处罚力度，但并没有涉及执法者不作为的情形，对此也应立法规定在公益性征收补偿具体工作中对于有行政不作为的官员应加大惩处力度。由此将问责规范化、制度化，在违法强拆事件发生时，才能做到有法可依，才更有利于保护被拆迁人的合法权益。

2、增加社会公众的问责方式。根据《国有土地上房屋征收与补偿条例》第 十四条“被征收人对市、县级人民政府作出的房屋征收决定不服的，可以依法申请行政复议，也可以依法提起行政诉讼。”的规定可知，被征收人主要通过行政复议和行政诉讼的方式进行问责，因此增加社会公众的问责方式十分必要。

结语：公平公正的房屋拆迁对于城市化进程以及社会的安定和谐至关重要。因此，《国有土地上房屋征收与补偿条例》的出台意义极大，其对中国式拆迁具有重要指导意义和作用。新条例的颁布，为房屋征收补偿过程中的公平正义提供了坚实的后盾。但新条例的实施，还有待于政府克服土地财政的诱惑，尊重司法的独立性，并始终保持对法律的敬畏，使制度真正惠及人民群众。总的说来，行政拆迁的目的是为了更好的对城市进行规划建设，只要我们有更成熟更完备更具体的法律法规对拆迁行为进行规范和控制，对被拆迁人的合法权益进行合法合理的补偿与救济，那么在法律这把巨大的保护伞下，拆迁都不会再让人们觉得可怕。参考文献：

[1] 申玉兰 张杰英．一部规范公权保障私权的重要法规——《国有土地上房屋征收与补偿条例》的亮点[J]．领导之友，2011（3）：14－15 [2] 郑旖心．还城市拆迁一片净土：《由城市房屋拆迁管理条例》引发的一点思考[J]．经营管理者，2010（21）：279 [3] 钟振，解读《国有土地上房屋征收与补偿条例》[J]． 2011（４）：24 [4]李娜．《浅析我国城市房屋拆迁补偿机制》[J]．法制与社会，2011（6）：170－171 [5] 郑旖心．还城市拆迁一片净土：《由城市房屋拆迁管理条例》引发的一点思考[J]．经营管理者》，2010（21）：279 [6] 钟振．解读《国有土地上房屋征收与补偿条例》[J]．当代广西，2011（４）：24 [7] 王才亮．两度征求民意的拆迁立法[J]．法律与生活，2011（１）：17 [8]张力伟．关于城市房屋征收补偿中公共利益的思考[J]．企业导报，2011（５）：27 [9]王才亮．房屋拆迁纠纷焦点释疑[M]．法律出版社，2004：239 [10]刘宏宇．公共利益的法学解读［J］．社会科学家，2010(12): 43-46

第四篇：建立侵害群众切身利益方面的制度

建立侵害群众切身利益方面的制度

要“健全党和政府主导的维护群众权益机制”；引导群众依法表达合理诉求，切实维护群众权益”。这些论述对于进一步实现好、发展好、维护好广大人民群众的切身利益，研究加快健全完善党和政府主导的维护群众权益机制具有重要的指导意义。为着力解决关系群众切身利益的热点难点问题，维护教育系统安全稳定，我校特制定本实施方案：

一、工作要求

1、强化领导，提高认识。

校群众工作领导小组为活动的主要责任人，各处室负责人为具体责任人，所有人员要站在践行党的群众路线的高度，充分认识解决民生问题的重要性，把切实维护人民群众的根本利益作为活动的出发点和落脚点，加强领导，认真组织，精心安排，务求实效。

2、坚持原则，明确标准。

一是突出民生原则，把改善民生，解决教育公平作为活动的根本目标。

二是坚持择优评价原则，要做到五“看”：一看工作态度是否主动积极，是否尽心竭力为群众办好事、办实事；二看工作作风是否扎实，是否深入基层、贴近群众，扑下身子、真抓实干；

三看主要领导是否高度重视，亲力亲为；四看重点工作是否圆满完成，取得实效；五看人民群众是否满意，社会反映是否良好。以五“看”，作为衡量和检验学校解决民生活动开展效果的标准。

3、完善制度，强化督导。

一是坚持责任追究制。对活动中工作敷衍塞责、推诿扯皮、弄虚作假、阳奉阴违，在活动期间仍然存在损害群众利益问题，特别是造成恶劣影响，人民群众反映强烈的部门和个人，将严肃追究责任，情节严重者将予以党纪、政纪处分。二是坚持专题会议制度。校群众工作领导小组每个月听取一次专题汇报，重点掌握活动开展情况和进度，认真分析工作中存在的问题和不足，指导和帮助各级部、处室创造性地开展工作。三是坚持现场督导制度。对在活动中出现的重点问题、突出问题、紧急问题，特别是危及人民群众生命安全的问题、群众反映集中的热点和焦点问题，要进行现场督导，始终关注，确保这些问题得到及时、妥善、圆满的解决。

4、强化宣传，树立典型。

充分利用校刊、网络等媒体，通过多种渠道，采取不同形式，对工作认真细致，活动扎实有效，务实创新，成绩突出，社会反映良好，群众满意度高的级部、和个人进行大力宣传，并在评优评先、职务晋升中予以优先考虑，在全校范围内营造“共同关注群众工作” 的浓厚氛围。

二、工作任务

（一）全面落实教育工作任务

1、积极改善办学条件，强化学校硬件设施，为学生提供良好的学习环境。

2、帮助教师成长，快速提高教师队伍整体素质。抓学习为动力，抓落实为关键，抓队伍为保障，着力造就一支政治坚定、作风优良、学识丰富、业务熟练的高素质队伍。以自主研修、同伴互助、专业引领三方面为主要的科研形式，扎扎实实开展课堂教学展示、课题研究、学术等活动，提高教师的专业素养和科研水平。多条途径搭建教师教育的平台，“请进来，走出去”，开拓视野，丰富阅历，为师资素质的提高提供机会。加强教育教学新理论学习，转变教育教学思想，更新观念，打造学校科研团队。在年级学科教学中提倡创优，推出学科教学名师，使这些教师在能够利用一定的时间进行经验的总结和理论的提升，使这些教师在专业知识和专业素养、专业技能上成为其他教师学习的标兵，树立名师形象，充分体现名师的“传、帮、带、管”作用。同时加强对青年教师的培养，加强名师与青年教师结对子，在教学过程的管理和培养中，采取切实有效的措施促进青年教师快速健康成长。尽快实现“一年合格、二年胜任、三年成骨干、五年成名师”的培养目标。

3、高效教学，全面提高学生自主学习和自主探究能力，培养学生创新精神。围绕提高课堂教学效率，组织开展全校所有中青年教师参与的精致课堂竞赛、展示活动，跟踪、研究、打磨问题课堂，提炼、总结、推广高效课堂，进一步完善高中新课程课堂教学模式。针对课堂教学中的典型问题，组织学科组开展小课题研究及案例专题研讨会，切实提高教师研究问题、解决问题的能力，提高教师实施素质教育的水平与能力。转变教师教育质量观，建立以面向全体学生、以合格率为核心、以优秀率为重要因素的教学质量评价标准。完善以课堂教学督评为中心、以教学抽查和学生问卷调查情况为参考的教学督评制度，做到督评工作常规化、督评过程精细化、督评结果权威化，扎实推进教学方式改革，全面提高学生自主学习和自主探究能力，培养学生创新精神。

（二）快捷高效解决人民群众反映的教育民生问题。

坚持学校领导分级负责原则和快捷高效原则，畅通举报投诉渠道，建立快速反应机制，完善协调督查办法，对群众向群众工作室反映的问题，对群众反映集中的热点、难点和焦点问题，实行重点监控，强化协调督办，限期办理落实，及时上报反馈，真正做到反应快速，处理及时，件件有结果，事事有回音，全面维护和保障人民群众的切身利益。

1、成立家长委员会。家长委员会的人选在各班推选家长代表的基础上建立，选取热心、关心学校工作，有一定的组织能力和活动能力，并在家长中有一定的威信和影响的家长。家长委员会设立主任1人、副主任2人。通过家长委员会制度，家长可以积极参与学校的民主管理，在促进学校质量提高，在提高家庭教育水平和加强家长自身建设上发挥作用。学校可以广泛听取家长对学校教学工作、教师师德、学校后勤等方面的意见，并及时得到整改。

2、做好群众来信来访、诉求受理工作。加强学校信访工作，研究制定相关措施，认真办理信访事项，做好人员思想疏导工作，防止引发非正常上访和群体性事件。

（三）规范办学行为，促进教育公平，切实解决人民群众密切关注的教育公平问题，积极主动为人民办好事实事。

1、规范学校办学行为。在招生工作中做到透明、公开、公平、公正。

2、在学生收费问题上，坚持“严”字当头，坚决贯彻执行市教委关于学校收费的各项政策和规定，严格按照物价局为我校核定的价格收取各项费用，一贯坚持标准公开、收费公开。自觉接受广大群众和社会的监督，强化对招生重点环节，重点岗位，重点时段的监督，严格执行招生工作责任制和责任追究制度。

3、开设校长接待日、校长信箱，校长公开接待家长、学生和教职工，接受质询。对只涉及部分人和事，学校责成相关级部、处室，按程序和规定期限向质询人公开或予以答复。

（四）扎实开展家庭经济困难学生资助工作。

每年选招品学兼优、家庭经济困难的学生，减免其全部或部分学习费用，并给予一定的生活资助。

第五篇：房屋拆迁安全生产制度

房屋拆迁安全生产制度

根据新疆市规划建设局《关于加强房屋建筑拆除工程安全管理意见》，为了认真贯彻落实《建设工程安全生产管理条例》，理顺我区房屋建筑拆除施工安全监督管理关系，进一步明确房屋建筑拆除工程各方主体的安全责任，查处房屋建筑拆除施工中的违法、违规行为，杜绝房屋建筑拆除施工重特大安全事故的发生，确保房屋建筑拆除工程安全生产活动有序进行，现就加强我区房屋建筑拆除市场和拆除施工安全监督员管理作如下要求：

一、认真履行房屋建筑拆除工程施工安全监管职责，加强房屋建筑拆除施工安全的监督管理

（一）加强领导，明确工作职责

房屋建筑拆除施工安全的监督管理由区建设局安全监督站负责，区建设局房地产开发管理办公室协助，区建设局城建监察大队行使行政处罚权，对未取得区建设局下发的《房屋拆除施工作业备案登记通知书》的不予颁发《房屋拆迁许可证》。

（二）加强对拆除施工单位的监督管理

依据《建设工程安全生产管理条例》第十一、十四条的规定，依法对施工单位就房屋建筑拆除工程施工是否有安全措施进行审查，对安全施工措施的备案审查不符合要求，未获得《房屋拆除作业备案登记通知书》的，拆除施工单位不得进

行拆除施工作业，同时，加强对正在拆除的工程依法进行巡查和安全执法监督检查，分阶段进行安全监督评价，纠正施工中违反安全生产要求的行为，对检查中发现的安全事故隐患，要责令排除。

三、严格实施房屋拆除施工安全管理制度

（一）严格实行房屋拆除工程备案登记制度和拆除施工组织设计审查备案制度

依据《建设工程安全生产管理条例》第十一条，建设单位应当在拆除工程施工15日前，将有关资料和《房屋建筑拆除工程施工安全监督申报备案登记表》送区建设局安全监督站进行审查，审查合格的颁发《房屋拆除施工作业备案登记通知书》，拆除单位方可进行拆除施工作业。实施爆破作业的，应当遵守国家有关民用爆炸物品的管理规定。

拆除施工企业在拆除作业前，应当编制房屋拆除施工组织设计和房屋拆除方案，必须制定详细具体的安全防护措施，必须落实安全生产责任制，必须落实安全防护的专项资金。其施工组织设计和拆除方案，必须经项目经理和企业技术负责人审核签字后，报区建设局安全监督站备案。对采用爆破等特种作业方式进行拆除工程，其施工组织设计和拆除方案还应报公安机关予以批准。

（二）房屋建筑拆除工程实行工程监理制度

凡拆除建筑面积在1000m2以上的房屋建筑工程或独立构筑物如烟囱、水塔等，应当委托监理单位进行工程拆除监理，派驻监理工程师实行拆除施工的全程旁站监理。

（三）建立安全生产责任制和拆除施工安全技术交底制度

施工单位要建立安全生产责任制度，落实安全生产教育培训制度，认真制定安全操作规程，严格安全生产所需资金的投入，认真做好安全检查和记录。施工单位在施工作业前，应当对拆除施工作业人员进行书面的安全技术交底，在相关文件上签字，并接受安全管理人员的监督检查。

（四）拆除工程施工实施安全检查评价制度

依据JGJ59-99《建筑施工安全检查标准》，拆除施工单位应按照施工准备、主体拆除和完成拆除三个阶段进行评价，并将每一个阶段的自我评价结果报安全监督站进行监督评价，对不合格的要先进行整改后，再进行施工。

（五）建立应急救援制度

拆除施工单位应结合拆除工程的实际，认真制定和建立应急救援制度，在队伍、装备、车辆、物资、通讯等方面保障突发事故抢险救援需要。

（六）实行强制性意外伤害保险制度

依据《建筑法》第四十八条，房屋拆除行业是高危险、高风险行业，为了确保从业人员的生命财产安全，拆除施工单位必须为从业人员进行强制性实施意外伤害保险。拆除施工单位不准将安全措施费用，临时设施费用和意外伤害保险费用纳入竞争让价范围。

（七）严格实行起重机械设备备案制度

拆除工程施工使用的起重机械，必须实行产品和使用两次备案，未经产品和使用两次备案的起重机械，不准使用，否则，将按有关规定进行处罚。

四、加强房屋拆除工程施工现场管理

拆除工程的现场管理必须按《建筑工程施工现场管理规定》和JGJ59-99《建筑施工安全检查标准》进行。

（一）拆除施工企业必须在施工现场醒目位置设置工程概况牌、房屋拆除安全生产牌和文明施工牌。

（二）房屋拆除施工必须实行全封闭施工，拆除施工单位必须按规定进行现场围护和在醒目位置悬挂安全警示标志，必须采取有效措施控制施工现场的粉尘、废气、废水、废物和噪声。

（三）拆除施工作业人员在施工中必须按规定正确穿戴安全帽、安全带和劳动保护用品，不得冒险作业。

（四）拆除施工作业必须严格按国家强制性标准、施工组织设计和拆除方案进行实施。

（五）在拆除施工作业过程中，如发现有易燃易爆物品以及电缆、管道应停止施工，采取必要的应急措施，经处理安全后方可再进行施工。